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1 檔 號 : LD SMW 86-1/2(C) 立 法 會 參 考 資 料 摘 要 最 低 工 資 條 例 ( 第 608 章 ) 僱 傭 條 例 ( 第 57 章 ) 2015 年 最 低 工 資 條 例 ( 修 訂 附 表 3) 公 告 2015 年 僱 傭 條 例 ( 修 訂 附 表 9) 公 告 引 言 A 在 二 零 一 五 年 一 月 六 日 的 會 議 上, 行 政 會 議 建 議, 行 政 長 官 指 令 根 據 最 低 工 資 條 例 ( 第 608 章 ) 第 16(1) 條, 制 定 載 於 附 件 A 的 2015 年 最 低 工 資 條 例 ( 修 訂 附 表 3) 公 告 B 2. 因 應 法 定 最 低 工 資 修 訂 水 平 的 實 施, 勞 工 處 處 長 根 據 僱 傭 條 例 ( 第 57 章 ) 第 49A(6) 條, 制 定 載 於 附 件 B 的 2015 年 僱 傭 條 例 ( 修 訂 附 表 9) 公 告 理 據 (A) 法 定 最 低 工 資 修 訂 水 平 及 其 生 效 日 期 3. 法 定 最 低 工 資 設 定 工 資 下 限, 以 保 障 基 層 僱 員, 防 止 工 資 過 低, 並 同 時 確 保 不 會 嚴 重 損 害 本 港 勞 工 市 場 的 靈 活 性 經 濟 發 展 和 競 爭 力, 以 及 不 會 對 低 薪 職 位 造 成 重 大 流 失 法 定 最 低 工 資 並 非 為 設 定 生 活 工 資 C 4. 最 低 工 資 委 員 會 ( 委 員 會 ) 已 達 成 一 致 共 識, 並 在 其 報 告 ( 見 附 件 C) 中 建 議 將 法 定 最 低 工 資 水 平 由 現 行 的 每 小 時 30.0 元 調 整 至 每 小 時 32.5 元, 增 幅 為 2.5 元 或 8.3% 除 了 詳 細 分 析 政 府 統 計 處 ( 統 計 處 ) 所 進 行 的 收 入 及 工 時 按 年 統 計 調 查 ( 收 入 及 工 時 調 查 ) 的 工 資 分 布 數 據 外, 委 員 會 亦 參 考 一 系 列 指 標 及 其 最 新 統 計 數 字 及 資 料, 以 掌 握 法 定 最 低 工 資 的 影 響 及 香 港 最 1

2 新 的 社 會 經 濟 及 就 業 情 況 委 員 會 亦 審 視 其 他 調 查 的 結 果, 例 如 政 府 委 託 顧 問 就 法 定 最 低 工 資 對 零 售 業 及 飲 食 業 的 薪 酬 階 梯 連 1 鎖 反 應 所 進 行 的 研 究 2, 並 考 慮 了 其 他 未 能 完 全 量 化 的 相 關 因 素 此 外, 委 員 會 進 行 了 深 入 及 廣 泛 的 諮 詢, 以 收 集 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 就 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見, 及 法 定 最 低 工 資 對 社 會 3 經 濟 及 不 同 行 業 ( 特 別 是 低 薪 行 業 和 中 小 型 企 業 ( 中 小 企 )) 的 影 響 委 員 會 亦 採 用 影 響 評 估 框 架, 以 估 算 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 對 僱 員 企 業 失 業 率 及 通 脹 的 可 能 影 響 委 員 會 並 就 本 地 經 濟 前 景 作 出 情 景 假 設, 以 顧 及 在 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 至 其 實 施 期 間 的 時 間 差 距 5. 根 據 收 入 及 工 時 調 查 的 數 據, 在 二 零 一 三 年 五 月 至 六 月 賺 取 每 小 時 工 資 低 於 32.5 元 的 僱 員 人 數 為 人, 佔 香 港 所 4 有 僱 員 的 8.7% 委 員 會 參 考 了 統 計 處 綜 合 住 戶 統 計 調 查 和 勞 工 收 入 統 計 調 查 的 最 新 數 據, 並 根 據 不 同 經 濟 情 景 假 設, 粗 略 估 算 在 二 零 一 五 年 上 半 年, 法 定 最 低 工 資 水 平 剛 調 升 至 建 議 水 平 前, 賺 取 每 小 時 工 資 低 於 32.5 元 的 僱 員 人 數 約 為 人 ( 佔 所 有 僱 員 人 數 約 5%) 委 員 會 在 其 報 告 中 指 出, 由 於 勞 工 市 場 會 不 斷 調 節, 上 述 估 算 所 涉 及 的 假 設 ( 包 括 不 同 薪 酬 水 平 的 職 位 增 減 和 個 別 僱 員 的 工 資 變 化 ) 可 能 與 實 施 建 議 水 平 後 的 情 況 有 所 差 異, 因 此 有 關 估 算 宜 僅 作 參 考 之 用 委 員 會 相 信 調 升 法 定 最 低 工 資 至 建 議 水 平 會 令 大 部 分 涉 及 僱 員 的 工 資 有 所 提 升 法 定 最 低 工 資 收 窄 低 薪 僱 員 與 較 高 職 級 僱 員 的 工 資 差 距 但 部 分 僱 主 反 映, 企 業 除 了 提 高 僱 員 的 工 資 至 法 定 最 低 工 資 水 平 外, 亦 需 要 調 高 較 高 職 級 僱 員 的 薪 酬, 以 維 持 職 級 間 合 理 的 工 資 差 距 來 保 持 僱 員 的 士 氣 另 一 方 面, 不 同 行 業 間 較 低 技 術 職 位 的 工 資 差 距 亦 有 可 能 因 法 定 最 低 工 資 的 實 施 而 收 窄 當 勞 工 市 場 緊 絀 時, 從 事 厭 惡 性 行 業 或 職 業 的 僱 員, 可 能 寧 願 選 擇 其 他 工 作 環 境 較 舒 適 的 工 作 ; 為 了 挽 留 員 工, 僱 主 亦 需 要 進 一 步 調 高 這 些 僱 員 的 工 資 包 括 法 定 最 低 工 資 對 零 售 業 及 飲 食 業 的 薪 酬 階 梯 連 鎖 反 應 專 題 研 究 及 2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 零 售 業 及 飲 食 業 薪 酬 階 梯 的 影 響 研 究 ( 連 鎖 反 應 研 究 ) 低 薪 行 業 指 僱 用 較 多 低 薪 僱 員 ( 即 每 小 時 工 資 屬 於 整 體 分 布 中 最 低 十 分 位 數 的 僱 員 ), 或 低 薪 僱 員 佔 行 業 僱 員 總 數 比 例 較 高 的 行 業 根 據 以 上 準 則 及 二 零 一 三 年 收 入 及 工 時 調 查 的 結 果, 委 員 會 沿 用 首 屆 委 員 會 識 別 的 四 個 低 薪 行 業 ( 涵 蓋 15 個 細 分 行 業 ) 這 四 個 低 薪 行 業 為 :(i) 零 售 業 ( 包 括 超 級 市 場 及 便 利 店 和 其 他 零 售 店 );(ii) 飲 食 業 ( 包 括 中 式 酒 樓 菜 館 非 中 式 酒 樓 菜 館 快 餐 店 和 港 式 茶 餐 廳 );(iii) 物 業 管 理 保 安 及 清 潔 服 務 業 ( 包 括 地 產 保 養 管 理 服 務 保 安 服 務 清 潔 服 務 和 會 員 制 組 織 ); 以 及 (iv) 其 他 低 薪 行 業 ( 包 括 安 老 院 舍 洗 滌 及 乾 洗 服 務 理 髮 及 其 他 個 人 服 務 本 地 速 遞 服 務, 以 及 食 品 處 理 及 生 產 ) 這 些 數 字 不 包 括 政 府 僱 員 留 宿 家 庭 傭 工 及 最 低 工 資 條 例 所 界 定 的 實 習 學 員 和 工 作 經 驗 學 員 2

3 6. 在 企 業 的 影 響 方 面, 委 員 會 按 最 低 工 資 條 例 的 工 資 定 義 推 算, 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 會 為 所 有 企 業 帶 來 的 額 外 薪 酬 開 支 約 為 11 億 元 如 計 及 企 業 在 符 合 法 定 要 求 以 外 所 支 付 的 休 息 日 及 用 膳 時 間 薪 酬 ( 如 僱 員 按 照 僱 傭 合 約 或 協 議 而 享 有 ), 以 及 連 鎖 反 應 的 影 響, 整 體 額 外 薪 酬 開 支 會 增 加 至 約 13 億 6,000 萬 元, 增 加 幅 度 約 為 0.2% 5 委 員 會 相 信 大 部 分 企 業 ( 包 括 低 薪 行 業 及 中 小 企 ) 可 以 承 受 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 所 帶 來 額 外 薪 酬 開 支 的 影 響 對 於 持 續 錄 得 虧 損, 或 者 一 向 以 低 價 格 而 非 以 生 產 力 或 產 品 質 素 來 競 爭 的 企 業, 它 們 可 能 會 面 對 較 大 的 經 營 壓 力 7. 在 失 業 率 的 影 響 方 面, 根 據 委 員 會 的 評 估, 如 本 港 經 濟 在 二 零 一 五 年 上 半 年 增 長 2.5%, 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 估 計 會 令 基 層 失 業 人 數 增 加 人 至 人, 整 體 失 業 率 會 上 升 約 0.1 個 百 分 點 至 0.2 個 百 分 點 6 如 經 濟 以 1.5% 的 較 慢 速 度 增 長, 估 計 整 體 失 業 率 會 上 升 約 0.4 個 百 分 點 由 於 現 時 本 港 的 失 業 率 仍 處 於 較 低 水 平, 除 非 經 濟 出 現 重 大 逆 轉, 否 則 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 應 不 會 引 致 勞 工 市 場 顯 著 惡 化 在 通 脹 的 影 響 方 面, 假 設 企 業 將 額 外 薪 酬 開 支 全 數 轉 嫁 至 產 品 和 服 務 的 價 格 上, 並 計 及 工 資 物 價 互 相 追 逐 的 螺 旋 上 升 首 輪 效 應 7, 委 員 會 估 計 綜 合 消 費 物 價 指 數 會 上 升 約 0.3 個 百 分 點 ; 如 以 甲 類 消 費 物 價 指 數 量 度 通 脹 對 基 層 市 民 的 影 響, 相 應 的 升 幅 估 計 約 為 0.4 個 百 分 點 至 0.5 個 百 分 點 8 不 過, 由 於 所 有 企 業 將 額 外 薪 酬 開 支 全 數 轉 嫁 予 消 費 者 的 機 會 不 大, 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 對 通 脹 的 實 際 影 響 應 該 較 上 述 估 算 的 為 小 由 於 數 據 所 限, 推 算 的 額 外 薪 酬 開 支 並 未 能 將 所 有 因 法 定 最 低 工 資 水 平 調 升 所 導 致 的 勞 工 成 本 ( 例 如 勞 工 保 險 ) 計 算 在 內 額 外 薪 酬 開 支 是 參 考 收 入 及 工 時 調 查 及 連 鎖 反 應 研 究 的 結 果 推 算 前 組 數 字 ( 即 基 層 失 業 人 數 人 及 失 業 率 0.1 個 百 分 點 ) 是 按 僱 員 收 取 的 總 薪 酬 ( 即 按 最 低 工 資 條 例 定 義 的 工 資, 加 上 休 息 日 及 用 膳 時 間 薪 酬 ( 如 僱 員 按 照 僱 傭 合 約 或 協 議 而 享 有 )) 估 算 後 組 數 字 ( 即 基 層 失 業 人 數 人 及 失 業 率 0.2 個 百 分 點 ) 是 按 僱 員 收 取 的 總 薪 酬 再 加 上 連 鎖 反 應 的 影 響 而 估 算 螺 旋 上 升 首 輪 效 應, 是 指 其 他 與 工 資 及 通 脹 直 接 或 間 接 掛 鈎 的 項 目 ( 如 公 用 事 業 ) 亦 隨 之 加 價, 所 造 成 的 一 連 串 價 格 升 幅 就 甲 類 消 費 物 價 指 數 而 言, 前 者 數 字 ( 即 0.4 個 百 分 點 ) 是 按 僱 員 收 取 的 總 薪 酬 ( 即 按 最 低 工 資 條 例 定 義 的 工 資, 加 上 休 息 日 及 用 膳 時 間 薪 酬 ( 如 僱 員 按 照 僱 傭 合 約 或 協 議 而 享 有 )) 估 算 後 者 數 字 ( 即 0.5 個 百 分 點 ) 是 按 僱 員 收 取 的 總 薪 酬 再 加 上 連 鎖 反 應 的 影 響 而 估 算 至 於 綜 合 消 費 物 價 指 數, 按 僱 員 收 取 的 總 薪 酬 估 算 的 數 字, 與 按 僱 員 收 取 的 總 薪 酬 再 加 上 連 鎖 反 應 的 影 響 而 估 算 的 數 字 相 同 ( 即 均 為 0.3 個 百 分 點 ) 3

