领 导 讲 话 严 格 履 行 职 责 确 保 健 康 发 展 在 2013 年 土 地 评 估 技 术 培 训 班 上 的 讲 话 湖 南 省 国 土 资 源 厅 党 组 成 员 总 工 程 师 湖 南 省 土 地 估 价 师 协 会 会 长 彭 悦 各 位 学 员 同 志 们 : 土 地 估 价

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1 目 录 2013 年 第 2 期 CONTENTS 领 导 讲 话 严 格 履 行 职 责 文 件 传 真 确 保 健 康 发 展 彭 悦 会 长 在 2013 年 土 地 评 估 技 术 培 训 班 上 的 讲 话 (1) 时 政 热 点 为 什 么 说 群 众 路 线 是 个 法 宝 (3) 主 办 : 湖 南 省 土 地 估 价 师 协 会 编 委 会 顾 问 : 厉 坤 彭 悦 王 善 明 主 编 : 王 建 荣 副 主 编 : 朱 翔 王 宽 苏 韩 伟 吴 跃 民 刘 湘 宏 编 委 :( 按 姓 氏 笔 画 为 序 ) 王 寄 湘 李 昌 军 李 红 峰 李 艳 玲 刘 陶 斯 刘 韶 豫 何 文 军 肖 卓 吴 方 平 吴 化 卿 沈 向 红 杨 启 英 周 季 平 赵 征 宇 高 向 阳 秦 雪 光 唐 跃 坤 谢 文 阁 谭 卫 红 廖 志 明 黎 普 新 责 任 编 辑 : 衷 亮 云 柴 俊 文 内 部 资 料 准 印 证 : 湘 政 简 准 字 [2001] 第 66 号 地 址 : 长 沙 市 五 一 大 道 351 号 传 真 : 邮 编 : 联 系 电 话 : 网 址 : xgxh521@126.com 国 土 资 源 部 关 于 进 一 步 加 快 农 村 地 籍 调 查 推 进 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 的 通 知 ( 国 土 资 发 [2013]97 号 ) (7) 关 于 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 地 价 评 估 技 术 规 范 涉 及 若 干 问 题 的 处 理 原 则 ( 一 ) (10) 关 于 公 布 2013 年 全 省 土 地 评 估 机 构 及 执 业 土 地 估 价 师 年 检 注 册 结 果 的 通 知 ( 湘 土 协 发 [2013]07 号 ) (11) 市 场 动 态 国 土 资 源 部 : 上 半 年 全 国 卖 地 1.7 万 亿 创 历 史 新 高 (17) 2013 年 第 二 季 度 全 国 主 要 城 市 地 价 监 测 报 告 (19) 土 地 制 度 改 革 框 架 已 形 成 补 偿 标 准 可 能 翻 数 倍 (29) 新 型 城 镇 化 进 程 加 速 中 小 城 市 或 迎 黄 金 期 (30) 业 内 探 讨 进 一 步 加 快 农 村 地 籍 调 查 推 进 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 (32) 农 村 宅 基 地 节 约 集 约 利 用 的 思 考 与 建 议 (33) 新 型 城 镇 化, 土 改 应 有 的 放 矢 (35) 空 城 与 地 王 并 存 背 后 就 当 前 土 地 市 场 热 点 问 题 专 访 国 土 资 源 部 有 关 负 责 人 (38) 消 息 三 则 我 省 出 台 新 规 五 方 面 严 控 土 地 储 备 及 融 资 规 模 (41) 上 半 年 全 省 土 地 市 场 量 价 齐 升 (41) 2013 年 湖 南 省 土 地 评 估 技 术 培 训 班 圆 满 落 幕 (42) 报 告 选 登 公 司 抵 押 位 于 株 洲 市 的 二 宗 划 拨 土 地 使 用 权 价 格 评 估 湖 南 万 源 评 估 咨 询 有 限 公 司 (43)

2 领 导 讲 话 严 格 履 行 职 责 确 保 健 康 发 展 在 2013 年 土 地 评 估 技 术 培 训 班 上 的 讲 话 湖 南 省 国 土 资 源 厅 党 组 成 员 总 工 程 师 湖 南 省 土 地 估 价 师 协 会 会 长 彭 悦 各 位 学 员 同 志 们 : 土 地 估 价 事 业 是 伴 随 着 我 国 土 地 使 用 制 度 改 革 土 地 管 理 事 业 发 展 和 土 地 市 场 的 建 设 完 善 而 不 断 发 展 壮 大 的 省 土 地 估 价 师 协 会 自 1997 年 6 月 批 准 成 立 以 来, 在 历 届 理 事 会 的 领 导 下, 协 会 工 作 遵 守 国 家 相 关 法 律 法 规, 本 着 服 务 协 调 监 督 管 理 的 原 则, 不 断 完 善 各 项 制 度, 切 实 加 强 行 业 自 律, 积 极 为 全 省 土 地 估 价 师 和 土 地 价 格 评 估 机 构 服 务, 为 全 省 经 济 社 会 发 展 服 务, 为 协 调 行 业 内 部 关 系 维 护 土 地 估 价 师 和 土 地 价 格 评 估 机 构 合 法 权 益 服 务, 为 全 省 土 地 评 估 行 业 的 健 康 发 展 做 出 了 积 极 贡 献, 各 项 工 作 取 得 了 明 显 成 效 近 年 来, 随 着 市 场 经 济 的 不 断 完 善, 土 地 评 估 在 土 地 市 场 中 发 挥 的 作 用 越 来 越 大, 地 位 越 来 越 重 要, 各 级 政 府 越 来 越 重 视 国 务 院 国 土 资 源 部 及 相 关 部 门 相 继 出 台 了 关 于 规 范 土 地 估 价 执 业 行 为 完 善 行 业 协 会 管 理 制 度 加 强 土 地 估 价 师 队 伍 建 设 保 障 土 地 估 价 行 业 权 益 等 一 系 列 办 法 和 意 见, 为 土 地 估 价 师 协 会 的 持 续 健 康 发 展 提 出 了 要 求, 指 明 了 方 向 今 天, 借 举 办 土 地 估 价 技 术 培 训 班 的 机 会, 我 就 新 形 势 下 我 省 土 地 评 估 行 业 如 何 更 好 地 发 挥 作 用 和 做 好 服 务, 谈 几 点 意 见 : 一 要 强 化 诚 信 建 设 土 地 估 价 机 构 和 土 地 估 价 师 要 把 诚 信 作 为 土 地 估 价 行 业 的 生 命 线 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中, 要 加 强 诚 信 建 设 和 教 育, 提 高 执 业 质 量, 切 实 承 担 相 应 的 责 任, 靠 质 量 和 信 誉 取 胜 要 进 一 步 增 强 行 业 自 律, 严 格 行 业 规 范, 认 真 贯 彻 执 行 湖 南 省 土 地 评 估 行 业 自 律 准 则 土 地 评 估 机 构 必 须 加 强 诚 信 建 设, 坚 持 按 客 观 公 正 的 原 则 评 估 每 一 宗 土 地, 重 视 自 身 的 信 誉 和 品 牌, 恪 守 职 业 道 德, 自 觉 维 护 土 地 评 估 行 业 声 誉 土 地 评 估 机 构 内 部 和 同 行 之 间, 必 须 相 互 尊 重, 不 得 互 相 诋 毁 和 互 相 损 害 执 业 土 地 估 价 师 必 须 依 法 独 立 客 观 公 正 执 业, 切 实 维 护 国 家 集 体 和 委 托 人 的 合 法 权 益 要 通 过 建 立 警 示 报 告 制 度 技 术 审 裁 制 度 重 大 违 规 行 业 自 律 处 罚 违 规 行 为 举 报 制 度 等, 推 动 土 地 估 价 机 构 规 范 经 营, 督 促 从 业 人 员 规 范 执 业 ; 要 开 展 行 业 资 信 评 级 工 作, 继 续 推 进 诚 信 体 系 建 设, 着 力 建 立 完 善 土 地 估 价 机 构 和 执 业 土 地 估 价 师 诚 信 档 案 制 度 ; 要 强 化 诚 信 执 业 教 育, 通 过 实 行 对 土 地 估 价 机 构 执 业 土 地 估 价 师 执 业 行 为 的 年 度 综 合 考 核 制 度, 加 大 对 诚 信 土 地 估 价 机 构 和 行 业 资 信 评 级 进 行 宣 传 与 推 广 的 力 度, 全 面 提 升 土 地 估 价 行 业 和 队 伍 的 诚 信 意 识 要 强 化 执 业 检 查, 以 执 业 注 册 信 息 和 估 价 报 告 备 案 系 统 为 基 础, 加 大 土 地 估 价 师 注 册 执 业 质 量 的 检 查 力 度, 不 断 规 范 土 地 估 价 行 为, 加 强 违 规 处 罚 的 执 行 力 度 和 保 证 措 施, 塑 造 独 立 客 观 公 正 的 行 业 形 象 一 是 要 一 根 尺 子 量 到 底 ; 二 是 在 估 价 过 程 中 要 维 护 国 家 利 益 和 人 民 群 众 的 利 益 对 无 原 则 迎 合 委 托 方 要 求, 低 评 或 高 估 土 地 价 格 或 低 价 承 揽 土 地 评 估 业 务 等 扰 乱 市 场 秩 序 进 行 恶 性 竞 争 的 土 1

3 领 导 讲 话 地 估 价 机 构 和 土 地 估 价 师, 经 协 会 组 织 专 家 鉴 定, 情 况 属 实 的 要 降 低 或 注 销 其 执 业 资 质 省 土 地 估 价 师 协 会 要 通 过 加 强 行 业 自 律 管 理, 为 广 大 会 员 创 造 良 好 执 业 环 境, 共 同 促 进 行 业 健 康 有 序 发 展 二 要 提 高 队 伍 素 质 土 地 估 价 师 是 推 动 土 地 估 价 行 业 发 展 的 中 坚 力 量 执 业 土 地 估 价 师 必 须 忠 于 职 守, 讲 究 执 业 道 德, 不 断 提 高 从 业 素 质 和 服 务 水 平 ; 必 须 不 断 加 强 业 务 学 习, 熟 练 掌 握 评 估 技 术, 确 保 土 地 估 价 报 告 质 量 和 水 平 要 实 行 末 位 淘 汰 制 度 对 闭 门 造 车 机 械 估 价 或 土 地 估 价 报 告 质 量 长 期 偏 低 或 土 地 估 价 报 告 经 常 不 合 格 的 机 构 及 土 地 估 价 师 要 实 行 优 胜 劣 汰 制 度, 该 降 级 的 降 级, 该 注 销 的 注 销, 以 确 保 我 省 土 地 估 价 机 构 执 业 土 地 估 价 师 的 执 业 素 质 要 以 国 家 出 台 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 地 价 评 估 技 术 规 范 ( 试 行 ) 和 修 订 城 镇 土 地 估 价 规 程 为 契 机, 积 极 开 展 土 地 估 价 技 术 研 究, 提 高 行 业 科 研 能 力, 营 造 行 业 浓 郁 的 学 术 氛 围 ; 要 利 用 多 种 渠 道, 采 用 多 种 方 式 广 泛 宣 传 土 地 估 价 机 构 内 部 控 制 规 范 体 系, 加 强 内 控 规 范 培 训, 重 点 抓 好 对 机 构 负 责 人 的 培 训, 并 将 内 控 规 范 纳 入 注 册 年 检 和 继 续 教 育 内 容, 帮 助 和 促 进 全 省 土 地 估 价 机 构 进 一 步 建 立 健 全 内 部 风 险 控 制 制 度 要 积 极 寻 求 继 续 教 育 新 模 式, 深 化 继 续 教 育 活 动 内 容, 创 新 和 丰 富 土 地 估 价 师 继 续 教 育 内 容 和 手 段, 邀 请 国 内 知 名 专 家 教 授 讲 解 土 地 管 理 新 政 和 估 价 技 术 等 方 面 的 新 知 识 新 观 点, 丰 富 土 地 估 价 师 的 知 识 结 构, 拓 展 思 维 视 野 和 业 务 领 域, 激 发 土 地 估 价 师 的 学 习 积 极 性, 有 效 提 升 土 地 估 价 师 队 伍 的 专 业 能 力 ; 要 加 强 行 业 内 外 交 流, 通 过 学 术 交 流 研 讨 等 形 式, 关 注 国 内 外 不 动 产 估 价 行 业 发 展 的 趋 势 和 理 论 研 究 的 动 向, 消 化 吸 收 境 内 外 理 论 研 究 的 方 法 和 研 究 的 成 果, 结 合 省 情 推 广 应 用, 提 升 行 业 影 响 和 凝 聚 力 三 要 增 强 服 务 意 识 土 地 评 估 作 为 国 务 院 确 定 的 经 济 鉴 证 类 社 会 中 介 行 业, 在 社 会 经 济 发 展 中 发 挥 着 重 要 作 用 不 仅 全 省 土 地 估 价 机 构 和 土 地 估 价 师 要 依 法 独 立 客 观 公 正 执 业, 确 保 执 业 质 量, 提 高 执 业 水 平, 省 协 会 也 要 在 加 强 制 度 建 设, 完 善 自 律 管 理 的 基 础 上, 当 好 国 土 资 源 管 理 部 门 的 参 谋 和 助 手, 积 极 为 会 员 提 供 服 务, 通 过 良 好 的 服 务 增 强 凝 聚 力, 促 进 行 业 健 康 发 展 要 注 重 引 导, 督 促 全 省 土 地 评 估 机 构 完 善 内 部 结 构 治 理, 建 立 健 全 内 部 制 度 ; 要 创 新 继 续 教 育 模 式, 有 效 提 高 土 地 估 价 师 队 伍 的 整 体 素 质 和 执 业 水 平 ; 要 加 强 土 地 估 价 报 告 的 审 查 评 审 力 度, 严 格 把 关, 提 升 全 省 土 地 估 价 报 告 整 体 质 量 借 助 土 地 估 价 报 告 电 子 化 备 案 系 统, 省 协 会 拟 将 每 年 增 加 土 地 估 价 报 告 评 审 的 次 数, 同 时 扩 大 报 告 的 抽 查 面, 以 更 好 地 服 务 于 全 省 土 地 评 估 行 业, 确 保 土 地 估 价 报 告 的 质 量 和 水 平 对 营 造 我 省 土 地 评 估 行 业 宽 松 的 外 部 执 业 环 境 问 题, 我 们 正 在 着 力 与 相 关 的 政 府 部 门 和 机 构 进 行 衔 接 和 联 系 今 年 四 月 换 届 以 后, 省 协 会 已 就 全 省 公 益 性 评 估 机 构 问 题 起 草 了 关 于 请 求 停 止 审 批 事 业 性 土 地 评 估 机 构 的 请 示, 就 银 行 收 取 高 额 保 证 金 评 估 收 费 不 合 理 要 求 评 估 时 间 不 合 理 限 定 等 问 题 起 草 了 关 于 请 求 协 调 处 理 银 行 外 聘 评 估 机 构 备 选 库 入 围 招 标 问 题 的 报 告 报 省 国 土 资 源 厅 领 导 对 于 公 益 性 评 估 机 构 问 题, 省 厅 现 在 已 经 明 确 不 再 审 批, 且 待 现 有 的 机 构 到 期 后 将 及 时 予 以 注 销 对 于 银 行 入 围 招 标 问 题, 我 们 很 快 就 将 会 与 银 监 部 门 联 系 衔 接, 以 确 保 大 家 的 合 法 权 益 在 此, 我 也 希 望 大 家 围 绕 土 地 市 场 管 理 中 的 热 点 难 点 问 题, 围 绕 我 们 当 前 面 临 的 问 题 与 困 难 向 省 协 会 多 提 意 见 和 建 议 全 省 各 级 国 土 资 源 管 理 部 门 也 要 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 切 实 加 强 和 改 进 对 土 地 评 估 行 业 的 管 理 和 指 导, 加 强 监 管 职 能, 在 维 护 好 土 地 市 场 秩 序 的 同 时, 促 进 土 地 评 估 行 业 健 康 有 序 发 展 谢 谢 大 家! 二 一 三 年 七 月 十 七 日 2

