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1 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究. 21 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究 李 巾 摘 要 : 关 键 词 : 本 文 通 过 分 析 城 镇 化 发 展 进 程 中 人 口 流 动 带 来 的 机 遇 与 挑 战, 以 2013 年 陕 西 省 流 动 人 口 动 态 监 测 调 查 数 据 为 基 础, 分 析 陕 西 城 镇 化 发 展 进 程 中 流 动 人 口 的 生 存 发 展 现 状 面 临 的 困 境 ; 探 讨 城 镇 化 发 展 与 流 动 人 口 的 互 动 关 联, 寻 求 新 型 城 镇 化 发 展 进 程 中 改 善 流 动 人 口 生 存 品 质 的 对 策 举 措 城 镇 化 流 动 人 口 动 态 监 测 党 的 十 八 大 报 告 提 出 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 道 路, 其 中, 新 型 城 镇 化 建 设 是 实 现 这 一 目 标 极 为 关 键 的 环 节 作 为 未 来 20 年 中 国 经 济 转 型 升 级 扩 大 内 需 的 增 长 点, 新 型 城 镇 化 建 设 仍 然 是 以 人 为 核 心 的 城 镇 化 关 注 从 乡 村 进 入 城 镇 的 流 动 人 口 的 生 存 发 展 状 况, 提 升 这 一 群 体 的 城 市 生 活 品 质 和 幸 福 指 数, 推 动 流 动 人 口 快 速 融 入 现 代 城 市 生 活, 是 陕 西 乃 至 中 国 特 色 城 镇 化 建 设 亟 待 解 决 的 一 大 课 题 一 陕 西 城 镇 化 发 展 进 程 中 人 口 流 动 带 来 的 机 遇 与 挑 战 改 革 开 放 以 来, 特 别 是 西 部 大 开 发 战 略 实 施 以 来, 陕 西 城 镇 化 进 入 快 速 发 展 的 新 时 期, 这 一 时 期 是 陕 西 城 镇 发 展 速 度 最 快 变 化 最 大 成 效 最 显 著 的 时 李 巾, 陕 西 省 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 助 理 研 究 员 237

2 陕 西 蓝 皮 书 社 会 期 到 2010 年, 全 省 有 10 个 地 级 市 1 个 国 家 级 农 业 高 新 技 术 产 业 示 范 区 3 个 县 级 市 907 个 建 制 镇, 其 中 县 城 镇 80 个 22 个 省 级 以 上 开 发 区, 全 省 城 镇 建 成 区 面 积 达 平 方 公 里, 实 际 居 住 在 城 镇 的 人 口 达 到 万 人, 全 省 城 镇 化 率 达 到 46. 5%, 其 中 关 中 陕 北 陕 南 地 区 城 镇 化 率 分 别 达 46. 6% 43. 9% 34. 7%, 较 2005 年 增 加 了 3. 6 个 个 和 7. 9 个 百 分 点, 整 体 进 入 城 镇 化 加 速 发 展 阶 段 到 2020 年, 陕 西 省 设 市 城 市 将 达 到 43 个, 城 镇 化 水 平 达 到 54%, 到 时 全 省 城 镇 人 口 将 超 过 农 村 人 口, 社 会 结 构 将 由 乡 村 型 转 为 城 镇 型, 形 成 以 特 大 城 市 为 依 托, 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 的 城 镇 格 局 经 济 社 会 快 速 发 展 和 市 场 经 济 体 制 的 日 益 完 善, 带 动 了 城 乡 经 济 迅 猛 发 展, 加 快 了 城 镇 化 开 发 建 设 规 模, 流 动 人 口 规 模 急 剧 增 加, 新 生 代 成 为 流 动 人 口 的 主 体, 流 动 人 口 呈 现 家 庭 化 及 长 久 化 迁 移 的 趋 势, 我 国 将 进 入 城 市 型 社 会 截 至 2010 年 底, 陕 西 省 流 动 人 口 总 数 为 589 万 人, 比 2000 年 增 加 了 1. 5 倍, 人 口 迁 移 流 动 更 为 普 遍 伴 随 着 人 口 迁 移 流 动 数 量 的 增 加, 陕 西 省 的 城 镇 化 也 得 到 了 快 速 发 展 以 农 村 剩 余 劳 动 力 为 构 成 主 体 的 人 口 流 动 日 益 成 为 影 响 城 镇 化 发 展 的 重 要 因 素, 一 方 面, 这 种 人 口 迁 移 流 动 有 力 地 促 进 了 我 国 城 镇 化 的 发 展 ; 另 一 方 面, 流 动 人 口 的 急 剧 膨 胀 也 给 城 市 管 理 带 来 了 许 多 新 的 难 题 1. 