二、过往研究的主要发现

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1 中 国 女 性 在 押 人 员 处 遇 状 况 研 究 报 告 以 曼 谷 规 则 为 出 发 点 的 分 析 程 雷 吕 晓 刚 陈 建 军 * 一 引 言 200 年 2 月 2 日 联 合 国 第 7 次 全 体 会 议 通 过 了 关 于 女 性 囚 犯 待 遇 和 女 性 罪 犯 非 拘 禁 措 施 的 规 则 ( 曼 谷 规 则 ), 旨 在 一 系 列 囚 犯 待 遇 国 际 准 则 的 基 础 上 进 一 步 推 动 女 性 囚 犯 羁 押 期 间 的 待 遇 以 及 扩 大 非 监 禁 性 替 代 措 施 的 适 用, 从 而 从 性 别 实 质 平 等 的 视 角 推 动 人 们 重 视 提 高 女 性 在 押 人 员 的 处 遇 水 平 本 报 告 围 绕 被 羁 押 的 女 性 人 员 的 待 遇 与 权 利 保 障 问 题, 使 用 多 种 实 证 研 究 方 法 对 曼 谷 规 则 涉 及 的 相 关 规 则 展 开 针 对 性 研 究 报 告 的 主 要 目 的 在 于 通 过 有 限 的 数 据, 发 现 女 性 在 押 人 员 处 遇 的 真 实 情 况 从 研 究 内 容 来 看, 本 报 告 仅 涉 及 到 曼 谷 规 则 中 的 女 性 在 押 人 员 的 待 遇 问 题, 对 于 曼 谷 规 则 中 另 外 一 项 主 题 女 性 罪 犯 非 拘 禁 性 措 施, 除 在 研 究 羁 押 场 所 中 女 性 在 押 人 员 处 遇 时 间 接 涉 及 之 外, 限 于 篇 幅 与 研 究 时 间 资 源 等 方 面 的 条 件 限 制, 不 作 专 题 研 究 从 研 究 的 对 象 来 看, 本 报 告 所 谓 的 女 性 在 押 人 员 具 体 是 指 在 刑 事 司 法 中 的 未 决 犯 与 已 决 犯 两 部 分 人 群, 即 羁 押 专 指 刑 事 司 法 中 对 自 由 的 剥 夺, 包 括 中 国 刑 事 诉 讼 法 所 规 定 的 拘 留 逮 捕 和 判 决 后 罪 犯 在 监 狱 中 的 服 刑, 但 不 包 括 行 政 性 预 防 性 剥 夺 自 由 措 施 本 报 告 研 究 的 样 本 为 五 处 女 性 在 押 人 员 羁 押 场 所, 包 括 两 所 女 子 监 狱 三 所 看 守 所 中 的 女 犯 监 区, 笔 者 依 次 将 其 编 号 为 A B C D E. 这 些 研 究 地 点 的 大 致 情 况 如 下 :A 监 狱 位 于 中 国 大 陆 中 部 地 区,202 年 人 均 GDP 约 为 5200 美 金 ; B 监 狱 位 于 中 国 西 部 地 区,202 年 人 均 GDP4600 美 金 ;C 看 守 所 位 于 南 方 沿 海 发 达 地 区,202 年 人 均 GDP 约 美 金 ;D 看 守 所 位 于 中 国 西 部, 人 均 GDP3600 美 金 ;E 看 守 所 位 于 南 方 中 部 省 份, 人 均 GDP 约 为 8000 美 金 这 样 一 个 样 本 分 * 程 雷, 法 学 博 士, 中 国 人 民 大 学 法 学 院 副 教 授 ; 吕 晓 刚, 中 国 人 民 大 学 法 学 院 博 士 生 ; 陈 建 军, 中 国 人 民 大 学 法 学 院 博 士 生 虽 然 尚 未 有 全 面 确 切 的 研 究 表 明 经 济 发 达 程 度 与 刑 事 司 法 人 权 保 障 之 间 存 在 正 相 关 关 系, 但 经 济 发 展 对 刑 事 司 法 状 况 影 响 巨 大, 比 如 羁 押 的 物 质 条 件 公 民 权 利 观 念 羁 押 监 管 人 员 数 量 与 执 法 素 质 都 受 到 经 济 发 达 程 度 的 直 接 影 响, 因 此 本 报 告 以 人 均 GDP 作 为 样 本 选 取 的 标 准, 具 有 一 定 的 样 本 选 择 代 表 性

2 布 情 况 相 对 全 面 地 反 映 了 不 同 发 达 程 度 的 地 区 间 差 异, 在 很 大 程 度 上 能 够 反 映 中 国 大 陆 不 同 地 区 在 女 性 在 押 人 员 处 遇 方 面 的 基 本 情 况 就 研 究 方 法 而 言, 本 文 采 用 的 实 证 研 究 方 法 主 要 有 三 种, 访 谈 ( 集 体 访 谈 与 个 别 访 谈 ) 问 卷 调 查 与 实 地 观 察, 此 外 还 使 用 了 调 取 查 阅 司 法 统 计 数 据 作 为 辅 助 手 段 研 究 人 员 力 图 使 用 多 种 研 究 方 法 交 叉 检 验 相 同 的 研 究 问 题 清 单 及 其 结 论, 多 种 研 究 方 法 的 同 时 使 用 有 助 于 减 少 因 为 样 本 选 取 的 局 限 出 现 的 结 论 偏 差 访 谈 的 对 象 包 括 女 性 在 押 人 员 与 监 管 民 警, 个 别 访 谈 主 要 用 于 对 女 性 在 押 人 员 的 一 对 一 谈 话, 访 谈 的 问 题 与 问 卷 的 问 题 基 本 一 致 实 地 观 察 指 的 是 研 究 人 员 围 绕 研 究 的 问 题 清 单 有 选 择 地 实 地 查 看 相 关 羁 押 场 所, 特 别 是 生 活 区 劳 动 区 域 或 场 所 厨 房 卫 生 室 收 押 场 所 等 问 卷 调 查 包 括 针 对 监 管 民 警 与 在 押 人 员 两 类 不 同 的 问 卷 在 研 究 过 程 中, 研 究 人 员 共 发 放 500 份 问 卷, 收 回 458 份 有 效 问 卷 问 卷 调 查 的 对 象 样 本 选 择 方 法 无 法 作 到 随 机 发 放, 选 择 的 方 法 是 在 在 押 女 性 人 员 总 量 较 大 的 监 狱 选 择 2-3 个 监 区 发 放 问 卷, 在 女 性 在 押 人 员 较 少 的 看 守 所 则 全 员 发 放 发 放 的 具 体 监 区 或 者 监 室 由 研 究 人 员 选 择, 经 羁 押 管 理 机 关 和 在 押 人 员 同 意 后 确 定 关 于 研 究 样 本 中 女 性 在 押 人 员 的 基 本 情 况, 在 本 报 告 第 四 部 分 有 更 为 详 细 的 介 绍, 包 括 女 性 在 押 人 员 的 涉 嫌 罪 名 婚 否 的 比 率 年 龄 分 布 情 况 以 及 是 否 为 初 犯 等 方 面 以 上 研 究 方 法 存 在 以 下 两 个 不 足 之 处 可 能 会 影 响 到 研 究 结 论 的 科 学 性 : 一 是 研 究 样 本 的 非 随 机 性, 无 论 是 地 点 还 是 具 体 对 象 的 选 择 都 未 能 作 到 随 机 产 生, 这 会 影 响 到 研 究 结 论 的 普 遍 性, 比 如 虽 然 我 们 注 意 到 尽 可 能 根 据 经 济 发 达 程 度 的 差 异 选 择 经 济 发 达 一 般 以 及 欠 发 达 地 区 的 羁 押 场 所 开 展 研 究, 但 研 究 对 象 天 然 的 封 闭 特 点, 研 究 人 员 基 本 上 不 可 能 随 心 所 欲 地 选 择 研 究 地 点 ; 二 是 研 究 对 象 的 产 生 虽 然 由 研 究 人 员 决 定, 但 决 定 的 依 据 不 明 确, 具 有 典 型 的 偶 遇 特 点, 并 未 作 到 随 机 产 生 以 上 两 方 面 的 缺 陷 提 醒 读 者 应 合 理 适 度 地 考 虑 研 究 的 结 论 在 可 能 时, 还 应 当 继 续 通 过 补 充 研 究 进 一 步 对 相 关 结 论 进 行 验 证 本 报 告 主 要 报 告 四 个 部 分, 首 先 我 们 回 顾 了 先 前 研 究 的 基 本 情 况 与 主 要 结 论, 这 些 以 往 的 研 究 为 本 研 究 的 开 展 提 供 了 基 本 的 背 景, 也 能 够 进 一 步 展 示 出 本 报 告 的 全 新 发 现 是 什 么 其 次, 我 们 整 理 了 目 前 有 关 女 性 在 押 人 员 权 利 处 遇 的 相 关 法 律 法 规 与 政 策 性 规 定, 这 些 文 本 上 的 各 种 规 定 从 文 本 意 义 上 勾 勒 出 女 性 在 押 人

3 员 权 益 保 障 的 规 则 框 架 然 后 进 入 本 报 告 的 核 心 部 分 即 第 五 部 分, 即 我 们 的 研 究 所 揭 示 的 规 则 框 架 在 司 法 实 践 中 的 实 施 执 行 情 况 及 存 在 的 相 关 问 题 我 们 选 择 的 开 展 研 究 的 问 题 来 源 是 通 过 分 析 先 前 研 究 的 内 容 及 不 足, 再 比 对 曼 谷 规 则 的 要 点 得 出 的 就 女 性 在 押 人 员 处 遇, 我 们 重 点 关 注 了 四 个 方 面 的 问 题 :) 女 性 在 押 人 员 的 生 理 卫 生 健 康 权 ;2) 婚 姻 及 家 庭 权 利 ;3) 心 理 健 康 ;4) 人 格 尊 严 与 隐 私 保 障 报 告 的 最 后 一 部 分 是 总 结 以 及 对 未 来 完 善 方 向 的 几 点 分 析 与 评 论 二 过 往 研 究 的 主 要 发 现 ( 一 ) 我 国 女 性 在 押 人 员 总 量 情 况 无 论 是 女 性 未 决 犯 还 是 女 性 已 决 犯, 在 我 国 都 实 行 严 格 的 集 中 关 押 制 度, 通 过 设 置 专 门 女 子 监 狱 及 对 女 性 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 集 中 关 押 等 举 措, 实 现 男 女 在 押 人 员 的 绝 对 隔 离 关 押 由 于 社 会 生 产 模 式 的 转 变, 女 性 参 与 社 会 事 务 的 深 度 和 广 度 不 断 延 展, 其 所 扮 演 的 社 会 角 色 悄 然 转 变, 随 之 而 来 的 是 女 性 犯 罪 数 量 的 显 著 增 长 根 据 当 前 公 开 披 露 的 统 计 数 据, 近 年 来, 我 国 女 性 罪 犯 数 量 呈 明 显 增 长 态 势,( 见 表 一 ) 女 性 服 刑 人 员 的 增 长 速 度 明 显 快 于 服 刑 人 员 整 体 增 长 速 度 ( 见 表 二 ) 表 一 : 年 我 国 女 性 服 刑 人 员 数 量 统 计 表 ( 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 ) 时 间 ( 年 ) 女 性 服 刑 人 员 数 量 ( 人 ) 服 刑 人 员 人 数 ( 人 ) 女 性 服 刑 人 员 所 占 比 例 (%)

4 表 二 : 年 中 国 女 性 服 刑 人 员 增 长 比 例 表 ( 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 ) 时 间 ( 年 ) 女 性 服 刑 人 员 增 长 率 (%) 服 刑 人 员 整 体 增 长 率 (%) 总 体 增 长 率 由 于 我 国 并 未 公 布 看 守 所 内 羁 押 的 女 性 未 决 犯 的 具 体 数 量, 但 根 据 监 狱 内 服 刑 女 性 已 决 犯 数 量 不 难 推 断, 看 守 所 内 女 性 未 决 犯 的 数 量 必 然 也 呈 现 出 递 增 态 势 总 体 而 言, 我 国 处 于 被 监 禁 和 羁 押 状 态 的 女 性 在 押 人 员 的 数 量 近 年 来 快 速 增 加 这 一 命 题 应 当 是 成 立 的, 而 且 其 增 长 速 率 应 当 超 过 在 押 人 员 数 量 整 体 增 长 速 率, 在 押 人 员 中 女 性 所 占 的 比 例 呈 递 增 态 势 ( 二 ) 以 往 研 究 的 综 述 面 对 规 模 不 断 扩 大 的 女 性 在 押 人 员 群 体, 如 何 实 现 保 障 监 管 安 全, 完 成 改 造 任 务 与 尊 重 性 别 差 异, 有 效 保 护 女 性 在 押 人 员 合 法 权 益 之 间 的 平 衡 逐 渐 受 到 理 论 界 及 实 务 界 的 关 注 从 某 种 程 度 而 言, 基 于 性 别 差 异, 对 女 性 在 押 人 员 的 待 遇 及 权 利 保 障 状 况 的 关 注, 实 质 上 是 尊 重 与 保 障 人 权 理 念 在 我 国 刑 事 司 法 领 域 内 认 知 与 落 实 的 进 一 步 深 入, 相 较 于 对 服 刑 人 员 整 体 基 本 权 利 的 保 障, 更 具 有 针 对 性 和 深 入 性 女 性 由 于 在 生 理 和 心 理 上 都 与 男 性 存 在 一 定 的 差 异, 其 所 承 担 的 社 会 家 庭 责 任 也 异 于 男 性, 然 而 在 看 守 所 监 狱 这 类 具 有 高 度 封 闭 性 的 羁 押 和 监 禁 场 所 内, 出 于 对 监 管 安 全 和 改 造 秩 序 的 维 护, 往 往 忽 视 性 别 差 异, 对 所 有 在 押 人 员 采 取 相 同 的 监 管 和 改 造 标 准 体 系 这 导 致 我 国 长 期 以 来 对 女 性 在 押 人 员 的 权 益 保 障 关 注 度 不 足, 但 还 是 有 部 分 学 者 针 对 这 一 问 题 展 开 了 相 应 的 探 索 与 研 究 梳 理 当 前 既 有 研 究, 我 国 当 前 关 于 女 性 在 押 人 员 权 利 保 障 研 究 的 关 注 点 主 要 集 中 在 以 下 几 个 领 域

