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1 第 26 卷 第 5 期 2013 年 9 月 北 京 航 空 航 天 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Journal of Beijing University of Aeronautics and Astronautics( Social Sciences Edition) Vol. 26 摇 No. 5 September, 2013 中 国 国 防 科 技 研 发 投 入 特 点 及 对 策 分 析 刘 馨 阳 ( 北 京 航 空 航 天 大 学 财 务 处, 北 京 ) 摘 摇 要 : 目 前, 中 国 国 防 R&D 投 入 总 量 和 投 入 强 度 都 在 逐 年 增 长, 且 增 长 速 度 较 快, 但 与 美 国 等 国 家 依 托 自 身 高 度 发 达 的 经 济 实 力 和 科 技 水 平 致 力 于 发 展 压 倒 性 优 势 的 武 装 力 量 相 比, 中 国 的 国 防 R&D 投 入 无 论 从 绝 对 量 还 是 相 对 量 来 说 都 处 于 较 低 水 平 形 成 这 一 特 点 主 要 是 由 于 中 国 的 战 略 文 化 传 统 等 客 观 因 素 的 限 制 中 国 国 防 科 研 部 门 在 科 研 成 果 向 民 用 领 域 转 移 和 应 用 方 面 存 在 很 多 问 题, 为 此, 应 加 强 信 息 沟 通 渠 道 建 设 规 范 国 防 科 研 的 投 资 管 理 等 建 设 性 措 施 关 键 词 : 国 防 科 技 研 发 ; 研 发 投 入 ; 军 转 民 中 图 分 类 号 :E0 鄄 054 摇 摇 摇 文 献 标 识 码 : A 摇 摇 摇 文 章 编 号 :1008 鄄 2204(2013)05 鄄 0083 鄄 05 China 蒺 s National Defense Science and Technology R&D Input 蒺 s Characteristics and Countermeasure Analysis Liu Xinyang ( Finance Department,Beijing University of Aeronautics and Astronautics,Beijing , China) Abstract: At present, China 蒺 s national defense science and technology R&D input and total input intensity are in 鄄 creased year by year, and the growth rate is faster, but compared with the United States and other countries which re 鄄 ly on their own highly developed economic strength and scientific and technological level committed to the develop 鄄 ment of their overwhelming armed forces, China 蒺 s national defence science and technology R&D input in either abso 鄄 lute quantity and relative quantity is still low. This is mainly due to China 蒺 s strategic culture, such as the limitation of the traditional objective factors. At the same time, there are quite some problems and contradictions in transferring scientifi research achievements into civil fields and application by China 蒺 s national defense science and technology re 鄄 search departments. For this reason, this paper puts forward some ideas to strengthen information communication channels construction, regulate the national defense science and technology research investment management con 鄄 structive. Key words: national defense science and technology R&D; R&D input; transfer of military technology to civil use 一 引 言 和 平 与 发 展 是 当 今 时 代 的 主 题, 国 际 形 势 纷 繁 多 变, 不 稳 定 因 素 仍 然 存 在, 日 趋 激 烈 的 国 际 军 事 竞 争 关 系 到 一 国 的 生 死 存 亡, 国 防 科 技 工 业 的 发 展 成 为 一 国 国 防 安 全 的 根 本 保 证, 是 国 民 经 济 的 重 要 组 成 部 分 其 发 展 水 平 有 赖 于 国 防 科 技 工 业 的 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 的 提 升, 而 国 防 科 技 工 业 研 发 (R&D) 能 力 又 是 提 升 其 核 心 竞 争 力 与 创 新 能 力 的 关 键 要 素 联 合 国 教 科 文 组 织 关 于 R&D 的 定 义 是 : 为 增 加 知 识 的 总 量, 以 及 运 用 这 些 知 识 去 创 造 新 [1] 的 应 用 而 进 行 的 系 统 性 的 创 造 性 的 工 作 冶 国 防 科 研 活 动 分 为 军 事 专 用 性 较 强 的 国 防 科 研 和 军 民 通 用 性 较 强 的 国 防 科 研 活 动 寓 军 于 民 军 民 融 合 是 武 器 装 备 建 设 和 市 场 经 济 发 展 规 律 的 要 求, 是 国 防 科 技 工 业 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 必 由 之 路 重 视 军 民 技 术 的 共 享, 提 高 科 技 自 主 创 新 意 识, 充 分 挖 掘 国 防 R&D 与 民 用 R&D 合 作 与 相 互 转 移 的 潜 力, 是 提 高 全 社 会 技 术 进 步 的 重 要 举 措 中 国 共 摇 收 稿 日 期 : 2012 鄄 09 鄄 26 摇 作 者 简 介 : 刘 馨 阳 (1988 ), 女, 北 京 人, 研 究 实 习 员, 硕 士, 研 究 方 向 为 国 防 经 济 学.

