关 于 印 发 建 立 健 全 常 态 化 机 制 加 快 推 进 三 旧 改 造 的 意 见 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 55 关 于 印 发 东 莞 市 与 呼 伦 贝 尔 市 加 强 友 好 合 作 工 作 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 )

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1 ( 总 第 125 期 ) ( 月 刊 ) 东 莞 市 人 民 政 府 主 办 2013 年 12 月 17 日 出 版 目 录 市 政 府 文 件 关 于 贯 彻 落 实 促 进 进 出 口 稳 增 长 调 结 构 的 实 施 意 见 ( 东 府 号 ) 1 关 于 2013 年 试 鸣 防 空 警 报 的 通 告 ( 东 府 号 ) 5 关 于 印 发 东 莞 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 三 年 工 作 方 案 ( 年 ) 的 通 知 ( 东 府 号 ) 6 关 于 印 发 东 莞 市 建 设 全 国 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 实 施 方 案 的 通 知 ( 东 府 号 ) 15 关 于 印 发 东 莞 市 农 村 ( 社 区 ) 集 体 资 产 交 易 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 东 府 号 ) 20 关 于 颁 发 2013 年 东 莞 市 科 学 技 术 奖 的 通 知 ( 东 府 号 ) 23 市 政 府 办 公 室 文 件 关 于 印 发 东 莞 市 产 业 转 型 升 级 基 地 认 定 和 管 理 试 行 办 法 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 29 关 于 印 发 东 莞 市 商 贸 流 通 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 32 关 于 印 发 东 莞 市 社 会 保 险 监 督 委 员 会 章 程 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 39 关 于 印 发 东 莞 市 轨 道 交 通 TOD 规 划 建 设 工 作 实 施 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 42 关 于 印 发 关 于 培 育 小 微 企 业 上 规 模 的 若 干 措 施 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 45 关 于 印 发 东 莞 市 提 高 污 水 处 理 效 能 实 施 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 46 关 于 印 发 东 莞 市 突 发 事 件 医 疗 卫 生 救 援 应 急 预 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 50

2 关 于 印 发 建 立 健 全 常 态 化 机 制 加 快 推 进 三 旧 改 造 的 意 见 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 55 关 于 印 发 东 莞 市 与 呼 伦 贝 尔 市 加 强 友 好 合 作 工 作 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 59 关 于 印 发 东 莞 市 鼓 励 企 业 挂 牌 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 暂 行 办 法 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 60 关 于 印 发 东 莞 生 态 产 业 园 区 引 进 项 目 优 惠 暂 行 办 法 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 62 关 于 印 发 东 莞 市 加 强 出 租 屋 电 费 管 理 试 点 实 施 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 72 关 于 印 发 东 莞 市 创 建 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 市 实 施 方 案 的 通 知 ( 东 府 办 号 ) 74

3 关 于 贯 彻 落 实 促 进 进 出 口 稳 增 长 调 结 构 的 实 施 意 见 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 为 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 进 出 口 稳 增 长 调 结 构 的 若 干 意 见 ( 国 办 发 号 ), 全 面 建 设 全 国 加 工 贸 易 转 型 升 级 试 点 城 市, 加 快 转 变 外 贸 发 展 方 式, 培 育 外 贸 竞 争 新 优 势, 努 力 克 服 外 部 环 境 变 化 的 不 利 影 响, 妥 善 解 决 企 业 面 临 的 实 际 困 难, 在 保 持 进 出 口 稳 定 增 长 的 同 时, 不 断 增 强 开 放 型 经 济 可 持 续 发 展 能 力, 确 保 完 成 外 经 贸 发 展 任 务, 现 就 促 进 进 出 口 稳 增 长 调 结 构, 提 出 如 下 实 施 意 见 一 落 实 调 整 出 口 法 检 费 用 和 目 录 工 作 ( 一 ) 免 收 出 境 法 定 检 验 检 疫 费 落 实 质 检 总 局 办 公 厅 关 于 做 好 免 收 出 口 商 品 法 检 费 用 有 关 工 作 的 通 知 ( 质 检 办 财 号 ) 的 规 定, 免 收 2013 年 8 月 1 日 至 2013 年 年 底 5 个 月 的 出 口 商 品 法 检 费 用 免 收 具 体 收 费 项 目 如 下 :1 货 物 及 运 输 工 具 检 验 检 疫 费 ;2 货 物 及 运 输 工 具 鉴 定 业 务 费 ;3 安 全 监 测 及 特 殊 检 验 项 目 收 费 ;4 考 核 注 册 签 发 证 ( 单 ) 查 验 审 核 费 ;5 其 他 费 用, 包 括 复 验 费 免 验 标 志 ( 标 记 ) 成 本 费 封 识 成 本 费 隔 离 场 ( 圃 ) 租 用 费 等 ;6 实 验 室 检 验 项 目 和 鉴 定 项 目 费 ( 责 任 单 位 : 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 ) ( 二 ) 调 整 出 口 法 检 目 录 落 实 质 检 总 局 海 关 总 署 关 于 调 整 出 入 境 检 验 检 疫 机 构 实 施 检 验 检 疫 的 进 出 境 商 品 目 录 的 公 告, 对 1507 个 海 关 商 品 编 码 项 下 的 一 般 工 业 制 成 品 不 再 实 行 出 口 商 品 检 验 对 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 打 火 机 玩 具 及 童 车 产 品 食 品 接 触 产 品 汽 车 和 稀 土 等 工 业 品 继 续 实 行 出 口 商 品 检 验 ; 对 出 口 危 险 化 学 品 包 装 及 其 他 危 险 货 物 包 装 继 续 实 行 性 能 和 使 用 检 验 ( 责 任 单 位 : 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 ) 二 加 强 出 口 退 税 服 务 力 度 ( 三 ) 提 高 出 口 退 税 办 理 效 率 充 分 发 挥 出 口 退 税 对 外 贸 出 口 的 促 进 作 用, 加 快 退 税 进 度 优 化 工 作 流 程, 提 升 出 口 货 物 税 收 函 调 回 函 速 度, 对 全 市 出 口 退 税 审 核 办 理 情 况 进 行 跟 踪 调 度, 建 立 保 证 出 口 退 税 质 量 和 效 率 的 长 效 工 作 机 制, 有 效 缓 解 出 口 企 业 资 金 压 力, 提 高 出 口 企 业 国 际 竞 争 力 ( 责 任 单 位 : 市 国 税 局 ) ( 四 ) 下 放 流 通 型 出 口 企 业 出 口 退 税 审 核 权 限 继 下 放 生 产 型 出 口 企 业 审 核 权 限 后, 进 一 步 将 流 通 型 出 口 企 业 出 口 退 税 审 核 由 分 局 初 审 市 局 终 审 的 二 级 审 核 模 式 简 化 为 分 局 直 接 进 行 终 审 的 一 级 审 核 模 式 通 过 下 放 流 通 型 出 口 企 业 出 口 退 税 审 核 权 限, 提 高 审 核 效 率, 强 化 对 基 层 出 口 退 税 管 理 事 前 事 中 事 后 的 监 督 监 控 职 能, 集 中 力 量 开 展 防 骗 反 骗 管 理 指 导 工 作, 维 护 东 莞 税 收 秩 序 健 康 发 展 ( 责 任 单 位 : 市 国 税 局 ) ( 五 ) 加 快 推 进 退 税 电 子 化 服 务 制 定 完 善 工 作 方 案, 推 进 出 口 退 税 无 纸 化 申 报, 促 进 税 企 双 方 双 向 减 负 完 善 退 税 电 子 化 审 核 平 台 功 能, 减 少 出 口 退 税 申 报 办 理 环 节, 提 高 涉 税 信 息 综 合 利 用 效 率, 进 一 步 提 升 税 收 征 管 和 纳 税 服 务 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 国 税 局 ) 三 加 快 推 进 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 ( 六 ) 扩 大 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 规 模 鼓 励 企 业 依 法 办 理 跨 境 人 民 币 业 务, 不 断 拓 展 业 务 种 类 和 范 围 开 辟 绿 色 通 道 专 门 办 理 跨 境 人 民 币 业 务, 简 化 业 务 流 程, 不 断 提 高 办 理 效 率 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 积 极 争 取 跨 国 企 业 资 金 集 中 收 付 QDII2 等 试 点 机 会 鼓 励 商 业 银 行 在 结 算 业 务 类 型 境 外 结 算 区 域 贸 易 融 资 手 段 业 务 流 程 再 造 等 方 面 积 极 创 新 ( 责 任 单 位 : 市 外 汇 管 理 局 ) ( 七 ) 提 升 风 险 防 控 水 平 在 落 实 推 动 跨 境 人 民 币 结 算 业 务 做 大 做 强 的 同 时, 通 过 向 银 行 发 送 风 险 提 示 约 谈 部 分 企 业 负 责 人 等 方 式, 及 时 向 各 市 场 主 体 传 递 出 注 重 风 险 严 禁 虚 假 贸 易 套 利 的 信 号, 提 示 各 银 行 审 慎 开 展 黄 金 加 工 集 成 电 路 等 敏 感 商 品 的 远 期 贸 易 融 资 和 转 口 贸 易 业 务 - 1 -

4 严 守 防 流 入 控 风 险 底 线, 推 动 人 民 币 计 价 及 结 算 业 务 不 断 向 高 水 平 发 展 ( 责 任 单 位 : 市 外 汇 管 理 局 ) 四 加 快 提 升 金 融 信 保 服 务 水 平 ( 八 ) 优 化 企 业 出 口 收 汇 管 理 对 因 故 无 法 在 规 定 时 间 (180 天 内 ) 完 成 出 口 收 汇 的 企 业, 外 管 部 门 允 许 企 业 申 请 延 期 收 汇, 申 请 延 期 的 时 间 可 由 企 业 与 境 外 进 口 商 自 行 商 定 ( 责 任 单 位 : 市 外 汇 管 理 局 ) ( 九 ) 加 大 进 出 口 信 用 保 险 支 持 用 好 省 中 小 外 贸 企 业 信 用 融 资 平 台, 降 低 中 小 企 业 的 融 资 门 槛 和 融 资 成 本, 对 有 订 单 有 效 益 收 汇 有 保 障 风 险 可 控 的 出 口 企 业 给 予 重 点 扶 持 加 强 我 市 与 中 信 保 人 保 财 产 等 机 构 的 合 作, 完 善 和 推 广 出 口 信 用 保 险, 新 增 企 业 内 销 信 用 保 险 鼓 励 金 融 机 构 开 发 进 口 设 备 抵 押 贷 款 进 口 保 单 质 押 融 资 等 金 融 产 品, 探 索 开 展 境 外 资 产 内 地 抵 押 贷 款 或 境 外 母 公 司 担 保 贷 款, 进 一 步 简 化 审 批 程 序 降 低 门 槛, 加 大 对 企 业 的 信 贷 支 持 力 度 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 金 融 工 作 局 人 行 东 莞 市 中 心 支 行 ) ( 十 ) 推 动 融 资 服 务 提 升 进 一 步 完 善 10 亿 元 企 业 融 资 支 持 计 划, 鼓 励 金 融 机 构 按 照 风 险 可 控 商 业 可 持 续 的 原 则, 加 大 金 融 产 品 和 服 务 的 创 新, 提 供 更 多 更 便 利 的 融 资 方 式 落 实 国 家 允 许 外 贸 企 业 以 订 单 为 质 押 按 揭 贷 款 政 策, 鼓 励 金 融 机 构 对 有 订 单 有 效 益 的 企 业 及 项 目 提 供 贷 款 和 金 融 支 持, 对 外 贸 企 业 开 展 出 口 退 税 账 户 托 管 贷 款 业 务 和 出 口 信 用 保 险 保 单 融 资 鼓 励 金 融 机 构 开 发 避 险 产 品, 帮 助 企 业 有 效 规 避 汇 率 波 动 风 险 充 分 发 挥 担 保 公 司 服 务 外 贸 企 业 的 作 用, 政 府 出 资 引 导 民 间 资 本 组 建 专 门 的 再 担 保 公 司, 鼓 励 各 类 金 融 机 构 切 实 缓 解 中 小 企 业 融 资 难 问 题 鼓 励 民 间 资 本 参 与 设 立 村 镇 银 行 小 额 贷 款 公 司 融 资 性 担 保 公 司 等 新 型 金 融 组 织, 对 新 设 立 的 村 镇 银 行 小 额 贷 款 公 司 融 资 性 担 保 公 司 等 新 型 金 融 组 织 给 予 一 定 的 奖 励 ( 责 任 单 位 : 人 行 东 莞 市 中 心 支 行 市 金 融 工 作 局 市 财 政 局 ) 五 完 善 提 高 贸 易 便 利 化 水 平 措 施 ( 十 一 ) 扩 大 海 关 属 地 管 理 模 式 试 点 推 广 属 地 管 理 模 式 为 重 点 的 全 程 分 类 监 管 纵 深 改 革, 在 实 现 海 关 和 外 经 贸 对 联 网 监 管 企 业 相 关 数 据 共 享 的 基 础 上, 共 同 推 动 支 持 符 合 条 件 的 企 业 以 联 网 监 管 方 式 办 理 加 工 贸 易 业 务, 增 加 试 点 企 业 根 据 企 业 资 信 记 录 和 监 管 条 件, 制 订 便 利 通 关 办 法, 提 高 海 关 查 验 的 针 对 性 和 有 效 性, 加 快 通 关 速 度 由 各 驻 莞 海 关 外 经 贸 部 门 共 同 选 定 一 批 符 合 条 件 B 类 管 理 企 业, 共 同 辅 导 企 业 升 级 为 A 类 AA 类 企 业 ; 海 关 在 符 合 法 律 规 定 的 前 提 下, 简 化 下 厂 核 查 验 证 稽 查 手 续 ( 责 任 单 位 : 各 驻 莞 海 关 市 外 经 贸 局 ) ( 十 二 ) 培 育 发 展 保 税 物 流 全 面 发 挥 东 莞 保 税 物 流 中 心 (B 型 ) 功 能, 争 取 建 立 更 多 保 税 物 流 中 心 创 新 保 税 物 流 功 能, 深 化 两 仓 功 能 合 一 发 展, 争 取 增 加 出 口 退 税 功 能, 继 续 实 行 一 日 游 出 仓 货 物 免 予 检 验 检 疫 的 优 惠 政 策, 构 建 集 约 化 规 模 化 专 业 化 保 税 物 流 服 务 平 台 ; 支 持 大 型 企 业 设 立 保 税 仓 和 出 口 监 管 仓 ; 允 许 根 据 企 业 的 实 际 需 求, 将 两 仓 货 物 存 储 申 请 延 长 时 限 增 至 一 年 进 一 步 扩 大 监 管 仓 出 仓 集 中 申 报 试 点 范 围 在 两 仓 增 设 检 测 维 修 展 示 等 新 型 保 税 服 务 业 务, 不 断 提 升 两 仓 功 能 ( 责 任 单 位 : 各 驻 莞 海 关 市 口 岸 局 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 市 外 经 贸 局 ) ( 十 三 ) 进 一 步 提 升 通 关 效 率 继 续 提 升 对 进 出 口 企 业 的 服 务 力 度, 在 保 证 有 效 监 管 的 基 础 上 进 一 步 降 低 查 车 率, 保 障 企 业 快 速 通 关 通 过 采 取 增 加 专 管 员 设 立 VIP 通 道 以 及 对 新 投 产 的 大 企 业 民 营 大 企 业 出 口 300 强 企 业 开 设 绿 色 通 道 等 方 式, 出 台 更 多 便 捷 通 关 措 施, 提 高 企 业 通 关 效 率 ; 加 大 设 施 设 备 投 入, 加 强 运 维 管 理, 提 高 口 岸 通 关 效 率 ( 责 任 单 位 : 各 驻 莞 海 关 市 口 岸 局 市 外 经 贸 局 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 ) ( 十 四 ) 推 动 加 工 贸 易 业 务 审 批 改 革 试 点 工 作 落 实 国 家 有 关 在 广 东 暂 时 停 止 对 加 工 贸 易 业 务 和 加 工 贸 易 保 税 料 件 或 制 成 品 转 内 销 审 批, 试 行 三 年 的 部 署, 在 暂 停 外 经 贸 部 门 对 加 工 贸 易 业 务 审 批 的 同 时, 重 点 做 好 加 工 贸 易 企 业 的 事 中 核 查 和 事 后 管 理, 完 善 和 强 化 外 经 贸 部 门 对 加 工 贸 易 企 业 的 统 筹 管 理 服 务, 加 快 职 能 转 变, 继 续 当 好 改 革 创 新 排 头 兵 加 大 组 织 宣 传 力 度, 推 动 改 革 顺 利 进 行 ( 责 任 单 位 : 各 驻 莞 海 关 市 外 经 贸 局 ) - 2 -

