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1 保 存 打 印 关 闭 城 市 规 划 实 务 精 讲 班 第 1 讲 讲 义 规 划 实 务 的 概 念 城 市 规 划 实 务 考 试 简 介 一 规 划 实 务 的 概 念 城 市 规 划 实 务 是 指 城 市 规 划 方 案 的 编 制 规 划 及 设 计 方 案 的 审 核 规 划 文 件 的 拟 定 管 理 案 件 的 处 理 建 设 工 程 竣 工 的 规 划 验 收 违 法 建 设 的 查 处 等 实 际 业 务 工 作, 是 注 册 城 市 规 划 师 在 不 同 的 工 作 岗 位 上 承 担 并 应 掌 握 的 业 务 工 作 城 市 规 划 实 务 考 试 的 目 的, 既 是 考 查 考 生 对 城 市 规 划 法 规 城 市 规 划 原 理 和 相 关 知 识 的 熟 练 程 度, 又 是 考 查 考 生 在 城 市 规 划 管 理 的 实 践 过 程 中, 对 所 掌 握 的 知 识 运 用 的 能 力, 其 侧 重 点 在 于 运 用, 实 务 是 指 城 市 规 划 管 理 的 实 际 业 务 二 规 划 实 务 试 题 分 析 一 般 来 讲, 城 市 规 划 实 务 共 7 道 试 题, 其 中 规 划 设 计 ( 第 一 二 章 )4 题, 占 57%; 规 划 管 理 ( 第 三 章 )2 题, 占 28%; 其 他 1 题, 占 15%, 有 时 规 划 管 理 部 分 占 3 题 从 历 年 试 题 的 分 布 来 看, 建 设 项 目 选 址 用 地 性 质 变 更 拟 定 规 划 设 计 条 件 评 析 设 计 方 案 和 规 划 监 督 检 查 等 方 面 都 有 涉 及, 因 此, 考 生 应 对 上 述 各 方 面 进 行 全 面 准 备 三 历 年 考 试 中 存 在 的 问 题 1 审 题 不 仔 细 有 的 考 生 看 了 题 目 以 后, 不 知 要 回 答 什 么 问 题, 给 定 的 条 件 好 象 没 有 什 么 难 度, 可 是 不 明 白 为 什 么 要 给 出 这 些 条 件, 这 就 是 没 有 看 懂 题 目 ; 也 有 的 考 生 看 过 题 目 之 后 就 匆 匆 做 答, 把 自 己 知 道 的 全 都 写 上, 却 不 知 所 答 已 离 题 万 里 有 一 道 题, 给 了 A B 两 个 方 案, 要 求 在 限 定 的 条 件 下 分 析 两 个 方 案 各 自 的 特 点 这 道 题 只 需 要 说 明 A 方 案 有 什 么 特 点,B 方 案 有 什 么 特 点 就 可 以 了, 不 少 考 生 却 对 两 个 方 案 进 行 了 比 较, 说 A 比 B 更 安 全,B 比 A 交 通 组 织 更 合 理 等, 这 样 就 跑 题 了, 很 难 得 分 2 答 题 没 有 切 中 要 害 有 的 考 生 题 目 看 懂 了, 出 题 的 意 图 也 清 楚 了, 但 只 是 心 里 有 数, 答 得 却 很 乱, 写 了 很 多, 却 都 没 有 答 在 考 点 上 有 一 道 题 是 关 于 查 处 违 法 建 设 的, 有 的 考 生 对 这 类 问 题 的 处 理 很 熟 悉, 有 可 能 是 长 期 从 事 规 划 监 督 检 查 工 作 的 同 志, 上 来 就 说 应 该 如 何 进 行 处 理, 写 得 很 全 面, 但 就 是 不 说 因 为 是 违 法 建 设, 所 以 受 到 了 查 处, 浪 费 了 很 多 时 间, 却 得 不 到 高 分 3 文 字 组 织 较 差 有 的 考 生 想 到 什 么 就 写 什 么, 颠 三 倒 四 没 有 逻 辑 顺 序, 一 会 儿 写 优 点, 一 会 儿 写 缺 点, 一 会 儿 又 回 来 写 优 点, 写 了 一 大 篇, 罗 列 了 很 多 小 问 题, 结 果 把 关 键 的 问 题 忽 略 了 ; 也 有 的 考 生 基 本 概 念 不 十 分 清 楚, 罗 列 了 很 多 不 是 问 题 的 问 题, 这 样 即 使 答 出 了 考 点 也 得 不 到 高 分 四 规 划 实 务 应 试 要 点 1 熟 练 掌 握 各 项 法 律 法 规 技 术 标 准 和 技 术 规 范 的 内 容 各 项 法 律 法 规 技 术 标 准 和 技 术 规 范, 以 及 城 市 规 划 原 理 是 答 题 的 基 础, 没 有 这 些 知 识 作 基 础 答 题 就 是 无 源 之 水, 无 本 之 木, 没 有 各 项 法 律 法 规 技 术 标 准 和 技 术 规 范 做 准 绳, 城 市 规 划 管 理 就 没 有 了 原 则 和 标 准, 当 然 也 就 无 从 判 断 试 题 的 对 错 如 果 城 市 规 划 原 理 规 划 管 理 和 法 规 相 关 知 识 等 科 目 的 内 容 复 习 好 了, 就 应 该 有 信 心 通 过 规 划 实 务 的 考 试 2 熟 练 掌 握 城 市 规 划 管 理 各 个 环 节 的 法 定 程 序 城 市 规 划 管 理 既 是 技 术 性 很 强 的 工 作, 更 是 政 策 性 很 强 的 执 法 过 程 既 然 是 执 法, 就 要 讲 究 法 律 依 据 和 法 定 的 程 序, 如 果 不 按 照 法 定 程 序 进 行 执 法, 即 使 依 据 法 律 正 确, 采 取 的 措 施 得 当, 仍 然 是 违 法 在 城 市 规 划 实 务 的 考 试 中, 凡 是 涉 及 用 地 性 质 变 更 和 规 划 监 督 检 查 类 型 的 题 目, 几 乎 都 会 有 法 定 程 序 的 考 点 例 如, 如 何 办 理 规 划 审 批 手 续 和 如 何 进 行 处 理 等 问 题, 考 查 的 就 是 法 定 的 程 序 3 注 意 审 题, 看 清 给 定 条 件 和 问 题 从 出 题 的 角 度 来 说, 试 题 要 做 到 言 简 意 赅, 因 此, 试 题 中 可 叙 述 的 文 字 不 多, 每 提 到 一 处 必 然 存 在 问 题 图 面 最 不 好 表 达 出 题 意 图, 即 要 尽 量 简 化, 又 要 明 确, 所 以 既 然 已 费 力 标 注 在 图 上, 肯 定 要 从 那 里 作 为 取 分 点 在 审 题 时, 首 先 应 看 清 问 题, 分 清 是 选 址 用 地 性 质 变 更 提 条 件 审 方 案, 还 是 违 法 查 处 的 问 题, 根 据 不 同 题 目 的 类 型, 采 取 相 应 的 分 析 方 法 例 如, 选 址 的 问 题 只 要 把 题 目 中 的 要 点 一 一 罗 列 出 来, 就 已 经 得 到 了 答 案 ; 用 地 性 质 变 更 一 定 要 先 明 确 能 否 变 更, 然 后 再 说 明 依 据 ; 设 计 条 件 要 按 性 质 规 模 布 局 退 界 间 距 交 通 绿 化 市 政 的 顺 序 逐 项 提 出, 关 键 是 不 缺 项 ; 评 审 方 案 要 把 文 字 和 图 纸 中 的 要 素 通 过 列 表 进 行 对 比, 然 后 指 出 设 计 方 案 不 符 合 规 划 条 件 的 地 方 ; 违 法 查 处 的 问 题 一 定 要 先 说 是 违 法 建 设, 然 后 再 说 明 处 理 的 依 据 和 措 施 其 次, 要 看 清 要 回 答 的 问 题, 要 做 到 问 什 么 答 什 么, 不 要 更 多 答 信, 息 更 请 访 不 问 要 城 所 乡 问 规 非 划 所 博 客 答 (ChinaUP.info) 4 列 出 提 纲, 分 析 取 分 点, 抓 住 主 要 问 题