2 84 北 京 航 空 航 天 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2013 年 9 月 产 党 十 六 届 三 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 明 确 指 出 : 建 立 军 民 结 合 寓 军 于 民 的 创 新 机 制, 实 现 国 防 科 技 和 民 用 科 技 相 互 促 进 和 协 调 发 展 冶 [2], 为 中 国 发 展 军 民 两 用 技 术 指 明 了 方 向, 是 一 个 关 系 国 民 经 济 和 国 防 建 设 发 展, 特 别 是 关 系 到 国 防 科 技 工 业 建 设 全 局 的 一 个 重 大 问 题, 是 党 中 央 高 瞻 远 瞩 做 出 的 具 有 全 局 意 义 的 战 略 性 决 策 因 此, 研 究 中 国 国 防 R&D, 不 仅 是 技 术 进 步 的 过 程 和 标 志, 是 保 证 科 学 技 术 得 以 发 展 的 必 要 条 件 与 基 础, 而 且 也 是 促 进 经 济 增 长 的 重 要 条 件 之 一 近 年 来, 国 防 R&D 除 了 发 挥 本 身 固 有 的 为 经 济 发 展 提 供 安 全 的 发 展 环 境 的 技 术 功 能 外, 还 参 与 了 民 品 生 产 R&D, 或 者 通 过 成 果 转 让 提 高 其 他 生 产 者 甚 至 全 社 会 的 生 产 技 术 水 平, 对 经 济 增 长 具 有 重 要 的 推 动 作 用 从 社 会 的 发 展 看, 在 许 多 产 业 中 都 出 现 了 包 括 竞 争 者 在 内 的 三 个 或 三 个 以 上 的 企 业 之 间 的 研 究 开 发 合 作 总 之, 加 强 R&D 合 作 与 军 民 两 用 技 术 的 转 移 是 推 动 社 会 生 产 力 跨 越 式 发 展 的 关 键 所 在, 也 是 时 代 的 必 然 趋 势 国 防 R&D 作 为 国 家 科 技 创 新 体 系 中 至 关 重 要 的 一 部 分, 对 国 家 安 全 和 经 济 增 长 有 着 双 重 作 用, 也 是 促 进 科 技 工 业 和 经 济 发 展 的 重 要 力 量 在 评 价 中 国 国 防 R&D 对 经 济 增 长 作 用 的 基 础 上, 根 据 军 民 技 术 转 移 工 作 进 展 和 溢 出 情 况, 研 究 如 何 加 快 军 工 高 科 技 技 术 向 民 用 领 域 的 扩 散 转 移 和 产 业 化, 同 时 依 托 国 家 经 济 和 科 技 发 展, 广 泛 吸 纳 社 会 最 新 的 科 技 创 新 成 果, 并 加 快 军 用 技 术 和 民 用 技 术 的 相 互 转 化, 促 进 军 民 良 性 互 动 协 调 发 展, 是 经 济 和 科 技 管 理 中 面 临 的 重 要 课 题 二 中 国 国 防 R&D 投 入 趋 势 分 析 近 年 来, 中 国 科 技 R&D 投 入 总 额 有 了 大 幅 提 高, 国 防 研 究 与 发 展 作 为 国 家 科 技 创 新 体 系 中 至 关 重 要 的 一 部 分, 其 投 入 的 数 量 和 质 量 也 均 有 大 幅 提 高 内 生 增 长 理 论 表 明, 国 防 R&D 投 资 与 国 防 科 技 进 步 有 着 强 烈 的 因 果 关 系, 同 时 国 防 科 技 作 为 经 济 发 展 增 长 极 冶, 在 经 济 增 长 过 程 中 扮 演 着 重 要 的 角 色 [3] ( 一 ) 数 据 的 选 取 与 估 算 国 防 科 研 投 资 由 政 府 财 政 科 研 支 出 国 防 支 出 中 用 于 科 研 活 动 的 支 出 以 及 企 业 ( 包 含 军 工 企 业 以 及 参 与 军 品 生 产 的 民 营 企 业 ) 用 于 国 防 科 研 活 动 的 支 出 构 成 限 于 统 计 口 径 以 及 保 密 等 原 因, 中 国 目 前 没 有 官 方 公 布 的 国 防 科 研 投 资 数 据, 笔 者 借 鉴 鹿 庚 和 钟 乐 的 