深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 深 圳 市 经 理 进 修 学 院 2015 年 5 月

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1 深 圳 市 2014 年 软 科 学 研 究 项 目 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 深 圳 市 经 理 进 修 学 院 2015 年 5 月 31 日

2 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 深 圳 市 经 理 进 修 学 院 2015 年 5 月

3 目 录 第 一 章 课 题 研 究 概 述... 3 一 课 题 研 究 意 义... 3 二 指 数 体 系 的 作 用... 4 三 理 论 基 础 与 构 建 原 则... 5 第 二 章 指 数 体 系 构 建 过 程... 9 一 评 价 对 象 研 究... 9 二 指 数 结 构 设 计 三 指 标 体 系 设 计 第 三 章 评 价 指 标 设 计 一 人 才 发 展 经 济 环 境 二 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 三 人 才 发 展 法 治 环 境 四 人 才 发 展 社 会 环 境 五 生 态 环 境 六 人 才 发 展 政 策 环 境 七 人 才 发 展 文 化 环 境 第 四 章 评 价 指 数 设 计 第 1 页

4 一 指 数 结 构 设 计 二 指 数 算 法 设 计 附 录 一 : 数 据 搜 集 总 表 附 录 二 : 优 势 产 业 人 才 集 聚 水 平 搜 集 表 ( 细 表 1) 附 录 三 : 法 治 信 任 度 与 公 共 行 政 服 务 评 价 表 ( 细 表 2) 附 录 四 : 政 策 制 定 与 执 行 自 评 表 ( 细 表 3) 附 录 五 : 政 策 实 施 效 果 调 研 表 ( 细 表 4) 附 录 六 : 一 级 指 标 AHP 调 研 问 卷 附 录 七 : 二 级 指 标 调 研 问 卷 第 2 页

5 第 一 章 课 题 研 究 概 述 一 课 题 研 究 意 义 人 才 资 源 开 发 和 利 用 日 益 成 为 经 济 增 长 的 主 要 源 泉, 发 展 经 济 必 须 把 人 才 战 略 放 在 优 先 位 臵 善 于 引 进 和 挽 留 人 才 的 地 方 成 为 经 济 和 科 技 活 动 最 活 跃 的 地 方, 因 此, 如 何 以 优 越 的 人 才 发 展 环 境 吸 储 人 才, 是 各 地 区 优 先 考 虑 的 战 略 问 题 随 着 区 域 竞 争 日 益 激 烈, 经 济 发 展 环 境 越 来 越 复 杂, 深 圳 面 临 的 转 型 升 级 压 力 正 在 不 断 增 加, 如 何 进 一 步 优 化 深 圳 市 人 才 结 构 与 布 局, 如 何 持 续 地 进 行 人 才 工 作 体 制 机 制 创 新, 在 激 烈 的 竞 争 中 充 分 利 用 人 才 资 源 保 持 稳 定 增 长, 均 衡 发 展 各 项 人 才 工 作, 增 强 区 域 核 心 竞 争 力, 是 当 前 深 圳 市 社 会 各 界 面 临 的 关 键 议 题 深 圳 市 委 市 政 府 准 确 把 握 时 代 局 势, 高 度 重 视 人 才 发 展 工 作, 多 次 强 调 要 为 深 圳 市 人 才 打 造 一 流 的 创 意 发 展 环 境 一 流 的 人 居 生 态 环 境 一 流 的 文 明 法 制 环 境 一 流 的 政 府 服 务 环 境, 为 人 才 提 供 更 多 人 生 出 彩 的 机 会 发 展 一 流 人 才 队 伍, 重 点 是 搭 建 世 界 级 人 才 发 展 平 台, 营 造 良 好 的 人 才 发 展 环 境 然 而, 人 才 发 展 环 境 是 一 个 复 杂 的 有 机 整 体, 包 括 事 业 环 境 安 居 环 境 文 化 环 境 法 制 环 境 等 多 个 维 度, 也 涉 及 政 治 经 济 文 化 人 文 科 技 教 育 地 理 环 境 等 各 个 方 面, 是 一 个 各 维 度 间 相 互 影 响 相 互 联 系, 牵 一 发 而 动 全 身 的 复 杂 系 统 并 且 存 在 投 入 资 源 多 见 效 缓 慢 的 特 点 人 才 发 展 环 境 指 数 作 为 衡 量 人 才 发 展 环 境 综 合 情 况 的 评 价 体 系, 是 能 够 对 人 才 发 展 环 境 进 行 系 统 的 跟 踪 监 测 反 馈 改 进 的 科 学 管 理 工 具, 能 够 在 资 源 有 限 的 前 提 下 帮 助 决 策 者 有 针 对 性 的 有 效 率 的 持 续 改 善 人 才 发 展 环 境, 提 高 深 圳 市 人 才 资 源 利 用 效 率 和 效 果, 助 力 人 才 强 市 战 略 目 标 的 实 现 第 3 页

6 目 前, 学 术 界 对 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 有 了 一 定 的 进 展, 对 人 才 发 展 环 境 的 核 心 概 念 没 有 分 歧, 这 为 本 项 目 的 开 展 奠 定 了 基 础 但 总 体 而 言, 现 有 研 究 多 局 限 于 纯 理 论 研 究 且 不 成 体 系, 不 论 是 国 内 还 是 国 外, 聚 焦 人 才 发 展 环 境 指 数 的 研 究 仍 较 少, 少 有 将 指 数 或 评 价 指 标 体 系 运 用 于 实 践, 从 公 开 资 料 来 看, 目 前 还 没 有 城 市 发 布 过 人 才 发 展 环 境 指 数, 更 没 有 常 态 化 运 用 人 才 发 展 环 境 指 数 的 先 例 因 而, 探 索 设 立 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 并 在 实 践 中 有 效 运 用, 是 一 项 有 别 于 以 往 侧 重 理 论 研 究 的 前 瞻 性 创 新 工 作, 有 着 重 要 的 理 论 价 值 与 实 践 意 义 二 指 数 体 系 的 作 用 十 八 大 报 告 提 出, 要 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平, 引 导 社 会 组 织 健 康 有 序 发 展 而 充 分 发 挥 区 域 人 才 资 源 的 优 势, 建 设 人 才 宜 聚 城 市 和 人 力 资 源 强 市, 坚 持 实 施 人 才 强 市 战 略, 是 深 圳 市 不 断 实 现 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 的 关 键 引 擎 然 而, 区 域 人 才 环 境 涉 及 面 广, 情 况 复 杂, 并 且 区 域 人 力 资 源 管 理 理 论 发 展 相 对 滞 后, 这 导 致 政 府 部 门 在 实 施 社 会 管 理 和 政 策 制 定 时 往 往 缺 乏 直 接 的 工 具 支 撑 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 作 为 一 个 综 合 评 价 工 具, 能 够 为 多 因 素 决 策 提 供 依 据, 从 某 种 意 义 上 说, 没 有 评 价 就 没 有 决 策, 人 才 发 展 环 境 评 价 是 人 才 工 作 科 学 决 策 和 科 学 管 理 的 重 要 前 提, 是 社 会 管 理 中 的 一 项 基 础 性 工 作 课 题 组 在 理 解 深 圳 市 发 展 现 状 和 战 略 发 展 要 求 的 基 础 上, 结 合 区 域 人 力 资 源 发 展 理 论, 综 合 使 用 多 种 评 价 体 系 构 建 方 法, 构 建 了 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 总 的 来 说, 人 才 发 展 环 境 指 数 是 深 圳 市 人 才 工 作 不 断 加 强 的 重 要 抓 手, 通 过 揭 示 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 的 核 心 内 涵, 探 索 深 圳 市 人 才 发 展 工 作 持 续 高 效 提 升 的 实 现 途 径, 构 建 出 基 于 人 才 发 展 第 4 页

7 环 境 指 数 的 深 圳 市 人 才 工 作 实 践 模 式, 实 现 全 国 人 才 精 细 化 管 理 实 践 的 重 要 创 新 具 体 包 括 : 1. 掌 握 全 市 及 各 区 人 才 发 展 环 境 现 状, 总 结 成 功 经 验 由 于 区 域 人 才 发 展 环 境 影 响 因 素 众 多, 政 府 部 门 在 制 定 相 关 政 策 时 需 要 通 过 指 数 评 价 体 系, 以 便 捷 科 学 合 理 地 评 价 人 才 发 展 环 境 现 状, 并 通 过 纵 向 对 比 总 结 过 往 人 才 工 作 的 成 功 经 验, 不 断 提 升 政 策 制 定 的 有 效 性 2. 反 映 人 才 工 作 需 改 进 之 处, 统 筹 市 级 与 区 级 人 才 工 作 方 向 和 重 点 在 分 析 深 圳 市 经 济 社 会 发 展 对 人 才 要 求 的 基 础 上, 通 过 对 深 圳 市 及 各 区 人 才 发 展 环 境 的 评 价 和 分 析, 明 确 区 域 人 才 发 展 环 境 与 经 济 社 会 战 略 发 展 要 求 间 的 差 距, 使 得 政 策 制 定 更 有 针 对 性, 不 断 提 升 人 才 工 作 质 量 3. 推 进 全 市 人 才 发 展 环 境 的 不 断 改 善, 提 升 我 市 人 才 宜 聚 水 平, 支 撑 深 圳 国 民 经 济 和 社 会 发 展 方 向 与 目 标 通 过 人 才 工 作 的 持 续 完 善, 促 进 人 才 发 展 环 境 的 不 断 优 化, 实 现 人 才 发 展 环 境 人 才 集 聚 及 经 济 社 会 发 展 的 良 性 互 动 4. 创 新 争 优, 树 立 全 国 模 范 带 头 作 用 目 前 还 没 有 城 市 发 布 过 人 才 发 展 环 境 指 数, 更 没 有 常 态 化 运 用 人 才 发 展 环 境 指 数 的 先 例, 也 缺 乏 可 供 借 鉴 的 人 才 发 展 环 境 指 数 评 价 研 究 成 果, 是 一 项 前 沿 性 的 科 学 实 践 工 作 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 的 成 功 建 立 是 深 圳 市 人 才 工 作 走 在 全 国 前 列 的 重 要 标 志, 也 为 全 国 区 域 人 力 资 源 管 理 工 作 树 立 了 模 范 作 用 三 理 论 基 础 与 构 建 原 则 ( 一 ) 指 数 体 系 的 理 论 基 础 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 的 理 论 内 涵 主 要 包 括 两 个 方 面, 一 是 人 力 资 第 5 页