2 平 均 每 个 得 分 点 为 2 分, 注 册 规 划 师 考 试 的 目 的 是 考 查 基 础 知 识, 而 不 是 智 力 竞 赛, 不 会 用 难 题 怪 题 难 为 考 生, 因 此, 不 要 把 简 单 的 问 题 复 杂 化 答 题 时 应 分 析 出 题 的 意 图 和 取 分 点, 然 后 列 出 提 纲, 根 据 每 道 试 题 的 分 数, 估 算 出 答 案 的 数 目 作 为 参 照, 即 要 避 免 漏 项, 又 要 避 免 多 答 实 务 课 程 的 特 点 五 实 务 课 程 的 特 点 : (1) 以 结 论 性 条 文 为 主, 条 条 多, 论 述 性 较 少, 要 学 习 掌 握 实 务 的 内 容, 必 须 在 学 习 理 解 城 市 规 划 原 理 城 市 规 划 管 理 与 法 规 和 城 市 规 划 相 关 知 识 的 基 础 上, 否 则 难 以 理 解 掌 握 (2) 由 于 实 务 的 重 要 性, 在 全 国 城 市 规 划 师 执 业 资 格 考 试 大 纲 中, 实 务 的 绝 大 部 分 内 容 被 列 为 " 掌 握 " 的 要 求, 按 考 试 大 纲 要 求, 实 务 一 书 共 三 部 分 20 项 具 体 内 容 中, 被 列 为 " 掌 握 " 要 求 的 有 16 条, 占 80%; 另 4 条 ( 占 20%) 也 被 列 为 " 熟 悉 " 的 要 求 (3) 实 例 案 例 表 格 较 多 其 目 的 就 是 要 通 过 分 析 实 例 和 案 例 加 深 理 解, 提 高 规 划 师 的 业 务 工 作 能 力 我 们 学 习 实 务 一 书 时, 要 下 功 夫 很 好 的 理 解 这 些 实 例 案 调 表 格, 从 中 掌 握 要 领 六 学 习 城 市 规 划 实 务 应 掌 握 的 一 些 主 要 内 容 根 据 全 国 城 市 规 划 师 执 业 资 格 考 试 大 纲 的 要 求, 结 合 国 家 近 年 来 下 发 的 有 关 加 强 城 市 规 划 工 作 文 件 的 要 求, 在 全 面 学 习 理 解 实 务 的 基 础 上, 我 个 人 体 会 应 掌 握 以 下 内 容 : ( 一 ) 城 市 规 划 方 案 的 编 制 与 评 析 部 分 l 城 市 规 划 方 案 的 编 制 本 部 分 应 熟 悉 城 镇 体 系 规 划 方 案 和 城 市 总 体 规 划 方 案 的 编 制 ; 掌 握 城 市 用 地 布 局 规 划 方 案 和 控 制 性 详 细 规 划 方 案 的 编 制 (1) 城 市 规 划 方 案 编 制 的 方 法 与 工 作 重 点 : 城 市 规 划 方 案 的 编 制, 包 括 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 控 制 性 详 细 规 划 修 建 性 详 细 规 划 的 编 制, 其 编 制 方 法 与 工 作 要 点 均 包 括 以 下 四 个 方 面 的 内 容 : 1) 工 作 阶 段 划 分 均 分 为 五 个 阶 段 ; 2) 制 定 工 作 计 划 得 考 虑 的 基 本 因 素 ; 3) 每 个 工 作 阶 段 的 基 本 要 求 ; 4) 编 制 规 划 的 技 术 关 键 (2) 城 市 规 划 方 案 成 果 形 式 城 镇 体 系 规 划 的 成 果 包 括 城 镇 体 系 规 划 文 件 和 主 要 图 纸 两 部 份, 其 中 规 划 文 件 包 括 规 划 文 本 和 附 件 ( 附 件 包 括 综 合 规 划 报 告 专 题 规 划 报 告 和 基 础 资 料 汇 编 ) 总 体 规 划 控 制 性 详 规 和 修 建 性 详 规 的 成 果 形 式, 均 分 为 规 划 文 件 和 规 划 图 纸 两 部 份, 其 中 总 体 规 划 和 控 制 性 详 规 的 规 划 文 件 包 括 文 本 和 附 件 ( 附 件 包 括 规 划 说 明 书 和 基 础 资 料 汇 编 ); 修 建 性 详 细 规 划 文 件 为 规 划 说 明 书 大 家 还 应 了 解 详 细 规 划 的 作 用 控 制 性 详 细 规 划 为 土 地 综 合 开 发 和 规 划 管 理 提 供 必 要 的 依 据, 同 时 用 以 指 导 修 建 性 详 细 规 划 和 建 筑 设 计 的 编 制 修 建 性 详 细 规 划 为 各 项 建 筑 工 程 的 初 步 设 计 和 施 工 图 设 计 提 供 依 据 (3) 规 划 审 批 规 划 审 批 程 序 除 要 很 好 掌 握 城 市 规 划 法 第 21 条 规 定 的 审 批 程 序 外, 还 应 掌 握 国 务 院 96 年 18 号 文 件 国 务 院 关 于 加 强 城 市 规 划 工 作 的 通 知 ( 以 下 简 称 国 务 院 96 年 18 号 文 件 ) 中 有 关 规 划 审 批 的 规 定 国 务 院 96 年 18 号 文 件 规 定 : 在 审 批 城 市 总 体 规 划 时, 国 务 院 指 定 非 农 业 人 口 50 万 以 上 的 大 城 市 的 总 体 规 划, 由 省 自 治 区 人 民 政 府 审 查 同 意 后 报 国 务 院 审 批 建 制 镇 和 其 它 乡 镇 的 建 设 用 地 和 人 口 规 模, 须 先 报 所 在 省 自 治 区 直 辖 市 建 设 土 地 等 行 政 主 管 部 门 核 定 (4) 掌 握 城 市 用 地 布 局 规 划 方 案 的 编 制 城 市 总 体 规 划 用 地 布 局 与 方 案 的 主 要 内 容 : 1) 选 择 城 市 用 地 2) 确 定 规 划 区 内 城 市 用 地 发 展 规 模 和 规 划 区 范 围 : 3) 确 定 城 市 建 设 与 发 展 用 地 的 空 间 布 局 功 能 分 区 以 及 市 中 心 区 中 心 的 位 置 ; 4) 综 合 安 排 城 市 居 住 公 共 设 施 工 业 仓 储 对 外 交 通 道 路 广 场 市 政 公 用 设 施 绿 化 特 殊 用 地 等 用 地 2 城 市 规 划 方 案 的 评 析 这 部 份 应 熟 悉 城 镇 体 系 规 划 方 案 的 分 析 和 综 合 评 价 ; 掌 握 城 市 总 体 规 划 方 案 和 居 住 小 区 修 建 性 详 细 规 划 的 分 析 和 综 合 评 折 (1) 要 认 真 学 习 了 解 城 市 规 划 方 案 分 析 和 综 合 评 析 的 主 要 原 则 方 法 步 骤 基 本 内 容 深 度 以 及 质 量 水 平 根 据 国 务 院 96 年 18 号 文 件 中 关 于 " 城 市 规 划 工 作 的 基 本 任 务, 是 统 筹 安 排 各 类 用 地 及 空 间 资 源, 综 合 部 署 各 项 建 设, 实 现 经 济 和 社 会 的 可 持 续 发 展 " 节 约 和 合 理 利 用 土 地 及 其 空 间 资 源 是 我 国 城 市 规 划 工 作 的 基 本 原 则, 应 贯 砌 于 城 市 规 划 建 设 和 管 理 始 终 " 的 精 神, 在 评 析 规 划 时 还 应 认 真 的 把 握 这 一 原 则 (2) 要 熟 悉 城 镇 体 系 规 划 方 案 评 析 的 要 点 评 析 要 点 共 8 条 (3) 要 掌 握 城 市 总 体 规 划 方 案 和 居 住 小 区 修 建 性 详 细 规 划 方 案 的 评 析 要 点 前 者 评 析 要 点 共 12 条, 后 者 评 析 要 点 共 6 条 (4) 在 应 试 时 具 体 评 休 规 划 图 应 掌 握 的 几 点 1) 首 先 应 分 析 用 地 规 划 图 纸 所 表 达 的 内 容 是 否 全 面 规 划 图 上 有 没 有 风 玫 瑰 图 例 比 例 尺 城 镇 体 系 规 划 是 否 在 规 划 图 上 将 各 等 级 城 镇 主 要 基 础 设 施 重 要 的 自 然 和 人 更 文 多 景 信 观 息 请 访 历 问 史 城 文 乡 化 规 遗 划 产 博 客 等 (ChinaUP.info) 内 容 表 示 出 来

3 总 体 规 划 是 否 将 居 住 公 共 设 施 工 业 仓 储 对 外 交 通 道 路 广 场 市 政 公 用 设 施 绿 地 等 用 地 表 示 出 来 控 制 性 详 规 是 否 将 规 划 兹 图 内 的 道 路 交 通 市 政 公 用 设 施 各 类 不 同 使 用 性 质 用 地 的 界 线 各 地 块 建 筑 高 度 建 筑 密 度 容 积 率 绿 地 率 等 控 制 指 标 的 规 定 交 通 出 入 口 方 位 停 车 泊 位 建 筑 后 退 红 线 距 离 建 筑 间 距 各 级 支 路 的 红 线 位 置 与 控 制 点 座 标 标 高 等 表 示 出 来 修 建 性 详 规 是 否 将 各 类 建 筑 ( 包 括 建 筑 层 数 ) 交 通 绿 地 公 共 设 施 市 政 公 用 设 施 等 表 示 出 来 2) 按 照 各 规 划 阶 段 的 要 求, 对 其 规 划 功 能 布 局 结 构 分 析 是 否 科 学 合 理 3) 分 析 规 划 是 否 创 造 了 良 好 的 环 境, 充 分 体 现 了 以 人 为 本 如 绿 地 率 指 标 是 否 合 理 ( 按 国 家 规 定, 新 区 建 设 绿 地 率 不 应 低 于 30% 旧 区 改 造 应 不 低 于 25%) 4) 各 规 划 用 地 指 标 是 否 符 合 国 家 规 范 要 求, 特 别 是 用 地 布 局 是 否 贯 彻 了 节 约 和 合 理 利 用 土 地 及 空 间 资 源 要 掌 握 城 市 建 设 用 地 分 类 及 其 规 划 人 均 建 设 用 地 分 级 指 标 ; 要 掌 握 居 住 用 地 工 业 用 地 道 路 广 场 用 地 ; 绿 化 用 地 等 四 大 类 主 要 用 地 占 城 市 规 划 建 设 用 地 的 比 例 (%) 及 其 人 均 单 项 建 设 用 地 指 标 (m2/ 人 ) 城 乡 规 划 的 基 础 知 识 城 乡 规 划 的 定 义 及 重 要 性 一 城 乡 规 划 的 定 义 及 重 要 性 1. 城 市 规 划 的 定 义 : 城 市 规 划 是 人 类 为 了 在 城 市 的 发 展 中 维 持 公 共 生 活 的 空 间 秩 序 而 做 的 未 来 空 间 安 排 的 意 志 从 本 质 意 义 上, 城 市 规 划 是 人 居 环 境 各 层 面 上 的 以 城 市 层 次 为 主 导 对 象 的 空 间 规 划 2. 城 市 规 划 的 重 要 性 : 1) 城 乡 规 划 是 政 府 知 道 和 调 控 城 乡 建 设 的 和 发 展 的 基 本 手 段, 对 于 实 现 城 乡 经 济 社 会 和 环 境 协 调 发 展 具 有 重 要 的 意 义 近 年 来 我 国 城 乡 规 划 工 作 取 得 显 著 成 绩, 人 居 环 境 得 到 显 著 改 善, 但 另 一 方 面, 城 乡 规 划 工 作 中 仍 然 存 在 不 容 忽 视 的 问 题 : 违 法 建 设 问 题 规 划 制 定 不 切 合 实 际 规 划 管 理 薄 弱 规 划 实 施 缺 乏 监 督 机 制 等 等 2) 城 乡 规 划 工 作 是 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 手 段 要 坚 持 可 持 续 发 展 战 略, 合 理 和 节 约 利 用 土 地, 正 确 处 理 近 期 建 设 和 长 远 发 展 局 部 利 益 与 整 体 利 益 经 济 发 展 和 环 境 保 护 现 代 化 建 设 与 历 史 保 护 的 关 系 二 城 乡 规 划 的 任 务 城 市 规 划 的 根 本 社 会 作 用 是 作 为 建 设 城 市 和 管 理 城 市 的 基 本 依 据, 是 保 证 城 市 合 理 的 进 行 建 设 和 成 好 似 土 地 合 理 利 用 开 发 以 及 正 常 的 经 营 活 动 的 前 提 和 基 础, 是 实 现 城 市 社 会 经 济 发 展 目 标 的 综 合 手 段 在 市 场 经 济 体 制 下, 城 市 规 划 的 本 质 任 务 是 合 理 地 有 效 的 和 公 正 的 创 造 有 序 的 城 市 生 活 空 间 这 项 任 务 包 括 实 现 社 会 政 治 经 济 的 决 策 意 志 以 及 实 现 这 种 意 志 的 法 律 法 规 和 管 理 体 制, 同 时 也 包 括 实 现 这 种 意 志 的 工 程 技 术 生 态 保 护 文 化 传 统 保 护 和 空 间 美 学 设 计, 以 指 导 城 市 空 间 的 和 谐 发 展, 满 足 社 会 经 济 文 化 发 展 和 生 态 保 护 需 要 中 国 现 阶 段 城 市 规 划 的 基 本 任 务 是 保 护 和 修 复 人 居 环 境, 尤 其 是 城 乡 空 间 环 境 的 生 态 系 统, 为 城 乡 经 济 社 会 和 文 化 协 调, 稳 定 持 续 的 发 展 服 务, 保 障 和 创 造 城 市 居 民 安 全 健 康 舒 适 的 空 间 环 境 三 城 乡 规 划 编 制 应 遵 循 的 原 则 主 要 原 则 : 1. 人 工 环 境 与 自 然 环 境 相 和 谐 的 原 则 2. 历 史 环 境 和 未 来 环 境 相 和 谐 的 原 则 3. 城 市 环 境 中 各 社 会 集 团 之 间 社 会 生 活 和 谐 的 原 则 其 他 原 则 : 4. 近 远 期 规 划 相 结 合 的 原 则 5. 促 进 经 济 社 会 发 展 6. 节 约 用 地 合 理 用 地 7. 环 境 保 护 8. 保 护 历 史 文 化 遗 产 和 城 市 传 统 风 貌 9. 安 全 防 患 10. 统 一 规 划 合 理 布 局 因 地 制 宜 综 合 开 发 配 套 建 设 四 城 乡 规 划 工 作 的 基 本 内 容 和 特 点 城 市 规 划 工 作 的 基 本 内 容 是 依 据 城 市 的 经 济 社 会 发 展 目 标 和 环 境 保 护 的 要 求, 根 据 区 域 规 划 等 上 层 次 的 空 间 规 划 的 要 求, 在 充 分 研 究 城 市 的 自 然 经 济 社 会 和 技 术 发 展 条 件 的 基 础 上, 制 定 城 市 发 展 战 略, 预 测 城 市 发 展 规 模, 选 择 城 市 用 地 的 布 局 和 发 展 方 向, 按 照 工 程 技 术 和 环 境 的 要 求, 综 合 安 排 城 市 各 项 工 程 设 施, 并 提 出 控 制 引 导 措 施 具 体 有 以 下 几 个 方 面 : 1. 收 集 和 调 查 基 础 资 料, 研 究 满 足 城 市 经 济 社 会 发 展 目 标 的 条 件 和 措 施 2. 研 究 确 定 城 市 发 展 战 略 预 测 发 展 规 模, 拟 定 城 市 分 期 建 设 的 技 术 经 济 指 标 3. 确 定 城 市 功 能 的 空 间 布 局, 合 理 选 城 市 各 项 用 地, 并 考 虑 城 更 市 多 空 信 间 息 的 请 访 长 问 远 城 发 乡 展 规 方 划 向 博 客 (ChinaUP.info)

