运 行 合 理 区 间 的 下 限, 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划 合 理 确 定 经 济 增 长 速 度 和 发 展 模 式, 科 学 把 握 宏 观 调 控 的 方

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1 南 充 市 人 民 政 府 文 件 南 充 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构, 有 关 单 位 : 就 业 事 关 经 济 社 会 发 展 和 民 生 改 善 大 局 随 着 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 经 济 增 速 放 缓, 结 构 调 整 加 快, 增 长 动 力 转 换, 加 之 我 市 人 口 总 量 大, 就 业 总 量 压 力 较 大, 结 构 性 就 业 矛 盾 突 出, 给 就 业 创 业 工 作 带 来 新 挑 战 为 认 真 贯 彻 四 川 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 ( 川 府 发 号 ), 进 一 步 做 好 新 形 势 下 我 市 就 业 创 业 工 作, 现 提 出 以 下 意 见 : 一 深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 ( 一 ) 坚 持 扩 大 就 业 发 展 战 略 把 稳 定 和 扩 大 就 业 作 为 经 济 1

2 运 行 合 理 区 间 的 下 限, 将 城 镇 新 增 就 业 调 查 失 业 率 作 为 宏 观 调 控 重 要 指 标, 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 年 度 计 划 合 理 确 定 经 济 增 长 速 度 和 发 展 模 式, 科 学 把 握 宏 观 调 控 的 方 向 和 力 度, 以 稳 增 长 促 就 业, 以 鼓 励 创 新 创 业 带 动 经 济 增 长 加 强 财 税 金 融 产 业 贸 易 等 经 济 政 策 与 就 业 政 策 的 配 套 衔 接, 实 现 经 济 增 长 与 扩 大 就 业 良 性 互 动 建 立 公 共 投 资 和 重 大 项 目 建 设 带 动 就 业 评 估 机 制, 强 化 投 资 项 目 就 业 导 向, 同 等 条 件 下 对 创 造 就 业 岗 位 多 岗 位 质 量 好 的 项 目 优 先 安 排, 充 分 发 挥 政 府 公 共 投 资 重 大 项 目 建 设 对 就 业 的 拉 动 作 用 ( 二 ) 大 力 发 展 吸 纳 就 业 能 力 强 的 产 业 加 快 创 新 驱 动 发 展, 推 进 产 业 转 型 升 级, 围 绕 高 端 成 长 型 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 坚 持 引 进 培 育 并 重, 狠 抓 项 目 企 业 支 撑, 注 重 引 进 技 术 领 先 带 动 性 强 的 龙 头 企 业 和 战 略 投 资 者, 培 育 壮 大 高 水 平 的 本 土 企 业, 创 造 更 多 高 质 量 就 业 岗 位 创 新 服 务 业 发 展 模 式 和 业 态, 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 组 织 实 施 服 务 业 中 心 城 区 转 型 发 展 工 程 现 代 服 务 业 集 聚 区 建 设 工 程 主 辅 分 离 发 展 工 程 和 服 务 业 双 百 示 范 工 程, 重 点 支 持 电 子 商 务 现 代 物 流 现 代 金 融 科 技 服 务 健 康 养 老 五 大 新 兴 先 导 型 服 务 业 发 展, 打 造 新 的 经 济 增 长 点, 提 高 服 务 业 就 业 比 重 推 进 农 业 现 代 化, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 培 养 新 型 职 业 农 民, 鼓 励 有 文 化 有 技 术 有 资 金 有 项 目 有 市 场 经 济 观 念 的 各 类 城 乡 劳 动 者 到 农 村 就 业 创 业 引 导 产 业 在 全 市 范 围 内 合 理 布 局 和 有 序 转 移, 发 展 区 域 经 济, 增 强 县 城 和 小 城 镇 经 济 2

3 发 展 带 动 就 业 的 能 力 ( 三 ) 发 挥 小 微 企 业 就 业 主 渠 道 作 用 全 面 落 实 鼓 励 支 持 小 微 企 业 发 展 的 财 税 金 融 知 识 产 权 保 护 等 政 策 措 施 银 行 业 金 融 机 构 要 针 对 小 微 企 业 经 营 特 点 和 融 资 需 求 特 征, 创 新 产 品 和 服 务 发 展 政 府 支 持 的 融 资 性 担 保 机 构 和 再 担 保 机 构, 完 善 风 险 分 担 机 制, 为 小 微 企 业 提 供 融 资 支 持 加 强 市 场 监 管 执 法 和 知 识 产 权 保 护, 对 小 微 企 业 亟 需 获 得 授 权 的 核 心 专 利 申 请 优 先 审 查 创 新 政 府 采 购 支 持 方 式, 消 除 中 小 企 业 享 受 相 关 优 惠 政 策 面 临 的 条 件 认 定 企 业 资 质 等 不 合 理 限 制 门 槛 开 展 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 示 范 城 市 创 建 工 作, 发 挥 新 型 载 体 聚 集 发 展 的 优 势 开 展 扶 助 小 微 企 业 专 项 行 动, 促 进 小 微 企 业 发 展, 提 高 小 微 企 业 带 动 就 业 的 能 力 ( 四 ) 积 极 预 防 和 有 效 调 控 失 业 风 险 进 一 步 完 善 失 业 保 险 制 度, 大 力 支 持 企 业 稳 定 就 业 岗 位, 预 防 出 现 规 模 性 失 业 精 心 组 织, 主 动 服 务, 全 面 落 实 调 整 失 业 保 险 费 率 政 策, 切 实 减 轻 企 业 和 个 人 负 担 广 泛 宣 传, 简 化 程 序, 统 筹 安 排 和 合 理 调 度, 将 失 业 保 险 基 金 支 持 企 业 稳 岗 政 策 及 时 落 实 到 所 有 符 合 条 件 的 企 业, 动 态 掌 握 企 业 使 用 资 金 情 况 和 稳 定 职 工 队 伍 情 况, 积 极 激 励 企 业 承 担 稳 定 就 业 岗 位 的 社 会 责 任 帮 助 指 导 生 产 经 营 困 难 企 业 通 过 与 职 工 进 行 集 体 协 商, 采 取 在 岗 培 训 轮 班 工 作 弹 性 工 时 协 商 薪 酬 等 办 法 不 裁 员 或 少 裁 员 对 确 需 裁 员 的, 应 制 定 人 员 安 置 方 案, 实 施 专 项 就 业 帮 扶 行 动, 依 法 妥 善 处 理 劳 动 关 系 和 社 会 3