5 ( 十 五 ) 加 快 加 工 贸 易 管 理 服 务 平 台 建 设 在 四 方 联 网 基 础 上, 加 快 东 莞 加 工 贸 易 管 理 服 务 平 台 建 设 进 度, 不 断 优 化 平 台 技 术 架 构, 增 加 平 台 业 务 功 能 联 网 部 门 和 联 网 企 业, 将 其 打 造 成 为 部 门 联 网 监 管 加 工 贸 易 审 批 制 度 改 革 和 诚 信 体 系 建 设 的 重 要 平 台 2013 年 内 将 平 台 拓 展 至 外 管 工 商 国 税 以 及 财 政 等 部 门, 实 现 八 方 联 网 2013 年 年 底 前 全 面 推 广 加 工 贸 易 企 业 上 线 应 用 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 各 驻 莞 海 关 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 市 外 汇 管 理 局 市 工 商 局 市 国 税 局 市 财 政 局 ) ( 十 六 ) 探 索 适 合 加 工 贸 易 散 养 发 展 监 管 模 式 利 用 互 联 网 物 联 网 RFID 等 现 代 信 息 技 术, 在 符 合 条 件 的 加 工 贸 易 企 业 集 聚 区 域 研 究 试 行 加 工 贸 易 电 子 围 网 管 理, 对 加 工 贸 易 企 业 保 税 物 料 的 节 点 监 控 和 数 据 实 时 管 理, 探 索 适 应 加 工 贸 易 企 业 分 散 布 局 各 部 门 对 保 税 料 件 可 控 可 管 的 散 养 发 展 监 管 模 式 ( 责 任 单 位 : 各 驻 莞 海 关 市 外 经 贸 局 ) 六 研 究 支 持 跨 境 电 子 商 务 发 展 ( 十 七 ) 积 极 开 展 跨 境 电 子 商 务 试 点 鼓 励 中 小 企 业 应 用 跨 境 电 子 商 务 平 台 拓 展 海 外 市 场, 帮 助 企 业 利 用 B2C C2C 跨 境 小 额 贸 易 商 业 模 式, 创 新 营 销 模 式, 减 少 渠 道 环 节, 树 立 品 牌 形 象, 开 展 国 际 合 作 争 取 国 家 先 行 先 试 政 策, 推 动 东 莞 成 为 跨 境 贸 易 电 子 商 务 试 点 城 市 依 托 电 子 口 岸 建 设 机 制 和 平 台 优 势, 实 现 外 贸 电 子 商 务 企 业 与 口 岸 管 理 相 关 部 门 的 业 务 协 同 与 数 据 共 享, 解 决 在 税 收 政 策 业 务 流 程 平 台 建 设 等 方 面 制 约 跨 境 贸 易 电 子 商 务 发 展 的 瓶 颈 问 题 进 一 步 发 挥 虎 门 港 通 关 信 息 平 台 和 保 税 物 流 中 心 优 势, 开 展 跨 境 电 子 商 务 试 点 工 作 ( 责 任 单 位 : 市 委 政 研 室 市 发 改 局 市 经 信 局 市 外 经 贸 局 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 各 驻 莞 海 关 虎 门 港 管 委 会 ) 七 推 动 民 营 外 贸 企 业 加 快 发 展 ( 十 八 ) 推 动 外 贸 综 合 服 务 企 业 发 展 创 新 外 贸 服 务 经 营 模 式, 支 持 以 广 东 汇 富 等 为 代 表 的 外 贸 综 合 服 务 企 业 发 展 研 究 出 台 鼓 励 外 贸 综 合 服 务 企 业 为 中 小 民 营 企 业 出 口 提 供 通 关 融 资 退 税 等 服 务 的 促 进 措 施 针 对 中 小 企 业, 特 别 是 民 营 企 业 缺 乏 出 口 经 验 的 现 状, 在 各 镇 街 举 办 外 贸 综 合 服 务 企 业 业 务 推 广 活 动, 通 过 市 场 化 运 作, 推 动 民 营 企 业 特 别 是 中 小 微 企 业 扩 大 出 口 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 各 镇 街 ) ( 十 九 ) 创 建 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 总 结 大 朗 毛 衫 基 地 建 设 全 国 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 的 成 功 经 验, 提 升 全 国 示 范 效 应 ; 研 究 出 台 鼓 励 外 贸 转 型 升 级 示 范 基 地 发 展 的 政 策 措 施, 继 续 培 育 厚 街 长 安 等 产 业 集 群 申 报 省 级 外 贸 转 型 升 级 专 业 型 示 范 基 地, 引 进 和 培 育 更 多 的 外 贸 转 型 升 级 服 务 机 构 在 基 地 聚 集, 提 升 外 贸 转 型 升 级 动 力 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 大 朗 镇 虎 门 镇 厚 街 镇 长 安 镇 ) 八 鼓 励 企 业 开 拓 国 际 市 场 ( 二 十 ) 鼓 励 企 业 开 拓 新 兴 市 场 加 强 民 营 进 出 口 企 业 的 服 务 管 理, 积 极 培 育 本 土 外 贸 经 营 主 体 落 实 有 关 取 消 企 业 赴 国 外 开 展 商 务 活 动 审 批 的 政 策, 组 织 百 家 优 质 民 营 企 业 开 拓 东 盟 南 非 中 东 等 新 兴 市 场, 考 察 论 证 境 外 设 立 东 莞 产 品 专 区 事 宜, 调 动 企 业 进 口 资 源 性 产 品 的 积 极 性 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 外 事 局 ) ( 二 十 一 ) 完 善 企 业 境 外 投 资 政 策 扶 持 体 系 继 续 深 化 走 出 去 研 究, 尽 快 形 成 支 持 企 业 走 出 去 的 综 合 支 撑 体 系 在 现 有 扶 持 政 策 基 础 上, 从 培 养 人 才 收 购 品 牌 融 资 扶 持 走 出 去 参 展 等 方 面 进 一 步 强 化 对 企 业 走 出 去 的 财 税 金 融 支 持 进 一 步 简 化 企 业 境 外 投 资 审 核 批 准 手 续, 完 善 走 出 去 综 合 服 务 体 系 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 财 政 局 市 外 事 局 ) ( 二 十 二 ) 优 化 对 企 业 拓 展 市 场 的 公 共 服 务 建 立 国 外 政 府 商 会 我 驻 外 经 商 处 等 的 定 期 沟 通 联 系 机 制, 为 企 业 提 供 项 目 信 息 加 强 政 策 宣 讲, 使 企 业 及 时 了 解 优 惠 政 策 导 向 搭 建 有 针 对 性 的 平 台, 鼓 励 东 莞 商 协 会 组 织 和 辅 导 企 业 抱 团 走 出 去 进 一 步 加 大 宣 传 推 广 力 度, 树 立 典 型, 以 点 带 面, 营 造 鼓 励 企 业 抱 团 走 出 去 良 好 氛 围, 增 强 企 业 抱 团 进 军 新 兴 市 场 的 意 识 借 鉴 香 港 贸 发 局 的 做 法, 充 分 发 挥 商 协 会 当 地 大 型 贸 易 机 构 的 作 用, 组 织 优 质 企 业 参 加 各 种 展 览 考 察 活 动, 抢 抓 时 机 加 大 境 外 投 资 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 外 事 局 ) 九 推 动 外 贸 多 元 平 衡 发 展 - 3 -

6 ( 二 十 三 ) 鼓 励 企 业 扩 大 进 口 进 一 步 完 善 促 进 口 专 项 资 金 的 使 用, 重 点 鼓 励 生 产 性 企 业 进 口 用 于 技 术 改 造 提 升 促 进 节 能 减 排 等 的 生 产 性 设 备 和 先 进 技 术, 支 持 虎 门 港 打 造 全 市 重 要 进 口 平 台 以 及 加 快 保 税 物 流 建 设 和 功 能 创 新, 充 分 发 挥 进 口 对 推 动 企 业 转 型 升 级 的 重 要 作 用, 力 争 把 东 莞 打 造 成 为 面 向 珠 三 角 地 区 的 进 口 产 品 集 散 地 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 市 外 经 贸 局 虎 门 港 管 委 会 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 驻 莞 海 关 ) ( 二 十 四 ) 推 进 加 工 贸 易 内 销 平 台 建 设 进 一 步 完 善 加 博 会 功 能, 探 索 市 场 化 办 展, 由 政 府 主 导 转 变 为 政 府 引 导 市 场 化 运 作, 由 专 业 机 构 策 划 和 组 织 加 博 会, 不 断 增 强 展 会 生 命 力 研 究 设 立 大 麦 客 大 朗 毛 织 虎 门 服 装 长 安 模 具 等 加 博 会 分 场, 以 行 业 主 题 吸 引 专 业 买 家 进 行 更 具 针 对 性 的 采 购 对 接, 为 更 多 镇 街 服 务, 不 断 提 升 展 会 实 际 效 益 支 持 大 麦 客 等 建 立 专 业 性 或 综 合 性 商 品 交 易 中 心, 帮 助 企 业 终 端 消 费 品 进 入 国 内 商 贸 流 通 领 域 通 过 政 府 大 麦 客 商 协 会 以 及 企 业 四 位 一 体 合 作, 帮 助 企 业 尤 其 是 中 小 加 工 贸 易 企 业 创 品 牌 拓 展 内 销 市 场 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 经 信 局 市 工 商 局 厚 街 镇 南 城 街 道 东 城 街 道 大 朗 镇 虎 门 镇 长 安 镇 ) ( 二 十 五 ) 推 进 加 工 贸 易 内 销 政 策 支 撑 进 一 步 完 善 加 工 贸 易 产 品 内 销 审 价 体 系, 推 广 加 工 贸 易 内 销 集 中 申 报 和 集 中 担 保 模 式 实 行 检 验 检 疫 出 口 商 品 质 量 许 可 等 评 价 制 度 与 质 量 技 术 监 督 生 产 许 可 证 制 度 等 的 对 接 和 结 果 互 认, 优 化 内 销 市 场 准 入 程 序 ( 责 任 单 位 : 驻 莞 海 关 东 莞 检 验 检 疫 局 市 质 监 局 市 外 经 贸 局 ) ( 二 十 六 ) 加 快 服 务 贸 易 发 展 落 实 对 服 务 出 口 实 行 零 税 率 的 相 关 工 作, 研 究 出 台 服 务 贸 易 发 展 的 扶 持 政 策 体 系, 加 强 全 市 服 务 贸 易 发 展 统 筹 指 导, 组 织 企 业 参 加 国 家 举 办 的 各 类 服 务 贸 易 活 动, 用 好 CEPA 先 行 先 试 政 策, 加 快 引 进 现 代 服 务 业, 实 施 推 动 率 先 基 本 实 现 粤 港 澳 服 务 贸 易 自 由 化 规 划 纲 要, 促 进 货 物 贸 易 与 服 务 贸 易 协 调 发 展 积 极 借 鉴 服 务 外 包 先 进 城 市 的 经 验 和 做 法, 研 究 出 台 全 市 服 务 外 包 发 展 规 划 扶 持 措 施 和 工 作 机 制 ; 积 极 引 进 港 澳 有 优 势 的 信 息 科 技 金 融 服 务 外 包 项 目, 打 造 服 务 外 包 品 牌, 力 争 成 为 省 服 务 外 包 试 点 城 市 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 国 税 局 市 外 汇 管 理 局 市 外 事 局 ) 十 切 实 解 决 外 贸 企 业 困 难 ( 二 十 七 ) 切 实 减 轻 企 业 负 担 进 一 步 加 强 对 外 贸 进 出 口 企 业 服 务, 切 实 贯 彻 落 实 市 委 市 政 府 两 个 1 号 文, 减 轻 企 业 负 担, 为 企 业 营 造 更 好 的 营 商 环 境 加 强 镇 街 企 业 收 费 项 目 的 清 理 督 查, 各 镇 街 因 地 制 宜 制 定 企 业 减 负 方 案, 与 企 业 共 渡 时 艰 ( 责 任 单 位 : 市 府 督 查 室 市 府 办 市 物 价 局 市 财 政 局, 各 镇 街 ) ( 二 十 八 ) 开 展 企 业 困 难 大 排 解 行 动 加 强 部 门 协 调, 由 外 经 贸 经 信 海 关 检 验 检 疫 国 税 地 税 等 部 门 组 成 联 合 小 组 开 展 大 走 访 活 动, 协 助 解 决 重 点 工 业 企 业 在 生 产 经 营 遇 到 的 问 题 和 困 难, 通 过 现 场 办 公 联 合 办 公 召 开 协 调 会 等 方 式, 重 点 解 决 影 响 外 贸 企 业 发 展 的 关 键 问 题 ( 责 任 单 位 : 市 府 办 市 外 经 贸 局 市 经 信 局 驻 莞 海 关 东 莞 出 入 境 检 验 检 疫 局 市 国 税 局 市 地 税 局, 各 镇 街 ) ( 二 十 九 ) 开 展 企 业 总 部 大 走 访 行 动 以 帮 助 企 业 解 决 问 题 为 切 入 点, 选 择 好 有 意 向 有 潜 力 的 项 目, 尤 其 是 日 韩 企 业, 作 为 企 业 总 部 走 访 的 目 标 对 象 开 展 境 内 境 外 的 企 业 总 部 拜 访 活 动, 形 成 增 进 与 企 业 总 部 联 系 的 良 好 氛 围 ; 争 取 企 业 总 部 将 更 多 的 订 单 和 投 资 投 放 到 东 莞, 巩 固 和 扩 大 走 访 成 果 ( 责 任 单 位 : 市 府 办 市 外 经 贸 局 各 镇 街 ) ( 三 十 ) 探 索 建 立 加 工 贸 易 转 型 升 级 支 援 服 务 中 心 根 据 东 莞 中 小 微 企 业 的 实 际 需 求, 以 政 府 引 导 支 持 企 业 为 主 体 市 场 为 动 力 的 原 则, 以 集 聚 现 有 资 源 补 全 服 务 领 域 提 升 服 务 水 平 的 方 式, 建 立 转 型 升 级 支 援 服 务 中 心, 整 合 和 集 聚 已 经 进 驻 东 莞 的 工 业 设 计 生 产 力 提 升 辅 导 服 务 外 包 等 公 共 资 源, 并 大 力 引 进 新 的 研 发 设 计 创 意 等 生 产 性 服 务 企 业 进 驻 该 中 心, 提 升 企 业 核 心 竞 争 力 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 市 科 技 局 市 外 事 局 ) 十 一 加 强 企 业 监 测 和 工 作 考 核 力 度 ( 三 十 一 ) 加 强 企 业 预 警 监 测 管 理 完 善 全 市 外 资 企 业 风 险 预 警 监 测 机 制, 增 加 银 行 部 门 对 - 4 -