4 4. 提 出 市 域 城 镇 体 系 规 划, 确 定 区 域 性 基 础 设 施 的 规 划 原 则 5. 拟 定 新 区 开 发 和 原 有 市 区 利 用 改 造 的 原 则 步 骤 和 方 法 6. 确 定 城 市 各 项 市 政 设 施 和 工 程 措 施 的 原 则 和 技 术 方 案 7. 拟 定 城 市 建 设 艺 术 布 局 的 原 则 和 要 求 8. 根 据 城 市 基 本 建 设 的 计 划, 安 排 城 市 各 项 重 要 的 近 期 建 设 项 目, 为 各 项 工 程 设 计 提 供 依 据 9. 根 据 建 设 的 需 要 和 可 能, 提 出 实 施 规 划 的 措 施 和 步 骤 城 市 规 划 工 作 的 特 点 : 1. 城 市 规 划 是 综 合 性 的 工 作 2. 城 市 规 划 是 法 制 性 政 策 性 很 强 的 工 作 3. 城 市 规 划 工 作 具 有 地 方 性 4. 城 市 规 划 是 长 期 性 和 经 常 性 的 工 作 5. 城 市 规 划 具 有 实 践 性 保 存 打 印 关 闭

5 保 存 打 印 关 闭 城 市 规 划 实 务 精 讲 班 第 2 讲 讲 义 城 乡 规 划 的 调 查 研 究 和 基 础 资 料 五 城 乡 规 划 的 调 查 研 究 和 基 础 资 料 调 查 研 究 包 括 : 1. 现 场 踏 勘 : 1) 市 域 踏 勘 : 各 个 下 辖 县 市 区 城 关 镇 重 点 镇 和 有 特 色 的 一 半 镇 的 规 模 职 能 特 性 经 济 基 础 与 产 业 结 构 发 展 潜 力 交 通 条 件 和 资 源 区 位 优 势 等 内 容 2) 中 心 城 区 踏 勘 : 为 绘 制 城 市 建 设 用 地 现 状 图 作 准 备 2. 部 门 访 谈 : 1) 分 类 召 开 座 谈 会 2) 部 分 部 门 补 充 访 谈 3. 周 边 城 市 调 研 4. 广 义 资 料 收 集 基 础 资 料 包 括 : 1. 电 子 资 料 汇 总 图 件 和 文 字, 首 先 明 确 工 作 地 图 核 对 坐 标 系 和 比 例 尺, 其 次 建 立 资 料 库 2. 文 字 资 料 汇 总 将 各 部 门 提 供 的 行 业 资 料 汇 总 3. 座 谈 及 访 谈 笔 记 汇 总 座 谈 会 会 议 录 音 记 录 整 理 纪 要, 结 合 访 谈 撰 写 总 结, 作 为 现 状 原 始 素 材 六 城 乡 规 划 的 审 批 城 市 规 划 的 审 批 程 序 按 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 下 列 规 定 执 行 : 第 十 四 条 城 市 人 民 政 府 组 织 编 制 城 市 总 体 规 划 直 辖 市 的 城 市 总 体 规 划 由 直 辖 市 人 民 政 府 报 国 务 院 审 批 省 自 治 区 人 民 政 府 所 在 地 的 城 市 以 及 国 务 院 确 定 的 城 市 的 总 体 规 划, 由 省 自 治 区 人 民 政 府 审 查 同 意 后, 报 国 务 院 审 批 其 他 城 市 的 总 体 规 划, 由 城 市 人 民 政 府 报 省 自 治 区 人 民 政 府 审 批 第 十 五 条 县 人 民 政 府 组 织 编 制 县 人 民 政 府 所 在 地 镇 的 总 体 规 划, 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 其 他 镇 的 总 体 规 划 由 镇 人 民 政 府 组 织 编 制, 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 第 十 六 条 省 自 治 区 人 民 政 府 组 织 编 制 的 省 域 城 镇 体 系 规 划, 城 市 县 人 民 政 府 组 织 编 制 的 总 体 规 划, 在 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 前, 应 当 先 经 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 审 议, 常 务 委 员 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 交 由 本 级 人 民 政 府 研 究 处 理 镇 人 民 政 府 组 织 编 制 的 镇 总 体 规 划, 在 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 前, 应 当 先 经 镇 人 民 代 表 大 会 审 议, 代 表 的 审 议 意 见 交 由 本 级 人 民 政 府 研 究 处 理 规 划 的 组 织 编 制 机 关 报 送 审 批 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 或 者 镇 总 体 规 划, 应 当 将 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 组 成 人 员 或 者 镇 人 民 代 表 大 会 代 表 的 审 议 意 见 和 根 据 审 议 意 见 修 改 规 划 的 情 况 一 并 报 送 ( 城 市 规 划 法 中 按 第 21 条 执 行 ) 2. 省 域 城 镇 体 系 规 划 按 照 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 第 十 更 三 多 条 信 息 执 请 行 访 : 问 城 乡 规 划 博 客 (ChinaUP.info)

6 第 十 三 条 省 自 治 区 人 民 政 府 组 织 编 制 省 域 城 镇 体 系 规 划, 报 国 务 院 审 批 ( 城 市 规 划 法 中 规 定 由 国 务 院 城 市 规 划 主 管 部 门 审 批 ) 七 城 乡 规 划 的 调 整 和 修 改 城 乡 规 划 的 调 整, 是 指 城 市 人 民 政 府 根 据 城 市 经 济 建 设 和 社 会 发 展 所 产 生 的 新 情 况 和 新 问 题, 按 照 实 际 需 要, 对 已 经 批 准 的 城 乡 规 划 所 规 定 的 空 间 布 局 和 各 项 内 容 进 行 局 部 或 重 大 的 变 更 总 体 规 划 的 修 改, 是 指 城 市 人 民 政 府 在 实 施 总 体 规 划 的 过 程 中, 发 现 总 体 规 划 的 某 些 基 本 原 则 和 框 架 已 经 不 能 适 应 城 市 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 要 求, 必 须 做 出 重 大 变 更 修 改 总 体 规 划 由 城 市 人 民 政 府 组 织 进 行, 必 须 经 同 级 人 民 代 表 大 会 或 其 常 务 委 员 会 同 审 查 同 意 后, 报 原 批 准 机 关 审 批 1. 城 乡 规 划 的 修 改 条 件 有 下 列 情 形 之 一 的, 组 织 编 制 机 关 可 按 照 规 定 的 权 限 和 程 序 修 改 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 城 镇 总 体 规 划 : 1) 上 级 人 民 政 府 制 定 的 城 乡 规 划 发 生 变 更, 提 出 修 改 要 求 的 ; 2) 行 政 区 划 调 整 需 要 修 改 规 划 的 ; 3) 因 国 务 院 批 准 重 大 建 设 工 程 确 需 修 改 规 划 的 ; 4) 经 评 估 确 需 修 改 规 划 的 ; 5) 城 乡 规 划 的 审 批 机 关 认 为 应 当 修 改 规 划 的 其 他 情 形 2. 省 域 城 镇 体 系 规 划 和 总 体 规 划 的 调 整 程 序 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 镇 总 体 规 划 的 组 织 编 制 机 关, 应 当 组 织 有 关 部 门 和 专 家 定 期 对 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估, 并 采 取 论 证 会 听 证 会 或 者 其 他 的 方 式 征 求 公 众 的 意 见 组 织 编 制 机 关 应 向 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 镇 人 民 代 表 大 会 和 原 审 批 机 关 提 出 评 估 报 告 并 附 征 求 意 见 的 情 况 修 改 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 镇 总 体 规 划 前, 组 织 编 制 机 关 应 当 对 原 规 划 实 施 情 况 进 行 总 结, 并 向 原 审 批 机 关 报 告, 修 改 涉 及 城 市 总 体 规 划 镇 总 体 规 划 强 制 性 内 容 的, 应 当 先 向 原 审 批 机 关 提 出 专 题 报 告, 经 同 意 后, 方 可 编 制 修 改 方 案 3. 城 市 详 细 规 划 的 调 整 程 序 1) 控 制 性 详 细 规 划 的 调 整 与 修 改 组 织 编 制 机 关 应 当 对 修 改 的 必 要 性 进 行 论 证, 征 求 规 划 地 段 内 利 害 关 系 人 的 意 见, 并 向 原 审 批 机 关 提 出 专 题 报 告, 经 原 审 批 机 关 同 意 后, 方 可 编 制 修 改 方 案 控 制 性 详 细 规 划 修 改 涉 及 城 市 总 体 规 划, 镇 总 体 规 划 的 强 制 性 内 容 的, 应 当 先 修 改 总 体 规 划 2) 修 建 性 详 细 规 划 的 调 整 与 修 改 在 选 址 意 见 书 建 设 用 地 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 许 可 证 或 者 乡 村 建 设 规 划 许 可 证 发 放 后, 因 依 法 修 改 城 乡 规 划 被 许 可 人 合 法 权 益 造 成 损 失 的, 应 当 依 法 给 予 补 偿, 经 依 法 审 定 的 修 建 性 详 细 规 划, 建 设 工 程 设 计 方 案 的 总 体 平 面 图 不 得 随 意 修 改 ; 却 要 修 改 的, 城 乡 规 划 主 管 部 门 应 当 采 取 听 证 会 等 形 式, 听 取 利 害 关 系 人 的 意 见 ; 因 修 改 给 利 害 关 系 人 合 法 权 益 造 成 损 失 的, 应 当 依 法 给 予 补 偿 4. 近 期 建 设 规 划 的 修 改 城 市 县 镇 人 民 政 府 修 改 近 期 建 设 规 划 的, 应 当 将 修 改 后 的 近 期 建 设 规 划 报 总 体 规 划 审 批 机 关 备 案 5. 城 乡 规 划 强 制 性 内 容 的 调 整 与 修 改 城 乡 强 制 性 内 容 是 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 和 详 细 规 划 的 必 备 内 容 城 市 规 划 强 制 性 内 容 暂 行 规 定 指 出 : 本 规 定 所 称 强 制 性 内 容, 是 指 省 域 城 镇 体 系 城 市 总 体 规 划 城 市 详 细 规 划 中 涉 及 区 域 协 调 发 展 资 源 利 用 环 境 保 护 风 景 名 胜 资 源 管 理 自 然 与 文 化 遗 产 保 护 公 众 利 益 和 公 共 安 全 等 方 面 的 内 容 省 域 城 镇 体 系 规 划 的 强 制 性 内 容 包 括 :