4 时 政 热 点 为 什 么 说 群 众 路 线 是 个 法 宝 陈 晋 我 们 的 许 多 权 力 机 关 甚 至 服 务 行 业, 前 面 都 有 人 民 二 字, 这 在 世 界 上 是 少 有 的 如 果 完 全 忽 视 必 不 可 少 的 长 期 细 致 工 作, 只 靠 金 钱 来 联 系 群 众, 通 常 只 能 稳 定 一 时 光 是 你 相 信 群 众, 群 众 不 相 信 你 不 行, 无 论 你 有 怎 样 好 的 执 政 理 念, 都 难 成 事 我 们 党 的 历 史 经 验 和 现 实 经 验 一 再 证 明, 离 开 了 人 民 群 众, 不 坚 持 人 民 群 众 的 主 体 地 位, 不 发 挥 人 民 群 众 的 首 创 精 神, 不 落 实 好 为 民 务 实 清 廉 的 党 性 要 求, 再 好 的 目 标 和 设 想 都 不 可 能 实 现 同 时, 更 要 看 到, 在 新 形 势 下 落 实 好 为 民 务 实 清 廉 的 党 性 要 求, 面 临 着 不 少 挑 战 群 众 路 线 是 实 现 党 的 思 想 路 线 政 治 路 线 组 织 路 线 的 根 本 工 作 路 线 只 有 坚 持 和 发 扬 这 个 根 本 路 线, 我 们 才 能 更 好 地 做 到 为 民 务 实 清 廉, 才 能 把 事 情 办 成 并 且 办 好 党 的 群 众 路 线, 是 我 们 思 考 问 题 和 解 决 问 题 的 立 场 观 点 和 感 情, 其 要 义 是 怎 样 处 理 党 和 群 众 干 部 和 群 众 的 关 系 在 革 命 建 设 和 改 革 的 不 同 历 史 时 期, 我 们 党 始 终 把 坚 持 和 发 扬 群 众 路 线 作 为 想 问 题 办 事 情 的 法 宝 我 们 党 在 不 同 时 期 始 终 坚 持 运 用 和 发 展 群 众 路 线 在 夺 取 政 权 过 程 中, 我 们 党 通 过 走 群 众 路 线, 代 表 了 人 民 群 众 的 利 益, 始 终 得 到 了 人 民 群 众 的 支 持 新 中 国 成 立 后, 我 们 党 坚 持 立 国 为 民, 执 政 为 民, 让 人 民 当 家 做 主 的 宗 旨 1956 年 新 中 国 进 入 社 会 主 义 社 会 以 后, 我 们 党 又 要 求 自 己 的 决 策 要 统 筹 兼 顾 各 方 面 的 群 众 利 益, 强 调 要 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 改 革 开 放 以 来, 形 势 和 任 务 变 化 很 大, 但 党 的 宗 旨 和 群 众 路 线 却 是 一 脉 相 承 的 党 的 十 八 大 以 来, 从 改 进 工 作 作 风 的 八 项 规 定, 到 即 将 开 始 的 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 都 是 坚 持 和 发 扬 党 的 群 众 路 线 的 重 要 措 施 人 心 向 背, 历 来 是 决 定 一 个 政 党 一 个 政 权 盛 衰 的 根 本 原 因 对 此, 毛 泽 东 同 志 有 句 话 讲 得 很 透 彻 他 说, 一 切 问 题 的 关 键 在 政 治, 一 切 政 治 的 关 键 在 民 众, 不 解 决 要 不 要 民 众 的 问 题, 什 么 都 无 从 谈 起 我 们 党 的 早 期 骨 干 虽 然 是 知 识 分 子, 但 它 一 成 立 就 深 入 到 群 众 里 做 工 作, 依 靠 人 民 群 众 这 个 最 大 的 政 治 优 势, 我 们 党 才 可 能 在 其 他 各 个 方 面 处 于 很 大 劣 势 的 情 况 下 逐 步 取 得 革 命 的 胜 利 所 以, 毛 泽 东 同 志 在 总 结 中 国 革 命 成 功 经 验 时 特 别 强 调, 有 无 群 众 观 点 是 我 们 同 国 民 党 的 根 本 区 别, 共 产 党 的 路 线, 就 是 人 民 的 路 线 人 民 的 路 线, 就 是 群 众 路 线 这 说 明, 我 们 党 取 得 成 功 不 光 是 因 为 有 理 想, 有 主 义, 有 奋 斗 牺 牲 的 崇 高 精 神, 还 在 于 我 们 党 通 过 走 群 众 路 线, 代 表 了 人 民 群 众 的 利 益, 始 终 得 到 了 人 民 群 众 的 支 持 3

5 时 政 热 点 今 天 回 过 头 来 看, 在 夺 取 政 权 的 过 程 中, 由 于 环 境 所 迫 敌 强 我 弱, 坚 持 和 使 用 群 众 路 线 这 个 法 宝, 保 持 和 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 既 有 动 力, 也 有 压 力, 因 为 不 这 样 做 不 行, 否 则, 党 员 干 部 连 生 命 都 保 不 住, 党 也 存 在 不 下 去 那 么, 在 我 们 党 成 为 执 政 党 以 后, 在 形 势 和 任 务 发 生 很 大 变 化 的 情 况 下, 又 是 怎 样 看 待 群 众 路 线, 怎 样 坚 持 运 用 和 发 展 我 们 党 的 群 众 路 线 的 呢? 新 中 国 成 立 后, 我 们 党 首 先 解 决 的 就 是 立 国 为 谁, 执 政 为 谁 这 个 根 本 问 题 立 国 为 民, 执 政 为 民, 让 人 民 当 家 做 主, 这 是 不 变 的 宗 旨 所 以, 我 们 的 政 权 叫 人 民 民 主 政 权, 许 多 权 力 机 关 甚 至 服 务 行 业 前 面 都 有 人 民 二 字, 诸 如 人 民 代 表 大 会 人 民 政 府 人 民 政 治 协 商 会 议 人 民 法 院 人 民 检 察 院 人 民 银 行 人 民 邮 电 人 民 铁 道, 使 用 的 货 币 也 叫 人 民 币 等 今 天 看 来, 我 们 都 习 以 为 常 了, 但 绝 不 能 简 单 地 把 这 些 只 看 成 名 称 符 号, 而 是 真 切 地 反 映 了 我 们 党 在 开 国 之 初, 在 政 权 性 质 上 的 根 本 宗 旨 把 人 民 的 地 位 看 得 如 此 重 要, 这 在 世 界 上 是 少 有 的 1956 年 新 中 国 进 入 社 会 主 义 社 会 以 后, 我 们 党 又 要 求 自 己 的 决 策 要 统 筹 兼 顾 各 方 面 的 群 众 利 益, 强 调 要 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾, 让 人 民 觉 得 我 们 搞 的 社 会 主 义 是 可 亲 的 这 些 都 是 在 运 用 群 众 路 线 问 题 上 与 时 俱 进 的 做 法 其 间, 面 对 党 群 关 系 上 出 现 的 新 问 题, 我 们 党 也 始 终 强 调 坚 持 和 运 用 群 众 路 线 解 决 例 如,20 世 纪 50 年 代 前 期, 在 河 南 省 一 个 地 方 要 修 飞 机 场, 事 先 没 有 给 农 民 安 排 好, 没 有 说 清 道 理, 就 强 迫 人 家 搬 家 于 是 当 地 群 众 布 置 了 三 道 防 线 : 第 一 道 是 小 孩, 第 二 道 是 妇 女, 第 三 道 是 青 壮 年 男 子, 将 前 去 测 量 的 人 员 都 赶 走 了 后 来, 向 农 民 说 清 道 理, 给 他 们 作 了 安 排, 他 们 的 家 还 是 搬 了, 飞 机 场 还 是 修 了 1956 年, 毛 泽 东 同 志 在 八 届 二 中 全 会 上 专 门 讲 了 这 件 事, 并 评 论 说 : 你 拿 根 长 棍 子 去 捅 树 上 雀 儿 的 巢, 把 它 搞 下 来, 雀 儿 也 要 叫 几 声 国 家 的 命 运 掌 握 在 党 员 干 部 手 里 如 果 脱 离 群 众, 不 去 解 决 群 众 的 问 题, 农 民 就 要 打 扁 担, 工 人 就 要 上 街 示 威, 学 生 就 要 闹 事 改 革 开 放 以 来, 形 势 和 任 务 变 化 很 大, 但 党 的 宗 旨 和 群 众 路 线 却 是 一 脉 相 承 的 在 推 进 改 革 开 放 的 过 程 中, 邓 小 平 同 志 指 出, 党 制 定 好 富 民 政 策 就 是 为 人 民 服 务 他 把 人 民 拥 护 不 拥 护 赞 成 不 赞 成 高 兴 不 高 兴 答 应 不 答 应 作 为 各 项 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 的 过 程 中, 江 泽 民 同 志 明 确 提 出 立 党 为 公 执 政 为 民 的 执 政 理 念 他 反 复 强 调, 在 任 何 时 候 任 何 情 况 下, 与 人 民 群 众 同 呼 吸 共 命 运 的 立 场 不 能 变, 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 不 能 忘, 坚 持 群 众 是 真 正 英 雄 的 历 史 唯 物 主 义 观 点 不 能 丢 必 须 始 终 把 体 现 人 民 群 众 的 意 志 和 利 益 作 为 我 们 一 切 工 作 的 出 发 点 和 归 宿, 始 终 把 依 靠 人 民 群 众 的 智 慧 和 力 量 作 为 我 们 推 进 事 业 的 根 本 工 作 路 线 在 新 世 纪 新 阶 段, 胡 锦 涛 同 志 提 出 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋 的 新 要 求, 并 强 调 要 顺 应 人 民 群 众 的 新 期 待, 把 坚 持 和 发 扬 群 众 路 线, 加 强 和 改 进 群 众 工 作, 作 为 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求 党 的 十 八 大 以 来, 我 们 处 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 面 临 人 民 群 众 许 多 新 的 要 求 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央, 一 开 局 就 制 定 了 改 进 工 作 作 风 的 八 项 规 定, 这 是 促 进 领 导 干 部 带 头 坚 持 和 发 扬 党 的 群 众 路 线 的 一 个 重 要 措 施 习 近 平 同 志 还 强 调, 检 验 我 们 一 切 工 作 的 成 效, 最 终 都 要 看 人 民 是 否 真 正 得 到 了 实 惠, 人 民 的 生 活 是 否 真 正 得 到 了 改 善, 这 是 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民 的 本 质 要 求, 是 党 和 人 民 事 业 不 断 发 展 的 重 要 保 证 由 此, 他 要 求 各 级 干 部 要 经 常 问 问 自 己, 我 们 是 不 是 在 忙 着 与 党 的 根 本 宗 旨 毫 不 相 关 的 事 4

6 时 政 热 点 情? 有 没 有 一 心 一 意 在 为 老 百 姓 做 事 情? 如 今 就 要 开 始 的 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 更 是 顺 应 群 众 期 盼, 发 挥 党 的 政 治 优 势, 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 的 重 大 举 措 随 着 我 们 的 事 业 不 断 向 前 发 展, 在 处 理 党 群 关 系 问 题 上, 我 们 会 常 常 遇 到 新 的 问 题 新 的 挑 战, 并 且 不 断 地 在 理 论 和 实 践 上 进 行 创 新 但 是, 万 变 不 离 其 宗, 我 们 党 始 终 突 出 强 调 群 众 路 线 这 条 主 线, 而 且 异 常 鲜 明 无 论 形 势 怎 样 发 展, 群 众 路 线 都 是 我 们 时 刻 不 能 忘 记 和 轻 视 的 法 宝 如 何 正 确 理 解 和 把 握 党 的 群 众 路 线 这 个 法 宝 人 民 的 利 益 高 于 一 切, 对 人 民 负 责, 为 人 民 服 务 这 是 群 众 路 线 的 出 发 点 和 落 脚 点, 体 现 了 我 们 党 的 宗 旨 人 民 是 历 史 的 创 造 者, 相 信 群 众, 坚 定 地 依 靠 群 众 这 是 实 行 群 众 路 线 的 力 量 所 在, 体 现 了 我 们 党 的 历 史 观 同 人 民 群 众 保 持 密 切 联 系, 争 取 人 民 群 众 的 最 大 信 任 这 是 实 行 群 众 路 线 的 基 础, 体 现 了 我 们 党 的 优 良 作 风 坚 持 从 群 众 中 来 到 群 众 中 去, 确 保 政 策 和 决 策 的 正 确 性 这 是 实 行 群 众 路 线 的 工 作 途 径, 体 现 了 我 们 党 的 思 想 路 线 那 么, 究 竟 应 该 怎 样 正 确 理 解 和 把 握 党 的 群 众 路 线 这 个 法 宝 呢? 笔 者 以 为, 以 下 四 方 面 尤 为 重 要 : 第 一, 人 民 的 利 益 高 于 一 切, 对 人 民 负 责, 为 人 民 服 务 这 是 群 众 路 线 的 出 发 点 和 落 脚 点, 体 现 了 我 们 党 的 宗 旨 所 谓 党 的 宗 旨, 就 是 我 们 党 干 事 业 的 根 本 目 的, 解 决 立 党 为 谁, 执 政 为 谁 的 问 题 只 有 解 决 了 为 了 谁, 才 可 能 正 确 地 解 决 怎 样 为 的 问 题 我 们 党 对 人 民 负 责, 为 人 民 服 务, 在 通 常 情 况 下, 应 该 具 体 到 为 人 民 的 利 益 负 责, 为 人 民 的 利 益 服 务, 在 工 作 中 把 人 民 的 利 益 看 得 高 于 一 切, 并 且 落 实 到 让 人 民 群 众 得 到 实 惠 这 个 问 题 上 当 然, 也 不 能 把 一 切 为 了 人 民 的 利 益 等 同 于 只 为 人 民 的 物 质 利 益 如 果 完 全 忽 视 必 不 可 少 的 长 期 细 致 工 作, 只 靠 金 钱 来 联 系 群 众, 通 常 只 能 稳 定 一 时 但 总 体 上 来 说, 在 把 人 民 群 众 的 整 体 利 益 和 个 体 利 益 根 本 利 益 和 当 前 利 益 结 合 起 来 的 基 础 上, 万 万 不 要 忽 略 群 众 的 个 体 利 益 和 当 前 利 益 只 有 做 到 了 这 一 点, 才 算 是 实 践 了 党 的 宗 旨, 走 群 众 路 线 才 算 是 有 了 根 本 的 魂 从 领 导 干 部 的 角 度 讲, 做 到 对 人 民 的 利 益 负 责, 最 关 键 的 是 自 己 的 利 益 要 和 最 广 大 人 民 群 众 的 利 益 一 致 我 们 党 不 是 西 方 政 党 理 论 所 强 调 的 党 是 一 部 分 精 英 分 子 的 利 益 集 团, 我 们 党 和 党 的 干 部 的 利 益, 和 广 大 群 众 是 一 致 的 如 果 按 利 益 群 体 划 分, 党 的 干 部 应 该 分 布 在 最 广 大 的 群 众 之 中, 这 才 能 体 现 党 来 自 人 民 代 表 人 民 否 则, 群 众 就 不 会 把 党 员 干 部 当 作 自 己 的 代 表, 而 是 把 你 当 作 另 外 一 个 群 体 或 者 特 殊 阶 层 这 样 一 来, 处 理 党 群 关 系 的 立 场 就 会 发 生 变 化, 就 很 难 把 群 众 的 利 益 看 得 高 于 一 切 第 二, 人 民 是 历 史 的 创 造 者, 相 信 群 众, 坚 定 地 依 靠 群 众 这 是 实 行 群 众 路 线 的 力 量 所 在, 体 现 了 我 们 党 的 历 史 观 人 民 群 众 是 历 史 的 创 造 者, 这 是 我 们 党 最 根 本 的 历 史 观 群 众 路 线 就 是 根 据 这 样 的 历 史 观, 要 求 我 们 把 人 民 群 众 当 作 历 史 活 动 的 主 体, 而 不 是 被 动 的 被 领 导 者 我 们 党 常 常 把 人 民 群 众 称 作 真 正 的 英 雄, 此 外 还 有 各 种 各 样 的 比 喻, 例 如 说 人 民 是 上 帝 是 铜 墙 铁 壁, 是 诸 葛 亮, 这 些 比 喻 传 达 的 实 际 上 就 是 一 个 意 思, 离 开 了 人 民 群 众, 我 们 寸 步 难 行 只 有 相 信 群 众, 依 靠 群 众, 才 有 力 量, 才 算 是 抓 住 了 做 好 一 切 工 作 的 关 键 相 信 群 众 依 靠 群 众 表 现 在 工 作 中, 就 是 既 要 问 需 于 民, 也 要 问 政 于 民, 问 计 于 民, 要 善 于 激 发 5