8 本 理 论, 二 是 社 会 评 价 理 论 区 域 人 力 资 源 管 理 的 理 论 基 础 是 人 力 资 本 理 论, 理 论 界 已 系 统 确 立 了 人 力 资 本 在 经 济 增 长 社 会 进 步 中 的 关 键 性 地 位 20 世 纪 60 年 代 Schults 和 Becker 正 式 确 立 并 完 善 了 人 力 资 本 理 论,Schults 认 为 人 力 资 本 是 体 现 在 劳 动 者 身 体 上 的 一 种 资 本 类 型, 以 劳 动 者 的 知 识 程 度 技 术 水 平 工 作 能 力 以 及 健 康 状 况 来 表 示, 是 这 些 方 面 的 价 值 总 和 人 力 资 本 是 通 过 投 资 而 形 成 的, 像 土 地 资 本 等 实 体 要 素 一 样, 人 力 资 本 在 社 会 生 产 中 具 有 重 要 的 作 用 Lucas 和 Romer 是 新 增 长 理 论 的 奠 基 人 并 将 人 力 资 本 和 知 识 资 本 内 生 于 经 济 增 长 模 型 中, Schumpeter 的 创 新 理 论 则 重 点 强 调 了 人 才 的 重 要 性 人 力 资 本 理 论 指 出, 投 资 在 人 力 资 本 形 成 过 程 中 起 到 关 键 作 用, 舒 尔 茨 指 出, 人 力 资 本 投 资 包 括 医 疗 保 健 费 用 学 校 教 育 费 用 在 职 人 员 培 训 费 用 个 人 和 家 庭 为 适 应 就 业 机 会 的 变 化 而 进 行 的 迁 徙 活 动 等 人 力 资 本 投 资 与 其 他 方 面 的 投 资 相 比, 是 一 种 投 资 回 报 率 很 高 的 投 资, 许 多 学 者 通 过 定 量 研 究 发 现 人 力 资 源 收 益 率 超 过 了 物 力 资 本 投 资 的 收 益 率 由 于 社 会 评 价 工 作 较 为 复 杂 性 并 且 社 会 评 价 理 论 发 展 历 史 较 短, 目 前 还 未 形 成 统 一 的 社 会 评 价 范 式 但 大 多 数 学 者 认 为, 社 会 评 价 理 论 核 心 是 辩 证 法 的 对 立 统 一 思 想, 即 强 调 归 纳 方 法 与 演 绎 方 法 的 结 合, 分 析 方 法 与 综 合 方 法 的 结 合, 局 部 描 述 与 整 体 描 述 的 结 合 等 遵 循 社 会 评 价 的 核 心 思 想, 本 课 题 构 建 人 才 发 展 环 境 指 数 的 最 终 落 脚 点 在 于 : 建 立 与 当 前 深 圳 发 展 阶 段 相 适 应 并 反 映 未 来 深 圳 经 济 社 会 发 展 方 向 的 人 才 发 展 环 境, 以 吸 引 人 才 培 养 人 才 激 励 人 才 留 住 人 才 人 才 发 展 环 境 是 指 人 才 赖 以 生 存 得 以 发 展 的 社 会 环 境 和 自 然 环 境 从 区 域 和 区 域 能 力 的 角 度 出 发, 人 才 发 展 环 境 可 分 为 创 造 硬 实 力 的 人 才 发 展 硬 环 境 和 创 造 软 实 力 的 人 才 发 展 软 环 境 本 课 题 人 才 发 展 环 境 指 数 第 6 页

9 即 是 指 经 过 系 统 性 地 评 估 和 分 析, 以 应 用 和 运 行 为 导 向 的, 通 过 一 系 列 科 学 严 谨 的 步 骤 构 建 起 的 人 才 发 展 环 境 评 价 体 系 软 环 境 和 硬 环 境 的 概 念 很 具 有 中 国 背 景, 国 内 外 也 都 对 此 进 行 了 丰 富 的 研 究, 多 从 社 会 学 经 济 学 政 治 学 行 政 学 管 理 学 等 视 角 展 开 总 体 上, 现 有 研 究 认 为 人 才 发 展 的 硬 环 境 由 影 响 人 才 发 展 的 有 形 因 素 构 成, 从 不 同 角 度 出 发 可 分 为 经 济 环 境 工 作 环 境 生 活 环 境 生 态 环 境 区 位 环 境, 具 体 来 说 包 括 了 基 础 设 施 环 境 劳 动 力 市 场 环 境 科 技 发 展 环 境 教 育 环 境 等 等 人 才 发 展 的 软 环 境 由 影 响 人 才 发 展 的 无 形 因 素 构 成, 主 要 包 括 体 制 环 境 法 律 环 境 制 度 环 境 政 策 环 境 人 文 环 境 人 际 环 境 等 当 前, 人 才 发 展 软 环 境 的 重 要 作 用 已 达 成 共 识, 尤 其 在 现 代 技 术 条 件 下, 人 才 发 展 软 环 境 具 有 更 明 显 的 竞 争 优 势, 例 如 一 个 地 域 能 够 相 对 容 易 地 模 仿 另 一 个 地 域 的 人 才 硬 环 境 ( 人 才 环 境 的 外 在 形 态 ) 建 设, 然 而 由 于 人 才 软 环 境 是 人 文 素 质 人 文 底 蕴 人 文 精 神 人 文 品 位 的 综 合 体 现, 是 知 识 观 念 心 理 价 值 观 等 共 同 作 用 的 结 果, 因 而 难 以 在 短 期 内 被 竞 争 区 域 复 制 ( 二 ) 指 数 体 系 的 构 建 原 则 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 是 由 指 数 结 构 指 标 体 系 和 操 作 体 系 三 部 分 相 互 联 系 相 互 作 用 组 成 的 有 机 整 体 本 着 科 学 实 用 的 指 导 思 想, 课 题 组 在 研 究 过 程 中 遵 循 以 下 原 则 : 指 标 的 选 择 对 分 析 评 价 对 象 有 着 举 足 轻 重 的 作 用, 指 标 选 择 过 多 会 出 现 重 复 性 指 标, 产 生 干 扰 作 用 ; 指 标 选 择 太 少, 则 可 能 导 致 指 标 体 系 缺 乏 足 够 的 代 表 性, 产 生 片 面 性 1. 指 引 性 原 则 一 个 以 应 用 为 导 向 的 实 践 性 研 究 应 该 首 先 考 虑 指 引 性, 即 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 应 对 实 践 工 作 具 有 指 引 的 作 用 第 7 页

10 2. 代 表 性 原 则 区 域 人 才 发 展 环 境 影 响 因 素 众 多, 若 追 求 大 而 全 地 简 单 罗 列 所 有 相 关 评 价 指 标 会 导 致 指 数 体 系 繁 杂, 不 仅 会 对 评 价 产 生 干 扰, 还 会 降 低 指 数 的 实 用 性 和 可 操 作 性 因 此, 评 价 指 标 的 选 取 应 具 有 代 表 性, 宜 简 不 宜 繁, 并 能 够 很 好 地 反 映 出 评 价 对 象 的 特 自 身 性, 不 刻 意 求 指 标 体 系 的 大 而 全 3. 可 操 作 性 原 则 一 个 良 好 的 指 数 体 系 应 该 便 于 长 期 持 续 地 运 用 于 实 践, 便 于 实 践 人 员 进 行 常 态 化 和 规 范 化 的 操 作, 可 操 作 性 差 的 指 数 体 系 既 丧 失 了 应 用 的 意 义, 也 是 不 科 学 的 评 价 体 系 4. 独 立 性 原 则 不 论 对 于 指 数 结 构 或 是 各 级 评 价 指 标 的 设 臵, 都 应 要 尽 量 做 到 相 对 独 立, 指 数 结 构 体 系 内 部 应 保 持 各 级 子 指 数 的 相 对 独 立, 同 一 层 次 的 各 评 价 指 标 之 间 也 应 尽 量 避 免 互 相 重 叠, 防 止 相 互 干 扰 影 响 评 价 结 果 的 准 确 性 第 8 页

11 第 二 章 指 数 体 系 构 建 过 程 构 建 过 程 是 指 数 体 系 科 学 性 合 理 性 和 有 效 性 的 重 要 保 障 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 的 构 建 过 程 主 要 由 以 下 六 个 步 骤 组 成 : 一 评 价 对 象 研 究 科 学 的 评 价 必 须 建 立 在 对 评 价 对 象 进 行 充 分 研 究 的 基 础 上, 只 有 深 入 理 解 了 评 价 对 象, 才 能 够 设 计 出 符 合 实 际 的 指 数 体 系 课 题 组 对 深 圳 市 经 济 社 会 发 展 和 区 域 人 力 资 源 状 况 进 行 分 析, 对 人 才 工 作 相 关 规 划 政 策 深 入 解 读, 研 究 评 价 对 象 的 核 心 需 求, 识 别 区 域 人 才 发 展 环 境 的 关 键 因 素 课 题 组 研 究 分 析 了 大 量 的 有 关 材 料 数 据 报 告 规 划 政 策 法 规 等, 包 括 但 不 限 于 以 下 资 料 : 1. 广 东 省 国 民 经 济 与 社 会 发 展 十 二 五 规 划 2. 深 圳 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 十 二 五 规 划 3. 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 4. 深 圳 市 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 5. 深 圳 人 才 工 作 的 发 展 历 程 与 现 状 6. 关 于 开 展 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 的 建 议 7. 深 圳 前 海 人 才 特 区 研 究 8. 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 研 究 9. 深 圳 龙 岗 区 人 力 资 源 强 区 评 价 指 标 体 系 研 究 报 告 10. 深 圳 龙 岗 区 短 缺 人 才 预 警 指 标 体 系 研 究 11. 深 圳 市 建 立 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 制 度 研 究 12. 深 圳 文 化 创 意 产 业 振 兴 发 展 规 划 第 9 页