7 企 业 资 金 流 的 监 测, 逐 步 实 现 各 部 门 监 测 结 果 信 息 共 享 各 镇 街 切 实 摸 清 辖 区 内 外 资 企 业 的 生 产 经 营 状 况, 及 时 掌 握 企 业 工 资 发 放 缴 税 缴 费 等 情 况, 建 档 立 册 海 关 与 外 经 贸 部 门 加 强 联 网 监 管 企 业 加 工 贸 易 合 同 审 批 备 案 及 进 出 口 数 据 的 交 换, 定 期 开 展 联 合 核 查 ( 责 任 单 位 : 市 外 经 贸 局 驻 莞 海 关 市 工 商 局 市 国 税 局 市 地 税 局 市 人 力 资 源 局, 各 镇 街 ) ( 三 十 二 ) 强 化 镇 街 外 经 贸 工 作 考 核 进 一 步 提 高 外 经 贸 发 展 及 加 工 贸 易 转 型 升 级 指 标 在 镇 街 领 导 班 子 落 实 科 学 发 展 观 考 核 中 的 分 值 及 比 重 建 立 综 合 评 价 结 果 的 通 报 机 制 和 奖 励 机 制, 每 月 以 市 政 府 名 义 通 报 各 镇 街 外 经 贸 主 要 发 展 指 标 及 加 工 贸 易 转 型 升 级 专 项 工 作 完 成 进 度, 实 行 末 次 排 位, 组 织 专 项 督 查, 表 彰 先 进, 鞭 策 落 实 ( 责 任 单 位 : 市 统 计 局 市 外 经 贸 局 市 府 办 市 府 督 查 室 ) 东 莞 市 人 民 政 府 2013 年 9 月 27 日 关 于 2013 年 试 鸣 防 空 警 报 的 通 告 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 为 进 一 步 加 强 经 常 性 的 人 防 战 备 工 作, 增 强 广 大 群 众 居 安 思 危 的 国 防 观 念 和 防 空 意 识, 检 验 我 市 防 空 警 报 设 备 设 施 的 技 术 状 况, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 人 民 防 空 法 和 广 东 省 实 施 < 中 华 人 民 共 和 国 人 民 防 空 法 > 办 法 的 有 关 规 定, 市 政 府 定 于 2013 年 11 月 20 日 10 时 至 10 时 15 分, 在 全 市 所 属 镇 ( 街 ) 及 松 山 湖 科 技 产 业 园 区 试 鸣 防 空 警 报 届 时, 我 市 所 属 镇 ( 街 ) 及 松 山 湖 科 技 产 业 园 区 内 的 防 空 警 报 器 和 东 莞 广 播 电 视 台 ( 电 视 2 套 节 目 广 播 2 套 节 目 ) 将 分 别 通 过 声 音 或 图 像 发 出 预 先 警 报 空 袭 警 报 和 解 除 警 报 三 种 防 空 警 报 信 号 中 国 移 动 通 信 广 东 公 司 东 莞 分 公 司 中 国 联 合 网 络 通 信 有 限 公 司 东 莞 分 公 司 中 国 电 信 东 莞 分 公 司 将 在 试 鸣 前 分 别 向 所 属 手 机 用 户 发 放 试 鸣 防 空 警 报 文 字 信 息 望 广 大 市 民 各 界 人 士 听 ( 看 ) 到 防 空 警 报 信 号 或 信 息 时, 注 意 听 辨, 不 要 惊 慌, 照 常 进 行 工 作 学 习 及 社 会 活 动 现 将 防 空 警 报 信 号 通 告 如 下 : 显 示 情 况 方 法 区 分 预 先 警 报 空 袭 警 报 解 除 警 报 发 放 渠 道 防 空 警 报 器 电 视 广 播 三 长 声 鸣 36 秒 停 24 秒 为 一 次 连 续 3 次, 时 间 3 分 钟 连 续 短 声 鸣 6 秒 停 6 秒 为 一 次 连 续 15 次, 时 间 3 分 钟 一 长 声 持 续 3 分 钟 东 莞 市 人 民 政 府 2013 年 11 月 5 日 - 5 -

8 - 6 - 关 于 印 发 东 莞 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 三 年 工 作 方 案 ( 年 ) 的 通 知 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 现 将 东 莞 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 三 年 工 作 方 案 ( 年 ) 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 东 莞 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 三 年 工 作 方 案 ( 年 ) 东 莞 市 人 民 政 府 2013 年 11 月 4 日 为 进 一 步 推 进 我 市 十 二 五 期 间 医 药 卫 生 体 制 改 革, 按 照 党 的 十 八 大 精 神 国 务 院 关 于 印 发 十 二 五 期 间 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 规 划 暨 实 施 方 案 的 通 知 ( 国 发 号 ) 以 及 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 十 二 五 期 间 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 实 施 方 案 的 通 知 ( 粤 府 号 ) 的 部 署 和 要 求, 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 方 案 一 总 体 要 求 和 主 要 目 标 ( 一 ) 总 体 要 求 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 按 照 上 级 要 求 和 市 委 市 政 府 的 决 策 部 署, 紧 紧 围 绕 加 快 转 型 升 级 建 设 幸 福 东 莞 的 核 心 任 务, 坚 持 为 人 民 健 康 服 务 的 方 向, 坚 持 预 防 为 主 以 基 层 为 重 点 中 西 医 并 重, 按 照 保 基 本 强 基 层 建 机 制 要 求, 重 点 推 进 医 疗 保 障 医 疗 服 务 公 共 卫 生 药 品 供 应 监 管 体 制 等 领 域 综 合 改 革, 着 力 在 全 民 基 本 医 保 建 设 基 本 药 物 制 度 巩 固 完 善 和 公 立 医 院 改 革 等 方 面 取 得 突 破 性 进 展, 进 一 步 增 强 全 民 基 本 医 保 的 基 础 性 作 用, 强 化 医 疗 服 务 的 公 益 性, 为 群 众 提 供 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 加 快 形 成 病 有 所 医 的 制 度 保 障, 不 断 提 高 全 市 人 民 健 康 水 平, 使 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果 ( 二 ) 主 要 目 标 基 本 医 疗 卫 生 制 度 建 设 加 快 推 进, 以 基 本 医 疗 保 障 为 主 体 的 多 层 次 医 疗 保 障 体 系 进 一 步 健 全, 医 疗 保 障 能 力 和 管 理 水 平 明 显 提 高 ; 基 本 药 物 制 度 不 断 巩 固 完 善, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 运 行 新 机 制 有 效 运 转, 基 本 医 疗 和 公 共 卫 生 服 务 能 力 同 步 增 强 ; 公 立 医 院 改 革 试 点 工 作 取 得 阶 段 性 进 展, 全 市 公 立 医 院 改 革 有 序 推 进 ; 卫 生 资 源 配 置 进 一 步 优 化, 城 镇 区 域 卫 生 发 展 差 距 明 显 缩 小 ; 鼓 励 社 会 办 医, 促 进 民 营 医 疗 机 构 加 快 发 展, 初 步 形 成 多 元 办 医 格 局 ; 以 全 科 医 生 为 重 点 的 人 才 队 伍 建 设 得 到 加 强, 基 层 人 才 不 足 状 况 得 到 有 效 改 善, 医 疗 队 伍 服 务 能 力 进 一 步 提 升 ; 医 风 医 德 建 设 不 断 加 强 ; 中 医 药 服 务 能 力 明 显 增 强 ; 药 品 安 全 水 平 不 断 提 升, 药 品 生 产 流 通 秩 序 逐 步 规 范, 医 药 价 格 体 系 逐 步 理 顺 ; 医 药 卫 生 信 息 化 水 平 明 显 提 高, 监 管 制 度 逐 步 完 善, 医 药 卫 生 监 管 不 断 加 强 到 2015 年, 基 本 医 疗 卫 生 服 务 更 加 公 平 可 及, 服 务 水 平 和 效 率 明 显 提 高 ; 卫 生 总 费 用 增 长 得 到 合 理 控 制, 政 府 卫 生 投 入 增 长 幅 度 高 于 经 常 性 财 政 支 出 增 长 幅 度, 政 府 卫 生 投 入 占 经 常 性 财 政 支 出 的 比 重 逐 步 提 高, 群 众 负 担 明 显 减 轻, 个 人 卫 生 支 出 占 卫 生 总 费 用 的 比 例 降 低 到 30% 以 下, 看 病 难 看 病 贵 问 题 得 到 有 效 缓 解 人 均 期 望 寿 命 达 到 76.8 岁, 婴 儿 死 亡 率 降 低 到 6 以 下, 孕 产 妇 死 亡 率 降 低 到 15/10 万 以 下 率 先 建 立 比 较 完 善 的 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度, 居 民

9 主 要 健 康 指 标 接 近 发 达 国 家 水 平 二 健 全 全 民 医 保 体 系, 提 升 医 疗 保 障 和 管 理 水 平 ( 一 ) 巩 固 扩 大 基 本 医 保 覆 盖 面 1. 到 2015 年 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 达 98% ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) 2. 重 点 做 好 异 地 务 工 人 员 非 公 有 制 经 济 组 织 从 业 人 员 灵 活 就 业 人 员 大 中 专 院 校 ( 含 中 等 职 业 教 育 院 校 ) 在 校 学 生, 以 及 关 闭 破 产 企 业 退 休 人 员 和 困 难 企 业 职 工 参 保 工 作 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 财 政 局 教 育 局 国 资 委 地 税 局 总 工 会 ) ( 二 ) 提 高 基 本 医 疗 保 障 水 平 1. 到 2015 年, 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 ( 以 下 简 称 居 民 医 保 ) 政 府 补 助 标 准 提 高 到 每 人 每 年 360 元 以 上, 个 人 缴 费 水 平 相 应 提 高 探 索 建 立 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 筹 资 机 制 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 社 保 局 卫 生 局 ) 2. 社 会 基 本 医 疗 保 险 政 策 范 围 内 住 院 费 用 支 付 比 例 达 到 80% 以 上, 明 显 缩 小 与 实 际 住 院 费 用 支 付 比 例 之 间 的 差 距 ; 社 会 基 本 医 疗 保 险 政 策 范 围 内 统 筹 基 金 最 高 支 付 限 额 提 高 到 全 市 职 工 平 均 工 资 6 倍 以 上, 且 不 低 于 20 万 元 通 过 综 合 基 本 医 疗 保 险 结 构 调 整, 使 综 合 基 本 医 疗 保 险 参 保 人 增 加 社 区 门 诊 医 疗 待 遇 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) ( 三 ) 完 善 基 本 医 保 管 理 体 制 1. 进 一 步 完 善 基 本 医 保 管 理 和 经 办 运 行 机 制, 提 高 经 办 能 力 和 效 率 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 编 办 卫 生 局 ) 2. 根 据 国 家 省 相 关 部 署 和 完 善 我 市 社 会 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 实 际 需 要, 探 索 符 合 本 地 实 际 的 重 大 疾 病 医 疗 保 险 经 办 方 式, 并 研 究 以 政 府 购 买 服 务 方 式, 通 过 竞 争 择 优 委 托 具 有 资 质 的 保 险 机 构 承 办 重 大 疾 病 医 疗 保 险 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 财 政 局 卫 生 局 编 办 金 融 局 ) 3. 对 综 合 基 本 医 疗 保 险 制 度 进 行 结 构 调 整, 将 我 市 医 疗 保 险 由 社 会 基 本 医 疗 保 险 和 综 合 基 本 医 疗 保 险 组 成, 调 整 为 以 社 会 基 本 医 疗 保 险 制 度 为 主 体, 以 包 含 补 充 医 疗 保 险 重 大 疾 病 医 疗 保 险 在 内 的 多 层 次 补 充 医 疗 保 险 为 辅 助, 覆 盖 城 乡 全 体 参 保 人 的 社 会 医 疗 保 险 体 系 参 保 人 可 根 据 自 身 的 经 济 承 受 能 力 和 实 际 需 要, 有 选 择 地 参 加 不 同 类 型 的 补 充 医 疗 保 险 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 财 政 局 ) ( 四 ) 提 高 基 本 医 保 管 理 服 务 水 平 1. 进 一 步 完 善 基 本 医 保 即 时 结 算 制 度, 使 患 者 看 病 只 需 支 付 自 负 部 分 费 用, 其 余 费 用 由 医 保 经 办 机 构 与 医 疗 机 构 直 接 结 算 建 立 健 全 异 地 就 医 结 算 机 制, 根 据 省 有 关 部 署 完 善 省 内 异 地 联 网 即 时 结 算 机 制 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) 2. 结 合 省 有 关 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法, 研 究 制 定 我 市 医 疗 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 ) 3. 建 立 完 善 具 有 基 金 管 理 费 用 结 算 与 控 制 医 疗 行 为 管 理 与 监 督 等 复 合 功 能 的 医 保 信 息 系 统, 实 现 与 定 点 医 疗 机 构 信 息 系 统 的 对 接 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 财 政 局 ) 4. 积 极 推 广 社 会 保 障 卡, 到 2015 年 底, 社 会 保 障 卡 在 全 市 持 卡 率 达 到 90%; 在 2013 年 底 前 完 成 全 市 定 点 医 疗 机 构 的 诊 疗 一 卡 通 项 目 建 设, 实 现 社 保 卡 在 全 市 定 点 医 疗 机 构 的 互 认 互 用, 并 强 化 应 用 效 率, 方 便 群 众 使 用 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) 5. 坚 持 医 疗 保 险 基 金 当 年 收 支 平 衡 的 原 则, 提 高 基 金 使 用 效 率 ; 进 一 步 完 善 医 疗 保 险 基 金 风 险 预 警 制 度, 通 过 调 整 筹 资 水 平 结 算 办 法 等 措 施 控 制 基 金 风 险 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) 6. 增 强 基 本 医 疗 保 险 基 金 共 济 和 抗 风 险 能 力, 逐 步 完 善 市 级 统 筹 及 市 级 风 险 调 剂 金 制 度 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 财 政 局 卫 生 局 ) 7. 完 善 基 本 医 疗 保 险 基 金 管 理 监 督 和 风 险 防 范 机 制, 加 大 基 本 医 疗 原 则 推 行 力 度, 强 化 基 金 监 管 及 定 点 医 药 机 构 管 理, 防 范 基 金 透 支, 保 障 基 金 安 全 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 社 保 局 卫 生 局 ) - 7 -