7 1. 省 域 内 必 须 控 制 开 发 的 区 域, 包 括 自 然 保 护 区 退 耕 还 林 ( 草 ) 地 区 大 型 湖 泊 水 源 保 护 分 滞 洪 地 区 以 及 其 他 生 态 敏 感 区 2. 省 域 内 区 域 性 重 大 基 础 设 施 的 布 局 3. 涉 及 相 邻 城 市 的 重 大 基 础 设 施 布 局, 包 括 城 市 取 水 口 城 市 污 水 排 放 口 城 市 垃 圾 处 理 场 等 城 市 总 体 规 划 的 强 制 性 内 容 包 括 : 1. 市 域 内 必 须 控 制 开 发 的 区 域, 包 括 : 风 景 名 胜 区 湿 地 水 源 保 护 区 等 生 态 敏 感 区, 基 本 农 田 保 护 区, 地 下 矿 产 资 源 分 布 区 2. 城 市 建 设 用 地, 包 括 用 地 规 模 发 展 方 向 等 3. 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 4. 历 史 文 化 名 城 保 护 5. 城 市 防 灾 工 程 6. 近 期 建 设 规 划 1. 调 整 省 域 城 镇 体 系 规 划 强 制 性 内 容 省 ( 自 治 区 ) 人 民 政 府 必 须 组 织 论 证, 就 调 整 的 必 要 性 向 规 划 审 批 机 关 提 出 专 题 报 告, 经 审 查 同 意 后 方 可 进 行 调 整 调 整 后 的 省 域 城 镇 体 系 规 划 按 照 城 镇 体 系 规 划 编 制 审 批 办 法 规 定 的 程 序 重 新 审 批 2. 调 整 城 市 总 体 规 划 的 强 制 性 内 容 城 市 人 民 政 府 必 须 组 织 论 证, 就 调 整 的 必 要 性 向 原 规 划 审 批 机 关 提 出 专 题 报 告, 经 审 查 批 准 后 方 可 进 行 调 整 调 整 后 的 总 体 规 划, 必 须 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 规 定 的 程 序 重 新 审 批 3. 调 整 详 细 强 制 性 内 容 城 乡 规 划 行 政 主 管 部 门 必 须 就 调 整 的 必 要 性 组 织 论 证, 其 中 直 接 涉 及 公 众 权 益 的, 应 当 进 行 公 示 调 整 后 的 详 细 规 划 必 须 依 法 重 新 审 批 后 方 可 执 行 历 史 文 化 保 护 区 详 细 规 划 强 制 性 内 容 原 则 上 不 得 调 整 因 保 护 工 作 的 特 殊 要 求 确 需 要 调 整 的, 必 须 组 织 专 家 进 行 论 证, 并 依 法 重 新 组 织 编 制 和 审 批 城 市 规 划 原 理 要 点 八 城 市 规 划 原 理 要 点 尽 管 大 家 从 事 城 市 规 划 工 作 有 一 定 年 头, 具 备 了 丰 富 的 城 市 规 划 知 识, 直 觉 和 经 验, 但 是 为 了 复 习 备 考, 对 一 些 城 市 规 划 的 基 本 原 理 进 行 复 习 是 必 要 的, 这 里 将 相 关 原 理 中 重 要 的 方 面 归 纳 为 三 个 大 的 部 分 进 行 讲 叙 看 图 : 风 玫 瑰 比 例 尺 等 高 线 图 例 的 阅 读 城 市 组 成 要 素 及 其 用 地 规 划 道 路 系 统 规 划 这 三 个 部 分 内 容 是 考 试 中 比 较 常 见 的 内 容 和 考 点 1. 看 图 城 市 规 划 的 方 案 评 析 一 般 都 会 附 图, 看 懂 图 至 关 重 要 一 般 包 括 以 下 几 个 方 面 : 1) 风 向 玫 瑰 图 : 风 向 玫 瑰 是 风 向 频 率, 俗 称 平 均 风 速 图 示 风 对 城 市 规 划 和 建 设 用 地 布 局 有 着 多 方 面 的 影 响, 如 防 风 通 风, 工 程 的 抗 风, 环 境 保 护 等, 常 年 盛 行 风 向 会 影 响 城 市 的 整 体 布 局 效 果

8 如 图, 风 玫 瑰 中, 粗 实 线 表 示 风 向 频 率, 虚 线 表 示 平 均 风 速, 东 北 和 北 方 位 风 向 频 率 值 最 大, 西 南 和 南 风 速 值 最 大, 基 本 的 解 读 是 该 地 区 东 北 风 向 为 盛 行 风 向 在 城 市 规 划 布 局 时, 应 尽 量 减 轻 排 放 的 有 害 气 体 对 居 住 区 市 中 心 的 危 害, 因 此 这 些 城 市 功 能 应 按 当 地 的 盛 行 风 向 合 理 安 排 风 向 及 用 地 分 布 情 况 如 图, 是 适 于 我 国 东 部 地 区 城 市 的 用 地 布 局 参 考 图 解, 其 中 A 全 年 只 有 一 个 盛 行 风 向, 并 且 与 此 相 对 的 方 向 风 频 最 小 B-D 全 年 有 两 个 盛 行 风 向, 污 染 工 业 不 应 处 于 盛 行 风 向 的 上 风 位, 工 业 及 居 住 区 一 般 分 布 在 最 盛 行 风 向 的 两 侧 另 外, 城 市 布 局 时 留 出 开 敞 空 间 作 为 风 道, 引 导 气 流 伸 入 市 区, 道 路 走 向 考 虑 盛 行 风 向 有 利 于 通 风 2) 比 例 尺 : 比 例 尺 是 判 读 城 市 规 划 地 区 规 模 大 小 的 基 本 工 具, 进 行 规 划 评 析, 首 先 看 清 比 例 尺, 并 大 致 估 计 出 题 中 地 区 面 积 大 小, 并 因 此 可 以 大 致 看 出 道 路 密 度, 地 块 大 小 是 否 合 理 等, 由 此 延 伸 出 其 他 相 关 问 题, 如 城 市 用 地 规 模 与 人 口 规 模 是 否 符 合 国 标, 各 类 用 地 比 例 是 否 合 理 等 3) 图 例 : 阅 读 试 题 时, 必 须 认 真 对 照 图 例 与 规 划 图 目 前 试 题 为 黑 白 印 刷, 图 例 都 较 容 易 识 别 4) 等 高 线 : 在 阅 读 试 题 中 不 可 忽 视 等 高 线, 它 往 往 提 示 出 城 市 地 区 所 处 地 形 地 势, 一 些 山 体 保 护, 景 观 保 护,

9 防 洪 排 涝 问 题 可 能 因 埋 藏 其 中, 同 时 还 应 注 意 城 市 建 设 中 尽 量 少 挖 山 填 平 等, 以 节 省 工 程 造 价 等 基 本 原 则 2. 城 市 组 成 要 素 及 其 用 地 规 划 1) 工 业 用 地 基 本 要 求 : 选 择 相 对 平 坦 地 段 满 足 地 面 自 然 坡 度 要 求, 地 块 不 宜 过 小 应 靠 近 能 源 地, 水 电 其 他 相 互 协 作 能 源 供 给 地 等, 但 要 避 开 生 态 保 护 区, 风 景 区, 历 史 文 化 保 护 区 及 军 事 水 利 交 通 等 重 要 城 市 设 施 为 防 止 污 染, 应 布 置 在 城 市 下 风 位, 城 市 水 系 下 游, 与 城 市 其 他 生 活 用 地 之 间 应 开 设 防 护 绿 带, 应 避 开 城 市 中 心 区, 居 住 区 等, 并 应 留 处 防 护 绿 化 带 应 相 对 集 中, 不 应 过 于 分 散, 遍 地 开 花, 分 割 城 市 或 大 量 布 置 在 城 市 周 边 将 城 市 包 围, 妨 碍 城 市 发 展 应 通 过 城 市 主 次 干 道 与 铁 路 高 速 公 路 码 头 机 场 等 保 持 顺 畅 的 联 系 有 利 于 原 料 及 产 品 的 输 入 及 输 出, 同 时 应 尽 量 减 少 工 业 运 输 交 通 对 城 市 的 其 他 地 区 的 影 响 特 别 是 集 中 的 大 片 工 业 区 对 外 交 通 联 系 要 方 便, 避 免 距 离 过 长, 对 城 市 其 他 用 地 干 扰 过 大 铁 路 货 场 要 接 近 工 业 区, 有 几 个 工 业 区 的 城 市 按 其 需 要 可 将 铁 路 货 场 设 为 几 处 减 少 中 转 运 输, 同 时 可 减 少 城 市 道 路 交 通 压 力 沿 江 布 置 工 厂 是 工 业 在 城 市 布 局 中 常 用 的 形 式, 要 注 意 岸 线 的 合 理 使 用, 对 有 些 交 通 量 不 大 的 或 者 是 主 要 以 公 路 运 输 为 主 的 工 厂 仓 库 可 布 置 在 离 航 道 远 一 些 的 地 段, 以 免 占 用 岸 线 沿 着 对 外 交 通 干 道 布 置 工 业 时 要 合 理 组 织 工 厂 出 入 口 与 场 外 道 路 交 叉 的 交 通, 以 免 过 度 地 干 扰 对 外 交 通 生 产 上 有 协 作 的 工 厂, 应 就 近 布 置, 以 降 低 生 产 成 本, 减 少 对 城 市 交 通 的 压 力 对 有 特 殊 环 境 或 能 源 要 求 的 工 业, 应 在 布 置 时 合 理 安 排, 予 以 满 足 工 业 用 地 的 数 量 比 例 要 符 合 城 市 性 质 及 建 设 用 地 标 准 ( 规 划 人 均 单 项 建 设 用 地 指 标 : 工 业 用 地 10.0~ 25.0( 平 方 米 / 人 ) 大 城 市 的 规 划 人 均 工 业 用 地 指 标 宜 采 用 下 限 ; 设 有 大 中 型 工 业 项 目 的 中 小 工 矿 城 市, 其 规 划 人 均 工 业 用 地 指 标 可 适 当 提 高, 但 不 宜 大 于 30.0m2/ 人 ) 用 地 布 置 ( 按 环 境 污 染 分 类 ) 隔 离 工 业 : 放 射 性 剧 毒 性 有 爆 炸 危 险 性 布 置 在 远 离 城 市 的 独 立 地 段 严 重 干 扰 和 污 染 工 业 : 化 学 工 业 冶 金 工 业 与 城 市 保 持 一 定 距 离, 设 较 宽 绿 化 防 护 带, 米 以 上 有 一 定 干 扰 和 污 染 工 业 : 机 械 工 业 纺 织 工 业 布 置 在 城 市 边 缘 的 独 立 地 段 上 一 般 工 业 ( 基 本 无 干 扰 ): 电 子 缝 纫 手 工 业 可 适 当 分 散 布 置 在 生 活 居 住 用 地 的 独 立 地 段 上 2) 商 业 文 化 用 地 商 业 文 化 中 心 应 与 城 市 生 活 区 保 持 紧 密 的 联 系, 有 利 于 城 市 发 展 的 协 调, 不 一 定 是 城 市 几 何 中 心, 科 研 文 教 中 心 指 具 有 一 定 数 量 的 大 专 院 校, 和 科 研 单 位 组 成 的 区 域 中 小 城 市 不 必 单 独 设 置 一 个 区 域, 一 般 布 置 在 城 市 的 边 缘 地 带, 中 等 以 上 的 城 市 尤 其 是 省 会 城 市 这 种 单 位 机 构 较 多, 有 条 件 的 地 方 可 以 结 合 科 研 机 构 成 片 布 置, 做 为 城 市 布 局 中 的 组 成 部 分 3) 仓 储 用 地 布 局 基 本 要 求 : 对 于 一 般 综 合 性 仓 库 区 来 讲, 在 小 城 市 应 布 置 在 城 市 边 缘, 在 大 中 城 市 可 集 中 于 分 散 相 结 合, 但 都 应 靠 近 城 市 交 通 干 道, 并 靠 近 物 质 需 求 地 或 产 品 输 出 地 特 殊 仓 库 中 的 危 险 品 仓 库 区 必 须 在 城 市 边 缘 并 保 持 防 护 距 离, 一 般 布 置 在 山 脚 下 或 山 坳 中, 形 成 天 然 防 护 屏 障 用 地 选 择 要 相 对 平 坦, 利 于 排 水 有 利 于 交 通 运 输, 有 利 于 经 营 和 使 用 沿 河 布 置 仓 库 区 时, 必 须 留 出 岸 线, 不 得 沿 岸 全 部 占 用 仓 库 用 地 规 模 要 与 城 市 性 质 使 用 的 具 体 特 点 相 一 致 4) 开 发 区 用 地 开 发 区 的 规 模 对 于 距 离 中 心 城 较 近 地 方 财 力 相 对 薄 弱 的 城 市 其 规 模 不 超 过 五 平 方 公 里 为 宜, 对 于 远 离 中 心 城 的 开 发 区, 尽 力 使 其 与 中 心 城 的 交 通 畅 通, 以 增 强 吸 引 外 部 投 资 的 能 力 3. 道 路 系 统 规 划 对 外 交 通 设 施 用 地 规 模 大, 并 和 城 市 相 互 干 扰, 用 地 要 注 意 : 机 场 对 周 围 地 区 有 净 空 要 求, 限 制 建 构 筑 物 高 度, 其 有 噪 音 污 染 应 保 持 和 市 区 适 当 的 距 离, 但 又 和 市 区 有 快 速 交 通 联 系 大 型 的 铁 路 枢 纽 编 组 站 对 城 市 有 干 扰, 并 且 分 隔 城 市 布 置 在 市 区 外 围 适 当 地 段 港 口 布 置 应 考 虑 一 定 的 陆 域 用 地, 并 有 方 便 的 疏 港 运 输 条 件, 并 将 海 城 市 在 安 排 港 口 用 地 时 还 应 留 足 生 活 岸 线 保 存 打 印 关 闭