人 口 流 动 对 城 镇 化 发 展 进 程 的 促 进 作 用 人 口 迁 移 流 动 有 利 于 推 进 城 市 社 会 经 济 大 发 展 当 前, 我 国 大 量 的 农 村 青 壮 年 劳 动 力 流 入 城 市, 他 们 广 泛 参 与 城 市 社 会 经 济 建 设, 促 进 城 市 经 济 社 会 的 发 展, 已 经 成 为 现 代 城 市 人 口 的 重 要 组 成 部 分, 对 城 市 建 设 和 发 展 产 生 了 广 泛 深 刻 的 影 响 首 先, 流 动 人 口 为 城 市 建 设 带 来 了 充 足 的 劳 动 力, 能 够 满 足 城 市 快 速 发 展 过 程 中 对 劳 动 力 的 巨 大 需 求 农 村 剩 余 劳 动 力 进 入 城 市, 一 般 都 集 中 在 劳 动 密 集 型 产 业, 他 们 大 都 处 于 生 产 第 一 线 的 劳 动 岗 位 上, 为 市 政 建 设 和 基 础 设 施 建 设 提 供 了 充 足 的 劳 动 力 资 源, 从 而 促 进 城 市 建 设 事 业 快 速 发 展 其 次, 人 口 的 迁 移 流 动 也 有 利 于 推 动 现 代 产 业 结 构 的 升 级 转 换 广 大 农 村 剩 余 劳 动 力 进 入 城 市, 从 第 一 产 业 转 换 到 第 二 第 三 产 业, 从 事 第 一 产 业 的 人 口 比 重 减 小, 促 进 产 业 结 构 的 重 心 转 移 到 第 二 第 三 产 238

3 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究 业 上 来, 推 动 了 城 市 第 二 第 三 产 业 的 发 展 广 大 流 动 人 口 进 入 城 市 以 后, 不 仅 成 为 城 市 的 建 设 者, 而 且 成 为 数 量 庞 大 的 消 费 者 群 体, 这 有 利 于 促 进 城 市 交 通 通 信 等 服 务 业 的 发 展 另 外, 人 口 的 迁 移 流 动 也 是 加 速 城 乡 融 合 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 的 重 要 途 径 数 量 庞 大 的 城 市 流 动 人 口 是 农 村 和 城 市 之 间 经 济 技 术 文 化 和 信 息 交 流 的 中 介, 他 们 从 农 村 进 入 城 市 工 作, 把 现 代 城 市 文 明 经 济 商 业 信 息 以 及 城 市 思 想 观 念 传 播 到 广 大 农 村, 极 大 地 促 进 了 城 乡 融 合, 间 接 推 动 了 人 口 城 市 化 的 发 展 进 程 同 时, 人 口 迁 移 流 动 为 促 进 农 村 城 镇 化 发 展 创 造 了 有 利 条 件 人 口 迁 移 流 动 实 际 上 加 速 了 农 村 经 济 的 发 展, 有 利 于 推 动 现 代 农 业 产 业 化 发 展, 加 快 农 村 城 镇 化 的 发 展 进 程 通 过 城 镇 开 发 扶 贫 开 发 建 设 引 导 农 村 人 口 合 理 分 布, 可 以 把 居 住 边 远 生 产 条 件 恶 劣 地 区 的 人 口 迁 移 到 城 镇 居 住, 不 但 能 改 善 生 态 自 然 环 境, 降 低 生 态 环 境 保 护 治 理 成 本, 而 且 可 节 省 大 量 的 通 电 通 路 通 信 投 资 这 种 人 口 的 相 对 集 中 必 然 形 成 规 模 生 产 和 消 费, 促 进 为 生 产 交 换 分 配 和 消 费 服 务 的 第 三 产 业 发 展, 吸 纳 农 村 剩 余 劳 动 力, 创 造 更 多 的 经 济 社 会 财 富 2. 人 口 流 动 给 城 市 管 理 带 来 挑 战 反 思 城 镇 化 的 发 展 历 程, 随 着 城 市 流 动 人 口 急 剧 增 加, 城 市 功 能 资 源 紧 缺 给 城 市 管 理 带 来 了 严 峻 的 挑 战 人 口 流 动 给 现 代 城 市 管 理 带 来 的 压 力 主 要 表 现 在 : 一 是 住 房 问 题 大 量 农 民 涌 入 城 市, 由 于 房 源 紧 缺, 农 民 进 城 买 房 租 房 居 住 面 临 很 多 困 境, 给 城 镇 住 房 带 来 很 大 压 力 二 是 交 通 问 题 由 于 城 镇 人 口 快 速 增 多, 在 很 多 城 市 基 础 设 施 还 不 完 善 城 市 的 承 载 能 力 有 限 的 条 件 下, 短 期 内 要 接 纳 大 量 外 来 人 口 还 有 很 多 困 难 道 路 基 础 设 施 建 设 跟 不 上, 造 成 交 通 拥 堵 环 境 污 染 交 通 事 故 增 多 三 是 治 安 管 理 方 面 随 