5 . 女 性 服 刑 人 员 同 居 性 生 活 的 权 利 女 性 已 决 犯 的 性 权 利, 作 为 一 个 热 点 问 题, 存 在 较 大 争 议 但 当 前 较 为 统 一 的 观 点 是 罪 犯 并 不 因 其 享 有 婚 姻 权 而 必 然 享 有 性 生 活 权 这 是 由 其 特 殊 身 份 决 定 的, 虽 然 我 国 婚 姻 法 规 定 夫 妻 有 同 居 忠 实 的 义 务, 但 是 由 于 一 方 因 犯 罪 而 被 剥 夺 自 由 的 情 况 下, 自 由 刑 执 行 中 的 封 闭 性 和 监 禁 性 决 定 了 不 存 在 实 现 夫 妻 同 居 的 客 观 条 件 女 性 服 刑 人 员 享 受 性 生 活 的 权 利 应 当 让 位 于 国 家 的 刑 罚 权 然 而, 自 20 世 纪 90 年 代 末 以 来, 全 国 部 分 女 子 监 狱 陆 续 出 台 规 定, 安 排 部 分 表 现 较 好 的 女 犯 与 配 偶 同 居 2 至 24 小 时 的 所 谓 特 优 会 见 这 一 举 措 实 行 以 来, 受 到 一 系 列 的 质 疑 与 反 对, 在 执 行 过 程 中 也 暴 露 出 诸 多 问 题, 很 多 监 狱 纷 纷 叫 停 了 这 一 制 度 2. 女 性 在 押 人 员 的 婚 姻 权 保 障 问 题 女 性 已 决 犯 有 无 婚 姻 权 一 直 是 个 热 点 问 题, 但 监 狱 法 等 法 律 法 规 并 未 作 出 明 确 规 定 罪 犯 是 失 去 人 身 自 由 的 人, 在 婚 姻 自 由 方 面, 其 权 利 必 然 受 到 限 制, 982 年 公 安 部 颁 布 的 监 狱 劳 改 队 管 教 工 作 细 则 曾 规 定 : 犯 人 在 关 押 或 保 外 就 医 期 间, 不 准 结 婚 当 然, 在 多 年 的 实 践 中, 婚 姻 权 对 罪 犯 并 非 完 全 为 禁 区 当 前, 罪 犯 的 婚 姻 权 受 到 的 重 视 度 不 断 提 高, 全 国 许 多 监 狱 均 有 为 罪 犯 提 供 便 利, 让 罪 犯 领 取 结 婚 证 甚 至 为 其 举 办 简 单 的 狱 中 婚 礼 的 个 例, 事 实 上 承 认 了 罪 犯 的 婚 姻 权 的 存 在 2004 年 民 政 部 出 台 的 关 于 贯 彻 执 行 婚 姻 登 记 管 理 条 例 若 干 问 题 的 意 见 明 确 规 定 : 服 刑 人 员 申 请 办 理 婚 姻 登 记, 应 当 亲 自 到 婚 姻 登 记 机 关 提 出 申 请 并 出 具 有 效 的 身 份 证 件 ; 服 刑 人 员 无 法 出 具 身 份 证 件 的, 可 由 监 狱 管 理 部 门 出 具 有 关 证 明 材 料 终 结 了 关 于 罪 犯 有 无 婚 姻 权 的 争 论, 承 认 了 罪 犯 婚 姻 权 的 存 在 但 在 实 践 中, 监 狱 对 罪 犯 结 婚 问 题 仍 持 否 定 态 度, 符 合 结 婚 条 件 又 想 要 领 结 婚 证 的 罪 犯 能 如 愿 的 可 谓 少 之 又 少, 大 部 分 罪 犯 的 领 取 结 婚 证 的 权 利 尚 未 得 到 很 好 保 护 2 3. 女 性 在 押 人 员 隐 私 权 保 障 问 题 隐 私 权 作 为 在 不 断 扩 大 的 社 会 公 共 空 间 给 个 人 保 留 的 一 块 安 宁 领 地 它 是 自 然 人 保 持 人 格 独 立 平 等 自 由 和 尊 严, 从 事 社 会 活 动 所 必 不 可 少 的 条 件, 是 个 人 生 活 领 域 的 事 情 不 为 他 人 知 悉 禁 止 他 人 干 涉 保 持 个 人 精 神 与 现 实 生 活 的 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文 2007 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文,2007 2

6 隐 秘 与 安 宁 的 权 利 而 看 守 所 和 监 狱 作 为 羁 押 和 监 禁 场 所, 为 了 确 保 监 管 安 全, 必 然 会 对 女 性 在 押 人 员 的 隐 私 权 进 行 一 定 程 度 的 限 制 为 了 监 管 安 全, 在 看 守 所 及 监 狱 的 监 室 都 需 要 安 装 视 频 监 控 系 统, 其 视 角 能 够 覆 盖 整 个 监 区 的 各 个 部 位 对 于 女 性 在 押 人 员 来 说, 生 理 特 征 及 卫 生 习 惯 决 定 了 其 比 男 性 在 押 人 员 更 多 的 隐 私 需 求 然 而, 由 于 洗 浴 场 所 监 控 设 备 监 管 人 员 等 各 方 面 条 件 的 限 制, 女 性 在 押 人 员 洗 澡 及 如 厕 时, 其 身 体 的 隐 私 都 会 被 视 频 监 控 系 统 拍 摄 并 储 存 一 旦 出 现 监 控 系 统 终 端 权 限 设 置 视 频 监 控 工 作 人 员 配 备 不 科 学 的 情 况, 女 性 在 押 人 员 在 隐 私 权 可 能 会 受 到 严 重 侵 犯 2 因 此, 在 监 控 摄 录 方 面 应 给 女 性 在 押 人 员 留 有 一 定 隐 私 空 间, 对 日 常 生 活 起 居 的 监 控 应 做 出 适 当 变 通, 在 洗 手 间 浴 室 等 涉 及 身 体 隐 私 的 地 点 不 安 装 摄 像 头, 由 女 性 看 守 人 员 担 任 监 控 员, 监 控 录 像 录 制 好 后 严 格 封 存, 非 查 明 案 情 需 要 并 经 严 格 审 批 程 序 不 能 调 出 播 放 3 此 外, 对 于 监 狱 及 看 守 所 管 教 和 监 管 民 警 通 过 搜 查 女 性 在 押 人 员 日 记 的 方 式 了 解 其 思 想 动 向, 预 防 自 杀 自 残 的 行 为, 虽 然 有 助 于 维 护 监 管 安 全, 但 是 从 隐 私 权 本 身 来 看, 女 犯 的 日 记 不 应 搜 查 范 围 内, 应 当 保 护 其 内 心 倾 诉 的 隐 私 性 4 4. 女 性 在 押 人 员 的 妇 科 定 期 检 查 检 查 问 题 针 对 女 性 的 妇 科 检 查, 我 国 当 前 仅 在 女 职 工 保 健 工 作 规 定 ( 卫 女 发 [993] 第 号 ) 中 规 定, 凡 进 入 更 年 期 的 女 职 工, 应 得 到 社 会 广 泛 关 注, 向 她 们 宣 传 更 年 期 生 理 卫 生 知 识 各 单 位 每 -2 年 要 对 更 年 期 女 职 工 进 行 一 次 妇 科 疾 病 的 查 治 女 性 已 决 犯 在 监 狱 中 要 参 加 劳 动, 属 于 女 职 工 的 范 畴, 应 当 享 有 这 一 权 利 然 而 在 实 践 中, 迫 于 经 费 压 力, 这 一 规 定 并 未 得 到 很 好 的 贯 彻, 女 性 在 押 人 员, 尤 其 是 更 年 期 女 性 在 押 人 员 并 未 规 范 的 定 期 接 受 妇 科 检 查 5 5. 女 性 在 押 人 员 的 对 外 联 络 权 问 题 虽 然 监 狱 法 规 定 : 罪 犯 可 以 会 见 亲 属 和 监 护 人 但 为 防 止 罪 犯 的 会 见 人 鱼 龙 混 杂, 避 免 罪 犯 在 不 良 亲 属 的 劝 说 带 动 下 习 性 变 坏, 甚 至 共 谋 越 狱 事 件 的 发 生, 影 响 和 破 坏 监 狱 秩 序 ; 同 时, 也 为 了 减 小 工 作 量, 监 狱 往 往 将 会 见 范 围 规 定 为 罪 犯 的 直 系 亲 属 及 兄 弟 姐 妹, 其 他 亲 属 则 不 在 会 见 范 围 之 内 监 狱 法 温 小 莉 : 论 政 务 公 开 的 法 律 体 系, 中 国 法 学 2004 年 第 2 期 吕 建 伟 谭 启 敏 李 华 振 : 看 守 所 女 性 在 押 人 员 人 权 保 障 专 题 调 研, 载 法 制 与 社 会 2009 年 第 6 期 ( 下 ) 沈 佳 : 刑 事 诉 讼 中 女 性 被 追 诉 人 人 权 保 护 制 度 研 究, 西 南 政 法 大 学 硕 士 毕 业 论 文,2008 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文,2007 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文,

7 规 定 : 罪 犯 服 刑 期 间 可 与 他 人 通 信 实 践 中, 监 狱 操 作 时, 也 往 往 只 将 罪 犯 通 信 对 象 限 制 在 直 系 亲 属 及 兄 弟 姐 妹 内, 为 防 止 里 应 外 合 式 的 违 法 甚 至 犯 罪 行 为 的 发 生, 罪 犯 写 信 给 上 述 人 员 外 的 人, 必 须 经 过 数 道 审 批 手 续 6. 女 性 在 押 人 员 羁 押 及 服 刑 场 所 的 布 局 问 题 监 狱 布 局 主 要 是 指 监 狱 的 地 理 位 置 我 国 现 有 监 狱 约 700 所, 其 中 大 约 有 70% 左 右 的 监 狱 不 在 或 者 远 离 县 以 上 城 镇, 远 离 大 中 城 市 的 比 例 更 大, 相 当 一 部 分 监 狱 坐 落 在 交 通 不 便 偏 远 荒 僻 的 地 方 我 国 中 西 部 地 区, 如 新 疆 四 川 云 南 贵 州 等 省 自 治 区 监 狱 位 置 荒 僻 的 情 况 更 为 突 出 监 狱 所 处 地 域 的 差 异 也 带 来 了 女 犯 权 利 保 护 方 面 的 差 异 在 地 理 位 置 较 好 的 女 子 监 狱, 监 狱 吸 纳 高 素 质 的 警 察 人 才 相 对 较 为 容 易 利 用 社 会 市 场 原 材 料 交 通 等 条 件 发 展 监 狱 生 产 相 对 较 为 容 易 与 社 会 的 联 系 也 较 多, 因 此, 女 犯 的 诸 多 权 利 都 相 对 能 得 到 较 好 保 护 女 犯 作 为 女 性, 对 亲 情 的 信 赖 感 更 强, 监 狱 位 于 交 通 方 便 的 城 区, 其 会 见 权 更 容 易 实 现 2 7. 女 性 在 押 人 员 的 心 理 疏 导 问 题 处 于 侦 查 起 诉 审 判 阶 段 的 女 性 未 决 犯 由 于 对 诉 讼 程 序 的 陌 生 对 诉 讼 结 果 的 担 忧, 往 往 会 因 为 自 己 前 途 未 卜 而 导 致 心 理 负 担 过 重 情 绪 不 稳 这 个 时 候 容 易 滋 生 出 一 定 的 抵 触 情 绪, 对 待 监 管 民 警 的 管 理 可 能 产 生 逆 反 心 理, 不 配 合 不 服 从, 自 暴 自 弃 要 缓 解 疏 导 未 决 女 性 在 押 人 员 的 心 理 压 力, 可 以 从 增 加 管 教 女 警 数 量 提 高 管 理 素 质 转 变 管 理 理 念 完 善 管 理 体 制 强 化 法 律 监 督 等 方 面 着 手 进 行 3 另 外, 女 性 已 决 犯 的 心 理 健 康 状 况 也 明 显 不 良, 呈 现 出 暴 力 犯 罪 者 比 非 暴 力 犯 罪 者 离 异 女 犯 比 未 婚 和 已 婚 女 犯 心 理 健 康 状 况 差 ; 文 化 程 度 越 高, 心 理 健 康 状 况 越 好 的 态 势 其 中, 离 异 女 犯 的 心 理 问 题 尤 为 严 重, 抑 郁 强 迫 等 精 神 病 的 发 生 概 率 远 高 于 未 婚 和 已 婚 女 犯, 这 可 能 是 由 于 女 性 更 为 看 重 家 庭, 一 旦 家 庭 破 裂, 对 她 们 的 感 情 伤 害 很 大, 从 而 产 生 情 绪 低 落 对 生 活 丧 失 希 望 强 迫 焦 虑 精 神 恍 惚 等 症 状 4 8. 女 性 在 押 人 员 的 财 产 权 保 障 当 前 关 于 女 性 在 押 人 员 财 产 权 保 障 的 重 点 是 被 羁 押 或 监 禁 期 间 离 婚 的 女 性 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文,2007 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文,2007 吕 建 伟 谭 启 敏 李 华 振 : 看 守 所 女 性 在 押 人 员 人 权 保 障 专 题 调 研 载 法 制 与 社 会 2009 年 第 6 期 ( 下 ) 周 靖 白 广 明 : 关 于 在 押 女 犯 心 理 健 康 状 况 的 调 查 研 究, 载 社 会 心 理 科 学,2003 年 第 期 2 3 4

8 的 财 产 分 割 问 题 关 于 离 婚 财 产 分 割, 由 于 女 性 在 押 人 员 处 于 被 监 禁 状 态, 其 丈 夫 在 离 婚 财 产 分 割 方 面 更 具 主 动 权, 往 往 会 利 用 家 族 的 力 量 和 女 犯 的 身 份 对 女 犯 施 压, 使 其 同 意 一 份 并 不 公 平 的 离 婚 财 产 分 割 协 议, 或 是 悄 悄 进 行 财 产 转 移 抑 或 做 手 脚 造 成 财 产 全 无 的 假 象, 使 许 多 女 犯 离 婚 后 往 往 是 净 身 服 刑 但 碍 于 自 己 的 生 活 状 态 和 经 济 状 况, 女 犯 即 使 有 心 维 护 自 己 权 利, 却 无 足 够 能 力 去 争 取 看 守 所 和 监 狱 应 当 积 极 配 合 协 助 女 性 在 押 人 员 维 护 合 法 权 益, 以 保 障 监 管 安 全, 维 护 矫 治 秩 序 三 现 有 法 律 法 规 规 范 概 貌. 女 性 在 押 人 员 分 押 分 管 与 集 中 羁 押 看 守 所 条 例 和 看 守 所 条 例 实 施 办 法 中 均 规 定 : 对 男 性 人 犯 和 女 性 人 犯, 成 年 人 犯 和 未 成 年 人 犯, 同 案 犯 以 及 其 他 需 要 分 别 羁 押 的 人 犯, 应 当 分 别 羁 押 公 安 部 看 守 所 等 级 评 定 办 法 中 也 规 定 : 对 男 性 和 女 性 在 押 人 员, 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 和 罪 犯, 成 年 和 未 成 年 在 押 人 员, 同 案 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 等 分 别 关 押 分 别 管 理 对 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 和 罪 犯, 成 年 人 和 未 成 年 人, 同 案 人 员 等 分 别 关 押 分 别 管 理 女 性 在 押 人 员 由 女 民 警 看 管 为 此,2009 年 下 发 的 公 安 部 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 公 安 监 管 工 作 的 意 见 指 出 : 对 女 性 和 未 成 年 被 监 管 人 员, 要 充 分 照 顾 其 特 殊 生 理 和 心 理 需 要, 实 行 分 类 集 中 看 押 公 安 部 关 于 对 看 守 所 女 性 在 押 人 员 实 行 集 中 关 押 管 理 的 通 知 规 定 : 地 市 级 以 上 城 市 根 据 女 性 在 押 人 员 的 数 量, 设 置 关 押 女 性 在 押 人 员 的 看 守 所 或 者 监 区 女 子 监 区 应 当 与 男 监 区 相 对 封 闭 隔 离, 监 区 内 设 置 女 民 警 值 班 室 监 控 室 谈 话 室 等 县 级 看 守 所 女 性 在 押 人 员 数 量 较 多 时, 可 以 设 置 女 子 监 区 监 狱 法 第 39 条 规 定 : 监 狱 对 成 年 男 犯 女 犯 和 未 成 年 犯 实 行 分 开 关 押 和 管 理, 对 未 成 年 犯 和 女 犯 的 改 造, 应 当 照 顾 其 生 理 心 理 特 点 监 狱 根 据 罪 犯 的 犯 罪 类 型 刑 罚 种 类 刑 期 改 造 表 现 等 情 况, 对 罪 犯 实 行 分 别 关 押, 采 取 不 同 方 式 管 理 根 据 上 述 规 定 形 成 了 我 国 当 前 女 性 已 决 犯 统 一 在 各 省 单 独 设 置 的 女 子 监 狱 服 刑 ; 另 外 还 有 一 些 附 属 于 男 犯 监 狱 的 女 犯 监 区 ; 2 女 性 未 决 犯 在 各 地 级 市 看 守 2 王 苏 红 : 我 国 监 狱 女 犯 权 利 保 护 的 理 论 基 础 与 制 度 安 排, 苏 州 大 学 硕 士 专 业 学 位 论 文 2007 杨 木 高 著 : 中 国 女 犯 矫 正 制 度 研 究, 南 京 大 学 出 版 社 202 年 版, 第 23 页