10 ( 五 ) 改 革 完 善 医 保 支 付 制 度 1. 加 大 医 保 支 付 方 式 改 革 力 度, 积 极 推 行 按 人 头 付 费 总 额 预 付 和 按 病 种 付 费 等 支 付 方 式, 及 时 足 额 拨 付 医 药 费 用 ; 引 入 病 种 管 理, 利 用 标 准 化 临 床 路 径, 进 一 步 强 化 基 本 医 疗 原 则, 提 高 医 保 结 算 办 法 的 精 细 化 水 平, 增 强 医 保 对 医 疗 行 为 的 激 励 与 约 束 作 用 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 财 政 局 卫 生 局 ) 2. 建 立 医 保 对 全 市 医 药 费 用 增 长 的 制 约 机 制, 制 定 医 保 基 金 支 出 总 体 控 制 目 标 并 分 解 到 定 点 医 疗 机 构, 将 次 均 ( 病 种 ) 医 药 费 用 增 长 控 制 基 本 医 疗 保 险 报 销 目 录 内 药 品 使 用 占 比 和 个 人 负 担 定 额 控 制, 以 及 医 疗 服 务 质 量 列 入 医 保 协 议 管 理 和 医 保 分 级 评 价 体 系 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) 3. 积 极 推 动 建 立 健 全 医 保 经 办 机 构 与 医 疗 机 构 药 品 供 应 商 的 谈 判 机 制 和 购 买 服 务 的 付 费 机 制 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 食 药 监 局 ) 4. 医 保 支 付 政 策 进 一 步 向 基 层 医 疗 机 构 倾 斜, 坚 持 保 基 本 强 基 层 建 机 制 原 则, 适 当 拉 开 各 级 医 疗 机 构 医 保 支 付 比 例, 引 导 群 众 优 先 到 基 层 就 诊, 促 进 分 级 诊 疗 制 度 形 成 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 ) 5. 根 据 全 市 社 保 参 保 人 资 源 配 置 需 求, 将 符 合 资 质 条 件 的 非 公 立 医 药 机 构 纳 入 医 保 定 点 范 围, 逐 步 将 医 保 对 医 疗 机 构 医 疗 服 务 的 监 管 延 伸 到 对 医 务 人 员 医 疗 服 务 行 为 的 监 管 ; 加 强 对 定 点 医 药 机 构 的 监 管, 加 大 对 骗 保 欺 诈 行 为 的 处 罚 力 度 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 食 药 监 局 ) ( 六 ) 完 善 城 乡 医 疗 救 助 制 度 1. 健 全 东 莞 市 社 会 救 助 工 作 联 席 会 议 机 制, 完 善 低 保 困 难 群 众 医 疗 救 助 工 作 机 制 修 订 完 善 临 时 救 助 制 度, 进 一 步 加 大 医 疗 救 助 力 度, 提 高 救 助 实 施 效 果, 确 保 困 难 群 众 得 到 及 时 救 济 ( 责 任 单 位 : 市 民 政 局 财 政 局 社 保 局 卫 生 局 教 育 局 残 联 ) 2. 加 强 医 疗 救 助 与 相 关 医 疗 保 障 制 度 的 衔 接 积 极 探 索 建 立 便 捷 高 效 的 医 疗 救 助 模 式, 切 实 加 强 各 项 医 疗 保 障 制 度 之 间 在 政 策 技 术 服 务 管 理 等 方 面 的 衔 接, 共 同 解 决 困 难 群 众 重 点 优 抚 对 象 的 医 疗 负 担, 不 断 提 高 管 理 服 务 效 率 和 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 民 政 局 社 保 局 财 政 局 卫 生 局 ) 3. 鼓 励 和 引 导 社 会 力 量 发 展 慈 善 医 疗 救 助 和 互 助 活 动 开 展 医 疗 救 济 东 莞 福 彩 关 爱 基 金 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 冠 名 专 项 基 金 助 医 活 动 白 内 障 复 明 工 程 以 及 慈 善 月 月 捐 助 医 等 慈 善 医 疗 救 助 项 目, 为 政 府 开 展 医 疗 工 作 提 供 有 力 的 资 金 保 障 ( 责 任 单 位 : 市 民 政 局 卫 生 局 ) ( 七 ) 探 索 建 立 重 特 大 疾 病 保 障 制 度 1. 有 效 发 挥 基 本 医 保 医 疗 救 助 商 业 健 康 保 险 多 种 形 式 补 充 医 疗 保 险 和 公 益 慈 善 的 协 同 互 补 作 用, 加 强 大 病 保 险 与 基 本 医 疗 保 险 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 之 间 的 衔 接, 形 成 共 同 保 障 大 病 救 治 的 合 力 参 保 人 员 因 患 重 大 疾 病 发 生 高 额 医 疗 费 用 的 情 况 下, 按 规 定 对 个 人 自 付 的 合 规 医 疗 费 用 给 予 一 定 补 偿 保 障, 防 止 参 保 人 因 病 致 贫 因 病 返 贫 现 象 发 生, 进 一 步 健 全 我 市 医 疗 保 障 体 系 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 财 政 局 民 政 局 金 融 局 ) 2. 在 逐 步 提 高 基 本 医 疗 保 险 待 遇 水 平 的 基 础 上, 积 极 探 索 重 大 疾 病 医 疗 保 险 管 理 运 行 机 制, 重 点 研 究 商 业 机 制 与 我 市 现 行 补 充 医 疗 保 险 制 度 的 有 效 衔 接, 有 效 提 高 重 特 大 疾 病 保 障 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 民 政 局 金 融 局 ) 3. 研 究 建 立 我 市 重 特 大 疾 病 医 疗 救 助 制 度, 解 决 困 难 群 众 重 点 优 抚 对 象 的 大 病 医 疗 费 用 问 题, 切 实 发 挥 兜 底 保 障 作 用 ( 责 任 单 位 : 市 民 政 局 社 保 局 财 政 局 卫 生 局 ) ( 八 ) 发 展 商 业 健 康 保 险 1. 完 善 商 业 健 康 保 险 政 策, 积 极 引 导 商 业 保 险 机 构 开 发 长 期 护 理 险 特 殊 大 病 保 险 等 健 康 保 险 产 品, 鼓 励 企 业 个 人 通 过 参 加 商 业 健 康 保 险 及 多 种 形 式 的 补 充 保 险 解 决 基 本 医 疗 保 障 之 外 的 需 求 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 局 社 保 局 卫 生 局 地 税 局 国 税 局 ) 2. 简 化 理 赔 手 续, 方 便 群 众 结 算 ; 加 强 商 业 健 康 保 险 监 管, 促 进 商 业 健 康 保 险 规 范 发 展 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 局 ) - 8 -

11 三 巩 固 完 善 基 本 药 物 制 度 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 运 行 新 机 制, 完 善 基 层 服 务 网 络 ( 一 ) 深 化 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 改 革 1. 完 善 基 层 医 疗 卫 生 机 构 编 制 管 理 补 偿 机 制 人 事 分 配 竞 争 上 岗 绩 效 工 资 人 员 招 聘 等 方 面 的 综 合 改 革 措 施, 巩 固 基 层 改 革 成 效, 确 保 基 层 医 疗 卫 生 机 构 正 常 运 转 ( 责 任 单 位 : 市 发 改 局 编 办 卫 生 局 财 政 局 人 力 资 源 局 社 保 局 物 价 局 食 药 监 局 ) 2. 健 全 基 层 医 疗 卫 生 机 构 多 渠 道 补 偿 机 制 各 镇 街 政 府 要 将 社 区 卫 生 服 务 机 构 纳 入 收 支 两 条 线 管 理 社 区 卫 生 服 务 机 构 开 展 基 本 医 疗 服 务 和 提 供 基 本 公 共 卫 生 服 务 所 需 经 费 全 额 纳 入 财 政 预 算 并 及 时 足 额 落 实 到 位, 全 面 落 实 一 般 诊 疗 费 及 医 保 支 付 政 策 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 卫 生 局 社 保 局 物 价 局 ) 3. 健 全 绩 效 评 价 和 考 核 机 制, 落 实 基 层 医 疗 卫 生 机 构 绩 效 工 资 实 施 方 案 通 过 专 家 评 估 社 会 参 与 等 方 式, 对 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 质 量 工 作 效 率 等 进 行 量 化 考 核, 综 合 评 估 ; 建 立 完 善 基 层 医 疗 卫 生 机 构 信 用 等 级 评 定 及 准 入 和 退 出 机 制, 提 高 基 层 医 疗 卫 生 机 构 各 项 服 务 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 人 力 资 源 局 社 保 局 卫 生 局 财 政 局 ) 4. 强 化 对 基 层 医 疗 卫 生 机 构 的 分 类 指 导 管 理, 对 公 益 目 标 任 务 完 成 好 群 众 满 意 综 合 效 益 突 出 绩 效 考 核 优 秀 的 社 区 卫 生 服 务 机 构 给 予 通 报 表 扬, 并 由 属 地 镇 街 给 予 适 当 奖 励 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 人 力 资 源 局 财 政 局 ) 5. 根 据 中 共 东 莞 市 委 东 莞 市 人 民 政 府 关 于 深 化 农 村 综 合 改 革 推 进 城 乡 统 筹 发 展 的 意 见, 探 索 开 展 农 村 卫 生 站 转 型 试 点 工 作, 农 村 卫 生 站 转 型 后 设 置 的 医 疗 机 构 主 要 为 政 府 办 的 社 区 卫 生 服 务 机 构 和 民 营 门 诊 部 诊 所 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 ) ( 二 ) 扩 大 基 本 药 物 制 度 实 施 范 围 1. 巩 固 政 府 办 社 区 卫 生 服 务 机 构 实 施 基 本 药 物 制 度 成 果, 进 一 步 规 范 基 层 医 疗 卫 生 机 构 用 药 行 为 鼓 励 其 他 医 疗 机 构 优 先 使 用 基 本 药 物 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 社 保 局 物 价 局 ) 2. 强 化 基 本 药 物 质 量 监 管, 所 有 基 本 药 物 生 产 批 发 经 营 企 业 必 须 纳 入 电 子 监 管 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 经 信 局 财 政 局 物 价 局 卫 生 局 ) ( 三 ) 提 高 基 层 医 疗 卫 生 机 构 服 务 能 力 1. 继 续 支 持 和 规 范 社 区 卫 生 服 务 机 构 标 准 化 和 信 息 化 建 设 2015 年 社 区 卫 生 服 务 中 心 达 标 率 达 到 95% 以 上 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 ) 2. 继 续 加 强 基 层 在 岗 医 务 人 员 培 训, 重 点 实 施 具 有 全 科 医 学 特 点 促 进 基 本 药 物 使 用 推 广 基 本 公 共 卫 生 服 务 等 针 对 性 和 实 用 性 强 的 培 训 项 目 通 过 住 院 医 师 规 范 化 培 训 医 师 定 期 考 核 在 职 学 历 教 育 专 科 培 训 和 进 修 学 习 等 多 种 形 式, 强 化 继 续 医 学 教 育, 提 升 基 层 医 务 人 员 学 历 层 次 和 业 务 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 人 力 资 源 局 ) 3. 坚 持 服 务 重 心 下 移, 采 取 主 动 服 务, 上 门 服 务 等 方 式, 推 动 基 层 医 疗 卫 生 机 构 为 辖 区 居 民 提 供 基 本 公 共 卫 生 服 务 和 基 本 医 疗 服 务, 全 面 实 施 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 人 力 资 源 局 物 价 局 ) 4. 健 全 分 级 诊 疗 双 向 转 诊 制 度 优 化 转 诊 流 程, 利 用 信 息 化 手 段 建 立 健 全 社 区 首 诊 分 级 诊 疗 和 双 向 转 诊 制 度 完 善 社 区 首 诊 制 度, 到 2015 年 基 本 实 现 双 向 转 诊 制 度, 提 高 社 区 卫 生 服 务 机 构 门 急 诊 量 占 诊 疗 总 量 的 比 例 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 社 保 局 ) 5. 积 极 推 广 应 用 中 医 适 宜 技 术, 在 社 区 卫 生 服 务 中 心 推 广 15 项 以 上 中 医 药 适 宜 技 术, 在 社 区 卫 生 服 务 站 推 广 6 项 以 上 中 医 药 适 宜 技 术 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 物 价 局 财 政 局 社 保 局 ) 6. 筑 牢 基 层 医 疗 卫 生 服 务 网 底, 进 一 步 完 善 基 层 医 务 人 员 的 补 偿 政 策 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 人 力 资 源 局 社 保 局 ) ( 四 ) 推 进 全 科 医 生 制 度 建 设 1. 支 持 全 科 医 生 临 床 培 训 基 地 建 设, 适 应 全 科 医 生 培 训 需 要 充 分 利 用 我 市 现 有 资 源, 建 立 以 教 学 医 院 为 临 床 培 训 基 地 以 有 条 件 的 社 区 卫 生 服 务 中 心 为 社 区 实 践 基 地 的 全 科 医 生 培 养 实 训 - 9 -