4 保 险 接 续, 促 进 失 业 人 员 尽 快 再 就 业 淘 汰 落 后 产 能 奖 励 资 金 依 据 兼 并 重 组 政 策 规 定 支 付 给 企 业 的 土 地 补 偿 费 要 优 先 用 于 职 工 安 置 完 善 失 业 动 态 监 测 和 失 业 预 警 机 制, 加 大 经 费 保 障 力 度, 科 学 选 择 监 测 样 本, 健 全 监 测 指 标 体 系, 加 强 情 况 收 集 和 分 析 研 究, 分 类 建 立 应 对 失 业 风 险 的 就 业 应 急 预 案, 强 化 对 失 业 风 险 的 防 范 和 调 控 二 着 力 推 进 创 新 创 业 带 动 就 业 ( 五 ) 营 造 宽 松 便 捷 的 创 业 环 境 深 化 商 事 制 度 改 革, 全 面 落 实 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 度, 推 行 工 商 营 业 执 照 组 织 机 构 代 码 证 税 务 登 记 证 三 证 合 一 推 进 登 记 注 册 制 度 便 利 化, 开 展 企 业 名 称 经 营 范 围 企 业 集 团 登 记 改 革, 依 法 放 宽 住 所 ( 经 营 场 所 ) 登 记 条 件, 允 许 一 址 多 照 和 一 照 多 址, 探 索 电 子 营 业 执 照 和 全 程 电 子 化 登 记 管 理, 降 低 创 新 创 业 门 槛 建 立 小 微 企 业 目 录, 开 展 小 微 企 业 发 展 状 况 跟 踪 调 查 运 用 大 数 据 加 强 对 市 场 主 体 的 服 务 和 监 管 依 托 信 息 公 示, 加 快 企 业 信 用 体 系 建 设, 降 低 交 易 成 本 维 护 交 易 安 全 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 减 少 审 批 事 项, 规 范 行 政 审 批 行 为, 采 取 一 站 式 服 务 网 上 申 报 多 证 联 办 等 措 施, 提 高 办 事 效 率 ( 六 ) 加 快 创 新 创 业 平 台 建 设 抓 住 新 技 术 革 命 和 产 业 变 革 的 重 要 机 遇, 适 应 创 业 创 新 主 体 大 众 化 趋 势, 大 力 发 展 技 术 转 移 转 化 科 技 金 融 认 证 认 可 检 验 检 测 等 科 技 服 务 业, 加 快 发 展 市 场 化 专 业 化 集 成 化 网 络 化 的 众 创 空 间, 实 现 创 新 与 创 业 4

5 线 上 与 线 下 孵 化 与 投 资 相 结 合, 为 创 业 者 提 供 低 成 本 便 利 化 全 要 素 开 放 式 的 综 合 服 务 平 台 和 发 展 空 间 积 极 推 进 科 技 创 新 创 业 园 建 设 各 县 ( 市 区 ) 至 少 建 立 1 个 以 上 大 学 生 创 业 园 科 技 创 新 创 业 园 创 新 创 业 活 动 中 心 ( 俱 乐 部 ) 创 业 场 创 业 沙 龙 为 代 表 的 创 业 苗 圃 建 立 一 批 科 技 企 业 孵 化 器 ( 包 括 孵 化 大 楼 孵 化 工 场 孵 化 园 区 等 ) 和 孵 化 + 创 投 创 新 工 场 等 新 型 孵 化 器, 对 成 功 创 建 市 级 大 学 生 创 业 园 科 技 创 新 创 业 园 ( 孵 化 基 地 ) 的, 由 市 财 政 给 予 10 万 元 一 次 性 以 奖 代 补 资 金 逐 步 形 成 创 业 苗 圃 ( 前 孵 化 器 )+ 孵 化 器 + 加 速 器 + 产 业 园 阶 梯 型 孵 化 体 系, 为 科 研 人 员 大 学 生 返 乡 农 民 工 失 业 人 员 等 各 类 创 业 者 提 供 服 务 鼓 励 各 县 ( 市 区 ) 政 府 对 众 创 空 间 的 房 租 宽 带 网 络 公 共 软 件 水 电 气 场 地 等 给 予 适 当 补 贴 或 减 免, 或 通 过 盘 活 商 业 用 房 闲 置 厂 房 等 资 源 提 供 成 本 较 低 的 场 所 可 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 前 提 下, 或 利 用 原 有 经 批 准 的 各 类 园 区 建 设 创 业 基 地, 打 造 一 批 创 业 示 范 基 地 鼓 励 各 地 建 立 集 政 策 发 布 项 目 推 介 融 资 服 务 专 家 咨 询 等 功 能 为 一 体 的 创 新 创 业 网 络 综 合 服 务 平 台 鼓 励 企 业 由 传 统 的 管 控 型 组 织 转 型 为 新 型 创 业 平 台, 让 员 工 成 为 平 台 上 的 创 业 者, 形 成 市 场 主 导 风 投 参 与 企 业 孵 化 的 创 业 生 态 系 统 ( 七 ) 拓 宽 创 业 投 融 资 渠 道 运 用 财 税 政 策, 支 持 风 险 投 资 创 业 投 资 天 使 投 资 等 发 展 运 用 市 场 机 制, 引 导 社 会 资 金 和 金 融 资 本 支 持 创 业 活 动, 壮 大 创 业 投 资 规 模 用 好 创 新 创 业 投 资 引 5