9 所 女 子 监 区 统 一 羁 押 的 羁 押 和 监 禁 格 局 2. 女 性 在 押 人 员 参 加 劳 动 的 相 关 规 定 作 为 一 项 重 要 的 改 造 手 段, 女 性 已 决 犯 参 加 适 当 的 劳 动 改 造 是 实 现 矫 正 目 标 的 重 要 手 段 司 法 部 关 于 创 建 现 代 化 文 明 监 狱 的 标 准 和 实 施 意 见 规 定 : 根 据 女 犯 和 未 成 年 犯 的 生 理 心 理 特 点, 为 其 安 排 适 宜 的 劳 动 公 安 部 看 守 所 等 级 评 定 办 法 规 定 : 未 成 年 女 性 在 押 人 员 劳 动, 应 当 充 分 照 顾 其 心 理 和 生 理 特 点 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 以 及 女 性 在 押 人 员 劳 动 必 须 在 监 室 内 进 行 女 性 在 押 人 员 劳 动 时, 应 当 由 女 性 民 警 带 领 和 监 管 公 安 部 看 守 所 组 织 在 押 人 员 劳 动 管 理 办 法 同 样 规 定 : 看 守 所 组 织 未 成 年 女 性 在 押 人 员 劳 动, 应 当 充 分 照 顾 其 心 理 和 生 理 特 点 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人 以 及 女 性 在 押 人 员 劳 动 必 须 在 监 室 内 进 行 女 性 在 押 人 员 劳 动 时, 应 当 由 女 性 民 警 带 领 和 监 管 对 女 性 在 押 人 员 的 身 体 检 查 由 女 性 民 警 进 行 针 对 女 性 已 决 犯 和 未 决 犯, 需 要 注 意 二 者 参 加 劳 动 的 性 质 是 存 在 本 质 区 别 的 对 于 女 性 未 决 犯 而 言, 看 守 所 条 例 实 施 办 法 第 43 条 规 定 : 为 了 促 进 人 犯 的 思 想 改 造, 增 强 人 犯 体 质, 在 保 证 安 全 和 不 影 响 侦 查 起 诉 审 判 的 前 提 下, 看 守 所 可 以 在 所 内 组 织 人 犯 进 行 适 当 的 劳 动 根 据 无 罪 推 定 原 则, 女 性 未 决 犯 应 当 被 视 为 无 罪 之 人, 因 而 并 不 负 有 接 受 改 造 的 义 务, 组 织 其 参 加 劳 动 更 多 的 是 作 为 一 种 锻 炼 身 体, 缓 解 心 理 压 力 的 举 措 而 对 于 女 性 已 决 犯, 监 狱 法 第 70 条 规 定 : 监 狱 根 据 罪 犯 的 个 人 情 况, 合 理 组 织 劳 动, 使 其 矫 正 恶 习, 养 成 劳 动 习 惯, 学 会 生 产 技 能, 并 为 释 放 后 就 业 创 造 条 件 这 意 味 着, 对 于 女 性 已 决 犯, 劳 动 作 为 一 种 重 要 的 矫 正 手 段, 通 过 劳 动 矫 治 其 存 在 的 恶 习, 学 习 劳 动 技 能, 为 刑 满 释 放 后 复 归 社 会 奠 定 基 础 参 加 劳 动 是 女 性 已 决 犯 的 法 定 义 务, 是 其 接 受 改 造 的 重 要 变 现, 也 是 考 察 其 改 造 程 度 的 重 要 指 标 此 外, 对 于 女 性 已 决 犯 和 未 决 犯 在 劳 动 报 酬 问 题 上 也 存 在 一 定 差 别 看 守 所 条 例 实 施 办 法 第 58 条 规 定 : 人 犯 和 已 决 犯 劳 动 生 产 的 收 入 由 看 守 所 掌 握, 主 要 用 于 购 置 已 决 犯 和 未 决 犯 劳 动 生 产 用 品 生 活 补 助 和 奖 励 公 安 部 下 发 的 看 守 所 组 织 在 押 人 员 劳 动 管 理 办 法 第 24 条 也 规 定 : 看 守 所 的 劳 动 收 入 使 用 范 围 如 下 :( 一 ) 改 善 在 押 人 员 伙 食, 奖 励 劳 动 表 现 突 出 的 在 押 人 员 ;( 二 ) 购 置 在 押 人 员 劳 动 设 备 工 具 劳 保 用 品 等 ;( 三 ) 其 他 必 要 开 支 这 表 明 在 我 国 女

10 性 未 决 犯 并 不 享 有 劳 动 报 酬 权, 这 当 然 与 其 较 少 参 加 劳 动 有 一 定 的 关 系 而 监 狱 法 第 72 条 明 确 规 定 : 监 狱 对 参 加 劳 动 的 罪 犯, 应 当 按 照 有 关 规 定 给 予 报 酬 并 执 行 国 家 有 关 劳 动 保 护 的 规 定 这 表 明 女 性 已 决 犯 的 劳 动 报 酬 权 受 到 法 律 的 明 确 认 可 与 保 障 3. 女 性 在 押 人 员 的 押 解 最 高 人 民 法 院 在 2003 年 印 发 的 人 民 法 院 司 法 警 察 押 解 规 则 中 规 定 : 女 性 被 告 人 由 女 性 司 法 警 察 押 解, 男 性 被 告 人 女 性 被 告 人 以 及 其 他 不 宜 同 车 乘 坐 的 被 告 人 均 应 分 车 提 押 看 守 所 工 作 规 范 规 定 : 押 解 女 性 被 押 解 对 象, 必 须 有 女 押 解 人 员 负 责 途 中 的 生 活 管 理 看 守 所 条 例 第 2 条 规 定 : 押 解 人 员 在 押 解 人 犯 途 中, 必 须 严 密 看 管, 防 止 发 生 意 外 对 被 押 解 的 人 犯, 可 以 使 用 械 具 押 解 女 性 人 犯, 应 当 有 女 工 作 人 员 负 责 途 中 的 生 活 管 理 这 些 规 定 的 目 的 在 于 保 障 女 性 在 押 人 员 在 押 解 过 程 中 的 人 身 安 全, 实 质 上 是 分 别 集 中 关 押 制 度 在 押 解 阶 段 的 贯 彻 4. 女 性 在 押 人 员 的 日 常 监 管 看 守 所 条 例 规 定 : 看 守 所 应 当 配 备 女 工 作 人 员 管 理 女 性 人 犯 公 安 部 监 所 管 理 局 看 守 所 告 知 在 押 人 员 权 利 和 义 务 的 规 定 中 指 出 : 女 性 在 押 人 员 由 女 民 警 管 理 女 性 在 押 人 员 未 成 年 在 押 人 员 患 病 在 押 人 员 获 得 适 当 照 顾 公 安 部 看 守 所 等 级 评 定 办 法 也 规 定 : 应 当 配 备 女 民 警 管 理 女 性 在 押 人 员 监 狱 法 第 40 条 规 定 : 女 犯 由 女 性 人 民 警 察 直 接 管 理 根 据 上 述 规 定, 在 我 国, 无 论 是 女 性 已 决 犯, 还 是 女 性 未 决 犯 都 应 当 由 女 性 监 管 民 警 直 接 管 理, 从 根 本 上 杜 绝 了 男 性 监 管 民 警 直 接 接 触 女 性 在 押 人 员 的 可 能 性 5. 女 性 在 押 人 员 的 身 体 检 查 看 守 所 条 例 第 条 规 定 : 看 守 所 收 押 人 犯, 应 当 对 其 人 身 和 携 带 的 物 品 进 行 严 格 检 查 非 日 常 用 品 应 当 登 记, 代 为 保 管, 出 所 时 核 对 发 还 或 者 转 监 狱 劳 动 改 造 机 关 违 禁 物 品 予 以 没 收 发 现 犯 罪 证 据 和 可 疑 物 品, 要 当 场 制 作 记 录, 由 人 犯 签 字 捺 指 印 后, 送 案 件 主 管 机 关 处 理 对 女 性 人 犯 的 人 身 检 查, 由 女 工 作 人 员 进 行 看 守 所 条 例 实 施 办 法 第 6 条 进 一 步 规 定 : 看 守 所 收 押 人 犯 时, 看 守 干 警 必 须 对 其 人 身 和 携 带 的 物 品 进 行 严 格 检 查, 严 防 不 利 于 看 守 所 安 全 的 物 品 带 入 监 室 收 押 人 犯 时 应 当 进 行 讯 问, 填 写 收 押 人 犯 登 记 表 收 押 人 犯 必

11 须 由 二 名 以 上 工 作 人 员 执 行 对 女 性 人 犯 的 人 身 检 查, 由 女 工 作 人 员 进 行 看 守 所 留 所 执 行 执 行 刑 罚 罪 犯 管 理 办 法 规 定 : 收 押 罪 犯 时, 看 守 所 应 当 进 行 健 康 和 人 身 物 品 安 全 检 查 对 罪 犯 的 非 生 活 必 需 品, 应 当 登 记, 代 为 保 管 ; 对 违 禁 品, 应 当 予 以 没 收 对 女 性 罪 犯 的 人 身 检 查, 由 女 性 人 民 警 察 进 行 公 安 部 看 守 所 等 级 评 定 办 法 : 对 女 性 在 押 人 员 的 身 体 检 查 由 女 性 民 警 进 行 对 女 性 被 送 押 人 员 进 行 人 身 检 查 时, 必 须 由 女 民 警 或 女 性 工 作 人 员 进 行 监 狱 法 第 8 条 规 定 : 罪 犯 收 监, 应 当 严 格 检 查 其 人 身 和 所 携 带 的 物 品 非 生 活 必 需 品, 由 监 狱 代 为 保 管 或 者 征 得 罪 犯 同 意 退 回 其 家 属, 违 禁 品 予 以 没 收 女 犯 由 女 性 人 民 警 察 检 查 监 狱 和 看 守 所 相 关 规 定 多 次 强 调 入 所 和 收 监 时 应 当 由 女 性 工 作 人 员 对 女 性 在 押 人 员 进 行 身 体 检 查, 体 现 了 对 这 一 问 题 的 重 视 程 度 6. 女 子 监 狱 的 布 局 998 年 司 法 部 国 家 发 展 计 划 委 员 会 制 定 的 监 狱 狱 政 警 戒 设 施 建 设 标 准 ( 试 行 ) 规 定 : 少 年 犯 管 教 所 和 女 子 监 狱, 应 选 择 在 省 会 城 市 和 交 通 方 便 的 大 中 城 市 200 年 住 房 和 城 乡 建 设 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 制 定 的 监 狱 建 设 标 准 规 定 : 新 建 监 狱 应 当 选 择 在 临 近 经 济 相 对 发 达, 交 通 便 利 的 城 市 或 地 区 未 成 年 犯 管 教 所 和 女 子 监 狱 应 选 择 在 经 济 相 对 发 达 交 通 便 利 的 大 中 城 市 之 所 以 做 出 这 一 规 定, 主 要 目 的 在 于 便 利 女 性 在 押 人 员 与 亲 属 会 见, 同 时 也 有 利 于 女 子 监 狱 吸 引 更 多 的 优 秀 管 教 人 员 7. 女 子 监 狱 建 设 标 准 998 年 司 法 部 国 家 发 展 计 划 委 员 会 制 定 的 监 狱 狱 政 警 戒 设 施 建 设 标 准 ( 试 行 ) 规 定 : 寝 室 男 犯 以 2-20 人 为 宜, 女 犯 和 少 年 犯 以 8-2 人 为 宜 2002 年 由 建 设 部 国 家 计 委 制 定 的 监 狱 建 设 标 准 规 定 : 监 狱 罪 犯 用 房 建 筑 面 积 指 标, 女 子 监 狱 厕 所 面 积 增 加 0.04m 2 / 罪 犯 ; 女 子 监 狱 和 未 成 年 犯 管 教 所 学 习 用 房 面 积 乘 以.5 系 数, 女 子 监 狱 和 未 成 年 犯 管 教 所 禁 闭 室 面 积 按 80% 设 置 200 年 由 住 房 和 城 乡 建 设 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 制 定 的 监 狱 建 设 标 准 规 定 : 女 子 监 狱 厕 所 面 积 增 加 0.04m 2 / 罪 犯 ; 女 子 监 狱 和 未 成 年 犯 管 教 所 教 育 学 习 用 房 面 积 乘 以.5 系 数, 每 间 寝 室 关 押 男 性 罪 犯 不 应 超 过 20 人, 关 押 女 性 罪 犯 和 未 成 年 罪 犯 时 不 应 超 过 2 人, 关 押 老 病 残 罪 犯 时 不 应 超 过 8 人 监 狱 建 设 标 准 条 文 说 明 进 一 步 明 确 : 监 舍 楼 厕 所 标 准 如 下 : 女 厕 所 大 便 器 每 0 人 设 一 个,

12 洗 手 盆 和 污 水 池 各 设 一 个, 女 厕 每 人 使 用 面 积 为 0.42m 2, 女 子 监 狱 和 未 成 年 犯 管 教 所 教 育 学 习 用 房 面 积 乘 以.5 系 数 考 虑 到 女 性 在 押 人 员 在 生 理 方 面 的 特 殊 性, 对 女 子 监 狱 的 建 设 标 准 进 行 相 应 的 修 正, 以 真 正 满 足 女 性 在 押 人 员 服 刑 期 间 的 生 活 需 求 8. 女 性 在 押 人 员 的 谈 话 管 理 看 守 所 条 例 实 施 办 法 第 7 条 规 定 : 看 守 干 警 应 当 熟 知 所 分 管 人 犯 的 基 本 情 况, 包 括 姓 名 年 龄 性 别 民 族 相 貌 主 要 特 征, 家 庭 情 况 和 住 址, 主 要 案 情, 逮 捕 拘 留 前 的 工 作 单 位 职 业, 有 无 前 科 等 通 过 观 察 交 谈 向 办 案 人 员 了 解 情 况 等 方 法, 随 时 掌 握 人 犯 的 思 想 动 态 对 女 性 人 犯 的 谈 话 教 育, 由 女 干 警 或 者 二 名 以 上 干 警 进 行 公 安 部 看 守 所 等 级 评 定 办 法 规 定 : 对 女 性 和 未 成 年 在 押 人 员, 采 取 适 合 其 心 理 生 理 特 点 的 管 理 方 式 对 女 性 在 押 人 员 的 谈 话 教 育, 由 女 民 警 或 者 两 名 以 上 民 警 进 行 作 为 有 效 的 监 管 手 段, 谈 话 对 于 缓 解 女 性 在 押 人 员 的 心 理 压 力 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用, 但 为 了 避 免 发 生 意 外, 对 谈 话 民 警 的 性 别 需 要 进 行 特 别 规 范 9. 女 性 在 押 人 员 家 庭 生 活 问 题 20 年 公 安 部 监 所 管 理 局 关 于 推 进 看 守 所 管 理 机 制 创 新 的 通 知 规 定 : 推 行 在 押 人 员 视 频 会 见 按 照 方 便 在 押 人 员 家 属 和 提 高 看 守 所 工 作 效 率 的 原 则, 推 行 在 押 人 员 进 行 视 频 会 见 对 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人, 可 在 看 守 所 安 装 单 向 视 频 会 见 系 统, 方 便 家 属 来 所 时 单 向 会 见 ; 对 罪 犯, 可 以 通 过 互 联 网 实 行 视 频 双 向 会 见 公 安 部 看 守 所 等 级 评 定 办 法 : 根 据 在 押 人 员 的 案 件 性 质 情 节 以 及 羁 押 期 间 的 表 现, 采 取 不 同 的 管 理 方 式, 建 立 科 学 管 理 模 式, 强 化 管 理 效 能 看 守 所 留 所 执 行 刑 罚 罪 犯 管 理 办 法 第 58 条 规 定 : 罪 犯 需 要 办 理 婚 姻 登 记 等 必 须 由 本 人 实 施 的 民 事 法 律 行 为 的, 应 当 向 看 守 所 提 出 书 面 申 请, 经 看 守 所 领 导 批 准 后 出 所 办 理, 由 二 名 以 上 民 警 押 解 公 安 部 监 所 管 理 局 对 看 守 所 留 所 服 刑 罪 犯 请 假 办 理 结 婚 手 续 如 何 处 理 的 答 复 : 结 婚 是 公 民 的 一 项 民 事 权 利 留 所 服 刑 罪 犯 服 刑 时 间 期 间 如 申 请 结 婚, 应 当 允 许 其 办 理 结 婚 手 续, 但 应 保 证 监 管 安 全 具 体 事 宜 商 当 地 民 政 部 门 办 理