10 保 存 打 印 关 闭 城 市 规 划 实 务 精 讲 班 第 3 讲 讲 义 基 础 知 识 城 镇 体 系 规 划 一 基 础 知 识 城 镇 体 系 规 划 是 针 对 城 镇 发 展 战 略 的 研 究, 是 在 一 个 特 定 的 范 围 内 合 理 进 行 城 镇 布 局, 优 化 区 域 环 境, 配 置 区 域 基 础 设 施, 明 确 不 同 层 次 的 城 镇 地 位 性 质 和 作 用, 综 合 协 调 相 互 的 关 系, 以 实 现 区 域 经 济 社 会 空 间 的 可 持 续 发 展 1. 城 镇 体 系 的 类 型 城 镇 体 系 是 指 在 一 个 相 对 完 整 的 区 域 或 国 家 中, 由 不 同 智 能 分 工 不 同 等 级 规 模 空 间 分 布 有 序 的 联 系 密 切 相 互 依 存 的 城 镇 群 体 其 基 本 特 征 包 括 整 体 性 层 次 性 和 动 态 性 城 镇 体 系 的 类 型 包 括 以 下 几 种 : 1) 以 中 心 城 市 数 量 的 多 寡 组 合 方 式 分 类 : 包 括 单 中 心 城 镇 体 系 多 中 心 城 镇 体 系 2) 按 区 域 的 经 济 类 型 分 类 : 包 括 矿 区 类 型 农 业 类 型 流 域 类 型 铁 路 公 路 沿 线 型 体 系 等 3) 按 行 政 等 级 和 管 辖 范 围 分 类 : 包 括 全 国 省 域 市 域 县 域 城 镇 体 系, 以 及 以 特 殊 的 地 理 区 域 和 经 济 区 域 为 对 象 的, 如 沿 海 演 讲 边 境 地 区 城 镇 体 系 等 2. 城 镇 体 系 规 划 的 任 务 城 镇 体 系 规 划 的 任 务 包 括 : 1) 综 合 评 价 城 镇 发 展 条 件 2) 制 定 区 域 城 镇 发 展 战 略 3) 预 测 区 域 人 口 增 长 和 城 市 化 水 平 4) 拟 定 各 相 关 城 镇 的 发 展 方 向 与 规 模 5) 协 调 城 镇 发 展 与 产 业 配 置 的 时 空 关 系 6) 统 筹 安 排 区 域 基 础 设 施 和 社 会 设 施 7) 引 导 和 控 制 区 域 城 镇 的 合 理 发 展 与 布 局 8) 指 导 城 市 总 体 规 划 的 编 制 3. 城 镇 体 系 规 划 的 层 次 城 镇 体 系 规 划 一 般 分 为 全 国 城 镇 体 系 规 划 省 域 ( 或 自 治 区 域 ) 城 镇 体 系 规 划 市 域 ( 包 括 直 辖 市 市 和 有 中 心 城 市 依 托 的 地 区 自 治 州 盟 域 ) 城 镇 体 系 规 划 县 域 ( 包 括 县 自 治 县 旗 自 治 旗 域 ) 城 镇 体 系 规 划 4 个 基 本 层 次 城 镇 体 系 规 划 区 域 范 围 一 般 按 行 政 区 划 定 规 划 期 限 一 般 为 二 十 年 另 外, 还 有 一 种 跨 行 政 区 的 城 镇 体 系 规 划 虽 然 城 镇 体 系 规 划 区 域 范 围 一 般 是 按 照 行 政 区 域 划 定 的, 但 根 据 国 家 和 地 方 发 展 的 需 要 ( 如 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 地 区 ), 可 编 制 跨 行 政 区 的 城 镇 体 系 规 划 ( 类 似 都 市 圈 规 划 ) 4. 城 镇 体 系 规 划 的 编 制 主 体 和 审 批 全 国 城 镇 体 系 规 划 : 国 务 院 城 乡 规 划 主 管 部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 组 织 编 制 ; 由 国 务 院 城 乡 规 划 行 政 主 管 部 门 报 国 务 院 审 批 省 域 城 镇 体 系 规 划 : 由 省 或 自 治 区 人 民 政 府 组 织 编 制 ; 由 省 或 自 治 区 人 民 政 府 报 经 国 务 院 同 意 后, 由 国 务 院 城 乡 规 划 行 政 主 管 部 门 批 复 市 域 城 镇 体 系 规 划 由 城 市 人 民 政 府 或 地 区 行 署 自 治 州 盟 人 民 政 府 组 织 编 制 ; 市 域 城 镇 体 系 规 划 纳 入 城 市 人 民 政 府 驻 地 镇 的 总 体 规 划, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 实 行 审 批 跨 行 政 区 的 城 镇 体 系 规 划 由 有 关 地 区 的 共 同 上 一 级 政 府 城 乡 规 划 行 政 主 管 部 门 组 织 编 制 ; 上 报 有 关 地 区 的 共 同 上 一 级 人 民 政 府 审 批 5. 省 域 城 镇 体 系 规 划 的 强 制 性 内 容 1. 省 域 内 必 须 控 制 开 发 的 区 域, 包 括 自 然 保 护 区 退 耕 还 林 ( 草 ) 地 区 大 型 湖 泊 水 源 保 护 分 滞 洪 地 区 以 及 其 他 生 态 敏 感 区 2. 省 域 内 区 域 性 重 大 基 础 设 施 的 布 局 3. 涉 及 相 邻 城 市 的 重 大 基 础 设 施 布 局, 包 括 城 市 取 水 口 城 市 污 水 排 放 口 城 市 垃 圾 处 理 场 等

11 6. 城 镇 发 展 战 略 城 镇 发 展 战 略 主 要 是 区 域 经 济 社 会 发 展 战 略, 包 括 规 划 期 的 经 济 社 会 发 展 战 略 方 向 战 略 目 标 区 域 发 展 战 略 是 城 镇 发 展 的 指 导, 为 城 镇 体 系 规 划 提 供 了 经 济 社 会 发 展 方 面 的 依 据 区 域 城 镇 发 展 战 略 包 括 以 下 内 容 : 1) 城 镇 发 展 战 略 方 针 国 家 实 行 严 格 控 制 大 城 市 规 模 合 理 发 展 中 小 城 市 和 小 城 市 的 方 针, 促 进 生 产 力 和 人 口 的 合 理 布 局 2) 城 镇 发 展 战 略 目 标 与 高 层 次 的 城 镇 发 展 战 略 相 协 调, 指 标 不 宜 过 多, 定 性 指 标 与 定 量 指 标 相 结 合, 包 括 : 规 划 期 达 到 的 城 镇 化 水 平, 吸 收 农 村 剩 余 劳 动 力 的 目 标 ; 城 镇 经 济 的 发 展 目 标 以 及 在 整 个 区 域 经 济 中 的 地 位 作 用 变 动 目 标 ; 城 镇 基 础 设 施 建 设 的 目 标 ; 城 镇 环 境 质 量 的 目 标 ; 城 镇 居 民 的 生 活 质 量 目 标 3) 城 镇 发 展 战 略 阶 段 一 般 以 近 中 远 规 划 期 作 为 战 略 阶 段 划 分, 提 出 每 个 阶 段 的 战 略 目 标 和 战 略 重 点 对 于 区 域 经 济 社 会 发 展 水 平 差 异 较 大 的 省 域, 也 需 要 提 出 不 同 的 战 略 方 针 和 目 标 以 及 战 略 重 点 7. 城 镇 化 水 平 预 测 城 镇 化 水 平 的 预 测 除 了 关 于 现 状 成 因 发 展 动 力 和 主 要 政 策 的 系 统 分 析 外, 还 要 增 加 定 量 分 析 方 法 1) 增 长 速 度 法 推 算 Y=(1+M) n, 式 中,Y 为 城 镇 化 水 平 ;M 为 年 均 增 长 率 ;n 为 规 划 周 期 2) 按 回 归 方 程 计 算 通 过 分 析 城 市 人 均 GDP 与 城 镇 化 水 平 之 间 的 回 归 方 程 关 系, 确 定 : Y=alogX-b, 式 中,Y 为 城 镇 化 水 平 ;M 为 人 均 GDP;a,b 为 系 数 3) 按 剩 余 农 业 劳 动 力 转 移 法 计 算 8. 城 镇 体 系 结 构 规 划 等 级 规 模 结 构 : 包 括 预 测 人 口 规 模 ; 分 析 现 状 城 镇 规 模 分 布 的 特 点 ; 确 定 规 划 期 内 可 能 出 现 的 新 城 镇 ; 结 合 城 镇 的 人 口 现 状, 发 展 条 件 评 价 和 职 能 的 变 化, 制 定 较 为 合 理 的 城 镇 体 系 的 等 级 规 模 规 划 职 能 结 构 规 划 : 基 本 职 能 和 非 基 本 职 能 : 基 本 职 能 是 指 城 镇 为 了 生 存, 必 须 把 它 创 造 的 商 品 或 服 务 处 收 到 其 他 地 域 边 界 意 外 的 地 区 的 活 动, 这 种 就 是 基 本 职 能 非 基 本 活 动 则 是 为 了 满 足 本 城 镇 居 民 的 消 费 需 要, 还 需 要 将 部 分 产 品 或 者 服 务 留 在 城 内 的 活 动, 这 种 只 能 就 是 非 基 本 只 能 从 城 镇 成 长 的 观 点 来 看, 一 个 城 镇 的 基 本 职 能 越 强, 就 可 以 赚 得 越 多 的 收 入, 就 越 有 实 力 进 一 步 投 资 发 展 经 济, 使 得 城 镇 迅 速 成 长 一 般 职 能 和 特 殊 职 能 : 一 般 职 能 是 大 多 数 城 市 共 有 的, 如 为 居 民 服 务 的 商 业 服 务 业 等 ; 特 殊 只 能 是 少 数 城 镇 才 具 有 的, 如 加 工 业 科 学 研 究 旅 游 观 光 等 城 镇 体 系 的 空 间 布 局 规 划 区 域 自 然 环 境 经 济 结 构 和 社 会 结 构 在 空 间 上 的 一 种 噢 乖 投 影, 反 映 了 一 系 列 的 规 模 不 等 只 能 各 异 的 城 镇 在 空 间 的 组 合 形 式 ( 低 水 平 均 衡 阶 段 集 合 发 展 阶 段 集 聚 扩 散 阶 段 高 水 平 网 络 化 发 展 阶 段 ) 城 镇 体 系 空 间 规 划 布 局 的 具 体 工 作 就 是 把 不 同 职 能 和 不 同 规 模 的 城 镇 落 实 到 空 间, 综 合 考 虑 城 镇 与 城 镇 之 间 城 镇 与 交 通 网 之 间 城 镇 与 区 域 之 间 合 理 结 合 规 划 的 主 要 内 包 括 : 分 析 区 域 城 镇 现 状 空 间 网 络 的 主 要 特 点 和 城 市 分 布 的 控 制 性 因 素 ; 区 域 城 镇 发 展 条 件 的 综 合 评 价, 找 出 地 域 结 构 的 地 理 基 础 ; 设 计 区 域 不 同 等 级 的 城 镇 发 展 轴 线, 高 级 的 轴 线 穿 越 区 域 城 镇 发 展 条 件 最 好 的 部 分, 链 接 尽 可 能 多 的 城 镇 ; 综 合 各 城 镇 在 职 能, 规 模 和 网 络 结 构 中 的 分 工 和 地 位, 将 他 们 今 后 的 发 展 对 策 进 行 归 类, 为 未 来 生 产 力 布 局 提 供 参 考 ; 根 据 城 镇 间 和 城 乡 间 交 互 作 用 的 特 点, 划 分 区 域 内 的 城 市 经 济 区, 为 充 分 发 挥 城 市 的 中 心 作 用, 促 进 城 乡 经 济 的 结 合, 带 动 全 区 经 济 的 发 展 城 镇 体 系 规 划 的 编 制 二 城 镇 体 系 规 划 的 编 制 1. 城 镇 体 系 规 划 的 编 制 程 序 1) 规 划 工 作 准 备 阶 段 包 括 : 组 织 规 划 队 伍, 规 划 内 容 分 工 负 责 ; 收 集 基 础 资 料, 查 阅 规 划 区 域 的 背 景 资 料, 选 择 与 规 划 区 域 相 适 应 的 规 划 理 论 和 方 法, 准 备 调 查 提 纲 和 表 格, 准 备 区 域 的 工 作 底 图, 供 实 地 调 查 和 方 案 构 思 用 2) 分 析 预 测 分 析 是 在 实 地 调 查 收 集 资 料 和 访 问 座 谈 的 基 础 上, 对 城 镇 体 系 历 史 现 状 区 域 发 展 条 件 城 镇 建 设 条 件 等 进 行 分 析, 分 析 现 状 特 点 和 存 在 问 题, 总 结 城 镇 发 展 的 历 史 过 程 发 展 的 优 势 条 件 等, 并 进 行 城 镇 发 展 条 件 综 合 评 价 预 测 的 内 容 包 括 人 口 劳 动 力 预 测 区 域 城 镇 化 预 测 区 域 发 展 方 向 预 测 区 域 产 业 发 展 战 略 预 测 资 源 利 用 需 求 预 测 交 通 运 输 预 测 以 及 城 镇 体 系 远 景 发 展 预 测 等 其 中, 前 两 项 是 城 镇 体 系 规 划 的 基 础 条 件 3) 规 划 方 案 的 构 思 阶 段