4 8. 政府已審慎考慮委員會的報告 並認為委員會已根據其 法 定 職 權 範 圍 能 幹 地 履 行 職 責 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 而 其 研 究 是 合 理 及 平 衡 的 委 員 會 按 以 數 據 為 依 歸 的 原 則 全 面 分 析 及 評 估 社 會 經 濟 及 就 業 情 況 的 數 據 並 進 行 了 廣 泛 的 諮 詢 以 全 面 考 慮 社 會 各 界 的 意 見 政 府 認 為 每 小 時 32.5 元 的 法 定 最 低 工 資 建 議 水 平 能 達 致 防 止 工 資 過 低 的 目 標 而 按 委 員 會 評 估 對 企 業 及 失 業 率 預 期 溫 和 的 影 響 亦 符 合 盡 量 減 少 低 薪 職 位 流 失 及 維 持 本 港 經 濟 發 展 的 目 標 觀 乎 委 員 會 的 分 析 政 府 認 同 建 議 的 水 平 已 在 最 大 程 度 上 平 衡 僱 員 的 利 益 及 僱 主 的 承 受 能 力 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 接 納 並 採 納 委 員 會 建 議 的 每 小 時 32.5 元 為 法 定 最 低 工資的修訂水平 9. 經修訂的法定最低工資水平將於二零一五年五月一日生 效 由 新 水 平 於 二 零 一 五 年 一 月 十 六 日 刊 憲 見 下 文 第 13 段 起 計 這 可 以 預 留 充 分 時 間 完 成 立 法 程 序 很 有 可 能 需 要 至 少 達 49 天 的 時 間 並 讓 僱 主 和 社 會 各 界 為 法 定 最 低 工 資 水 平 的 上 調 作 準 備 在 實 施 前 勞 工 處 會 展 開 全 港 性 的 宣 傳 活 動 以 加 深 市民大眾對新法定最低工資水平的認識 (B) 就記錄工作時數的修訂金額上限 10. 根據 僱傭條例 如僱員屬 最低工資條例 所指的 僱 員 僱 主 須 記 錄 該 僱 員 於 某 工 資 期 內 的 總 工 作 時 數 如 僱 員 就 某 工 資 期 須 獲 支 付 的 工 資 不 低 於 僱 傭 條 例 附 表 9 指 明 的 每 月 金 額 上 限 僱 主 可 獲 豁 免 記 錄 僱 員 於 該 工 資 期 內 的 總 工 作 時 數 如 工 資 期 並 非 以 月 計 則 金 額 上 限 為 按 比 例 計 算 的 款 額 這 安 排 既 可 配 合 最 低 工 資 條 例 的 執 法 需 要,亦 可 減 省 僱 主 的 行 政 成 本 11. 按 照 現 時 每 小 時 30.0 元 的 法 定 最 低 工 資 水 平 現 行 每 月 金 額 上 限 訂 為 12,300 元 如 當 每 小 時 32.5 元 的 法 定 最 低 工 資 修 訂 水 平 於 二 零 一 五 年 五 月 一 日 實 施 每 月 金 額 上 限 將 按 法 定 最 低 工 資 水 平 調 升 的 百 分 比 即 8.3% 按 比 例 增 加 並 在 四 捨 五 入 後 調 高 至 13,300 元 為 配 合 法 定 最 低 工 資 修 訂 水 平 的 實 施 經 修 訂 的 金 額 上 限 將 會 與 新 的 法 定 最 低 工 資 水 平 同 日 生 效 即 二 零 一五年五月一日 公告 年 最 低 工 資 條 例 ( 修 訂 附 表 3 ) 公 告 修 訂 最 低 工 資 條 例 附 表 3 加 入 法 定 最 低 工 資 修 訂 水 平 及 其 生 效 日 期

5 年 僱 傭 條 例 ( 修 訂 附 表 9) 公 告 修 訂 僱 傭 條 例 附 表 9 以 修 改 記 錄 工 作 時 數 的 金 額 上 限 立 法 程 序 時 間 表 1 3. 立 法 程 序 時 間 表 如 下 刊 登 憲 報 提 交 立 法 會 二 零 一 五 年 一 月 十 六 日 二 零 一 五 年 一 月 二 十 一 日 建 議 的 影 響 D 14. 建 議 符 合 基 本 法, 包 括 有 關 人 權 的 條 文, 及 不 影 響 最 低 工 資 條 例 和 僱 傭 條 例 的 約 束 力, 並 對 生 產 力 環 境 或 公 務 員 沒 有 影 響 法 定 最 低 工 資 水 平 和 記 錄 工 作 時 數 的 金 額 上 限 同 樣 適 用 於 男 性 及 女 性 僱 員, 而 法 定 最 低 工 資 的 實 施 已 鼓 勵 了 更 多 人 士 ( 尤 其 是 女 性 ) 投 入 或 重 投 勞 工 市 場 有 關 建 議 對 經 濟 可 持 續 發 展 家 庭 及 財 政 的 影 響, 載 於 附 件 D 公 眾 諮 詢 1 5. 委 員 會 根 據 其 法 定 職 能, 進 行 了 深 入 及 廣 泛 的 諮 詢, 包 括 為 期 六 個 星 期 的 公 眾 諮 詢 及 諮 詢 會 面, 收 集 口 頭 和 書 面 意 見, 以 了 解 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 觀 點 委 員 會 透 過 公 眾 諮 詢 共 收 到 364 份 書 面 意 見, 並 在 諮 詢 會 面 中 與 107 個 相 關 組 織 會 面 立 法 會 人 力 事 務 委 員 會 已 於 二 零 一 四 年 六 月 十 七 日 就 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 事 宜 與 政 府 及 26 個 團 體 和 個 別 人 士 會 面 修 訂 記 錄 工 作 時 數 的 金 額 上 限 是 因 應 採 納 每 小 時 元 為 法 定 最 低 工 資 的 修 訂 水 平 而 提 出, 故 毋 須 分 開 舉 行 公 眾 諮 詢 宣 傳 安 排 1 6. 政 府 會 在 二 零 一 五 年 一 月 十 四 日 把 委 員 會 的 報 告 ( 附 件 C ) 上 載 至 委 員 會 及 勞 工 處 的 網 頁 政 府 亦 會 發 出 新 聞 稿, 及 安 排 勞 工 處 發 言 人 處 理 新 聞 界 的 查 詢 5

6 查 詢 1 7. 有 關 本 參 考 資 料 摘 要 的 查 詢, 可 與 勞 工 處 首 席 勞 工 事 務 主 任 ( 法 定 最 低 工 資 ) 麥 志 東 先 生 ( 電 話 : ) 聯 絡 勞 工 及 福 利 局 勞 工 處 二 零 一 五 年 一 月 6

7 附 件 A

8 附 件 B

9 機密 最低工資委員會 2014 年報告 附件 C

10

11 目 錄 目 錄 頁 數 目 錄 1 統 計 圖 一 覽 3 統 計 表 一 覽 6 主 席 序 言 7 成 員 9 摘 要 12 1 簡 介 18 1.I 背 景 及 法 定 職 能 18 1.II 成 員 組 織 及 名 單 18 2 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 20 2.I 履 行 職 責 的 基 本 原 則 20 2.II 最 低 工 資 委 員 會 工 作 詳 情 22 3 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來 的 社 會 經 濟 情 況 30 3.I 宏 觀 經 濟 環 境 30 3.II 本 地 勞 工 市 場 33 3.III 物 價 38 4 法 定 最 低 工 資 的 影 響 40 4.I 賺 取 法 定 最 低 工 資 水 平 的 僱 員 的 社 會 經 濟 特 徵 40 4.II 對 僱 員 的 影 響 43 4.III 對 企 業 的 影 響 53 4.IV 對 本 地 勞 工 市 場 物 價 及 宏 觀 經 濟 的 影 響 62 4.V 觀 察 75 5 達 致 法 定 最 低 工 資 建 議 水 平 的 考 慮 因 素 77 5.I 一 系 列 指 標 77 5.II 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 的 意 見 83 5.III 其 他 相 關 考 慮 因 素 93 5.IV 影 響 評 估 95 6 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 I 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 II 對 僱 員 的 影 響 III 對 企 業 的 影 響 115 第 1 頁

12 目 錄 頁 數 6.IV 對 整 體 失 業 率 及 通 脹 的 影 響 V 觀 察 建 議 128 附 錄 130 I 最 低 工 資 委 員 會 考 慮 的 一 系 列 指 標 及 其 資 料 來 源 130 II 出 席 諮 詢 會 面 的 相 關 組 織 名 單 133 III 其 他 地 方 檢 討 最 低 工 資 水 平 的 經 驗 137 IV 影 響 評 估 的 方 法 140 V 統 計 附 件 148 縮 寫 162 詞 彙 163 參 考 資 料 176 第 2 頁

13 統 計 圖 一 覽 統 計 圖 一 覽 2.1 最 低 工 資 委 員 會 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 過 程 香 港 經 濟 在 2013 年 年 內 維 持 溫 和 增 長 香 港 對 外 貿 易 及 內 部 需 求 在 踏 入 2014 年 後 都 有 所 放 緩 零 售 業 和 住 宿 及 膳 食 服 務 業 對 業 務 前 景 的 看 法 似 乎 相 對 黯 淡 33 (a) (b) 零 售 業 住 宿 及 膳 食 服 務 業 3.4 自 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來, 失 業 率 及 就 業 不 足 率 皆 維 持 在 低 水 平 (a) (b) 失 業 率 就 業 不 足 率 3.5 在 過 去 三 年 多, 大 部 分 行 業 的 勞 工 需 求 保 持 殷 切 大 部 分 行 業 和 職 業 組 別 的 人 力 供 求 偏 緊 35 (a) (b) 按 經 濟 行 業 劃 分 按 職 業 組 別 劃 分 3.7 自 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來, 較 低 收 入 的 全 職 僱 員 每 月 就 業 收 入 中 位 數 得 到 實 質 改 善 3.8 近 期 零 售 業 表 現 明 顯 轉 弱, 而 食 肆 收 入 亦 持 續 錄 得 實 質 跌 幅 37 (a) (b) 零 售 業 總 銷 貨 額 飲 食 業 總 收 益 3.9 通 脹 壓 力 自 2011 年 急 升 後 逐 步 轉 趨 緩 和 38 (a) (b) 綜 合 消 費 物 價 指 數 甲 類 消 費 物 價 指 數 年 5 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 按 行 業 劃 分 賺 取 法 定 最 低 工 資 水 平 的 僱 員 佔 業 內 所 有 僱 員 的 百 分 比 年 4 月 至 6 月 至 2013 年 5 月 至 6 月 每 月 工 資 分 布 的 變 化 44 (a) (b) 所 有 僱 員 全 職 僱 員 年 4 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 按 年 齡 組 別 及 按 教 育 程 度 劃 分 全 職 僱 員 每 月 工 資 中 位 數 及 累 計 變 化 (a) 按 年 齡 組 別 劃 分 (b) 按 教 育 程 度 劃 分 頁 數 第 3 頁

14 統 計 圖 一 覽 年 4 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 按 行 業 及 按 職 業 組 別 劃 分 全 職 僱 員 每 月 工 資 中 位 數 及 累 計 變 化 (a) (b) 按 行 業 劃 分 按 職 業 組 別 劃 分 4.5 實 施 法 定 最 低 工 資 為 收 入 較 低 僱 員 的 工 資 帶 來 實 質 改 善 按 每 小 時 工 資 百 分 位 數 劃 分 的 配 對 目 標 僱 員 組 群 的 每 小 時 工 50 資 變 動 率 中 位 數 (a) (b) 零 售 業 飲 食 業 年 5 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 低 薪 行 業 內 僱 員 享 有 51 有 薪 休 息 日 及 / 或 有 薪 用 膳 時 間 的 情 況 (a) (b) 所 有 僱 員 全 職 僱 員 年 9 月 及 2013 年 9 月 配 對 目 標 僱 員 享 有 有 薪 休 息 日 或 有 52 薪 用 膳 時 間 的 百 分 比 (a) (b) 有 薪 休 息 日 有 薪 用 膳 時 間 4.9 大 部 分 行 業 的 業 務 收 益 在 2011 年 顯 著 增 長, 惟 升 幅 在 2012 年 54 有 所 放 緩 年 與 2010 年 比 較, 貨 物 成 本 上 漲 對 零 售 業 的 影 響 較 大 年 不 同 規 模 企 業 僱 員 薪 酬 佔 業 務 收 益 的 百 分 比 年 與 2010 年 比 較, 僱 員 薪 酬 上 升 是 推 高 不 少 低 薪 行 業 總 56 經 營 開 支 的 主 要 原 因 之 一 年 與 2010 年 比 較, 部 分 低 薪 行 業 的 盈 利 情 況 明 顯 轉 弱 年 與 2010 年 比 較, 低 薪 行 業 錄 得 虧 損 的 企 業 比 例 有 所 上 59 升 年 與 2010 年 比 較, 大 部 分 低 薪 行 業 內 中 小 型 企 業 的 市 場 60 佔 有 率 均 告 下 跌 年 與 2010 年 比 較, 大 部 分 低 薪 行 業 內 中 小 型 企 業 的 整 體 60 盈 利 率 亦 見 下 跌 4.17 在 2013 年 3 月 至 2014 年 6 月 期 間, 不 同 行 業 機 構 單 位 數 目 的 61 變 化 年 至 2014 年 上 半 年 商 業 登 記 及 提 交 破 產 及 強 制 清 盤 呈 請 62 書 數 目 (a) (b) 新 增 與 取 消 商 業 登 記 數 目 提 交 破 產 及 強 制 清 盤 呈 請 書 數 目 頁 數 45 第 4 頁

15 統 計 圖 一 覽 4.19 在 2011 年 6 月 至 2014 年 6 月 期 間, 不 同 行 業 勞 工 需 求 的 按 年 增 減 百 分 率 年 第 二 季 與 2013 年 第 二 季 比 較, 不 同 社 會 經 濟 特 徵 僱 員 人 數 的 變 化 年 第 二 季 與 2013 年 第 二 季 比 較, 不 同 行 業 僱 員 人 數 的 變 化 年 第 一 季 至 2014 年 6 月 至 8 月 選 定 行 業 的 失 業 率 年 至 2014 年 第 二 季 按 失 業 原 因 劃 分 失 業 人 數 佔 整 體 失 業 人 數 的 百 分 比 年 第 二 季 至 2014 年 第 二 季 較 低 技 術 組 別 的 自 僱 比 率 年 5 月 至 2014 年 4 月 基 本 綜 合 消 費 物 價 指 數 的 按 年 增 減 百 分 率 4.26 香 港 在 法 定 最 低 工 資 實 施 後 的 全 球 經 濟 自 由 度 及 競 爭 力 排 名 香 港 與 選 定 經 濟 體 系 勞 工 生 產 力 平 均 每 年 增 減 百 分 率 香 港 與 選 定 經 濟 體 系 名 義 單 位 勞 工 成 本 平 均 每 年 增 減 百 分 率 在 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 下 每 年 額 外 薪 酬 開 支 金 額 的 推 97 算 5.2 影 響 評 估 框 架 涉 及 僱 員 人 數 及 百 分 比 的 推 算 涉 及 僱 員 工 資 增 加 幅 度 的 推 算 99 頁 數 5.5 在 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 下 按 行 業 分 析 的 額 外 薪 酬 開 支 100 增 加 幅 度 的 推 算 5.6 在 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 下 轉 盈 為 虧 的 企 業 數 目 的 推 算 在 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 下 轉 盈 為 虧 企 業 內 的 僱 員 人 數 103 的 推 算 5.8 影 響 評 估 框 架 內 不 同 因 素 與 勞 工 供 求 的 互 動 關 係 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 對 通 脹 影 響 的 估 算 107 (a) (b) 綜 合 消 費 物 價 指 數 甲 類 消 費 物 價 指 數 6.1 涉 及 僱 員 的 社 會 經 濟 特 徵 按 行 業 劃 分 涉 及 僱 員 人 數 及 百 分 比 按 行 業 劃 分 涉 及 僱 員 工 資 增 加 幅 度 的 推 算 按 行 業 劃 分 額 外 薪 酬 開 支 增 加 幅 度 的 推 算 保 安 服 務 清 潔 服 務 和 中 小 型 安 老 院 舍 的 盈 利 率 分 布 推 算 第 5 頁