13 四 女 性 在 押 人 员 的 构 成 与 管 理 情 况 ( 一 ) 女 性 在 押 人 员 的 构 成 现 状 及 成 因 分 析 针 对 我 国 女 性 在 押 人 员 的 构 成 状 况, 本 课 题 组 通 过 问 卷 调 查 综 合 访 谈 现 场 观 察 三 种 方 式 对 A B 两 所 监 狱 的 女 性 已 决 犯 和 C D E 三 所 看 守 所 的 女 性 未 决 犯 进 行 了 深 入 的 调 查 研 究, 从 以 下 5 个 方 面 剖 析 其 构 成 现 状 及 成 因. 涉 嫌 罪 名.. 暴 力 犯 罪 与 非 暴 力 犯 罪 00.00% 90.00% 600 人 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 86.96% 暴 力 犯 罪 非 暴 力 犯 罪 20.00% 0.00% 0.00% 90 人 3.04% 图 一 80.00% 70.00% 689 人 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 334 人 67.35% 暴 力 犯 罪 非 暴 力 犯 罪 20.00% 0.00% 32.64% 0.00% 图 二 此 处 暴 力 犯 罪 包 括 : 故 意 杀 人 故 意 伤 害 绑 架 聚 众 斗 殴 黑 社 会 组 织 犯 罪 等

14 我 们 的 调 研 数 据 显 示, 女 性 在 押 人 员 暴 力 犯 罪 仅 占 到 女 性 犯 罪 的 3.04%( 见 图 一 ), 女 性 在 押 人 员 非 暴 力 犯 罪 占 到 了 女 性 犯 罪 的 86.96% 女 性 由 于 自 身 先 天 条 件 的 限 制, 通 过 暴 力 行 为 进 行 犯 罪 相 较 男 性 要 少 得 多, 根 据 我 们 调 研 的 数 据 得 知 男 性 暴 力 犯 罪 占 到 了 男 性 犯 罪 的 32.64%( 见 图 二 ) 女 性 在 押 人 员 进 行 暴 力 犯 罪, 其 犯 罪 原 因 是 多 种 多 样 的, 具 体 包 括 :) 因 遭 受 家 庭 暴 力 而 实 施 的 犯 罪 这 部 分 女 性 文 化 程 度 整 体 偏 低, 法 制 观 念 淡 薄, 女 性 维 权 意 识 低 下, 一 旦 受 到 伤 害 为 了 保 护 自 己 往 往 铤 而 走 险 采 取 极 端 手 段, 其 中 以 D 看 守 所 尤 为 明 显, 因 为 家 庭 暴 力 而 实 施 的 故 意 杀 人 故 意 伤 害 案 件 占 到 该 所 女 性 犯 罪 的 8%, 占 到 了 女 性 暴 力 犯 罪 的 3.33%;2) 因 婚 外 情 恋 爱 关 系 同 居 关 系 邻 里 纠 纷 或 其 他 不 良 人 际 关 系 而 引 起 的 报 复 犯 罪 当 女 性 处 于 月 经 期 怀 孕 期 产 期 哺 乳 期 和 更 年 期 时, 会 出 现 植 物 性 神 经 功 能 紊 乱, 大 脑 皮 层 控 制 失 调 等 症 状, 导 致 心 烦 易 怒, 情 绪 失 控, 这 时 遇 到 不 良 刺 激 很 容 易 冲 动, 容 易 形 成 狭 隘 猜 疑 嫉 妒 偏 执 的 心 理, 进 而 诱 发 犯 罪 ;3) 还 有 就 是 由 于 暴 力 文 化 的 影 响, 追 求 刺 激 造 成 的 犯 罪 女 性 依 附 心 理 强 而 自 我 保 护 能 力 差, 并 常 常 受 周 围 人 的 暗 示, 服 从 于 权 威, 缺 乏 主 见 和 掌 握 自 我 命 运 的 能 力, 容 易 依 附 上 道 德 品 行 不 端 热 衷 逞 凶 斗 狠 的 人, 受 其 熏 陶, 寻 求 刺 激 而 犯 罪.2. 毒 品 70.00% 类 犯 罪 60.00% 40 人 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 289 人 4.88% 58.2% 毒 品 类 犯 罪 非 毒 品 类 犯 罪 0.00% 0.00% 图 三 此 处 毒 品 类 犯 罪 包 括 : 非 法 持 有 毒 品 运 输 贩 卖 毒 品 容 留 他 人 吸 毒 等

15 我 们 的 调 研 数 据 显 示, 普 通 刑 事 犯 罪 在 女 性 犯 罪 中 占 据 了 很 大 比 率, 其 中 毒 品 类 犯 罪 占 到 女 性 犯 罪 的 4.88%( 见 图 三 ), 占 到 女 性 非 暴 力 犯 罪 的 48.7%, 其 中 以 B 监 狱 和 D 看 守 所 尤 为 严 重, 毒 品 类 犯 罪 占 到 了 女 性 犯 罪 的 50.66%, 女 性 毒 品 犯 罪 总 量 居 高 不 下 主 要 有 以 下 原 因 :) 毒 品 犯 罪 所 能 够 带 来 的 巨 大 利 润 成 了 她 们 实 施 犯 罪 的 主 要 动 因, 根 据 D 看 守 所 民 警 介 绍 : 毒 品 的 利 润 高 达 500%, 对 于 大 多 数 没 有 工 作 和 生 活 来 源 的 贫 苦 人 群 来 说, 这 是 他 们 致 富 的 捷 径 ;2) 由 于 妇 女 生 理 和 心 理 特 征 所 特 有 的 隐 蔽 性 和 欺 骗 性, 且 我 国 刑 法 刑 诉 法 对 怀 孕 妇 女 的 特 别 规 定, 致 使 女 性 大 量 参 与 到 贩 毒 活 动 中 来 ;3) 参 与 毒 品 犯 罪 的 妇 女 中 文 盲 和 小 学 以 下 文 化 程 度 的 占 绝 大 多 数, 她 们 往 往 对 毒 品 犯 罪 的 严 重 危 害 性 及 其 行 为 的 严 重 后 果 缺 乏 认 识, 容 易 被 利 用, 根 据 B 监 狱 监 管 民 警 介 绍, 由 于 地 处 西 部 边 远 山 区, 教 育 状 况 十 分 落 后, 对 于 绝 大 多 数 是 文 盲 的 她 们, 替 别 人 运 输 毒 品, 是 她 们 赖 以 谋 生 的 工 作, 她 们 并 不 认 为 这 有 多 么 可 耻, 也 意 识 不 到 所 造 成 的 社 会 危 害 性.3. 财 产 类 犯 罪 90.00% 80.00% 536 人 70.00% 60.00% 50.00% 财 产 类 犯 罪 40.00% 30.00% 54 人 77.68% 非 财 产 类 犯 罪 20.00% 0.00% 22.32% 0.00% 图 四 我 们 的 调 研 数 据 显 示, 财 产 类 犯 罪 占 到 了 女 性 犯 罪 的 22.32%( 见 图 四 ), 尤 其 在 C 看 守 所 显 得 更 加 突 出, 该 所 女 性 财 产 类 犯 罪 占 到 了 该 所 女 性 犯 罪 总 量 的 3.69%, 仅 次 于 毒 品 犯 罪 该 类 犯 罪 的 成 因 主 要 是 : 这 类 女 性 多 数 爱 慕 虚 荣, 相 互 攀 比, 追 求 享 乐 主 义, 有 着 以 自 我 为 中 心 的 扭 曲 的 世 界 观 人 生 观 价 值 观, 此 处 财 产 类 犯 罪 包 括 : 盗 窃 诈 骗 抢 夺 抢 劫 非 法 集 资 敲 诈 勒 索 非 法 吸 收 公 众 存 款 等

16 法 制 观 念 淡 漠, 多 存 在 侥 幸 心 理, 铤 而 走 险 违 法 犯 罪 当 自 己 对 物 质 方 面 的 要 求 超 过 其 合 理 收 入 的 范 围 时, 或 者 是 当 自 己 不 能 用 正 当 的 途 径 来 解 决 自 己 对 物 质 的 欲 望 时, 往 往 就 采 用 一 些 不 正 当 的 手 段 去 获 取, 如 盗 窃 诈 骗 敲 诈 勒 索 等, 而 且 行 为 手 段 表 现 为 多 次 进 行 这 类 案 件 在 东 部 经 济 发 达 的 大 城 市 尤 为 明 显, 外 来 人 口 居 多, 工 作 压 力 大, 工 资 待 遇 低, 非 分 的 物 质 占 用 欲 促 使 其 常 采 用 偷 骗 或 威 胁 的 手 段 来 夺 取 他 人 的 钱 财 物 品.4. 女 性 涉 性 20.00% 犯 罪 00.00% 662 人 80.00% 60.00% 40.00% 95.94% 女 性 涉 性 犯 罪 女 性 非 涉 性 犯 罪 20.00% 0.00% 28 人 4.06% 图 五 我 们 的 调 研 数 据 显 示, 女 性 涉 性 犯 罪 的 占 到 女 性 犯 罪 的 4.06%( 见 图 五 ), 女 性 涉 性 犯 罪 主 要 是 因 为 :) 大 众 媒 体 的 不 良 影 响 目 前, 社 会 媒 体 很 多 都 带 有 色 情 淫 秽 等 色 彩 的 垃 圾 文 化, 女 性 多 具 有 依 附 心 理, 服 从 权 威, 因 而 很 容 易 受 到 社 会 上 各 类 媒 体 的 暗 示 的 影 响 一 些 女 性 没 有 正 当 职 业 也 没 有 谋 生 的 技 能, 她 们 受 此 种 社 会 现 象 的 影 响, 加 之 爱 慕 虚 荣 贪 图 享 乐 的 心 理, 就 容 易 走 上 涉 性 犯 罪 的 道 路 2) 性 别 歧 视 的 影 响 女 性 由 于 生 理 条 件 限 制, 在 当 前 激 烈 的 社 会 竞 争 中 明 显 处 于 劣 势, 就 业 受 到 歧 视, 失 业 比 例 明 显 高 于 男 性, 绝 对 的 贫 穷 促 使 其 进 行 非 法 勾 当 3 依 附 心 理 强 而 自 我 保 护 能 力 差 一 部 分 女 性 社 会 经 验 不 丰 富, 是 非 判 断 能 力 差, 很 容 易 依 附 上 道 德 品 行 不 端 的 人, 误 入 贼 船, 不 能 自 拔, 失 足 后 又 引 诱 介 绍 其 它 女 性 走 上 不 归 路 此 处 涉 性 犯 罪 包 括 : 介 绍 卖 淫 容 留 她 人 卖 淫 协 助 组 织 卖 淫 强 迫 卖 淫 等

17 .5. 职 务 类 犯 罪 00.00% 667 人 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 0.00% 0.00% 23 人 3.33% 96.67% 图 六 女 性 职 务 类 犯 罪 女 性 非 职 务 类 犯 罪 我 们 的 调 研 数 据 显 示, 女 性 职 务 类 占 到 了 女 性 犯 罪 总 量 的 3.33%( 见 图 六 ), 女 性 职 务 犯 罪 以 贪 污 挪 用 公 款 的 案 件 居 多, 这 与 女 性 所 从 事 的 多 为 直 接 经 手 或 管 理 国 有 财 产 的 职 位 有 一 定 的 关 系, 由 于 女 性 具 有 做 事 认 真 细 致 的 特 点, 大 多 数 单 位 的 财 务 管 理 工 作 由 女 性 担 任, 这 种 岗 位 的 特 殊 性 也 为 女 性 利 用 职 务 之 便 进 行 犯 罪 提 供 了 契 机 女 性 职 务 犯 罪 者 一 般 具 有 较 高 的 学 历, 此 次 参 与 调 查 问 卷 的 23 名 女 性, 基 本 上 都 是 大 专 以 上 学 历 女 性 进 行 职 务 犯 罪 的 主 要 原 因 有 :) 在 女 性 职 务 犯 罪 主 体 中, 有 相 当 的 女 性 意 志 薄 弱 虚 荣 心 强, 经 不 起 各 种 诱 惑 的 考 验, 在 遇 到 他 人 的 引 诱 或 外 界 环 境 的 不 良 影 响 时 不 能 抵 御 和 克 服, 进 而 产 生 犯 罪 动 机, 走 上 职 务 犯 罪 的 道 路 ;2) 女 性 易 受 感 情 因 素 影 响, 在 女 性 职 务 犯 罪 案 件 中, 基 于 亲 情 情 爱 而 引 发 犯 罪 者 占 有 较 大 的 比 重 ;3) 女 性 一 般 情 况 下, 都 不 是 单 位 主 要 负 责 人 而 是 会 计 或 出 纳, 出 于 对 领 导 的 盲 从, 或 者 是 来 自 于 领 导 的 压 力, 而 被 动 的 成 为 领 导 实 施 不 法 行 为 的 工 具 小 结 : 从 犯 罪 构 成 看, 女 性 犯 罪 类 型 已 不 再 是 过 去 单 纯 的 以 杀 人 伤 害 侵 犯 财 产 为 主, 而 是 呈 多 样 化 发 展, 女 性 涉 毒 罪 犯 涉 性 犯 罪 职 务 罪 犯 重 刑 犯 比 例 增 大, 团 伙 犯 罪 流 窜 犯 罪 呈 上 升 趋 势 此 处 职 务 类 犯 罪 包 括 : 贪 污 受 贿 挪 用 公 款 徇 私 舞 弊 玩 忽 职 守 等