6 导 基 金, 发 挥 财 政 资 金 杠 杆 作 用, 带 动 社 会 资 本 支 持 早 中 期 初 创 期 的 创 新 型 企 业 积 极 争 取 国 家 和 省 参 股 新 兴 产 业 创 投 基 金, 依 法 通 过 设 立 创 业 投 资 子 基 金 贷 款 风 险 补 偿 等 方 式 支 持 科 技 型 中 小 企 业 发 展 用 好 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金, 运 用 风 险 补 助 和 投 资 保 障 等 方 式, 引 导 创 业 投 资 机 构 投 资 中 小 微 企 业 用 好 电 子 商 务 财 银 联 动 资 金, 运 用 风 险 补 偿 方 式, 引 导 和 鼓 励 商 业 银 行 加 大 对 中 小 微 电 商 企 业 的 贷 款 支 持 引 导 金 融 机 构 创 新 金 融 产 品 信 贷 模 式 和 服 务 方 式, 并 加 强 与 创 业 投 资 股 权 投 资 证 券 保 险 信 托 等 机 构 合 作, 开 发 适 合 科 技 创 新 需 求 特 点 的 交 叉 金 融 产 品, 加 大 对 科 技 成 果 转 化 项 目 高 新 科 技 企 业 等 的 金 融 支 持 ( 八 ) 支 持 创 业 担 保 贷 款 发 展 将 小 额 担 保 贷 款 调 整 为 创 业 担 保 贷 款, 针 对 有 创 业 要 求 具 备 一 定 创 业 条 件 但 缺 乏 创 业 资 金 的 就 业 重 点 群 体 和 困 难 人 员, 贷 款 最 高 额 度 由 针 对 不 同 群 体 的 5 万 元 8 万 元 10 万 元 不 等 统 一 调 整 为 10 万 元 鼓 励 经 办 金 融 机 构 参 照 人 民 银 行 公 布 的 贷 款 基 础 利 率, 结 合 风 险 分 担 情 况, 合 理 确 定 贷 款 利 率 水 平, 对 个 人 发 放 的 创 业 担 保 贷 款, 在 贷 款 基 础 利 率 基 础 上 上 浮 3 个 百 分 点 以 内 的, 由 财 政 全 额 给 予 贴 息 各 县 ( 市 区 ) 创 业 担 保 贷 款 担 保 基 金 未 达 到 500 万 元 的, 今 年 底 前 必 须 达 到 500 万 元, 今 后 每 年 要 再 预 算 100 万 注 入 各 级 财 政 人 民 银 行 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 加 强 协 作 配 合, 引 导 金 融 机 构 简 化 程 序 细 化 措 施, 健 全 贷 款 发 放 考 核 办 法 和 财 政 贴 息 资 金 规 范 管 理 约 束 机 制, 提 高 代 偿 效 率, 完 善 担 保 基 金 呆 坏 账 核 销 办 6

7 法, 推 动 创 业 担 保 贷 款 政 策 落 实 ( 九 ) 加 大 减 税 降 费 力 度 将 企 业 吸 纳 就 业 税 收 优 惠 的 人 员 范 围 由 失 业 一 年 以 上 人 员 调 整 为 失 业 半 年 以 上 人 员 高 校 毕 业 生 登 记 失 业 人 员 等 重 点 群 体 创 办 个 体 工 商 户 个 人 独 资 企 业 的, 可 依 法 享 受 税 收 减 免 政 策 全 面 落 实 促 进 高 校 毕 业 生 登 记 失 业 人 员 残 疾 人 返 乡 农 民 工 等 群 体 就 业 创 业, 以 及 扶 持 小 微 企 业 发 展 支 持 科 技 创 新 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 科 技 园 发 展 等 各 项 税 收 优 惠 政 策, 支 持 就 业 创 业 做 好 统 计 分 析, 对 税 收 优 惠 政 策 落 实 情 况 加 强 跟 踪 问 效 全 面 清 理 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 政 府 性 基 金 具 有 强 制 垄 断 性 的 经 营 服 务 性 收 费 行 业 协 会 商 会 涉 企 收 费, 落 实 涉 企 收 费 清 单 管 理 制 度 和 创 业 负 担 举 报 反 馈 机 制 ( 十 ) 调 动 科 研 人 员 创 业 积 极 性 落 实 高 校 科 研 院 所 等 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 在 职 创 业 政 策 支 持 财 政 性 资 金 设 立 的 试 点 高 校 科 研 院 所 科 研 人 员 离 岗 创 业, 对 于 离 岗 创 业 的, 经 原 单 位 同 意, 可 在 3 年 内 保 留 人 事 关 系 单 位 要 建 立 相 应 管 理 办 法, 规 范 科 技 人 员 的 权 利 和 义 务, 保 障 创 业 人 员 依 法 享 有 参 加 职 称 评 聘 岗 位 等 级 晋 升 社 会 保 险 以 及 科 技 成 果 转 化 收 益 等 方 面 的 权 益 高 校 科 研 院 所 科 技 人 员 职 务 科 技 成 果 转 化 的 收 益 和 科 研 课 题 间 接 费 用 中 的 绩 效 支 出 不 纳 入 单 位 绩 效 工 资 总 额 管 理 财 政 性 资 金 设 立 的 科 研 机 构 普 通 高 校 职 业 院 校, 可 通 过 合 作 实 施 转 让 许 可 和 投 资 等 方 式, 向 高 校 毕 业 生 创 设 的 小 微 企 业 优 先 转 移 科 技 成 果 完 善 科 技 人 员 创 业 股 权 激 励 政 策, 放 宽 股 权 奖 励 7