16 統 計 表 一 覽 統 計 表 一 覽 2.1 最 低 工 資 委 員 會 的 主 要 活 動 和 工 作 最 低 工 資 委 員 會 考 慮 的 一 系 列 指 標 概 要 多 個 主 要 行 業 的 經 濟 活 動 增 長 在 2014 年 上 半 年 顯 著 減 慢, 就 業 前 景 存 在 變 數 年 至 2014 年 第 二 季 營 商 成 本 收 入 及 產 出 / 服 務 價 格 年 5 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 賺 取 法 定 最 低 工 資 水 平 的 僱 員 的 社 會 經 濟 特 徵 年 5 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 每 小 時 工 資 分 布 及 按 年 增 減 百 分 率 年 5 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 按 職 業 組 別 劃 分 的 第 10 個 及 第 25 個 百 分 位 數 的 每 小 時 工 資 及 增 減 率 年 5 月 至 6 月 及 2013 年 5 月 至 6 月 按 行 業 劃 分 的 不 同 每 小 時 工 資 百 分 位 數 的 比 率 年 第 二 季 至 2014 年 6 月 至 8 月 不 同 組 別 人 士 的 失 業 率 按 行 業 劃 分 2011 年 第 二 季 至 2014 年 6 月 至 8 月 兼 職 僱 員 比 率 及 就 業 不 足 僱 員 佔 兼 職 僱 員 比 率 4.7 按 行 業 劃 分 的 每 周 工 作 時 數 中 位 數 : 較 低 技 術 全 職 僱 員 年 第 二 季 與 2011 年 第 二 季 比 較 勞 動 人 口 及 勞 動 人 口 參 與 率 的 累 計 變 化 頁 數 5.1 最 低 工 資 委 員 會 就 四 個 經 濟 情 景 作 出 的 假 設 不 同 行 業 在 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 下 整 體 盈 利 率 變 化 的 101 推 算 5.3 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 對 基 層 失 業 人 數 影 響 的 估 算 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 對 整 體 失 業 率 影 響 的 估 算 按 行 業 劃 分 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 相 對 不 同 每 小 時 工 資 百 115 分 位 數 的 比 率 6.2 實 施 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 和 調 升 有 關 水 平 的 額 外 薪 酬 開 支 116 的 推 算 6.3 按 行 業 劃 分 額 外 薪 酬 開 支 的 推 算 企 業 以 盈 利 抵 銷 半 數 或 全 數 的 額 外 薪 酬 開 支 後 不 同 行 業 整 體 121 盈 利 率 變 化 幅 度 的 推 算 6.5 估 計 轉 盈 為 虧 的 企 業 數 目 及 相 關 企 業 內 聘 用 的 僱 員 人 數 在 不 同 經 濟 情 景 基 層 失 業 人 數 及 整 體 失 業 率 的 升 幅 估 算 第 6 頁

17 主 席 序 言 主 席 序 言 1 法 定 最 低 工 資 自 2011 年 5 月 1 日 起 實 施, 為 基 層 僱 員 的 工 資 提 供 了 法 定 的 保 障 首 屆 最 低 工 資 委 員 會 經 過 審 慎 客 觀 的 研 究 及 反 覆 論 證 後 達 成 一 致 共 識, 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 由 每 小 時 28.0 元 上 調 至 30.0 元 這 建 議 獲 得 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 採 納, 並 且 完 成 了 有 關 的 立 法 程 序, 於 2013 年 5 月 1 日 起 實 施 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來, 本 港 經 濟 大 致 平 穩, 勞 工 市 場 的 運 作 整 體 暢 順, 較 低 薪 酬 的 僱 員 的 工 資 獲 得 實 質 改 善 2 最 低 工 資 委 員 會 ( 委 員 會 ) 肩 負 著 再 次 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 就 法 定 最 低 工 資 水 平 作 出 建 議 報 告 的 重 要 使 命 ; 明 白 到 我 們 的 建 議 會 對 勞 工 市 場 社 會 及 經 濟 等 多 方 面 均 有 影 響, 我 們 全 體 成 員 對 於 獲 交 託 這 項 任 務, 深 感 責 任 重 大 3 委 員 會 秉 持 著 以 數 據 為 依 歸 的 原 則, 透 過 參 考 香 港 的 社 會 經 濟 及 就 業 情 況, 全 面 分 析 統 計 調 查 及 研 究 所 得 的 資 料, 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 我 們 進 行 了 廣 泛 諮 詢, 全 面 和 認 真 地 考 慮 社 會 各 界 的 意 見 值 得 一 提 的 是, 不 少 由 基 層 市 民 所 提 交 的 意 見 書, 真 確 地 表 達 了 他 們 對 法 定 最 低 工 資 實 施 的 觀 點 透 過 與 相 關 組 織 的 諮 詢 會 面, 我 們 仔 細 聆 聽 各 界 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見 這 些 意 見 具 有 重 要 的 參 考 價 值, 為 我 們 研 究 法 定 最 低 工 資 水 平 所 進 行 的 影 響 評 估, 提 供 了 堅 實 的 基 礎 在 此, 我 們 衷 心 感 謝 曾 參 與 委 員 會 諮 詢 活 動, 或 曾 向 委 員 會 提 交 意 見 的 相 關 組 織 及 社 會 人 士 4 委 員 會 客 觀 及 持 平 地 進 行 檢 討, 除 了 參 考 一 系 列 公 布 頻 率 較 高 和 較 新 的 指 標 數 據 外, 亦 詳 細 研 究 其 他 調 查 所 得 的 資 料, 包 括 其 他 與 檢 討 有 關, 但 未 能 完 全 量 化 的 考 慮 因 素, 並 就 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 進 行 影 響 評 估 這 方 面 委 員 會 秘 書 處 一 直 努 力 不 懈 地 為 委 員 會 提 供 不 可 或 缺 的 分 析 資 料, 以 及 充 足 的 後 勤 和 技 術 支 援, 就 此 我 們 對 秘 書 處 的 同 事 表 示 謝 意 此 外, 我 們 亦 感 謝 勞 工 及 福 利 局 勞 工 處 財 政 司 司 長 辦 公 室 轄 下 的 經 濟 分 析 及 方 便 營 商 處, 以 及 政 府 統 第 7 頁

18 主 席 序 言 計 處, 在 各 方 面 提 供 的 協 助 5 我 對 於 能 夠 和 各 位 委 員 並 肩 合 作 進 行 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 工 作, 深 感 榮 幸 他 們 的 經 驗 和 專 業 知 識, 令 委 員 會 能 夠 通 盤 細 緻 地 分 析 有 關 資 料 和 數 據 不 論 他 們 是 來 自 勞 工 界 商 界 學 術 界 或 政 府, 各 位 委 員 都 以 社 會 的 整 體 利 益 為 大 前 提, 持 開 放 的 態 度 聆 聽 及 考 慮 所 得 意 見, 積 極 透 過 理 性 與 客 觀 的 討 論, 共 同 努 力 達 成 一 致 共 識, 順 利 完 成 行 政 長 官 的 重 託 我 藉 此 機 會 感 謝 各 位 委 員 的 付 出 與 貢 獻 6 委 員 會 相 信 我 們 建 議 的 法 定 最 低 工 資 水 平, 已 在 防 止 工 資 過 低 與 盡 量 減 少 低 薪 職 位 流 失 的 目 標 之 間 取 得 適 當 平 衡, 同 時 亦 已 顧 及 到 維 持 香 港 的 經 濟 發 展 及 競 爭 力 的 需 要 本 報 告 提 出 的 建 議 水 平, 得 到 委 員 會 全 體 成 員 的 一 致 同 意 與 支 持 我 謹 此 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 提 交 最 低 工 資 委 員 會 2014 年 報 告, 並 希 望 委 員 會 一 致 達 成 的 建 議 方 案 得 到 接 納 和 支 持 翟 紹 唐 2014 年 10 月 第 8 頁

19 成 員 成 員 主 席 翟 紹 唐 先 生, 銀 紫 荊 星 章, 資 深 大 律 師, 太 平 紳 士 (*) 非 官 方 成 員 陳 章 明 教 授, 銅 紫 荊 星 章, 太 平 紳 士 關 百 豪 先 生 劉 千 石 先 生, 太 平 紳 士 (*) 按 姓 氏 英 文 字 母 次 序 排 列 劉 嘉 時 女 士, 銅 紫 荊 星 章 第 9 頁

20 成 員 梁 兆 輝 教 授 李 鳳 英 女 士, 銀 紫 荊 星 章, 太 平 紳 士 孫 永 泉 教 授 黃 傑 龍 先 生, 太 平 紳 士 黃 國 先 生, 太 平 紳 士 第 10 頁

21 成 員 官 方 成 員 譚 贛 蘭 女 士, 太 平 紳 士 勞 工 及 福 利 局 常 任 秘 書 長 黃 灝 玄 先 生, 太 平 紳 士 商 務 及 經 濟 發 展 局 常 任 秘 書 長 ( 工 商 及 旅 遊 ) 陳 李 藹 倫 女 士, 太 平 紳 士 政 府 經 濟 顧 問 秘 書 麥 志 東 先 生 首 席 勞 工 事 務 主 任 ( 法 定 最 低 工 資 ) 第 11 頁

22 摘 要 摘 要 I 假 定 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 會 在 2015 年 上 半 年 實 施, 最 低 工 資 委 員 會 ( 委 員 會 ) 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 應 由 每 小 時 30.0 元 調 升 至 每 小 時 32.5 元, 增 幅 為 2.5 元 ( 或 8.3%) 第 1 章 : 簡 介 II 委 員 會 是 根 據 最 低 工 資 條 例 ( 香 港 法 例 第 608 章 ) 第 3 部 設 立 的 獨 立 法 定 組 織, 其 主 要 職 能, 是 應 行 政 長 官 的 要 求, 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 就 法 定 最 低 工 資 水 平 作 出 建 議 委 員 會 在 執 行 其 職 能 時, 須 顧 及 在 防 止 工 資 過 低 與 盡 量 減 少 低 薪 職 位 流 失 的 目 標 之 間 取 得 適 當 平 衡, 及 維 持 香 港 的 經 濟 發 展 及 競 爭 力 的 需 要 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 III IV 委 員 會 根 據 最 低 工 資 條 例 所 規 定 的 法 定 職 能, 按 以 數 據 為 依 歸 的 原 則 履 行 職 責 法 定 最 低 工 資 對 勞 工 市 場 社 會 及 經 濟 等 多 方 面 均 有 影 響, 而 社 會 各 界 對 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 亦 有 不 同 的 意 見 及 關 注 為 符 合 委 員 會 的 法 定 職 能 及 在 上 述 第 II 段 各 項 目 標 之 間 取 得 適 當 的 平 衡, 委 員 會 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 時, 除 了 參 考 一 系 列 指 標 的 數 據 外, 亦 研 究 其 他 調 查 所 得 的 資 料, 以 及 全 面 考 慮 社 會 各 界 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見, 以 建 議 恰 當 的 法 定 最 低 工 資 水 平 委 員 會 一 致 同 意 採 納 以 建 立 共 識 為 基 礎 的 運 作 模 式, 透 過 理 性 討 論, 研 究 各 項 有 關 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 具 爭 議 性 的 議 題 委 員 會 的 研 究 和 討 論 過 程 保 密, 以 確 保 各 委 員 在 討 論 時 保 持 客 觀 中 立 和 免 受 外 界 影 響 為 增 加 工 作 的 透 明 度, 委 員 會 設 有 網 頁, 介 紹 相 關 工 作 及 發 放 最 新 消 息 和 資 料 委 員 會 亦 適 時 發 放 新 聞 公 報, 並 透 過 與 傳 媒 會 面, 讓 社 會 各 界 得 悉 工 作 進 展 概 況 在 進 行 公 眾 諮 詢 時, 委 員 會 亦 上 載 相 關 資 料 及 數 據 至 網 頁 供 公 眾 查 閱, 以 便 社 會 各 界 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 提 供 意 見 第 12 頁