12 13. 深 圳 经 济 特 区 生 态 文 明 建 设 条 例 14. 我 市 国 际 化 人 才 队 伍 建 设 情 况 报 告 15. 我 市 人 才 政 策 分 析 评 估 情 况 报 告 16. 我 市 未 来 产 业 发 展 及 人 才 需 求 情 况 报 告 17. 国 内 外 人 才 发 展 环 境 评 价 相 关 研 究 成 果 ( 若 干 ) 课 题 组 在 对 评 价 对 象 进 行 充 分 研 究 的 基 础 上, 力 求 将 经 济 社 会 发 展 与 人 才 发 展 规 划 中 的 精 神 理 念 思 想 关 键 举 措 发 展 目 标 等 核 心 内 容 有 机 地 融 入 到 本 课 题 指 数 体 系 的 设 计 之 中 尤 其 在 深 圳 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 十 二 五 规 划 中 明 确 指 出 了 与 我 市 人 才 工 作 紧 密 相 关 的 深 圳 经 济 社 会 发 展 目 标 : 经 济 发 展 方 式 转 变 取 得 显 著 成 效, 形 成 具 有 国 际 水 平 的 自 主 创 新 体 系 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 产 业 体 系 更 加 完 善 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 特 区 一 体 化 的 城 市 发 展 格 局 和 全 体 市 民 共 建 共 享 的 和 谐 社 会 率 先 建 成 国 家 创 新 型 城 市 民 生 幸 福 城 市 国 家 低 碳 生 态 示 范 城 市, 中 国 特 色 社 会 主 义 示 范 市 和 现 代 化 国 际 化 先 进 城 市 建 设 取 得 新 进 展, 努 力 争 当 加 快 转 型 升 级 建 设 幸 福 广 东 的 先 行 市 我 市 人 才 工 作 紧 紧 围 绕 国 民 经 济 与 社 会 发 展 的 需 要 来 开 展, 人 才 发 展 环 境 指 数 也 应 该 有 力 地 支 撑 我 市 国 民 经 济 与 社 会 发 展 的 核 心 需 求 二 指 数 结 构 设 计 指 数 结 构 的 设 计 应 根 据 不 同 的 应 用 需 求 来 选 择, 常 用 的 评 价 指 数 类 型 包 括 扩 散 指 数 景 气 指 数 环 境 指 数 价 格 指 数 品 牌 指 数 等, 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 属 于 环 境 指 数 的 应 用 类 型 指 数 体 系 结 构 的 设 计 首 先 需 要 确 定 指 数 体 系 是 绝 对 指 数 体 系 还 是 相 对 指 数 体 系, 相 对 指 数 包 括 横 向 指 数 和 纵 向 指 数 绝 对 指 数 与 相 对 指 数 的 特 征 分 析 如 图 2.1 所 示 第 10 页

13 图 2.1: 绝 对 指 数 与 相 对 指 数 特 征 分 析 此 外, 根 据 指 数 评 价 结 果 的 形 式 不 同, 指 数 主 要 分 为 数 值 型 指 数 等 级 型 指 数 排 序 型 指 数 等, 在 绝 对 指 数 下 通 常 选 择 数 值 型 指 数 为 宜, 而 在 相 对 指 数 下 则 选 择 数 值 型 指 数 等 级 型 指 数 或 排 序 型 指 数 皆 可 根 据 评 价 标 准 设 计 思 路 的 不 同, 指 数 涉 及 指 标 的 评 价 标 准 包 括 绝 对 标 准 和 相 对 标 准, 绝 对 标 准 评 价 是 指 根 据 直 接 客 观 统 一 的 规 范 进 行 的 评 价, 相 对 标 准 评 价 是 指 根 据 间 接 的 对 比 性 的 且 符 合 一 定 准 则 的 评 价 尺 度 进 行 的 评 价 常 用 的 评 价 标 准 设 计 方 法 有 平 均 法 标 杆 法 定 基 法 目 标 法 等, 根 据 评 价 的 性 质 可 分 为 定 量 标 准 和 定 性 标 准 综 合 本 课 题 需 求 及 指 数 结 构 设 计 方 法 论, 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 结 构 的 构 建 有 三 个 关 键 : 首 先, 应 分 析 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 的 构 建 层 次, 即 是 只 构 建 单 级 的 市 人 才 发 展 环 境 指 数, 还 是 构 建 市 人 才 发 展 环 境 指 数 和 区 人 才 发 展 环 境 指 数 的 两 级 指 数 其 次, 人 才 发 展 环 境 指 数 是 选 取 相 对 指 数 体 系 还 是 绝 对 指 数 体 系, 市 级 指 数 和 区 级 指 数 之 间 是 选 取 同 类 型 的 相 对 / 绝 对 指 数, 还 是 分 别 选 取 不 同 类 型 的 指 数 再 次, 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 是 构 建 整 体 性 的 综 合 指 数 还 是 局 部 性 的 要 素 指 数, 两 级 第 11 页

14 指 数 之 间 是 否 有 差 别 三 指 标 体 系 设 计 课 题 组 牵 头 成 立 指 标 体 系 专 家 小 组, 综 合 理 论 分 析 和 实 践 调 研 两 个 方 面 研 究 成 果, 结 合 多 种 指 标 体 系 构 建 方 法, 定 性 研 究 与 定 量 研 究 相 结 合, 尤 其 运 用 管 理 科 学 与 评 价 研 究 中 的 定 量 化 建 模 分 析 与 计 量 经 济 研 究 方 法, 以 避 免 调 研 分 析 或 评 价 研 究 中 仅 依 赖 于 理 论 分 析 这 一 定 性 方 法 所 产 生 的 偏 差 和 不 足, 并 融 合 深 圳 本 土 特 色 与 国 内 外 先 进 区 域 的 发 展 经 验, 在 对 人 才 发 展 环 境 指 数 的 核 心 内 涵 与 基 本 结 构 进 行 分 析 的 基 础 上, 构 建 具 有 深 圳 特 色 的 人 才 发 展 环 境 指 数 1. 现 有 相 关 评 价 指 标 体 系 分 析 现 有 相 关 人 才 评 价 方 面 研 究 主 要 集 中 在 人 才 环 境 评 价 和 人 才 发 展 评 价 两 个 方 面 人 才 环 境 评 价 包 括 了 区 域 行 业 和 组 织 三 个 层 面 的 研 究, 以 区 域 层 面 的 研 究 为 主, 人 才 发 展 评 价 则 以 人 才 发 展 水 平 和 人 才 竞 争 力 评 价 来 年 个 方 面 研 究 为 主 流 课 题 组 分 析 了 包 括 但 不 限 于 以 下 区 域 的 人 才 环 境 评 价 和 人 才 发 展 评 价 的 研 究 成 果, 如 图 2.3 所 示, 并 列 举 部 分 有 代 表 性 的 研 究 成 果 如 下 图 2.2: 现 有 相 关 研 究 成 果 分 析 第 12 页

15 (1) 北 京 构 建 区 域 人 才 竞 争 力 评 价 指 标 表 2.1: 北 京 构 建 区 域 人 才 竞 争 力 评 价 指 标 一 级 指 标 人 才 资 源 竞 争 力 人 才 环 境 竞 争 力 人 才 发 展 竞 争 力 二 级 指 标 基 础 人 才 高 级 人 才 经 济 环 境 生 活 环 境 政 策 环 境 市 场 环 境 人 才 引 进 人 才 培 养 资 料 来 源 : 构 建 区 域 人 才 竞 争 力 指 标 体 系 以 北 京 市 为 例 (2) 江 苏 省 区 域 人 才 竞 争 力 评 价 指 标 表 2.2: 江 苏 省 区 域 人 才 竞 争 力 评 价 指 标 一 级 指 标 人 才 本 体 竞 争 力 人 才 效 能 竞 争 力 人 才 环 境 竞 争 力 二 级 指 标 人 才 规 模 人 才 结 构 人 才 比 例 人 才 效 能 经 济 环 境 生 活 环 境 社 会 文 化 环 境 资 料 来 源 : 江 苏 区 域 人 才 竞 争 力 评 价 指 标 体 系 研 究 (3) 西 部 地 区 人 才 环 境 评 价 指 标 表 2.3: 西 部 地 区 人 才 环 境 评 价 指 标 一 级 指 标 经 济 环 境 创 业 环 境 科 技 教 育 环 境 二 级 指 标 人 均 GDP 职 工 平 均 工 资 第 三 产 业 占 GDP 比 重 人 均 进 出 口 总 额 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 创 业 园 引 进 留 学 生 数 留 学 人 员 创 办 企 业 数 博 士 后 流 动 站 和 工 作 站 研 发 投 入 占 GDP 比 重 教 育 投 入 占 GDP 比 重 大 专 及 以 上 文 化 程 度 人 数 占 人 口 比 重 每 万 人 拥 有 的 专 业 技 术 人 员 数 第 13 页

16 生 活 环 境 市 场 环 境 每 十 万 人 中 高 等 学 校 在 校 生 数 专 利 授 权 量 城 市 建 成 区 面 积 人 均 公 共 绿 地 面 积 人 均 住 宅 面 积 城 市 燃 气 普 及 率 每 万 人 执 业 医 师 数 每 万 人 病 床 数 人 才 服 务 中 介 机 构 数 职 业 介 绍 机 构 人 数 人 才 市 场 应 聘 人 才 数 资 料 来 源 : 西 部 地 区 人 才 环 境 综 合 评 价 基 于 因 子 分 析 的 结 果 (4) 陕 西 省 人 才 环 境 指 数 评 价 指 标 一 级 指 标 区 位 环 境 人 文 环 境 生 活 环 境 经 济 环 境 科 技 创 新 环 境 表 2.5: 陕 西 省 人 才 环 境 指 数 评 价 指 标 二 级 指 标 旅 客 周 转 量 每 万 人 中 大 学 生 数 量 从 事 科 技 活 动 人 数 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 恩 格 尔 系 数 城 镇 居 民 人 均 住 房 面 积 每 万 人 拥 有 绿 地 面 积 科 教 文 卫 支 出 额 污 染 治 理 投 资 额 人 均 生 产 总 值 进 出 口 总 额 外 商 直 接 投 资 额 高 新 区 总 产 值 研 发 经 费 支 出 GDP 比 重 科 研 经 费 数 量 专 科 申 请 受 理 量 资 料 来 源 : 基 于 灰 色 关 联 度 的 陕 西 省 人 才 环 境 指 数 的 测 度 2. 指 标 体 系 构 建 指 标 体 系 的 构 建 主 要 包 括 评 价 指 标 的 选 取 和 指 标 权 重 的 确 定, 构 建 指 标 体 系 的 主 要 方 法 有 德 尔 菲 法 调 查 研 究 法 层 次 分 析 法, 模 糊 综 合 判 断 法 因 子 分 析 法 数 据 包 络 分 析 法, 不 同 方 法 的 特 点 不 同, 课 题 组 从 研 究 的 需 要 出 发, 秉 承 科 学 实 用 的 原 则, 根 据 各 种 方 法 所 适 合 应 用 的 范 围, 在 不 同 的 研 究 阶 段 结 合 使 用 多 种 研 究 方 法 来 构 建 指 标 体 系, 其 第 14 页