18 2. 已 婚 与 未 婚 类 别 人 数 百 分 比 已 婚 % 单 身 % 空 白 6.3% 表 三 对 D 看 守 所 的 未 决 犯 和 B 监 狱 的 已 决 犯 共 计 458 名 女 性 在 押 人 员 的 调 查 中 发 现, 已 婚 的 占 到 了 犯 罪 女 性 的 62.88%, 单 身 ( 包 括 结 婚 后 又 离 婚 的 ) 的 占 到 了 犯 罪 女 性 35.8%( 见 表 三, 其 中 对 于 B 监 狱 的 已 决 犯, 离 婚 的 占 到 女 性 犯 罪 的 35.86%, 根 据 B 监 狱 的 民 警 反 映 : 对 监 狱 里 的 女 性 来 说, 要 不 要 离 婚 不 是 个 问 题, 会 不 会 离 婚 才 是 问 题, 大 多 数 女 犯 心 里 并 不 愿 意 离 婚, 但 在 这 个 问 题 上 男 方 掌 握 了 很 大 的 主 动 权 另 外, 女 性 在 押 人 员 在 狱 中 婚 姻 状 态 是 否 稳 定, 和 其 个 体 背 景 有 很 大 关 系, 因 职 务 犯 罪 入 狱 的 刑 期 在 0 年 以 下 的 文 化 素 质 较 高 的, 相 对 较 少 遭 遇 婚 姻 上 的 动 荡 婚 姻 关 系 最 不 稳 定 的, 主 要 是 未 婚 同 居 有 了 小 孩 的, 或 者 无 固 定 职 业 文 化 素 质 不 高 的 从 年 龄 上 看, 年 轻 服 刑 人 员 更 容 易 离 婚, 她 们 常 常 担 心 另 外 一 半 在 外 面 有 外 遇, 感 情 更 不 稳 定 3. 年 龄 类 别 人 数 百 分 比 8 岁 以 下 9.30% 8 岁 30 岁 % 30 岁 50 岁 % 50 岁 以 上 % 表 四 从 表 四 可 以 看 出,8 岁 30 岁 的 占 到 了 女 性 犯 罪 总 量 的 26.23%,30 岁 50 岁 的 占 到 了 女 性 犯 罪 总 量 的 63.62%, 中 青 年 ( 本 文 指 8 50 岁 的 女 性 ) 是 当 前 女 性 罪 犯 的 主 体, 这 部 分 女 犯 具 有 实 施 犯 罪 的 能 力 强 犯 罪 空 间 大, 社 会 危 害 重 等 特 点 女 性 犯 罪 因 为 年 龄 阶 段 不 同, 犯 罪 成 因 也 迥 然 各 异, 女 性 未 成 年 人 犯 罪 虽 然

19 只 占 到 女 性 罪 犯 的.30%, 但 不 容 忽 视 女 性 未 成 年 人 犯 罪 的 主 要 原 因 有 :) 女 性 未 成 年 人 由 于 生 理 心 理 的 不 成 熟, 易 受 到 外 界 不 良 环 境 不 良 风 气 影 响, 被 引 诱 利 用 参 加 共 同 犯 罪 行 为 的 情 形 较 多 ;2) 受 女 性 未 成 年 人 的 不 良 家 庭 关 系 的 影 响, 这 些 未 成 年 女 犯 或 者 是 从 小 父 母 离 异, 家 中 无 人 管 教, 缺 乏 家 庭 亲 情 关 爱 和 温 暖, 或 者 是 家 庭 经 济 条 件 较 好, 家 中 只 有 一 个 孩 子, 娇 生 惯 养 不 服 管 教, 又 或 者 是 父 母 外 出 打 工, 由 ( 外 ) 祖 父 母 抚 养, 无 力 管 教 8 岁 30 岁 的 占 到 了 女 性 罪 犯 总 量 的 26.23%, 这 部 分 罪 犯 也 就 是 通 常 称 之 为 80 后 90 后 的 年 轻 人 说 她 们 身 处 我 国 社 会 发 展 的 大 变 革 时 期, 其 犯 罪 原 因 也 就 根 植 于 这 个 时 代 :) 道 德 感 责 任 感 淡 漠, 极 端 个 人 主 义 导 致 犯 罪, 本 课 题 组 在 调 研 过 程 中, 问 及 怎 样 看 待 对 家 人 和 他 人 造 成 的 伤 害 时, 大 多 数 表 示 没 想 那 么 多 ;2) 爱 慕 虚 荣 贪 图 享 乐 引 发 犯 罪 ;3) 意 志 薄 弱, 无 法 抵 制 诱 惑 而 犯 罪, 因 为 结 交 不 良 青 年 而 染 上 毒 瘾, 进 而 为 了 筹 集 毒 资 盗 窃 抢 劫 诈 骗 贩 毒 的 不 在 少 数 30 岁 50 岁 的 占 到 了 女 性 犯 罪 总 量 的 63.62%, 这 部 分 女 性 在 押 人 员, 无 论 是 犯 罪 原 因 犯 罪 动 机 还 是 所 犯 罪 行 为, 都 呈 现 出 多 样 性 复 杂 性, 很 难 简 单 的 归 类 其 中 较 大 的 因 素 包 括 因 婚 姻 家 庭 暴 力 而 导 致 的 杀 人 报 复 和 因 贪 图 金 钱 引 发 的 挪 用 公 款 诈 骗 拐 卖 等 4. 是 否 初 犯 类 别 人 数 百 分 比 初 犯 % 不 是 初 犯 % 空 白 % 表 五 对 D 看 守 所 和 B 监 狱 的 458 名 女 性 在 押 人 员 的 调 查 发 现, 女 性 在 押 人 员 初 犯 的 占 到 了 女 性 罪 犯 的 89.96%( 见 表 五 ), 不 是 初 犯 的 仅 占 女 性 犯 罪 的 7.2% 女 性 在 押 人 员 多 为 初 犯 偶 犯 单 一 犯 女 性 犯 罪 中, 累 犯 及 具 有 前 科 者 相 对 较 少, 犯 罪 多 表 现 为 对 法 律 知 识 欠 缺 的 无 意 识 犯 罪 及 临 时 起 意 的 偶 发 性 犯 罪, 预 谋 犯 罪 者 所 占 比 例 较 小, 且 共 犯 较 少, 其 中 共 犯 多 以 夫 妻 为 主 法 律 知 识 的 欠 缺 和 生 活 压 力 的 双 重 叠 加, 致 使 女 性 在 不 自 觉 中 走 上 犯 罪 道 路, 而 侥 幸 心 理 与 贪 图 钱 财 心

20 理 的 双 重 影 响, 也 促 使 女 性 偶 然 犯 罪 5 是 否 有 子 女 类 别 人 数 百 分 比 有 子 女 % 无 子 女 % 空 白 2.40% 表 六 对 D 看 守 所 的 未 决 犯 和 B 监 狱 的 已 决 犯 共 计 458 名 女 性 的 调 查 中 发 现, 女 性 在 押 人 员 有 子 女 的 占 到 了 女 性 犯 罪 的 63.32%( 见 表 六 ), 没 有 子 女 的 仅 占 到 女 性 犯 罪 的 34.28% 女 性 在 家 庭 中 的 地 位 特 殊, 任 何 一 个 家 庭 如 缺 少 了 家 庭 主 妇 便 失 去 了 温 暖 和 幸 福, 尤 其 对 于 未 成 年 子 女 的 成 长 将 造 成 无 法 弥 补 的 创 伤, 特 别 是 因 家 庭 暴 力 导 致 的 女 性 故 意 杀 人 故 意 伤 害 罪 犯 中, 这 部 分 女 犯 入 监 后, 一 方 面, 家 境 大 多 陷 入 困 难 境 地, 孩 子 成 了 失 去 父 母 关 爱 的 孤 儿, 过 早 地 结 束 了 幸 福 的 童 年, 有 的 失 学 流 浪 街 头, 成 为 乞 儿, 有 的 甚 至 被 流 氓 团 伙 吸 纳 利 诱 走 上 犯 罪 的 道 路 ; 另 一 方 面, 这 部 分 女 犯 失 去 了 婚 姻 家 庭 的 幸 福, 多 数 被 亲 人 抛 弃, 长 年 无 人 接 见, 加 之 刑 期 较 长, 等 刑 满 释 放 时, 大 多 青 春 已 逝, 儿 女 不 亲 不 认, 自 觉 前 途 灰 暗 因 而 失 去 改 造 的 信 心 ( 二 ) 我 国 女 性 在 押 人 员 的 管 理 现 状. 全 国 女 子 监 狱 的 分 布 情 况 原 则 上 我 国 对 女 性 已 决 犯 有 单 独 的 女 子 监 狱 实 施 关 押, 例 外 情 形 下 在 男 犯 监 狱 开 辟 单 独 的 女 犯 监 区 我 国 目 前 共 有 36 家 女 子 监 狱, 除 了 云 南 有 3 所, 江 苏 四 川 河 南 贵 州 内 蒙 古 各 有 2 所 女 子 监 狱 外, 其 他 各 省 自 治 区 直 辖 市 平 均 只 有 家 女 子 监 狱, 这 些 女 子 监 狱 大 多 数 位 于 省 会 城 市 附 近, 交 通 便 利, 拥 有 完 整 的 监 管 设 施 根 据 曼 谷 规 则 规 则 4 的 规 定, 应 尽 可 能 将 女 性 囚 犯 分 配 至 靠 近 其 住 家 或 者 社 会 康 复 场 所 的 监 狱, 考 虑 她 们 的 养 育 责 任, 以 及 每 个 女 性 囚 犯 的 个 人 倾 向 以 及 是 否 有 适 当 的 方 案 和 服 务 由 于 我 国 对 于 女 性 在 押 人 员 实 杨 木 高 著 : 中 国 女 犯 矫 正 制 度 研 究, 南 京 大 学 出 版 社 202 年 版, 第 23 页

21 行 的 是 单 独 集 中 关 押, 靠 近 社 会 康 复 场 所 的 监 狱 有 可 能 实 现, 但 是 对 于 大 多 数 女 性 在 押 人 员 来 说, 关 押 场 所 靠 近 其 住 家, 以 便 履 行 养 育 责 任 基 本 上 是 不 可 能 的 2. 我 国 看 守 所 的 集 中 关 押 机 制 2009 年 5 月, 公 安 部 出 台 关 于 对 看 守 所 女 性 在 押 人 员 实 行 集 中 关 押 管 理 的 通 知 这 一 规 范 性 文 件, 完 善 了 看 守 所 女 性 在 押 人 员 分 押 分 管 制 度, 初 步 保 障 了 女 性 在 押 人 员 的 权 利 按 照 上 述 通 知 来 说, 我 国 对 于 女 性 未 决 犯 实 施 的 是 在 市 级 以 上 的 看 守 所 集 中 关 押, 看 守 所 的 集 中 关 押 按 照 管 辖 划 分 的 话, 应 属 于 犯 罪 行 为 地 或 犯 罪 结 果 发 生 地 这 样 一 来, 对 于 外 来 人 口 流 动 较 大 的 东 部 沿 海 城 市 来 说, 就 产 生 了 诸 多 问 题 :) 本 地 的 看 守 所 人 满 为 患, 管 理 困 难 ;2) 由 于 羁 押 的 地 点 远 离 女 性 未 决 犯 的 居 住 地, 不 利 于 女 性 未 决 犯 跟 家 人 子 女 接 触 ;3) 外 地 的 女 性 未 决 犯 的 取 保 候 审 成 为 难 以 解 决 的 痼 疾, 在 北 京 上 海, 流 动 人 口 作 案 达 到 百 分 之 七 八 十, 深 圳 更 是 高 达 90% 3. 我 国 女 性 监 管 人 员 的 比 例 及 存 在 的 问 题 根 据 规 定, 监 狱 警 察 和 服 刑 人 员 的 最 低 配 置 比 例 应 为 8%, 但 是 根 据 A B 监 狱 的 调 研 情 况 来 看, 一 线 女 性 监 管 民 警 人 力 不 足, 且 年 龄 偏 大 (B 监 狱 监 管 民 警 的 平 均 年 龄 为 47.5 岁 ) 根 据 B 监 狱 女 警 介 绍 : 女 性 在 月 经 期 和 更 年 期 的 情 绪 起 伏 波 动 躯 体 诸 多 不 适, 况 且 还 要 照 顾 家 里, 按 照 8% 的 标 准 肯 定 不 够, 女 性 监 管 民 警 的 配 置 应 该 高 于 普 通 标 准 ; 另 外, 由 于 女 性 监 管 人 员 都 属 于 高 风 险 工 作 岗 位, 提 前 不 能 离 开 工 作 岗 位, 还 必 须 连 续 上 班, 压 力 很 大, 曾 经 连 续 上 班 超 过 40 多 小 时, 手 机 存 在 监 外, 跟 家 人 联 系 不 上 五 我 国 当 前 女 性 在 押 人 员 权 利 保 障 情 况 分 析 女 性 由 于 其 生 理 和 心 理 方 面 的 特 征, 加 之 其 特 殊 的 社 会 与 家 庭 的 角 色 定 位, 决 定 了 对 处 于 羁 押 和 监 禁 状 态 的 女 性 未 决 犯 和 女 性 已 决 犯 都 应 当 给 予 与 男 性 在 押 人 员 不 同 的 处 遇 措 施, 方 能 在 羁 押 场 所 这 一 高 度 封 闭 场 所 内 实 现 实 质 意 义 上 的 男 女 性 别 平 等 正 是 基 于 这 一 原 因, 联 合 国 大 会 在 囚 犯 最 低 待 遇 标 准 规 则 的 基 础 上, 制 定 了 联 合 国 关 于 女 性 囚 犯 待 遇 和 女 性 罪 犯 非 拘 禁 措 施 的 规 则 ( 曼 谷 规 则 ), 作 为 引 领 世 界 范 围 内 女 性 在 押 人 员 权 利 保 障 水 平 提 升 的 指 导 性 文 件 曼 谷 规 则 在 关 注 女 性 在 押 人 员 在 押 期 间 的 基 本 权 利 保 障 的 同 时, 重 点 关 注 女 性 因

22 性 别 差 异 所 产 生 的 生 理 及 心 理 层 面 的 特 殊 权 利 需 求 的 保 障, 这 对 于 提 升 我 国 的 女 性 在 押 人 员 权 利 保 障 水 平 具 有 重 要 的 借 鉴 意 义 ( 一 ) 女 性 在 押 人 员 的 生 理 卫 生 健 康 权. 哺 乳 与 怀 孕 的 妇 女 是 否 关 押 女 性 因 其 在 繁 衍 后 代 中 所 承 担 的 独 特 角 色, 决 定 了 处 于 怀 孕 期 和 哺 乳 期 的 女 性 不 仅 需 要 维 系 自 身 的 健 康, 同 时 还 担 负 着 孕 育 和 抚 养 子 女 的 重 任 此 时 对 其 采 取 的 权 利 限 制 措 施, 很 有 可 能 影 响 到 胎 儿 和 婴 儿 的 发 育 和 成 长 而 看 守 所 和 监 狱 因 其 高 度 的 封 闭 性, 往 往 并 不 具 有 适 宜 孕 妇 和 处 于 哺 乳 期 妇 女 及 其 婴 儿 生 活 的 条 件 这 种 情 况 下 为 避 免 施 加 于 怀 孕 和 哺 乳 期 妇 女 的 羁 押 和 监 禁 转 变 成 为 对 胎 儿 及 婴 儿 的 惩 罚, 根 据 人 道 主 义 原 则, 必 然 要 对 怀 孕 和 哺 乳 婴 儿 的 妇 女 的 羁 押 与 监 禁 进 行 特 别 的 考 量, 以 实 现 羁 押 和 监 禁 与 保 护 怀 孕 和 哺 乳 期 妇 女 及 其 胎 儿 和 婴 儿 权 益 之 间 的 平 衡 孕 妇 和 哺 乳 期 的 妇 女 身 体 往 往 较 为 虚 弱, 而 且 其 身 体 健 康 状 况 对 胎 儿 及 婴 儿 的 发 育 和 成 长 影 响 重 大, 为 避 免 羁 押 及 监 禁 对 其 造 成 不 可 挽 回 的 身 体 和 精 神 损 伤, 曼 谷 规 则 规 定 : 在 收 监 之 前 和 收 监 时, 应 允 许 负 有 养 育 子 女 责 任 的 妇 女 为 子 女 做 好 安 排, 考 虑 到 儿 童 的 最 高 利 益, 包 括 在 可 能 情 况 下 留 出 一 段 合 理 的 暂 不 拘 押 时 间 这 一 规 定 的 着 眼 点 在 于 对 儿 童 权 益 的 关 注, 由 于 母 亲, 尤 其 是 哺 乳 期 阶 段 的 母 亲, 对 于 儿 童 的 健 康 成 长 具 有 不 可 替 代 的 重 要 作 用 因 而, 对 于 非 必 要 立 即 羁 押 和 监 禁 的, 应 当 允 许 其 妥 善 安 排 子 女 的 生 活 我 国 当 前 相 关 法 律 规 定, 在 对 于 怀 孕 及 哺 乳 期 的 妇 女 采 取 强 制 措 施 或 收 监 改 造 时 也 分 别 予 以 特 别 关 照 其 内 容 可 以 分 为 两 个 方 面, 一 是 女 性 未 决 犯 在 适 用 强 制 措 施 过 程 中, 对 怀 孕 或 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 一 般 不 得 羁 押, 而 应 当 采 取 取 保 候 审 监 视 居 住 等 非 羁 押 性 强 制 措 施 例 如, 刑 事 诉 讼 法 第 65 条 规 定, 怀 孕 或 者 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女, 采 取 取 保 候 审 不 致 发 生 社 会 危 险 性 的 可 以 采 取 取 保 候 审 ; 第 72 条 规 定, 符 合 逮 捕 条 件 的 怀 孕 或 者 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 可 以 予 以 监 视 居 住 而 不 被 逮 捕 ; 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 < 中 华 人 民 共 和 国 刑 事 诉 讼 法 > 的 解 释 第 33 条 也 规 定, 人 民 法 院 对 被 逮 捕 的 被 告 人 存 在 怀 孕 或 者 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 情 形, 可 以 变 更 强 制 措 施 看 守 所 条 例 第 0 条 规 定, 怀 孕 或 者 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 看 守 所 不 得 收 押, 这 一 规 定 意 味 着 刑 事 诉 讼 中 不 得