7 时 政 热 点 群 众 的 积 极 性 和 主 动 性, 尊 重 群 众 的 创 造 性, 总 结 群 众 创 造 的 经 验 事 业 是 多 数 人 参 与 才 能 做 成 的, 靠 自 己 靠 少 数 人 去 做, 作 用 是 有 限 的 总 之, 相 信 群 众, 依 靠 群 众, 就 是 要 对 群 众 常 怀 敬 畏 之 心, 敬 畏 群 众 的 需 求, 敬 畏 群 众 的 认 识, 特 别 是 要 敬 畏 群 众 的 参 与 和 创 造, 时 至 今 日 还 要 敬 畏 群 众 的 监 督 第 三, 同 人 民 群 众 保 持 密 切 联 系, 争 取 人 民 群 众 的 最 大 信 任 这 是 实 行 群 众 路 线 的 基 础, 体 现 了 我 们 党 的 优 良 作 风 没 有 在 日 常 工 作 中 密 切 联 系 群 众 的 作 风, 群 众 路 线 就 实 行 不 下 去 光 是 你 相 信 群 众, 群 众 不 相 信 你 不 行, 在 心 理 感 觉 上 和 你 是 两 张 皮, 无 论 你 有 怎 样 好 的 执 政 理 念, 都 难 成 事 所 以, 毛 泽 东 同 志 把 党 群 关 系 干 群 关 系, 比 作 鱼 水 关 系 刘 少 奇 同 志 也 讲 过, 我 们 党 什 么 都 不 怕, 最 怕 的 一 件 事 就 是 脱 离 群 众 我 们 党 和 群 众 本 来 就 是 一 体 的, 一 旦 和 群 众 隔 了 心, 成 为 两 张 皮, 就 会 失 去 群 众 的 信 任 特 别 是 各 种 形 态 的 形 式 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 更 是 和 群 众 离 心 离 德 之 举 怎 样 才 能 保 持 和 人 民 群 众 不 隔 心 的 密 切 联 系 呢? 无 非 两 条, 一 是 打 铁 还 需 自 身 硬, 做 人 清 廉 ; 二 是 不 搞 花 架 子, 做 工 作 务 实 这 样 才 可 能 真 正 和 人 民 群 众 建 立 感 情 上 的 联 系, 即 以 平 等 的 态 度 相 同 的 立 场 和 群 众 打 成 一 片 情 感 立 场 不 是 抽 象 的, 要 有 一 套 接 触 群 众, 了 解 群 众 的 方 法, 热 心 为 群 众 办 实 事, 并 且 和 群 众 商 量 办 实 事 要 用 群 众 能 够 接 受 的 态 度 和 方 式 宣 传 政 策 处 理 矛 盾 这 样 才 能 让 群 众 觉 得 你 的 情 感 立 场 是 和 他 相 通 的, 他 就 会 最 大 限 度 地 信 任 你 有 一 位 基 层 法 官 曾 经 说 到 一 个 例 子, 讲 有 位 当 事 人 反 复 十 几 遍 阐 述 他 的 诉 讼 理 由, 旁 边 的 人 听 得 打 起 了 瞌 睡, 但 她 一 直 听 着, 很 少 打 断 当 事 人 的 诉 说 当 她 开 始 讲 起 法 律 规 定 和 处 理 方 案 时, 对 方 突 然 出 人 意 料 地 说 : 你 怎 么 说 怎 么 好, 你 是 第 一 个 完 完 整 整 听 完 我 理 由 的 人, 你 尊 重 我, 我 信 任 你 群 众 为 什 么 信 任 这 位 法 官, 就 是 因 为 他 感 觉 到 这 位 法 官 尊 重 他, 心 是 和 他 相 通 的 第 四, 坚 持 从 群 众 中 来 到 群 众 中 去, 确 保 政 策 和 决 策 的 正 确 性 这 是 实 行 群 众 路 线 的 工 作 途 径, 体 现 了 我 们 党 的 思 想 路 线 说 从 群 众 中 来 到 群 众 中 去 体 现 了 我 们 党 的 思 想 路 线, 是 因 为 它 是 实 事 求 是 在 我 们 的 工 作 路 线 中 的 集 中 反 映 它 要 求 我 们 在 制 定 政 策 和 决 策 时 充 分 尊 重 和 反 映 群 众 的 实 践 和 愿 望, 把 它 作 为 根 本 依 据, 这 样 才 能 确 保 政 策 和 决 策 的 正 确 性 它 是 和 主 观 主 义 命 令 主 义 教 条 主 义 的 思 想 路 线 根 本 对 立 的 从 群 众 中 来, 就 是 毛 泽 东 同 志 讲 的, 群 众 生 产, 群 众 利 益, 群 众 经 验, 群 众 情 绪, 这 些 都 是 领 导 干 部 们 应 时 刻 注 意 的 只 有 时 刻 注 意, 经 常 发 现, 才 能 获 得 制 定 政 策 作 出 决 策 的 依 据 到 群 众 中 去, 就 是 要 征 求 群 众 意 见, 把 政 策 和 决 策 放 到 群 众 的 实 践 中 去 检 验 它 对 不 对, 好 不 好 对 了 的 就 坚 持, 不 足 的 就 完 善, 错 了 的 就 纠 正, 出 现 新 的 问 题 就 再 总 结, 并 抓 紧 解 决 可 见, 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去, 绝 不 只 是 一 种 简 单 的 工 作 流 程, 而 是 一 个 复 杂 的 过 程, 是 需 要 从 群 众 的 实 践 和 愿 望 中 去 发 现 去 总 结 的 艰 苦 努 力 这 一 来 一 去 的 过 程, 也 是 我 们 今 天 说 的 依 法 执 政 民 主 执 政 和 科 学 执 政 的 重 要 保 证 总 的 来 说, 群 众 路 线, 就 像 是 一 面 很 科 学 的 镜 子, 只 要 敢 于 面 对, 认 真 面 对, 就 可 以 照 出 我 们 的 差 距, 可 以 帮 助 我 们 摆 正 自 己 的 位 置 群 众 路 线, 又 像 是 一 个 很 管 用 的 法 宝, 只 要 准 确 使 用, 用 心 使 用, 可 以 帮 助 我 们 掸 去 身 上 的 灰 尘, 可 以 帮 助 改 进 我 们 的 作 风 ( 作 者 系 中 央 文 献 研 究 室 副 主 任 研 究 员 ) ( 来 源 : 中 国 国 土 资 源 报 ) 6

8 文 件 传 真 国 土 资 源 部 关 于 进 一 步 加 快 农 村 地 籍 调 查 推 进 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 的 通 知 国 土 资 发 [2013]97 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 国 土 资 源 主 管 部 门, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 国 土 资 源 局, 解 放 军 土 地 管 理 局, 部 有 关 直 属 单 位, 各 派 驻 地 方 的 国 家 土 地 督 察 局, 部 机 关 各 司 局 : 按 照 党 的 十 八 大 关 于 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 和 城 乡 发 展 一 体 化 的 要 求, 全 面 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进 一 步 增 强 农 村 发 展 活 力 的 若 干 意 见 ( 中 发 号 ) 精 神, 部 研 究 决 定, 在 现 有 工 作 的 基 础 上, 采 取 切 实 有 效 措 施, 进 一 步 加 快 农 村 地 籍 调 查, 全 面 推 进 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 现 将 有 关 事 项 通 知 如 下 一 加 快 农 村 地 籍 调 查, 保 障 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 ( 一 ) 充 分 认 识 农 村 地 籍 调 查 工 作 重 要 意 义 农 村 地 籍 调 查 是 土 地 管 理 中 打 基 础 利 长 远 的 工 作, 是 实 现 土 地 精 细 化 管 理, 促 进 城 乡 地 政 统 一 管 理 的 重 要 保 障, 是 维 护 广 大 农 民 土 地 合 法 权 益, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 重 要 支 撑 各 地 要 充 分 认 识 农 村 地 籍 调 查 工 作 的 重 要 意 义, 通 过 组 织 开 展 农 村 地 籍 调 查, 全 面 掌 握 农 村 范 围 内 每 一 宗 土 地 的 利 用 类 型 数 量 分 布 及 权 属 界 址 等 产 权 状 况, 为 当 前 开 展 的 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 提 供 基 础 支 撑, 确 保 全 国 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 有 序 推 进 同 时, 也 为 下 一 步 不 动 产 统 一 登 记 奠 定 坚 实 的 基 础 ( 二 ) 进 一 步 明 确 农 村 地 籍 调 查 工 作 内 容 农 村 地 籍 调 查 作 为 今 后 一 段 时 期 地 籍 管 理 工 作 的 重 点, 主 要 任 务 是 对 农 村 范 围 内 包 括 农 村 宅 基 地 农 村 集 体 建 设 用 地 等 在 内 的 每 一 宗 地 的 权 属 界 址 位 置 面 积 用 途 等 进 行 调 查 主 要 内 容 包 括 土 地 权 属 调 查 和 地 籍 测 量, 土 地 权 属 调 查 是 调 查 土 地 的 权 属 状 况 和 界 址, 地 籍 测 量 是 测 量 宗 地 的 界 址 边 界 各 地 要 严 格 依 据 地 籍 调 查 规 程 (TD/T ), 按 照 统 筹 谋 划, 科 学 组 织 ; 需 求 带 动, 服 务 推 动 ; 立 足 基 础, 节 约 高 效 ; 息 纷 止 争, 维 权 维 稳 的 总 体 指 导 原 则, 坚 持 政 府 主 导, 建 立 稳 定 的 长 效 投 入 机 制, 调 动 各 方 积 极 性, 加 快 推 进 本 地 区 农 村 地 籍 调 查 的 各 项 调 查 工 作 ( 三 ) 统 筹 有 序 安 排 农 村 地 籍 调 查 各 项 任 务 各 地 要 客 观 分 析 现 有 工 作 条 件, 有 计 划 有 步 骤 分 阶 段 稳 妥 推 进 本 地 区 的 农 村 地 籍 调 查 工 作 各 地 在 开 展 农 村 地 籍 调 查 工 作 时, 要 与 现 有 工 作 统 筹 安 排, 当 前 尤 其 要 充 分 结 合 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 的 总 体 部 署 和 要 求, 在 已 基 本 完 成 集 体 土 地 所 有 权 登 记 发 证 工 作 的 基 础 上, 继 续 做 好 调 查 成 果 的 整 理 完 善 工 作, 尽 快 组 织 开 展 农 村 集 体 建 设 用 地 调 查 和 宅 基 地 调 查, 全 力 保 证 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 二 因 地 制 宜, 严 格 规 范, 确 保 农 村 地 籍 调 查 7