17 中, 在 指 标 选 取 设 计 阶 段 主 要 应 用 了 德 尔 菲 法 和 调 查 研 究 法, 而 在 指 标 的 完 善 和 权 重 的 确 定 阶 段 主 要 应 用 了 层 次 分 析 法 和 因 子 分 析 法, 如 图 2.4 所 示 图 2.3: 指 标 体 系 构 建 方 法 首 先, 课 题 组 在 对 深 圳 人 才 发 展 环 境 进 行 研 究 的 基 础 上, 经 过 广 泛 的 资 料 搜 集 整 理 和 理 论 分 析, 在 此 基 础 上 组 织 专 家 研 讨, 不 断 进 行 精 炼 和 求 证, 并 对 深 圳 市 人 才 发 展 需 求 进 行 广 泛 调 查 研 究, 借 鉴 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 研 究 有 关 一 手 数 据 成 果, 对 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 评 价 指 标 进 行 了 分 析, 并 提 出 初 步 设 想 其 次, 课 题 组 根 据 初 步 研 究 成 果 组 织 召 开 了 多 次 项 目 研 讨 会, 多 次 前 往 各 区 开 展 了 课 题 讨 论 及 意 见 征 求, 并 向 各 有 关 处 室 领 导 及 同 事 进 行 了 广 泛 的 意 见 和 建 议 征 询 在 征 询 过 程 中, 课 题 组 运 用 德 尔 菲 法 来 逐 步 修 正 评 价 指 标 体 系, 针 对 特 定 问 题 采 用 多 轮 专 家 研 讨 法, 经 过 反 复 的 征 询 归 纳 完 善 和 反 馈, 最 后 汇 总 形 成 达 成 一 致 意 见 的 人 才 发 展 环 境 评 价 指 标 框 架 和 核 心 内 容, 包 括 七 个 一 级 指 标 和 在 各 一 级 指 标 下 设 的 若 干 第 15 页

18 二 级 指 标 再 次, 基 于 初 步 形 成 的 指 标 体 系, 在 市 和 区 的 各 级 政 府 部 门 和 各 级 人 才 中 再 次 进 行 纸 质 问 卷 调 研 和 网 络 问 卷 调 查, 据 此 对 指 标 体 系 进 行 完 善 同 时, 课 题 组 通 过 一 手 问 卷 调 研 数 据, 借 助 美 国 著 名 运 筹 学 家 Satty 等 人 在 20 世 纪 70 年 代 提 出 的 一 种 定 性 与 定 量 分 析 相 结 合 的 多 准 则 决 策 方 法 层 次 分 析 法 (AHP), 课 题 组 通 过 将 人 才 发 展 环 境 评 价 问 题 的 有 关 元 素 分 解 成 目 标 准 则 方 案 等 层 次, 用 一 定 标 度 对 人 的 主 观 判 断 进 行 层 次 化 和 数 量 化, 并 运 用 定 量 模 型 的 分 析 结 果 为 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 评 价 指 标 的 设 计 提 供 进 一 步 的 定 量 依 据 课 题 组 再 次 对 指 标 体 系 进 行 完 善 后, 形 成 了 完 整 的 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 指 标 体 系 最 后, 在 市 委 组 织 部 的 帮 助 下, 课 题 组 对 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 评 价 指 标 体 系 涉 及 有 关 数 据 进 行 全 面 的 搜 集 和 整 理, 并 采 用 因 子 模 型 分 析 方 法 再 次 对 评 价 指 标 和 指 标 权 重 进 行 了 分 析 验 证, 并 结 合 因 子 分 析 模 型 的 定 量 化 结 果 与 专 家 组 的 专 业 意 见, 对 指 标 体 系 进 行 了 最 后 一 次 微 调, 形 成 了 最 终 的 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 评 价 指 标 体 系 在 指 标 数 据 搜 集 过 程 中, 共 有 三 类 典 型 数 据 :1) 定 量 客 观 数 据 : 该 指 标 为 定 量 指 标, 且 指 标 所 要 求 数 据 可 以 从 有 关 部 门 统 计 年 鉴 或 第 三 方 调 查 机 构 等 处 获 得 ; 2) 定 性 分 析 结 果 数 据 : 该 指 标 为 定 性 分 析 指 标, 指 标 所 要 求 数 据 需 要 有 关 部 门 组 织 对 该 指 标 规 定 内 容 逐 一 进 行 衡 量 评 价 和 汇 总 ;3) 问 卷 调 研 数 据 : 该 指 标 为 定 性 指 标, 且 指 标 所 要 求 数 据 来 自 对 调 研 对 象 的 问 卷 调 研 结 果 第 三 章 评 价 指 标 设 计 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 分 为 市 级 指 数 和 区 级 指 数, 其 中 包 括 第 16 页

19 了 ( 市 区 ) 人 才 发 展 环 境 综 合 指 数 和 ( 市 区 ) 子 指 数, 其 中 子 指 数 包 括 人 才 发 展 经 济 环 境 指 数 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 指 数 人 才 发 展 法 治 环 境 指 数 人 才 发 展 社 会 环 境 指 数 人 才 发 展 生 态 环 境 指 数 指 数 人 才 发 展 政 策 环 境 指 数 和 人 才 发 展 文 化 环 境 指 数 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 体 系 共 包 括 七 个 一 级 指 标,47 个 二 级 指 标 一 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 经 济 环 境 一 级 指 标 主 要 从 五 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 10 个 二 级 指 标 : 1. 经 济 的 自 由 竞 争 程 度 (1) 政 府 财 政 支 出 占 GDP 比 重 : 逆 向 指 标, 即 支 出 比 重 越 低 表 明 市 场 化 程 度 越 高 (2) 人 才 中 介 机 构 数 量 : 指 本 区 域 存 在 人 才 中 介 机 构 的 总 个 数 (3) 企 业 家 信 心 指 数 : 企 业 家 信 心 指 数 亦 称 宏 观 经 济 景 气 指 数, 指 工 业 建 筑 业 交 通 运 输 及 邮 电 业 批 发 零 售 贸 易 业 房 地 产 业 和 社 会 服 务 业 本 期 及 下 期 的 景 气 指 数 乘 以 以 上 各 行 业 增 加 值 占 这 些 行 业 增 加 值 之 和 的 比 重 后 的 和 值 2. 优 势 产 业 的 人 才 集 聚 (4) 优 势 产 业 人 才 规 模 : 指 各 区 域 优 势 产 业 所 集 聚 的 人 才 数 量 (5) 优 势 产 业 人 才 规 模 增 长 率 : 指 各 区 域 优 势 产 业 所 集 聚 人 才 数 量 的 年 度 增 长 水 平 3. 经 济 发 展 的 国 际 化 程 度 ( 区 域 经 济 的 国 际 影 响 力 ) (6) 实 际 外 商 直 接 投 资 金 额 : 指 外 国 企 业 和 经 济 组 织 或 个 人 的 ( 包 括 华 侨 港 澳 同 胞 以 及 我 在 境 外 注 册 的 企 业 ) 按 我 国 有 关 政 策 法 规, 第 17 页

20 在 我 国 境 内 开 办 外 商 独 资 企 业, 与 我 国 境 内 的 企 业 或 经 济 组 织 共 同 举 办 中 外 合 资 企 业 合 作 经 营 企 业 或 合 作 开 发 资 源 的 投 资, 以 及 外 商 从 企 业 得 到 收 益 的 再 投 资 4. 整 体 经 济 状 况 (7)GDP 增 长 率 : 指 GDP 的 年 度 增 长 率 GDP 增 长 率 需 用 按 可 比 价 格 计 算 的 国 内 生 产 总 值 来 计 算 (8) 人 均 GDP: 指 当 年 度 的 人 均 区 域 生 产 总 值 5. 消 费 支 出 情 况 (9) 人 均 可 支 配 收 入 : 指 当 年 度 个 人 收 入 总 额 扣 除 向 政 府 缴 纳 的 各 类 税 收 和 费 用 等 以 后 的 余 额 (10) 恩 格 尔 系 数 : 指 当 年 度 个 人 食 品 支 出 总 额 占 个 人 消 费 支 出 总 额 的 比 重 二 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 一 级 指 标 主 要 从 三 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 12 个 二 级 指 标 : 1. 区 域 对 创 新 的 投 入 水 平 (1) 研 发 经 费 占 比 : 指 当 年 度 用 于 研 发 的 支 出 总 额 占 财 政 支 出 总 额 的 比 重 (2) 每 万 人 研 发 人 员 数 量 : 指 当 年 度 平 均 每 万 名 常 住 人 口 中 所 含 研 发 人 员 的 数 量 (3) 高 新 技 术 企 业 财 政 支 持 : 指 区 域 对 高 新 技 术 企 业 的 财 政 扶 持 数 额 (4) 创 新 载 体 数 量 : 指 本 区 域 存 在 的 创 新 载 体 总 个 数 第 18 页