着 城 镇 人 口 流 动 加 快, 大 量 闲 散 人 员 涌 入 城 市, 偷 盗 抢 劫 案 件 时 有 发 生, 给 城 市 治 安 管 理 带 来 压 力 四 是 社 会 管 理 方 面 城 镇 化 的 发 展 离 不 开 农 民 工 的 融 入, 由 于 城 市 社 会 管 理 功 能 滞 后, 相 关 政 策 法 规 和 户 籍 制 度 还 不 完 善, 进 城 农 民 工 没 有 完 全 享 受 市 民 化 待 遇, 在 子 女 教 育 医 疗 卫 生 计 划 生 育 等 方 面 不 能 享 受 均 等 化 公 共 服 务 户 籍 制 度 和 与 户 籍 制 度 相 依 托 的 社 会 福 利 体 制 和 城 乡 管 理 体 制 的 影 响, 造 成 城 市 化 过 程 中 本 地 人 口 和 流 动 人 口 的 不 平 等 待 遇, 城 市 化 进 程 受 阻 公 共 239

4 陕 西 蓝 皮 书 社 会 服 务 的 不 均 等, 让 城 市 接 纳 农 民 成 为 城 市 居 民 的 负 担 更 重, 压 力 更 大 五 是 社 会 保 障 方 面 由 于 社 会 保 障 体 系 不 健 全, 无 城 市 户 籍 的 农 民 工 及 其 家 属 不 能 享 受 与 城 镇 户 籍 人 口 同 等 的 城 镇 居 民 医 疗 保 险 等 社 会 保 障 福 利 待 遇 流 动 人 口 的 市 民 化 发 展 要 求 加 大 社 会 保 障 体 系 的 改 革 力 度, 扩 大 社 会 保 障 的 覆 盖 范 围 六 是 区 域 发 展 方 面 由 于 农 村 剩 余 劳 动 力 大 多 都 进 入 相 对 发 达 的 大 城 市 务 工, 中 小 城 市 和 小 城 镇 相 对 缺 乏 劳 动 力, 加 剧 了 城 镇 化 的 实 践 难 度, 也 会 进 一 步 导 致 区 域 发 展 和 城 乡 发 展 不 平 衡 七 是 城 市 贫 困 问 题 广 大 农 村 剩 余 劳 动 力 由 于 家 庭 缺 乏 经 济 来 源, 进 入 城 市 寻 找 就 业 机 会, 从 贫 困 的 角 度 而 言, 他 们 的 流 入 实 质 是 农 村 贫 困 问 题 的 城 市 转 移 八 是 社 会 融 合 方 面 在 城 镇 化 的 发 展 进 程 中, 本 地 人 口 与 外 地 人 口 的 社 会 分 化 表 现 得 较 为 突 出 大 量 流 动 人 口 和 本 地 人 口 差 别 化 的 生 存 处 境 和 社 会 待 遇, 使 原 来 城 乡 二 元 结 构 的 社 会 矛 盾 转 移 到 城 市 内 部, 流 动 人 口 群 体 如 果 缺 乏 有 效 融 入 城 市 的 保 障 体 系, 就 会 带 来 一 些 严 峻 的 社 会 问 题, 不 利 于 现 代 城 市 化 的 快 速 发 展 二 新 时 期 陕 西 流 动 人 口 发 展 的 基 本 状 况 根 据 2013 年 陕 西 省 人 口 计 生 委 对 陕 西 省 流 动 人 口 进 行 的 动 态 监 测 调 查, 调 查 对 象 为 在 流 入 地 居 住 一 个 月 以 上 年 龄 为 15 ~ 59 周 岁 的 跨 县 ( 市 区 ) 的 流 动 人 口, 涉 及 11 个 市 区 50 个 县 区 119 个 镇 ( 街 道 办 ) 376 个 社 区 居 委 会 ( 村 ) 6000 个 样 本 户 人 本 文 利 用 此 次 调 查 数 据 对 陕 西 省 流 动 人 口 生 存 发 展 状 况 人 口 流 动 迁 移 与 城 镇 化 等 问 题 进 行 了 深 入 分 析 根 据 调 查, 陕 西 省 流 动 人 口 发 展 的 基 本 状 况 如 下 所 示 1. 流 动 人 口 以 劳 动 年 龄 为 主, 新 生 代 流 动 人 口 占 主 体 调 查 数 据 显 示, 陕 西 省 流 动 人 口 男 性 占 54. 1%, 女 性 占 45. 9%, 平 均 年 龄 为 33 岁 农 业 人 口 为 流 动 人 口 的 主 体, 占 90. 3% 16 ~ 59 周 岁 劳 动 年 龄 流 动 人 口 占 99. 7%, 其 中 男 性 占 54%, 平 均 年 龄 岁 ; 女 性 占 46%, 平 均 年 龄 岁 劳 动 年 龄 流 动 人 口 中 未 婚 占 19. 2%, 已 婚 占 79. 4% 1980 年 以 后 出 生 的 新 生 代 流 动 人 口 占 55. 8%, 其 中 男 性 占 51. 1%, 女 性 占 48. 9% 人 口 流 动 以 省 内 流 动 为 主, 跨 省 流 动 主 要 集 中 在 周 边 省 份 陕 西 省 流 动 人 口 中 240