国 防 科 研 投 资 与 经 济 增 长 关 系 的 协 整 分 析 [4] 中 对 样 本 数 据 的 选 取 与 估 算 方 法, 得 到 的 样 本 空 间 与 估 算 结 果 如 表 1 所 示 ( 以 1978 年 为 基 期 的 实 际 值 ) 年 份 国 内 生 产 总 值 (GDP) 表 1 摇 样 本 数 据 时 间 序 列 表 亿 元 财 政 科 研 支 出 (FR) 国 防 支 出 (DE) 企 业 科 研 支 出 (IR) 国 防 科 研 投 资 (DR) 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 郾 42 ( 二 ) 中 国 国 防 科 技 研 发 投 入 总 体 趋 势 中 国 政 府 坚 持 国 防 建 设 与 经 济 建 设 协 调 发 展 的 方 针, 根 据 国 防 需 求 和 国 民 经 济 发 展 水 平 合 理 确 定 国 防 投 入 规 模 [5] 与 中 国 经 济 的 持 续 高 速 增 长 和 国 际 能 源 价 格 上 涨 相 适 应, 中 国 的 国 防 经 费 投 入 逐 年 增 加, 同 时 作 为 国 防 投 入 的 重 要 部 分, 中 国 的 国 防 R&D 投 入 也 逐 年 提 高 所 示 国 防 支 出 与 国 防 R&D 支 出 变 化 趋 势 如 图 1 图 1 摇 中 国 年 国 防 支 出 国 防 科 研 支 出 从 图 1 可 知, 从 1990 年 到 2008 年 中 国 国 防 支

3 第 26 卷 第 5 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 刘馨阳: 中国国防科技研发投入特点及对策分析 85 出从 134郾 15 亿 元 增 长 到 799郾 25 亿 元, 增 长 了 近 2011 年中国 GDP 达到 亿元,增长 9郾 2%,占 111郾 42 亿元,增长了 7 倍以上 中国国防 R&D 投 国的国防 R&D 经费投入总额以 12郾 3% 的年增长率 5 倍, 而 国 防 R&D 投 资 从 13郾 68 亿 元 增 长 到 入总量的增长速度高于国防总支出增长速度,成为 中国国防工业的重要组成部分和国防工业实力快速 发展的重要推动力 中国改 革 开 放 后 经 济 持 续 保 持 高 速 增 长, 到 全球 GDP 总量 9郾 5% 以上 与经济发展相协调,中 从 1999 年 的 13郾 68 亿 元 逐 年 增 长 到 2008 年 的 111郾 42 亿元 国防 R&D 投入占总国防支出的比重 也由 1999 年的 10郾 19% 增长到 2008 年的 13郾 94%, 如图 2 所示 图 2摇 1999 与 2008 年中国国防 R&D 投入比例比较 ( 三) 中国国防 R&D 投入的特点 中国国防 R&D 投入在逐年增长的同时,还呈现 出增长率高于政府 R&D 和国家 GDP 增长率 所占 政府 R&D 总额的比例不断增加等特点 此外,国防 R&D 成果在 军转民冶 过程中的作用也逐渐凸显,在 发展过程中越来越重视国际合作的重要性 第一,国防 R&D 投入增长率高于 GDP 增长率, 国国防 R&D 经费占政府 R&D 经费支出的比重一直 保持在 23% 以内,从 1999 年开始有了较快提高,如 图 4 所 示 从 图 4 可 知, 国 防 R&D 投 入 在 政 府 R&D 投入中所占比重依然是逐年增加的 但同时 期,美国等发达国家 的 该 项 比 例 已 经 达 到 50% 以 上,相比之下,中国的国防 R&D 投入强度并不高 与政 府 R&D 持 平 年 中 国 国 防 R&D 与中国政府财政科研支出 国内生产总值增长率的 对比如图 3 所示 从图 3 可见,中国国防 R&D 投入 自 1990 年到 1997 年,增长率低于 GDP 增长率,其 余年份国防 R&D 的增长率均高于 GDP 增长率 特 别是在 1998 年到 2006 年间,国防 R&D 的增长率一 度高达 24郾 7% 在世界上也处于较高水平 同时, 从 1990 年 起, 国 防 R&D 支 出 的 增 长 