12 网 络 ( 责 任 单 位 : 市 发 改 局 卫 生 局 财 政 局 编 办 ) 2. 加 强 全 科 医 生 队 伍 建 设, 规 范 培 养 模 式, 统 一 培 养 内 容 和 方 法, 逐 步 开 展 全 科 医 生 规 范 化 培 训, 加 强 在 岗 医 生 的 转 岗 培 训 和 继 续 医 学 教 育 考 核, 提 升 全 科 医 生 业 务 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 ) 3. 积 极 推 进 家 庭 签 约 医 生 服 务 模 式, 社 区 卫 生 服 务 机 构 或 全 科 医 生 与 居 民 签 订 一 定 期 限 的 服 务 协 议, 建 立 相 对 稳 定 的 契 约 服 务 关 系, 服 务 责 任 落 实 到 全 科 医 生 个 人, 为 居 民 提 供 连 续 的 健 康 管 理 服 务 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 社 保 局 物 价 局 ) ( 五 ) 促 进 人 才 向 基 层 流 动 建 立 健 全 医 院 与 社 区 卫 生 服 务 机 构 的 对 口 支 援 制 度, 支 持 和 鼓 励 医 院 医 师 采 取 多 种 方 式 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 提 供 服 务 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) 四 积 极 探 索 推 进 公 立 医 院 改 革 ( 一 ) 落 实 政 府 办 医 责 任 1. 强 化 公 立 医 院 公 益 性, 进 一 步 明 确 政 府 办 公 立 医 院 的 目 的 和 应 履 行 的 职 责, 强 化 公 立 医 院 公 益 性 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 医 管 中 心 财 政 局 发 改 局 编 办 ) 2. 进 一 步 落 实 政 府 对 公 立 医 院 的 投 入 政 策 落 实 政 府 对 公 立 医 院 基 本 建 设 和 设 备 购 置 重 点 学 科 发 展 公 共 卫 生 服 务 符 合 国 家 规 定 的 离 退 休 人 员 费 用 和 政 策 性 亏 损 补 贴 等 投 入 政 策 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 发 改 局 卫 生 局 ) 3. 合 理 确 定 公 立 医 院 的 数 量 和 布 局, 严 格 控 制 建 设 标 准 规 模 和 设 备 配 备 ; 禁 止 公 立 医 院 举 债 建 设 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 国 资 委 ) ( 二 ) 推 进 补 偿 机 制 改 革 1. 推 进 医 药 分 开, 逐 步 取 消 药 品 加 成 政 策, 将 公 立 医 院 补 偿 由 服 务 收 费 药 品 加 成 和 财 政 补 助 三 个 渠 道 改 为 服 务 收 费 和 政 府 补 助 两 个 渠 道 探 索 医 院 的 药 品 和 高 值 医 用 耗 材 实 行 集 中 采 购 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 社 保 局 物 价 局 ) 2. 按 照 总 量 控 制 结 构 调 整 的 原 则, 降 低 药 品 和 高 值 医 用 耗 材 价 格, 降 低 大 型 医 用 设 备 检 查 治 疗 价 格, 通 过 提 高 护 理 诊 查 手 术 和 传 统 中 医 医 疗 服 务 价 格, 体 现 医 疗 服 务 合 理 成 本 和 医 务 人 员 技 术 劳 务 价 值 ; 医 疗 技 术 服 务 收 费 按 规 定 纳 入 医 保 支 付 范 围 ( 责 任 单 位 : 市 物 价 局 卫 生 局 财 政 局 社 保 局 ) 3. 各 级 财 政 按 照 实 际 情 况 调 整 支 出 结 构, 切 实 加 大 对 公 立 医 院 的 投 入 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 卫 生 局 ) ( 三 ) 控 制 医 疗 费 用 增 长 1. 建 立 完 善 医 保 对 医 疗 服 务 行 为 的 监 管 机 制, 医 保 经 办 机 构 和 卫 生 监 管 部 门 要 加 强 对 医 疗 服 务 行 为 的 监 管, 制 止 滥 用 药 品 重 复 检 查 过 度 治 疗 等 行 为 ; 强 化 医 保 对 医 疗 服 务 的 监 控 作 用, 通 过 支 付 制 度 改 革, 引 导 医 疗 机 构 主 动 控 制 费 用, 同 时 加 强 监 管, 规 范 诊 疗 行 为 提 高 服 务 质 量 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 物 价 局 ) 2. 逐 步 建 立 医 保 经 办 机 构 与 公 立 医 院 的 谈 判 机 制, 严 格 基 本 医 保 药 品 目 录 使 用 率 及 自 费 药 品 控 制 率 等 指 标 考 核 ( 责 任 单 位 : 市 社 保 局 卫 生 局 物 价 局 ) 3. 加 强 对 公 立 医 院 医 疗 费 用 的 监 管 继 续 完 善 医 院 财 务 报 表 汇 总 检 测 系 统, 监 测 并 控 制 医 药 费 用 过 快 增 长 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 社 保 局 物 价 局 ) 4. 加 强 对 医 疗 服 务 收 费 和 药 品 价 格 的 监 督 检 查 ( 责 任 单 位 : 市 物 价 局 卫 生 局 社 保 局 ) 5. 开 展 平 价 医 院 平 价 诊 室 平 价 药 包 和 平 价 药 店 试 点 工 作, 选 取 一 所 医 院 设 为 平 价 医 院, 在 二 级 以 上 公 立 医 院 以 内 科 外 科 中 医 科 等 诊 室 为 主 设 立 平 价 诊 室, 在 全 市 社 区 卫 生 服 务 机 构 推 行 平 价 药 包 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 物 价 局 社 保 局 ) ( 四 ) 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 1. 探 索 建 立 以 战 略 规 划 管 理 预 算 管 理 绩 效 管 理 资 产 监 管 审 计 监 督 为 主 要 内 容 的 出 资 人 管 理 制 度 ( 责 任 单 位 : 市 医 管 中 心 卫 生 局 编 办 发 改 局 财 政 局 人 力 资 源 局 社 保

13 局 物 价 局 国 资 委 ) 2. 建 立 院 长 负 责 制 和 任 期 目 标 责 任 考 核 制 度, 落 实 公 立 医 院 用 人 自 主 权, 实 行 按 需 设 岗 竞 聘 上 岗 按 岗 聘 用 合 同 管 理, 推 进 公 立 医 院 医 务 人 员 养 老 等 社 会 保 障 服 务 社 会 化 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 医 管 中 心 人 力 资 源 局 ) 3. 建 立 以 公 益 性 质 和 运 行 效 率 为 核 心 的 公 立 医 院 绩 效 考 核 体 系, 健 全 以 服 务 质 量 数 量 和 患 者 满 意 度 为 核 心 的 内 部 分 配 机 制, 提 高 人 员 经 费 支 出 占 业 务 支 出 的 比 例, 提 高 医 务 人 员 待 遇, 严 禁 把 医 务 人 员 个 人 收 入 与 医 院 的 药 品 和 检 查 收 入 挂 钩 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 医 管 中 心 人 力 资 源 局 ) 4. 完 善 公 立 医 院 财 务 核 算 制 度, 加 强 费 用 核 算 和 控 制 ; 在 有 条 件 的 医 院 开 展 核 定 收 支 以 收 抵 支 超 收 上 缴 差 额 补 助 试 点 工 作 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 医 管 中 心 财 政 局 ) ( 五 ) 开 展 医 院 管 理 服 务 创 新 1. 完 善 医 疗 质 量 管 理 与 控 制 体 系, 持 续 提 高 医 院 管 理 水 平 和 医 疗 服 务 质 量, 加 强 病 历 质 量 监 控, 规 范 病 历 书 写 落 实 医 疗 质 量 和 医 疗 安 全 核 心 制 度, 保 障 医 疗 安 全 加 强 医 院 信 息 化 建 设, 推 进 电 子 病 历 试 点 工 作 开 展 医 院 等 级 评 审, 提 升 医 院 管 理 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) 2. 大 力 推 行 标 准 化 临 床 路 径, 开 展 单 病 种 质 量 控 制, 规 范 医 疗 行 为 推 广 应 用 基 本 药 物 和 适 宜 技 术, 规 范 抗 菌 药 物 等 药 品 的 临 床 使 用 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 社 保 局 物 价 局 ) 3. 推 行 便 民 惠 民 措 施, 继 续 推 行 预 约 诊 疗 服 务 门 急 诊 及 社 保 一 卡 通 先 诊 疗, 后 结 算 优 质 护 理 服 务 等 便 民 惠 民 措 施, 进 一 步 简 化 诊 疗 服 务 流 程, 提 高 服 务 效 率, 方 便 群 众 择 医 就 医 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 社 保 局 ) 4. 加 强 医 疗 急 救 体 系 建 设, 强 化 急 诊 科 发 热 门 诊 儿 科 感 染 科 和 重 症 医 学 科 等 科 室 建 设, 完 善 设 施 设 备 配 备 和 防 护 物 资 储 备, 加 大 传 染 病 防 治 知 识 和 急 救 技 能 培 训 力 度, 积 极 开 展 应 急 演 练, 提 升 重 大 传 染 病 和 突 发 事 件 医 疗 救 治 能 力 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) ( 六 ) 探 索 推 动 城 市 公 立 医 院 改 革 1. 研 究 探 索 公 立 医 院 改 革 思 路 拓 展 深 化 试 点 内 容, 创 新 体 制 机 制, 提 高 服 务 质 量 和 运 行 效 率, 制 定 出 台 各 试 点 医 院 改 革 方 案 形 成 改 革 的 基 本 路 径 并 逐 步 在 全 市 推 广 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 医 管 中 心 编 办 ) 2. 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 投 资 医 疗 卫 生 事 业 继 续 支 持 民 营 医 疗 机 构 规 范 健 康 发 展, 着 力 提 升 多 元 办 医 格 局, 满 足 人 民 群 众 多 层 次 多 元 化 医 疗 卫 生 服 务 需 求 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 社 保 局 物 价 局 ) 五 统 筹 推 进 相 关 领 域 改 革, 优 化 医 药 卫 生 改 革 工 作 格 局 ( 一 ) 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平 1. 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平 逐 步 提 高 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 年 度, 我 市 各 级 财 政 投 入 每 年 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 分 别 达 到 30 元 35 元 40 元 以 上 完 善 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 的 拨 付 及 考 核 办 法 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 卫 生 局 ) 2. 提 供 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 免 费 为 城 乡 居 民 提 供 健 康 档 案 健 康 教 育 预 防 接 种 传 染 病 防 治 和 0-6 岁 儿 童 孕 产 妇 老 年 人 健 康 管 理, 以 及 高 血 压 糖 尿 病 重 性 精 神 疾 病 患 者 管 理 和 卫 生 监 督 协 管 等 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 人 口 计 生 局 ) 3. 加 强 健 康 促 进 与 教 育, 实 施 国 民 健 康 行 动 计 划 建 立 政 府 主 导 多 部 门 合 作 全 社 会 共 同 参 与 的 健 康 教 育 与 健 康 促 进 体 系 和 网 络 制 订 健 康 促 进 与 健 康 教 育 绩 效 考 核 体 系, 建 立 规 范 的 考 核 评 估 机 制 完 善 健 康 素 养 监 测 及 干 预 网 络 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局, 市 委 宣 传 部, 市 教 育 局 人 口 计 生 局 ) 4. 继 续 开 展 国 家 免 疫 规 划 艾 滋 病 和 结 核 病 等 重 大 传 染 病 防 治 ; 实 施 免 费 孕 前 优 生 健 康 检 查 免 费 补 服 叶 酸 适 龄 妇 女 两 癌 ( 宫 颈 癌 乳 腺 癌 ) 筛 查, 预 防 艾 滋 病 梅 毒 乙 肝 母 婴 传 播 等 重 大 公 共 卫 生 服 务 专 项, 逐 步 增 加 市 重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目 投 入 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 人 口 计 生 局 妇 联 残 联 )