9 文 件 传 真 成 果 质 量 ( 一 ) 因 地 制 宜 加 快 农 村 地 籍 调 查 工 作 地 方 应 根 据 本 地 区 的 特 点, 制 定 地 籍 调 查 方 案, 采 用 切 实 可 行 的 调 查 方 法 开 展 调 查 有 条 件 地 区 要 着 眼 于 地 籍 管 理 和 国 土 资 源 事 业 的 长 远 发 展, 兼 顾 需 要 和 可 能, 尽 可 能 采 用 高 精 度 的 调 查 标 准 和 调 查 方 法 实 测 界 址 点 坐 标 并 计 算 宗 地 面 积, 制 作 大 比 例 尺 地 籍 图 ; 条 件 不 具 备 的 地 区, 界 址 点 的 测 量 可 采 用 图 解 法, 实 地 丈 量 界 址 边 长 及 界 址 点 与 邻 近 地 物 的 相 关 距 离 或 条 件 距 离, 确 保 相 邻 关 系 的 准 确 对 于 已 经 调 查 的 宗 地 实 地 情 况 发 生 变 化 的, 开 展 日 常 变 更 地 籍 调 查 及 变 更 登 记, 保 持 地 籍 调 查 成 果 的 现 势 性 ; 对 已 经 调 查 的 宗 地 测 量 精 度 不 满 足 需 要 的, 要 及 时 进 行 修 补 测 ; 对 于 已 经 调 查 的 宗 地 档 案 资 料 缺 失 及 不 规 范 的, 应 尽 快 补 正 完 善 ; 对 于 未 开 展 过 地 籍 调 查 的 地 区, 按 照 地 籍 总 调 查 的 模 式 开 展 调 查 ( 二 ) 严 格 规 范 开 展 农 村 地 籍 调 查 工 作 各 地 应 以 权 属 合 法 界 址 清 楚 面 积 准 确 为 原 则, 依 据 地 籍 调 查 规 程, 查 清 农 村 每 一 宗 土 地 的 权 属 界 址 面 积 和 用 途 ( 地 类 ) 等, 建 立 完 备 的 地 籍 调 查 数 据 库 地 籍 调 查 工 作 中, 各 地 要 积 极 探 索 新 技 术 新 方 法 的 应 用, 结 合 已 有 的 宅 基 地 集 体 建 设 用 地 调 查 成 果, 并 充 分 利 用 第 二 次 全 国 土 地 调 查 成 果 年 度 土 地 变 更 调 查 成 果 以 及 最 新 的 遥 感 影 像, 开 展 农 村 地 籍 调 查 工 作, 并 做 好 与 现 有 调 查 资 料 的 充 分 衔 接 同 时, 各 地 可 结 合 开 展 不 动 产 统 一 登 记 的 新 形 势 新 要 求, 适 时 开 展 涵 盖 各 种 权 利 类 型 的 农 村 地 籍 调 查 工 作, 探 索 形 成 操 作 性 强 的 工 作 流 程 和 切 实 可 行 的 技 术 方 法, 为 即 将 开 展 的 不 动 产 统 一 登 记 进 行 积 极 主 动 的 探 索 ( 三 ) 加 强 农 村 地 籍 调 查 成 果 的 信 息 化 各 地 应 以 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 为 契 机, 采 取 积 极 有 效 措 施, 加 快 推 进 农 村 地 籍 调 查 成 果 的 信 息 化 要 在 第 二 次 全 国 土 地 调 查 成 果 的 基 础 上, 以 年 度 土 地 变 更 调 查 数 据 库 为 平 台, 开 展 农 村 集 体 土 地 所 有 权 调 查 成 果 的 上 图 入 库 工 作, 补 充 完 善 农 村 集 体 建 设 用 地 调 查 和 宅 基 地 调 查 成 果, 建 立 农 村 地 籍 调 查 数 据 库, 更 新 土 地 变 更 调 查 数 据 库 中 权 属 界 址 面 积 等 地 籍 信 息 同 时, 建 立 农 村 地 籍 调 查 成 果 动 态 更 新 长 效 机 制, 以 土 地 登 记 为 切 入 点, 动 态 更 新 农 村 地 籍 调 查 成 果 资 料, 保 持 调 查 成 果 的 现 势 性 ( 四 ) 探 索 农 村 地 籍 调 查 成 果 的 应 用 各 地 要 积 极 探 索 农 村 地 籍 调 查 成 果 的 应 用, 切 实 为 国 土 资 源 精 细 化 管 理 提 供 支 撑 和 保 障 农 村 宅 基 地 地 籍 调 查 成 果 要 充 分 应 用 于 宅 基 地 审 批 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 农 村 土 地 整 治 等 工 作 中, 农 村 集 体 建 设 用 地 调 查 成 果 要 与 年 度 土 地 变 更 调 查 土 地 执 法 等 工 作 相 结 合, 做 到 相 互 印 证, 相 互 支 撑 三 采 取 有 效 措 施, 全 面 推 进 各 项 工 作 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 地 要 高 度 重 视, 加 强 对 农 村 地 籍 调 查 的 组 织 领 导, 将 加 快 推 进 农 村 地 籍 调 查 工 作 作 为 夯 实 农 村 土 地 管 理 基 础, 特 别 是 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 的 重 要 内 容, 统 一 领 导 统 一 部 署 统 一 组 织 实 施 各 地 在 推 进 地 籍 调 查 工 作 的 过 程 中, 要 立 足 当 地 工 作 基 础 和 实 际 需 求, 对 重 点 区 域 和 城 乡 结 合 部 以 需 求 带 动 为 主, 体 现 急 需 优 先 的 原 则, 对 其 他 地 区, 则 应 加 大 政 府 投 入 力 度, 以 服 务 推 动 为 主, 体 现 全 面 开 展 的 要 求 各 地 国 土 资 源 主 管 部 门 要 积 极 主 动 地 向 同 级 党 委 政 府 汇 报 调 查 工 作 进 度, 加 强 与 各 有 关 部 门 的 协 调 联 动, 建 立 政 府 主 导 的 工 作 推 动 机 制 各 省 要 及 时 将 加 快 推 进 农 村 地 籍 调 查 工 作 的 省 级 实 施 方 案 报 8

10 文 件 传 真 部 备 案, 部 将 适 时 开 展 督 导 检 查 ( 二 ) 保 障 工 作 经 费 农 村 地 籍 调 查 是 一 项 基 础 性 工 作, 各 地 要 积 极 开 拓 思 路, 多 渠 道 筹 措 资 金, 确 保 地 籍 调 查 所 需 经 费 县 级 以 上 地 方 国 土 资 源 主 管 部 门 应 当 配 合 同 级 财 政 部 门, 根 据 2013 年 中 央 1 号 文 件 精 神 和 土 地 调 查 条 例 实 施 办 法 的 有 关 规 定 落 实 经 费 必 要 时, 可 以 与 同 级 财 政 部 门 共 同 制 定 调 查 经 费 从 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 国 有 土 地 使 用 权 有 偿 出 让 收 入 中 列 支 的 管 理 办 法 已 经 完 成 地 籍 调 查 的 地 区, 要 积 极 争 取 地 方 政 府 财 政 支 持, 将 地 籍 成 果 更 新 和 系 统 建 设 与 维 护 资 金 足 额 纳 入 年 度 财 政 预 算 ( 三 ) 强 化 队 伍 建 设 各 级 国 土 资 源 主 管 部 门 要 有 计 划 地 开 展 地 籍 调 查 业 务 培 训, 逐 步 建 立 地 实 际 问 题 的 能 力 县 级 以 上 国 土 资 源 主 管 部 门 应 明 确 专 门 的 机 构 和 人 员, 具 体 负 责 地 籍 调 查 工 作, 建 立 调 查 队 伍 人 员 的 定 期 考 核 制 度 各 地 要 积 极 引 导 建 立 社 会 化 地 籍 调 查 中 介 机 构, 提 高 农 村 地 籍 调 查 效 率 和 规 范 化 水 平, 逐 步 建 立 市 场 化 的 地 籍 调 查 工 作 机 制 ( 四 ) 加 大 宣 传 力 度 各 地 要 采 取 多 种 形 式, 在 农 村 集 体 土 地 确 权 发 证 工 作 中, 大 力 宣 传 农 村 地 籍 调 查 的 重 要 意 义, 创 造 良 好 的 舆 论 环 境 和 工 作 氛 围 部 将 根 据 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证 工 作 进 展, 适 时 召 开 加 快 推 进 农 村 地 籍 调 查 工 作 现 场 会, 总 结 推 广 典 型 经 验, 促 进 农 村 地 籍 调 查 工 作 规 范 有 序 开 展 此 通 知 自 下 发 之 日 起 实 施, 有 效 期 为 5 年 籍 调 查 人 员 学 习 培 训 长 效 机 制, 不 断 提 高 执 行 政 策 和 规 范 开 展 业 务 的 能 力, 以 及 沟 通 协 调 和 解 决 2013 年 9 月 3 日 9

11 文 件 传 真 关 于 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 地 价 评 估 技 术 规 范 涉 及 若 干 问 题 的 处 理 原 则 ( 一 ) 在 研 究 讨 论 的 基 础 上, 现 对 规 范 中 的 部 分 技 术 问 题 解 答 如 下 : 1 在 出 让 地 价 评 估 中, 如 何 应 用 标 定 地 价 系 数 修 正 法? 答 : 应 用 标 定 地 价 系 数 修 正 法 有 两 个 前 提 : 一 是 在 按 照 国 土 部 统 一 的 技 术 要 求 开 展 了 标 定 地 价 公 示 工 作 的 城 市, 经 向 部 进 行 标 定 地 价 体 系 备 案 后, 方 可 使 用 该 方 法 二 是 应 用 标 定 地 价 系 数 修 正 法 的 具 体 步 骤 与 要 求, 需 按 照 即 将 出 台 的 相 关 技 术 标 准 或 评 估 指 导 办 法 执 行 2 市 场 比 较 法 中, 关 于 各 比 较 案 例 的 修 正 幅 度 不 能 超 过 30% 的 规 定 中 是 否 包 含 了 容 积 率 修 正 答 : 这 里 所 指 的 比 较 案 例 价 格, 可 以 采 用 楼 面 地 价 3 对 于 因 土 地 用 途 与 容 积 率 同 时 调 整, 需 要 补 缴 地 价 的, 是 否 各 种 条 件 下 的 地 价 均 要 求 按 照 规 范 中 确 定 的 原 则, 选 用 两 种 ( 含 两 种 ) 以 上 方 法 评 估? 答 : 原 则 上, 各 种 条 件 下 的 地 价 均 要 求 采 用 两 种 ( 含 两 种 ) 以 上 方 法 独 立 评 估, 方 法 选 择 应 符 合 规 范 要 求 特 殊 情 况 下, 如 认 为 只 能 采 用 一 种 方 法 评 估, 需 经 省 级 以 上 协 会 组 织 专 家 论 证, 并 在 评 估 报 告 中 附 专 家 签 字 的 论 证 意 见 4 如 果 按 规 范 要 求 采 用 的 两 种 方 法 评 估 结 果 差 异 较 大, 地 价 确 定 时 能 否 舍 弃 一 种 评 估 方 法 的 测 算 结 果? 答 : 地 价 确 定 中, 各 评 估 方 法 测 算 结 果 的 权 重 应 按 照 符 合 城 镇 土 地 估 价 规 程 的 要 求 确 定, 并 需 充 分 阐 述 理 由 5 在 评 估 生 地 或 不 完 全 开 发 土 地 的 出 让 价 格 中, 应 如 何 理 解 先 评 估 熟 地 地 价, 再 核 减 开 发 费 用 的 要 求? 答 : 评 估 此 类 用 地 出 让 价 格 时, 应 运 用 所 选 评 估 方 法, 分 别 测 算 出 与 地 价 定 义 相 对 应 的 评 估 价 格 ; 在 应 用 各 评 估 方 法 中, 应 先 评 估 熟 地 价 格, 再 核 减 开 发 费 用, 直 至 其 开 发 程 度 与 地 价 定 义 一 致 对 于 不 完 全 开 发 时 ( 如 缺 少 某 一 基 础 设 施 的 配 套 ) 的 地 价 评 估, 可 在 方 法 运 用 过 程 中, 通 过 相 关 参 数 的 修 正, 直 接 评 估 出 与 地 价 定 义 相 一 致 的 评 估 结 果 6 对 于 因 低 效 利 用 土 地 再 开 发 政 府 主 动 调 整 规 划 等 原 因 造 成 容 积 率 等 土 地 使 用 条 件 变 化 的 情 况, 补 地 价 评 估 时, 是 否 执 行 择 高 原 则? 答 : 此 类 处 理 原 则 属 政 策 性 要 求, 应 在 各 地 的 执 行 细 则 中 予 以 明 确, 请 关 注 各 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 制 订 的 实 施 细 则 中 国 土 地 估 价 师 协 会 技 术 审 裁 委 员 会 2013 年 8 月 1 日 10

12 文 件 传 真 关 于 公 布 2013 年 全 省 土 地 评 估 机 构 及 执 业 土 地 估 价 师 年 检 注 册 结 果 的 通 知 湘 土 协 发 [2013]07 号 各 土 地 评 估 机 构 : 按 照 湖 南 省 土 地 评 估 行 业 管 理 暂 行 规 定 湖 南 省 土 地 评 估 行 业 自 律 准 则 湖 南 省 土 地 评 估 机 构 和 土 地 估 价 师 注 册 办 法 和 湖 南 省 土 地 评 估 机 构 年 检 实 施 细 则 的 规 定, 经 会 长 办 公 会 议 审 议 通 过, 现 将 2013 年 全 省 土 地 评 估 机 构 及 执 业 土 地 估 价 师 年 检 注 册 结 果 公 布 如 下 : 一 年 检 合 格, 土 地 评 估 机 构 未 作 调 整 的 61 家, 执 业 土 地 估 价 师 519 名 ( 一 ) 全 国 范 围 内 从 业 的 土 地 评 估 机 构 6 家, 执 业 土 地 估 价 师 115 名 1. 湖 南 万 源 评 估 咨 询 有 限 公 司 ( 包 括 株 洲 郴 州 邵 阳 常 德 湘 潭 5 家 分 公 司 ), 执 业 土 地 估 价 师 26 名 : 吴 跃 民 欧 阳 志 平 雷 海 平 吴 文 卫 张 定 川 王 晓 明 覃 昌 淼 戴 建 文 何 爱 莲 李 厚 宝 向 儒 高 高 蝶 丽 刘 明 亮 卢 维 周 元 立 刘 昉 韩 桂 芹 文 玉 权 游 小 敏 郭 睿 彭 靖 龙 望 方 艳 群 任 耀 熊 秋 香 易 嗣 鑫 2. 长 沙 永 信 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司 ( 包 括 郴 州 分 公 司 ), 执 业 土 地 估 价 师 22 名 : 李 昌 军 王 梅 兰 陈 明 扬 刘 震 宇 曾 彤 文 军 许 玉 莲 辛 菊 香 沈 金 海 曾 奇 李 一 明 黄 新 廷 吴 林 王 洪 根 龚 彪 汉 宁 艳 梅 周 世 霖 任 春 波 罗 月 艳 刘 凯 俊 肖 泽 献 王 红 3. 湖 南 国 地 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 15 名 : 肖 卓 陈 继 新 殷 明 曾 海 亮 成 剑 钢 陈 海 彬 张 枝 兰 陈 赤 卫 彭 浪 覃 霞 王 晓 林 方 丹 纪 荣 华 张 国 庆 肖 勇 4. 湖 南 新 星 土 地 估 价 有 限 公 司 ( 包 括 株 洲 分 公 司 ), 执 业 土 地 估 价 师 19 名 : 高 向 阳 颜 军 颜 琼 孙 麟 周 庆 吴 翠 兰 张 建 谭 可 易 晓 虹 高 敏 彭 芳 菱 邹 洋 吴 桂 花 杨 佐 根 易 晓 坚 许 云 聪 梁 艳 华 谢 建 云 夏 新 喜 5. 湖 南 新 大 地 不 动 产 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 15 名 : 谭 卫 红 宁 青 伶 刘 兰 岚 罗 兰 兰 陈 业 生 黎 映 陈 克 勤 周 仁 文 滕 青 平 滕 召 喜 刘 锦 云 江 立 明 尹 琼 李 焱 冰 李 家 良 6. 湖 南 新 融 达 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 18 名 : 宋 光 荣 吴 化 卿 谢 仲 芳 孙 长 青 刘 定 福 孙 向 红 贺 叶 飞 卿 启 伟 揭 智 韧 朱 巨 陆 碧 过 木 中 李 资 刘 曦 胡 蓉 颜 彪 莫 卫 平 宋 光 平 ( 二 ) 全 省 范 围 内 从 业 的 土 地 评 估 机 构 ( 省 一 11