率 高 于 政 府 R&D 增长 率, 但 高 出 幅 度 不 大, 两 个 增 长 率 基 本 持平 图 4摇 中国 年国防 R&D 投入占政府 财政 R&D 总投入比例 年,国防 R&D 投入占国民生产总 值比例下降;从 1996 年开始,该比例成上升趋势, 2008 年达到 0郾 185%,如图 5 所示 由此可知,虽然 前期该比例下降,但其与中国快速增长的 GDP 相适 应,国防 R&D 投入强度总趋势仍是上升的 第三, 军转民冶 成为国防 R&D 活动的重要组 成部分 从 20 世纪 80 年代起,国防科技工业已经 向民用部门转移了三万多项军转民技术和产品,使 民用部门的产品增加了近千亿元,民品产值占中国 国防科技工业总产值的比例已达 65% 2008 年,国 图 3摇 中国 年国防 R&D 投入 政府财政 R&D 投入 GDP 总量增长率比较 第二,国防 R&D 投入在政府 R&D 投入和国民 GDP 中所占比重逐步提高 年期间,中 防科技工业民品总产值 1 064郾 7 亿元,军工汽车产 量达 75郾 3 万辆,占全国汽车产量的 23% 核工业 发展核电 航空民用高技术产品 计算机应用和船舶 工业生产民用船舶等高新技术产业正逐步成为国民 经济新的增长点,推动了中国民用基础工业的技术

4 86 北 京 航 空 航 天 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2013 年 9 月 图 5 摇 中 国 年 国 防 R&D 投 入 占 政 府 财 政 R&D 总 投 入 比 例 进 步, 为 中 国 整 体 国 民 经 济 的 发 展 做 出 了 贡 献 第 四, 国 防 R&D 国 际 化 合 作 发 展 迅 速 随 着 中 国 国 防 科 研 水 平 的 进 步 和 对 国 防 更 精 深 技 术 的 需 求, 中 国 国 防 R&D 国 际 化 合 作 迅 速 发 展 目 前 中 国 国 防 科 技 工 业 已 与 世 界 上 几 十 个 国 家 和 地 区 的 近 千 家 公 司 在 很 多 领 域 建 立 了 技 术 开 发 与 合 作 关 系, 与 国 际 组 织 开 展 技 术 合 作 项 目 54 项, 并 且 有 针 对 性 地 开 展 智 力 和 人 才 的 国 际 交 流 与 合 作 近 年 来 中 国 所 属 高 校 的 国 际 交 流 与 合 作 规 模 不 断 扩 大, 已 与 17 个 国 家 55 所 高 校 建 立 了 合 作 关 系, 国 内 各 高 校 与 世 界 许 多 著 名 大 学 和 科 研 机 构 都 建 立 了 良 好 的 合 作 关 系, 国 防 科 研 合 作 不 断 深 入 ( 四 ) 中 国 国 防 R&D 经 费 投 入 的 国 际 比 较 1 郾 中 国 国 防 R&D 投 入 绝 对 指 标 的 国 际 比 较 根 据 OECD( 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ) 公 布 的 数 据, 全 球 国 防 R&D 经 费 支 持 高 度 集 中 在 美 国 等 少 数 几 个 发 达 的 军 事 大 国 20 世 纪 90 年 代 以 后, 美 国 的 国 防 投 入 绝 对 值 在 世 界 上 一 直 独 占 鳌 头, 并 且 呈 逐 年 增 加 的 趋 势 中 国 国 防 R&D 投 入 的 绝 对 量 明 显 落 后 于 美 国 和 其 他 几 个 主 要 发 达 国 家, 如 表 2 所 示 表 2 摇 年 中 国 与 其 他 国 家 国 防 R&D 支 出 于 绝 对 值 一 览 表 亿 美 元 年 份 中 国 美 国 英 国 法 国 加 拿 大 德 国 意 大 利 日 本 郾 郾 郾 郾 33 1 郾 郾 53 1 郾 74 1 郾 郾 郾 郾 郾 12 2 郾 郾 16 0 郾 郾 郾 郾 郾 郾 93 1 郾 郾 72 医 3 郾 郾 郾 郾 郾 郾 57 1 郾 81 8 郾 64 3 郾 郾 郾 郾 郾 郾 86 1 郾 郾 48 4 郾 郾 郾 郾 郾 郾 44 2 郾 郾 06 4 郾 郾 郾 郾 郾 