23 采 取 拘 留 逮 捕 的 羁 押 措 施, 因 为 看 守 所 作 为 唯 一 合 法 羁 押 地 点 是 不 能 收 押 此 类 妇 女 的 二 是 对 于 被 判 处 有 期 徒 刑 和 无 期 徒 刑 的 女 性 已 决 犯, 如 果 其 怀 孕 或 正 在 哺 乳 自 己 的 婴 儿, 可 以 予 以 暂 予 监 外 执 行 刑 事 诉 讼 法 第 254 条 规 定, 怀 孕 或 者 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女, 被 判 处 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 的 可 以 暂 予 监 外 执 行, 并 且 特 别 强 调, 对 被 判 处 无 期 徒 刑 的 罪 犯, 存 在 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 情 况, 也 可 以 暂 予 监 外 执 行 公 安 机 关 办 理 刑 事 案 件 程 序 规 定 第 296 条 规 定, 对 依 法 留 所 执 行 刑 罚 的 罪 犯 中 怀 孕 或 者 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女, 可 以 暂 予 监 外 执 行 总 体 而 言, 我 国 在 对 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 原 则 上 不 采 取 羁 押 性 强 制 措 施, 也 一 般 不 将 其 收 监 执 行 刑 罚, 而 是 等 待 其 哺 乳 期 满 之 后, 再 适 用 剥 夺 其 人 身 自 由 的 强 制 措 施 和 刑 罚 相 较 于 曼 谷 规 则 的 规 定, 我 国 关 于 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 的 非 监 禁 措 施 适 用 范 围 更 为 广 泛, 之 所 以 出 现 这 一 情 况, 一 个 很 重 要 的 原 因 就 是 根 据 我 国 监 狱 法 第 9 条 的 规 定, 服 刑 人 员 不 得 携 带 子 女 在 监 内 服 刑 这 与 其 他 国 家 允 许 女 性 服 刑 人 员 在 监 狱 内 抚 育 子 女 的 规 定 有 所 区 别, 因 而 为 了 保 障 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 及 胎 儿 和 婴 儿 的 权 益, 我 国 采 取 的 是 一 律 不 予 监 禁 的 方 式 课 题 组 在 调 研 过 程 中 发 现, 我 国 当 前 关 于 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 的 羁 押 和 监 禁 问 题 上, 各 地 看 守 所 和 女 子 监 狱 都 严 格 执 行 法 律 规 定, 对 这 类 女 性 在 押 人 员 一 律 不 予 收 监 据 D 看 守 所 的 监 管 民 警 介 绍 : 对 于 侦 查 机 关 移 送 的 女 性 在 押 人 员 不 仅 要 求 侦 查 机 关 在 移 送 前 体 检 中 对 其 进 行 孕 检, 在 收 监 之 后, 看 守 所 还 要 组 织 对 女 性 在 押 人 员 进 行 妊 娠 检 查, 发 现 怀 孕 的 立 即 向 侦 查 机 关 提 出 变 更 强 制 措 施 的 建 议 据 B 女 子 监 狱 管 教 民 警 介 绍 : 对 于 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 女 性 已 决 犯, 法 院 一 般 会 在 宣 告 判 决 的 同 时, 宣 布 对 其 暂 予 监 外 执 行 监 狱 对 于 收 监 的 女 犯 要 再 次 进 行 妊 娠 检 查, 发 现 怀 孕 的 会 及 时 做 出 暂 予 监 外 执 行 的 决 定 由 此 可 见, 我 国 对 于 怀 孕 和 正 在 哺 乳 自 己 婴 儿 的 妇 女 的 合 法 权 益 的 尊 重 与 保 障 是 十 分 充 分 的, 体 现 了 刑 事 诉 讼 和 刑 罚 执 行 中 的 人 道 主 义 精 神 值 得 注 意 的 唯 一 的 例 外 是 判 处 死 缓 的 女 犯, 如 果 在 审 判 时 就 已 经 怀 孕, 死 缓 判 决 生 效 后, 投 送 到 监 狱 服 刑 时 发 现 女 犯 怀 孕 的, 女 子 监 狱 根 据 刑 事 诉 讼 法 的 规 定 仍 需 要 对 其 关 押, 参 见 杨 木 高 著 : 中 国 女 犯 矫 正 制 度 研 究, 南 京 大 学 出 版 社 202 年 版, 第 96 页 及 刑 事 诉 讼 法 第 254 条 的 规 定

24 是, 司 法 实 践 中 也 有 违 法 女 性 利 用 法 律 逃 避 羁 押, 尤 其 是 毒 品 类 犯 罪 的 女 性, 根 据 D 看 守 所 的 监 管 民 警 介 绍 : 某 女 性 未 决 犯 因 涉 嫌 毒 品 犯 罪, 入 所 后 发 现 其 怀 有 身 孕, 按 照 要 求 对 其 取 保 候 审, 但 她 出 去 后 很 快 妊 娠, 之 后 与 第 四 任 男 友 同 居, 取 保 候 审 期 满 入 所 后 28 天, 又 发 现 她 怀 有 身 孕, 不 得 不 取 保 候 审 她 现 在 有 4 个 未 成 年 孩 子, 没 人 管 养, 法 院 通 过 协 调 职 能 暂 时 安 置 在 福 利 院 课 题 组 对 C 看 守 所 和 E 看 守 所 的 共 计 8 名 女 性 监 管 民 警 所 进 行 的 问 卷 访 谈 也 发 现 对 于 哺 乳 或 怀 孕 的 妇 女 在 司 法 实 践 中 是 一 律 不 予 关 押 的 这 与 课 题 组 访 谈 观 察 所 得 出 的 结 论 完 全 一 致, 进 一 步 说 明 我 国 当 前 对 于 怀 孕 和 哺 乳 自 己 婴 儿 的 女 性 是 一 律 不 予 收 押 的 2. 女 性 在 押 人 员 个 人 卫 生 护 理 用 品 获 取 与 供 应 热 水 特 殊 营 养 品 女 性 因 其 特 殊 的 生 理 特 征, 决 定 了 其 在 经 期 等 特 定 时 期 对 于 个 人 卫 生 护 理 用 品 及 热 水 的 特 殊 需 求 看 守 所 和 监 狱 由 于 具 有 高 度 的 封 闭 性, 其 生 活 便 利 性 与 正 常 的 社 会 环 境 不 可 完 全 等 同, 因 而 女 性 在 押 人 员 在 被 羁 押 和 监 禁 期 间 个 人 卫 生 护 理 用 品 和 热 水 的 充 足 供 应 完 全 取 决 于 看 守 所 和 监 狱 的 保 障 水 平 为 保 障 女 性 在 押 人 员 对 于 个 人 卫 生 护 理 用 品 热 水 的 需 求, 曼 谷 规 则 规 定 : 女 性 囚 犯 的 囚 所 应 具 备 满 足 妇 女 特 殊 卫 生 需 要 所 要 求 的 设 施 和 物 品, 包 括 免 费 提 供 卫 生 巾 和 正 常 供 水 以 供 儿 童 和 妇 女 个 人 护 理 之 用, 尤 其 是 对 烹 制 食 品 的 妇 女 和 怀 孕 哺 乳 或 者 例 假 时 的 妇 女 ( 规 则 5) 我 国 当 前 相 关 法 律 法 规 中 虽 未 对 女 性 在 押 人 员 个 人 卫 生 护 理 用 品 的 获 取 及 热 水 供 应 问 题 进 行 明 确 规 定, 但 根 据 课 题 组 的 实 地 调 研 发 现, 女 性 在 押 人 员 这 一 基 于 性 别 的 特 殊 需 求 得 到 了 较 好 的 保 障 首 先 关 于 个 人 卫 生 护 理 用 品 的 获 取, 我 国 当 前 女 性 在 押 人 员 获 取 卫 生 巾 的 方 式 主 要 是 由 在 押 人 员 自 己 出 资 在 看 守 所 和 监 狱 设 置 的 超 市 内 购 买 以 B 女 子 监 狱 为 例, 该 监 狱 中 的 女 性 服 刑 人 员 根 据 所 处 监 管 级 别 不 同, 每 月 至 少 有 一 次 购 物 的 机 会, 每 次 购 物 限 额 为 200 元, 超 市 内 提 供 的 卫 生 巾 品 种 较 为 固 定, 选 择 的 都 是 市 面 上 价 位 适 中 的 品 牌 课 题 组 访 谈 的 女 性 已 决 犯 均 表 示 可 以 利 用 购 物 的 机 会 获 取 个 人 所 需 卫 生 巾, 资 金 来 源 主 要 为 家 属 提 供 对 于 个 别 经 济 贫 困, 无 力 购 买 卫 生 巾 的 女 性 在 押 人 员, 看 守 所 和 监 狱 一 该 监 狱 根 据 服 刑 期 间 长 短 及 日 常 表 现 等 因 素 将 服 刑 人 员 分 为 严 管 普 管 和 宽 管, 其 中 宽 管 又 进 一 步 细 分 为 一 级 宽 管 和 二 级 宽 管, 所 处 监 管 级 别 不 同, 所 能 享 受 的 待 遇 也 有 所 不 同, 例 如 在 会 见 购 物 等 方 面 都 有 所 区 别

25 般 会 通 过 无 偿 提 供 的 方 式 给 予 帮 助 这 些 免 费 卫 生 巾 的 来 源 既 有 监 狱 和 看 守 所 民 警 的 捐 助, 也 有 来 自 妇 联 慈 善 机 构 等 社 会 组 织 的 捐 助 以 D 看 守 所 为 例, 该 看 守 所 联 合 当 地 妇 联 为 家 庭 困 难 的 女 性 在 押 人 员 提 供 捐 助, 对 于 看 守 所 确 定 的 援 助 对 象, 市 妇 联 定 向 捐 助 卫 生 巾 等 个 人 生 活 必 需 品 课 题 组 调 研 中 对 B 监 狱 和 C D 看 守 所 的 女 性 在 押 人 员 获 取 卫 生 巾 情 况 所 进 行 的 问 卷 调 查 得 出 的 结 果 与 上 述 结 论 基 本 一 致 ( 具 体 结 果 见 表 七 ) 类 别 人 数 百 分 比 能, 但 需 要 花 钱 购 买 % 能, 免 费 提 供 % 不 能 % 表 七 虽 然 与 曼 谷 规 则 所 确 定 的 免 费 提 供 尚 存 在 一 定 差 距, 但 我 国 当 前 女 性 在 押 人 员 获 取 卫 生 巾 的 渠 道 是 得 到 充 分 保 障 的, 对 于 个 别 经 济 困 难 的 女 性 在 押 人 员 也 通 过 社 会 捐 助 等 形 式 给 予 必 要 的 帮 助 其 次, 关 于 女 性 在 押 人 员 的 热 水 供 应 情 况, 课 题 组 在 调 研 过 程 中 通 过 对 看 守 所 监 狱 相 关 硬 件 设 施 的 参 观 查 看, 以 及 对 女 性 在 押 人 员 的 访 谈 和 监 管 民 警 的 座 谈 发 现, 我 国 当 前 女 性 在 押 人 员 的 热 水 供 应 标 准 限 于 能 够 满 足 饮 用 需 求, 洗 澡 则 需 要 看 守 所 和 监 狱 的 定 期 安 排, 日 常 洗 漱 和 洗 衣 时 的 热 水 供 应 尚 不 能 得 到 充 分 保 障 以 B 女 子 监 狱 为 例, 根 据 规 定, 该 监 狱 内 每 名 服 刑 人 员 每 天 可 以 供 应 一 暖 瓶 开 水, 主 要 用 于 在 监 室 内 生 活 期 间 的 饮 用, 白 天 工 作 时 段 内 的 饮 水 可 以 直 接 在 生 产 车 间 内 获 取, 数 量 不 限, 洗 澡 则 为 每 三 至 四 天 一 次 访 谈 中, 该 监 狱 的 女 性 已 决 犯 反 映, 监 狱 所 提 供 的 一 瓶 开 水 能 够 满 足 饮 用 的 需 求, 但 是 冬 天 需 要 洗 漱 洗 衣 服 时 则 明 显 不 足 D 看 守 所 内 访 谈 的 情 况 也 基 本 类 似, 该 看 守 所 在 每 个 监 室 内 设 有 两 个 水 龙 头, 分 别 提 供 热 水 和 冷 水, 洗 澡 每 周 一 次 据 该 看 守 所 监 管 民 警 反 映, 由 于 锅 炉 房 硬 件 设 备 不 足, 无 法 实 现 全 天 供 应 热 水, 每 天 只 能 分 早 中 晚 三 次 集 中 统 一 供 应 热 水, 所 供 应 的 热 水 也 只 能 用 于 饮 用 由 于 暖 瓶 被 认 为 是 危 险 品, 为 防 止 发 生 意 外, 该 看 守 所 禁 止 监 室 内 存 放 暖 瓶, 在 押 人 员 没 有 储 存 热 水 的 工 具, 只 能 在 集 中 提 供 热 水 时 饮 用, 并 利 用 杯 子 储 存 部 分 饮 用 水 据 该 看 守 所 的 在 押 人 员 反 映, 热 水 的 供 应 能 够 满 足 饮 用 需 求, 但 是 在 洗 漱 和 洗 衣 服 时 则 不 能 使 用 热 水, 在 经 期 等 特 殊 时 期 尤 其 不 便