23 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 摘要 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 V 法定 最 低工 資 在較 佳的 宏 觀經 濟 環境 下實 施 會 有 助紓 緩對 就 業情 況及企業盈利所造成的壓力 反之 倘若經濟走下坡 企業盈利大 幅受壓 上調法定最低工資水平將令營商及就業環境更加困難 有 關法 定 最低 工 資實 施以 來 社會 經 濟情 況的 觀 察 為 委員 會分 析 法定 最低工資的影響提供了重要的背景資料 VI 過去數年 宏觀經濟情況大致穩定 內部需求維持堅穩 導致人力 供求 情 況偏 緊 緩 和了 實 施法 定 最低 工資 對 就業 情 況可 能造 成 的影 響 較低收入僱員的就業收入亦顯著改善 對企業而言 相比首個 法 定 最 低 工 資 水 平 2013 年 5 月 實 施 的 經 修 訂 水 平 對 營 商 成 本 所 構 成 的 壓 力 亦 相 對 溫 和 不 過 踏 入 2014 年 經 濟 大 幅 放 緩 部 分 企業 或 未能 靠 提價 來抵 銷 額外 的 成本 壓力 隨 著 近 期訪 港旅 遊 業及 內部需求轉弱 加上本地商業活動在 佔領行動 期間受到一定程 度的干擾 短期內本地經濟及勞工市場面對的下行風險有所增加 然 而 由 於 委 員 會 只 能 掌 握 到 截 至 2014 年 8 月 份 的 經 濟 數 據 因 此未能量化及全面考慮 佔領行動 的具體影響 第 4 章 法定最低工資的影響 VII 委員會參考了大量與 一系列指標 有關的數據 以監察法定最低 工 資 在 2011 年 5 月 實 施 後 和 法 定 最 低 工 資 水 平 在 2013 年 5 月 修 訂 後的社會經濟狀況 綜合多方面的觀察 委員會認為實施法定最低 工 資 的 正 面 影 響 較 負 面 影 響 為 多 而 2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資水平所帶來的影響亦相對輕微 VIII 法定最低工資的影響大致可歸納為三方面 首先是對僱員的影響 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 的 實 施 及 2013 年 法 定 最 低 工 資 水 平 的 調 升 在一 定 程度 上 有助 提升 薪 酬較 低 的僱 員的 收 入 部 分職 業組 別 間及 行業 內 的工 資 差距 也有 所 收窄 經 修 訂的 法 定最 低 工資 水平 的 調升 幅度相對溫和 所引致的薪酬階梯連鎖反應影響也較輕微 在勞工 市場 持 續偏 緊 的背 景下 法 定 最 低工 資的 實 施並 沒 有窒 礙工 資 向上 調節 的 空間 企 業 透過 削 減僱 員 福利 來控 制 勞工 成 本的 情況 亦 不普 遍 第 13 頁

24 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 摘要 IX 繼而是對企業的影響 法定最低工資的實施令勞工成本顯著上升 加上其他經營成本上漲 對企業的營運構成一定壓力 可幸的是 自實施法定最低工資以來三年多的時間 宏觀經濟情況大致穩定 大部分行業的業務亦得以擴張 機構單位數目持續增加 企業的招 聘意欲亦大致維持正面 由此可見 法定最低工資並未有對創業精 神和營商意欲構成重大的負面影響 不過 部分低薪行業 特別是 中 小 型 企 業 中 小 企 受 業 務 表 現 及 本 身 資 源 所 限 未 能 完 全 緩 衝成本上升的壓力 盈利情況有所轉弱 錄得虧損的企業比例亦見 上升 這反映一些本來只賺取微薄利潤的企業可能已轉盈為虧 一 旦經 營 環境 愈 趨嚴 峻 這 些企 業 要面 對縮 減 規模 甚 至結 業的 風 險便 會增加 X 最 後 是 對 本 地 勞 工 市 場 物 價 及 宏 觀 經 濟 的 影 響 直 至 2014 年 年 中 本地勞工市場大致保持穩定 整體僱員人數按年有所增長 失 業率維持在低水平 自法定最低工資實施以來 雖然兼職僱員比率 隨著人手短缺而見上升 但就業不足情況未見惡化 而自僱情況亦 無甚變化 法定最低工資水平對工作時數的影響亦甚為輕微 另一 方面 法定最低工資的實施對工資有推動作用 有助提升就業意 欲 整體勞動人口持續增加 尤其是女性和較年長人士 就物價來 說 由 於 2013 年 法 定 最 低 工 資 水 平 的 調 升 幅 度 較 溫 和 對 整 體 通 脹未有構成明顯壓力 至於競爭力及營商環境方面 香港在多個國 際 機 構 的 整 體 經 濟 自 由 度 及 競 爭 力 排 名 截 至 2014 年 仍 位 居 前 列 然而 在法定最低工資實施後的數年間 香港在其他競爭力指標如 勞工 生 產力 及 單位 勞工 成 本的 表 現較 其他 選 定經 濟 體系 遜色 這 些 發展長遠來說將如何影響香港的競爭力仍有待觀察 第 5 章 達致法定最低工資建議水平的考慮因素 XI 委員會按以數據為依歸的原則 進行檢討法定最低工資水平的工 作 在就有關水平作出建議時 委員會主要循下列四個範疇進行分 析 及 考 慮 包 括 一 系 列 指 標 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 的 意 見 其 他相關考慮因素及影響評估 XII 委員會參考 一系列指標 下涵蓋整體經濟狀況 勞工市場情況 競爭 力 及社 會 共融 這四 個 範疇 的 相關 數據 及 指標 以 評 估法 定 最低 第 14 頁

25 摘 要 工 資 對 社 會 經 濟 和 就 業 狀 況 所 帶 來 的 影 響 為 求 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 時 作 出 更 全 面 的 考 慮, 委 員 會 就 本 地 經 濟 前 景 作 出 情 景 假 設, 以 顧 及 在 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 至 其 實 施 期 間 的 時 間 差 距 數 據 顯 示, 自 法 定 最 低 工 資 實 施 及 調 升 以 來, 香 港 宏 觀 經 濟 環 境 穩 定, 大 大 紓 緩 了 其 對 經 濟 就 業 市 場 及 企 業 等 帶 來 的 壓 力 然 而, 香 港 短 期 經 濟 前 景 受 很 多 不 明 朗 因 素 所 籠 罩 : 外 圍 方 面 包 括 環 球 地 緣 政 治 局 勢 美 國 貨 幣 政 策 正 常 化 的 步 伐, 以 及 國 際 資 金 流 向 等 ; 內 部 方 面, 訪 港 旅 遊 業 往 後 的 走 勢, 以 至 本 地 需 求 會 否 進 一 步 轉 弱, 都 是 未 知 之 數 由 於 香 港 經 濟 面 對 的 下 行 風 險 有 所 增 加, 委 員 會 一 致 認 為 必 須 審 慎 地 就 下 一 個 法 定 最 低 工 資 水 平 作 出 建 議 XIII XIV XV 委 員 會 進 行 了 深 入 及 廣 泛 的 諮 詢, 包 括 公 眾 諮 詢 及 諮 詢 會 面, 以 積 極 搜 集 和 了 解 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 就 法 定 最 低 工 資 對 社 會 經 濟 及 不 同 行 業 ( 特 別 是 低 薪 行 業 和 中 小 企 ) 的 影 響, 以 及 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見 有 關 意 見 普 遍 認 為, 法 定 最 低 工 資 實 施 及 調 升 沒 有 帶 來 嚴 重 負 面 影 響, 但 有 商 會 及 僱 主 代 表 表 示, 經 濟 發 展 存 在 隱 憂, 委 會 員 應 顧 及 經 濟 下 行 時 勞 工 成 本 能 夠 靈 活 調 節 的 重 要 性 他 們 普 遍 建 議 應 維 持 現 時 每 小 時 30 元 的 法 定 最 低 工 資 水 平 同 時, 有 勞 工 組 織 認 為 法 定 最 低 工 資 水 平 應 訂 在 讓 僱 員 足 以 應 付 個 人 及 其 家 庭 基 本 生 活 需 要 的 水 平 他 們 普 遍 建 議 將 法 定 最 低 工 資 水 平 調 升 至 每 小 時 35 元 至 40 元 委 員 會 參 考 了 首 次 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 經 驗, 及 從 諮 詢 活 動 收 集 到 的 意 見, 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 過 程 中 考 慮 了 其 他 一 系 列 指 標 未 能 完 全 量 化 的 相 關 因 素 這 些 因 素 包 括 : 提 升 僱 員 生 活 質 素 提 升 就 業 意 欲 對 弱 勢 社 群 的 影 響 對 不 同 行 業 內 或 職 位 之 間 的 薪 酬 差 距 的 影 響 保 留 市 場 調 節 的 空 間 對 社 會 和 諧 的 影 響 因 工 資 上 升 而 引 致 的 額 外 成 本 對 產 品 及 服 務 質 素 的 影 響, 以 至 法 定 最 低 工 資 還 未 完 全 浮 現 的 其 他 影 響 修 訂 法 定 最 低 工 資 水 平 所 帶 來 的 影 響, 視 乎 該 水 平 正 式 生 效 時 的 宏 觀 經 濟 情 況 以 及 各 項 經 濟 因 素 的 互 動 因 此, 委 員 會 設 定 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 及 經 濟 情 景 假 設, 為 法 定 最 低 工 資 對 僱 員 企 業 失 業 率 和 通 脹 的 可 能 影 響 進 行 全 面 而 客 觀 的 評 估 第 15 頁

26 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 摘要 第 6 章 法定最低工資的建議水平 XVI 委員 會 在檢 討 法定 最低 工 資水 平 的過 程中 已 就 第 5 章 所列 舉 的不 同範疇作詳細分析 深入評估和全面考慮 並進行反覆論證 在符 合法 定 職能 的 前提 下達 成 共識 一 致 同意 建 議法 定 最低 工資 水 平調 升 至 每 小 時 32.5 元 XVII 就有關建議水平對僱員 企業 以至失業率及通脹的可能影響之具 體 分 析 顯 示 在 2013 年 5 月 至 6 月 賺 取 每 小 時 工 資 低 於 32.5 元 的 僱 員 人 數 為 人 佔 所 有 僱 員 的 百 分 比 為 8.7% 委 員 會 粗 略 估 算 在 2015 年 上 半 年 法 定 最 低 工 資 水 平 調 升 至 建 議 水 平 前 賺 取 每 小 時 工 資 低 於 32.5 元 的 僱 員 人 數 約 為 人 佔 所 有 僱 員 人 數 約 5% 由 於 勞 工 市 場 會 不 斷 調 節 上 述 估 算 所 涉 及 的 假 設 包 括 不 同 薪 酬 水 平 的 職 位 增 減 和 個 別 僱 員 的 工 資 變 化 可 能 與 實 施 建 議水平後的情況有所差異 因此有關估算宜僅作參考之用 委員會 相信 建 議水 平 有助 提升 薪 酬和 工 資議 價能 力 較低 的 僱員 的收 入 並 收窄薪酬較低的僱員與較高職級僱員之間的工資差距 XVIII 對 企 業 而 言 如 計 及 企 業 在 符 合 法 定 要 求 以 外 所 支 付 的 休 息 日 及 用 膳 時 間 薪 酬 如 僱 員 按 照 僱 傭 合 約 或 協 議 而 享 有 休 息 日 及 用 膳 時 間 薪 酬 以 及 薪 酬 階 梯 連 鎖 反 應 的 影 響 整 體 薪 酬 開 支 估 計 會 增 加 約 13 億 6,000 萬 元 增 加 幅 度 約 為 0.2% 儘 管 建 議 水 平 對 個 別 行 業的 影 響或 會 較為 顯著 但 企 業 一般 會透 過 採取 不 同的 措施 以 吸納 或抵 銷 成本 上 漲的 影響 相 信 有 關的 額外 勞 工成 本 是大 部分 企 業可 以承受的 XIX 至 於 對 失 業 率 的 影 響 評 估 方 面 假 設 本 港 經 濟 在 2015 年 上 半 年 溫 和 增 長 2.5% 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 估 計 會 令 基 層 失 業 人 數 增 加 人 至 人 整 體 失 業 率 會 上 升 約 0.1 個 百 分 點 至 0.2 個 百 分 點 當 經 濟 以 1.5%的 較 慢 速 度 增 長 估 計 整 體 失 業 率 會 上 升 約 0.4 個 百 分 點 由 於 現 時 失 業 率 仍 處 於 較 低 水 平 除 非 經 濟 出 現 重 大逆 轉 否 則 法定 最低 工 資的 建 議水 平應 不 會引 致 勞工 市場 顯 著惡 化 第 16 頁

27 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 摘要 XX 此外 假設企業將額外薪酬開支全數轉嫁至產品和服務的價格上 並計 及 工資 物 價互 相追 逐 的螺 旋 上升 首輪 效 應 估 計綜 合消 費 物價 指 數 會 上 升 約 0.3 個 百 分 點 如 以 甲 類 消 費 物 價 指 數 量 度 其 對 基 層 市 民 的 影 響 相 應 的 升 幅 約 為 0.4 個 百 分 點 至 0.5 個 百 分 點 不 過 所有 企 業將 額 外薪 酬開 支 全數 轉 嫁予 消費 者 的機 會 不大 法 定 最低 工資的建議水平對通脹的實際影響應該較上述估算的為小 XXI 必須 指 出 法 定最 低工 資 的建 議 水平 所帶 來 的影 響 難以 完全 準 確預 測 尤其當香港的經濟前景存在相當的不確定性 儘管如此 委員 會按 以 數據 為 依歸 的原 則 檢討 法 定最 低工 資 水平 時 已 詳細 檢 視了 不同經濟情景下 各個法定最低工資測試水平可能會造成的影響 並竭 盡 所能 就 不同 範疇 作 出全 面 考慮 委 員 會相 信 現時 所建 議 的水 平 已在防止工資過低與盡量減少低薪職位流失的目標之間 取得 了適當平衡 並已顧及到維持香港經濟發展及競爭力的需要 第 7 章 建議 XXII 根據委員會的法定職能 我們須應行政長官的要求 就法定最低工 資水平向行政長官會同行政會議提交建議 經過詳細分析 深入評 估 和 全 面 考 慮 我 們 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 上 調 至 每 小 時 32.5 元 此法定最低工資建議水平是委員會各委員按以數據為依歸的原則 及在 理 性討 論 下達 成的 共 識 我 們相 信建 議 水平 會 為社 會上 大 多數 界別接受 及有利於香港的整體利益和發展 第 17 頁