郾 15 2 郾 郾 76 1 郾 郾 郾 郾 郾 郾 75 2 郾 郾 08 1 郾 郾 15 摇 摇 从 表 2 可 见, 中 国 年 度 国 防 科 技 研 发 投 入 费 用 相 当 于 美 国 的 0 郾 4% 英 国 的 5 郾 8% 法 国 的 6 郾 4%, 德 国 的 19 郾 3% 和 日 本 的 19 郾 14% 绝 对 值 的 落 后 表 明 中 国 国 防 R&D 强 度 明 显 滞 后 于 世 界 其 他 强 国 2 郾 中 国 国 防 R&D 投 入 相 对 指 标 的 国 际 比 较 国 际 上 通 常 都 会 引 入 R&D 强 度 的 概 念 (R&D / GDP) 研 究 R&D 问 题, 用 来 表 明 一 个 国 家 或 地 区 R&D 经 费 投 入 情 况 中 国 国 防 R&D 强 度 与 其 他 主 要 发 达 国 家 相 比, 仍 处 于 较 低 水 平 ( 仅 为 0 郾 17) 中 国 国 防 R&D 强 度 仅 比 欧 盟 27 国 和 韩 国 略 高, 远 低 于 美 国 (0 郾 6) 和 俄 罗 斯 (0 郾 4), 及 OECD( 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ) 总 量 (0 郾 3), 如 图 6 所 示 图 6 摇 2007 年 中 国 与 OECD 公 布 的 部 分 国 家 盂 防 R&D 经 费 投 入 强 度 比 较 三 中 国 国 防 R&D 投 入 特 点 分 析 及 政 策 建 议 摇 摇 一 方 面, 中 国 国 防 R&D 投 入 总 量 和 投 入 强 度 都 在 逐 年 增 长, 且 增 长 速 度 较 快 ; 另 一 方 面, 与 美 国 等 国 家 依 托 自 身 高 度 发 达 的 经 济 实 力 和 科 技 水 平 致 力 于 发 展 压 倒 性 优 势 的 武 装 力 量 相 比, 中 国 的 国 防 R&D 投 入 无 论 从 绝 对 量 还 是 相 对 量 来 说 都 处 于 较 低 水 平 形 成 这 一 特 点 主 要 是 由 于 中 国 的 战 略 文 化 传 统, 不 断 增 强 自 身 军 事 力 量 以 保 证 国 家 利 益 和 中 国 整 体 经 济 发 展 水 平 等 客 观 因 素 的 限 制 从 世 界 各 国 和 中 国 自 身 的 经 验 可 知, 由 于 现 代 高 技 术 军 用 与 民 用 的 界 限 区 域 模 糊, 因 而 推 进 军 用 技 术 与 民 用 技 术 之 间 的 技 术 转 移 对 于 国 防 科 技 工 业 和 整 个 国 民 经 济 的 发 展 十 分 重 要 通 过 军 民 间 的 技 术 转 移, 可 以 充 分 发 挥 技 术 的 最 大 效 应, 节 约 研 发 成 本 并 降 低 风 险 但 同 时, 如 果 技 术 的 转 移 力 度 不 够, 则 投 入 大 量 资 金 和 人 力 研 发 的 技 术 成 果 对 于 国 家 经 济 和 国 家 安 全 的 整 体 推 动 作 用 就 会 大 大 降 低 中 国 国 防 R&D 虽 已 有 了 丰 厚 的 研 究 技 术 成 果, 在 军 民 结 合 方 面 也 已 取 得 了 一 定 成 就, 但 从 国 民 经 济 的 整 体 来 看, 其 科 研 技 术 成 果 并 没 有 充 分 作 用 于 对 民 用 生 产 部 门 的 发 展 和 国 民 经 济 的 实 际 增 长 这 揭 示 出 中 国 国 防 科 研 部 门 在 科 研 成 果 向 民 用 领 域 转 移 和 应 用 方 面 仍 存 在 很 多 问 题 和 矛 盾 : 一 是 军 民 技 术 转 移 中 存 在 壁 垒, 如 信 息 不 对 称 阻 碍 军 转 民 冶 的 溢 出 效