26 课 题 组 调 研 中 对 B 监 狱 和 C D 看 守 所 的 女 性 在 押 人 员 获 取 热 水 问 题 所 进 行 的 问 卷 调 查 得 出 的 结 果 与 上 述 结 论 基 本 一 致 ( 具 体 结 果 见 表 八 ) 类 别 人 数 百 分 比 能 充 足 供 应 % 还 可 以 % 供 应 不 够 充 足 % 表 八 课 题 组 在 其 他 看 守 所 和 监 狱 的 调 研 情 况 与 上 述 两 地 所 反 映 情 况 基 本 一 致, 由 此 可 以 判 断, 我 国 当 前 女 性 在 押 人 员 在 羁 押 和 服 刑 期 间 均 能 获 得 足 够 的 饮 用 热 水, 但 是 经 期 及 冬 季 洗 漱 和 洗 衣 服 则 不 能 保 证 充 足 的 热 水 供 应, 这 对 于 女 性 的 身 体 健 康 会 造 成 一 定 的 影 响 针 对 这 一 问 题, 一 方 面 需 要 加 强 硬 件 设 施 建 设, 提 高 看 守 所 和 监 狱 的 热 水 供 应 能 力 ; 另 一 方 面 还 需 要 加 强 对 女 性 在 押 人 员 特 殊 需 求 的 关 注 度, 不 能 仅 仅 因 存 在 一 定 风 险 就 完 全 剥 夺 女 性 在 押 人 员 储 存 热 水 的 能 力, 应 当 提 高 管 理 思 路 和 措 施 的 人 性 化 水 平 3. 特 殊 的 体 检 与 医 疗 安 排 女 性 在 押 人 员 由 于 长 时 间 处 于 被 羁 押 和 监 禁 状 态, 生 理 和 心 理 都 承 受 较 大 压 力, 很 容 易 出 现 健 康 问 题 尤 其 是 作 为 女 性, 其 生 殖 健 康 方 面 的 特 殊 需 求, 需 要 给 予 必 要 的 妇 科 医 学 检 查 为 有 效 保 障 女 性 在 押 人 员 的 身 体 健 康, 曼 谷 规 则 对 女 性 在 押 人 员 在 医 疗 卫 生 服 务 方 面 的 待 遇 做 了 详 尽 的 规 定 主 要 内 容 包 括 : 女 性 囚 犯 的 健 康 检 查 应 包 括 全 面 检 查, 以 确 定 初 级 保 健 需 要, 同 时 还 应 确 定 :(a) 是 否 患 有 性 传 播 疾 病 或 血 液 传 播 疾 病 ; 视 风 险 因 素, 还 可 为 女 性 囚 犯 提 供 艾 滋 病 毒 检 测, 附 带 检 测 前 及 检 测 后 咨 询 辅 导 ;(b) 心 理 保 健 需 要, 包 括 创 伤 后 紧 张 错 乱 症 及 自 杀 和 自 残 风 险 ;(c) 女 性 囚 犯 的 生 殖 健 康 史, 包 括 目 前 或 最 近 是 否 怀 孕 分 娩 以 及 任 何 相 关 的 生 殖 健 康 问 题 ;(d) 是 否 存 在 药 物 依 赖 性 ;(e) 在 收 监 之 前 是 否 可 能 遭 受 性 虐 待 以 及 其 他 形 式 的 暴 力 侵 犯 ( 规 则 6). 应 为 女 性 囚 犯 提 供 与 性 别 相 关 的 保 健 服 务, 至 少 应 等 同 社 区 提 供 的 服 务 水 平 2. 如 果 女 性 囚 犯 要 求 女 性 医 生 或 护 士 对 其 进 行 检 查 或 治 疗, 应 尽 可 能 为 其 安 排 女 性 医 生 或 护 士, 急 诊 情 况 除 外 ( 规 则 0) 女 性 囚 犯 应 接 受 有 关 预 防 保 健 措 施 的 教 育 和 信 息, 包 括 预 防 艾 滋 病 毒 性 传 播 疾 病 和 其 他 血 液 传 播 疾 病 以 及 妇 女 特 有 疾 病 ( 规 则 7) 应 为 女 性 囚 犯 提 供 与 社 会 中 同 龄 妇 女 相 同 的 特 别 针 对 妇 女 的 预 防 保 健 措 施, 例 如 宫 颈 巴 氏 涂 片 以 及 乳 癌 和 妇 科 癌 检 查 ( 规 则 8)

27 我 国 当 前 相 关 法 律 法 规 中 对 女 性 在 押 人 员 进 行 健 康 检 查 的 规 定 较 少, 主 要 是 998 年 司 法 部 劳 改 局 关 于 印 发 全 国 女 犯 座 谈 会 纪 要 的 通 知 中 指 出 应 当 针 对 女 犯 生 理 特 点 设 置 必 要 的 医 疗 器 材, 定 期 体 检, 并 配 备 女 医 生 此 外, 对 在 押 人 员 的 健 康 检 查 的 一 般 性 规 定 还 包 括, 看 守 所 条 例 中 规 定, 看 守 所 收 押 人 犯, 应 当 进 行 健 康 检 查 ; 看 守 所 留 所 执 行 执 行 刑 罚 罪 犯 管 理 办 法 规 定, 收 押 罪 犯 时, 看 守 所 应 当 进 行 健 康 和 人 身 物 品 安 全 检 查 公 安 部 关 于 规 范 和 加 强 看 守 所 管 理 确 保 在 押 人 员 身 体 健 康 的 通 知 中 规 定 看 守 所 收 押 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人, 必 须 由 医 生 进 行 健 康 检 查, 健 康 检 查 的 项 目 为 : 血 压 血 常 规 心 电 图 B 超 胸 片 等 ; 问 诊 的 项 目 为 : 目 前 身 体 状 况 以 往 病 史 药 物 过 敏 史 家 族 病 史 等 看 守 所 医 生 应 当 每 日 上 下 午 各 巡 诊 一 次, 逐 监 室 了 解 在 押 人 员 身 体 健 康 状 态 在 押 人 员 每 羁 押 超 过 6 个 月 后, 看 守 所 应 当 按 照 入 所 健 康 检 查 的 标 准 对 其 进 行 一 次 健 康 检 查 监 狱 法 第 7 条 规 定, 罪 犯 被 交 付 执 行 刑 罚, 符 合 本 法 第 十 六 条 规 定 的, 应 当 予 以 收 监 罪 犯 收 监 后, 监 狱 应 当 对 其 进 行 身 体 检 查 经 检 查, 对 于 具 有 暂 予 监 外 执 行 情 形 的, 监 狱 可 以 提 出 书 面 意 见, 报 省 级 以 上 监 狱 管 理 机 关 批 准 第 54 条 规 定, 监 狱 应 当 设 立 医 疗 机 构 和 生 活 卫 生 设 施, 建 立 罪 犯 生 活 卫 生 制 度 罪 犯 的 医 疗 保 健 列 入 监 狱 所 在 地 区 的 卫 生 防 疫 计 划 总 体 来 说, 我 国 当 前 关 于 女 性 在 押 人 员 的 特 殊 身 体 检 查, 尤 其 是 妇 科 检 查 的 受 重 视 程 度 明 显 不 足, 并 没 有 对 女 性 在 押 人 员 特 殊 的 妇 科 体 检 要 求 进 行 充 分 的 保 障 调 研 过 程 中, 通 过 与 看 守 所 监 狱 的 监 管 民 警 的 座 谈 及 对 女 性 在 押 人 员 的 访 谈, 以 及 对 看 守 所 和 监 狱 医 疗 场 所 的 实 地 观 察 也 验 证 了 这 一 判 断 根 据 女 性 在 押 人 员 反 映, 她 们 在 入 监 和 入 所 之 前 要 接 受 身 体 检 查, 每 年 基 本 也 要 接 受 一 次 身 体 检 查, 检 查 的 项 目 主 要 包 括 血 检 尿 检 胸 透, 血 压 检 查 等, 但 是 没 有 接 受 过 专 门 且 全 面 的 妇 科 检 查 课 题 组 对 B 监 狱 和 C D 看 守 所 的 女 性 未 决 犯 和 已 决 犯 接 受 体 检 情 况 的 问 卷 调 查 所 获 取 的 数 据 反 映 有 40% 的 女 性 在 押 人 员 从 未 接 受 过 针 对 女 性 妇 科 健 康 和 疾 病 专 门 的 体 检, 这 与 访 谈 中 所 获 取 的 信 息 基 本 一 致 ( 具 体 情 况 见 表 九 ) 类 别 人 数 百 分 比 参 加 过 一 次 % 参 加 过 两 次 以 上 % 从 未 参 加 % 表 九

28 此 外, 女 性 在 押 人 员 平 时 如 果 身 体 有 所 不 适 可 以 随 时 向 监 管 民 警 反 映, 到 医 务 室 接 受 治 疗, 不 需 要 支 付 费 用, 重 大 疾 病 可 以 转 院 治 疗, 尽 量 安 排 自 费, 如 果 家 属 确 实 无 力 承 担, 监 狱 或 看 守 所 也 会 付 费 关 于 看 守 所 和 监 狱 内 医 疗 场 所 的 建 设, 课 题 组 调 研 的 所 有 看 守 所 和 监 狱 均 设 有 专 门 的 医 务 室, 并 配 备 有 专 职 医 生 例 如 C 女 子 监 狱 的 医 务 室 配 有 两 名 女 性 专 职 医 生, 专 门 为 女 性 已 决 犯 提 供 医 疗 服 务 另 外, 根 据 监 管 民 警 反 映, 对 于 女 性 在 押 人 员 在 收 监 之 后 都 要 进 行 专 门 的 艾 滋 病 筛 查, 发 现 携 带 艾 滋 病 毒 的 女 性 在 押 人 员 要 及 时 进 行 治 疗 另 外, 为 给 女 性 在 押 人 员 提 供 相 应 的 医 疗 保 障, 监 狱 也 寻 求 通 过 社 会 保 障 体 系 提 高 保 障 水 平, 例 如 A 女 子 监 狱 就 通 过 将 全 部 服 刑 人 员 参 加 农 村 大 病 统 筹 体 系 当 中, 为 服 刑 人 员 的 大 病 医 疗 提 供 资 金 保 障 需 要 注 意 的 是, 曼 谷 规 则 对 于 女 性 在 押 人 员 妇 科 保 健 待 遇 的 标 准 设 定 为 与 社 区 同 等 标 准, 而 具 体 到 我 国, 受 制 于 社 会 经 济 发 展 水 平, 对 女 性 妇 科 保 健 的 社 区 标 准 本 身 设 定 较 低, 这 也 是 当 前 女 性 在 押 人 员 妇 科 专 门 保 健 水 平 不 高 的 一 个 重 要 宏 观 社 会 背 景 我 国 当 前 女 性 妇 科 保 健 的 专 门 规 定 主 要 包 括, 女 职 工 保 健 工 作 规 定 中 规 定, 各 单 位 每 -2 年 要 对 更 年 期 女 职 工 进 行 一 次 妇 科 疾 病 的 查 治 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 第 33 条 规 定, 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 和 从 事 计 划 生 育 技 术 服 务 的 医 疗 保 健 机 构 应 当 在 各 自 的 职 责 范 围 内, 针 对 育 龄 人 群 开 展 人 口 与 计 划 生 育 基 础 知 识 宣 传 教 育, 对 已 婚 育 龄 妇 女 开 展 孕 情 检 查 随 访 服 务 工 作, 承 担 计 划 生 育 生 殖 保 健 的 咨 询 指 导 和 技 术 服 务 此 外 一 些 地 方 性 规 定, 对 女 性 妇 科 健 康 检 查 也 有 所 涉 及, 例 如 北 京 市 为 户 籍 适 龄 妇 女 提 供 子 宫 颈 癌 乳 腺 癌 免 费 筛 查 实 施 方 案 的 中 规 定, 按 照 自 愿 原 则, 为 本 市 40 至 60 岁 妇 女 提 供 乳 腺 癌 免 费 检 查, 为 本 市 25 岁 至 65 岁 妇 女 提 供 子 宫 颈 癌 免 费 检 查 上 述 规 定 表 明, 由 于 地 域 差 别 较 大, 我 国 为 女 性 提 供 免 费 的 专 门 妇 科 普 查 和 宫 颈 癌 乳 腺 癌 等 妇 科 疾 病 的 专 门 筛 查 等 尚 未 在 全 国 范 围 内 广 泛 展 开, 这 决 定 了 女 性 在 押 人 员 在 接 受 妇 科 专 门 检 查 方 面 不 可 能 享 受 高 于 平 均 水 平 的 待 遇 况 且, 专 门 的 妇 科 检 查 针 对 的 也 只 是 更 年 期 的 女 性 职 工, 覆 盖 面 非 常 狭 窄 因 此, 想 要 提 高 女 性 在 押 人 员 在 妇 科 专 门 检 查 方 面 的 权 利 保 障, 有 效 提 高 社 会 整 体 女 性 妇 科 保 健 水 平 是 基 础 性 条 件, 只 有 在 这 一 基 础 上 的 同 等 原 则 才 有 意 义 ( 二 ) 女 性 在 押 人 员 的 婚 姻 权 与 家 庭 联 络 权 问 题

29 女 性 作 为 家 庭 结 构 中 扮 演 着 妻 子 母 亲 等 重 要 角 色, 对 于 家 庭 的 维 系 承 担 着 不 可 替 代 的 责 任, 因 而 其 对 家 庭 的 依 赖 感 相 较 于 男 性 也 更 强 一 旦 被 羁 押 或 监 禁, 其 与 家 庭 之 间 的 联 系 会 被 隔 绝, 这 种 人 为 的 强 行 分 离, 会 使 女 性 在 押 人 员 遭 受 巨 大 的 心 理 压 力 其 对 家 庭 的 思 念, 尤 其 是 对 子 女 的 牵 挂 会 严 重 影 响 其 在 押 期 间 的 生 活 状 态 同 时, 作 为 重 要 的 家 庭 责 任 承 担 者, 女 性 一 旦 被 羁 押 和 监 禁, 对 其 他 家 庭 成 员 也 会 造 成 严 重 影 响, 尤 其 是 该 女 性 在 押 人 员 的 未 成 年 子 女, 母 亲 角 色 的 缺 位 无 疑 会 对 其 正 常 成 长 带 来 严 重 的 负 面 影 响 对 于 重 刑 女 犯 子 女 的 权 利 保 护, 我 们 不 仅 应 重 视 他 们 的 生 活 受 教 育 以 及 就 业 等 方 面 的 权 利, 更 应 该 关 注 重 刑 女 犯 子 女 在 一 个 母 爱 缺 失 的 家 庭, 在 心 理 发 展 等 问 题 上 所 面 临 的 困 难 因 而 对 女 性 在 押 人 员 婚 姻 权 及 家 庭 联 络 权 利 的 保 障, 不 仅 是 对 女 性 在 押 人 员 自 身 权 利 的 保 障, 同 时 对 于 维 系 家 庭 这 一 社 会 基 本 构 成 单 位 的 稳 定 和 未 成 年 子 女 的 健 康 成 长 也 是 有 效 的 保 障 出 于 对 女 性 在 押 人 员 婚 姻 权 及 与 家 庭 联 络 权 的 保 障, 曼 谷 规 则 规 定 了 大 量 与 之 相 关 的 规 定 具 体 包 括 :. 被 收 监 妇 女 的 子 女 人 数 以 及 具 体 个 人 信 息, 应 在 收 监 之 时 加 以 记 录 在 不 影 响 母 亲 权 利 的 情 况 下, 此 类 记 录 应 至 少 包 含 子 女 的 姓 名 年 龄, 若 不 与 母 亲 在 一 起, 还 应 包 含 其 住 址 及 其 受 抚 养 或 受 监 护 状 况 2. 与 这 些 子 女 身 份 相 关 的 所 有 信 息 都 应 保 密, 此 类 信 息 的 使 用 应 始 终 遵 守 考 虑 到 儿 童 最 高 利 益 这 一 要 求 ( 规 则 3) 应 尽 可 能 将 女 性 囚 犯 分 配 至 靠 近 其 住 家 或 者 社 会 康 复 场 所 的 监 狱, 考 虑 她 们 的 养 育 责 任, 以 及 每 个 女 性 囚 犯 的 个 人 倾 向 以 及 是 否 有 适 当 的 方 案 和 服 务 ( 规 则 4) 对 女 性 囚 犯 实 施 的 惩 戒 性 制 裁 不 应 包 括 禁 止 与 家 人 联 系, 尤 其 是 与 子 女 联 系 ( 规 则 23) 应 通 过 一 切 合 理 方 式 鼓 励 和 便 利 女 性 囚 犯 与 其 家 人 接 触, 包 括 与 其 子 女 以 及 子 女 监 护 人 和 法 律 代 表 接 触 在 可 能 情 况 下, 应 采 取 措 施 抵 消 拘 押 在 离 家 较 远 监 所 中 的 女 性 面 临 的 不 便 条 件 ( 规 则 26) 在 允 许 配 偶 探 视 的 情 况 下, 女 性 囚 犯 应 能 与 男 性 平 等 地 行 使 这 一 权 利 ( 规 则 27) 涉 及 子 女 的 探 视, 应 在 有 利 于 创 造 良 好 探 视 经 历 的 环 境 中 进 行, 包 括 工 作 人 员 的 态 度, 并 应 允 许 母 亲 和 子 女 之 间 的 公 开 接 触 在 可 能 情 况 下, 应 鼓 励 与 子 女 接 触 时 间 较 长 的 探 视 ( 规 则 28) 监 狱 管 理 部 门 应 鼓 励 并 在 可 能 情 况 下 便 利 对 女 性 囚 犯 的 探 视, 以 此 作 为 确 保 她 们 心 理 健 康 和 重 新 融 入 社 会 李 朝 开 欧 阳 安 : 云 南 重 刑 女 犯 子 女 权 利 保 护 的 现 状 及 对 策 研 究, 载 云 南 民 族 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ), 年 第 4 期