28 第 1 章 : 簡 介 1 簡 介 1.I 背 景 及 法 定 職 能 1.1 立 法 會 於 2010 年 7 月 17 日 通 過 最 低 工 資 條 例 草 案, 為 法 定 最 低 工 資 奠 定 了 法 律 基 礎 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 訂 於 每 小 時 28.0 元, 並 由 2011 年 5 月 1 日 起 實 施 1.2 最 低 工 資 委 員 會 ( 委 員 會 ) 是 根 據 最 低 工 資 條 例 ( 香 港 法 例 第 608 章 ) 第 3 部 設 立 的 獨 立 法 定 組 織, 其 主 要 職 能, 是 應 行 政 長 官 的 要 求, 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 就 法 定 最 低 工 資 水 平 作 出 建 議 1.3 最 低 工 資 條 例 規 定 委 員 會 在 執 行 其 職 能 時, 須 顧 及 以 下 需 要 : (1) 在 防 止 工 資 過 低 與 盡 量 減 少 低 薪 職 位 流 失 的 目 標 之 間, 取 得 適 當 平 衡 ; 及 (2) 維 持 香 港 的 經 濟 發 展 及 競 爭 力 1.4 首 屆 委 員 會 ( 年 度 ) 本 著 以 數 據 為 依 歸 的 原 則, 進 行 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 工 作 首 屆 委 員 會 進 行 了 廣 泛 諮 詢, 並 經 過 審 慎 客 觀 的 研 究 及 反 覆 論 證 後, 達 成 一 致 共 識, 於 2012 年 10 月 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 提 交 報 告, 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 由 每 小 時 28.0 元 上 調 至 每 小 時 30.0 元 有 關 建 議 獲 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 接 納, 立 法 會 隨 後 通 過 有 關 的 附 屬 法 例, 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 ( 即 每 小 時 30.0 元 ) 由 2013 年 5 月 1 日 起 實 施 1.II 成 員 組 織 及 名 單 1.5 本 屆 委 員 會 ( 年 度 ) 成 員 由 行 政 長 官 委 任, 任 期 兩 年, 由 2013 年 3 月 1 日 起 生 效 當 中, 九 位 非 官 方 成 員 是 以 個 人 身 分 獲 委 任, 勞 工 界 商 界 及 學 術 界 各 有 三 位 秘 書 處 的 支 援 服 務, 由 勞 工 處 及 財 政 司 司 長 辦 公 室 轄 下 的 經 濟 分 析 及 方 便 營 商 處 提 供 第 18 頁

29 第 1 章 : 簡 介 1.6 本 屆 委 員 會 的 成 員 名 單 如 下 : 主 席 非 官 方 ( * ) 成 員 翟 紹 唐 先 生, 銀 紫 荊 星 章, 資 深 大 律 師, 太 平 紳 士 陳 章 明 教 授, 銅 紫 荊 星 章, 太 平 紳 士 關 百 豪 先 生 劉 千 石 先 生, 太 平 紳 士 劉 嘉 時 女 士, 銅 紫 荊 星 章 梁 兆 輝 教 授 李 鳳 英 女 士, 銀 紫 荊 星 章, 太 平 紳 士 孫 永 泉 教 授 黃 傑 龍 先 生, 太 平 紳 士 黃 國 先 生, 太 平 紳 士 官 方 勞 工 及 福 利 局 常 任 秘 書 長 成 員 譚 贛 蘭 女 士, 太 平 紳 士 商 務 及 經 濟 發 展 局 常 任 秘 書 長 ( 工 商 及 旅 遊 ) 黃 灝 玄 先 生, 太 平 紳 士 政 府 經 濟 顧 問 陳 李 藹 倫 女 士, 太 平 紳 士 秘 書 首 席 勞 工 事 務 主 任 ( 法 定 最 低 工 資 ) 麥 志 東 先 生 (*) 按 姓 氏 英 文 字 母 次 序 排 列 第 19 頁

30 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 2 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 2.I 履 行 職 責 的 基 本 原 則 2.I.1 符 合 法 定 職 能 2.1 根 據 最 低 工 資 條 例 ( 香 港 法 例 第 608 章 ), 最 低 工 資 委 員 會 ( 委 員 會 ) 的 主 要 職 能, 是 應 行 政 長 官 的 要 求, 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 報 告 它 就 訂 明 每 小 時 最 低 工 資 額 ( 法 定 最 低 工 資 水 平 ) 所 作 的 建 議 在 考 慮 委 員 會 進 行 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 及 提 交 報 告 所 涉 及 的 工 作 及 時 間 後, 行 政 長 官 根 據 最 低 工 資 條 例, 要 求 委 員 會 於 2014 年 10 月 31 日 或 之 前 提 交 法 定 最 低 工 資 水 平 的 建 議 報 告 2.2 最 低 工 資 條 例 亦 訂 明, 委 員 會 在 執 行 其 職 能 時, 須 要 在 防 止 工 資 過 低 與 盡 量 減 少 低 薪 職 位 流 失 的 目 標 之 間, 取 得 適 當 平 衡, 並 要 顧 及 維 持 香 港 經 濟 發 展 及 競 爭 力 的 需 要 委 員 會 在 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 前, 可 以 進 行 諮 詢, 分 析 數 據 及 研 究 資 料, 以 及 考 慮 不 同 界 別 的 意 見 2.3 法 定 最 低 工 資 對 勞 工 市 場 社 會 及 經 濟 等 多 方 面 均 有 影 響, 而 社 會 各 界 對 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 亦 有 不 同 的 意 見 及 關 注 為 符 合 委 員 會 的 法 定 職 能 及 在 上 述 各 項 目 標 之 間 取 得 適 當 的 平 衡, 委 員 會 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 時, 除 了 參 考 一 系 列 指 標 的 數 據 外, 亦 研 究 其 他 調 查 所 得 的 資 料, 以 及 全 面 考 慮 社 會 各 界 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見, 以 建 議 恰 當 的 法 定 最 低 工 資 水 平 2.I.2 以 數 據 為 依 歸 的 原 則 2.4 為 了 能 客 觀 持 平 地 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平, 委 員 會 按 以 數 據 為 依 歸 的 原 則, 全 面 分 析 調 查 所 得 的 資 料 及 數 據, 並 參 考 香 港 多 方 面 的 最 新 狀 況 和 充 分 考 慮 社 會 各 界 的 意 見 我 們 在 進 行 檢 討 時, 參 考 的 資 料 及 數 據 來 自 :(1) 統 計 調 查 及 專 題 研 究, 包 括 政 府 統 計 處 ( 統 計 處 ) 所 進 行 的 收 入 及 工 時 按 年 統 計 調 查 ( 收 入 及 工 時 調 查 ) 及 經 濟 活 動 按 年 統 計 調 查 ( 經 濟 活 動 調 查 ), 政 府 委 託 顧 問 所 進 行 的 2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 零 售 業 及 飲 食 業 薪 酬 階 梯 第 20 頁

31 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 的 影 響 研 究, 以 及 大 量 其 他 公 布 頻 率 較 高 及 較 新 的 相 關 數 據 ( 見 報 告 第 2.11 段 ), 以 考 慮 最 新 狀 況 及 趨 勢 ;(2) 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 在 委 員 會 的 諮 詢 活 動 所 提 供 的 數 據 意 見 及 資 料 ;(3) 有 關 其 他 地 方 檢 討 最 低 工 資 水 平 的 經 驗 的 資 料 搜 集 及 研 究 ; 以 及 (4) 相 關 的 學 術 文 獻 我 們 在 參 考 上 述 資 料 及 數 據 後, 亦 就 不 同 的 每 小 時 工 資 測 試 水 平 進 行 影 響 評 估, 以 建 議 恰 當 的 法 定 最 低 工 資 水 平 2.I.3 資 訊 的 發 布 及 保 密 原 則 2.5 我 們 明 白 社 會 各 界 十 分 關 注 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 委 員 會 設 有 網 頁, 介 紹 我 們 的 工 作 及 發 放 最 新 消 息 和 資 料 為 增 加 委 員 會 工 作 的 透 明 度, 我 們 適 時 發 放 新 聞 公 報, 並 透 過 與 傳 媒 會 面, 讓 社 會 各 界 得 悉 委 員 會 的 工 作 進 展 概 況 在 進 行 公 眾 諮 詢 時, 我 們 亦 上 載 相 關 資 料 及 數 據 至 委 員 會 網 頁 供 公 眾 查 閱, 以 便 社 會 各 界 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 提 供 意 見 2.6 為 確 保 委 員 會 成 員 在 討 論 時 保 持 客 觀 中 立 和 免 受 外 界 影 響, 委 員 一 致 同 意 將 研 究 和 討 論 過 程 保 密, 以 免 影 響 委 員 會 的 有 效 運 作 和 對 委 員 構 成 不 便 ; 這 亦 可 避 免 公 眾 因 片 面 資 訊 而 對 委 員 會 的 工 作 有 所 誤 解 2.I.4 建 立 共 識 的 原 則 2.7 委 員 會 參 考 了 過 往 訂 立 及 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 經 驗, 一 致 同 意 採 納 以 建 立 共 識 為 基 礎 的 運 作 模 式, 透 過 理 性 討 論, 而 非 以 對 抗 及 少 數 服 從 多 數 的 方 法, 研 究 各 項 有 關 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 具 爭 議 性 的 議 題, 並 以 達 致 共 識 為 目 標 這 做 法 的 好 處 顯 而 易 見, 因 為 共 識 的 建 立 包 含 對 不 同 意 見 的 了 解 和 尊 重, 避 免 觀 點 局 限 於 較 狹 窄 的 範 圍, 而 其 成 果 亦 享 有 較 高 的 認 受 性 及 能 取 得 更 廣 泛 的 支 持 第 21 頁

32 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 2.II 2.II.1 最 低 工 資 委 員 會 工 作 詳 情 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 過 程 2.8 我 們 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 過 程 概 述 如 下 : 圖 2.1: 最 低 工 資 委 員 會 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 過 程 履 行 法 定 職 能 的 基 本 原 則 與 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 分 享 資 料 發 布 新 聞 公 報 與 傳 媒 會 面 上 載 相 關 資 料 及 數 據 至 委 員 會 網 頁 進 行 諮 詢 活 動 公 眾 諮 詢 : 收 到 共 364 份 書 面 (1) 意 見 諮 詢 會 面 : 舉 行 了 18 次 會 面 ; 共 107 個 團 體 出 席 分 析 統 計 調 查 及 專 題 研 究 的 結 果 及 數 據 收 入 及 工 時 按 年 統 計 調 查 經 濟 活 動 按 年 統 計 調 查 一 系 列 指 標 ( 涵 蓋 公 布 頻 率 較 高 及 較 新 的 相 關 數 據 ) 其 他 由 政 府 統 計 處 提 供 的 調 查 數 據 政 府 有 關 部 門 的 行 政 記 錄 2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 零 售 業 及 飲 食 業 薪 酬 階 梯 的 影 響 研 究 參 考 有 關 其 他 地 方 經 驗 的 資 料 搜 集 及 研 究 10 個 選 定 地 方 檢 討 最 低 工 資 水 平 經 驗 的 研 究 研 究 討 論 ( 一 系 列 指 標 其 他 相 關 考 慮 因 素 及 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 的 影 響 評 估 ) 建 議 法 定 最 低 工 資 水 平 註 : (1) 其 中 一 份 意 見 書 夾 附 493 封 簽 名 信 函 2.9 總 括 而 言, 我 們 首 先 檢 討 和 分 析 有 關 本 地 社 會 經 濟 狀 況 及 法 定 最 低 工 資 自 實 施 以 來 的 各 項 相 關 數 據, 包 括 其 他 統 計 處 公 布 頻 率 較 高 及 較 新 的 相 關 指 標 的 最 新 狀 況 及 趨 勢, 以 開 展 整 個 檢 討 工 作 ; 接 著 我 們 與 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 分 享 這 些 資 料 及 數 據, 進 行 深 入 及 廣 泛 的 諮 詢, 並 適 時 向 傳 媒 和 公 眾 人 士 匯 報 主 要 工 作 進 展 的 最 新 消 息 委 第 22 頁

33 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 員 會 的 主 要 活 動 / 工 作 概 述 於 表 2.1 表 2.1: 最 低 工 資 委 員 會 ( 委 員 會 ) 的 主 要 活 動 和 工 作 2013 年 日 期 活 動 詳 情 3 月 20 日 委 員 會 會 議 舉 行 委 員 會 ( 年 度 ) 首 次 會 議 發 放 新 聞 公 報 匯 報 委 員 會 首 次 會 議 的 主 要 內 容 5 月 23 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 二 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 檢 視 2011 年 低 薪 行 業 的 業 務 表 現 討 論 委 員 會 可 參 考 的 一 系 列 指 標 及 其 最 新 狀 況, 以 及 就 政 府 計 劃 進 行 的 專 題 研 究 提 供 意 見 9 月 19 日 與 傳 媒 會 面 匯 報 委 員 會 準 備 工 作 的 進 展, 包 括 : 制 訂 委 員 會 的 內 務 運 作 安 排 ; 聽 取 2012 年 收 入 及 工 時 按 年 統 計 調 查 ( 收 入 及 工 時 調 查 ) 及 2011 年 經 濟 活 動 按 年 統 計 調 查 ( 經 濟 活 動 調 查 ) 的 主 要 結 果 ; 研 究 有 關 監 察 法 定 最 低 工 資 實 施 後 的 社 會 經 濟 狀 況 時 可 參 考 的 一 系 列 指 標 ; 及 聽 取 政 府 計 劃 進 行 2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 零 售 業 及 飲 食 業 薪 酬 階 梯 的 影 響 研 究 (2013 年 連 鎖 反 應 研 究 ) 的 介 紹, 並 提 供 意 見 委 員 會 會 議 舉 行 第 三 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 檢 視 一 系 列 指 標 的 最 新 狀 況 聽 取 2013 年 連 鎖 反 應 研 究 的 進 度 報 告 並 提 供 意 見, 以 及 參 考 其 他 地 方 檢 討 最 低 工 資 水 平 的 經 驗 12 月 19 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 四 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 檢 視 法 定 最 低 工 資 水 平 修 訂 後 本 港 的 最 新 社 會 經 濟 狀 況 討 論 研 究 法 定 最 低 工 資 水 平 時 可 考 慮 採 用 的 影 響 評 估 框 架, 以 及 聽 取 有 關 制 訂 貧 窮 線 的 資 料 2014 年 3 月 20 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 五 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 聽 取 2013 年 收 入 及 工 時 調 查 及 2012 年 經 濟 活 動 調 查 的 主 要 結 果 檢 視 本 港 的 最 新 社 會 經 濟 狀 況, 以 及 議 定 有 關 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 諮 詢 計 劃 4 月 4 日 發 放 新 聞 公 報 匯 報 行 政 長 官 在 考 慮 委 員 會 進 行 檢 討 及 提 交 報 告 所 涉 及 的 工 作 及 時 間 後, 已 根 據 最 低 工 資 條 例, 要 求 委 員 會 於 2014 年 10 月 31 日 或 之 前 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 提 交 法 定 最 第 23 頁