5 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究 跨 省 流 动 占 34. 2%, 省 内 流 动 占 65. 8%, 省 内 跨 市 流 动 占 32%, 市 内 流 动 为 33. 8% 跨 省 流 入 人 口 中, 流 入 较 多 的 六 个 省 份 分 别 是 河 南 (20. 0% ) 四 川 (12. 2% ) 甘 肃 (8. 4% ) 山 西 (8. 4% ) 湖 北 (8. 0% ) 安 徽 (5. 4% ), 其 余 省 份 共 占 37. 6% 2. 流 动 人 口 受 教 育 程 度 普 遍 偏 低 调 查 显 示, 陕 西 省 流 动 人 口 总 体 受 教 育 程 度 以 初 中 教 育 为 主, 占 总 人 口 比 例 为 52. 4% 劳 动 年 龄 流 动 人 口 受 教 育 程 度 在 小 学 以 下 的 占 11. 1%, 初 中 占 52. 3%, 高 中 及 中 专 占 25. 7%, 大 专 及 以 上 占 10. 9% 近 几 年, 大 学 毕 业 生 已 经 进 入 流 动 人 口 行 列, 80 后 新 生 代 流 动 人 口 受 教 育 程 度 普 遍 提 高, 小 学 以 下 的 占 5. 9%, 初 中 占 47. 8%, 高 中 及 中 专 占 30. 5%, 大 专 及 以 上 占 15. 9% 20 ~ 24 岁 和 25 ~ 29 岁 两 个 年 龄 组 的 流 动 人 口 中 受 过 大 专 及 以 上 教 育 的 分 别 占 17% 和 19. 4%, 要 明 显 高 于 其 他 年 龄 组 的 流 动 人 口 3. 流 动 人 口 就 业 比 例 较 低, 就 业 主 要 集 中 在 五 大 行 业 在 劳 动 年 龄 流 动 人 口 中, 就 业 的 比 例 为 82. 1%, 比 上 年 提 高 了 个 百 分 点, 无 业 者 占 17. 9% 劳 动 流 动 人 口 就 业 主 要 集 中 在 批 发 零 售 业 住 宿 餐 饮 业 社 会 服 务 业 建 筑 业 和 制 造 业 五 大 行 业, 就 业 比 例 分 别 为 23. 3% 21. 1% 18. 1% 10. 1% 和 4. 5%, 合 计 为 77. 1% 就 业 的 单 位 性 质 大 多 是 个 体 工 商 户 和 私 营 企 业, 分 别 占 55. 1% 和 24. 8%, 属 于 国 有 及 国 有 控 股 企 业 的 占 4. 6%, 属 于 国 家 机 关 及 事 业 单 位 的 占 2. 2%, 属 于 集 体 企 业 的 占 3. 2%, 属 于 外 企 及 其 他 的 占 1. 1%, 无 单 位 的 占 8. 5% 从 事 的 职 业 主 要 为 商 人 (22. 6% ), 厨 师 (17. 8% ), 商 业 服 务 业 人 员 (17. 7% ), 商 贩 家 政 保 洁 保 安 装 修 等 无 固 定 职 业 的 灵 活 就 业 人 员 占 17. 9%, 从 事 农 林 牧 渔 水 利 业 生 产 运 输 建 筑 业 人 员 其 他 生 产 运 输 设 备 操 作 人 员 及 有 关 人 员 总 共 占 到 16. 3% 但 可 喜 的 是 仍 有 一 少 部 分 流 动 人 口 进 入 到 国 家 机 关 党 群 组 织 企 事 业 单 位 担 任 负 责 人 (0. 8% ), 专 业 技 术 人 员 公 务 员 办 事 人 员 和 有 关 人 员 也 有 一 部 分 (7. 1% ) 就 业 身 份 是 雇 主 的 占 10. 1%, 雇 员 占 51. 5%, 自 营 劳 动 者 占 35. 5%, 家 庭 帮 工 占 2. 8% 就 业 流 动 人 口 平 均 每 周 工 作 天, 每 天 工 作 个 小 时 其 中 批 发 零 售 业 住 宿 餐 饮 业 社 会 服 务 业 工 作 时 间 最 长 241

6 陕 西 蓝 皮 书 社 会 4. 流 动 人 口 仍 以 租 房 为 主, 享 受 政 府 保 障 性 住 房 的 极 少 流 动 人 口 的 住 房 状 况, 租 住 私 房 的 比 例 最 高, 为 80. 9%, 租 住 单 位 雇 主 房 的 为 5. 0%, 单 位 雇 主 提 供 免 费 住 房 的 为 5. 9%, 自 购 房 / 自 建 房 的 为 5. 2%, 住 就 业 场 所 的 占 1. 6%, 借 住 房 的 占 0. 9%, 购 政 策 性 保 障 房 的 占 0. 2%, 政 府 提 供 廉 租 房 的 占 0. 1% 被 调 查 的 流 动 人 口 在 流 入 地 个 人 平 均 月 收 入 为 3339 元, 家 庭 平 均 月 收 入 为 5107 元 家 庭 人 均 月 支 出 为 2541 元, 人 均 食 品 支 出 954 元, 人 均 房 租 支 出 607 元 流 动 人 口 生 活 水 平 处 于 温 饱 向 小 康 过 渡 阶 段 5. 