13 文 件 传 真 级 )23 家, 执 业 土 地 估 价 师 261 名 1. 湖 南 思 远 四 达 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 11 名 : 文 玉 琴 李 武 陵 谭 延 林 廖 志 明 廖 明 辉 谭 钦 方 何 婵 刘 宇 李 正 强 张 国 海 金 晶 2. 湖 南 湘 信 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 赵 征 宇 曹 持 朱 晓 强 文 伟 群 李 锦 华 陈 捌 弟 黄 佐 李 玲 陈 进 林 翠 云 3. 湖 南 经 典 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 12 名 : 唐 跃 坤 王 勇 汪 海 棠 王 玉 杨 娟 谭 鸣 明 肖 作 明 徐 晓 颖 邱 服 超 李 红 李 奇 武 杨 聪 敏 4. 湖 南 广 联 房 地 产 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 11 名 : 唐 娓 唐 战 胜 李 义 易 峰 黄 金 仁 郑 大 榕 方 荣 扬 曾 吉 勇 龚 文 炳 袁 姗 曾 吉 辉 5. 衡 阳 地 源 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 刘 陶 斯 侯 利 初 代 继 军 肖 洁 朱 玲 颜 新 华 刘 晖 春 傅 艺 萍 黎 清 元 唐 香 玲 6. 湖 南 众 联 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 11 名 : 王 寄 湘 陈 小 文 熊 祖 轩 石 群 唐 际 绍 许 怡 易 桂 林 李 厚 东 黄 剑 何 芳 熊 明 仕 7. 湖 南 正 阳 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 黎 普 新 田 静 刘 倩 朱 三 一 尹 文 秀 熊 皓 虞 霞 郭 蕾 王 远 新 吴 景 财 8. 湖 南 华 信 求 是 地 产 矿 产 与 资 产 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 15 名 : 易 勇 刚 蒋 平 刘 旭 泉 陈 波 康 红 英 杨 静 申 海 建 匡 赛 兰 楚 江 凌 振 洪 彭 奇 志 张 佑 民 胡 劲 为 胡 毅 武 丽 娜 9. 湖 南 建 业 不 动 产 评 估 有 限 公 司 ( 包 括 炎 陵 分 公 司 ), 执 业 土 地 估 价 师 12 名 : 周 季 平 尹 文 罗 霄 山 黄 邹 文 李 珍 章 俊 李 霞 彭 娜 陈 平 浪 肖 红 谭 双 群 刘 志 高 10. 湖 南 光 大 土 地 评 估 规 划 测 绘 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 秦 雪 光 吴 秀 江 陈 鸣 放 秦 示 威 彭 华 彭 向 红 杨 金 花 蒲 俊 潘 菁 付 妮 嘉 11. 益 阳 万 源 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 11 名 : 刘 韶 豫 龚 启 柳 陈 哲 王 晶 徐 清 胜 张 旭 峰 王 美 英 范 卫 红 孙 国 才 鄢 建 明 傅 子 稀 12. 怀 化 大 地 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 14 名 : 谢 文 阁 邓 世 兴 李 云 钟 琴 邓 剑 明 刘 穗 黄 先 智 吴 英 张 龙 廖 罗 陈 军 王 列 宾 曾 庆 英 欧 阳 小 文 13. 湖 南 新 时 代 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 13 名 : 李 亮 徐 曦 段 辉 邹 辉 明 莫 伏 红 蔡 丽 萍 黄 劲 清 曾 建 东 潘 廷 泽 卢 泓 黄 晖 李 元 福 屈 志 强 14. 湖 南 天 华 房 地 产 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 11 名 : 贺 再 兴 刘 继 红 黄 敏 刘 智 清 郭 力 谢 宇 勋 林 少 剑 贺 志 刚 李 莉 刘 斐 12

14 文 件 传 真 郭 俊 雄 15. 湖 南 恒 业 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 周 萍 邵 传 宏 李 灿 明 张 学 优 丁 建 强 卿 求 应 杨 精 纯 况 社 生 陈 莉 存 鲁 梦 16. 常 德 万 源 评 估 咨 询 有 限 公 司 ( 包 括 石 门 分 公 司 ), 执 业 土 地 估 价 师 12 名 : 杨 启 英 胡 志 文 王 光 华 田 祖 华 聂 志 敏 高 翔 权 连 军 黄 国 华 夏 美 蓉 李 萍 万 邓 业 平 吴 洋 17. 湖 南 天 鉴 房 地 产 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 李 艳 玲 颜 忠 王 亚 希 杨 凤 姣 李 鹏 飞 童 泽 南 郭 春 来 黄 胜 群 颜 德 忠 刘 奋 飞 18. 湖 南 友 谊 土 地 估 价 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 16 名 : 袁 红 于 忠 义 李 支 援 王 海 燕 朱 燕 华 刘 岚 贺 武 唐 晓 芳 黎 静 谢 曼 玄 杨 帆 付 玉 梅 刘 春 玉 刘 洛 李 焱 平 黄 丹 19. 湖 南 联 信 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 陈 家 桂 任 湘 沙 张 惠 莲 周 建 清 黄 分 平 娄 魁 立 张 笑 容 向 红 琳 雷 静 邓 华 文 20. 长 沙 欣 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 沈 向 红 张 学 忠 王 智 娟 曹 晓 晴 谢 旭 明 欧 阳 芳 辉 于 银 清 唐 原 肖 莉 钟 亚 光 21. 湖 南 长 城 房 地 产 土 地 估 价 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 12 名 : 谭 志 荣 张 胜 元 黎 泽 林 王 英 姿 王 自 立 肖 学 军 何 利 岳 建 军 彭 国 锋 彭 锡 明 鲁 利 宏 江 玲 22. 湖 南 锦 鑫 土 地 估 价 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 颜 俊 唐 辉 雷 志 刚 陈 立 汪 敏 易 爱 君 李 金 玲 文 锋 甘 桂 珍 聂 笃 聪 23. 长 沙 中 信 高 新 土 地 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 周 健 罗 平 孙 智 勇 杨 帆 卞 鲜 红 唐 向 荣 张 立 燕 周 雅 萍 朱 雪 芝 邓 俏 钢 ( 三 ) 市 州 范 围 内 从 业 的 土 地 评 估 机 构 ( 省 二 级 )22 家, 执 业 土 地 估 价 师 122 名 1. 张 家 界 正 源 地 价 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 何 文 军 李 洪 波 曹 小 玲 肖 丽 君 张 春 毅 2. 娄 底 富 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 李 红 峰 颜 时 芬 张 喜 俊 罗 晖 罗 文 娇 3. 永 州 拓 达 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 柏 田 民 王 欧 李 建 国 陈 海 英 陈 玉 琼 4. 常 德 桃 花 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 7 名 : 王 晗 陈 三 中 洪 家 文 谈 跃 明 张 亮 赵 明 叶 华 5. 湘 西 自 治 州 经 纬 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 6 名 : 吴 方 平 田 玉 莲 满 延 锦 田 芳 敏 周 秀 华 赵 吉 辉 6. 长 沙 龙 人 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 6 名 : 刘 林 军 何 新 旺 肖 泽 湘 陈 新 胜 吴 昊 陈 远 7. 岳 阳 明 达 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 6 名 : 13

15 文 件 传 真 肖 富 强 李 寿 祥 谭 建 勋 杨 钰 冯 科 跃 彭 茹 8. 常 德 金 鑫 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 黎 阳 符 剑 云 盛 保 华 左 光 涛 黄 维 红 9. 长 沙 浏 阳 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 柳 力 武 雷 文 娟 曹 访 华 王 艺 辉 朱 永 明 10. 岳 阳 方 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 刘 广 粮 荣 朝 晖 王 意 新 杨 学 高 李 凯 辉 11. 长 沙 楚 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 杨 再 平 唐 梦 芳 周 文 波 周 年 才 彭 德 强 12. 娄 底 市 坤 辉 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 温 海 霞 邓 敏 娜 王 洪 蓉 贺 桃 阳 李 如 兰 13. 常 德 嘉 晖 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 皮 远 明 熊 延 秀 张 力 强 王 郁 王 本 忠 14. 桃 江 县 桃 花 江 地 价 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 高 卫 星 黄 春 华 张 华 桂 夏 玉 峰 谢 继 武 15. 湘 潭 湘 和 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 刘 铁 明 彭 见 曦 韩 芝 莲 许 志 良 刘 宗 连 16. 湖 南 创 佳 房 地 产 土 地 评 估 经 纪 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 孙 军 良 黄 磊 周 金 明 徐 艳 李 智 辉 17. 湖 南 远 航 房 地 产 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 张 小 明 罗 晓 强 石 剑 锋 刘 明 华 张 忠 乾 18. 岳 阳 瑞 信 不 动 产 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 严 华 益 唐 启 湘 宫 丽 莉 赖 云 孟 祥 山 19. 娄 底 市 湘 正 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 6 名 : 陈 旭 阳 王 琳 肖 玉 辉 王 剑 曾 熙 瑜 袁 鹏 20. 岳 阳 友 朋 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 彭 庆 莲 王 丽 辉 刘 五 义 张 淑 君 王 淼 普 21. 长 沙 美 仑 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 6 名 : 宋 斌 华 杨 琼 莉 谭 艺 平 曾 淑 华 吴 俐 鄄 李 丽 琴 22. 湖 南 易 成 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 李 光 华 宁 林 忠 胡 建 伟 李 红 兵 陈 瑜 王 方 政 卢 凌 燕 张 明 辉 陈 琳 杨 勇 ( 四 ) 县 ( 市 ) 范 围 内 从 业 的 土 地 评 估 机 构 ( 省 三 级 )10 家, 执 业 土 地 估 价 师 21 名 1. 衡 阳 市 国 发 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 3 名 : 吴 建 平 唐 宗 秀 陈 利 群 2. 慈 利 江 山 土 地 评 估 事 务 所, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 黄 费 明 杨 志 燕 3. 双 峰 县 金 川 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 周 颖 亓 顺 庆 4. 南 县 南 湖 地 价 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 张 晓 云 刘 丽 云 5. 冷 水 江 景 信 地 价 评 估 咨 询 服 务 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 14

16 文 件 传 真 袁 玲 刘 毅 6. 新 田 县 和 协 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 李 敏 王 琨 7. 沅 江 金 桔 土 地 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 戴 岭 王 敏 8. 新 化 县 湘 君 评 估 咨 询 有 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 陆 湘 丽 易 丽 君 9. 桑 植 县 金 地 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 皮 运 军 李 胜 保 10. 新 宁 县 国 泰 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 邹 玲 李 光 武 二 年 检 合 格, 扩 大 执 业 范 围 的 土 地 评 估 机 构 5 家, 执 业 土 地 估 价 师 41 名 ( 一 ) 由 市 州 范 围 内 从 业 ( 省 二 级 ) 扩 大 到 全 省 范 围 内 从 业 ( 省 一 级 ) 的 机 构 3 家 执 业 土 地 估 价 师 31 名 1. 湖 南 恒 基 房 地 产 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 11 名 : 李 力 陈 朝 辉 范 明 黄 新 林 丰 立 芳 张 荣 辉 李 琳 欧 光 顺 温 福 何 志 兵 宋 勉 2. 湖 南 志 成 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 徐 志 革 黄 国 辉 李 刚 杨 晖 余 榕 周 卓 斌 肖 先 胜 王 志 勇 钟 其 顺 毛 雯 群 3. 湖 南 金 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 : 周 长 根 谭 碧 群 曾 湘 林 侯 茂 和 黄 芳 平 韩 卫 革 张 友 雷 郭 泳 晶 杨 军 欧 景 雯 ( 二 ) 由 县 ( 市 ) 范 围 内 从 业 ( 省 三 级 ) 扩 大 到 市 州 范 围 内 从 业 ( 省 二 级 ) 的 土 地 评 估 机 构 2 家 执 业 土 地 估 价 师 10 名 1. 常 德 金 土 地 房 地 产 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 高 峰 牟 常 平 邵 军 梁 博 淼 骆 宇 航 2. 常 德 安 信 地 价 咨 询 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 王 隽 崔 钟 黄 孙 文 吴 侑 祝 朱 杰 三 新 注 册 在 市 州 范 围 内 从 业 的 土 地 评 估 机 构 ( 省 二 级 )8 家, 执 业 土 地 估 价 师 50 名 1. 湖 南 天 信 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 李 文 力 王 利 林 岳 佳 吴 翠 兰 陈 波 2. 湖 南 日 升 房 地 产 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 6 名 : 周 雪 梅 申 娟 丽 周 德 来 阮 江 刘 安 逸 刘 旭 朋 3. 衡 阳 明 诚 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 孙 兴 民 唐 小 健 王 斌 谢 宇 杨 安 华 4. 娄 底 东 升 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 7 名 : 夏 灿 华 王 高 利 许 宏 彦 邱 芬 南 王 富 强 李 星 耀 赵 锦 花 5. 郴 州 嘉 一 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 杜 胜 凡 王 智 丰 刘 坚 龙 华 何 光 明 6. 湖 南 建 兴 房 地 产 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 8 名 : 曹 志 雄 薛 剑 锋 刘 显 成 何 备 景 胡 小 波 宋 英 陈 红 春 简 禄 生 15

17 文 件 传 真 7. 邵 阳 中 鑫 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 7 名 : 肖 勇 军 廖 伟 仁 陈 北 望 赵 旭 军 唐 靓 戴 宁 志 黄 尤 进 8. 永 州 天 元 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 7 名 : 杨 善 林 唐 益 众 匡 春 峰 陈 前 志 罗 祥 德 唐 新 宇 彭 劲 松 四 新 注 册 在 县 区 范 围 内 从 业 的 土 地 评 估 机 构 ( 省 三 级 )3 家, 执 业 土 地 估 价 师 10 名 1. 湖 南 中 信 发 土 地 评 估 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 5 名 : 彭 江 建 尹 军 乔 彭 泽 阳 黄 峰 张 延 榆 2. 湘 潭 福 瑞 达 不 动 产 评 估 有 限 责 任 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 2 名 : 谢 泽 义 黄 昆 明 3. 安 化 县 永 达 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司, 执 业 土 地 估 价 师 3 名 : 蔡 小 平 李 永 求 胡 佑 林 五 新 注 册 土 地 评 估 分 支 机 构 2 家, 执 业 土 地 估 价 师 8 名 1. 湖 南 建 业 不 动 产 评 估 有 限 公 司 株 洲 分 公 司 ( 株 洲 市 范 围 内 从 业 ), 执 业 土 地 估 价 师 4 名 : 肖 巧 玲 陕 霞 妮 刘 剑 彭 晓 英 2. 深 圳 市 广 衡 房 地 产 和 土 地 估 价 有 限 公 司 湖 南 分 公 司 ( 长 沙 市 范 围 内 从 业 ), 执 业 土 地 估 价 师 4 名 : 朱 定 定 聂 伟 思 王 凌 谭 新 城 六 年 检 注 销 的 土 地 评 估 机 构 1 家 隆 回 唯 赢 土 地 评 估 服 务 有 限 公 司 申 请 注 销 机 构 同 意 注 销 七 年 检 综 合 考 评 得 分 排 名 前 十 名 的 机 构, 予 以 通 报 表 彰 1. 长 沙 永 信 评 估 咨 询 有 限 责 任 公 司 2. 湖 南 万 源 评 估 咨 询 有 限 公 司 3. 怀 化 大 地 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司 4. 湖 南 新 融 达 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司 5. 湖 南 恒 业 土 地 评 估 有 限 责 任 公 司 6. 常 德 万 源 评 估 咨 询 有 限 公 司 7. 常 德 金 土 地 房 地 产 评 估 有 限 公 司 8. 湖 南 建 业 不 动 产 评 估 有 限 公 司 9. 常 德 安 信 地 价 咨 询 评 估 有 限 责 任 公 司 10. 湖 南 金 源 土 地 评 估 咨 询 有 限 公 司 二 一 三 年 八 月 二 十 八 日 16