21 2. 区 域 经 济 的 创 业 吸 引 力 (5) 创 业 载 体 数 量 : 指 本 区 域 存 在 的 创 业 载 体 总 个 数 (6) 创 业 扶 持 资 金 增 长 率 : 指 当 年 度 本 区 域 为 扶 持 创 业 而 实 际 支 出 的 各 项 创 业 专 项 资 金 总 量 的 增 长 率 (7) 商 会 及 行 业 协 会 数 量 : 指 本 区 域 存 在 各 类 商 会 以 及 行 业 协 会 的 总 个 数 3. 区 域 创 新 和 创 业 投 入 的 成 果 水 平 (8) 每 万 人 专 利 授 权 数 量 : 专 利 授 权 数 量 包 括 发 明 专 利 实 用 新 型 专 利 和 外 观 设 计 专 利 授 权 总 数 (9) 单 位 GDP 能 耗 : 指 一 次 能 源 供 应 总 量 与 GDP 的 比 率 (10) 企 业 注 册 商 标 数 : 指 本 区 域 工 商 部 门 注 册 在 案 的 企 业 商 标 总 数 (11) 新 创 企 业 数 量 : 指 本 区 域 当 年 度 新 创 立 企 业 的 总 个 数 (12) 高 新 技 术 企 业 认 证 数 量 : 指 本 区 域 当 年 度 获 得 高 新 技 术 企 业 认 证 的 企 业 总 数 三 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 一 级 指 标 主 要 从 四 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 4 个 二 级 指 标 : 1. 区 域 的 法 治 公 平 与 公 正 (1) 司 法 结 果 公 开 率 : 指 本 区 域 司 法 的 整 体 公 开 水 平 2. 区 域 的 法 律 服 务 水 平 (2) 每 万 人 律 师 数 : 指 当 年 度 平 均 每 万 名 常 住 人 口 中 所 含 律 师 的 数 量 第 19 页

22 3. 区 域 的 安 定 保 障 程 度 (3) 每 万 人 诉 讼 案 件 数 : 指 当 年 度 平 均 每 万 名 常 住 人 口 所 发 生 的 诉 讼 案 件 数 量 4. 人 才 对 法 治 的 信 任 程 度 (4) 公 众 法 治 信 任 度 : 指 各 级 人 才 对 区 域 法 治 环 境 的 信 任 程 度 四 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 一 级 指 标 主 要 从 六 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 8 个 二 级 指 标 : 1. 子 女 教 育 条 件 (1) 每 万 人 重 点 中 小 学 校 数 量 : 指 每 万 人 拥 有 重 点 中 学 和 小 学 的 总 数, 包 括 市 级 省 级 或 国 家 级 重 点 中 小 学 (2) 外 国 语 学 校 数 量 : 指 外 国 语 幼 儿 园 小 学 初 中 和 高 中 的 总 数 2. 家 庭 医 疗 条 件 (3) 三 甲 医 院 总 数 : 指 属 地 拥 有 的 三 级 甲 等 医 院 总 个 数 3. 公 共 行 政 服 务 便 利 性 (4) 公 共 行 政 服 务 便 利 性 : 指 区 域 对 人 才 提 供 的 公 共 行 政 服 务 便 利 程 度 4. 社 会 服 务 的 国 际 化 程 度 (5) 国 际 服 务 机 构 数 量 : 指 有 国 际 文 化 背 景 ( 如 资 本 构 成 含 外 资 机 构 人 员 中 有 外 国 人 等 ) 的 中 介 服 务 机 构 总 数 5. 生 活 居 住 条 件 (6) 人 才 公 寓 覆 盖 率 : 指 获 得 人 才 公 寓 的 人 才 数 量 占 区 域 人 才 总 量 的 比 例 第 20 页

23 (7) 房 价 收 入 比 : 指 当 年 度 平 均 住 房 价 格 与 城 市 居 民 家 庭 年 收 入 的 比 值 采 取 统 一 算 法 :( 住 宅 平 均 售 价 *90)/( 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 *3) 6. 日 常 出 行 便 利 程 度 (8) 交 通 运 行 指 数 : 指 市 交 委 综 合 交 通 运 行 指 挥 中 心 通 过 监 测 全 市 一 万 多 台 出 租 车 的 运 行 动 态, 分 析 得 出 的 每 周 城 市 道 路 交 通 运 行 概 况 五 生 态 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 一 级 指 标 主 要 从 两 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 5 个 二 级 指 标 : 1. 绿 色 生 活 (1) 空 气 质 量 指 数 (AQI) 全 年 优 良 率 : 主 要 评 价 污 染 物 为 细 颗 粒 物 可 吸 入 颗 粒 物 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 臭 氧 一 氧 化 碳 等 六 项 (2) 人 均 绿 地 面 积 : 指 城 市 公 共 绿 地 面 积 和 城 市 非 农 业 人 口 的 比 值 2. 绿 色 创 新 (3) 生 态 经 济 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 : 指 生 态 经 济 产 业 增 加 值 与 区 域 生 产 总 值 的 比 值 (4) 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 面 积 比 例 : 指 当 年 度 新 建 绿 色 建 筑 总 面 积 占 新 建 建 筑 总 面 积 的 比 重 (5) 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 率 : 指 当 年 度 生 活 垃 圾 总 量 中 得 到 资 源 化 利 用 的 比 例 六 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 一 级 指 标 主 要 从 三 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 3 个 二 级 指 标 : 第 21 页

24 3. 政 策 制 定 (1) 政 策 制 定 科 学 性 : 主 要 评 价 是 否 根 据 上 级 单 位 要 求 的 关 键 内 容 制 定 科 学 的 政 策, 包 括 政 策 制 定 是 否 落 实 上 级 指 导 精 神, 是 否 符 合 人 才 发 展 要 求 4. 政 策 执 行 (2) 政 策 执 行 规 范 性 : 主 要 评 价 是 否 按 照 政 策 中 各 项 规 定 进 行 有 效 落 实, 包 括 政 策 执 行 是 否 流 程 明 晰, 是 否 运 作 高 效 5. 政 策 效 果 (3) 政 策 效 果 满 意 度 : 指 政 策 执 行 后 对 人 才 有 正 面 影 响 并 形 成 吸 引 和 保 留 效 益 的 程 度, 包 括 政 策 执 行 后 是 否 具 有 良 好 的 影 响 力 有 效 性 和 满 意 度 七 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 一 级 指 标 主 要 从 四 个 方 面 进 行 设 计, 共 包 括 5 个 二 级 指 标 : 1. 文 化 环 境 的 基 础 资 源 (1) 人 均 文 化 活 动 场 所 数 量 : 包 括 历 史 文 化 景 观 影 剧 院 博 物 馆 等 (2) 人 均 公 共 图 书 馆 图 书 藏 量 : 指 公 共 图 书 馆 藏 书 总 量 与 常 住 人 口 的 比 值 2. 文 化 环 境 的 活 跃 度 (3) 大 型 文 化 活 动 数 量 : 指 省 级 ( 含 ) 以 上 文 体 活 动 专 业 论 坛 高 端 沙 龙 学 术 会 议 等 3. 文 化 环 境 的 产 业 支 撑 第 22 页

25 (4) 文 化 创 意 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 : 指 文 化 创 意 产 业 增 加 值 与 区 域 生 产 总 值 的 比 值 4. 文 化 环 境 的 国 际 影 响 力 (5) 国 际 性 活 动 数 量 : 指 国 际 性 会 议 展 览 赛 事 活 动 文 艺 活 动 等 将 以 上 七 个 一 级 指 标 及 相 应 的 二 级 指 标 汇 总 如 表 3.1 所 示 : 表 3.1: 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 评 价 指 标 体 系 一 级 指 标 设 计 方 向 说 明 二 级 指 标 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 市 场 化 优 势 产 业 人 才 积 聚 区 域 经 济 的 自 由 竞 争 程 度 区 域 优 势 产 业 人 才 集 聚 水 平 政 府 财 政 支 出 占 GDP 比 重 人 才 中 介 机 构 数 量 企 业 家 信 心 指 数 优 势 产 业 人 才 规 模 优 势 产 业 人 才 规 模 增 长 率 国 际 化 区 域 经 济 的 国 际 影 响 力 实 际 外 商 直 接 投 资 金 额 宏 观 经 济 区 域 整 体 经 济 状 况 GDP 增 长 率 人 均 GDP 消 费 水 平 区 域 消 费 支 出 情 况 人 均 可 支 配 收 入 恩 格 尔 系 数 研 发 经 费 占 比 创 新 投 入 区 域 对 创 新 的 投 入 水 平 每 万 人 研 发 人 员 数 量 高 新 技 术 企 业 财 政 支 持 创 新 载 体 数 量 创 业 载 体 数 量 创 业 扶 持 区 域 经 济 的 创 业 吸 引 力 创 业 扶 持 资 金 增 长 率 商 会 及 行 业 协 会 数 量 每 万 人 专 利 授 权 数 量 创 新 创 业 成 果 单 位 GDP 能 耗 区 域 创 新 和 创 业 投 入 企 业 注 册 商 标 数 的 成 果 水 平 新 创 企 业 数 量 高 新 技 术 企 业 认 证 数 量 公 平 公 正 区 域 的 法 治 公 平 与 公 正 司 法 结 果 公 开 率 法 律 服 务 区 域 的 法 律 服 务 水 平 每 万 人 律 师 数 第 23 页