流 动 人 口 计 划 生 育 服 务 基 本 达 到 均 等 化 服 务 水 平, 免 费 率 较 高 在 流 动 人 口 中 持 有 流 动 人 口 婚 育 证 明 的 占 71. 5%, 其 中 在 流 入 地 被 计 生 部 门 查 验 过 的 占 97. 2% 最 近 一 年 享 受 当 地 计 划 生 育 服 务 和 奖 励 优 惠 状 况 ( 见 表 1), 67. 5% 的 流 动 人 口 享 受 免 费 健 康 教 育, 13. 2% 的 享 受 到 优 先 优 惠 政 策, 54. 4% 的 流 动 人 口 享 受 到 告 知 服 务 地 址 电 话 在 调 查 时 点 前 一 年 内, 流 动 已 婚 育 龄 妇 女 在 流 入 地 接 受 孕 情 服 务 全 部 直 接 或 部 分 直 接 免 费 的 占 97. 8%, 优 生 孕 前 检 查 全 部 直 接 免 费 的 占 75. 0% 表 1 流 动 人 口 享 受 计 划 生 育 服 务 和 奖 励 优 惠 状 况 单 位 : % 项 目 有 无 不 需 要 免 费 健 康 教 育 晚 婚 晚 育 休 假 计 生 手 术 后 休 假 享 受 优 先 优 惠 告 知 服 务 地 址 电 话 流 动 人 口 业 余 生 活 单 调, 社 会 活 动 参 与 度 低 流 动 人 口 的 业 余 活 动 情 况, 看 电 视 是 最 多 的 娱 乐 活 动 方 式, 比 例 为 86. 7%, 平 均 每 周 看 电 视 / 电 影 / 录 像 个 小 时 参 加 文 艺 / 体 育 活 动 的 比 例 最 低, 只 有 15. 7%, 平 均 每 周 5. 4 个 小 时 在 流 动 人 口 参 加 的 各 项 活 动 中, 社 区 卫 生 健 康 教 育 活 动 的 比 例 最 高, 为 34. 9%, 社 会 公 益 活 动 为 33. 1%, 计 划 生 育 协 会 活 动 为 28%, 社 区 文 体 活 动 为 21. 4%, 选 举 活 动 242

7 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究 只 有 9. 2% 流 动 人 口 业 余 时 间 在 流 入 地 交 往 最 多 的 是 同 乡, 比 例 为 36. 4%, 与 其 他 外 地 人 交 往 的 较 少, 比 例 为 6. 7%, 很 少 与 人 来 往 的 占 10. 8% 7. 流 动 人 口 对 城 市 的 认 同 度 高, 幸 福 感 较 强 流 动 人 口 主 观 上 对 城 市 的 认 同 度 较 高, 96. 8% 的 人 基 本 同 意 / 完 全 同 意 我 喜 欢 我 现 在 居 住 的 城 市 ; 94. 9% 的 人 基 本 同 意 / 完 全 同 意 我 关 注 我 现 在 居 住 城 市 的 变 化 ; 91. 1% 的 人 基 本 同 意 / 完 全 同 意 我 很 愿 意 融 入 本 地 人 当 中, 成 为 其 中 一 员 ; 24. 7% 的 人 认 为 本 地 人 对 外 来 人 口 有 排 斥 近 五 成 流 动 人 口 愿 意 在 本 地 长 期 居 住, 近 四 成 愿 意 迁 户 51. 5% 的 流 动 人 口 打 算 在 本 地 长 期 居 住 (5 年 及 以 上 ), 14. 1% 的 人 明 确 表 示 不 打 算 在 本 地 长 期 居 住 其 中, 农 业 户 口 打 算 在 本 地 长 期 居 住 的 占 50. 5%, 不 打 算 在 本 地 长 期 居 住 的 占 14. 5%, 没 想 好 的 占 34. 4% ; 非 农 业 户 口 打 算 在 本 地 长 期 居 住 的 占 61. 4%, 不 打 算 在 本 地 长 期 居 住 的 占 10. 6%, 没 想 好 的 占 28. 1% 如 果 没 有 任 何 限 制, 有 40. 2% 的 流 动 人 口 愿 意 把 户 口 迁 入 流 入 地 流 动 人 口 在 流 入 地 幸 福 感 较 强 有 55. 8% 的 流 动 人 口 感 觉 现 在 很 幸 福 / 幸 福, 一 般 的 占 41. 8%, 不 幸 福 / 很 不 幸 福 的 占 2. 4% ( 见 图 1) 图 1 流 动 人 口 在 流 入 地 幸 福 感 243