34 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 4 月 7 日 至 5 月 18 日 日 期 活 動 詳 情 上 載 資 料 及 數 據 至 委 員 會 網 頁 供 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 查 閱, 並 進 行 公 眾 諮 詢, 就 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 邀 請 社 會 各 界 提 供 意 見 低 工 資 水 平 的 建 議 報 告 公 布 委 員 會 於 2014 年 4 月 7 日 展 開 六 個 星 期 的 公 眾 諮 詢, 邀 請 社 會 各 界 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 提 供 意 見 見 報 告 第 2.19 段 至 第 2.22 段 5 月 6 日 發 放 新 聞 公 報 就 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 公 眾 諮 詢 期 將 於 2014 年 5 月 18 日 結 束, 籲 請 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 提 供 意 見 5 月 19 日 上 載 資 料 至 委 員 會 網 頁 供 公 眾 查 閱 6 月 10 日 至 13 日 與 相 關 組 織 進 行 諮 詢 會 面 6 月 18 日 上 載 資 料 至 委 員 會 網 頁 供 公 眾 查 閱 匯 報 委 員 會 就 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 已 / 計 劃 進 行 的 工 作 見 報 告 第 2.23 段 至 第 2.25 段 匯 報 出 席 委 員 會 2014 年 6 月 諮 詢 會 面 的 相 關 組 織 名 單 7 月 3 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 六 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 聽 取 2013 年 連 鎖 反 應 研 究 的 結 果 檢 視 本 港 的 最 新 社 會 經 濟 狀 況, 以 及 討 論 有 關 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 考 慮 因 素 和 初 步 影 響 評 估 結 果 7 月 25 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 七 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 檢 視 本 港 最 新 的 社 會 經 濟 狀 況 及 公 眾 人 士 和 相 關 組 織 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見, 並 討 論 在 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 下 的 影 響 評 估 結 果 8 月 22 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 八 次 會 議 透 過 委 員 會 網 頁, 向 公 眾 匯 報 委 員 會 舉 行 會 議, 檢 視 本 港 最 新 的 社 會 經 濟 狀 況, 並 討 論 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 10 月 3 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 九 次 會 議 檢 視 本 港 最 新 的 社 會 經 濟 狀 況, 並 討 論 法 定 最 低 工 資 的 建 議 水 平 10 月 24 日 委 員 會 會 議 舉 行 第 十 次 會 議 2.II.2 統 計 調 查 及 專 題 研 究 2.10 委 員 會 本 著 以 數 據 為 依 歸 的 原 則 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 在 檢 討 的 過 程 中, 我 們 進 行 了 詳 細 及 深 入 的 數 據 研 究 及 分 析, 考 慮 一 系 列 指 標 以 監 察 法 定 最 低 工 資 在 2011 年 5 月 實 施 後 和 法 定 最 低 工 資 第 24 頁

35 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 水 平 在 2013 年 5 月 修 訂 後 的 社 會 經 濟 狀 況, 並 根 據 所 得 的 數 據 以 及 公 眾 人 士 與 相 關 組 織 所 提 供 的 意 見 及 資 料 進 行 影 響 評 估 因 此, 上 述 的 統 計 調 查 及 專 題 研 究 所 提 供 的 資 料 和 數 據, 以 及 其 他 公 布 頻 率 較 高 及 較 新 的 相 關 數 據, 對 我 們 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 進 行 研 究 及 分 析 工 作 極 為 重 要 (a) 一 系 列 指 標 2.11 不 同 地 方 在 釐 定 最 低 工 資 水 平 時, 普 遍 會 參 考 多 項 相 關 指 標, 以 掌 握 有 關 社 會 經 濟 變 化 的 詳 細 資 料 參 考 過 往 經 驗, 委 員 會 認 為 掌 握 有 關 社 會 經 濟 變 化 的 詳 細 資 料, 並 在 以 數 據 為 依 歸 的 原 則 下, 仔 細 分 析 相 關 的 量 化 指 標, 有 助 其 研 究 法 定 最 低 工 資 水 平 的 工 作 委 員 會 其 後 以 首 次 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 時 所 參 考 的 相 關 指 標 為 基 礎, 審 視 增 加 不 同 數 據 的 可 行 性 和 適 切 性 我 們 認 為 可 沿 用 涵 蓋 四 個 考 慮 範 疇 的 有 關 指 標, 包 括 整 體 經 濟 狀 況 勞 工 巿 場 情 況 競 爭 力 及 社 會 共 融 一 系 列 指 標 不 但 涵 蓋 了 委 員 會 在 法 定 職 能 規 定 所 須 考 慮 的 關 鍵 因 素, 亦 參 考 了 其 他 地 方 在 檢 討 最 低 工 資 水 平 時 的 經 驗 和 考 慮 要 素, 為 委 員 會 就 有 關 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 提 供 重 要 資 料 委 員 會 考 慮 的 一 系 列 指 標 概 要 載 於 表 2.2, 而 有 關 指 標 ( 包 括 數 據 的 資 料 來 源 ) 的 一 覽 表 則 載 於 附 錄 I 我 們 會 在 第 3 章 分 析 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來 的 社 會 經 濟 狀 況, 在 第 4 章 詳 細 分 析 一 系 列 指 標 中 的 社 會 經 濟 及 勞 工 市 場 等 數 據, 及 在 第 5 章 闡 述 委 員 會 考 慮 一 系 列 指 標 所 涵 蓋 範 疇 的 詳 情 第 25 頁

36 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 表 2.2: 最 低 工 資 委 員 會 考 慮 的 一 系 列 指 標 概 要 考 慮 範 疇 指 標 概 要 1. 整 體 經 濟 狀 況 1(a) 本 地 最 新 經 濟 表 現 及 預 測 2. 勞 工 市 場 情 況 2(a) 勞 工 供 求 2(b) 工 資 水 平 及 分 布 2(c) 工 資 差 距 2(d) 就 業 特 徵 2(e) 工 作 時 數 3. 競 爭 力 3(a) 企 業 的 經 營 特 色 3(b) 創 業 精 神 營 商 意 欲 及 償 債 能 力 3(c) 香 港 的 相 對 經 濟 自 由 度 及 競 爭 力 3(d) 生 產 力 增 長 3(e) 勞 工 成 本 4. 社 會 共 融 4(a) 生 活 水 平 4(b) 提 升 就 業 意 欲 4(c) 勞 資 關 係 (b) 收 入 及 工 時 按 年 統 計 調 查 及 經 濟 活 動 按 年 統 計 調 查 2.12 在 多 項 的 指 標 當 中, 由 統 計 處 負 責 進 行 的 收 入 及 工 時 調 查 和 經 濟 活 動 調 查 為 委 員 會 的 檢 討 工 作 提 供 了 極 為 有 用 的 資 料 收 入 及 工 時 調 查 就 香 港 僱 員 的 工 資 水 平 及 分 布 就 業 及 社 會 經 濟 特 徵 提 供 全 面 的 數 據, 有 助 委 員 會 進 行 詳 細 分 析, 從 而 了 解 不 同 工 資 水 平 的 僱 員 的 社 會 經 濟 特 徵 2.13 另 一 方 面, 經 濟 活 動 調 查 提 供 不 同 行 業 的 業 務 表 現 和 營 運 特 徵 的 統 計 數 據, 以 便 分 析 不 同 行 業 的 業 務 收 益 營 運 開 支 僱 員 薪 酬 及 盈 餘 總 額, 為 評 估 法 定 最 低 工 資 水 平 對 企 業 ( 尤 以 中 小 型 企 業 ( 中 小 企 )) 造 成 的 影 響 提 供 了 重 要 的 參 考 資 料 2.14 為 支 援 委 員 會 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討, 收 入 及 工 時 調 查 和 經 濟 活 動 調 查 的 調 查 方 法 已 相 應 作 出 優 化, 當 中 包 括 過 往 2009 年 及 2010 年 收 入 及 工 時 調 查 的 統 計 期 為 第 二 季, 而 2011 年 收 入 及 工 時 調 查 的 統 計 期 則 為 5 月 至 6 月, 從 而 反 映 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 在 2011 年 5 月 1 日 實 施 後 的 工 資 分 布 情 況 自 此 以 後, 每 年 的 收 入 及 工 時 調 查 均 維 持 以 5 月 至 6 月 作 為 統 計 期, 以 便 進 行 按 年 分 析 此 外, 為 了 作 出 更 精 確 的 分 析, 自 2011 年 經 濟 活 動 調 查 起, 統 計 處 在 向 所 有 行 業 搜 集 折 舊 數 據 時 已 一 併 搜 集 攤 銷 數 據 第 26 頁

37 第 2 章 : 最 低 工 資 委 員 會 的 工 作 (c) 政 府 統 計 處 其 他 統 計 調 查 及 政 府 有 關 部 門 的 行 政 記 錄 2.15 除 收 入 及 工 時 調 查 和 經 濟 活 動 調 查 的 數 據 外, 委 員 會 同 時 參 考 了 大 量 其 他 公 布 頻 率 較 高 及 較 新 的 相 關 數 據, 以 密 切 監 察 最 新 的 社 會 經 濟 及 就 業 情 況 和 趨 勢 這 些 數 據 與 一 系 列 指 標 有 關, 其 中 包 括 統 計 處 其 他 統 計 調 查 的 數 據 ( 例 如 每 月 的 綜 合 住 戶 統 計 調 查 和 按 月 零 售 物 價 統 計 調 查 每 季 的 勞 工 收 入 統 計 調 查 和 僱 傭 及 職 位 空 缺 按 季 統 計 調 查 等 ), 以 及 其 他 政 府 部 門 的 行 政 記 錄 ( 例 如 稅 務 局 破 產 管 理 署 等 提 供 的 數 據 ) 為 讓 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 就 法 定 最 低 工 資 水 平 的 檢 討 提 供 意 見, 委 員 會 亦 將 這 些 數 據 及 相 關 連 結 上 載 至 委 員 會 網 頁 ( 見 報 告 第 2.20 段 ) (d) 2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 零 售 業 及 飲 食 業 薪 酬 階 梯 的 影 響 研 究 ( 1) 2.16 臨 時 最 低 工 資 委 員 會 在 其 報 告 中, 建 議 在 法 定 最 低 工 資 實 施 後, 應 就 特 別 是 零 售 業 及 飲 食 業 的 低 薪 行 業 的 薪 酬 架 構 所 出 現 的 具 體 變 化 進 行 研 究, 以 檢 視 薪 酬 階 梯 連 鎖 反 應 的 實 際 幅 度, 以 便 日 後 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 時 能 就 有 關 因 素 加 以 考 慮 政 府 接 納 了 有 關 建 議, 並 在 2011 年 委 託 研 究 顧 問 進 行 研 究, 透 過 追 溯 式 統 計 調 查, 評 估 實 施 法 定 最 低 工 資 對 零 售 業 及 飲 食 業 的 薪 酬 階 梯 的 影 響 首 屆 委 員 會 根 據 研 究 所 提 供 的 資 料, 就 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 對 有 關 行 業 薪 酬 階 梯 可 能 造 成 的 影 響 進 行 評 估 2.17 考 慮 到 與 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 實 施 時 相 比,2013 年 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 ( 即 每 小 時 30.0 元 ) 對 有 關 行 業 所 引 致 的 影 響 或 會 有 所 不 同, 在 參 考 本 屆 委 員 會 的 意 見 後, 政 府 委 託 研 究 顧 問 再 次 進 行 專 題 研 究, 以 檢 視 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 零 售 業 及 飲 食 業 薪 酬 階 梯 的 影 響 委 員 會 就 該 專 題 研 究 向 研 究 顧 問 提 供 意 見, 並 根 據 研 究 所 提 供 的 資 料, 就 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 對 有 關 行 業 薪 酬 階 梯 連 鎖 反 應 可 能 造 成 的 影 響 進 行 評 估 委 員 會 參 考 該 專 題 研 究 所 進 行 的 分 析 及 研 究 載 於 第 4 章 至 第 6 章 (1) 行 政 長 官 在 2009 年 2 月 下 旬 委 任 臨 時 最 低 工 資 委 員 會, 負 責 向 行 政 長 官 建 議 首 個 法 定 最 低 工 資 的 水 平 該 委 員 會 其 後 在 2010 年 10 月 18 日 向 行 政 長 官 遞 交 報 告 第 27 頁

38 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 2 章 最低工資委員會的工作 2.II.3 諮詢活動 2.18 除 了 參 考 統 計 數 據 及 其 他 調 查 所 得 的 資 料 委 員 會 亦 有 全 面 考 慮 社 會 各 界 的 意 見 為 搜 集 及 了 解 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 對 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 意 見 委 員 會 進 行 了 公 眾 諮 詢 更 透 過 諮 詢 會 面 與 相 關 組 織 及 人 士 交 流 及 聽 取 意 見 相 關 組 織 及 公 眾 人 士 的 意 見 摘 要 載 於 第 5 章 第 5.II 節 (a) 公眾諮詢 2.19 隨 著 2013 年 收 入 及 工 時 調 查 的 結 果 於 2014 年 3 月 20 日 發 表 委 員 會 在 2014 年 4 月 7 日 至 5 月 18 日 期 間 進 行 為 期 六 個 星 期 的 公 眾 諮詢 邀 請 社 會各 界 包括 公 眾 人士 及相 關 組織 就 法 定最 低 工資 水平的檢討提供意見 2.20 為 配 合 公 眾 諮 詢 委 員 會 上 載 相 關 的 參 考 資 料 至 委 員 會 網 頁 供 公 眾 查 閱 包 括 (1) 統 計 處 發 表 的 2013 年 收 入 及 工 時 按 年 統 計 調 查 報 告 的 相 關 連 結 以 及 ( 2 ) 相 關 資 料 及 數 據 涵 蓋 一系列指標 及 各 項 指 標 的 數 據 及 相 關 連 結 按 行 業 劃 分 僱 員 是 否 享 有 有 薪 休 息 日 及 或 有 薪 用 膳 時 間 的 情 況 以 及 補 充 統 計 資 料 其 他 相 關 考 慮 因 素 和 影 響 評 估 補 充 統 計 資 料 有 (1) 按 行 業 劃 分 賺 取 少 於 不 同 每 小 時 工 資 水 平 的 僱 員 數 目 及 百 分 比 (2) 按 行 業 及 不 同 法 定 最 低 工 資 測 試 水 平 劃 分 的 涉 及 僱 員 估 計 工 資 增 加 幅 度 (3) 按 行 業 及 不 同法定最低工資測試水平劃分的所有企業及中小企估計薪酬開支 增 加 幅 度 及 (4) 按 行 業 劃 分 的 企 業 經 營 情 況 2.21 委 員 會 透 過 不 同 渠 道 邀 請 公 眾 人 士 及 相 關 組 織 提 供 意 見 包 括 發 放 新 聞 公 報 致 函 予 相 關 組 織 及 約 個 業 主 立 案 法 團 互 助 委 員 會 及 業 主 委 員 會 於 報 章 及 公 共 交 通 工 具 安 排 廣 告 於 委 員 會 網 頁 並 連 結 至 香 港 政 府 一 站 通 勞 工 處 網 頁 勞 工 處 互 動 就 業 服 務 網 頁 中 小 企 業 支 援 與 諮 詢 中 心 電 子 通 訊 及 電 台 發 放 宣 傳 信 息 等 2.22 在 公 眾 諮 詢 期 間 委 員 會 共 收 到 364 份 意 見 書 其 中 一 份 意 見 書 夾 附 493 封 簽 名 信 函 這 些 意 見 書 來 自 個 人 及 不 同 界 別 的 團 體 包 括 勞工組織 商會 僱主組織 中小企組織 低薪行業組織 其他行 第 28 頁