18 市 场 动 态 国 土 资 源 部 : 上 半 年 全 国 卖 地 1.7 万 亿 创 历 史 新 高 7 月 30 日, 国 土 部 公 布 上 半 年 国 土 资 源 有 关 统 计 数 据, 房 地 产 用 地 供 应 8.24 万 公 顷, 同 比 增 长 38.2%, 大 幅 高 于 近 五 年 同 期 水 平 与 此 同 时 公 布 的 数 据 显 示, 上 半 年, 全 国 土 地 出 让 合 同 价 款 已 高 达 1.7 万 亿 元, 增 幅 达 77.3%, 亦 创 历 史 新 高, 其 中 房 地 产 用 地 出 让 价 款 同 比 增 幅 超 过 高 达 90% 土 地 供 应 是 住 房 供 给 的 基 础, 并 被 认 为 是 抑 制 地 价 房 价 的 有 效 手 段, 国 土 部 法 律 中 心 主 任 孙 英 辉 表 示, 目 前 地 产 对 流 动 性 的 依 赖 进 一 步 降 低, 加 上 土 地 供 给 刚 性 制 约, 单 纯 依 靠 扩 大 土 地 供 应 抑 制 地 价 房 价 已 不 可 能 另 外, 孙 英 辉 认 为, 从 上 半 年 地 方 财 政 收 支 看, 扣 除 中 央 转 移 支 付, 部 分 省 份 已 出 现 收 不 抵 支 情 况 地 方 政 府 大 规 模 集 中 推 出 土 地 和 利 用 土 地 大 量 融 资, 积 累 财 政 金 融 风 险, 也 加 大 了 房 地 产 调 控 难 度 单 纯 依 靠 扩 大 土 地 供 应 抑 制 地 价 由 于 房 地 产 调 控 的 延 续, 过 去 三 年 的 土 地 供 应 计 划 均 未 完 成, 但 在 今 年 上 半 年 出 现 逆 转 根 据 国 土 部 发 布 的 上 半 年 数 据, 上 半 年 全 国 房 地 产 用 地 供 应 8.24 万 公 顷, 同 比 增 加 38.8%, 完 成 了 年 度 万 公 顷 的 54.64%, 达 到 今 年 来 新 高 今 年 以 来, 各 地 加 快 住 房 用 地 供 给,31 个 省 份 中 仅 4 个 住 宅 推 地 量 低 于 去 年 同 期, 其 余 27 个 推 地 量 均 高 于 去 年 同 期, 北 京 的 推 地 量 同 比 上 涨 267%, 浙 江 上 涨 121%, 江 西 上 涨 99%, 孙 英 辉 表 示 不 仅 土 地 供 应 量 增 加, 且 地 价 也 随 着 水 涨 船 高 来 源 于 国 土 部 数 据, 上 半 年, 我 国 主 要 城 市 地 价 总 体 水 平 连 续 上 涨, 重 点 监 测 城 市 中 二 季 度 居 住 地 价 格 4799 元 / 平 方 米, 同 比 增 长 6.13%, 环 比 增 长 2.06% 上 海 良 玉 投 资 总 经 理 郭 玉 良 表 示, 地 方 政 府 的 土 地 饥 渴 营 销, 的 确 能 吊 开 发 商 胃 口, 推 涨 地 价, 在 土 地 财 政 的 背 景 下, 土 地 供 应 增 加, 并 不 代 表 地 方 政 府 会 在 地 价 上 让 利, 地 方 政 府 在 推 地 之 初, 底 价 定 的 就 不 低 另 外, 重 点 城 市 土 地 供 应 不 足 亦 是 事 实, 推 出 好 地 后, 开 发 商 拿 地 也 更 为 迫 切, 郭 玉 良 如 是 表 示 孙 英 辉 也 认 为, 目 前 地 产 对 流 动 性 的 依 赖 进 一 步 降 低, 加 上 土 地 供 给 刚 性 制 约, 单 纯 依 靠 扩 大 土 地 供 应 抑 制 地 价 房 价 已 不 可 能 中 国 房 地 产 业 协 会 副 会 长 朱 中 一 认 为, 地 价 上 来 了, 也 将 对 房 价 上 涨 产 生 压 力, 在 朱 中 一 看 来, 土 地 的 政 策 将 是 影 响 今 后 房 地 产 市 场 的 一 个 很 重 要 因 素, 怎 么 完 善 需 要 认 真 的 研 究 据 其 透 露, 中 房 协 向 中 央 政 府 建 议, 地 方 政 府 把 土 地 的 供 应 跟 住 房 的 供 应 计 划 挂 钩, 把 稳 定 房 价 的 目 标 跟 地 价 衔 接 起 来, 否 则, 天 价 地 王 频 频 出 现, 不 利 于 市 场 的 发 展 17

19 市 场 动 态 全 国 卖 地 高 达 1.7 万 亿 在 上 半 年 土 地 市 场 量 价 齐 涨 的 背 景 下, 全 国 上 半 年 的 卖 地 金 额 也 处 于 历 史 高 位, 为 1.7 万 亿, 增 幅 达 77.3% 黄 金 湾 投 资 集 团 董 事 长 申 威 认 为, 较 为 火 热 的 土 地 市 场 将 会 持 续 到 下 半 年, 一 般 而 言, 每 年 的 三 四 季 度 才 是 推 地 高 峰 与 此 同 时, 申 威 表 示, 在 地 方 债 务 不 断 增 加 的 背 景 下, 土 地 收 入 成 为 地 方 还 债 的 一 个 重 要 来 源, 在 国 内 经 济 增 长 仍 然 较 缓 的 背 景 下, 部 分 地 方 政 府 依 靠 土 地 市 场 平 衡 财 政 收 支 的 客 观 需 求 仍 然 较 强 来 源 于 国 家 审 计 署 的 消 息, 第 二 次 全 国 性 的 地 方 政 府 性 债 务 审 计 将 于 8 月 开 展 据 此, 本 次 审 性 债 务 审 计 结 果 显 示,2012 年 底,4 个 省 本 级 17 个 省 会 城 市 本 级 地 区 有 55% 的 债 务 承 诺 以 土 地 收 入 偿 还 地 方 政 府 偿 债 期 将 近, 部 分 地 方 依 靠 卖 地 平 衡 财 政 收 支 的 客 观 需 求 仍 然 较 强, 申 威 称, 照 此 来 看, 今 年 全 国 卖 地 收 入 或 将 超 过 3 亿 值 得 一 提 的 是, 孙 英 辉 介 绍, 在 土 地 市 场 整 体 形 势 不 错 的 情 况 下, 土 地 市 场 也 呈 现 一 线 供 给 不 足 和 三 四 线 供 应 过 量 的 分 化 特 征, 即 所 谓 的 空 城 鬼 城 与 天 价 地 地 王 并 存 的 局 面, 开 发 商 也 亦 从 二 三 线 城 市 向 一 线 城 市 回 归 在 依 靠 土 地 财 政 平 衡 地 方 财 政 收 入 的 客 观 背 景 下, 申 威 认 为, 下 半 年, 土 地 市 场 的 分 化, 也 将 直 接 体 现 在 地 方 债 务 审 计 账 单 上 计 将 摸 清 全 国 政 府 性 债 务 详 单 国 家 审 计 署 发 布 的 36 个 地 方 政 府 本 级 政 府 ( 来 源 : 中 国 国 土 资 源 报 ) 18

20 市 场 动 态 2013 年 第 二 季 度 全 国 主 要 城 市 地 价 监 测 报 告 2013 年 第 二 季 度, 土 地 市 场 延 续 回 升 态 势, 各 用 途 地 价 环 比 同 比 涨 幅 有 所 扩 大 一 总 体 情 况 ( 一 ) 地 价 水 平 小 幅 上 涨, 环 比 同 比 增 长 率 加 速 上 升 2013 年 第 二 季 度, 全 国 主 要 监 测 城 市 地 价 总 体 水 平 为 3226 元 / 平 方 米, 商 服 住 宅 工 业 地 价 分 别 为 6044 元 / 平 方 米 4799 元 / 平 方 米 和 684 元 / 平 方 米 图 1 全 国 主 要 城 市 分 用 途 地 价 水 平 ( 元 / 平 方 米 ) 综 合 住 宅 工 业 地 价 环 比 增 速 持 续 上 升, 商 服 地 价 增 速 略 有 放 缓 第 二 季 度, 全 国 主 要 监 测 城 市 综 合 地 价 环 比 增 速 为 1.62%, 较 上 一 季 度 增 加 了 0.15 个 百 分 点, 且 已 连 续 五 个 季 度 加 速 上 升 ; 住 宅 工 业 地 价 环 比 增 速 分 别 为 2.06% 和 1.25%, 较 上 一 季 度 增 加 了 0.29 和 0.39 个 百 分 点 ; 商 服 地 价 环 比 增 长 率 为 1.34%, 较 上 一 季 度 放 缓 了 0.73 个 百 分 点 图 2 全 国 主 要 城 市 分 用 途 地 价 环 比 增 长 率 曲 线 图 (%) 19

21 市 场 动 态 地 价 同 比 增 幅 持 续 加 速 上 升, 步 入 较 高 位 [2] 运 行 第 二 季 度, 全 国 主 要 监 测 城 市 综 合 商 服 住 宅 工 业 地 价 同 比 增 长 率 分 别 为 5.11% 5.48% 6.13% 3.79%, 较 上 一 季 度 分 别 上 升 了 个 百 分 点, 地 价 同 比 增 幅 连 续 三 个 季 度 加 速 上 涨, 整 体 涨 势 步 入 较 高 位 区 间 运 行 图 3 全 国 主 要 城 市 分 用 途 地 价 同 比 增 长 率 曲 线 图 (%) 重 点 城 市 定 基 地 价 指 数 稳 中 有 升 第 二 季 度, 以 2000 年 为 基 期 的 重 点 城 市 综 合 商 服 住 宅 工 业 地 价 季 度 指 数 分 别 为 , 分 别 较 上 一 季 度 增 加 了 和 2 个 点 图 年 第 二 季 度 重 点 城 市 分 用 途 地 价 指 数 重 点 监 测 城 市 中, 地 价 总 体 水 平 为 4512 元 / 平 方 米, 较 上 季 度 增 长 2.0%, 较 去 年 同 期 增 长 6.32% 商 服 住 宅 和 工 业 地 价 水 平 分 别 为 7732 元 / 平 方 米 6642 元 / 平 方 米 和 862 元 / 平 方 米 ; 环 比 增 长 率 分 别 为 1.06% 2.52% 和 1.80%; 同 比 增 长 率 分 别 为 5.79% 7.40% 和 5.21% ( 二 ) 三 大 重 点 区 域 综 合 地 价 水 平 保 持 上 升 态 势, 同 比 增 幅 较 大 ; 珠 江 三 角 洲 地 区 各 用 途 地 价 环 比 同 比 均 高 于 其 他 两 大 重 点 区 域, 且 同 比 增 长 率 处 于 高 位 或 较 高 位 运 行 2013 年 第 二 季 度, 三 大 重 点 区 域 综 合 地 价 水 平 均 高 于 全 国 总 体 水 平, 保 持 上 升 态 势 长 江 三 角 洲 [1] 全 国 主 要 监 测 城 市 指 105 个 监 测 城 市 ; 重 点 监 测 城 市 指 直 辖 市 省 会 城 市 和 计 划 单 列 市 [2] 增 长 率 高 位 指 增 长 率 超 过 8.0%, 较 高 位 指 增 长 率 在 5.0%-8.0% 之 间, 下 同 20

22 市场动态 图5 图6 图7 重点城市综合地价环比 同比增长率曲线图 % 2013 年第二季度三大重点区域地价水平 元 / 平方米 2013 年第二季度三大重点区域综合地价增长率 % 珠江三角洲 环渤海地区综合地价水平分别为 度增加了 0.38 个百分点 而长江三角洲地区和环 4770 元 / 平方米 4552 元 / 平方米 3465 元 / 平方 渤海地区的平均增速较上一季度放缓了 0.16 和 米 0.12 个百分点 属于减速上升 从环比增长率看 三大重点区域综合地价增 分用途看 三大重点监测区域各用途平均地 长率分别为 1.09% 2.91%和 0.97% 其中 珠江三 价环比增幅均稳定增长 其中 珠江三角洲地区平 角洲地区平均增幅高于全国和长江三角洲地区 均地价环比增幅均高于其他两大重点区域平均水 环渤海地区平均水平 为加速上升 增速较上一季 平 该地区商服 住宅 工业地价环比增长率分别 21

23 市场动态 为 3.21% 4.21% 1.92% 从重点区域内各监测城 比增速分别达到 9.54% 4.64% 4.26% 长江三角 市看 珠江三角洲地区监测城市地价较其他两大 洲和环渤海地区各用途平均地价环比增幅相对较 重点地区监测城市具有更明显的上升趋势 特别 为平稳 长江三角洲地区商服 住宅 工业地价环 是广州和佛山市顺德 广州市的住宅地价环比增 比增幅分别为 1.34% 1.55% 0.53% 环渤海地区 速达到 5.54% 佛山市顺德的商服 住宅 工业环 则为 2.24% 1.29% 0.21% 图8 三大重点监测区域分用途地价环比增长率 从同比增长率看 珠江三角洲地区综合地价 季度分别上升了 0.80 和 0.79 个百分点 增速处于高位运行 达到 8.78% 远高于全国及其 分用途看 珠江三角洲地区商服 住宅 工业 他两大重点区域, 较上一季度上升了 2.70 个百分 地价同比增速处于高位或较高位运行 且明显高 点 长江三角洲和环渤海地区综合地价增速均低 于全国和其他两大重点区域各用途地价平均增 于全国平均水平 分别为 3.75%和 3.68% 较上一 速 分别达到 7.25% 10.75%和 7.69% 分别较上 22

24 市 场 动 态 一 季 度 上 升 了 个 百 分 点, 其 中, 住 宅 地 价 增 速 最 快 珠 江 三 角 洲 地 区 的 监 测 城 市 各 用 途 地 价 增 幅 整 体 高 于 其 他 区 域 内 监 测 城 市 水 平, 其 中, 深 圳 市 商 服 住 宅 工 业 地 价 同 比 分 别 达 到 7.56% 15.46% 15.21%, 广 州 市 佛 山 市 顺 德 区 中 山 市 各 用 途 地 价 同 比 涨 幅 均 在 5.0% ~ 12.0% 之 间 长 江 三 角 洲 和 环 渤 海 地 区 的 商 服 和 住 宅 地 价 同 比 增 幅 较 大, 其 中, 住 宅 地 价 增 幅 分 别 达 到 4.48% 和 4.47%, 较 上 一 季 度 分 别 上 升 了 1.95 和 1.40 个 百 分 点 ; 商 服 地 价 增 长 率 分 别 为 4.27% 和 4.48%, 较 上 一 季 度 分 别 上 升 了 1.25 和 1.90 个 百 分 点 ; 两 大 重 点 区 域 的 工 业 地 价 增 速 则 为 减 速 上 升, 分 别 较 上 一 季 度 放 缓 了 0.56 和 0.27 个 百 分 点 图 9 三 大 重 点 监 测 区 域 分 用 途 地 价 同 比 增 长 率 (%) ( 三 ) 东 中 西 部 地 区 综 合 地 价 稳 中 有 升, 同 比 增 幅 均 超 过 5.0%, 处 于 较 高 位 运 行 2013 年 第 二 季 度, 全 国 重 点 城 市 中, 地 价 水 平 呈 东 高 西 次 中 低 的 布 局 东 部 地 区 平 均 地 价 高 于 全 国 和 中 西 部 地 区, 西 部 与 中 部 地 区 平 均 地 价 较 接 近 且 均 低 于 全 国 重 点 城 市 平 均 水 平 从 环 比 增 长 率 看, 东 中 西 部 地 区 综 合 地 价 增 速 均 保 持 小 幅 上 升 趋 势, 其 中, 东 部 和 中 部 地 区 综 23