12 先 确 定 城 镇 体 系 的 规 划 目 标 规 划 原 则 规 划 指 导 思 想, 然 后 再 对 城 镇 体 系 规 划 的 基 本 内 容 提 出 意 见 与 建 议 城 镇 体 系 规 划 的 基 本 内 容 即 城 镇 体 系 组 织 结 构 的 规 划 布 局, 包 括 城 镇 体 系 的 职 能 类 型 结 构 规 模 等 级 结 构 空 间 结 构 4) 评 估 跟 有 关 部 门 协 调 规 划 方 案 编 写 规 划 报 告 和 编 制 规 划 图 件 阶 段 在 多 种 方 案 汇 报 和 系 列 图 件 绘 制 的 基 础 上, 组 织 专 家 对 方 案 的 合 理 性 与 科 学 性 进 行 评 审 5) 成 果 通 过 专 家 评 估 后, 城 镇 体 系 规 划 就 可 以 进 行 成 果 编 制 及 制 作 2 城 镇 体 系 规 划 的 内 容 1) 综 合 评 价 区 域 与 城 市 发 展 和 建 设 条 件 历 史 背 景 : 分 析 区 域 内 各 个 历 史 时 期 城 镇 的 分 布 格 局 和 演 变 规 律, 揭 示 区 域 城 镇 发 展 的 历 史 阶 段 以 及 导 致 每 个 阶 段 城 镇 兴 衰 的 主 要 因 素, 特 别 要 重 视 历 史 上 区 域 中 心 城 市 的 转 移 和 变 迁 区 域 基 础 : 分 析 区 域 经 济 和 城 镇 发 展 的 有 利 条 件 和 限 制 因 素, 涉 及 自 然 资 源 和 自 然 条 件 生 态 环 境 结 构 劳 动 力 经 济 技 术 基 础 区 域 交 通 条 件 地 理 位 置 等 广 阔 的 领 域 经 济 基 础 : 深 入 分 析 各 产 业 部 门 的 现 状 特 点 和 存 在 问 题, 通 过 进 一 步 发 展 的 条 件 分 析 方 案 比 较, 指 出 各 城 镇 主 要 部 门 发 展 方 向 2) 预 测 区 域 人 口 增 长, 确 定 城 市 化 目 标 主 要 考 虑 规 划 区 域 内 建 制 镇 以 上 等 级 的 居 民 点 的 合 理 发 展, 适 当 考 虑 与 集 镇 关 系 这 项 工 作 的 关 键 在 于 收 集 每 个 城 镇 最 接 近 实 际 的 城 市 人 口 资 料 3) 确 定 本 地 区 的 城 市 发 展 战 略, 划 分 城 市 经 济 区 依 据 公 平 和 效 益 相 结 合 的 原 则, 处 理 好 区 域 内 城 镇 和 地 区 发 展 的 均 衡 与 不 均 衡 的 关 系 4) 提 出 城 镇 体 系 的 职 能 结 构 和 城 镇 分 工 城 市 职 能 是 指 城 市 在 国 家 或 地 区 中 所 起 得 作 用, 承 担 的 责 任 通 过 收 集 区 域 内 各 个 城 镇 经 济 结 构 的 统 计 资 料 和 定 量 定 性 相 结 合 的 分 析, 明 确 各 城 镇 之 间 只 能 的 相 似 性 和 差 异 性, 实 现 城 镇 的 职 能 分 类 对 城 镇 现 状 职 能 加 以 分 析, 制 定 出 有 分 工 有 合 作, 符 合 比 较 优 势 原 则, 充 分 发 挥 各 区 位 优 势 的 专 业 化 与 有 机 结 合 的 新 只 能 结 构 对 重 点 城 镇 还 应 该 具 体 确 定 其 规 划 性 质, 使 重 点 城 镇 的 总 体 规 划 编 制 有 多 依 据 5) 确 定 城 镇 体 系 的 等 级 和 规 模 结 构 规 划, 包 括 : 分 析 各 城 镇 人 口 规 模 的 变 化 趋 势 和 行 对 地 位 的 变 化, 预 测 今 后 的 动 态 分 析 现 状 城 镇 规 模 分 布 的 特 点 分 析 规 划 期 内 可 能 出 现 的 新 城 镇, 包 括 某 些 农 村 集 镇 的 普 升 和 因 基 本 建 设 可 能 新 建 的 城 镇 结 合 城 镇 的 人 口 现 状 发 展 条 件 评 价 和 职 能 的 变 化, 对 新 老 城 镇 做 出 规 模 预 测, 制 定 城 镇 体 系 的 规 模 等 级 规 划, 形 成 新 的 合 理 的 城 镇 等 级 规 模 结 构 6) 确 定 城 镇 体 系 的 空 间 布 局, 包 括 : 分 析 城 镇 现 状 空 间 网 络 的 主 要 特 点 和 城 市 分 布 的 控 制 性 因 素 设 计 区 域 不 同 等 级 的 城 镇 发 展 轴 划 分 区 域 内 的 城 市 经 济 区, 为 充 分 发 挥 城 市 的 中 心 作 用, 促 进 城 乡 经 济 结 合, 带 动 全 区 域 的 发 展 提 供 地 域 组 织 的 框 架 综 合 评 价 区 域 城 镇 的 发 展 条 件 综 合 各 城 镇 在 职 能 和 规 模 的 网 络 结 构 中 的 分 工 和 地 位 7) 统 筹 安 排 区 域 基 础 设 施 和 社 会 设 施 8) 确 定 保 护 区 域 生 态 环 境 自 然 和 人 文 景 观 以 及 历 史 遗 产 的 原 则 和 措 施 9) 确 定 各 时 期 重 点 发 展 的 城 镇, 提 出 近 期 重 点 发 展 的 城 镇 的 规 划 建 议 10) 提 出 实 施 规 划 的 政 策 和 措 施 3 城 镇 体 系 规 划 的 成 果 城 镇 体 系 规 划 的 成 果 包 括 城 镇 体 系 规 划 文 件 和 主 要 图 纸 : 1) 城 镇 体 系 规 划 文 件 包 括 规 划 文 本 和 附 件 规 划 文 本 是 对 规 划 目 标 原 则 和 内 容 提 出 规 定 性 和 指 导 性 的 要 求 的 文 件 附 件 是 对 规 划 文 本 的 解 释, 包 括 综 合 规 划 报 告 专 题 规 划 报 告 和 基 础 资 料 汇 编 2) 城 镇 体 系 规 划 的 主 要 图 纸 包 括 : 城 镇 现 状 建 设 和 发 展 条 件 综 合 评 价 图 ; 城 镇 体 系 规 划 图 ; 区 域 社 会 及 工 程 基 础 设 施 配 置 图 重 点 地 区 城 镇 发 展 规 划 示 意 图 图 纸 比 例 : 全 国 用 1:250 万 ; 省 域 用 1:100 万 -50 万 ; 市 域 县 域 用 1:50 万 -10 万 ; 重 点 城 镇 发 展 规 划 示 意 图 用 1:5 万 -1 万 4 城 镇 体 系 规 划 的 资 质 1) 甲 级 设 计 院 编 制 设 计 任 务 不 受 限 制 2) 乙 级 设 计 院 可 编 制 20 万 人 口 以 下 的 总 体 规 划 和 专 项 规 划 ( 含 修 订 调 整 ), 编 制 详 细 规 划, 大 型 工 程 项 目 选 址 意 见 书 拟 定 3) 丙 级 设 计 院 可 编 制 20 万 人 口 以 下 的 详 细 规 划 和 专 项 规 划, 建 制 镇 的 总 体 编 制 与 修 订, 中 小 型 建 设 工