26 法 治 环 境 和 谐 程 度 区 域 的 安 定 保 障 程 度 每 万 人 诉 讼 案 件 数 法 治 信 任 人 才 对 法 治 的 信 任 程 度 公 众 法 治 信 任 度 教 育 子 女 教 育 条 件 每 万 人 重 点 中 小 学 校 数 量 外 国 语 学 校 数 量 医 疗 家 庭 医 疗 条 件 三 甲 医 院 总 数 人 才 发 展 公 共 服 务 公 共 行 政 服 务 便 利 性 公 共 行 政 服 务 便 利 性 社 会 环 境 国 际 化 社 会 服 务 的 国 际 化 程 度 国 际 服 务 机 构 数 量 居 住 生 活 居 住 条 件 人 才 公 寓 覆 盖 率 房 价 收 入 比 交 通 日 常 出 行 便 利 程 度 交 通 运 行 指 数 反 映 人 才 生 活 的 生 态 健 康 程 空 气 质 量 指 数 (AQI) 全 年 优 良 率 绿 色 生 活 人 才 发 展 度, 重 点 强 调 感 知 强 烈 的 绿 色 人 均 绿 地 面 积 生 态 环 境 生 态 经 济 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 体 现 区 域 对 生 态 环 境 的 发 展 绿 色 创 新 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 面 积 比 重 重 视 程 度 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 率 政 策 制 定 是 否 根 据 上 级 单 位 要 求 政 策 制 定 科 学 性 人 才 发 展 政 策 执 行 是 科 否 学 按 制 照 定 政 有 策 关 制 政 度 策 中 内 各 容 项 规 政 策 执 行 规 范 性 政 策 环 境 政 策 效 果 政 策 制 度 定 执 有 行 效 后 落, 对 实 人 才 是 否 政 策 效 果 满 意 度 有 正 面 影 响 并 形 成 吸 引 保 留 人 均 文 化 活 动 场 所 数 量 文 化 资 源 文 化 环 境 的 基 础 资 源 人 才 发 展 效 应 人 均 公 共 图 书 馆 图 书 藏 量 文 化 活 动 文 化 环 境 的 活 跃 度 大 型 文 化 活 动 数 量 文 化 环 境 文 化 创 意 产 业 文 化 环 境 的 产 业 支 撑 文 化 创 意 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 国 际 化 影 响 文 化 环 境 的 国 际 影 响 力 国 际 性 活 动 数 量 第 24 页

27 第 四 章 评 价 指 数 设 计 不 同 的 指 数 之 间 由 于 适 用 范 围 和 评 价 目 的 有 着 明 显 的 不 同, 因 而 为 了 使 指 数 能 够 应 用 于 实 践 并 服 务 决 策 其 构 建 方 法 往 往 丰 富 多 样 根 据 指 标 的 评 价 性 质 通 常 可 以 将 指 数 构 建 方 法 分 为 质 量 指 数 法 或 数 量 指 数 法, 而 根 据 评 价 基 期 的 不 同 选 取 可 以 将 指 数 构 建 方 法 分 为 环 比 指 数 法 和 定 基 指 数 法 等 指 数 合 成 算 法 主 要 包 括 加 权 综 合 法 和 加 权 平 均 法, 其 中, 常 用 的 算 法 有 拉 式 指 数 ( 将 同 度 量 因 素 固 定 在 基 期 的 加 权 综 合 法 ) 帕 式 指 数 ( 将 同 度 量 因 素 固 定 在 报 告 期 的 加 权 综 合 法 ) 和 杨 格 指 数 ( 固 定 加 权 综 合 法 ), 此 外, 还 有 交 叉 加 权 指 数 马 埃 指 数 理 想 指 数 ( 费 雪 公 式 ) 等 本 课 题 是 以 应 用 为 导 向 的 研 究, 综 合 研 究 的 应 用 需 求 及 指 数 构 建 过 程, 分 别 从 指 数 结 构 和 指 数 算 法 两 个 方 面 对 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 进 行 设 计 一 指 数 结 构 设 计 第 一, 构 建 市 区 两 级 人 才 发 展 环 境 指 数, 市 级 人 才 发 展 环 境 指 数 体 现 全 市 人 才 发 展 环 境 状 况, 区 级 人 才 发 展 环 境 指 数 体 现 各 区 人 才 发 展 环 境 状 况 第 二, 分 别 在 市 级 指 数 和 区 级 指 数 间 同 时 构 建 综 合 指 数 和 要 素 指 数, 综 合 指 数 是 反 映 整 个 区 域 人 才 发 展 环 境 总 体 情 况 的 评 价 体 系, 要 素 指 数 是 反 映 区 域 人 才 发 展 环 境 关 键 要 素 局 部 情 况 的 评 价 体 系 第 三, 选 取 相 对 指 数 结 构, 其 中, 市 级 人 才 发 展 环 境 指 数 选 取 纵 向 相 对 指 数 体 系, 主 要 衡 量 全 市 人 才 发 展 环 境 的 历 史 变 化 情 况 ; 而 区 级 指 数 同 时 构 建 横 向 相 对 指 数 和 纵 向 相 对 指 数 两 种 类 型 结 构, 纵 向 相 对 指 数 第 25 页

28 主 要 衡 量 全 区 人 才 发 展 环 境 的 历 史 变 化 情 况, 横 向 相 对 指 数 主 要 衡 量 全 市 各 区 间 的 人 才 发 展 环 境 当 期 相 对 变 化 情 况 指 数 结 构 设 计 的 主 要 考 虑 因 素 如 图 4.1 所 示 : 图 4.1: 指 数 结 构 设 计 的 主 要 考 虑 二 指 数 算 法 设 计 1. 市 级 / 区 级 纵 向 指 数 算 法 由 于 指 数 体 系 中 一 级 指 标 的 权 重 通 常 在 短 期 内 不 会 有 大 变 动, 而 各 二 级 指 标 则 可 能 根 据 每 年 实 际 情 况 进 行 增 加 减 少 或 调 整 因 而, 市 级 人 才 发 展 环 境 指 数 适 宜 选 择 拉 氏 指 数 算 法, 并 以 100 为 指 数 基 准 值, 即 当 指 数 值 为 100 时, 表 示 当 期 人 才 发 展 环 境 与 所 选 取 基 期 的 人 才 发 展 环 境 情 况 相 当, 无 明 显 变 化 ; 若 指 数 值 大 于 100, 例 如 当 期 值 为 120 时, 则 说 明 总 体 上, 当 期 人 才 发 展 环 境 比 所 选 取 基 期 的 人 才 发 展 环 境 情 况 改 善 了 20%; 反 之, 假 入 当 期 值 为 90, 则 说 明 总 体 上, 当 期 人 才 发 展 环 境 比 所 选 取 基 期 的 人 才 发 展 环 境 情 况 恶 化 了 20%; 算 例 如 下 : 假 设 以 2010 年 为 评 价 基 期, 共 有 两 个 一 级 指 标 A 和 B, 共 包 含 3 个 第 26 页

29 二 级 指 标 a1,a2,b1, 并 且 2010 年 的 二 级 指 标 评 价 权 重 与 2014 年 最 新 评 价 体 系 中 的 二 级 指 标 权 重 有 了 微 调, 如 表 4.1 所 示, 现 计 算 2014 年 的 纵 向 综 合 和 纵 向 要 素 指 数 : 表 4.1: 纵 向 指 数 算 法 实 例 一 级 二 级 2014 年 2014 年 2010 年 2010 年 指 标 指 标 权 重 标 准 化 数 据 标 准 化 数 据 权 重 A a1 50% X X 40% a2 10% Y Y 20% B b1 40% Z Z 40% 2014 年 市 / 区 级 纵 向 综 合 指 数 为 : 2014 年 市 / 区 级 纵 向 要 素 指 数 为 : 2. 区 级 横 向 指 数 算 法 0.4 X ' 0.2 Y ' 0.4 Z ' TEI = X 0.2Y 0.4Z TEI A = TEI B = 0.4 X ' 0.2 Y' X 0.2Y 0.4 Z ' Z 横 向 指 数 在 区 级 指 数 中 应 用, 为 了 更 好 地 体 现 出 各 区 人 才 发 展 环 境 的 独 特 优 势, 以 促 进 各 区 之 间 的 成 功 经 验 借 鉴, 区 级 横 向 指 数 采 用 随 机 前 沿 算 法 进 行 指 数 合 成 随 机 前 沿 算 法 借 助 随 机 前 沿 面 的 思 想, 将 各 评 价 指 标 在 各 区 中 最 优 异 的 值 抽 取 出 来 ( 通 常 不 同 的 指 标 会 来 自 于 不 同 的 区 ) 组 成 一 个 随 机 前 沿 面, 并 将 区 级 横 向 指 数 的 随 机 前 沿 面 界 定 为 数 值 1 因 而, 通 常 各 区 的 综 合 指 数 值 会 小 于 1, 要 素 指 数 值 则 可 能 小 于 或 等 于 1 假 设 评 价 当 期 共 有 两 个 一 级 指 标 A 和 B, 共 包 含 3 个 二 级 指 标 a1, a2,b1, 权 重 分 别 为 0.5,0.1 和 0.4, 如 表 4.2 所 示, 现 计 算 区 级 横 向 综 合 和 横 向 要 素 指 数 : 第 27 页

30 表 4.2: 纵 向 指 数 算 法 实 例 一 级 指 标 二 级 指 标 权 重 指 标 数 据 指 标 数 据 指 标 数 据 A 区 B 区 C 区 指 标 X1 50% a1 B1 C1 指 标 A 指 标 X2 10% a2 B2 C2 指 标 B 指 标 X3 40% b1 B3 C3 当 期 区 级 横 向 综 合 指 数 为 : TEI = 3 i=1 i ( ) 其 中, X 为 某 区 的 指 标 数 据 值, Min 为 i 指 标 在 各 区 的 最 小 数 据 i 值, Max 为 i 指 标 在 各 区 的 最 大 数 据 值, P i 为 该 指 标 的 权 重 当 期 区 级 横 向 要 素 指 数 为 : TEI = A 2 i=1 i ( ) X 3 Min P 3 X Min Pi Max-Min X Min Pi Max-Min TEI B = Max-Min 3. 当 指 标 出 现 变 动 时 的 基 期 数 值 处 理 (1) 当 期 指 标 有 所 增 加 时, 将 新 增 加 指 标 和 相 应 权 重 补 充 到 基 期 指 标 和 相 应 权 重 中, 并 按 均 等 减 少 原 则 在 对 应 一 级 指 标 下 的 其 它 二 级 指 标 中 将 新 增 的 指 标 权 重 予 以 减 少, 以 保 证 权 重 总 和 的 100% (2) 当 期 指 标 有 所 减 少 时, 将 基 期 对 应 指 标 也 删 除, 并 按 均 等 增 加 原 则 将 所 减 少 权 重 平 均 分 配 至 对 应 一 级 指 标 下 其 它 二 级 指 标, 以 保 证 权 重 总 和 的 100% (3) 当 期 指 标 进 行 调 整 时, 将 基 期 对 应 指 标 也 进 行 调 整, 权 重 保 持 与 当 期 保 持 一 致 第 28 页