8 陕 西 蓝 皮 书 社 会 三 城 镇 化 进 程 中 陕 西 流 动 人 口 生 存 发 展 面 临 的 困 境 通 过 本 次 调 查 可 以 看 出, 随 着 陕 西 省 城 镇 化 进 程 的 快 速 发 展, 城 市 流 动 人 口 的 生 存 发 展 状 况 已 经 得 到 了 明 显 的 改 善, 广 大 流 动 人 口 融 入 现 代 城 市 发 展 的 主 观 意 愿 也 日 益 增 强 但 是, 调 查 中 也 可 以 看 到, 在 城 镇 化 发 展 进 程 中, 陕 西 省 流 动 人 口 在 提 高 生 存 发 展 品 质 方 面 还 面 临 着 诸 多 困 境, 这 主 要 表 现 在 以 下 几 方 面 1. 流 动 人 口 受 教 育 程 度 低, 不 利 于 技 术 型 产 业 的 发 展 劳 动 年 龄 流 动 人 口 中 受 过 高 中 以 上 教 育 的 男 性 占 37. 7%, 女 性 占 35. 1% 劳 动 年 龄 流 动 人 口 平 均 受 教 育 年 限 为 9. 6 年, 农 业 户 口 平 均 受 教 育 年 限 为 年 流 动 人 口 因 为 普 遍 只 接 受 过 义 务 教 育, 所 以 只 能 从 事 一 些 技 术 含 量 较 低 的 工 作, 对 自 己 的 未 来 职 业 缺 乏 长 远 的 规 划 流 动 人 口 接 受 政 府 组 织 的 相 关 就 业 培 训 比 例 较 低, 现 有 的 政 府 培 训 和 短 期 培 训, 针 对 性 不 强, 效 果 不 明 显, 很 难 适 应 流 动 人 口 发 展 的 需 要, 因 此 依 靠 流 动 人 口 发 展 技 术 型 产 业 是 不 可 能 的 2. 流 动 人 口 劳 动 保 障 条 件 不 足, 社 会 保 险 参 保 率 低 流 动 人 口 在 流 入 地 享 受 城 镇 社 会 保 障 比 例 低, 仅 有 4. 1% 在 流 入 地 享 有 城 镇 职 工 医 疗 保 险 ( 见 表 2) 参 加 工 伤 保 险 养 老 保 险 失 业 保 险 生 育 保 险 和 缴 纳 住 房 公 积 金 的 比 例 均 低 于 10% 流 动 人 口 在 流 入 地 看 病 的 医 疗 费 用, 在 医 院 看 病 时 当 场 减 免 的 占 3. 1%, 在 城 镇 职 工 医 疗 保 险 中 心 ( 或 基 层 社 保 所 ) 报 销 的 占 3. 2%, 在 商 业 医 疗 保 险 公 司 报 销 的 占 0. 5%, 看 病 后 由 就 业 单 位 报 销 的 占 1. 4%, 由 新 型 农 村 合 作 医 疗 办 公 室 报 销 的 占 15%, 在 其 他 机 构 报 销 的 占 0. 3%, 没 有 报 销 的 占 76. 6% 流 动 人 口 在 流 入 地 居 住 的 社 区 建 立 居 民 健 康 档 案 的 占 27. 7%, 没 有 建 立 的 占 47. 4%, 不 清 楚 的 占 24. 8% 可 见, 流 动 人 口 享 受 城 镇 社 会 保 障 状 况 不 容 乐 观, 社 会 保 险 参 保 率 低 不 能 为 流 动 人 口 未 来 生 活 带 来 真 正 保 障 3. 流 动 人 口 收 入 较 低, 住 房 状 况 差, 社 会 管 理 隐 含 风 险 增 加 流 入 人 口 的 职 业 和 行 业 大 多 分 布 在 住 宿 餐 饮 批 发 零 售 业 和 社 会 服 务 业, 数 据 显 示 63% 的 人 口 月 收 入 低 于 3000 元, 其 中 低 于 2000 元 的 占 35. 9% 244

9 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究 表 2 流 动 人 口 在 流 入 地 参 加 社 会 保 障 情 况 单 位 : 人, % 项 目 有 无 不 清 楚 个 数 百 分 比 个 数 百 分 比 个 数 百 分 比 城 镇 养 老 保 险 城 镇 职 工 医 保 城 镇 居 民 医 保 商 业 医 保 工 伤 保 险 失 业 保 险 生 育 保 险 住 房 公 积 金 其 他 流 动 人 口 家 庭 人 均 食 品 房 租 支 出 占 总 支 出 比 例 达 到 61. 4%, 大 部 分 还 在 为 生 计 奔 波 流 动 人 口 大 多 租 住 在 城 乡 结 合 部, 调 查 显 示 80. 9% 以 租 住 私 房 为 主, 享 受 政 府 保 障 性 住 房 ( 包 括 廉 租 房 公 租 房 ) 的 极 少, 只 占 0. 3% 如 果 不 能 提 高 他 们 的 收 入 水 平, 改 善 他 们 的 居 住 环 境, 缓 解 他 们 的 生 存 压 力, 纾 解 他 们 的 不 满 情 绪, 对 社 会 和 谐 稳 定 将 带 来 不 利 影 响, 这 是 政 府 必 须 关 注 的 重 点 4. 流 动 人 口 社 会 参 与 度 较 低 2012 年 的 调 查 数 据 显 示 在 参 与 各 项 活 动 中, 流 动 人 口 参 加 社 区 卫 生 健 康 教 育 活 动 的 比 例 最 高 只 有 34. 9%, 参 加 过 选 举 活 动 的 最 低, 只 有 9. 