14 5. 重 点 做 好 有 重 要 影 响 的 公 共 卫 生 服 务, 包 括 食 品 安 全 ( 餐 饮 ) 饮 用 水 卫 生 精 神 卫 生 慢 性 病 防 控 卫 生 应 急 等 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 人 口 计 生 局 食 药 监 局 ) 6. 完 善 重 大 疾 病 防 控 计 划 生 育 妇 幼 保 健 等 专 业 公 共 卫 生 服 务 网 络 加 强 卫 生 监 督 农 村 应 急 救 治 精 神 疾 病 防 治 食 品 安 全 风 险 监 测 等 能 力 建 设 ; 提 高 疾 病 监 测 预 防 控 制 能 力 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 处 置 能 力 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 人 口 计 生 局 食 药 监 局 ) 7. 深 入 开 展 爱 国 卫 生 运 动, 巩 固 国 家 卫 生 城 市 和 除 四 害 达 标 成 果, 进 一 步 扩 大 卫 生 创 建 覆 盖 面, 充 分 发 挥 爱 国 卫 生 运 动 在 防 控 重 大 传 染 病 中 的 作 用 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) 8. 加 强 新 莞 人 以 及 适 龄 儿 童 和 老 人 的 公 共 卫 生 服 务, 提 高 公 共 卫 生 服 务 的 可 及 性, 做 好 重 大 传 染 病 防 控 工 作 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 人 口 计 生 局 新 莞 人 管 理 局 ) 9. 严 格 开 展 绩 效 考 核 和 效 果 评 估, 提 高 公 共 卫 生 服 务 效 益 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 ) 10. 建 立 公 共 卫 生 和 医 疗 服 务 体 系 分 工 协 作 机 制, 建 立 公 共 卫 生 服 务 体 系, 专 业 公 共 卫 生 机 构 经 费 纳 入 财 政 预 算 并 全 额 安 排 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 ) 11. 率 先 建 立 中 医 治 未 病 预 防 保 健 服 务 网 络, 充 分 发 挥 中 医 药 优 势, 扎 实 推 进 治 未 病 健 康 工 程, 推 动 疾 病 防 治 重 心 下 移 关 口 前 移 规 范 开 展 体 质 辨 识 健 康 指 导 等 体 现 中 医 特 色 的 治 未 病 预 防 保 健 服 务 ; 加 强 全 市 中 医 预 防 保 健 服 务 人 员 培 训, 逐 步 建 立 以 市 中 医 院 为 龙 头, 镇 街 医 院 为 枢 纽, 社 区 卫 生 服 务 中 心 为 网 底 的 治 未 病 预 防 保 健 服 务 网 络 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) ( 二 ) 推 进 医 疗 资 源 结 构 优 化 和 布 局 调 整 1. 制 定 区 域 卫 生 规 划, 明 确 市 镇 两 级 卫 生 资 源 配 置 标 准, 按 照 区 域 人 口 合 理 确 定 各 级 各 类 公 立 医 院 功 能 定 位 合 理 控 制 公 立 医 院 建 设 规 模, 严 格 执 行 公 立 医 院 等 级 建 设 标 准 通 过 统 一 规 划, 统 筹 医 疗 资 源 配 置, 优 化 医 院 布 局, 完 善 医 疗 卫 生 服 务 体 系 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 编 办 ) 2. 鼓 励 整 合 市 内 检 查 检 验 资 源, 促 进 大 型 设 备 资 源 共 建 共 享, 实 现 三 级 医 院 医 学 检 验 影 像 检 查 结 果 互 认 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) 3. 加 强 医 疗 服 务 体 系 薄 弱 环 节 建 设, 逐 步 建 立 中 心 公 立 医 院 镇 街 公 立 医 院 和 社 区 卫 生 机 构 分 工 协 作 机 制, 加 强 镇 街 公 立 医 疗 机 构 建 设, 明 确 功 能 定 位 和 分 级 管 理 职 责 理 顺 镇 街 医 疗 卫 生 机 构 之 间 的 关 系 ( 责 任 单 位 : 市 发 改 局 卫 生 局 财 政 局 ) 4. 继 续 支 持 医 疗 机 构 临 床 重 点 专 科 建 设, 提 高 对 专 科 病 和 疑 难 危 重 病 人 的 诊 疗 救 治 水 平 鼓 励 发 展 康 复 医 疗 和 长 期 护 理 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 ) 5. 探 索 筹 建 东 莞 市 国 医 馆, 推 动 中 医 药 传 承 工 作 取 得 新 的 突 破 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 财 政 局 社 保 局 编 办 ) ( 三 ) 推 进 中 医 药 强 市 建 设 1. 以 城 乡 基 层 为 重 点 加 强 中 医 医 疗 服 务 能 力 建 设 到 2015 年,95% 的 社 区 卫 生 服 务 中 心 85% 的 社 区 卫 生 服 务 站 能 够 提 供 中 医 药 服 务 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 物 价 局 ) 2. 加 强 中 医 药 服 务 体 系 建 设 逐 步 建 立 以 市 中 医 院 为 龙 头, 以 镇 街 医 院 中 医 科 为 支 撑, 以 社 区 卫 生 服 务 机 构 中 医 科 为 基 础, 社 会 资 本 举 办 的 医 疗 机 构 为 补 充 的 中 医 药 服 务 网 络 完 善 涵 盖 预 防 治 疗 康 复 保 健 养 生 的 中 医 药 服 务 体 系 积 极 推 进 中 医 科 和 中 药 房 规 范 化 建 设, 发 挥 中 医 药 简 便 验 廉 的 特 色 优 势 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) 3. 推 进 中 药 产 业 化, 扶 持 民 族 医 药 发 展 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 ) 4. 完 善 扶 持 中 医 药 事 业 发 展 政 策 支 持 开 展 公 立 中 医 院 基 础 设 施 建 设 和 中 医 药 特 色 服 务, 完 善 重 点 专 科 及 中 医 药 队 伍 建 设 的 政 策 措 施, 促 进 中 医 医 院 发 挥 中 医 药 特 色 优 势 完 善 相 关 财 政 补 助 政 策, 鼓 励 基 层 医 疗 卫 生 机 构 提 供 中 医 药 适 宜 技 术 与 服 务 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 社 保 局 ) ( 四 ) 大 力 发 展 非 公 立 医 疗 机 构 1. 鼓 励 社 会 力 量 以 及 境 外 投 资 者 举 办 医 疗 机 构, 引 导 民 营 资 本 及 港 澳 台 医 疗 服 务 提 供 者 进 入

15 我 市 高 端 医 疗 服 务 领 域, 健 全 医 疗 服 务 体 系, 提 升 医 疗 品 质 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) 2. 进 一 步 改 善 执 业 环 境, 发 展 医 疗 服 务 业, 加 强 民 营 医 疗 机 构 监 管 推 动 民 营 医 疗 机 构 在 人 才 引 进 技 术 准 入 专 科 建 设 等 方 面 与 公 立 医 疗 机 构 享 受 同 等 待 遇, 提 升 民 营 医 疗 机 构 服 务 能 力 落 实 医 疗 机 构 校 验 和 不 良 执 业 行 为 记 分 管 理 制 度, 加 强 医 疗 广 告 管 理, 充 分 发 挥 行 业 协 会 作 用, 建 立 健 全 医 疗 机 构 自 律 机 制 和 退 出 机 制, 推 动 实 现 依 法 行 医, 诚 信 执 业 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) ( 五 ) 创 新 卫 生 人 才 培 养 使 用 制 度 1. 落 实 人 才 队 伍 建 设 规 划, 建 立 与 基 层 相 适 应 的 职 称 评 价 机 制 和 培 训 制 度 等, 加 强 公 共 卫 生 社 区 卫 生 专 业 技 术 人 才 培 养, 完 善 住 院 医 师 全 科 医 师 规 范 化 培 训 制 度, 到 2015 年, 达 到 每 万 人 口 2 名 全 科 医 生 ; 采 取 定 向 培 养 到 上 级 医 院 转 训 集 中 和 对 口 培 训 等 多 种 方 式, 培 养 适 用 的 社 区 医 药 卫 生 人 才, 继 续 开 展 面 向 基 层 的 适 宜 技 术 推 广 培 训 和 继 续 医 药 教 育 项 目 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 人 力 资 源 局 ) 2. 深 化 医 学 教 育 改 革, 加 大 急 需 紧 缺 专 门 人 才 和 高 层 次 人 才 的 培 养 力 度 推 进 临 床 实 践 教 学 能 力 建 设, 加 强 临 床 师 资 队 伍 和 教 学 基 地 建 设 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 人 力 资 源 局 ) 3. 推 进 医 师 多 点 执 业, 完 善 执 业 医 师 管 理 政 策, 建 立 健 全 执 业 医 师 注 册 备 案 考 核 评 价 和 医 师 管 理 档 案 等 制 度 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) ( 六 ) 推 进 药 品 生 产 流 通 领 域 改 革 1. 改 革 药 品 价 格 形 成 机 制, 完 善 进 口 药 品 高 值 医 用 耗 材 等 价 格 管 理 措 施 ; 加 强 市 内 药 品 价 格 信 息 采 集 分 析, 及 时 向 省 物 价 局 反 映, 建 立 覆 盖 全 市 的 医 药 价 格 监 测 网 络 ( 责 任 单 位 : 市 物 价 局 卫 生 局 ) 2. 完 善 医 药 产 业 发 展 政 策, 规 范 生 产 流 通 秩 序, 推 动 医 药 企 业 提 高 自 主 创 新 能 力 和 医 药 产 业 结 构 优 化 升 级, 鼓 励 三 统 一 ( 统 一 名 称 标 识 统 一 配 送 统 一 质 量 管 理 ) 药 品 零 售 连 锁 企 业 发 展 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 物 价 局 经 信 局 卫 生 局 社 保 局 ) 3. 完 善 执 业 药 师 制 度, 加 大 执 业 药 量 配 备 使 用 力 度, 至 十 二 五 期 末, 所 有 零 售 药 店 和 医 院 药 房 营 业 时 有 执 业 药 师 指 导 合 理 用 药 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 物 价 局 经 信 局 卫 生 局 ) 4. 严 厉 打 击 挂 靠 经 营 过 票 经 营 买 卖 税 票 行 贿 受 贿 生 产 经 营 假 劣 药 品 发 布 虚 假 药 品 广 告 等 违 法 违 规 行 为 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 工 商 局 国 税 局 公 安 局 物 价 局 经 信 局 卫 生 局, 市 委 宣 传 部 ) 5. 落 实 国 家 药 品 安 全 十 二 五 规 划, 提 高 药 品 质 量 水 平 ; 积 极 推 广 科 技 成 果, 提 高 药 品 创 新 能 力 和 水 平 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 科 技 局 卫 生 局 物 价 局 经 信 局 ) 6. 加 强 药 品 质 量 监 管, 全 面 推 行 新 修 订 的 药 品 生 产 质 量 管 理 规 范, 实 行 药 品 全 品 种 电 子 监 管, 对 基 本 药 物 和 高 风 险 品 种 实 施 全 品 种 覆 盖 抽 验 ( 责 任 单 位 : 市 食 药 监 局 财 政 局 经 信 局 卫 生 局 ) ( 七 ) 推 进 医 疗 卫 生 信 息 化 1. 发 挥 信 息 辅 助 决 策 和 技 术 支 撑 作 用, 促 进 信 息 技 术 与 管 理 诊 疗 规 范 和 日 常 监 管 有 效 融 合 利 用 信 息 化 手 段, 做 好 阳 光 采 购 阳 光 物 流 阳 光 用 药 阳 光 院 务 等 工 作, 对 公 立 医 院 人 力 资 源 财 产 物 资 物 流 采 购 供 应 服 务 绩 效 等 方 面 进 行 全 面 监 控 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 经 信 局 社 保 局 物 价 局 ) 2. 启 动 建 设 全 市 统 一 并 可 与 省 数 据 库 对 接 的 电 子 档 案 病 历 数 据 库, 加 快 推 进 医 疗 卫 生 信 息 技 术 标 准 化 建 设 根 据 国 家 基 于 电 子 病 历 的 医 院 信 息 平 台 建 设 技 术 解 决 方 案 及 相 关 标 准, 启 动 电 子 病 历 数 据 库 的 建 设 工 作, 采 集 区 域 内 医 院 电 子 病 历 数 据, 并 与 省 数 据 库 实 现 对 接 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 经 信 局 社 保 局 物 价 局 食 药 监 局 ) 3. 加 强 区 域 信 息 平 台 建 设, 推 动 医 疗 卫 生 信 息 资 源 共 享 对 现 有 的 区 域 卫 生 信 息 平 台 进 行 升 级 完 善, 为 区 域 卫 生 信 息 采 集 及 数 据 共 享 提 供 良 好 的 网 络 及 硬 件 条 件, 加 强 信 息 网 络 安 全 工 作, 做 好 居 民 健 康 档 案 信 息 的 隐 私 保 护 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 发 改 局 经 信 局 社 保 局 物 价 局 食 药 监 局 )