5 第 26 卷 第 5 期 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 刘 馨 阳 : 中 国 国 防 科 技 研 发 投 入 特 点 及 对 策 分 析 87 应 体 制 环 境 制 约 和 国 防 军 用 工 业 自 身 不 足 等 ; 二 是 国 防 科 研 投 资 体 制 存 在 弊 端, 如 国 防 科 研 经 费 获 取 渠 道 国 防 科 研 投 资 的 主 体 国 防 科 研 投 资 体 制 国 防 科 研 投 资 经 费 管 理 以 及 科 研 投 资 项 目 评 价 机 制 等 对 此, 笔 者 提 出 如 下 建 议 : 第 一, 加 强 信 息 沟 通 渠 道 建 设 信 息 不 对 称 是 目 前 中 国 军 民 两 用 技 术 双 向 流 动 的 最 大 障 碍 解 决 信 息 不 对 称 问 题, 建 立 畅 通 的 信 息 沟 通 渠 道, 是 促 进 中 国 军 民 两 用 技 术 双 向 流 动 的 关 键 一 是 要 建 立 部 际 之 间 科 技 计 划 协 调 机 制 国 家 科 技 资 源 的 重 复, 军 民 科 技 资 源 的 难 以 互 动, 表 现 为 国 家 综 合 部 门 管 理 在 科 研 技 术 项 目 的 计 划 和 实 施 过 程 中 的 相 互 不 沟 通 和 不 协 调 打 破 军 民 分 割 的 局 面, 要 从 源 头 上 解 决 公 共 财 政 在 投 资 过 程 中 忽 略 各 军 用 和 民 用 部 门 科 研 技 术 项 目 缺 乏 互 通 互 补 和 互 动 问 题, 建 议 国 家 设 立 部 际 之 间 联 席 会 议 制 度, 对 重 大 科 技 问 题 和 重 大 科 技 计 划 决 策 进 行 沟 通 和 协 商, 从 宏 观 上 解 决 军 民 分 割 问 题 二 是 要 构 建 军 民 互 动 的 沟 通 平 台 目 前 中 国 在 军 用 技 术 和 能 力 转 民 用 民 用 技 术 和 能 力 转 军 用 这 两 个 方 面, 部 队 军 工 单 位 和 民 用 单 位 三 者 之 间 尚 未 建 立 有 效 的 信 息 渠 道 和 沟 通 机 制, 这 直 接 影 响 着 两 种 资 源 的 沟 通 相 融 与 共 享 构 建 军 民 两 用 资 源 开 发 利 用 平 台 和 公 共 服 务 平 台 是 解 决 当 前 信 息 不 对 称 推 动 军 转 民 深 入 发 展 的 重 要 途 径 另 外, 也 要 通 过 保 护 知 识 产 权 促 进 产 权 交 易 等 方 式 来 拓 展 并 保 障 军 转 民 的 技 术 来 源 和 应 用 空 间 第 二, 强 化 科 技 成 果 转 化 措 施 一 是 要 建 立 科 学 合 理 的 国 防 科 技 成 果 解 密 机 制 国 防 科 技 领 域 的 相 关 技 术 时 效 性 较 强, 对 于 一 些 已 开 发 出 升 级 替 代 技 术 在 国 际 上 丧 失 先 进 性 的 科 研 成 果, 要 及 时 解 密, 以 便 更 好 地 为 国 民 经 济 建 设 发 展 服 务 二 是 要 制 定 促 进 国 防 科 技 成 果 转 化 的 优 惠 政 策 如 享 受 国 家 高 新 技 术 企 业 的 税 收 投 融 资 等 优 惠 政 策 还 可 以 设 立 军 转 民 冶 基 金, 从 政 府 公 共 财 政 各 企 业 集 团 单 位 和 团 体 个 人 等 渠 道 多 方 筹 资, 依 法 进 行 管 理 和 运 作, 以 使 一 批 国 防 科 技 成 果 经 过 推 广 转 化, 催 生 新 的 经 济 增 长 点 或 者 形 成 新 的 产 业 和 规 模 效 益 三 是 要 完 善 国 防 科 技 成 果 转 化 的 激 励 机 制 国 防 科 技 成 果 军 转 民 的 收 益 应 主 要 归 于 研 发 单 位, 并 应 提 取 一 定 比 例 作 为 报 酬 奖 励 完 成 人 以 及 对 技 术 转 移 做 出 重 要 贡 献 的 人 员 第 三, 规 范 国 防 科 研 的 投 资 管 理 一 是 要 加 强 国 防 科 研 经 费 获 取 渠 道 的 管 理 要 加 强 合 同 管 理, 强 化 合 同 的 硬 约 束, 完 善 合 同 法 规 和 条 例 要 建 立 公 开 公 正 公 平 冶 的 投 标 竞 争 机 制, 在 科 研 投 资 