31 附 录 一 : 数 据 搜 集 总 表 指 标 名 称 指 标 名 称 数 据 来 源 二 级 指 标 说 明 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 政 府 财 政 支 出 占 GDP 比 重 财 政 局 人 才 中 介 机 构 人 力 资 源 局 和 社 数 量 会 保 障 局 企 业 家 信 心 指 数 统 计 局 优 势 产 业 人 才 人 力 资 源 局 和 社 规 模 会 保 障 局 优 势 产 业 人 才 人 力 资 源 局 和 社 规 模 增 长 率 会 保 障 局 实 际 外 商 直 接 投 资 金 额 市 场 监 督 管 理 局 GDP 增 长 率 统 计 局 逆 向 指 标, 即 支 出 比 重 越 低 表 明 市 场 化 程 度 越 高 指 本 区 域 存 在 人 才 中 介 机 构 的 总 个 数 企 业 家 信 心 指 数 亦 称 宏 观 经 济 景 气 指 数, 是 将 工 业 建 筑 业 交 通 运 输 及 邮 电 业 批 发 零 售 贸 易 业 房 地 产 业 和 社 会 服 务 业 本 期 及 下 期 的 景 气 见 指 细 数 表 乘 1 以 以 上 各 行 业 增 加 值 占 这 些 行 业 增 加 值 之 和 的 比 重 后 的 和 值 指 外 国 企 业 和 经 济 组 织 或 个 人 的 ( 包 括 华 侨 港 澳 同 胞 以 及 我 在 境 外 注 册 的 企 业 ) 按 指 我 GDP 国 有 的 关 年 政 度 策 增 长 法 率 规 GDP, 在 增 我 长 国 率 境 需 内 用 开 按 办 外 可 商 比 独 价 资 格 企 计 业 算, 的 与 国 我 内 国 生 境 产 内 总 的 值 企 来 业 计 或 算 经 济 人 均 GDP 统 计 局 组 指 织 当 共 年 同 度 举 的 办 人 中 均 外 区 合 域 资 生 企 产 业 总 值 合 作 经 营 企 业 或 合 作 开 发 资 源 的 投 资, 以 及 外 商 从 企 人 均 可 支 配 收 指 当 年 度 个 人 收 入 总 额 扣 除 向 政 府 缴 纳 的 统 计 局 业 得 到 益 的 再 投 资 入 各 类 税 收 和 费 用 等 以 后 的 余 额 恩 格 尔 系 数 统 计 局 指 当 年 度 个 人 食 品 支 出 总 额 占 个 人 消 费 支 出 总 额 的 比 重 研 发 经 费 占 比 科 创 委 指 当 年 度 用 于 研 发 的 支 出 总 额 占 财 政 支 出 总 额 的 比 重 每 万 人 研 发 人 指 当 年 度 平 均 每 万 名 常 住 人 口 中 所 含 研 发 科 创 委 员 数 量 人 员 的 数 量 高 新 技 术 企 业 财 政 支 持 财 政 局 指 区 域 对 高 新 技 术 企 业 的 财 政 扶 持 数 额 创 新 载 体 数 量 科 创 委 指 本 区 域 存 在 的 创 新 载 体 总 个 数 创 业 载 体 数 量 人 力 资 源 局 和 社 会 保 障 局 指 本 区 域 存 在 的 创 业 载 体 总 个 数 创 业 扶 持 资 金 指 当 年 度 本 区 域 为 扶 持 创 业 而 实 际 支 出 的 财 政 局 增 长 率 各 项 创 业 专 项 资 金 总 量 的 增 长 率 商 会 及 行 业 协 指 本 区 域 存 在 各 类 商 会 以 及 行 业 协 会 的 总 民 政 局 会 数 量 个 数 第 29 页

32 每 万 人 专 利 授 专 利 授 权 数 量 包 括 发 明 专 利 实 用 新 型 专 科 技 创 新 委 员 会 权 数 量 利 和 外 观 设 计 专 利 授 权 总 数 单 位 GDP 能 耗 统 计 局 指 一 次 能 源 供 应 总 量 与 GDP 的 比 率 企 业 注 册 商 标 指 本 区 域 工 商 部 门 注 册 在 案 的 企 业 商 标 总 工 商 局 数 数 新 创 企 业 数 量 工 商 局 指 本 区 域 当 年 度 新 创 立 企 业 的 总 个 数 人 才 发 展 法 治 环 境 高 新 技 术 企 业 指 本 区 域 当 年 度 获 得 高 新 技 术 企 业 认 证 的 科 创 委 认 证 数 量 企 业 总 数 司 法 结 果 公 开 率 统 计 局 指 本 区 域 司 法 的 整 体 公 开 水 平 每 万 人 律 师 数 司 法 局 指 当 年 度 平 均 每 万 名 常 住 人 口 中 所 含 律 师 的 数 量 每 万 人 诉 讼 案 指 当 年 度 平 均 每 万 名 常 住 人 口 所 发 生 的 诉 检 察 院 件 数 讼 案 件 数 量 公 众 法 治 信 任 度 问 卷 调 查 见 细 表 2 每 万 人 重 点 中 指 每 万 人 拥 有 重 点 中 学 和 小 学 的 总 数, 包 教 育 局 小 学 校 数 量 括 市 级 省 级 或 国 家 级 重 点 中 小 学 外 国 语 学 校 数 指 外 国 语 幼 儿 园 小 学 初 中 和 高 中 的 总 教 育 局 量 数 三 甲 医 院 总 数 统 计 局 指 属 地 拥 有 的 三 级 甲 等 医 院 总 个 数 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 公 共 行 政 服 务 便 利 性 国 际 服 务 机 构 数 量 人 才 公 寓 覆 盖 率 房 价 收 入 比 交 通 运 行 指 数 空 气 质 量 指 数 (AQI) 全 年 优 人 均 良 绿 率 地 面 积 生 态 经 济 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 问 卷 调 查 见 细 表 2 统 计 局 指 有 国 际 文 化 背 景 ( 如 资 本 构 成 含 外 资 机 构 人 员 中 有 外 国 人 等 ) 的 中 介 服 务 机 构 统 计 局 总 指 数 获 得 人 才 公 寓 的 人 才 数 量 占 区 域 人 才 总 量 的 比 例 统 计 局 指 当 年 度 平 均 住 房 价 格 与 城 市 居 民 家 庭 年 收 入 的 比 值 即 统 一 算 法 :( 住 宅 平 均 售 市 交 委 价 指 *90)/( 市 交 委 综 城 合 镇 交 居 通 民 运 人 行 均 指 可 挥 支 中 配 心 收 通 入 过 监 *3) 测 全 市 一 万 多 台 出 租 车 的 运 行 动 态, 分 析 得 环 保 局 出 主 的 要 每 评 周 价 城 污 市 染 道 物 路 为 交 细 通 颗 运 粒 行 物 概 况 可 吸 入 颗 粒 物 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 臭 氧 一 氧 化 统 计 局 碳 指 等 城 六 市 项 公 共 绿 地 总 面 积 与 城 市 非 农 业 人 口 ( 或 常 住 人 口 ) 的 比 值 统 计 局 指 生 态 经 济 产 业 增 加 值 与 区 域 生 产 总 值 的 比 值 第 30 页

33 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 面 积 比 生 活 垃 重 圾 资 源 化 利 用 率 政 策 制 定 科 学 性 政 策 执 行 规 范 性 政 策 效 果 满 意 度 人 均 文 化 活 动 场 所 数 量 人 均 公 共 图 书 馆 图 书 藏 量 大 型 文 化 活 动 数 量 文 化 创 意 产 业 增 加 值 占 GDP 比 国 际 性 重 活 动 数 量 住 建 局 指 当 年 度 绿 色 建 筑 总 面 积 与 建 筑 总 面 积 的 比 值 统 计 局 指 当 年 度 生 活 垃 圾 总 量 中 得 到 资 源 化 利 用 的 比 例 自 评 见 细 表 3 自 评 见 细 表 3 问 卷 调 研 见 细 表 4 统 计 局 包 括 历 史 文 化 景 观 影 剧 院 博 物 馆 等 统 计 局 指 公 共 图 书 馆 藏 书 总 量 与 常 住 人 口 的 比 值 统 计 局 指 省 级 ( 含 ) 以 上 文 体 活 动 专 业 论 坛 高 端 沙 龙 学 术 会 议 等 统 计 局 指 文 化 创 意 产 业 增 加 值 与 区 域 生 产 总 值 的 比 值 统 计 局 指 国 际 性 会 议 展 览 赛 事 活 动 文 艺 活 动 等 附 录 二 : 优 势 产 业 人 才 集 聚 水 平 搜 集 表 ( 细 表 1) 优 势 产 业 人 才 集 聚 水 平 优 势 产 业 人 才 规 模 人 才 规 模 增 长 率 说 明 产 业 1 产 业 2 产 业 2 区 域 : 填 表 人 : 联 系 方 式 : 备 注 : 各 区 根 据 本 区 产 业 定 位, 填 写 相 应 产 业 领 域 从 业 人 才 数 量 第 31 页

34 附 录 三 : 法 治 信 任 度 与 公 共 行 政 服 务 评 价 表 ( 细 表 2) 细 表 2-1: 您 对 您 工 作 所 在 区 域 的 法 治 信 任 程 度 是 很 不 信 任 不 太 信 任 一 般 比 较 信 任 很 信 任 备 注 : 请 根 据 您 的 主 观 认 知 感 受 选 择 合 适 的 位 置 填 写 对 应 的 数 字 细 表 2-2: 您 对 区 域 为 您 提 供 的 公 共 行 政 服 务 便 利 性 和 效 率 的 总 体 评 价 是 很 不 好 不 太 好 一 般 比 较 好 很 好 备 注 : 请 根 据 您 的 主 观 认 知 感 受 选 择 合 适 的 位 置 填 写 对 应 的 数 字 第 32 页

35 附 录 四 : 政 策 制 定 与 执 行 自 评 表 ( 细 表 3) 政 策 分 类 政 策 主 题 政 策 制 定 科 学 性 落 实 上 级 指 导 精 神, 符 合 评 分 人 才 发 展 要 求 评 分 说 明 政 策 执 行 规 范 性 流 程 明 晰, 运 作 高 效 评 分 评 分 说 明 综 合 人 才 发 展 规 划 人 才 管 理 信 息 化 人 才 落 户 人 才 引 进 人 才 培 育 人 才 服 务 人 才 服 务 国 际 人 才 服 务 高 层 次 人 才 引 进 服 人 务 才 奖 励 人 才 科 技 项 目 资 助 创 新 扶 持 人 才 公 寓 人 才 一 站 式 服 务 人 才 服 务 人 才 服 务 子 女 教 育 配 偶 就 业 第 33 页