16 4. 推 进 公 立 医 院 信 息 化 建 设 简 化 诊 疗 流 程, 共 享 信 息 资 源, 提 高 医 院 管 理 效 率 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 财 政 局 社 保 局 经 信 局 ) 5. 加 快 推 进 基 层 医 疗 卫 生 机 构 信 息 化 完 善 全 市 统 一 平 台 的 社 区 卫 生 服 务 信 息 系 统, 利 用 信 息 化 手 段, 为 健 康 档 案 建 立 基 本 医 疗 服 务 公 共 卫 生 服 务 医 保 现 场 结 算 双 向 转 诊 和 药 品 物 资 管 理 等 业 务 提 供 便 利 ( 责 任 单 位 : 市 发 改 局 卫 生 局 财 政 局 社 保 局 经 信 局 物 价 局 食 药 监 局 ) 6. 加 快 建 立 完 善 基 于 互 联 网 的 城 乡 居 民 健 康 档 案, 到 2015 年, 规 范 化 电 子 建 档 率 达 到 75% 以 上, 高 血 压 糖 尿 病 患 者 规 范 化 管 理 率 达 到 40% 以 上 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 ) ( 八 ) 完 善 医 药 卫 生 科 技 创 新 机 制 以 重 点 专 科 为 平 台, 开 展 疑 难 病 危 重 症 项 目 研 究, 鼓 励 医 疗 卫 生 单 位 与 高 等 医 学 院 校 进 行 教 学 研 究 合 作 继 续 开 展 粤 港 澳 台 医 药 卫 生 科 技 交 流 合 作 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 科 技 局 财 政 局 教 育 局 港 澳 事 务 局 台 湾 事 务 局 ) ( 九 ) 健 全 医 药 卫 生 监 管 体 制 1. 按 照 上 下 联 动 内 增 活 力 外 加 推 力 的 原 则, 认 真 贯 彻 执 行 关 于 印 发 < 东 莞 市 公 立 医 院 改 革 试 点 实 施 意 见 > 的 通 知 ( 东 府 号 ), 在 巩 固 医 改 工 作 成 果 的 基 础 上 稳 步 推 进 改 革 ( 责 任 单 位 : 市 医 改 办 卫 生 局 ) 2. 加 强 医 疗 卫 生 服 务 行 为 和 质 量 监 管, 完 善 机 构 人 员 技 术 设 备 的 准 入 和 退 出 机 制, 建 立 科 学 的 医 疗 机 构 分 类 评 价 体 系, 不 断 完 善 医 药 卫 生 服 务 体 系 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 食 药 监 局 ) 3. 依 法 严 厉 打 击 医 疗 服 务 违 法 违 规 行 为, 建 立 评 价 和 监 督 制 度, 建 立 信 息 公 开 社 会 多 方 参 与 的 评 价 和 监 督 制 度 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 食 药 监 局 城 管 局 工 商 局 公 安 局 物 价 局 ) 4. 建 立 健 全 医 患 纠 纷 协 调 处 理 机 制 落 实 广 东 省 医 疗 纠 纷 预 防 与 处 理 办 法, 建 立 东 莞 市 医 疗 纠 纷 人 民 调 解 委 员 会, 依 法 妥 善 处 理 医 疗 纠 纷, 优 化 医 务 人 员 执 业 环 境, 严 厉 依 法 打 击 违 法 犯 罪 行 为, 维 护 医 患 双 方 合 法 权 益 强 化 医 务 人 员 法 制 和 纪 律 宣 传 教 育, 加 强 医 德 医 风 建 设 和 行 业 自 律, 构 建 和 谐 医 患 关 系 ( 责 任 单 位 : 市 卫 生 局 司 法 局 财 政 局 编 办 城 管 局 公 安 局 金 融 局 ) 六 落 实 改 革 工 作 任 务 的 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 领 导, 落 实 责 任 继 续 强 化 政 府 主 要 领 导 负 总 责, 分 管 常 务 工 作 和 卫 生 工 作 的 领 导 具 体 抓 落 实 的 工 作 机 制, 切 实 加 强 组 织 领 导 和 筹 划 部 署, 确 保 思 想 上 高 度 重 视, 工 作 上 狠 抓 落 实 各 部 门 单 位 要 从 加 快 转 型 升 级 建 设 幸 福 东 莞 的 大 局 出 发, 以 群 众 切 身 利 益 为 依 归, 不 断 增 强 使 命 感 责 任 感 和 紧 迫 感, 进 一 步 坚 定 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 决 心 和 信 心, 通 过 建 立 健 全 责 任 制, 实 施 动 态 监 测 定 期 通 报 督 导 考 核, 稳 步 推 进 各 项 改 革, 同 时 加 强 部 门 间 合 作, 形 成 改 革 合 力 ( 二 ) 精 心 组 织, 稳 步 推 进 相 关 部 门 ( 本 方 案 中 各 项 任 务 分 工 排 第 一 序 位 者 为 牵 头 单 位 ) 和 镇 街 要 围 绕 我 市 十 二 五 期 间 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 目 标 任 务, 结 合 工 作 实 际, 细 化 落 实 措 施, 明 确 步 骤, 精 心 组 织, 稳 步 推 进 同 时, 要 加 强 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 队 伍 建 设, 提 高 推 进 改 革 的 领 导 力 和 执 行 力 要 广 泛 调 动 医 疗 机 构 和 医 务 人 员 的 积 极 性, 充 分 发 挥 医 务 人 员 在 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 中 的 主 力 军 作 用 ( 三 ) 积 极 创 新, 完 善 机 制 要 结 合 我 市 实 际, 坚 持 实 践 上 积 极 探 索, 机 制 上 勇 于 创 新, 研 究 解 决 改 革 中 出 现 的 疑 难 问 题, 及 时 总 结 经 验 并 在 全 市 逐 步 推 广 按 照 分 步 实 施 稳 妥 推 进 的 原 则, 坚 持 政 府 主 导 与 市 场 运 作 相 结 合 统 筹 兼 顾 与 因 地 制 宜 相 结 合 的 方 针, 积 极 开 展 医 药 卫 生 体 制 改 革 创 新 试 点 工 作, 加 强 对 试 点 进 展 的 督 导 和 评 估 创 新 建 立 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 激 励 和 约 束 机 制, 推 动 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 任 务 落 实

17 ( 四 ) 加 大 投 入, 强 化 保 障 各 镇 街 要 切 实 加 大 投 入, 在 安 排 年 度 卫 生 投 入 预 算 时, 严 格 落 实 政 府 卫 生 投 入 增 长 幅 度 高 于 经 常 性 财 政 支 出 增 长 幅 度, 政 府 卫 生 投 入 占 经 常 性 财 政 支 出 的 比 重 逐 步 提 高 的 要 求 十 二 五 期 间, 政 府 医 药 卫 生 体 制 改 革 投 入 力 度 和 强 度 要 高 于 年 医 药 卫 生 体 制 改 革 投 入 ; 基 本 医 保 政 府 补 助 标 准 和 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 标 准 要 随 着 经 济 社 会 发 展 水 平 的 提 高 而 相 应 提 高 要 切 实 加 强 资 金 监 督 管 理, 努 力 提 高 资 金 使 用 效 益, 坚 决 防 止 各 种 违 法 违 规 使 用 资 金 行 为 ( 五 ) 注 重 宣 传, 营 造 氛 围 坚 持 正 确 的 舆 论 导 向, 做 好 医 药 卫 生 体 制 改 革 政 策 的 宣 传 解 读, 积 极 回 应 社 会 对 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 诉 求, 及 时 解 答 社 会 各 界 关 注 的 热 点 问 题, 合 理 引 导 社 会 预 期, 大 力 营 造 改 革 的 良 好 氛 围 广 泛 宣 传 医 药 卫 生 体 制 改 革 典 型 经 验 和 进 展 成 效, 着 力 推 广 好 经 验 好 做 法, 形 成 示 范 带 动 效 应 组 织 开 展 培 训, 不 断 提 高 各 级 干 部 医 药 卫 生 体 制 改 革 政 策 理 论 水 平, 确 保 改 革 顺 利 推 进 关 于 印 发 东 莞 市 建 设 全 国 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 实 施 方 案 的 通 知 东 府 号 各 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ), 市 府 直 属 各 单 位 : 现 将 东 莞 市 建 设 全 国 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 实 施 方 案 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 东 莞 市 人 民 政 府 2013 年 11 月 18 日 东 莞 市 建 设 全 国 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 实 施 方 案 为 贯 彻 党 的 十 八 大 关 于 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 的 决 策 部 署, 进 一 步 深 化 我 市 农 村 综 合 改 革, 增 强 农 村 发 展 活 力, 按 照 国 务 院 农 村 综 合 改 革 工 作 小 组 关 于 开 展 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 工 作 的 通 知 ( 国 农 改 号 ) 要 求, 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 实 施 方 案 一 指 导 思 想 基 本 原 则 和 目 标 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 紧 紧 围 绕 我 市 加 快 转 型 升 级 建 设 幸 福 东 莞 实 现 高 水 平 崛 起 的 核 心 任 务, 以 保 护 农 民 合 法 财 产 权 益 和 持 续 增 收 为 核 心, 以 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 为 主 线, 推 进 农 村 集 体 产 权 确 权 登 记 颁 证, 加 快 农 村 集 体 经 济 组 织 转 型 改 制, 创 新 农 业 经 营 体 制 机 制, 探 索 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 协 调 发 展 机 制, 力 争 在 农 村 综 合 改 革 的 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 重 大 突 破, 为 推 动 四 化 同 步, 建 设 社 会 主 义 新 农 村, 促 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 提 供 体 制 支 撑, 争 当 全 国 农 村 综 合 改 革 先 行 试 验 区 ( 二 ) 基 本 原 则 一 是 系 统 设 计, 重 点 突 破 注 重 统 筹, 围 绕 改 革 重 点 和 目 标 任 务, 系 统 配 套 改 革 举 措 和 保 障 措 施, 确 保 各 项 改 革 工 作 系 统 整 体 协 同 推 进 二 是 试 点 先 行, 分 类 指 导 鼓 励 试 点 地 区 在 公 平 自 愿 的 前 提 下, 因 地 制 宜 选 定 具 有 一 定 代 表 性 的 示 范 试 点, 经 批 准 备 案 开 展 改 革 试 验, 着 力 破 解 城 乡 发 展 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 难 题, 市 级 层 面 重 在 加 强 分 类 指 导

18 三 是 封 闭 运 行, 风 险 可 控 在 严 格 审 批 基 础 上, 坚 持 风 险 可 控 的 原 则, 对 经 过 批 准 的 试 验 内 容 允 许 突 破 现 行 政 策 和 体 制, 但 要 在 一 定 范 围 内 封 闭 运 行, 做 到 风 险 可 控 建 立 科 学 的 纠 错 机 制, 及 时 纠 正 改 革 中 出 现 的 问 题 四 是 以 人 为 本, 让 利 于 民 始 终 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 作 为 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 的 出 发 点 和 落 脚 点, 不 损 害 群 众 利 益, 不 与 民 争 利, 着 力 让 广 大 人 民 群 众 在 改 革 发 展 中 得 到 更 多 实 惠, 促 进 试 点 地 区 全 面 发 展 与 和 谐 稳 定 ( 三 ) 目 标 要 求 落 实 市 委 市 政 府 推 动 镇 村 集 体 经 济 转 型 创 新 社 会 管 理 体 制 实 现 公 共 服 务 均 等 化 系 列 政 策, 以 创 建 全 国 农 村 综 合 改 革 示 范 试 点 为 契 机, 全 面 深 化 农 村 集 体 产 权 改 革, 加 快 建 立 城 乡 发 展 一 体 化 机 制, 使 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 莞 城 街 道 黄 江 镇 和 虎 门 镇 ( 以 下 简 称 : 一 区 三 镇 街 ) 农 村 产 权 关 系 更 为 明 晰 现 代 农 业 发 展 水 平 大 幅 提 高 农 村 面 貌 发 生 较 大 变 化 农 民 收 入 持 续 增 加 城 乡 差 距 进 一 步 缩 小 农 民 合 法 权 利 得 到 有 效 保 障, 力 争 将 一 区 三 镇 街 建 设 成 为 带 动 作 用 强 统 筹 水 平 高 体 制 机 制 活 的 统 筹 城 乡 发 展 示 范 区 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 着 重 围 绕 我 市 深 化 农 村 综 合 改 革 总 体 要 求, 着 力 在 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 统 筹 利 用 农 村 集 体 土 地 推 进 集 体 经 济 多 元 化 发 展 加 强 农 村 三 资 管 理 创 新 农 村 社 会 管 理 模 式 实 现 公 共 服 务 均 等 化 等 方 面 进 行 综 合 试 验, 着 力 打 造 成 为 我 市 城 乡 发 展 一 体 化 的 示 范 区 莞 城 街 道 着 重 围 绕 三 分 离 ( 自 治 事 务 行 政 事 务 和 集 体 经 济 组 织 经 营 事 务 分 离 ) 后 续 改 革, 通 过 深 化 农 村 产 权 制 度 改 革 加 强 农 村 三 资 管 理 创 新 政 府 社 会 管 理 公 共 财 政 体 系 建 设 等 措 施, 深 化 基 层 管 理 体 制 改 革, 实 现 公 共 管 理 服 务 更 加 到 位 集 体 经 济 健 康 发 展 股 民 分 红 稳 步 提 升 社 区 环 境 和 谐 稳 定 的 发 展 格 局 黄 江 镇 通 过 深 化 农 村 管 理 制 度 改 革, 深 入 推 进 区 域 统 筹 政 务 统 筹 综 合 服 务 统 筹 环 卫 统 筹 治 安 统 筹 土 地 开 发 统 筹 集 体 经 济 统 筹, 着 重 在 新 型 管 理 体 制 和 社 会 管 理 机 制 创 新 农 村 土 地 统 筹 村 集 体 经 济 转 型 升 级 等 方 面 进 行 探 索, 力 争 成 为 我 市 创 新 社 会 管 理 和 集 体 经 济 发 展 模 式 的 引 领 区 虎 门 镇 以 加 快 发 展 健 全 制 度 加 强 管 理 深 化 改 革 为 总 体 目 标, 创 新 举 措, 统 筹 资 源, 着 力 在 改 革 完 善 农 村 集 体 产 权 制 度 健 全 科 学 运 行 机 制 创 新 发 展 模 式 拓 宽 发 展 路 径 加 强 社 会 管 理 建 立 公 平 合 理 的 分 配 模 式 等 关 键 环 节 和 重 点 领 域 取 得 突 破, 力 促 农 村 经 济 社 会 实 现 转 型 升 级 统 筹 发 展 和 高 效 发 展, 着 力 形 成 城 乡 一 体 化 发 展 的 新 格 局, 不 断 提 高 居 民 的 幸 福 感, 争 当 深 化 农 村 综 合 改 革 的 排 头 兵 二 重 点 任 务 ( 一 ) 开 展 农 村 集 体 产 权 确 权 登 记 颁 证 坚 持 尊 重 历 史 依 法 依 规 因 地 制 宜 确 权 赋 能 的 原 则, 建 立 归 属 清 晰 权 能 完 整 流 转 顺 畅 保 护 严 格 的 农 村 集 体 产 权 制 度 一 是 在 原 有 的 基 础 上 推 进 宅 基 地 使 用 权 确 权 登 记 及 房 屋 所 有 权 确 权 登 记 颁 证 试 点 工 作, 依 法 保 障 农 民 合 法 财 产 权 利 ( 牵 头 部 门 : 市 国 土 局, 配 合 部 门 : 市 房 管 局 ) 二 是 全 面 开 展 集 体 三 资 ( 即 资 产 资 金 资 源 ) 清 产 核 资, 依 法 界 定 农 村 集 体 土 地 权 属, 建 立 管 理 台 账, 实 行 信 息 化 管 理 进 一 步 巩 固 和 完 善 集 体 林 权 确 权 颁 证 工 作 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 国 土 局 市 林 业 局 ) 三 是 按 照 大 稳 定 小 调 整 的 原 则, 规 范 集 体 经 济 组 织 股 权 的 继 承 转 让 赠 与 等 流 转 原 则 和 程 序, 依 法 依 规 修 改 完 善 集 体 经 济 组 织 管 理 规 章 制 度, 积 极 探 索 有 偿 购 股 项 目 入 股 等 有 序 流 转 方 式, 拓 宽 入 股 渠 道, 因 地 制 宜 化 解 疏 导 新 增 人 员 股 权 诉 求 探 索 开 发 全 市 性 股 权 管 理 系 统, 实 现 股 权 信 息 化 管 理, 完 善 股 权 的 登 记 流 转 分 配 统 计 查 询 备 案 等 工 作, 巩 固 完 善 集 体 山 林 股 份 经 营 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 民 政 局 市 林 业 局 市 法 制 局 ) ( 二 ) 加 快 农 村 集 体 经 济 组 织 转 型 改 制