中 实 行 招 标 制 度, 建 立 健 全 投 标 竞 争 机 制, 使 投 标 单 位 在 竞 标 中 市 场 化 的 成 份 增 大, 使 资 质 高 的 投 标 单 位 脱 颖 而 出 二 是 要 规 范 科 研 投 入 中 的 采 购 和 研 发 行 为 把 竞 争 评 价 监 督 和 激 励 机 制 迅 速 建 立 起 来, 形 成 军 品 采 购 良 好 的 信 用 基 础 和 市 场 秩 序 三 是 要 合 理 确 定 多 元 投 入 在 产 权 管 理 中 的 权 益 合 理 确 定 军 品 科 研 和 生 产 经 营 的 物 权 债 权 股 权 和 知 识 产 权 的 生 成 权 属 和 分 配 政 策, 修 订 有 关 军 品 科 研 生 产 的 法 规 和 规 定, 实 行 军 品 科 研 成 果 及 其 知 识 产 权 的 有 偿 使 用 政 策, 特 别 是 要 使 智 力 劳 动 技 术 创 新 和 科 学 管 理 得 到 合 理 回 报, 才 能 稳 定 和 吸 引 军 品 科 技 人 才 队 伍 四 是 要 建 立 科 研 投 资 经 费 管 理 责 任 制 和 国 防 科 研 投 资 项 目 评 估 机 制 建 立 清 晰 明 了 的 财 务 账 目, 对 资 金 使 用 进 行 跟 踪 监 督, 强 化 预 算 约 束, 建 立 投 入 产 出 和 成 本 效 益 核 算 机 制 这 是 完 善 科 研 经 费 投 资 体 制 的 重 要 一 环 在 进 行 科 研 投 资 项 目 评 估 时, 一 方 面, 要 把 效 率 列 为 主 导, 结 合 技 术 性 能 和 计 划 进 度 等 其 他 评 价 指 标 体 系 进 行 综 合 评 估 ; 另 一 方 面, 因 项 目 评 估 人 员 也 是 经 济 人, 其 行 为 是 在 成 本 与 收 益 比 较 后 做 出 的 选 择, 所 以 要 通 过 完 善 国 防 科 研 项 目 评 估 的 法 规 建 设, 提 高 评 估 人 员 寻 租 行 为 的 机 会 成 本, 以 提 高 国 防 科 研 投 资 资 金 的 运 用 的 效 率, 避 免 资 金 的 浪 费 和 对 研 发 效 果 的 不 良 影 响 注 释 : 数 据 来 源 于 中 国 统 计 年 鉴 2009 中 国 科 技 统 计 年 鉴 2009 中 国 科 技 统 计 年 鉴 1991 和 历 年 中 国 的 国 防 白 皮 书 于 资 料 来 源 于 OECD In Figures( ), 载 于 http: 椅 www. oecd. org, 经 作 者 整 理 盂 资 料 来 源 于 OECD Fact book in 2007, 载 于 http: 椅 www. oecd. org, 经 作 者 整 理 参 考 文 献 : [1] 樊 春 良. 全 球 化 时 代 的 科 技 政 策 [ M]. 北 京 : 理 工 大 学 出 版 社, 2005: [2] 中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 编 写 组. 中 共 中 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 辅 导 读 本 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,2006: [3] 朱 殿 骅, 谢 纬. 我 国 国 防 负 担 与 经 济 增 长 的 关 系 基 于 改 革 开 放 以 来 的 实 证 分 析 [J]. 军 事 经 济 研 究,2011(4):8 10. [4] 鹿 庚, 钟 乐. 国 防 科 研 投 资 与 经 济 增 长 关 系 的 协 整 分 析 [J]. 军 事 经 济 研 究,2011(5): [5] 潘 爽 亮, 刘 志 峰, 詹 银 珍. 国 防 费 与 经 济 增 长 因 果 关 系 的 检 验 [J]. 军 事 经 济 研 究,2006(3):21 22.

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