25 市 场 动 态 图 年 第 二 季 度 东 中 西 部 地 区 重 点 城 市 地 价 水 平 ( 元 / 平 方 米 ) 合 地 价 为 加 速 上 升, 较 上 一 季 度 分 别 上 升 了 0.09 和 1.09 个 百 分 点, 增 幅 分 别 为 2.08% 2.44%; 西 部 地 区 综 合 地 价 为 减 速 上 升, 增 长 率 为 1.31%, 较 上 一 季 度 放 缓 了 0.39 个 百 分 点 从 同 比 增 长 率 看, 东 中 西 部 地 区 综 合 地 价 持 续 上 涨, 增 幅 均 超 过 5.0%, 进 入 较 高 位 区 间 运 行, 增 幅 分 别 为 7.15% 5.73% 5.14%, 分 别 较 上 一 季 度 上 升 了 和 1.25 个 百 分 点 图 年 第 二 季 度 东 中 西 部 地 区 重 点 城 市 综 合 地 价 增 长 率 (%) ( 四 ) 地 价 环 比 上 涨 的 城 市 个 数 继 续 增 加, 但 近 半 数 城 市 综 合 住 宅 地 价 环 比 增 长 率 处 于 平 稳 区 间 ; 住 宅 地 价 同 比 涨 幅 超 过 5% 的 城 市 接 近 四 成 2013 年 第 二 季 度, 全 国 主 要 监 测 城 市 的 综 合 地 价 环 比 同 比 增 速 持 续 上 升 综 合 地 价 环 比 增 速 上 涨 的 城 市 为 95 个, 其 中 5 个 城 市 的 涨 幅 高 于 3.0%;7 个 城 市 的 增 长 率 为 负 ; 共 计 52 个 城 市 的 涨 幅 位 于 -1.0%~1.0% 之 间 与 去 年 同 期 相 比, 城 市 综 合 地 价 整 体 持 续 上 升, 涨 幅 超 过 5% 的 城 市 由 上 一 季 度 的 26 个 增 加 至 本 季 度 的 38 个, 其 中, 呼 和 浩 特 深 圳 安 阳 佛 山 市 顺 德 的 地 价 涨 幅 超 过 10.0%; 涨 幅 为 负 的 城 市 降 至 5 个, 其 中, 鸡 西 降 幅 最 大, 为 -3.28%, 温 州 地 价 下 降 的 幅 度 缩 小 到 % 住 宅 地 价 与 综 合 地 价 变 化 趋 势 保 持 一 致, 涨 幅 继 续 呈 上 升 态 势 环 比 增 幅 上 涨 的 城 市 由 上 一 季 度 的 92 个 增 至 94 个, 涨 幅 超 过 3.0% 的 城 市 集 中 在 东 部 和 中 部 地 区, 东 部 包 括 广 州 (5.54%) 佛 24

26 市场动态 山市顺德 4.64% 宁波 3.67% 湛江 3.56% 5%的城市由上一季度的 28 个增至本季度的 40 汕头 3.44% 上海 3.38% 南京 3.08% 中部 个, 其中超过 10.0%的城市有呼和浩特 深圳 安 有太原 7.59% 和长沙 3.38% 46 个城市的涨幅 阳 太原 黄石 广州 包头 上海 厦门 增幅为负 稳定在 -1.0% 1.0% 与去年同期相比 涨幅超过 的城市减少至 6 个 仅为上一季度的一半 图 个大中城市中新建住宅销售价格和 105 个城市 住宅用地价格环比上涨的城市数量统计情况 五 异常交易地块数量环比 同比增加明显 2012 年二季度的平均溢价率下降了 20 个百分点 土地市场高溢价风险值得关注 二季度 土地市场处于平稳上升阶段 符合土 截至 2013 年 6 月 30 日 二季度上报异常交 地供应周期的规律 房企为满足发展需求 补充土 易地块 115 宗 较上一季度增加 36 宗 增幅为 地储备需求强烈 加之房价持续上涨 市场看好后 50.6% 与去年同期的 50 宗相比 数量大幅上涨 期楼市 引致土地市场有所升温 供需紧张的热点 溢价率方面 2013 年二季度上报异常交易地块平 城市推出稀缺地块 导致高价地再次出现 部分城 均溢价率 142% 比上一季度上升了 22 个百分点 比 市优质地块的成交价格甚至超越了历史高值 图 年以来异常交易地块成交上报宗数和月均溢价率统计情况 25

27 市 场 动 态 二 当 前 市 场 形 势 分 析 ( 一 ) 宏 观 经 济 复 苏 弱 于 预 期, 但 货 币 环 境 总 体 宽 松, 新 型 城 镇 化 规 划 出 台 预 期 强 烈, 市 场 对 土 地 要 素 预 期 收 益 看 高, 在 上 述 因 素 综 合 作 用 下, 地 价 呈 现 加 速 上 涨 态 势 一 方 面, 宏 观 经 济 复 苏 形 势 趋 缓, 地 价 上 涨 的 内 在 经 济 支 撑 有 所 弱 化 从 国 际 上 看, 美 国 量 化 宽 松 政 策 退 出 的 预 期 逐 渐 强 化, 热 钱 进 入 我 国 市 场 套 利 的 动 力 减 弱 同 时, 欧 元 区 经 济 长 期 萎 缩 导 致 需 求 不 振, 欧 洲 央 行 通 过 下 调 欧 元 区 主 导 利 率 激 活 经 济 国 际 经 济 环 境 的 波 动 对 我 国 宏 观 经 济 影 响 持 续, 我 国 经 济 发 展 的 压 力 加 大 就 国 内 而 言, 2013 年 二 季 度, 国 内 经 济 增 长 低 于 预 期 统 计 局 数 据 显 示, 二 季 度 我 国 投 资 和 消 费 都 出 现 了 非 预 期 低 迷 6 月 份 中 国 制 造 业 PMI 指 数 为 50.1%, 回 落 0.7 个 百 分 点, 该 指 数 虽 然 位 于 临 界 值 之 上, 但 仍 属 于 低 位 徘 徊 状 态 整 体 经 济 结 构 性 矛 盾 激 化, 资 源 长 期 错 配 导 致 的 去 库 存 去 产 能 进 度 迟 缓 内 生 性 下 滑 力 量 加 强 等 因 素, 导 致 2013 年 上 半 年 经 济 复 苏 乏 力, 整 体 经 济 呈 弱 势 复 苏 态 势 本 季 度 商 业 地 价 涨 幅 的 收 窄 也 从 侧 面 印 证 了 经 济 环 境 的 影 响 另 一 方 面, 货 币 环 境 整 体 宽 松, 土 地 有 效 需 求 旺 盛, 市 场 因 素 推 动 地 价 持 续 上 升 2013 年 上 半 年, 受 宏 观 经 济 不 景 气 影 响, 信 贷 投 放 继 续 放 量 ; 受 人 民 币 升 值 影 响, 外 汇 占 款 规 模 进 一 步 增 加, 资 金 面 呈 现 出 近 一 年 来 最 为 宽 松 的 局 面 5 月 末, 广 义 货 币 (M2) 余 额 达 到 万 亿 元, 同 比 增 长 15.8%, 比 上 年 同 期 高 2.6 个 百 分 点 尽 管 二 季 度 后 期 市 场 资 金 逐 渐 紧 缩, 结 构 性 矛 盾 突 出, 但 资 金 总 量 仍 然 充 足 货 币 环 境 的 总 体 宽 松, 成 为 支 撑 整 体 土 地 价 格 的 持 续 上 升 的 重 要 因 素 从 房 地 产 开 发 投 资 资 金 来 源 来 看,2013 年 以 来 国 内 贷 款 资 金 来 源 同 比 一 直 处 于 较 高 水 平, 而 利 用 外 资 较 去 年 则 有 大 幅 上 涨 加 之 行 业 预 期 看 好, 出 于 发 展 策 略 考 虑, 房 地 产 开 发 资 金 投 入 土 地 市 场, 购 置 优 质 地 块 的 需 求 上 升, 直 接 推 高 了 二 季 度 商 业 住 宅 地 价 图 年 年 1-5 月 房 地 产 开 发 企 业 资 金 来 源 变 化 情 况 数 据 来 源 : 国 家 统 计 局 同 时, 新 型 城 镇 化 规 划 出 台 预 期 强 烈, 相 关 配 套 政 策 加 速 制 定, 加 之 部 分 地 方 政 府 债 务 偿 债 期 限 将 至, 土 地 出 让 收 益 仍 为 地 方 偿 债 的 主 要 资 金 来 源, 也 在 一 定 程 度 上 维 持 了 土 地 市 场 回 暖 的 态 26

28 市 场 动 态 势 国 家 审 计 署 的 36 个 地 方 政 府 本 级 政 府 性 债 务 审 计 结 果 显 示,2012 年 底,4 个 省 本 级 17 个 省 会 城 市 本 级 地 区 有 55% 的 债 务 承 诺 以 土 地 收 入 偿 还 地 方 政 府 偿 债 期 将 近, 在 国 内 经 济 增 长 仍 然 较 缓 的 背 景 下, 部 分 地 方 政 府 依 靠 土 地 市 场 平 衡 财 政 收 支 的 客 观 需 求 仍 然 较 强 在 新 型 城 镇 化 带 动 的 土 地 预 期 升 值 空 间 和 地 方 政 府 态 度 不 明 朗 的 背 景 下, 综 合 商 服 住 宅 工 业 用 地 价 格 都 延 续 去 年 以 来 的 上 涨 态 势 ( 二 ) 房 地 产 市 场 调 控 政 策 导 向 未 变, 但 新 国 五 条 对 市 场 的 抑 制 性 影 响 有 限 ; 住 宅 需 求 居 高 不 下, 房 企 拿 地 积 极, 拉 动 住 宅 地 价 明 显 上 涨 2013 年 第 二 季 度, 宏 观 政 策 仍 以 延 续 为 主 尽 管 新 国 五 条 的 颁 布 向 市 场 表 明 了 中 央 政 府 坚 持 房 地 产 市 场 调 控 的 决 心, 但 地 方 政 府 在 政 策 落 实 中 态 度 不 一, 多 数 力 度 不 强, 在 短 期 内 控 制 房 价 稳 定 市 场 的 实 际 效 果 不 明 显 一 季 度 因 尚 未 明 确 调 控 政 策 操 作 细 则, 多 地 陷 入 二 手 房 恐 慌 性 购 房 过 户 ; 二 季 度 以 来, 中 央 亦 未 对 各 地 国 五 条 细 则 实 施 情 况 表 态, 加 之 新 型 城 镇 化 草 案 悬 而 未 决, 政 策 处 于 模 糊 空 档 期, 在 新 国 五 条 落 地 力 度 低 于 预 期 的 情 况 下, 随 着 调 控 政 策 效 应 递 减, 楼 市 整 体 依 然 延 续 此 前 的 高 温 热 度, 购 房 者 开 发 商 对 市 场 的 判 断 再 次 出 现 一 致 看 涨, 房 屋 交 易 市 场 回 暖 上 半 年 以 来, 市 场 资 金 对 楼 市 热 情 不 减, 依 靠 房 屋 市 场 进 行 资 产 保 值 增 值 的 偏 好 未 改 房 屋 市 场 热 销, 刺 激 了 房 地 产 开 发 投 资 的 需 求, 房 企 一 方 面 受 益 于 前 期 销 售 业 绩 较 好, 资 金 回 笼 速 度 加 快, 自 有 资 金 较 为 充 足, 另 一 方 面 得 益 于 融 资 渠 道 的 拓 展, 融 资 能 力 不 断 提 高, 企 业 资 金 相 对 充 裕 加 上 一 些 高 价 地 成 交 释 放 出 向 好 信 号, 市 场 对 楼 市 地 市 普 遍 比 较 乐 观, 房 企 拿 地 策 略 由 审 慎 变 为 积 极, 由 此 引 发 住 宅 地 价 涨 幅 较 上 一 季 度 呈 现 明 显 扩 张 态 势 ( 三 ) 经 济 结 构 调 整 下 政 策 预 期 向 好, 多 地 明 显 加 大 新 兴 产 业 用 地 支 持 力 度, 加 之 成 本 因 素 的 刚 性 提 升, 是 工 业 地 价 涨 幅 扩 张 的 重 要 原 因 为 了 促 进 产 业 结 构 调 整,5 月 19 日 国 务 院 批 转 发 展 改 革 委 关 于 2013 年 深 化 经 济 体 制 改 革 重 点 工 作 意 见 的 通 知 ( 国 发 号 ) 中 提 出 扩 大 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 范 围, 在 全 国 开 展 交 通 运 输 业 和 部 分 现 代 服 务 业 营 改 增 试 点 落 实 和 完 善 对 成 长 型 科 技 型 外 向 型 小 微 企 业 的 财 税 支 持 政 策 扩 大 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 试 点 范 围, 健 全 投 资 者 尤 其 是 中 小 投 资 者 权 益 保 护 政 策 体 系 等 要 求, 李 克 强 总 理 也 多 次 强 调 盘 活 资 金 存 量, 并 明 确 要 求 要 通 过 激 活 货 币 信 贷 存 量 支 持 实 体 经 济 发 展 诸 多 措 施 表 明, 中 央 对 支 持 工 业 服 务 业 企 业 对 实 体 经 济 发 展 给 予 充 分 的 政 策 和 资 金 支 持, 工 业 产 业 政 策 利 好 工 业 用 地 市 场 同 时, 全 国 多 地 对 物 流 集 散 中 心 服 务 外 包 产 业 园 高 新 技 术 产 业 园 区 以 及 其 他 主 导 产 业 配 套 工 业 园 区 建 设 等 给 予 政 策 和 信 贷 支 持, 在 一 定 程 度 促 进 了 相 关 产 业 用 地 需 求 的 增 加 此 外, 随 着 征 地 补 偿 标 准 逐 步 提 高, 也 直 接 增 加 了 新 增 工 业 用 地 的 取 得 成 本 尽 管 PMI 等 经 济 数 据 表 明 2013 年 二 季 度 经 济 增 速 放 缓, 工 业 生 产 者 价 格 出 现 下 滑, 但 受 上 述 多 重 因 素 的 影 响, 工 业 地 价 仍 然 保 持 上 涨 态 势, 且 涨 幅 有 所 扩 大 三 后 期 走 势 预 判 及 关 注 要 点 2013 年 下 半 年, 我 国 经 济 进 入 深 度 转 型 时 期, 支 持 实 体 经 济 发 展 和 新 型 城 镇 化 规 划 的 落 地 和 实 施, 将 推 动 投 资 和 消 费 的 共 同 增 长, 但 受 产 业 结 构 升 级 调 整 房 地 产 调 控 政 策 持 续 以 及 信 贷 政 策 的 调 整, 预 计 2013 年 下 半 年 我 国 经 济 仍 将 保 持 弱 复 27

29 市 场 动 态 苏 的 态 势 尽 管 二 季 度 后 期 出 现 资 金 流 动 结 构 性 紧 张, 但 在 房 地 产 开 发 企 业 市 场 购 地 和 房 地 产 开 发 投 资 方 面 并 未 出 现 回 落 的 态 势, 随 着 三 季 度 土 地 供 应 逐 渐 放 大, 以 及 部 分 城 市 的 优 质 地 块 入 市, 市 场 出 现 高 价 地 的 可 能 性 依 然 存 在, 土 地 市 场 上 升 的 态 势 不 会 发 生 根 本 性 变 化 新 一 届 政 府 调 控 的 思 路 更 加 注 重 激 活 现 存 量, 控 制 新 增 量, 转 型 调 结 构, 未 来 的 调 控 思 路 也 将 由 行 政 手 段 为 主 的 短 期 调 控 向 建 立 长 效 机 制 转 变 下 一 阶 段 我 们 建 议, 一 是 要 密 切 关 注 地 价 走 势 与 宏 观 经 济 的 协 调 性, 保 持 土 地 市 场 的 平 稳 运 行 从 近 两 个 季 度 的 市 场 态 势 来 看, 土 地 价 格 已 经 步 入 较 高 位 运 行 轨 道, 考 虑 到 下 半 年 土 地 供 应 持 续 价 与 宏 观 经 济 走 势 的 协 调 性, 逐 步 疏 导 和 理 顺 引 起 价 格 局 部 异 动 的 相 关 因 素, 促 进 市 场 平 稳 发 展 二 是 要 把 握 好 供 地 节 奏, 强 化 供 前 分 析 和 供 后 监 管, 引 导 市 场 理 性 预 期 避 免 优 质 地 块 集 中 进 入 市 场, 同 时 加 强 优 质 地 块 的 入 市 研 判, 出 现 高 价 地 的 城 市 应 及 时 公 布 宗 地 相 关 信 息 及 价 格 影 响 因 素 分 析 ; 加 强 对 已 供 土 地 的 开 发 利 用 动 态 监 管, 集 约 节 约 地 利 用 好 稀 缺 的 土 地 资 源, 充 分 发 挥 其 要 素 投 入 作 用, 引 导 市 场 的 理 性 预 期 三 是 协 同 有 关 部 门 引 导 金 融 资 本 的 合 理 流 向, 关 注 地 方 债 务 风 险, 避 免 过 多 资 金 沉 淀 于 土 地, 发 挥 好 土 地 的 资 源 资 产 资 本 多 重 属 性 的 综 合 作 用, 更 加 合 理 的 服 务 于 新 型 城 镇 化 建 设, 适 应 产 业 结 构 转 型 升 级 的 新 要 求 增 加 等 规 律 性 因 素, 如 无 其 他 因 素 的 影 响, 地 价 上 涨 的 动 力 仍 然 存 在 此 背 景 下, 需 密 切 跟 踪 分 析 地 ( 来 源 : 中 国 城 市 地 价 网 ) 28