8 股 权 出 售 的 企 业 设 立 年 限 和 盈 利 水 平 限 制 ( 十 一 ) 鼓 励 城 乡 劳 动 者 创 业 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 和 科 技 创 新 苗 子 工 程 计 划, 整 合 大 学 生 创 新 创 业 资 金, 完 善 资 金 使 用 政 策, 为 大 学 生 创 新 创 业 提 供 支 持 实 施 四 川 青 年 创 业 促 进 计 划 (SYE), 为 通 过 项 目 评 审 的 创 业 青 年 发 放 3-10 万 元 免 息 免 担 保 创 业 启 动 资 金 贷 款, 并 一 对 一 匹 配 专 家 导 师 开 展 创 业 帮 扶 领 取 失 业 保 险 金 期 间 的 失 业 人 员 自 主 创 业 的, 可 一 次 性 领 取 应 享 受 的 失 业 保 险 金 余 额 部 分 享 受 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 的 人 员, 在 创 业 期 间 可 继 续 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇, 最 长 不 超 过 6 个 月 ; 探 索 农 村 低 保 对 象 在 创 业 期 间 继 续 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 办 法 支 持 农 民 工 返 乡 创 业, 发 展 农 民 合 作 社 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 将 农 民 创 业 与 发 展 县 域 经 济 结 合 起 来, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 农 村 服 务 业 等 劳 动 密 集 型 产 业 项 目, 支 持 农 民 工 利 用 荒 山 荒 地 荒 滩 荒 水 从 事 种 养 植 ( 殖 ) 等 绿 色 创 业, 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 大 力 发 展 互 联 网 + 和 电 子 商 务, 积 极 组 织 创 新 创 业 农 民 与 企 业 幸 福 美 丽 新 村 市 场 和 园 区 对 接, 推 进 农 村 青 年 创 业 富 民 行 动 扶 持 网 上 创 业, 经 工 商 登 记 注 册 的 网 络 商 户 从 业 人 员, 同 等 享 受 各 项 就 业 创 业 扶 持 政 策 ; 未 进 行 工 商 登 记 注 册 的 网 络 商 户 从 业 人 员, 可 认 定 为 灵 活 就 业 人 员, 享 受 灵 活 就 业 人 员 扶 持 政 策, 其 中 在 网 络 平 台 实 名 注 册 稳 定 经 营 且 信 誉 良 好 的 网 络 商 户 创 业 者, 可 按 规 定 享 受 创 业 担 保 贷 款 及 贴 息 政 策 劳 动 者 创 办 社 会 组 织 符 合 条 件 8

9 的, 可 按 规 定 享 受 相 应 创 业 扶 持 政 策 ( 十 二 ) 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 良 好 氛 围 支 持 举 办 创 业 训 练 营 创 业 创 新 大 赛 创 新 成 果 和 创 业 项 目 征 集 展 示 推 介 等 活 动, 激 发 全 社 会 的 创 新 创 业 活 力, 倡 导 敢 为 人 先 宽 容 失 败 的 创 新 文 化, 树 立 崇 尚 创 新 创 业 致 富 的 价 值 导 向 大 力 培 育 创 业 精 神 和 创 客 文 化, 将 奇 思 妙 想 创 新 创 意 转 化 为 实 实 在 在 的 创 业 活 动 继 续 推 进 创 业 型 城 市 创 建, 对 政 策 落 实 好 创 业 环 境 优 工 作 成 效 显 著 的, 按 规 定 予 以 表 彰 奖 励 三 统 筹 做 好 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 工 作 ( 十 三 ) 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 首 位 完 善 工 资 待 遇 进 一 步 向 基 层 倾 斜 的 办 法, 健 全 高 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 的 服 务 保 障 机 制, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 基 层 艰 苦 边 远 乡 镇 机 关 事 业 单 位 工 作 对 高 校 毕 业 生 到 艰 苦 边 远 地 区 县 以 下 基 层 单 位 就 业 服 务 期 在 3 年 及 以 上 的, 按 规 定 给 予 学 费 补 偿 和 国 家 助 学 贷 款 代 偿 积 极 支 持 和 鼓 励 高 校 毕 业 生 投 身 现 代 农 业 建 设 全 面 落 实 国 有 企 业 招 聘 应 届 高 校 毕 业 生 信 息 公 开 制 度, 实 现 招 聘 信 息 公 开 过 程 公 开 和 结 果 公 开 结 合 政 府 购 买 服 务 工 作 的 推 进, 在 基 层 特 别 是 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 购 买 一 批 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位, 优 先 用 于 吸 纳 高 校 毕 业 生 就 业 实 施 逐 梦 计 划 大 学 生 社 会 实 践 活 动, 提 升 大 学 生 就 业 能 力 将 求 职 补 贴 调 整 为 求 职 创 业 补 贴, 发 放 对 象 为 城 乡 低 保 家 庭 残 疾 和 已 获 得 国 家 助 学 贷 款 的 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生 深 入 实 施 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 9