13 程 选 址 可 行 性 研 究 报 告 城 镇 体 系 规 划 的 评 析 三 城 镇 体 系 规 划 的 评 析 1. 城 镇 体 系 发 展 的 区 域 条 件 城 镇 体 系 发 展 的 区 域 发 展 条 件 是 城 镇 体 系 赖 以 发 展 的 基 础, 是 城 镇 体 系 形 成 以 及 发 展 的 初 始 条 件, 主 要 有 区 位 条 件 自 然 资 源 条 件 区 域 城 镇 体 系 的 历 史 演 变 和 现 状 特 点, 人 口 与 社 会 经 济 条 件, 生 态 环 境 条 件 等 进 行 区 位 条 件 分 的 目 的 是 为 了 明 确 城 镇 体 系 在 区 域 中 的 发 展 水 平, 明 白 城 镇 体 系 今 后 发 展 的 优 良 条 件 与 不 利 因 素, 具 体 内 容 如 下 : 1) 区 位 条 件 与 区 际 联 系 区 位 条 件 : 包 括 整 个 区 域 城 镇 体 系 的 区 位 和 各 个 城 镇 的 区 位 中 心 城 市 的 吸 引 范 围 : 分 析 目 的 是 为 了 确 定 所 规 划 区 域 的 城 镇 体 系 的 完 整 性 如 果 中 心 城 市 吸 引 范 围 明 显 小 于 或 大 于 所 辖 范 围, 规 划 中 可 以 提 出 调 整 行 政 区 划 夸 行 政 区 或 若 干 行 政 区 协 调 规 划 城 镇 体 系 的 建 议 影 响 区 位 条 件 的 因 素 : 包 括 自 然 因 素 运 输 因 素 吸 引 辐 射 影 响 因 素 边 缘 区 位 效 应 等 2) 自 然 资 源 条 件 主 要 包 括 土 地 资 源 水 资 源 矿 产 和 森 林 资 源 旅 游 资 源 3) 区 域 城 镇 体 系 的 演 变 了 解 城 镇 体 系 的 发 展 阶 段, 知 道 区 域 中 主 要 城 镇 职 能 演 变 的 同 时 注 意 博 阿 里 和 挖 掘 城 镇 的 历 史 特 色 4) 城 镇 的 现 状 特 点 城 镇 体 系 规 划 现 状 条 件, 包 括 城 镇 的 数 量 ( 一 般 包 括 乡 镇 政 府 驻 地 集 合 分 布 ) 城 镇 常 住 人 口 城 镇 化 水 平 和 城 镇 化 质 量 城 镇 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 城 镇 的 产 业 结 构 和 就 业 结 构 中 心 城 市 在 区 域 外 的 地 位 作 用 城 镇 之 间 的 相 互 联 系 等 城 镇 体 系 结 构 主 要 分 析 城 镇 现 状 的 孩 子 你 等 级 规 模 空 间 三 大 结 构 的 特 点 及 其 形 成 原 因, 城 镇 与 区 域 经 济 社 会 按 的 适 应 情 况 入 手 存 在 问 题 主 要 从 城 镇 体 系 的 合 理 性 入 手, 调 查 研 究 城 镇 建 设 发 展 与 社 会 经 济 发 展 的 适 应 情 况 城 镇 化 水 平 和 质 量 城 镇 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 情 况 城 镇 生 态 环 境 等 5) 人 口 与 社 会 经 济 条 件 包 括 人 口 和 劳 动 力 分 析 城 镇 发 展 水 平 与 产 业 结 构 教 育 和 科 技 基 础 设 施 建 设 等 几 方 面 的 情 况 6) 生 态 环 境 条 件 区 域 环 境 环 境, 需 要 调 查 分 析 的 指 标 有 : 森 林 覆 盖 率 气 象 灾 害 类 型 水 资 源 以 及 水 旱 灾 情 况, 水 土 流 失 土 地 沙 漠 化 土 壤 肥 力 退 化 等 城 镇 环 境 的 污 染 情 况, 主 要 调 查 废 水 废 气 废 渣 的 排 放 情 况 和 对 环 境 造 成 的 污 染, 还 可 调 查 城 镇 的 绿 化 率 公 共 绿 地 情 况, 噪 声 污 染 等 保 存 打 印 关 闭

14 保 存 打 印 关 闭 城 市 规 划 实 务 精 讲 班 第 4 讲 讲 义 城 镇 体 系 发 展 的 建 设 条 件 1. 城 镇 体 系 发 展 的 建 设 条 件 包 括 : 城 镇 自 然 条 件, 主 要 指 影 响 城 镇 发 展 的 气 象 地 形 与 用 地 条 件 水 文 工 程 地 质 条 件 等 城 镇 资 源 开 发 与 工 业 布 局 条 件 城 镇 交 通 运 输 条 件 与 区 位 条 件 城 镇 水 源 和 能 源 条 件 城 镇 旅 游 发 展 条 件 城 镇 经 济 社 会 基 础 条 件 城 镇 基 础 设 施 与 投 资 环 境 条 件 城 镇 科 技 实 力 城 镇 生 态 环 境 条 件 2. 城 镇 体 系 发 展 的 区 域 条 件 分 析 的 方 法 区 域 综 合 发 展 水 平 分 析 : 采 用 定 量 和 定 性 相 结 合 单 因 子 和 复 合 因 子 相 结 合 的 方 法 利 用 横 向 纵 向 比 较 手 段, 通 过 城 镇 体 系 的 经 济 科 技 社 会 发 展 水 平 来 反 映 称 呼 怎 呢 体 系 区 域 综 合 发 展 水 平 区 域 发 展 优 势 劣 势 分 析 : 采 取 定 性 分 析, 找 出 城 镇 体 系 发 展 的 有 利 和 不 利 因 素, 以 便 发 挥 优 势, 转 化 劣 势, 使 城 镇 体 系 的 规 划 有 的 放 矢 4. 城 镇 体 系 规 划 方 案 的 综 合 评 价 要 点 1) 规 划 内 容 是 否 齐 全, 文 字 图 纸 成 果 是 否 规 范 ; 2) 是 否 符 合 国 家 国 民 经 济 发 展 计 划 区 域 规 划 对 城 镇 发 展 的 战 略 要 求 ; 3) 城 市 化 水 平 及 城 镇 发 展 规 模 预 测 方 法 是 否 科 学, 是 否 符 合 国 情 省 情 市 情 及 县 情 ; 4) 城 镇 体 系 目 标 是 否 有 利 于 生 产 力 发 展 ; 5) 城 镇 体 系 规 划 的 产 业 结 构 空 间 布 局 是 否 合 理 ; 6) 中 心 镇 选 取 是 否 过 多 ; 如 果 不 多, 选 取 是 否 正 确, 位 置 是 否 恰 当 ; 7) 城 镇 化 水 平 预 测 是 否 过 高 ; 是 否 出 现 部 分 之 和 大 于 整 体 的 现 象 ; 8) 交 通 组 织 是 否 合 理 : 如 路 网 过 疏 或 过 密 ; 高 速 路 出 口 预 留 是 否 恰 当 ; 路 网 能 否 把 各 城 镇 有 机 联 系 起 来 ; 有 些 公 路 的 修 建 是 否 必 要 是 否 可 行 是 否 经 济 等 等 ; 9) 基 础 设 施 和 社 会 服 务 设 施 布 局 是 否 合 理 : 如 水 厂 污 水 厂 的 修 建 是 否 有 必 要 位 置 是 否 恰 当 ; 变 电 站 位 置 是 否 恰 当, 服 务 半 径 是 否 合 理 ; 是 否 考 虑 了 地 震 滑 坡 泥 石 流 防 洪 等 限 制 因 素 ; 10) 与 周 边 关 系 处 理 是 否 恰 当, 有 无 道 路 不 衔 接 等 问 题 ; 11) 是 否 考 虑 了 生 态 环 境 保 护 区 水 源 地 风 景 名 胜 区 等 的 保 护 问 题 5. 考 试 要 点 1) 否 符 合 国 家 的 发 展 战 略 要 求, 例 如 国 家 实 行 可 持 续 发 展 战 略, 严 格 保 护 耕 地 的 政 策 要 注 意 方 案 中 这 个 方 面 是 否 符 合 国 家 的 这 些 要 求 2) 是 否 从 实 际 出 发, 重 要 的 社 会 发 展 指 标 定 的 是 否 合 理 可 行 例 如 目 前 有 一 种 把 经 济 发 展 指 标, 城 市 化 水 平 之 标 定 的 过 高 的 倾 向 值 得 注 意 3) 城 市 化 水 平 及 各 城 镇 的 发 展 规 模 预 测 方 法 是 否 科 学 结 果 是 否 合 理 例 如 有 的 地 方 拼 命 扩 大 城 镇 人 口 规 模, 结 果 出 现 了 各 城 镇 人 口 之 和 大 于 区 域 总 人 口 的 荒 谬 现 象 就 是 城 镇 化 水 平 预 测 是 否 过 高, 是 否 出 现 各 市 镇 的 人 口 之 和 大 于 总 人 口 4) 城 镇 布 局 与 资 源 交 通 周 边 条 件 等 是 否 相 协 调 港 口 后 方 有 铁 路 公 路 输 运 较 为 方 便 5) 城 镇 的 等 级 职 能 化 分 是 否 恰 当 合 理 6) 区 域 性 交 通 网 布 局 是 否 合 理 与 区 域 外 的 交 通 现 状 及 规 划 有 无 衔 接 ( 例 如 案 例 1, 从 经 济 联 系 及 现 有 交 通 线 上 看, 本 地 交 通 流 向 以 南 北 向 为 主, 受 南 北 两 个 城 市 的 影 响 很 大, 因 此 规 划 中 建 成 的 环 状 路 网 没 有 必 要, 不 应 强 求 市 域 内 的 路 网 成 为 一 个 完 整 的 系 统, 也 不 应 强 求 全 市 的 城 镇 形 成 一 个 独 立 完 整 的 体 系, 从 条 件 上 分 析, 外 围 大 城 市 对 大 多 数 城 镇 的 影 响 比 中 心 城 镇 要 大 道 路 交 通 流 向 以 南 北 向 为 主, 国 道 沿 线 串 联 的 城 镇 较 多, 显 然 相 互 干 扰, 在 国 道 的 一 侧 加 一 条 干 线 分 流 国 道 上 的 过 境 车 辆, 有 利 于 沿 线 城 镇 经 济 的 发 展, 比 较 可 行 ) 7) 区 域 型 能 源 供 应 水 资 源 分 配 防 灾 规 划 等 基 础 实 施 规 划 是 否 能 满 足 社 会 经 济 发 展 需 求 8) 是 否 与 更 大 范 围 及 相 邻 区 域 的 规 划 衔 接, 是 否 与 生 态 环 境 保 护 规 划 风 景 旅 游 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 进 行 衔 接 9) 规 划 的 内 容 是 否 齐 全, 文 字 图 纸 成 果 是 否 规 范 6. 往 年 考 点 1) 规 划 的 产 业 空 间 布 局 不 恰 当, 产 业 发 展 与 市 县 情 相 违 背 例 如 经 济 文 化 比 较 落 后 的 地 区 且 无 国 家 的 军 事 科 研 基 地, 却 规 划 要 建 高 科 技 园 区 2) 交 通 组 织 不 合 理, 例 如 路 网 过 疏 或 过 密, 追 求 环 路 没 有 必 要, 高 速 路 出 口 预 留 不 恰 当 路 网 与 城 镇 发 展 缺 乏