30 的 重 要 前 提 ( 规 则 43) 概 括 而 言, 曼 谷 规 则 对 于 女 性 在 押 人 员 婚 姻 权 及 家 庭 联 络 权 保 障 的 内 容 主 要 包 括 以 下 两 个 方 面 : 一 是 监 狱 应 当 主 动 询 问 并 记 录 女 性 在 押 人 员 的 家 庭 信 息, 尤 其 是 未 成 年 子 女 信 息, 并 对 这 些 信 息 严 格 保 密 二 是 应 当 将 女 犯 安 排 在 离 家 较 近 的 监 狱, 保 障 并 鼓 励 其 与 家 庭 成 员, 尤 其 是 配 偶 和 子 女 的 会 见 就 对 家 庭 子 女 信 息 的 询 问 和 关 照 而 言, 调 研 中 课 题 组 发 现, 不 论 是 看 守 所 还 是 监 狱 都 会 对 女 性 在 押 人 员 的 家 庭 情 况, 尤 其 是 子 女 情 况 进 行 掌 握, 并 给 予 必 要 的 关 照 访 谈 的 所 有 女 性 在 押 人 员 都 明 确 表 示 在 收 监 之 后, 监 管 民 警 都 及 时 向 其 了 解 家 庭 情 况, 尤 其 是 子 女 的 照 料 和 安 置 情 况 与 看 守 所 和 监 狱 监 管 民 警 的 座 谈 也 验 证 了 这 一 情 况 根 据 她 们 反 映, 当 前 女 性 在 押 人 员 未 成 年 子 女 的 妥 善 安 置 问 题 较 为 突 出, 尤 其 是 当 女 性 在 押 人 员 的 配 偶 同 时 在 服 刑 或 者 为 单 身 母 亲 时 这 一 情 况 尤 为 突 出 例 如 在 B 女 子 监 狱, 一 名 访 谈 对 象 曾 对 课 题 组 成 员 说 : 由 于 所 涉 嫌 的 罪 名 的 故 意 杀 人, 而 杀 害 的 对 象 又 是 自 己 的 丈 夫, 因 而 在 被 判 刑 之 后, 家 中 公 婆 年 事 已 高 且 很 快 就 去 世, 也 没 有 别 的 亲 戚 可 以 照 顾 孩 子, 所 以 她 的 三 个 未 成 年 子 女 先 后 辍 学, 完 全 自 谋 生 路 根 据 调 研 情 况 反 映, 出 于 对 子 女 的 关 爱 和 牵 挂, 其 子 女 安 置 情 况 对 女 性 在 押 人 员 的 情 绪 稳 定 发 挥 重 要 的 影 响 作 用 为 避 免 因 母 亲 服 刑 而 使 其 未 成 年 子 女 缺 乏 必 要 的 关 爱 而 无 法 健 康 成 长, 看 守 所 和 监 狱 在 及 时 询 问 掌 握 女 性 在 押 人 员 家 庭 子 女 情 况 的 同 时, 还 应 当 积 极 配 合 协 调 民 政 部 门 等 加 强 对 这 类 未 成 年 人 的 关 爱 和 帮 助 例 如,200 年, 中 华 人 民 共 和 国 司 法 部 中 央 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 办 公 室 中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 中 华 人 民 共 和 国 财 政 部 中 华 人 民 共 和 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 家 税 务 总 局 中 华 人 民 共 和 国 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 中 国 人 民 银 行 中 国 共 产 主 义 青 年 团 中 央 人 民 委 员 会 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 关 于 贯 彻 落 实 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 转 发 < 中 央 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 刑 满 释 放 解 除 劳 教 人 员 安 置 帮 教 工 作 的 意 见 > 的 通 知 的 实 施 方 案 规 定 : 监 狱 劳 教 所 每 年 至 少 两 次 排 查 服 刑 在 教 人 员 中 存 在 未 成 年 子 女 失 学 家 庭 婚 姻 关 系 出 现 危 机 长 期 无 人 探 视 等 情 况, 通 过 刑 释 解 教 人 员 信 息 管 理 系 统 通 知 其 户 籍 地 或 居 住 地 的 县 级 安 帮 办 县 级 安 帮 办 协 调 民 政 教 育 等 部 门 及 乡 镇 ( 街 道 ) 人 民 政 府 ( 办 事 处 ) 解 决 服 刑 在 教 人 员 未 成 年 子 女 就 学 问 题, 帮 助 稳 定 家 庭 婚 姻 关 系, 动 员 家

31 庭 成 员 探 视 监 狱 劳 教 所 看 守 所 司 法 所 村 ( 社 区 ) 组 织 要 积 极 创 造 条 件 配 置 设 备, 利 用 视 频 网 络 亲 情 电 话 等 方 式, 为 亲 人 探 视 志 愿 者 实 施 帮 教 创 造 便 利 条 件, 增 进 服 刑 人 员 与 家 庭 成 员 及 社 会 的 联 系 共 青 团 妇 联 等 群 团 组 织 要 动 员 服 刑 在 教 人 员 家 庭 近 亲 属 不 离 不 弃, 主 动 帮 教 ; 组 织 志 愿 者 对 服 刑 在 教 人 员 未 成 年 子 女 和 困 难 家 庭 开 展 帮 扶 民 政 部 门 所 属 的 流 浪 未 成 年 人 救 助 机 构, 可 以 为 没 有 监 护 人 或 不 能 行 使 监 护 能 力 的 服 刑 在 教 人 员 未 成 年 子 女 提 供 生 活 照 料 就 家 庭 联 络 权 的 保 障 而 言, 我 国 当 前 对 女 性 在 押 人 员 家 庭 联 络 权 的 保 障 主 要 包 括 以 下 几 个 方 面 : 一 是 女 子 监 狱 的 地 域 设 置, 998 年 司 法 部 国 家 发 展 计 划 委 员 会 制 定 的 监 狱 狱 政 警 戒 设 施 建 设 标 准 ( 试 行 ) 规 定 : 少 年 犯 管 教 所 和 女 子 监 狱, 应 选 择 在 省 会 城 市 和 交 通 方 便 的 大 中 城 市 200 年 住 房 和 城 乡 建 设 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 制 定 的 监 狱 建 设 标 准 规 定 : 新 建 监 狱 应 当 选 择 在 临 近 经 济 相 对 发 达, 交 通 便 利 的 城 市 或 地 区 未 成 年 犯 管 教 所 和 女 子 监 狱 应 选 择 在 经 济 相 对 发 达 交 通 便 利 的 大 中 城 市 将 女 子 监 狱 设 置 于 交 通 便 利 的 大 中 城 市 主 要 的 目 的 就 是 为 了 便 于 家 属 会 见 女 性 在 押 人 员, 有 利 于 对 其 进 行 改 造 二 是 根 据 课 题 组 在 A 女 子 监 狱 和 B 女 子 监 狱 的 实 地 调 研 发 现, 女 性 在 押 人 员 服 刑 期 间 每 月 至 少 可 以 会 见 一 次, 每 次 时 长 二 十 分 钟, 会 见 过 程 中, 双 方 之 间 有 玻 璃 隔 板 隔 离, 通 过 会 见 室 设 置 的 电 话 互 相 沟 通 三 是 女 性 在 押 人 员 可 以 与 家 人 通 过 电 话 的 形 式 沟 通, 例 如,B 女 子 监 狱 规 定, 每 名 服 刑 人 员 根 据 所 处 监 管 级 别 的 不 同, 每 月 可 以 免 费 拨 打 一 次 亲 情 电 话, 时 长 五 分 钟 根 据 对 女 性 在 押 人 员 的 访 谈 发 现, 所 拨 打 的 亲 情 电 话 主 要 对 象 是 父 母 配 偶 和 子 女 相 对 而 言, 看 守 所 内 女 性 未 决 犯 的 家 庭 联 络 权 则 受 到 的 限 制 较 为 严 苛 为 避 免 串 供, 当 前 刑 事 司 法 实 践 中, 未 决 犯 一 律 不 得 与 家 属 会 见, 因 而 在 审 前 羁 押 阶 段 所 有 女 性 在 押 人 员 都 被 剥 夺 了 与 家 人 会 见 的 权 利 虽 然 看 守 所 设 有 单 向 视 频 会 见 系 统, 但 根 据 调 研 发 现, 这 一 设 备 的 利 用 率 很 低, 很 少 有 女 性 在 押 人 员 能 够 利 用 这 一 方 式 会 见 家 人 例 如 在 D 看 守 所 的 访 谈 中, 几 乎 所 有 的 访 谈 对 象 在 羁 押 期 内 都 未 曾 与 家 人 会 见 过, 并 且 都 非 常 希 望 能 够 与 家 人 会 见 针 对 这 一 情 况, 看 守 所 也 积 极 采 取 相 应 措 施, 最 大 限 度 满 足 女 性 在 押 人 员 与 家 庭 联 络 的 需 求, 据 看 守 所 民 警 介 绍, 在 工 作 过 程 中 曾 经 为 缓 解 一 名 因 极 度 思 念 家 人 的 女 性 在 押 人 员 的 不 稳 定 情 绪, 通 过 家 访 录 制 了 该 在 押 人 员 孩 子 的 DV 短 片, 并 向 其 播 放, 取 得 了

32 非 常 好 的 效 果 为 从 根 本 上 解 决 女 性 未 决 犯 与 家 人 会 见 和 避 免 串 供 之 间 的 矛 盾, 还 应 当 规 范 看 守 所 会 见 制 度 和 会 见 手 段, 例 如,20 年 下 发 的 公 安 部 监 所 管 理 局 关 于 推 进 看 守 所 管 理 机 制 创 新 的 通 知 中 明 确 指 出, 应 当 按 照 方 便 在 押 人 员 家 属 和 提 高 看 守 所 工 作 效 率 的 原 则, 推 行 在 押 人 员 进 行 视 频 会 见 对 犯 罪 嫌 疑 人 被 告 人, 可 在 看 守 所 安 装 单 向 视 频 会 见 系 统, 方 便 家 属 来 所 时 单 向 会 见 ; 对 罪 犯, 可 以 通 过 互 联 网 实 行 视 频 双 向 会 见 此 外, 我 国 当 前 女 性 在 押 人 员 的 集 中 羁 押 和 监 禁 制 度 与 曼 谷 规 则 就 近 羁 押 的 要 求 尚 存 在 一 定 差 距, 也 确 实 影 响 了 女 性 在 押 人 员 与 家 庭 的 联 络 虽 然 我 国 女 子 监 狱 的 设 置 一 般 都 选 择 在 交 通 较 为 便 利 的 大 中 城 市, 但 由 于 往 往 每 一 省 份 内 只 有 一 至 两 所 女 子 监 狱 集 中 羁 押 女 性 已 决 犯, 这 对 远 离 监 狱 所 在 地 的 省 内 其 他 区 域 女 性 已 决 犯 的 家 属 会 见 造 成 较 大 障 碍 另 外, 由 于 目 前 尚 未 完 全 实 现 女 性 已 决 犯 回 原 籍 服 刑, 更 增 加 了 其 家 人 会 见 的 难 度 例 如 在 B 女 子 监 狱 调 研 中 就 有 管 教 民 警 反 映, 有 的 外 省 籍 的 服 刑 人 员 十 多 年 都 没 有 人 会 见, 与 家 庭 完 全 隔 绝 另 外, 还 存 在 部 分 服 刑 人 员 因 为 家 庭 困 难, 无 法 支 付 会 见 的 成 本, 导 致 常 年 无 人 会 见 情 况 的 出 现 例 如, 访 谈 中 就 有 服 刑 人 员 反 映, 其 犯 罪 后, 由 于 家 中 只 剩 下 三 个 无 人 照 料 的 未 成 年 子 女, 生 活 极 端 困 难, 根 本 没 有 条 件 到 监 狱 会 见 集 中 羁 押 和 监 禁 虽 然 有 利 于 降 低 监 管 成 本, 有 利 于 对 女 性 在 押 人 员 展 开 有 针 对 性 的 教 育 和 改 造, 但 是 由 此 所 造 成 的 会 见 困 难 需 要 予 以 关 注 并 加 以 解 决 ( 三 ) 女 性 在 押 人 员 的 心 理 健 康 问 题 女 性 在 押 人 员, 尤 其 是 女 性 未 决 犯, 被 剥 夺 人 身 自 由 后 拘 禁 于 高 度 封 闭 的 羁 押 和 监 禁 场 所 内, 必 然 要 承 受 巨 大 的 心 理 压 力, 加 之 女 性 性 格 中 特 有 的 敏 感 细 腻 等 特 点, 可 能 会 对 其 心 理 健 康 造 成 严 重 影 响 为 避 免 因 监 禁 对 女 性 在 押 人 员 造 成 的 心 理 健 康 威 胁, 曼 谷 规 则 规 定 了 一 系 列 举 措, 提 高 女 性 在 押 人 员 的 心 理 健 康 水 平 具 体 内 容 包 括 : 应 为 监 狱 中 或 非 拘 押 环 境 中 需 要 心 理 保 健 的 女 性 囚 犯 提 供 个 性 化 关 注 性 别 问 题 并 且 注 意 心 灵 创 伤 问 题 全 面 的 心 理 保 健 和 康 复 方 案 ( 规 则 2) 监 狱 工 作 人 员 应 了 解 妇 女 何 时 会 感 到 特 别 痛 苦, 以 便 对 她 们 的 状 况 感 觉 敏 锐 并 确 保 为 她 们 提 供 适 当 支 助 ( 规 则 3) 与 心 理 健 康 和 社 会 福 利 机 构 协 商 制 定 和 实 施 相 应 策 略, 预 防 女 性 囚 犯 自 杀 和 自 残, 并 应 为 有 此 风 险 者 提 供 考 虑 到 其 性 别 特 点 的 适 当 和 专 门 支 持, 这 应 成 为 女 子 监 狱 心 理 健 康 综 合 政 策