30 市 场 动 态 土 地 制 度 改 革 框 架 已 形 成 补 偿 标 准 可 能 翻 数 倍 记 者 从 国 土 部 获 悉, 该 部 已 完 成 改 革 完 善 土 最 先 启 动 的 改 革 之 一 地 管 理 制 度 促 进 城 镇 化 健 康 发 展 的 框 架 建 议, 该 项 政 策 可 能 在 近 期 出 台 届 时, 农 地 有 望 通 过 招 拍 挂 等 方 式 进 行 市 场 化 流 通, 农 民 所 获 得 的 征 地 括 : 记 者 了 解 到, 土 改 新 政 的 具 体 内 容 大 致 包 在 保 留 现 有 征 地 制 度 的 前 提 下, 缩 小 征 补 偿 将 会 大 幅 增 加 农 地 确 权 将 提 前 完 成 今 年 中 央 一 号 文 件 提 出, 要 用 5 年 时 间 基 本 完 成 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作 农 村 土 地 确 权 包 括 农 村 集 体 建 设 用 地 所 有 权 确 权 宅 基 地 使 用 权 确 权 和 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 三 部 分 专 家 表 示, 其 中 的 农 村 集 体 建 设 用 地 所 有 权 确 权 有 望 于 今 年 11 月 前 完 成 截 至 去 年 底, 全 国 农 村 集 体 建 设 用 地 所 有 权 累 计 确 权 登 记 发 证 约 620 万 宗, 发 证 率 达 94.7%, 部 分 地 区 已 全 部 完 成 今 年 8 月 底, 国 土 部 发 文 表 示, 将 对 农 村 集 体 建 设 用 地 所 有 权 确 权 工 作 进 行 抽 查 土 改 框 架 已 形 成 关 于 土 地 管 理 制 度 改 革, 国 土 部 规 划 司 副 司 长 刘 国 洪 告 诉 记 者, 该 部 去 年 9 月 便 成 立 了 专 题 研 究 小 组 小 组 在 历 时 10 个 月 对 11 个 省 份 的 50 多 个 城 市 进 行 调 研 后, 目 前 已 形 成 关 于 改 革 完 善 土 地 管 理 制 度 促 进 城 镇 化 健 康 发 展 的 框 架 建 议 土 地 管 理 制 度 改 革, 是 与 城 镇 化 关 系 最 为 紧 密 的 改 革 之 一, 也 很 可 能 成 为 十 八 届 三 中 全 会 之 后 地 范 围, 改 产 值 补 偿 为 市 场 价 值 补 偿 ; 在 保 持 用 途 管 制 的 前 提 下, 规 范 农 村 经 营 性 集 体 建 设 用 地 的 流 转 ; 依 托 现 有 土 地 交 易 机 构, 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 ; 对 增 量 建 设 用 地 和 存 量 建 设 用 地 出 让 方 式, 进 行 差 别 化 管 理 征 地 补 偿 或 升 数 倍 土 地 征 收 剪 刀 差 问 题 突 出, 尤 其 是 土 地 被 征 用 以 后, 巨 大 的 增 值 收 益 没 有 多 少 真 正 落 到 农 民 腰 包 农 业 部 部 长 韩 长 赋 近 日 这 样 说 据 了 解, 尽 管 我 国 曾 多 次 对 征 地 补 偿 制 度 进 行 改 革, 但 基 本 思 路 未 变, 仍 是 按 照 被 征 收 土 地 的 原 来 用 途 给 予 补 偿, 具 体 为 年 产 值 倍 数 法 和 征 地 区 片 法, 而 没 有 考 虑 到 土 地 的 潜 在 利 用 价 值 或 市 场 价 格, 是 一 种 非 等 价 交 易 为 此, 研 究 小 组 建 议, 按 照 被 征 土 地 的 未 来 用 途 测 算 土 地 价 值, 对 农 民 进 行 合 理 补 偿 如 此 一 来, 修 订 后 的 征 地 补 偿 标 准 可 能 相 当 于 现 有 标 准 的 数 倍 ( 来 源 : 荆 楚 网 ) 29

31 市 场 动 态 新 型 城 镇 化 进 程 加 速 中 小 城 市 或 迎 黄 金 期 李 捷 作 为 新 型 城 镇 化 的 重 要 主 体, 中 小 城 市 的 发 展 问 题 正 成 为 各 方 关 注 的 焦 点 : 如 何 通 过 体 制 改 革, 激 发 中 小 城 市 活 力 ; 如 何 进 行 科 学 规 划, 推 动 中 小 城 市 发 展 ; 如 何 通 过 融 资 创 新 为 中 小 城 市 增 添 动 力? 8 月 10 日, 由 新 京 报 国 家 发 改 委 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 联 合 主 办 的 2013 中 国 城 镇 化 与 企 业 家 论 坛 将 对 上 述 话 题 展 开 讨 论 中 小 城 市 发 展 成 焦 点 近 几 年, 中 国 大 城 市 在 发 展 中 出 现 了 交 通 拥 堵 房 价 高 涨 空 气 污 染 等 诸 多 问 题 饱 受 诟 病 而 在 国 内 经 济 社 会 转 型 的 当 下, 中 国 城 市 的 发 展 面 临 新 的 考 验 和 抉 择 具 体 有 两 个 体 现, 一 是 大 城 市 发 展 依 托 的 新 思 考 ; 一 是 内 陆 中 小 城 市 发 展 模 式 的 选 择 和 塑 造 这 都 是 当 前 亟 待 破 题 的 诉 求, 而 后 者 更 关 系 到 中 国 城 市 整 体 发 展 的 未 来 走 向 从 数 据 上 看, 中 国 20 万 人 口 以 下 的 城 市 超 过 2 万 个, 选 择 何 种 发 展 模 式 和 路 径 对 于 未 来 城 市 化 政 策 具 有 重 要 意 义 8 月 3 日, 在 2013 崇 礼 中 国 城 市 发 展 ( 夏 季 ) 论 坛 上, 与 会 专 家 也 热 议 中 小 城 市 的 发 展 问 题 在 现 行 体 制 下, 大 量 的 资 源 通 过 行 政 手 段 集 中 在 高 等 城 市, 所 谓 地 级 以 上 城 市, 尤 其 是 最 重 要 的 土 地 资 源 国 家 发 展 改 革 委 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 主 任 李 铁 指 出, 上 级 城 市 既 能 拿 到 土 地 指 标, 又 能 拿 到 下 级 政 府 的 财 政 资 源 来 发 展 这 种 城 市 结 构 发 展 布 局 转 变 成 大 城 市 优 先 发 展, 如 何 激 发 小 城 市 的 发 展 活 力 将 是 接 下 来 需 要 解 决 的 重 要 问 题 大 城 市 发 展 过 快, 人 口 过 于 集 中 也 带 来 一 系 列 的 问 题 社 会 发 展 的 很 多 问 题 都 可 从 这 个 方 面 找 到 一 些 根 源 国 务 院 研 究 室 副 主 任 黄 守 宏 认 为, 总 体 来 讲, 中 小 城 市 应 该 是 今 后 城 镇 化 的 主 体 和 主 要 形 态 中 小 城 市 发 展 模 式 待 创 新 以 人 为 本 是 本 轮 新 型 城 镇 化 的 核 心, 这 对 于 城 市 发 展 而 言 意 义 尤 重 近 年 来, 在 大 城 市 周 边 涌 现 出 的 卫 星 城, 很 大 程 度 上 缓 解 着 城 市 居 住 的 矛 盾 但 随 着 时 间 推 移, 这 些 卫 星 城 也 暴 露 出 配 套 不 足 产 业 失 衡 等 问 题 然 而, 这 些 问 题 只 是 目 前 国 内 大 多 数 中 小 城 市 发 展 瓶 颈 的 缩 影 在 中 国 城 市 规 划 学 会 秘 书 长 石 楠 看 来, 目 前 很 多 中 小 城 市 因 为 对 自 身 优 势 认 识 不 足, 或 者 资 源 方 面 等 原 因, 在 大 城 市 快 速 国 际 化 时, 这 些 中 小 城 市 仍 然 处 于 发 展 缓 慢 的 平 台 期 很 多 城 市 必 须 要 采 取 一 些 大 动 作, 采 取 一 些 大 手 术 石 楠 表 示, 这 是 一 种 开 拓 性 的 做 法, 因 为 经 济 优 势 未 必 就 有 很 大 的 竞 争 力, 在 文 化 和 历 史 方 面, 就 要 给 予 特 别 的 重 视 而 当 前 中 小 城 市 的 发 展 面 临 着 体 制 和 机 制 的 30

32 市 场 动 态 双 重 制 约, 天 津 泰 达 集 团 党 委 书 记 孔 向 日 认 为, 附 着 在 大 城 市 周 边 的 卫 星 城, 可 以 依 托 自 身 的 地 理 与 产 业 优 势, 形 成 区 域 城 市 以 大 城 市 龙 头 带 动 周 边 区 域 龙 尾, 通 过 密 切 的 产 业 协 同, 形 成 上 下 游 的 互 动 关 系, 这 在 未 来 或 许 能 够 成 为 中 小 城 市 发 展 的 一 种 新 思 维 聚 焦 告 别 摊 大 饼 落 实 人 的 城 市 化 在 新 型 城 镇 化 大 形 势 之 下, 作 为 城 市 建 设 和 发 展 的 龙 头, 城 市 规 划 直 接 关 系 到 未 来 城 市 的 长 远 发 展 中 小 城 市 的 定 位 不 能 等 同 于 大 城 市 是 共 识, 然 而 如 何 凸 显 中 小 城 市 自 身 优 势 谋 求 发 展, 引 起 各 界 广 泛 关 注 在 2013 年 崇 礼 中 国 城 市 发 展 ( 夏 季 ) 论 坛 上, 北 京 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 院 长 施 卫 良 指 出, 从 规 划 编 制 的 角 度 来 看, 现 行 的 行 政 资 源 及 公 共 资 源 环 境 条 件 的 限 制 都 对 中 小 城 市 的 发 展 带 来 阻 力 是 否 能 从 原 先 自 上 而 下 的 推 进 转 化 为 自 下 而 上 的 行 为? 可 以 从 现 有 的 城 市 中 心 社 区 治 理 社 区 营 造 的 角 度 来 出 发, 来 发 展 我 们 的 城 市 或 许 可 以 成 为 未 来 中 小 城 市 发 展 模 式 上 的 一 种 新 思 维 此 外, 对 于 城 市 规 划 的 转 型, 湖 北 省 武 汉 市 汉 南 区 委 书 记 涂 山 峰 认 为, 如 何 防 止 大 城 市 无 限 制 摊 大 饼 的 发 展 模 式 所 带 来 的 问 题 该 当 纳 入 考 虑 范 畴 大 城 市 的 投 资 效 益 不 一 定 比 中 小 城 市 更 好, 大 城 市 的 负 债 可 能 比 中 小 城 市 更 甚 这 个 时 候 规 划 所 体 现 出 的 城 市 转 型 活 力 就 会 显 现, 通 过 防 止 摊 大 饼 式 的 发 展, 才 可 能 把 产 业 和 人 向 中 小 城 市 输 送, 这 是 中 央 政 府 和 地 级 以 上 市 要 做 的 尽 管 城 市 规 划 在 城 市 发 展 过 程 中 具 有 重 要 作 用, 但 业 内 人 士 仍 然 表 达 出 对 于 规 划 落 实 的 担 忧 高 策 地 产 服 务 机 构 董 事 长 总 裁 陶 红 兵 就 认 为, 可 能 最 后 城 市 化 率, 城 市 化 的 样 子 硬 件 看 起 来 很 美, 看 起 来 很 好, 但 城 市 里 面 的 市 民 是 不 是 有 幸 福 感, 这 一 点 不 容 乐 观 还 有 很 多 中 西 部 地 区, 包 括 一 些 现 在 急 于 发 展 的 中 小 城 市 的 领 导 们, 还 是 从 自 身 喜 好 出 发, 这 样 的 体 制 不 改, 中 小 城 市 的 转 型 未 来 打 造 幸 福 城 市 都 难 成 立 转 移 资 源 大 中 小 城 市 才 能 良 性 互 动 较 之 于 珠 三 角 长 三 角 的 核 心 城 市 对 于 周 边 卫 星 城 的 辐 射 力 度 而 言, 北 京 作 为 环 渤 海 区 域 的 中 心 城 市, 环 绕 在 其 周 边 的 城 市 群 落, 潜 力 仍 有 待 进 一 步 发 掘 国 家 发 改 委 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 主 任 李 铁 认 为, 在 合 理 配 置 城 市 结 构 的 基 础 上, 应 该 要 把 优 质 资 源 向 中 小 城 市 转 移 只 有 把 优 质 资 源 转 移 出 去, 人 口 才 能 分 流 出 去 可 事 实 是 各 类 城 市 还 在 通 过 这 些 优 质 资 源 作 为 条 件 招 商 引 资, 根 本 无 法 实 现 整 个 城 市 的 合 理 分 布, 包 括 人 口 向 中 小 城 市 迁 移, 而 且 房 价 也 居 高 难 下 毋 庸 置 疑 的 是, 中 小 城 有 着 自 身 无 法 解 决 的 缺 陷, 要 想 发 展 仅 靠 自 身 的 人 力 物 力 是 远 远 不 够 的 对 此, 国 家 发 改 委 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 总 规 划 师 沈 迟 表 示, 中 小 城 市 的 发 展 既 要 融 入 整 个 城 市 化 的 洪 流 当 中, 跟 大 城 市 特 大 城 市 超 大 城 市 一 起 在 城 市 化 的 过 程 中 扮 演 相 应 角 色, 同 时, 也 要 和 乡 村 地 区 的 发 展 是 一 体 化 的 要 考 虑 两 个 方 面, 一 个 是 在 现 阶 段, 中 小 城 市 在 城 市 化 进 程 中, 究 竟 是 解 决 特 大 城 市 人 口 的 分 流, 还 是 我 们 中 小 城 市 本 身 自 身 的 发 展 这 对 于 确 定 中 小 城 市 发 展 的 制 度, 发 展 的 问 题 有 重 要 意 义 ( 来 源 : 中 国 国 土 资 源 报 网 ) 31