10 计 划 对 小 微 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 社 会 保 险 补 贴 加 强 就 业 见 习 基 地 建 设, 鼓 励 有 一 定 规 模 管 理 规 范 的 用 人 单 位 提 供 就 业 见 习 岗 位 落 实 完 善 见 习 补 贴 政 策, 对 见 习 期 满 留 用 率 达 到 50% 以 上 的 见 习 单 位, 见 习 补 贴 标 准 由 原 来 的 800 元 提 高 为 本 地 最 低 工 资 标 准 对 高 校 毕 业 生 申 报 从 事 灵 活 就 业 的, 按 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 各 级 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 要 为 灵 活 就 业 的 高 校 毕 业 生 免 费 提 供 人 事 劳 动 保 障 代 理 服 务 技 工 院 校 高 级 工 班 预 备 技 师 班 和 特 殊 教 育 院 校 职 业 教 育 类 毕 业 生 可 参 照 高 校 毕 业 生 享 受 相 关 就 业 创 业 补 贴 政 策 ( 十 四 ) 加 强 对 困 难 人 员 的 就 业 援 助 适 应 城 乡 统 筹 发 展 和 公 共 服 务 均 等 化 的 要 求, 将 就 业 困 难 人 员 认 定 范 围 调 整 为 : 城 镇 户 籍 人 员 符 合 居 住 和 参 保 年 限 条 件 的 城 镇 常 住 人 员 土 地 被 依 法 征 用 达 到 一 定 比 例 以 上 的 农 村 劳 动 者 中, 办 理 了 失 业 登 记 且 难 以 实 现 就 业 的 大 龄 ( 女 40 周 岁, 男 50 周 岁 ) 残 疾 低 收 入 家 庭 连 续 失 业 1 年 以 上 的 人 员 具 体 的 申 请 认 定 办 法 由 人 力 资 源 社 会 保 障 局 制 定, 并 加 强 实 名 制 动 态 管 理 和 分 类 帮 扶 坚 持 市 场 导 向, 鼓 励 就 业 困 难 人 员 到 企 业 就 业 自 主 创 业 或 灵 活 就 业 对 用 人 单 位 招 用 就 业 困 难 人 员, 签 订 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 可 给 予 社 会 保 险 补 贴 ; 对 就 业 困 难 人 员 灵 活 就 业 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 可 给 予 社 会 保 险 补 贴 ; 对 通 过 市 场 渠 道 确 实 难 以 实 现 就 业 的, 可 通 过 开 发 公 益 性 岗 位 予 以 托 底 安 置, 并 按 规 定 给 予 社 10

11 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 并 适 当 提 高 补 贴 标 准, 4050 就 业 困 难 人 员 补 贴 标 准 由 原 来 的 1200 元 提 高 为 1800 元, 其 他 就 业 困 难 人 员 补 贴 标 准 由 原 来 的 600 元 提 高 为 900 元 社 会 保 险 补 贴 和 岗 位 补 贴 期 限 最 长 不 超 过 3 年, 对 初 次 核 定 享 受 补 贴 政 策 时 距 退 休 年 龄 不 足 5 年 的 人 员, 可 延 长 至 退 休 加 强 对 就 业 困 难 人 员 在 岗 情 况 的 管 理 和 工 作 考 核, 建 立 定 期 核 查 机 制, 做 好 退 出 后 的 政 策 衔 接 和 就 业 服 务 依 法 大 力 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业, 各 级 党 政 机 关 事 业 单 位 国 有 企 业 应 当 带 头 招 录 ( 聘 ) 和 安 置 残 疾 人 就 业, 制 定 对 用 人 单 位 超 比 例 安 置 残 疾 人 的 奖 励 政 策, 建 立 用 人 单 位 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 公 示 制 度 加 快 完 善 残 疾 人 集 中 就 业 单 位 扶 持 政 策, 推 进 残 疾 人 辅 助 性 就 业 和 灵 活 就 业 各 级 要 按 照 不 低 于 上 年 度 征 收 额 15% 的 比 例, 将 残 疾 人 就 业 保 障 金 用 于 对 实 现 居 家 灵 活 就 业 创 业 的 残 疾 人 的 直 接 补 贴 建 立 健 全 社 会 救 助 与 就 业 创 业 的 联 动 机 制, 对 实 现 就 业 或 自 主 创 业 的 最 低 生 活 保 障 对 象, 在 核 算 家 庭 收 入 时, 可 以 扣 减 必 要 的 就 业 成 本 促 进 农 村 低 保 家 庭 成 员 和 残 疾 人 就 地 就 近 就 业, 结 合 新 农 村 建 设 的 需 要 开 发 公 益 性 岗 位 安 排 其 就 业, 并 参 照 就 业 困 难 人 员 享 受 适 当 的 岗 位 补 贴 继 续 开 展 150 个 充 分 就 业 社 区 创 建 活 动, 凡 被 认 定 为 充 分 就 业 社 区 的, 由 财 政 给 予 2 万 元 的 以 奖 代 补 资 金, 市 辖 三 区 由 市 财 政 和 区 财 政 各 承 担 50%, 其 余 县 ( 市 ) 由 各 地 财 政 拨 付 加 大 对 困 难 人 员 就 业 援 助 力 度, 确 保 零 就 业 家 庭 最 低 生 活 保 障 家 庭 等 困 难 家 庭 至 少 有 一 人 就 业 对 民 族 地 区 就 业 困 难 人 员 较 集 11