39 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 2 章 最低工資委員會的工作 業 專業 僱主團體 關注勞工政策的團體 智庫 政策研究團 體 以及業主立案法團及業主委員會等 (b) 諮詢會面 2.23 在 2014 年 6 月 委 員 會 與 相 關 組 織 進 行 諮 詢 會 面 包 括 勞 工 組 織 商 會 僱 主 組 織 中 小 企 組 織 低 薪 行 業 的 相 關 組 織 包 括 行 業 內 的 組 織 僱 主 學 會 等 其 他 行 業 專 業 僱 主 團 體 關 注 勞 工 政 策 的 團 體 以 及 智 庫 政 策 研 究 團 體 這 些 相 關 組 織 或 曾 獲 首 屆 委 員 會 邀 請 出 席 諮 詢 會 面 或 曾 就 法 定 最 低 工 資 水 平 及 相 關 事 宜 發 表 意 見 或 要 求 約 見 委 員 會 或 屬 於 可 能 較 受 法 定 最 低 工 資 影 響 的 低 薪 行 業 組 織 委 員 會 邀 請 了 合 共 233 個 相 關 組 織 當 中 107 ( 2) 個組 織 出 席 了 委 員 會 的 18 次 會 面 出 席 諮 詢 會 面 的 相 關 組 織 名 單 載 於 附 錄 II 諮 詢 會 面 能 讓 相 關 組 織 表 達 意 見 或 就 其 在 公 眾 諮 詢 期 間 提交的書面意見作出補充 以便委員會作出全面及客觀的分析 在 諮 詢 會 面 中 相 關 組 織 就 法 定 最 低 工 資 在 2011 年 5 月 實 施 後 和 2.24 法 定 最 低 工 資 水 平 在 2013 年 5 月 修 訂 後 對 社 會 經 濟 勞 工 市 場 中 小 企 及 有 關 行 業 的 具 體 影 響 以 及 委 員 會 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平時需要考慮的因素 提供了寶貴的意見 上 述 諮 詢 活 動 所 搜 集 到 的 意 見 及 資 料 有 助 委 員 會 更 全 面 地 掌 握 法 2.25 定最低工資對社會 經濟及不同行業 特別是低薪行業 的影響 以 及 社 會 各 界 對 法 定 最 低 工 資 水 平 檢 討 的 意 見 對 委 員 會 履 行 其 職 責提供了重要的參考及依據 2.II.4 有關其他地方經驗的資料搜集及研究 2.26 香 港 實 施 法 定 最 低 工 資 的 經 驗 尚 淺 委 員 會 在 檢 討 法 定 最 低 工 資 水 平 的 過 程 中 亦 就 10 個 選 定 地 方 即 內 地 台 灣 南 韓 英 國 法國 愛 爾 蘭 澳 洲 新西 蘭 美 國 及加 拿 大 檢討 最 低工 資 水平 的 經 驗 進 行 參 考 及 研 究 有 關 研 究 的 資 料 載 於 附 錄 III (2) 包 括 4 個 主 要 勞 工 組 織 5 個 主 要 商 會 僱 主 組 織 6 個 中 小 企 組 織 24 個 物 業 管 理 保 安 及 清 潔 服 務 業 的 相 關 組 織 15 個 飲 食 業 的 相 關 組 織 9 個 零 售 業 的 相 關 組 織 9 個 其 他 低 薪 行 業 的 相 關 組 織 13 個 其 他 行 業 團 體 6 個 其 他 專 業 僱 主 團 體 10 個 關 注 勞 工 政 策 的 團 體 以 及 6 個 智 庫 政 策 研 究 團 體 第 29 頁

40 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 最 低 工 資 委 員 會 委 員 會 理 解 香 港 是 一 個 高 度 外 向 型 的 經 濟 體 系 當面對不同的外來經濟因素或不同階段的商業周期 法定最低工資 實施所帶來的影響亦會截然不同 舉例來說 宏觀經濟環境良好 將有助紓緩因實施法定最低工資或其水平上調而對就業情況及企業 盈利所造成的壓力 反之 倘若經濟走下坡 甚或面對巨大外來衝 擊 以致企業盈利大幅受壓時 上調法定最低工資水平將令營商及 就業環境雪上加霜 這一章綜合委員會對法定最低工資實施以來社 會 經 濟 情 況 的 觀 察 為 第 4 章 分 析 法 定 最 低 工 資 影 響 提 供 背 景 資 料 3.I 宏觀經濟環境 3.I.1 法定最低工資實施以來宏觀經濟情況大致穩定 3.2 正 如 最 低 工 資 委 員 會 2012 年 報 告 中 指 出 香 港 經 濟 在 2011 年 上半年強勁增長 大大紓緩了實施首個法定最低工資水平前所預期 的負面影響 雖然出口表現在其後幾個季度相當疲弱 但內部需求 在基建工程開支高企及本地消費市道暢旺的支持下維持堅穩 為整 體 經 濟 表 現 提 供 了 緩 衝 隨 著 外 圍 環 境 在 2012 年 後 期 相 對 回 穩 加 上 訪 港 旅 遊 業 蓬 勃 發 展 香 港 經 濟 踏 入 2013 年 後 逐 步 重 拾 一 些 增 長 動力 儘管年內本港的貿易表現仍受先進經濟體系的復蘇步伐緩慢 所困擾 但可幸內地經濟表現強韌 為香港出口帶來一定支持 本 地 經 濟 因 而 在 2013 年 上 半 年 錄 得 2.9% 的 實 質 溫 和 增 長 雖 仍 遜 於 過 去 十 年 4.5%的 趨 勢 增 長 但 已 較 2012 年 全 年 1.5% 的 增 幅 為 高 為 2013 年 5 月 實 施 經 修 訂 的 法 定 最 低 工 資 水 平 提 供 了 一 個 較 穩 定 的 宏 觀 經 濟 環 境 圖 3.1 第 30 頁

41 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 圖 3.1 香 港 經 濟 在 2013 年 年 內 維 持 溫 和 增 長 12 實質本地生產總值增減百分率 (%) % (2010年) 8 4.8% (2011年) 10年趨勢增長 (2004年至2013年) % (2012年) 2 0 經季節性調整與對上季度 比較的增減率 -2-4 按年增減百分率 -6 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 第一季 第二季 第三季 第四季 第一季 第二季 第三季 第四季 第一季 第二季 第三季 第四季 第一季 第二季 第三季 第四季 第一季 第二季 第三季 第四季 第一季 第二季 2009年 按年增減 百分率 2.2% (2014年 上半年) 2.9% (2013年) -7.8 註 資料來源 年 年 年 年 年 政府統計處會在取得更多數據後再作修訂 國民收入統計 政府統計處 3.I.2 經濟下行風險增加 3.3 然 而 經 濟 增 長 在 2014 年 上 半 年 再 度 回 落 實 質 本 地 生 產 總 值 在 第 二 季 僅 按 年 增 長 1.8% 低 於 首 季 的 2.6% 為 自 2012 年 第 三 季 以 來 最 慢 增 長 經 季 節 性 調 整 後 按 季 更 輕 微 收 縮 0.1% 外 圍 方 面 歐 美 經 濟 在 踏 入 2014 年 後 復 蘇 進 程 緩 慢 亞 洲 的 貿 易 和 工 業 生 產 因 而 受 到 牽 連 此 外 美 國 聯 邦 儲 備 局 自 2014 年 1 月 開 始 減 買 資 產 與 其 退市步伐相關的不確定因素令環球金融市況更為波動 世界各地的 地緣政治風險升溫 亦為環球經濟前景增添變數 在這背景下 香 港 的 貨 物 出 口 在 2014 年 第 二 季 雖 然 略 有 改 善 但 上 半 年 整 體 來 說 仍 表 現 呆 滯 另 一 方 面 由 於 訪 港 旅 客 消 費 在 2014 年 第 二 季 劇 減 拖 累 整 體 服 務 輸 出 錄 得 自 2009 年 第 二 季 以 來 首 次 按 年 實 質 跌 幅 亦 蓋 過了貨物出口略為回升的正面效應 3.4 與 此 同 時 內 部 需 求 的 增 長 動 力 亦 見 回 軟 自 政 府 在 2013 年 年 初 推 出新一輪需求管理措施 住宅物業市場在隨後的一年多明顯冷卻 令房屋財富效應有所減退 加上經濟持續以低速增長 本地消費意 欲 亦 因 而 轉 弱 私 人 消 費 開 支 在 2014 年 上 半 年 按 年 僅 實 質 增 長 1.4% 遠 低 於 過 去 十 年 5.0%的 年 均 增 長 在 私 營 機 器 及 設 備 購 置 劇 減 的 情 況 下 整 體 投 資 開 支 在 2014 年 上 半 年 按 年 實 質 下 跌 1.5% 圖 3.2 第 31 頁

42 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 圖 3.2 香 港 對 外 貿 易 及 內 部 需 求 在 踏 入 2014 年 後 都 有 所 放 緩 按年實質增減百分率 (%) 25 按年實質增減百分率 (%) 20 服務輸出 整體投資開支 私人消費開支 -5 整體貨物出口 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 年 第一季 2010年 第一季 註 資料來源 年 第一季 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 2012年 第一季 2013年 第一季 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 年 2014年 第一季 第二季 年 第一季 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 2014年 2014年 第一季 第二季 政府統計處會在取得更多數據後再作修訂 國民收入統計 政府統計處 於 2014 年 6 月 至 7 月 進 行 以 大 規 模 機 構 單 位 為 對 象 的 業 務 展 望 按 季 統 計 調 查 的 結 果 亦 顯 示 儘 管 整 體 而 言 大 型 企 業 對 2014 年 第三季的業務展望大致維持正面 但業務與內需及訪港旅遊業有較 密 切 關 係 的 零 售 業 對 業 務 前 景 的 看 法 轉 趨 審 慎 圖 3.3 住 宿 及 膳 食 服 務 業 對 業 務 前 景 的 看 法 自 2014 年 第 一 季 起 更 相 對 悲 觀 第 32 頁

43 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 圖 3.3 零 售 業 和 住 宿 及 膳 食 服 務 業 對 業 務 前 景 的 看 法 似 乎 相 對 黯 淡 (b) 住 宿 及 膳 食 服 務 業 (a) 零 售 業 按年增減百分率 (%) 淨差額(*) (百分點) 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 零售業總銷貨額 數量指數 (左) 較多大規 模的機構 單位預期 業務狀況 較佳 較多大規 模的機構 單位預期 業務狀況 較差 # 0-5 業務狀況 預期變動 (右) # 年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2014年 第一季 第一季 第一季 第一季 第一季 第一季 第三季 # 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) -15 (#) 資料來源 實施首個法定 最低工資水平 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2011年5月) (2013年5月) 150 飲食業總收益 數量指數 (左) -10 註 ( *) 淨差額(*) (百分點) 按年增減百分率 (%) 0-30 業務狀況 預期變動 (右) 年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2014年 第一季 第一季 第一季 第一季 第一季 第一季 第三季 淨 差 額 指 填 報 預 期 業 務 狀 況 較 佳 的 機 構 單 位 百 分 比 減 去 填 報 預 期 業 務 狀況 較差 的機構單位百分比 相減的淨差額為零 零 售 業 銷 售 額 按 月 統 計 調 查 食 肆 的 收 入 及 購 貨 額 按 季 統 計 調 查 及 業 務 展望按季統計調查 政府統計處 至 於 在 2014 年 9 月 底 開 始 的 佔 領 行 動 對 本 地 商 業 活 動 造 成 一 定程度的干擾 對消費及投資信心也可能有影響 然而 由於委員 會 只 能 掌 握 到 截 至 2014 年 8 月 份 的 經 濟 數 據 因 此 未 能 量 化 及 全 面 考慮 佔領行動 的具體影響 無論如何 香港經濟內外環節都存 在很多不穩定因素 短期內面對的下行風險有所增加 3.II 本地勞工市場 3.II.1 持續處於全民就業狀態 3.7 儘 管 本 地 經 濟 自 2011 年 起 大 部 分 時 間 都 以 低 於 趨 勢 的 速 度 增 長 但 受惠於本地消費及訪港旅遊業持續暢旺 勞工需求保持殷切 有助 紓緩了實施法定最低工資對勞工市場所構成的壓力 總就業人數繼 2011 年 強 勁 增 長 2.9% 後 在 2012 年 及 2013 年 分 別 繼 續 上 升 2.4%及 1.8% 截 至 2014 年 6 月 至 8 月 總 就 業 人 數 升 至 人 的 歷 史 高位 就業及收入前景向好亦有助提升就業意欲 勞動人口因而在 過去三年顯著上升 升幅大致與就業人數相符 第 33 頁