36 平 均 值 平 均 值 评 分 说 明 : 1 政 策 分 类 和 政 策 主 题 一 列 根 据 市 委 组 织 部 每 年 人 才 工 作 重 点 进 行 设 定 和 调 整, 评 价 的 政 策 指 包 含 与 政 策 主 题 直 接 相 关 的 内 容 的 所 有 政 策 2. 政 策 制 定 科 学 性 主 要 衡 量 各 区 的 政 策 制 定 是 否 有 效 落 实 上 级 指 导 精 神, 并 符 合 本 区 域 人 才 工 作 的 发 展 要 求 各 区 根 据 以 下 标 准 对 政 策 制 定 科 学 性 酌 情 评 分, 并 附 上 评 分 说 明 9-10 分 : 政 策 内 容 不 仅 符 合 当 前 人 才 发 展 要 求, 还 对 未 来 五 年 的 人 才 工 作 有 明 显 促 进 作 用, 在 全 市 起 到 示 范 带 动 作 用 ; 7-8 分 : 政 策 内 容 完 全 符 合 当 前 人 才 发 展 要 求, 逐 一 落 实 了 上 级 指 导 精 神 政 策 制 定 科 学 性 4-6 分 : 政 策 内 容 基 本 符 合 当 前 人 才 发 展 要 求, 基 本 落 实 了 上 级 指 导 精 神 2-3 分 : 政 策 内 容 无 法 满 足 当 前 发 展 需 要, 存 在 滞 后 片 面 等 问 题 0-1 分 : 没 有 制 定 相 应 政 策 3. 政 策 执 行 规 范 性 主 要 衡 量 各 区 是 否 有 效 落 实 了 各 项 政 策 规 定, 主 要 从 政 策 的 执 行 流 程 明 晰 程 度 和 政 策 的 执 行 过 程 效 率 两 方 面 来 衡 量 各 区 根 据 以 下 标 准 对 政 策 执 行 规 范 性 酌 情 评 分, 并 附 上 评 分 说 明 9-10 分 : 各 项 政 策 的 执 行 流 程 简 洁 明 晰, 执 行 过 程 高 效 便 利, 完 全 有 效 落 实 了 政 策 中 的 各 项 内 容, 在 全 市 起 到 示 范 带 动 作 用 ; 7-8 分 : 各 项 政 策 的 执 行 流 程 明 确, 执 行 过 程 较 为 较 为 高 效, 总 体 有 效 落 实 了 政 策 中 的 各 项 内 容 ; 政 策 执 行 4-6 分 : 各 项 政 策 的 执 行 流 程 基 本 明 确, 执 行 效 率 与 便 利 性 达 到 日 常 工 作 标 准, 基 本 落 实 了 政 规 范 性 策 中 的 各 项 内 容 ; 2-3 分 : 各 项 政 策 的 执 行 流 程 不 够 明 确, 执 行 效 率 较 低 且 不 够 便 利, 基 本 落 实 了 政 策 中 的 核 心 内 容 ; 0-1 分 : 未 明 确 各 项 政 策 的 执 行 流 程, 执 行 效 率 与 便 利 性 很 差, 仅 落 实 了 政 策 中 的 部 分 内 容 ; 第 34 页

37 附 录 五 : 政 策 实 施 效 果 调 研 表 ( 细 表 4) 政 策 分 类 政 策 主 题 在 您 工 作 所 在 区 域 出 台 的 人 才 政 策 中, 您 认 为 包 含 该 政 策 主 题 的 具 体 政 策 内 该 政 策 主 题 的 具 体 政 策 内 容 对 您 在 工 作 和 生 您 对 如 下 所 列 的 各 个 政 策 主 题 所 包 含 容 的 合 理 性 是? 活 中 的 影 响 是? 核 心 内 容 的 熟 悉 程 度 是? 不 知 道 不 太 了 解 一 般 比 较 熟 悉 无 法 判 断 很 不 合 理 不 太 合 理 无 法 判 断 很 消 极 比 较 消 极 没 影 响 比 很 熟 悉 一 般 比 较 合 理 很 合 理 较 积 极 很 积 极 综 合 综 合 人 才 引 进 人 才 引 进 人 才 引 进 人 才 引 进 人 才 引 进 人 才 培 育 人 才 发 展 规 划 人 才 管 理 信 息 化 人 才 落 户 国 际 人 才 服 务 高 层 次 人 才 引 进 与 服 务 人 才 奖 励 人 才 科 技 项 目 资 助 创 新 扶 持 第 35 页

38 人 才 服 务 人 才 服 务 人 才 服 务 人 才 服 务 人 才 公 寓 人 才 一 站 式 服 务 子 女 教 育 配 偶 就 业 平 均 值 备 注 : 在 各 表 格 中 直 接 填 写 相 应 选 项 所 对 应 的 数 字 即 可 第 36 页

39 附 录 六 : 一 级 指 标 AHP 调 研 问 卷 感 谢 您 抽 出 宝 贵 的 时 间 参 与 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 的 调 研, 本 次 问 卷 调 研 约 需 5 分 钟, 调 研 的 目 的 是 通 过 两 两 比 较 各 类 环 境 的 相 对 重 要 程 度, 进 而 利 用 科 学 方 法 为 本 研 究 提 供 指 导 您 的 宝 贵 意 见 对 我 们 的 研 究 十 分 重 要, 请 您 认 真 填 写, 再 次 感 谢! 一 填 写 说 明 : 为 了 使 我 市 人 才 发 展 环 境 更 好 地 起 到 吸 引 人 才 培 养 人 才 激 励 人 才 留 住 人 才 的 作 用, 在 以 下 各 类 环 境 中, 相 对 而 言, 哪 个 环 境 对 您 更 重 要? 请 您 对 A 环 境 和 B 环 境 进 行 比 较 后, 在 相 应 的 表 格 中 画 若 A 比 B 重 要, 则 在 A 更 重 要 区 域 内, 根 据 重 要 的 程 度 进 行 选 择 ; 若 B 比 A 重 要, 则 在 B 更 重 要 区 域 内, 根 据 重 要 的 程 度 进 行 选 择 二 示 例 : 假 如 您 认 为 A 环 境 比 B 环 境 更 重 要, 并 且 重 要 程 度 为 明 显 重 要, 则 在 相 应 处 划 画, 如 下 图 所 示 A 更 重 要 B 更 重 要 极 其 强 烈 明 显 稍 微 同 等 稍 微 明 显 强 烈 极 其 重 要 重 要 重 要 重 要 重 要 重 要 重 要 重 要 重 要 第 37 页

40 两 两 相 比 时,A 环 境 与 B 环 境 的 相 对 重 要 性 比 较 A 更 重 要 同 等 重 要 B 更 重 要 A B 极 其 重 要 强 烈 重 要 明 显 重 要 稍 微 重 要 同 等 重 要 稍 微 重 要 明 显 重 要 强 烈 重 要 极 其 重 要 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 经 济 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 社 会 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 创 新 创 业 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 法 治 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 政 策 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 人 才 发 展 文 化 环 境 人 才 发 展 生 态 环 境 第 38 页

41 填 表 人 : 联 系 电 话 : 附 录 七 : 二 级 指 标 调 研 问 卷 感 谢 您 抽 出 宝 贵 的 时 间 参 与 深 圳 市 人 才 发 展 环 境 指 数 研 究 的 调 研, 本 次 问 卷 调 研 约 需 5 分 钟 您 的 选 择 将 作 为 本 研 究 的 重 要 参 考 为 了 使 我 市 人 才 发 展 环 境 更 好 地 起 到 吸 引 人 才 培 养 人 才 激 励 人 才 留 住 人 才 的 作 用, 请 您 根 据 自 身 在 深 圳 的 发 展 需 求, 对 与 人 才 发 展 环 境 有 关 的 各 方 面 进 行 判 断, 并 对 所 列 举 评 价 项 目 对 您 选 择 在 深 圳 发 展 的 影 响 程 度 进 行 评 价, 在 相 应 的 表 格 中 画 序 号 评 价 项 目 1 我 市 整 体 经 济 状 况 2 我 市 核 心 产 业 方 向 及 人 才 集 聚 水 平 3 我 市 消 费 支 出 情 况 4 我 市 经 济 的 自 由 竞 争 和 法 制 规 范 程 度 5 我 市 经 济 创 新 度 和 创 业 吸 引 力 6 我 市 经 济 的 国 际 影 响 力 7 我 市 生 活 居 住 条 件 左 侧 一 栏 中 所 列 举 的 情 况 对 您 选 择 在 深 圳 发 展 的 影 响 程 度 有 绝 对 性 的 几 乎 没 有 影 响 影 响 很 小 影 响 较 小 一 般 影 响 较 大 影 响 很 大 影 响 第 39 页

42 8 我 市 子 女 教 育 条 件 9 我 市 家 庭 医 疗 条 件 10 我 市 日 常 出 行 便 利 程 度 11 我 市 日 常 商 业 服 务 便 利 程 度 12 在 我 市 生 活 安 定 保 障 和 公 平 的 程 度 13 在 我 市 生 活 的 生 态 环 境 情 况 ( 如 空 气 水 质 等 ) 14 我 市 对 生 态 环 境 发 展 的 重 视 程 度 15 我 市 人 才 政 策 的 制 定 内 容 16 我 市 人 才 政 策 的 执 行 情 况 17 我 市 人 才 政 策 的 实 施 效 果 18 我 市 的 文 化 环 境 资 源 ( 如 文 化 景 观 图 书 馆 等 ) 19 我 市 文 化 环 境 的 活 跃 度 ( 如 各 项 文 化 活 动 的 举 办 等 ) 20 我 市 文 化 产 业 的 发 展 情 况 21 我 市 文 化 环 境 的 国 内 与 国 际 影 响 力 第 40 页