12 中 的 地 区, 上 级 政 府 要 强 化 帮 扶 责 任, 加 大 产 业 项 目 资 金 人 才 等 支 持 力 度 ( 十 五 ) 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 结 合 新 型 城 镇 化 建 设 和 户 籍 制 度 改 革, 建 立 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度, 进 一 步 清 理 针 对 农 民 工 就 业 的 歧 视 性 规 定 落 实 促 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 和 创 业 的 政 策 措 施, 强 化 就 业 服 务, 完 善 职 业 培 训 就 业 服 务 劳 动 维 权 三 位 一 体 的 工 作 机 制, 加 强 农 民 工 输 出 输 入 地 劳 务 对 接, 推 动 农 村 劳 动 力 就 地 就 近 就 业 异 地 转 移 就 业 和 自 主 创 业 有 序 推 进 有 条 件 有 意 愿 的 农 民 工 市 民 化, 推 动 农 民 工 逐 步 实 现 平 等 享 受 城 镇 基 本 公 共 就 业 创 业 服 务 认 真 做 好 被 征 地 农 民 就 业 工 作, 当 地 政 府 在 征 地 批 复 后 制 定 实 施 征 地 补 偿 安 置 方 案 时, 要 明 确 促 进 被 征 地 农 民 就 业 的 具 体 措 施, 保 障 被 征 地 农 民 的 长 远 生 计 ( 十 六 ) 促 进 退 役 军 人 就 业 扶 持 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 业 退 役 士 兵 就 业 创 业, 落 实 各 项 优 惠 政 策, 加 强 和 改 进 职 业 教 育 和 技 能 培 训, 利 用 社 会 优 质 资 源 提 供 个 性 化 的 培 训 服 务, 增 强 就 业 创 业 能 力 加 强 就 业 指 导 和 服 务, 为 自 主 择 业 军 转 干 部 自 主 就 业 退 役 士 兵 搭 建 就 业 创 业 服 务 平 台, 帮 助 他 们 尽 快 实 现 就 业 创 业 对 符 合 政 府 安 排 工 作 条 件 的 退 役 士 官 义 务 兵, 要 确 保 岗 位 落 实, 完 善 落 实 公 务 员 招 录 和 事 业 单 位 招 聘 时 同 等 条 件 优 先 录 用 ( 聘 用 ), 以 及 国 有 国 有 控 股 和 国 有 资 本 占 主 导 地 位 企 业 按 比 例 预 留 岗 位 择 优 招 录 的 措 施 退 役 士 兵 报 考 公 务 员 应 聘 事 业 12

13 单 位 职 位 的, 在 军 队 服 现 役 经 历 视 为 基 层 工 作 经 历, 服 现 役 年 限 计 算 为 工 作 年 限 四 切 实 加 强 就 业 创 业 服 务 和 职 业 培 训 ( 十 七 ) 强 化 公 共 就 业 创 业 服 务 加 强 城 乡 一 体 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 建 设, 完 善 市 县 ( 市 区 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 三 级 公 共 就 业 服 务 机 构, 加 强 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 基 层 服 务 平 台 建 设 适 应 大 众 创 业 万 众 创 新 形 势 的 需 要, 强 化 公 共 就 业 服 务 体 系 的 创 业 服 务 功 能, 县 以 上 公 共 就 业 服 务 机 构 要 加 强 创 业 指 导 服 务, 人 力 资 源 市 场 和 街 道 ( 乡 镇 ) 基 层 平 台 要 设 立 创 业 服 务 窗 口, 要 建 立 健 全 创 业 项 目 库, 组 建 创 业 指 导 专 家 志 愿 团, 实 现 就 业 创 业 两 项 服 务 并 重 充 分 发 挥 中 小 企 业 服 务 高 校 毕 业 生 就 业 指 导 等 机 构 的 作 用, 共 同 为 创 业 者 提 供 项 目 开 发 开 业 指 导 融 资 服 务 跟 踪 扶 持 等 公 共 创 业 服 务 健 全 公 共 就 业 创 业 服 务 经 费 保 障 机 制, 切 实 将 县 级 以 上 公 共 就 业 创 业 服 务 机 构 和 基 层 公 共 就 业 创 业 服 务 平 台 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 将 职 业 介 绍 补 贴 和 扶 持 公 共 就 业 服 务 补 助 合 并 调 整 为 就 业 创 业 服 务 补 贴, 制 定 就 业 创 业 服 务 补 贴 使 用 办 法, 按 照 精 准 发 力 绩 效 管 理 的 原 则, 合 理 确 定 资 金 使 用 范 围, 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 能 力 建 设, 向 社 会 力 量 购 买 基 本 就 业 创 业 服 务 成 果 创 新 就 业 创 业 服 务 供 给 模 式, 形 成 多 元 参 与 公 平 竞 争 格 局, 提 高 服 务 质 量 和 效 率 ( 十 八 ) 加 快 公 共 就 业 服 务 信 息 化 建 设 按 照 统 一 标 准 市 级 集 中 业 务 协 同 资 源 共 享 的 原 则, 完 善 公 共 就 业 创 业 服 务 管 13