44 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 3.8 失 業 情 況 方 面 年 度 平 均 失 業 率 自 2011 年 以 來 維 持 於 3.3%至 3.4% 的 低水平 不同技術層面組別的失業率持續走低 反映勞工市場在過 去幾年維持在全民就業的狀態 不過 隨著近期訪港旅遊業及本地 需求轉弱 勞工市場亦初現放緩迹象 經季節性調整的失業率從 2014 年 第 一 季 的 3.1%上 升 至 6 月 至 8 月 的 3.3% 同 期 的 就 業 不 足 率 亦 由 1.3%微 升 至 1.4% 圖 3.4 圖 3.4 自 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來 失業率及就業不足率皆維持在低水平 (b)就 業 不 足 率 (a)失 業 率 7 百分率 (%) 7 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 6 百分率 (%) 較低技術人士 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 6 較高技術人士 整體 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 較低技術人士 1 1 較高技術人士 經季節性調整的失業率 年 第一季 資料來源 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 年 2014年 2009年 第一季 6月至8月 第一季 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 2014年 2014年 第一季 6月至8月 綜合住戶統計調查 政府統計處 3.II.2 人力供求情況偏緊 3.9 此外 由於公私營機構建造活動在過去三年多持續活躍 以及內部 需求堅穩 大部分行業的勞工需求 以私人機構單位內的就業人數 與職位空缺之總和作估算 在法定最低工資實施後皆有所上升 抵 銷 了 外 圍 環 境 疲 弱 對 就 業 情 況 的 不 利 影 響 有 餘 圖 3.5 事 實 上 2013 年 全 年 合 計 私 人 職 位 空 缺 達 個 空 缺 率 為 2.8% 是 自 1994 年 以 來 的 最 高 水 平 截 至 2014 年 6 月 職 位 空 缺 數 目 及 空 缺 率 仍然處於高水平 大部分行業及不同職業組別的職位空缺數目相對 於 每 100 名 失 業 人 士 的 比 率 亦 顯 著 上 升 圖 3.6 可 見 人 力 供 求 情 況 在過去幾年持續偏緊 第 34 頁

45 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 圖 3.5 在 過 去 三 年 多 大 部 分 行 業 的 勞 工 需 求 保 持 殷 切 150 勞工需求 (*) (2011年3月=100) 建造業 住宿及膳食服務 運輸 倉庫 資訊及通訊 金融 保險 地產 專業及商用服務 物業管理 保安及清潔服務 教育 醫療及其他社會及個人服務 零售業 飲食業 進出口貿易及批發 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 120 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 月 6月 9月 12月 3月 6月 2010年 註 ( *) 資料來源 9月 12月 3月 6月 9月 12月 3月 2012年 2011年 6月 9月 12月 2013年 3月 6月 2014年 勞工需求以私人機構單位內的就業人數與職位空缺之總和作估算 僱傭及職位空缺按季統計調查 政府統計處 圖 3.6 大 部 分 行 業 和 職 業 組 別 的 人 力 供 求 偏 緊 (b) 按 職 業 組 別 劃 分 (a) 按 經 濟 行 業 劃 分 160 職位空缺數目相對於每100名失業人士的比率 資料來源 2012年 第一季 2013年 第一季 機台及機器操作員及裝配員 工藝及有關人員 實施經修訂的法定 實施首個法定 最低工資水平 最低工資水平 (2013年5月) (2011年5月) 20 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 2011年 第一季 文書支援人員 非技術工人 年 第一季 服務工作及銷售人員 經理及行政級人員 專業及輔助專業人員 年 第一季 職位空缺數目相對於每100名失業人士的比率 住宿及膳食服務業 金融 保險 地產 專業及商用服務業 社會及個人服務業 實施首個法定 製造業 最低工資水平 零售業 (2011年5月) 進出口貿易及批發業 運輸及倉庫業 2014年 第一季 2014年 第二季 年 第一季 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 2014年 第一季 2014年 第二季 綜合住戶統計調查及僱傭及職位空缺按季統計調查 政府統計處 2011 年 至 2014 年 年 中 期 間 勞 工 市 場 大 致 保 持 平 穩 僱 員 收 入 續 見 改 善 特 別 是 受 惠 於 法 定 最 低 工 資 實 施 的 較 低 收 入 人 士 在 2011 年 第 一 季 至 2014 年 5 月 至 7 月 期 間 就 業 收 入 在 最 低 十 等 分 的 全 職 僱 員 撇除法定最低工資不適用的政府僱員及留宿家庭傭工 的每月 就 業 收 入 中 位 數 累 計 錄 得 36.4%的 可 觀 升 幅 而 整 體 全 職 僱 員 的 相 應 數 字 則 有 24.2% 可 見 法 定 最 低 工 資 對 較 低 收 入 僱 員 的 就 業 收 入 有 一 第 35 頁

46 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 定的推動作用 再者 較低收入全職僱員的每月就業收入中位數較 同期的甲類消費物價指數增長為快 說明他們的收入得到實質改善 圖 3.7 圖 3.7 自 法 定 最 低 工 資 實 施 以 來 較低收入的全職僱員每月就業收入中位數得到實質改善 年5月至7月與2011年第一季比較全職僱員每月就業收入中位數的累計變化 (%) 最低十等分 的全職僱員 註: 資料來源 第二個最低十等分 的全職僱員 整體全職僱員 甲類消費 物價指數 全 職 僱 員 指 在 統 計 前 7 天 內 工 作 35 小 時 及 以 上 或 在 該 7 天 期 間 內 因 休 假 而 工 作 少 於 35 小 時 的 僱 員 政 府 僱 員 及 留 宿 家 庭 傭 工 並 不 包 括 在 計 算 內 綜合住戶統計調查及按月零售物價統計調查 政府統計處 3.II.3 就業前景存在變數 3.11 過去幾年 職位增長主要是由內需帶動 一旦相關行業的業務表現 轉 差 招 聘 意 欲 將 難 免 會 受 到 影 響 或 會 對 勞 工 市 場 構 成 一 定 壓 力 以 聘 請 超 過 50 萬 名 僱 員 佔 本 港 僱 員 15.6% 2014 年 6 月 至 8 月 數 字 的 零 售 業 及 飲 食 業 為 例 零 售 業 的 表 現 在 2014 年 第 二 季 大 幅 下 滑 而 飲 食 業 的 食 肆 總 收 益 亦 持 續 錄 得 實 質 跌 幅 圖 3.8 這 些 發 展 都 或 多 或 少 會 影 響 業 內 企 業 開 設 新 職 位 的 速 度 踏 入 2014 年 其 他 行 業 如旅遊會議及展覽服務 資訊及通訊 銀行和電腦及資訊科技服務 的 業 務 增 長 步 伐 都 顯 著 放 緩 表 3.1 亦 為 就 業 前 景 帶 來 變 數 此 外 佔領行動 對很多不同行業 如零售 餐飲 旅遊及運輸業等造 成一定程度的干擾 會否影響到企業營商信心仍有待觀察 第 36 頁

47 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 圖 3.8 近 期 零 售 業 表 現 明 顯 轉 弱 而 食 肆 收 入 亦 持 續 錄 得 實 質 跌 幅 (a) 零 售 業 總 銷 貨 額 30 (b) 飲 食 業 總 收 益 按年增減百分率 (%) 30 按年增減百分率 (%) 名義 25 名義 25 實質 20 實質 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 0 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 年 第一季 資料來源 2010年 第一季 2011年 第一季 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 2012年 第一季 2013年 第一季 年 2014年 2009年 第一季 第二季 第一季 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 2014年 2014年 第一季 第二季 零 售 業 銷 貨 額 按 月 統 計 調 查 和 食 肆 的 收 入 及 購 貨 額 按 季 統 計 調 查 政 府 統 計處 表 3.1 多 個 主 要 行 業 的 經 濟 活 動 增 長 在 2014 年 上 半 年 顯 著 減 慢 就業前景存在變數 選 定 行 業 的 業 務 收 益 指 數 的 按 年 增 減 率 (%) 行業 2011年 2012年 2013年 全年 全年 全年 2014 年 第一季 第 二 季 (*) 旅遊 會議 及展覽服務 ( * ) -7.5 資訊及通訊 銀行 電腦及資訊科 技服務 批發 進出口貿易業 註 ( *) 資料來源 臨時數字 服務行業按季統計調查 政府統計處 第 37 頁

48 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 3.III 物價 3.III.1 整 體 通 脹 壓 力 有 所 緩 和 在首個法定最低工資水平實施初期 受本地成本壓力 國際食品及 3.12 商品價格 以及私人房屋租金上揚所帶動 基本綜合消費物價指數 在 2011 年 全 年 上 升 5.3% 不 過 及 後 輸 入 通 脹 轉 趨 平 穩 私 人 房 屋 租 金 的 漲 幅 亦 見 緩 和 基 本 綜 合 消 費 物 價 通 脹 在 2012 年 及 2013 年 分 別 回 落 至 4.7% 及 4.0% 圖 年 首 8 個 月 的 基 本 綜 合 消 費 物 價 通 脹 為 3.5% 顯 示 通 脹 壓 力 進 一 步 緩 和 反 映 基 層 生 活 的 基 本 甲 類消 費物價指數走勢亦大致相若 圖 3.9 通 脹 壓 力 自 2011 年 急 升 後 逐 步 轉 趨 緩 和 (b) 甲 類 消 費 物 價 指 數 (a) 綜 合 消 費 物 價 指 數 9 按年增減百分率 (%) 按年增減百分率 (%) 9 綜合消費物價指數 8 8 基本綜合消費物價指數 7 基本甲類消費物價指數 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 資料來源 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 實施經修訂的法定 最低工資水平 (2013年5月) 年 第一季 3.13 甲類消費物價指數 2014年 2014年 第一季 8月 年 第一季 實施首個法定 最低工資水平 (2011年5月) 2010年 第一季 2011年 第一季 2012年 第一季 2013年 第一季 2014年 2014年 第一季 8月 按月零售物價統計調查 政府統計處 然 而 2013 年 商 業 租 金 仍 處 於 升 軌 儘 管 升 幅 自 下 半 年 開 始 減 慢 在勞工市場保持平穩的情況下 工資亦穩步上升 倘若消費者對貨 物 服務需求維持殷切 企業的商業活動得以擴張 其定價能力亦 會較高 可將額外的勞工及其他經營成本轉嫁予消費者 不過 踏 入 2014 年 個 別 行 業 如 零 售 業 的 業 務 表 現 大 幅 下 滑 這 些 企 業 或 未 能 依 靠 提 價 來 抵 銷 大 部 分 的 額 外 成 本 壓 力 表 3.2 第 38 頁

49 最 低 工 資 委 員 會 年 報 告 第 3 章 法定最低工資實施以來的社會經濟情況 表 年 至 2014 年 第 二 季 營 商 成 本 收 入 及 產 出 服 務 價 格 按年增減百分率 (%) 2014年 第一季 第二季 2011年 2012年 2013年 零售業 飲食業 基本綜合消費物價指數 本地生產總值平減物價指數 投入成本 名義工資指數 租金指數 私人寫字樓租金指數 私人零售樓宇租金指數 私人分層工廠大廈租金指數 收入 零售業總銷貨額價值指數 食肆總收益價值指數 產出 服務價格 註 資料來源 年 的 租 金 指 數 為 臨 時 數 字 零售業及飲食業的產出 服務價格的按年增減百分率粗略估算為價值指 數與數量指數按年增減百分率之間的差別 政府統計處會在取得更多數據後再對本地生產總值平減物價指數作修訂 差餉物業估價署 勞工收入統計調查 國民收入統計 按月零售物價統計 調查 食肆的收入及購貨額按季統計調查 及零售業銷售額按月統計調 查 政府統計處 總括來說 過去數年宏觀經濟情況大致穩定 內部需求維持堅穩 導致人力供求情況偏緊 有助緩和實施法定最低工資對就業情況可 能 造 成 的 影 響 較 低 薪 工 人 的 就 業 收 入 因 而 顯 著 改 善 對 企 業 而 言 相 比 首 個 法 定 最 低 工 資 水 平 2013 年 5 月 實 施 的 經 修 訂 水 平 對 營 商 成 本 所 構 成 的 壓 力 相 對 溫 和 不 過 值 得 注 意 的 是 踏 入 2014 年 經濟大幅放緩 部分企業或未能靠提價來抵銷額外的成本壓力 隨 著近期訪港旅遊業及本地需求轉弱 而 佔領行動 亦對本地商業 活動造成一定程度的干擾 短期內本地經濟及勞工市場面對的下行 風 險 有 所 增 加 然 而 由 於 委 員 會 只 能 掌 握 到 截 至 2014 年 8 月 份 的 經濟數據 因此未能量化及全面考慮 佔領行動 的具體影響 至 於 佔領行動 會否對香港經濟造成長遠影響 包括削弱投資者對 香港市場的信心 以至香港整體的競爭力 仍需密切觀察 3.15 在檢視法定最低工資實施以來的社會經濟情況後 將在第 4 章透過 一系列指標 詳細分析法定最低工資實施的影響 第 39 頁

Microsoft Word - COC HKROO App I _Chi_ Jan2012.doc

Microsoft Word - COC HKROO App I _Chi_ Jan2012.doc 附 錄 I 目 錄 項 目 貨 品 描 述 頁 數 (I) 活 動 物 ; 動 物 1 (II) 植 物 2 (III) 動 物 或 植 物 脂 肪 及 油 及 其 分 化 後 剩 餘 的 ; 經 處 理 可 食 的 脂 肪 ; 動 物 或 植 物 蠟 2 (IV) 經 配 製 的 食 品 ; 飲 料 酒 及 醋 ; 煙 草 及 製 成 的 煙 草 代 替 品 2 (V) 礦 產 5 (VI) 化

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(b) 1. (a) (b) (c) 22 85155 (i) (ii) 2200 5 35% 20% 500 3,000 3015 50% 30 (i) (ii) (iii) (iii) 30% QFII 15% H (20)(5) (iv) (i)(ii) (iii) (iv) (v) 10 30 (vi) 5% (vii) (1) (1) 25%(1) (viii) (ix) 10% 20 45 20

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