2% 业 余 文 化 生 活 不 够 丰 富, 相 对 而 言 比 较 单 调 流 动 人 口 业 余 时 间 交 往 范 围 较 窄, 在 本 地 交 往 最 多 的 是 户 口 在 老 家 的 同 乡, 有 10. 8% 的 人 甚 至 很 少 与 人 来 往 看 电 视 是 最 多 的 娱 乐 活 动 方 式, 其 次 是 打 麻 将 电 脑 游 戏 适 合 流 动 人 口 消 费 水 平 的 电 影 音 乐 会 图 书 等 文 化 活 动 很 少 流 动 人 口 权 益 诉 求 渠 道 不 畅 通 由 于 法 律 法 规 不 健 全, 且 缺 乏 相 应 的 执 行 和 监 督 措 施, 流 动 人 口 权 益 受 侵 害 的 案 例 还 时 有 发 生 四 改 善 流 动 人 口 生 存 发 展 状 况, 加 速 新 型 城 镇 化 进 程 的 对 策 建 议 城 乡 一 体 化 统 筹 发 展, 推 进 新 型 城 镇 化 建 设, 要 高 度 重 视 流 动 人 口 的 生 存 245

10 陕 西 蓝 皮 书 社 会 发 展 现 状, 为 广 大 流 动 人 口 提 供 公 平 的 生 存 和 发 展 机 会, 切 实 维 护 流 动 人 口 的 合 法 权 益, 促 进 流 动 人 口 尽 快 融 入 城 市 社 会 生 活 具 体 来 说, 在 陕 西 省 加 快 建 设 新 型 城 镇 化 过 程 中, 改 善 流 动 人 口 的 生 存 发 展 现 状, 要 从 以 下 几 个 方 面 着 手 1. 围 绕 区 域 发 展 战 略, 合 理 引 导 人 口 流 动 结 合 关 中 天 水 经 济 区 构 筑 一 核 一 轴 三 辐 射 的 空 间 发 展 框 架 体 系 和 加 快 推 进 西 ( 安 ) 咸 ( 阳 ) 一 体 化 建 设, 着 力 建 设 大 西 安, 带 动 大 关 中, 引 领 大 西 北 的 区 域 发 展 战 略 加 快 西 安 ( 咸 阳 ) 国 际 化 大 都 市 以 及 宝 鸡 市 天 水 市 等 副 中 心 重 点 建 设, 科 学 制 定 引 导 人 口 合 理 流 动 有 序 迁 移 的 政 策, 完 善 流 动 迁 移 人 口 社 会 融 入 政 策 措 施 和 机 制, 引 导 专 业 人 才 向 重 点 开 发 区 集 聚 把 促 进 农 业 人 口 转 移 转 化 作 为 统 筹 城 乡 发 展 的 突 破 口, 着 力 于 人 口 的 城 镇 化, 逐 步 实 现 农 民 工 市 民 化 同 时, 根 据 人 口 城 镇 化 的 发 展 进 程, 统 筹 城 乡 社 会 资 源, 提 升 城 镇 所 在 地 的 资 源 配 置, 增 强 其 对 周 边 农 村 地 区 的 资 源 辐 射 能 力 2. 加 快 流 动 人 口 管 理 体 制 的 改 革 与 创 新 建 立 政 府 行 政 功 能 和 社 会 自 治 功 能 互 补 政 府 管 理 力 量 和 社 会 调 节 力 量 协 调 发 展 的 社 会 管 理 网 络 建 立 高 层 次 综 合 协 调 机 制, 协 调 解 决 实 际 管 理 中 跨 地 区 跨 部 门 跨 行 业 的 重 大 问 题 整 合 流 动 人 口 服 务 管 理 部 门 信 息 资 源, 研 究 建 立 信 息 化 网 络 化 的 人 口 管 理 信 息 系 统, 实 现 流 动 人 口 信 息 跨 部 门 跨 系 统 跨 地 区 共 享, 提 高 流 动 人 口 服 务 管 理 效 能 逐 步 建 立 现 代 化 的 大 人 口 管 理 机 制 促 进 人 口 在 城 乡 区 域 间 合 理 流 动 和 分 布, 为 流 动 人 口 提 供 全 方 位 动 态 化 的 管 理 和 服 务 3. 加 强 职 业 技 能 培 训, 提 升 流 动 人 口 的 就 业 能 力 面 临 产 业 转 移 机 遇, 要 实 现 全 国 内 陆 型 经 济 开 发 开 放 战 略 高 地 统 筹 科 技 资 源 改 革 示 范 基 地 先 进 制 造 业 重 要 基 地 和 现 代 农 业 高 技 术 产 业 基 地 的 区 域 经 济 发 展 目 标, 应 把 对 人 的 投 资 放 在 更 加 突 出 的 位 置 一 是 加 强 对 职 业 教 育 的 投 入, 对 未 能 进 入 高 中 阶 段 学 习 的 流 动 人 口 实 行 免 费 的 职 业 培 训 ; 二 是 发 挥 企 业 对 在 职 工 人 技 能 培 训 的 主 体 作 用, 通 过 补 贴 部 分 农 村 户 籍 流 动 人 口 培 训 支 出 等 措 施, 建 立 企 业 培 训 激 励 机 制 ; 三 是 健 全 劳 动 者 技 术 等 级 评 定 体 系, 提 高 技 术 工 人 的 待 遇 和 社 会 地 位 通 过 以 上 途 径 加 强 对 流 动 人 口 的 职 业 培 训, 提 升 职 业 技 能, 为 经 济 健 康 发 展 积 累 充 裕 的 人 力 资 本 和 动 力 源 泉 246