14 理 信 息 系 统, 建 立 健 全 市 级 集 中 的 就 业 信 息 资 源 库, 搭 建 业 务 经 办 平 台 信 息 服 务 平 台 和 决 策 分 析 平 台, 实 现 就 业 管 理 和 就 业 服 务 工 作 全 程 信 息 化 加 强 南 充 市 公 共 招 聘 网 建 设, 实 现 招 聘 求 职 信 息 全 市 共 享, 统 一 发 布 推 进 就 业 信 息 共 享 开 放, 支 持 社 会 服 务 机 构 利 用 政 府 数 据 开 展 专 业 化 就 业 服 务, 推 动 政 府 社 会 协 同 提 升 公 共 就 业 服 务 水 平 ( 十 九 ) 加 强 人 力 资 源 市 场 建 设 各 县 ( 市 区 ) 要 加 大 投 入, 进 一 步 完 善 人 力 资 源 市 场 功 能 加 快 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 消 除 城 乡 行 业 身 份 性 别 残 疾 等 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 视, 形 成 有 利 于 公 平 就 业 的 制 度 环 境 健 全 统 一 的 市 场 监 管 体 系, 规 范 发 展 人 事 代 理 人 才 推 荐 人 员 培 训 劳 务 派 遣 等 人 力 资 源 服 务, 探 索 经 营 异 常 名 录 公 示 制 度, 推 进 人 力 资 源 市 场 诚 信 体 系 建 设 和 标 准 化 建 设 加 快 发 展 人 力 资 源 服 务 业, 健 全 金 融 财 政 工 商 等 政 策 扶 持 体 系, 为 产 业 发 展 创 造 良 好 的 环 境 加 强 对 企 业 招 聘 行 为 职 业 中 介 活 动 的 监 察 执 法, 及 时 纠 正 查 处 招 聘 过 程 中 的 歧 视 限 制 及 欺 诈 等 行 为 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 ( 二 十 ) 强 化 职 业 技 能 培 训 顺 应 产 业 结 构 迈 向 中 高 端 水 平 缓 解 就 业 结 构 性 矛 盾 的 需 求, 优 化 高 校 学 科 专 业 结 构, 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 开 展 新 兴 产 业 从 业 人 员 专 项 职 业 培 训 行 动, 加 强 一 线 实 用 型 技 能 人 才 培 养 实 施 青 年 劳 动 者 技 能 培 训 行 动 和 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划, 提 升 城 乡 劳 动 者 就 业 创 业 能 力 和 14

15 职 业 转 换 能 力 创 新 职 工 培 训 模 式, 在 企 业 推 行 以 招 工 即 招 生 入 企 即 入 校 为 主 要 内 容 的 新 型 学 徒 制 培 训, 大 力 开 展 就 业 技 能 培 训 岗 位 技 能 提 升 培 训, 强 化 职 工 上 岗 和 转 岗 适 应 能 力 进 一 步 加 快 职 业 培 训 信 息 化 建 设, 公 开 培 训 机 构 信 息, 引 导 劳 动 者 自 主 选 择 培 训 项 目 培 训 方 式 和 培 训 机 构 适 当 提 高 培 训 费 补 贴 标 准, 将 原 劳 动 预 备 制 培 训 每 人 元 补 贴 标 准 提 高 为 每 人 元 ; 创 业 培 训 由 原 来 的 每 人 1200 元 提 高 为 每 人 1500 元 ; 就 业 技 能 培 训 和 校 企 合 作 培 训 由 原 来 的 A 类 1200 元 提 高 为 1500 元,B 类 由 原 来 的 1000 元 提 高 为 1300 元 ;C 类 由 原 来 的 800 元 提 高 为 1000 元 补 贴 费 用 按 规 定 从 就 业 专 项 资 金 中 列 支 支 持 重 点 产 业 技 能 人 才 培 训 实 训 基 地 建 设 和 一 体 化 师 资 队 伍 建 设, 增 强 职 业 培 训 基 础 能 力 推 进 职 业 资 格 管 理 改 革, 完 善 有 利 于 劳 动 者 成 长 成 才 的 培 养 选 拔 评 价 使 用 和 表 彰 激 励 机 制, 畅 通 技 能 劳 动 者 职 业 发 展 通 道, 提 升 社 会 地 位 和 工 资 待 遇 ( 二 十 一 ) 加 大 创 业 培 训 力 度 把 创 新 创 业 课 程 纳 入 国 民 教 育 体 系, 在 普 通 高 校 职 业 学 校 技 工 院 校 全 面 推 进 创 业 教 育, 将 创 业 教 育 融 入 人 才 培 养 体 系, 贯 穿 人 才 培 养 全 过 程 利 用 各 类 创 业 培 训 资 源, 开 发 针 对 不 同 创 业 群 体 创 业 活 动 不 同 阶 段 特 点 的 创 业 培 训 项 目 支 持 各 地 根 据 产 业 发 展 和 劳 动 者 需 求, 开 展 创 业 培 训 + 职 业 技 能 培 训, 对 符 合 条 件 的 参 训 人 员 给 予 创 业 培 训 补 贴 和 职 业 技 能 培 训 补 贴 开 展 初 创 企 业 经 营 者 能 力 提 升 培 训, 提 高 初 创 企 业 的 存 活 率, 促 进 企 业 发 展 壮 大 15