19 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 探 索 工 业 化 新 型 城 镇 化 进 程 中 农 村 集 体 产 权 多 种 实 现 形 式, 推 动 农 村 集 体 经 济 转 型 升 级 一 是 建 立 村 组 统 筹 发 展 机 制 着 眼 于 协 调 发 展 整 合 资 源 加 强 管 理 降 低 成 本, 在 充 分 尊 重 股 民 意 愿 的 前 提 下, 根 据 各 村 组 经 济 发 展 水 平 和 资 产 资 源 现 状, 采 取 多 种 方 式, 支 持 已 经 村 改 居 社 区 的 集 体 经 济 规 模 较 小 的 经 济 合 作 社 自 主 自 愿 联 合 发 展, 逐 步 弱 化 组 级 经 济 的 独 立 经 营 权, 转 变 村 组 各 自 为 政 分 散 发 展 的 模 式, 减 少 管 理 层 级, 推 动 集 体 经 济 从 两 级 管 理 向 一 级 管 理 过 渡 从 分 散 发 展 向 规 模 发 展 转 变 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 民 政 局 ) 二 是 建 设 资 产 交 易 平 台 和 三 资 监 管 平 台 建 设 农 村 集 体 资 产 交 易 平 台 和 三 资 监 管 平 台, 形 成 横 向 连 结 村 级 经 济 联 社 组 级 经 济 社 等 集 体 经 济 组 织, 纵 向 连 通 市 镇 村 组 四 级 的 分 布 式 网 络 系 统 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 监 察 局 市 财 政 局 市 电 子 政 务 办 市 农 资 办 ) 三 是 创 新 集 体 经 济 发 展 机 制 探 索 强 化 农 村 集 体 资 产 管 理 机 构 职 能 及 队 伍 建 设 通 过 自 主 开 发 股 份 合 作 产 权 租 赁 物 业 回 购 等 方 式, 整 合 连 片 改 造 现 有 土 地 和 物 业, 提 升 优 化 物 业 型 经 济 通 过 统 租 重 建 村 企 合 作 土 地 入 股 等 形 式, 发 展 符 合 园 区 开 发 和 产 业 配 套 需 求 的 配 套 设 施, 探 索 组 建 物 业 管 理 公 司 或 专 门 部 门, 推 进 物 业 专 业 化 管 理 和 规 模 化 出 租, 着 力 发 展 服 务 型 经 济 鼓 励 集 体 经 济 以 信 托 合 作 入 股 投 资 基 金 等 多 种 方 式, 参 与 城 市 开 发 产 业 投 资 物 业 投 资, 推 动 发 展 投 资 型 经 济 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 编 办 市 发 改 局 市 经 信 局 市 科 技 局 市 财 政 局 市 国 土 局 市 住 建 局 市 外 经 贸 局 市 规 划 局 市 房 管 局 市 府 金 融 工 作 局 市 农 资 办 ) 四 是 创 新 农 村 公 共 产 品 供 给 体 制 着 眼 于 提 高 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 水 平, 加 快 推 进 基 本 公 共 服 务 经 费 统 筹 从 2013 年 起 根 据 保 基 本 保 必 须 的 原 则, 从 市 镇 街 参 与 税 收 分 成 收 入 中 切 块 5%, 设 立 村 ( 社 区 ) 基 本 公 共 服 务 专 项 资 金, 专 项 用 于 补 助 村 ( 社 区 ) 目 前 负 担 较 重 的 治 安 环 卫 行 政 管 理 等 基 本 公 共 服 务 开 支 对 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 内 各 村 ( 社 区 ) 在 全 市 统 一 标 准 的 基 础 上 增 加 20% 定 额 补 助, 进 一 步 提 升 水 乡 地 区 基 本 公 共 服 务 水 平 ( 牵 头 部 门 : 市 财 政 局, 配 合 部 门 : 市 公 安 局 市 民 政 局 市 城 管 局 ) ( 三 ) 创 新 农 业 经 营 体 制 机 制 按 照 四 化 同 步 战 略 部 署, 以 实 现 农 业 现 代 化 为 目 标, 引 入 工 业 服 务 业 发 展 理 念 和 现 代 经 营 管 理 理 念, 创 新 现 代 农 业 经 营 体 制 机 制, 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营, 构 建 集 约 化 专 业 化 组 织 化 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 体 系 一 是 培 育 发 展 现 代 农 业 经 营 主 体 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 黄 江 镇 虎 门 镇 根 据 资 源 禀 赋, 围 绕 支 柱 产 业 和 特 色 产 业, 以 推 进 土 地 流 转 为 抓 手, 鼓 励 和 扶 持 一 批 农 民 专 业 合 作 社 家 庭 农 场 种 养 ( 水 产 ) 大 户, 推 动 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 和 培 育 新 型 经 营 主 体 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 海 洋 渔 业 局 市 供 销 社 市 工 商 局 ) 二 是 打 造 现 代 农 业 发 展 载 体 以 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 为 先 行 点, 划 定 永 久 基 本 农 田, 保 留 合 适 比 例 的 规 模 连 片 农 地, 规 划 建 设 一 批 产 业 特 色 鲜 明 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 辐 射 和 带 动 能 力 强 的 农 业 产 业 园 规 模 化 农 业 生 产 基 地, 打 造 现 代 农 业 发 展 载 体 和 示 范 样 板 区 域 依 托 现 代 农 业 发 展 载 体, 大 力 实 施 特 色 品 牌 战 略, 推 动 建 立 以 香 蕉 蔬 菜 为 主 导 的 传 统 产 业 逐 步 转 向 以 优 质 蔬 菜 设 施 花 卉 精 品 水 果 特 色 水 产 种 子 种 苗 为 主 的 农 业 新 兴 产 业 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 经 信 局 市 国 土 局 市 海 洋 渔 业 局 市 旅 游 局 ) 三 是 创 新 农 业 经 营 利 益 联 结 机 制 以 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 为 重 点, 建 立 紧 密 型 利 益 联 结 机 制, 采 取 保 底 收 购 股 份 分 红 利 润 返 还 等 方 式, 推 动 经 营 主 体 与 现 代 农 业 发 展 载 体 深 度 融 合 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局 市 财 政 局 ) 四 是 建 立 健 全 农 业 多 元 化 社 会 化 服 务 体 系 一 区 三 镇 街 要 坚 持 主 体 多 元 化 服 务 专 业 化 运 行 市 场 化 的 方 向, 依 托 社 会 综 合 服 务 平 台, 整 合 农 业 社 会 化 服 务 资 源 加 强 农 业 公 益 性 服 务 机 构 建 设, 提 升 农 业 综 合 执 法 农 技 推 广 服 务 农 产 品 质 量 安 全 动 植 物 疫 病 防 控 农 村 经 济 运 行 等

20 公 共 服 务 能 力 和 水 平 ; 扶 持 发 展 农 业 经 营 性 服 务 组 织, 引 导 其 参 与 公 益 性 服 务 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 编 办 市 经 信 局 市 工 商 局 ) 五 是 探 索 建 立 农 村 金 融 服 务 机 制 一 区 三 镇 街 要 加 快 建 立 政 策 性 合 作 性 互 助 性 和 商 业 性 农 村 金 融 体 系 推 进 和 支 持 金 融 机 构 创 新 农 村 金 融 产 品 和 业 务, 加 大 对 三 农 的 资 金 扶 持 力 度, 提 高 农 村 金 融 服 务 水 平 加 快 探 索 建 立 小 额 贷 款 公 司 等 新 兴 农 村 金 融 机 构, 多 渠 道 满 足 三 农 金 融 需 求 推 进 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 黄 江 镇 及 虎 门 镇 政 策 性 农 业 保 险 试 点, 不 断 提 高 农 业 保 险 保 障 水 平 ( 牵 头 部 门 : 市 府 金 融 工 作 局, 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 农 业 局 ) 六 是 探 索 建 立 农 用 地 统 筹 机 制 研 究 制 定 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 支 持 农 地 统 筹 的 系 列 政 策, 建 立 解 决 农 地 统 筹 融 资 贷 款 贴 息 农 地 所 有 者 和 代 耕 农 的 生 计 和 转 业 等 问 题 的 体 制 机 制 坚 持 依 法 依 规 自 愿 有 偿 利 益 全 部 由 农 村 集 体 和 农 民 分 享 的 原 则, 探 索 建 立 以 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 为 主 导, 由 镇 财 政 注 入 启 动 资 金, 利 息 由 市 财 政 进 行 补 贴 的 农 地 统 筹 机 制, 推 进 水 乡 地 区 农 田 保 护 区 耕 地 资 源 的 整 合, 引 进 优 质 现 代 农 业 项 目, 推 进 农 业 规 模 化 经 营 ( 牵 头 部 门 : 市 水 乡 办, 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 国 土 局 市 农 业 局 ) ( 四 ) 探 索 建 立 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 协 调 发 展 机 制 在 新 型 城 镇 化 深 入 推 进 的 过 程 中, 通 过 新 农 村 建 设 理 顺 基 层 社 会 管 理 推 进 区 域 协 调 发 展 创 建 名 镇 名 村 等 形 式, 在 试 点 地 区 探 索 建 立 与 新 型 城 镇 化 相 协 调 的 发 展 机 制 一 是 探 索 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 统 筹 发 展 新 机 制 抓 住 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 开 发 建 设 有 利 时 机, 发 挥 城 乡 规 划 作 用, 重 点 加 强 对 水 乡 特 色 发 展 经 济 区 的 引 导 突 出 岭 南 水 乡 风 情 幸 福 宜 居 特 色, 建 设 好 10 个 片 区 作 为 水 乡 特 色 发 展 示 范 片 区, 打 造 好 中 堂 四 乡 湛 翠, 洪 梅 梅 沙, 道 滘 大 罗 沙, 麻 涌 新 基, 望 牛 墩 扶 涌 6 个 特 色 村 塑 造 示 范 工 程, 着 力 把 6 个 特 色 村 打 造 成 为 具 有 岭 南 水 乡 特 色 的 幸 福 宜 居 示 范 区 和 新 农 村 建 设 的 引 领 区 ( 牵 头 部 门 : 市 水 乡 办, 配 合 部 门 : 市 住 建 局 市 农 业 局 市 文 广 新 局 市 规 划 局 东 实 公 司 ) 二 是 探 索 建 立 名 镇 名 村 建 设 和 保 护 机 制 加 强 制 度 研 究, 总 结 名 镇 名 村 建 设 经 验, 探 索 出 适 合 东 莞 实 际 的 名 镇 名 村 建 设 保 护 体 制 机 制 莞 城 街 道 要 紧 紧 依 托 老 城 区 的 优 势, 充 分 挖 掘 浓 郁 的 东 莞 特 色 文 化 虎 门 镇 要 加 快 产 业 升 级 和 城 市 升 级, 彰 显 珠 江 口 地 域 特 色 和 历 史 文 化 内 涵, 打 造 具 有 交 通 枢 纽 商 贸 中 心 历 史 文 化 特 色 旅 游 四 大 发 展 优 势 的 珠 江 口 湾 区 综 合 性 名 镇 试 点 地 区 要 大 力 推 进 名 镇 名 村 示 范 村 和 宜 居 社 区 创 建 活 动, 挖 掘 和 提 升 农 村 产 业 文 化 生 态 特 色 优 势, 打 造 一 批 有 较 高 知 名 度 的 名 村, 建 设 一 批 生 产 发 展 生 活 富 裕 生 态 良 好 文 化 繁 荣 社 会 和 谐 村 民 幸 福 感 强 的 宜 居 村 庄 ( 牵 头 部 门 : 市 住 建 局, 配 合 部 门 : 市 农 业 局 市 文 广 新 局 市 林 业 局 ) 三 是 探 索 建 立 区 域 协 调 发 展 机 制 立 足 推 进 区 域 协 调 发 展, 每 年 从 当 年 市 财 政 收 入 中 安 排 市 内 扶 贫 专 项 资 金 用 于 市 内 扶 贫 通 过 实 施 欠 发 达 镇 税 费 优 惠 政 策 欠 发 达 镇 村 用 地 收 费 返 还 欠 发 达 村 优 质 项 目 和 基 础 设 施 建 设 补 助 安 排 定 点 帮 扶 资 金 生 态 补 偿 减 轻 欠 发 达 村 社 保 费 用 负 担 劳 动 力 就 业 激 励 补 助 等 措 施, 帮 助 欠 发 达 镇 村 和 贫 困 户 实 现 增 收 脱 贫 着 力 在 基 础 建 设 土 地 利 用 财 税 支 持 金 融 服 务 产 业 扶 持 生 态 建 设 人 才 保 障 等 方 面, 探 索 建 立 科 学 有 效 的 扶 持 机 制 ( 牵 头 部 门 : 市 农 业 局, 配 合 部 门 : 市 民 政 局 市 财 政 局 市 人 力 资 源 局 市 社 保 局 市 国 土 局 ) 四 是 完 善 村 ( 社 区 ) 社 会 管 理 服 务 机 制 统 筹 兼 顾 各 方 利 益, 考 虑 各 类 因 素, 科 学 调 整 村 组 规 模, 不 断 创 新 基 层 社 会 管 理 体 制, 促 进 资 源 经 济 政 务 统 筹 调 整 村 ( 社 区 ) 规 模 根 据 一 区 三 镇 街 各 村 ( 社 区 ) 面 积 人 口 经 济 总 量 管 理 难 度 历 史 沿 革 等 指 标, 按 照 法 定 程 序 对 村 ( 社 区 ) 的 管 理 规 模 进 行 调 整 原 则 上, 户 籍 人 口 少 于 1000 人 的 村 ( 社 区 ) 要 予 以 调 整 合 并 条 件 成 熟 的 村, 在 进 行 规 模 调 整 的 同 时, 可 改 制 为 社 区 居 委 会 推 进 政 务 服 务 中 心 建 设 按 照 有 利 于 加 强 和 创 新 社 会 管 理 有 利 于 降 低 管 理 成 本 有 利 于 提 升 服 务 水 平 的 原 则, 根 据 服 务 地 域 半 径 或 服 务 人 口, 科 学 规 划 建 设 社 区 政 务 服 务 中 心, 发 挥 政 务 服 务 中 心 作 为 镇 人 民 政 府 ( 街 道 办 事 处 ) 设 置 在 村 ( 社 区 ) 的 服 务 平 台 作 用, 承 担 辖 区 内 的 行 政 管 理 和 公 共 服 务 职 能, 在 保 持 基 层 治 理 基