11 陕 西 流 动 人 口 发 展 状 况 研 究 4. 以 子 女 教 育 住 房 和 社 会 保 障 为 重 点, 大 力 推 进 流 动 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化 针 对 目 前 流 动 人 口 呈 现 长 期 化 定 居 化 的 特 点, 以 流 动 人 口 最 关 注 的 子 女 教 育 和 住 房 为 重 点 采 取 有 效 措 施, 大 力 推 进 流 动 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化 在 流 入 地 探 索 建 立 就 地 入 学 的 管 理 服 务 机 制, 挖 掘 现 有 公 办 学 校 教 学 资 源, 将 流 动 儿 童 纳 入 教 育 招 生 计 划, 逐 步 取 消 流 入 地 职 业 教 育 高 考 政 策 对 流 动 人 口 子 女 的 限 制 增 加 城 市 廉 租 房 和 低 租 金 房 屋 建 设, 让 更 多 的 流 动 人 口 享 有 申 请 廉 租 房 的 资 格 把 符 合 条 件 的 流 动 人 口 纳 入 住 房 公 积 金 制 度, 逐 步 建 立 住 房 公 积 金 的 转 接 转 移 和 提 取 制 度 同 时, 建 立 覆 盖 流 动 人 口 的 社 会 保 障 制 度, 将 长 期 居 住 在 城 镇 的 流 动 人 口 纳 入 城 市 低 保 和 城 镇 职 工 基 本 保 险 体 系 尽 快 在 全 省 范 围 内 出 台 可 转 移 易 接 续 的 流 动 人 口 社 会 保 险 制 度, 调 动 流 动 人 口 的 参 保 积 极 性 在 医 疗 保 险 领 域, 出 台 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 农 民 工 在 工 作 地 门 诊 和 住 院 的 费 用 报 销 的 政 策 均 衡 城 乡 结 合 部 等 流 动 人 口 积 聚 地 医 疗 卫 生 服 务 设 施 的 分 布, 合 理 增 加 医 疗 卫 生 服 务 站, 方 便 流 动 人 口 就 医, 同 时, 加 强 流 行 病 的 防 疫 和 艾 滋 病 防 治 的 宣 传 教 育 5. 高 度 重 视 流 动 人 口 的 社 会 融 合 流 动 人 口 的 社 会 融 合 程 度 直 接 关 系 到 城 镇 化 战 略 目 标 的 实 现 城 乡 之 间 的 统 筹 发 展 及 社 会 的 和 谐 稳 定 各 级 政 府 应 高 度 重 视 从 乡 村 进 入 城 市 的 广 大 流 动 人 口 的 社 会 融 合 水 平, 解 决 流 动 人 口 在 社 会 融 合 中 的 重 点 和 难 点 问 题, 继 续 改 善 流 动 人 口 获 得 社 会 保 障 和 基 本 公 共 服 务 的 公 平 性 均 等 化, 消 除 本 地 人 外 地 人 观 念, 清 理 带 有 歧 视 性 的 政 策 和 术 语, 搭 建 流 动 人 口 对 话 平 台, 为 他 们 提 供 灵 活 多 样 的 利 益 表 达 途 径 和 诉 求 渠 道, 关 心 他 们 的 行 为 参 与 和 心 理 认 同, 构 建 平 等 公 平 友 爱 的 社 会 环 境, 逐 步 缩 小 流 动 人 口 与 本 地 市 民 之 间 的 差 距, 帮 助 流 动 人 口 熟 悉 流 入 地 的 社 会 生 活, 加 快 其 社 会 融 合 参 考 文 献 陕 西 城 镇 化 实 现 跨 越 式 发 展, 陕 西 日 报 2009 年 9 月 16 日 247

12 陕 西 蓝 皮 书 社 会 任 远 : 当 前 我 国 人 口 迁 移 流 动 和 城 镇 化 发 展 的 战 略 性 建 议, 光 明 网, 2013 年 8 月 30 日 任 远 : 我 国 人 口 迁 移 和 城 镇 化 的 新 特 点, 文 汇 报 2013 年 2 月 4 日 叶 伟 春 : 大 规 模 人 口 迁 徙 引 城 镇 化 反 思 : 应 更 关 注 中 小 城 市, 瞭 望 新 闻 周 刊 2013 年 第 2 期 吴 瑞 君 曾 明 星 : 人 口 迁 移 流 动 对 城 乡 社 会 发 展 的 影 响, 光 明 网, 2013 年 4 月 26 日 探 索 西 部 城 镇 化 之 路 成 都 西 安 南 宁 模 式 比 较, 中 原 网, 2010 年 2 月 2012 年 陕 西 省 流 动 人 口 动 态 监 测 分 析 报 告, 2013 年 7 月 248

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