16 ( 二 十 二 ) 完 善 就 业 失 业 登 记 制 度 将 企 业 机 关 事 业 单 位 社 会 团 体 民 办 非 企 业 单 位 的 从 业 人 员, 个 体 工 商 户 及 其 雇 工, 以 及 灵 活 就 业 劳 动 者 纳 入 就 业 登 记 范 围 在 法 定 劳 动 年 龄 内 有 劳 动 能 力 有 就 业 要 求, 处 于 无 业 状 态 的 城 镇 户 籍 人 口 土 地 ( 林 地 ) 被 依 法 征 用 或 流 转 的 农 村 劳 动 者 高 校 毕 业 生 和 居 住 6 个 月 以 上 的 城 镇 常 住 人 口, 可 到 公 共 就 业 服 务 机 构 进 行 失 业 登 记 各 地 公 共 就 业 服 务 机 构 要 及 时 准 确 记 录 劳 动 者 就 业 和 失 业 变 动 情 况, 主 动 为 登 记 失 业 人 员 提 供 政 策 咨 询 职 业 指 导 职 业 介 绍 等 公 共 就 业 服 务 和 普 惠 性 就 业 政 策 探 索 社 会 保 障 卡 在 就 业 领 域 的 应 用, 建 立 就 业 与 社 会 保 险 的 业 务 协 同 和 信 息 共 享 机 制 五 强 化 就 业 创 业 工 作 保 障 ( 二 十 三 ) 健 全 协 调 机 制 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 要 加 强 对 就 业 创 业 工 作 的 组 织 领 导, 把 促 进 就 业 创 业 摆 上 重 要 议 事 日 程, 充 分 发 挥 就 业 创 业 工 作 联 席 会 议 制 度 的 作 用, 加 强 就 业 形 势 分 析 研 判, 落 实 完 善 就 业 创 业 政 策, 协 调 解 决 重 点 难 点 问 题, 确 保 各 项 就 业 目 标 完 成 和 就 业 局 势 稳 定 政 府 有 关 部 门 要 增 强 大 局 意 识, 按 照 各 自 的 职 责 分 工, 切 实 履 行 职 能, 确 保 政 策 落 到 实 处 要 进 一 步 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 残 联 工 商 联, 以 及 其 他 社 会 组 织 的 作 用, 调 动 社 会 各 方 促 进 就 业 创 业 的 积 极 性, 并 对 其 工 作 开 展 提 供 必 要 的 保 障 和 支 持 ( 二 十 四 ) 强 化 政 府 政 绩 考 核 将 就 业 创 业 工 作 纳 入 各 级 政 府 政 绩 考 核, 细 化 目 标 任 务 政 策 落 实 就 业 创 业 服 务 资 金 投 16

17 入 群 众 满 意 度 等 指 标, 提 高 权 重, 并 层 层 分 解, 加 强 督 促 检 查, 一 级 督 一 级, 层 层 抓 落 实, 对 落 实 不 力 的, 依 法 进 行 责 任 追 究 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 要 根 据 就 业 状 况 和 就 业 工 作 目 标, 确 保 就 业 创 业 工 作 的 开 展 对 在 就 业 创 业 工 作 中 取 得 显 著 成 绩 的 单 位 和 个 人, 按 国 家 有 关 规 定 予 以 表 彰 奖 励 对 不 履 行 促 进 就 业 职 责, 造 成 恶 劣 社 会 影 响 的, 对 当 地 人 民 政 府 有 关 负 责 人 及 具 体 责 任 人 实 行 问 责 ( 二 十 五 ) 建 立 健 全 就 业 创 业 统 计 监 测 体 系 健 全 就 业 统 计 指 标, 完 善 统 计 口 径 和 统 计 调 查 方 法, 将 性 别 等 指 标 纳 入 统 计 监 测 范 围, 探 索 建 立 创 业 工 作 统 计 指 标 进 一 步 加 强 和 完 善 全 市 劳 动 力 调 查 制 度 建 设, 扩 大 调 查 范 围, 将 劳 动 力 调 查 扩 大 到 各 县 ( 市 区 ), 并 按 规 定 发 布 调 查 失 业 率 数 据 强 化 统 计 调 查 的 质 量 控 制 加 大 就 业 统 计 调 查 人 员 经 费 和 软 硬 件 等 保 障 力 度, 推 进 就 业 统 计 调 查 信 息 化 建 设 依 托 科 研 机 构 行 业 组 织, 加 强 就 业 创 业 政 策 分 析 研 究, 跟 踪 热 点 难 点, 及 时 把 握 就 业 形 势 变 化, 适 时 发 布 行 业 人 力 资 源 需 求 预 测 和 就 业 状 况, 提 高 就 业 创 业 决 策 科 学 化 水 平 ( 二 十 六 ) 注 重 舆 论 引 导 坚 持 正 确 导 向, 加 强 政 策 解 读, 及 时 回 应 社 会 关 切, 通 过 多 渠 道 多 形 式, 大 力 宣 传 促 进 就 业 创 业 工 作 的 经 验 做 法, 宣 传 劳 动 者 自 主 就 业 自 主 创 业 和 用 人 单 位 促 进 就 业 的 典 型 事 迹, 引 导 全 社 会 共 同 关 心 和 支 持 就 业 创 业 工 作, 引 导 高 校 毕 业 生 等 各 类 劳 动 者 转 变 观 念, 树 立 正 确 的 就 业 观, 17

18 大 力 营 造 劳 动 光 荣 技 能 宝 贵 创 造 伟 大 的 时 代 风 尚 各 县 ( 市 区 ) 各 相 关 部 门 要 结 合 实 际, 创 造 性 地 开 展 工 作, 抓 紧 制 定 具 体 方 案 和 配 套 政 策, 同 时 要 切 实 转 变 职 能, 简 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率, 确 保 各 项 就 业 创 业 政 策 措 施 落 实 到 位 对 工 作 中 的 重 大 问 题, 及 时 报 告 市 政 府 南 充 市 人 民 政 府 2015 年 8 月 11 日 18

19 信 息 公 开 选 项 : 主 动 公 开 抄 送 : 市 委 办 公 室, 市 人 大 常 委 会 办 公 室, 市 政 协 办 公 室, 市 纪 委, 市 中 级 法 院, 市 检 察 院, 市 委 各 部 门, 南 充 军 分 区, 驻 市 各 大 中 专 院 校, 各 群 团 组 织 南 充 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 8 月 12 日 印 发 19

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