15 有 机 联 系, 有 些 公 路 修 建 没 有 必 要 等 3) 没 有 充 分 考 虑 了 制 约 因 素, 例 如, 文 字 说 明 上 说 该 区 水 资 源 短 缺, 但 把 城 市 规 模 却 规 划 的 很 大 对 地 震 断 裂 带, 熔 岩 地 段, 砂 土 液 化 区 滑 坡 泥 石 流 洪 水 淹 没 区 地 方 病 多 发 区 等 地 质 灾 害 没 作 避 让, 没 考 虑 了 防 洪 问 题, 不 考 虑 门 槛 制 约 因 素 而 要 盲 目 发 展 的 问 题 4) 大 型 的 建 设 项 目 及 布 局 安 排 不 合 理, 例 如 污 染 扰 民 给 以 后 发 展 造 成 障 碍, 位 置 不 对, 有 灾 害 隐 患, 有 在 丘 陵 或 荒 地 选 址 的 可 能 却 占 用 基 本 农 田 的 现 象 5) 与 周 边 地 区 的 关 系 处 理 的 是 否 得 当, 有 无 与 林 为 壑 及 道 路 不 衔 接 问 题 6) 没 有 注 意 生 态 环 境 问 题, 例 如 生 态 保 护 区 内 规 划 布 置 大 型 建 设 项 目, 海 岸 线 的 利 用 和 分 配 不 合 理, 近 海 海 域 没 有 得 到 保 护, 其 他 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 国 家 森 林 公 园 等 受 到 侵 害 ( 历 史 文 化 名 城 保 护 控 制 要 求 : 历 史 城 区 内 不 应 新 建 水 厂, 不 得 保 留 或 设 置 污 水 处 理 厂, 固 体 废 弃 物 处 理 厂, 不 得 保 留 和 设 置 燃 气 输 气 输 油 管 线 和 储 气 储 油 设 施 不 宜 保 留 或 设 置 小 区 变 电 站, 不 宜 设 高 压 燃 气 管 和 配 气 站, 历 史 城 区 内 不 得 布 置 生 产 储 存 易 燃 易 爆 有 害 危 险 品 工 厂 仓 库, 历 史 城 区 内 不 得 保 留 或 设 置 二 三 类 工 业, 不 宜 保 留 布 置 一 类 工 业 ) 7. 考 试 的 相 关 注 意 问 题 审 题 后 应 该 仔 细 分 析 考 点, 针 对 题 目 中 的 所 出 现 的 问 题 态 度 要 明 确 逻 辑 关 系 要 清 楚, 先 主 后 次, 先 针 对 主 要 矛 盾, 再 处 理 次 要 矛 盾 评 析 方 案 时 应 该 先 从 总 体 入 手, 其 次 对 局 部 进 行 要 从 方 案 的 整 体 来 判 断, 不 能 以 偏 概 全 要 同 时 做 到 分 析 与 评 价, 肯 定 方 案 中 的 优 点 的 同 时 指 出 不 足 之 处, 尽 可 能 提 出 合 理 的 建 议 文 字 简 练, 书 写 清 楚, 注 意 使 用 规 范 规 划 术 语 案 例 1 四 案 例 1. 某 市 位 于 我 国 南 部 沿 海 丘 陵 地 区, 盛 产 水 果 海 产 品 风 景 旅 游 资 源 丰 富, 部 分 列 入 国 家 自 然 保 护 区 东 湾 为 水 资 源 保 护 区, 沿 海 分 布 大 量 红 树 林 湿 地 沙 滩 和 礁 石 外 商 根 据 东 西 两 个 海 湾 均 具 有 建 设 深 水 港 的 良 好 条 件 和 场 区 位 其 他 因 素 的 综 合 条 件, 计 划 在 该 市 投 资 兴 建 大 型 石 油 项 目 据 此, 该 市 编 制 了 发 展 石 油 化 工 和 旅 游 业 为 主 的 市 域 城 镇 体 系 规 划, 其 要 点 如 下 : 1) 等 级 结 构 分 为 ABCD 四 级 A 为 市 域 中 心 城 市 ;B 为 市 域 副 中 心 城 市 ;C 为 重 点 发 展 城 镇 ;D 为 一 般 城 镇 2) 职 能 结 构 C1 C2 C3 C4 C5 以 发 展 石 化 工 业 为 主 要 职 能 ;C13 C14 C15 以 发 展 旅 游 业 为 主 要 职 能 ; 其 余 均 为 综 合 职 能 3) 交 通 考 虑 到 东 湾 现 状 基 础 设 施 和 城 镇 基 础 条 件 好, 拟 在 东 湾 进 行 局 部 填 海 建 设 深 水 港 码 头 为 促 进 市 域 协 调 发 展 规 划 建 设 环 状 高 速 公 路 网 和 若 干 条 一 二 级 公 路, 以 加 强 城 镇 之 间 的 联 系 根 据 以 上 说 明 及 规 划 示 意 图 ( 图 1), 请 指 出 港 口 选 址 石 化 工 业 布 局 及 高 速 公 路 选 址 有 什 么 问 题, 并 说 明 主 要 理 由 和 提 出 改 进 意 见

16 图 (1) 答 案 : 1) 在 东 湾 建 港 影 响 水 产 资 源 及 自 然 保 护 区, 自 然 保 护 区 旅 游 开 发 建 议 在 西 湾 建 港 2) C2 四 面 环 山 易 造 成 污 染, 且 靠 近 自 然 保 护 区 ;C3 影 响 自 然 保 护 区 和 旅 游 开 发 ; 石 化 工 业 布 局 分 散, 应 适 当 集 中 3) 高 速 公 路 布 置 偏 多,D5 以 东 一 段 没 有 必 要, 且 翻 阅 山 体 案 例 2 2. 图 (2) 为 某 地 级 市 的 市 域 城 镇 体 系 的 规 划 示 意 图 该 市 北 部 为 山 区, 中 部 为 山 前 平 原, 南 部 为 滨 海 平 原 有 两 条 国 道 呈 十 字 交 叉 形 在 市 域 内 通 过 1) 该 市 沿 海 有 三 个 县 东 部 海 岸 为 沙 质 沿 岸, 沙 软 潮 平, 水 质 清 澈, 附 近 有 海 岛 ; 中 部 主 要 为 礁 石 海 岸, 距 沿 岸 500 米 深 处 可 达 米 ; 西 部 沿 海 有 大 面 积 的 盐 田 规 划 拟 在 W 城 布 局 大 型 区 域 电 厂 和 焦 化 厂 ;D 城 建 深 水 码 头, 用 进 口 铁 矿 石, 结 合 当 地 的 煤 炭 资 源, 建 大 型 钢 铁 基 地 及 发 展 相 关 的 产 业 ;N 城 拟 建 盐 化 工 基 地 2) 该 市 市 区 由 3 个 组 团 构 成, 相 距 均 在 20km 左 右 Z 组 团 为 中 心 组 团, 是 全 市 政 治 经 济 文 化 中 心, 人 口 70 万 左 右 G 为 以 采 煤 开 采 为 主 的 矿 区, 人 口 25 万 F 为 新 型 工 业 区, 全 市 的 副 中 心, 人 口 30 万 Z 与 G Z 与 F N 与 D 有 公 里 连 接 规 划 还 拟 分 别 从 Z 城 和 G 城 建 高 等 级 公 路 与 W 连 接 3) 为 保 护 环 境, 中 心 城 市 各 组 团 都 规 划 建 设 污 水 处 理 厂 F 城 与 G 城 之 间 有 一 水 库, 为 城 市 水 源 请 指 出 : 该 规 划 在 工 业 布 局 公 路 选 址 以 及 城 市 基 础 设 施 建 设 中 的 不 合 理 之 处, 说 明 理 由 并 提 出 改 进 方 案

17 图 (2) 答 案 : 1)W 城 不 合 理 之 处 : 应 发 展 旅 游 业, 布 置 污 染 大 的 电 厂 和 焦 化 厂 不 合 理, 应 集 中 布 置 在 D 城 或 其 附 近 2) 从 Z 城 到 W 城 和 从 G 城 到 W 城 分 别 修 两 条 高 等 级 公 路 不 合 理, 应 规 划 为 一 条 2) W 城 与 D 城 没 有 偶 给 你 改 了 不 合 理, 应 有 公 路 相 连 4)F 城 的 污 水 处 理 厂 规 划 在 水 库 边 不 合 理, 对 水 库 有 污 染, 宜 布 置 在 西 河 下 游 沿 海 没 有 污 水 处 理 厂 不 合 理 案 例 3 3. 我 国 西 南 地 区 某 地 级 市, 其 南 部 为 丘 陵 地 区, 北 部 为 山 区, 山 区 经 济 一 农 林 为 主, 收 地 响 影 响, 城 镇 主 要 集 中 在 南 部 和 中 部 地 带, 市 域 城 镇 化 水 平 在 35% 左 右 市 域 内 现 有 大 城 市 一 个, 县 城 6 个, 其 他 建 制 镇 34 镇 规 划 为 求 市 域 内 均 衡 发 展, 在 北 部 地 区 新 设 3 个 镇, 市 域 交 通 规 划 基 本 符 合 发 展 要 求, 试 结 合 现 状 图 ( 图 3) 和 规 划 示 意 图 ( 图 4) 指 出 城 镇 等 级 布 局 和 主 要 交 通 线 路 规 划 中 存 在 的 问 题, 并 简 要 说 明 理 由 :

18 图 3 图 4 答 案 :

19 1) 重 点 镇 设 置 过 多 2) 4 号 镇 和 34 号 镇 不 宜 作 为 重 点 镇, 不 靠 近 主 要 交 通 干 线 3) 新 增 设 的 3 个 镇 中,35 号 和 36 号 设 置 条 件 不 充 分 4) 南 北 向 高 速 公 路 与 中 心 城 市 联 系 不 便 保 存 打 印 关 闭

20 保 存 打 印 关 闭 城 市 规 划 实 务 精 讲 班 第 5 讲 讲 义 城 市 总 体 规 划 编 制 背 景 城 市 总 体 规 划 (1) 一 城 市 总 体 规 划 编 制 背 景 城 市 规 划 在 编 制 的 过 程 中 应 突 出 综 合 性 政 策 性 超 前 性 长 期 性 和 科 学 性 的 特 点, 这 些 特 点 决 定 着 城 市 总 体 规 划 一 方 面 解 决 着 城 市 发 展 的 技 术 性 问 题, 另 一 方 面 还 传 接 着 国 家 和 地 方 的 方 针 政 策, 并 且 这 种 传 接 过 程 对 城 市 规 划 的 编 制 往 往 又 起 着 决 定 性 的 作 用, 规 划 应 该 以 国 家 的 方 针 政 策 为 依 据 1.1 国 家 政 策 和 宏 观 背 景 城 市 总 体 规 划 作 为 一 项 政 府 职 能, 必 须 依 照 相 关 法 律 法 规 进 行 编 制 和 实 施, 做 到 依 法 规 划 ; 同 时, 城 市 总 体 规 划 的 编 制 也 必 须 考 虑 及 兼 顾 社 会 经 济 发 展 的 宏 观 环 境, 切 实 落 实 国 家 方 针 政 策, 行 业 规 范 和 地 方 实 施 细 则 的 指 导 意 义 国 家 政 策 和 部 门 法 规 体 系 国 家 十 五 计 划 纲 要 提 出 我 国 推 进 城 市 化 的 条 件 已 经 成 熟, 要 不 失 时 机 地 实 施 城 镇 化 战 略, 有 重 点 的 发 展 小 城 镇, 积 极 发 展 中 小 城 市, 完 善 区 域 中 心 城 市 功 能, 发 挥 大 城 市 的 辐 射 带 动 作 用, 引 导 城 镇 密 集 区 有 序 发 展 1. 国 家 政 策 1) 国 家 宏 观 发 展 战 略 背 景 1999 年 西 部 大 开 发 战 略 2003 年 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 东 部 率 先 发 展 中 部 崛 起 西 部 开 发 东 北 振 兴 2) 国 家 产 业 背 景 国 家 产 业 政 策 1990 年 以 来 集 中 在 6 个 方 面 : 一 强 化 农 业 基 础 地 位, 全 面 发 展 农 村 经 济 二 加 强 基 础 产 业, 努 力 缓 解 基 础 设 施 和 基 础 工 业 严 重 滞 后 的 局 面 三 加 快 发 展 支 柱 产 业, 带 动 国 民 经 济 的 全 面 振 兴 四 合 理 调 整 对 外 经 济 贸 易 结 构, 增 强 我 国 产 业 的 国 际 竞 争 能 力 五 加 快 高 新 技 术 产 业 发 展, 支 持 新 兴 产 业 的 发 展 和 新 产 品 的 开 发 六 继 续 大 力 发 展 第 三 产 业, 同 时 优 化 产 业 组 织 结 构 3) 国 家 经 济 政 策 背 景 经 济 体 制 改 革 行 政 体 制 改 革 消 费 结 构 升 级 宏 观 调 控 等 4) 国 家 土 地 政 策 背 景 节 约 用 地 保 护 耕 地 是 我 国 土 地 政 策 的 核 心 正 确 处 理 一 要 吃 饭, 二 要 建 设 的 关 系 近 期, 我 国 土 地 政 策 收 紧, 对 用 地 审 批 进 行 严 格 审 查 此 外, 国 家 其 他 政 策, 如 财 政 政 策 农 业 政 策 房 改 政 策 等 的 调 整 对 城 市 总 体 规 划 也 存 在 一 定 的 影 响 2. 城 市 规 划 法 规 体 系 1) 城 市 规 划 法 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 2) 城 市 规 划 实 施 性 行 政 法 规 建 设 部 : 城 市 规 划 编 制 办 法 ; 建 设 部 文 物 局 : 历 史 文 化 名 城 保 护 规 划 编 制 要 求 等 3) 地 方 城 市 规 划 法 深 圳 市 城 市 规 划 条 例 4) 城 市 规 划 行 政 规 章 深 圳 市 城 市 规 划 标 准 与 准 则 5) 城 市 规 划 技 术 标 准 和 技 术 规 范 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 6) 城 市 规 划 相 关 的 法 律 法 规 土 地 管 理 法 环 境 保 护 法 文 物 保 护 法 等 近 期 大 政 方 针 对 城 市 发 展 的 宏 观 指 导 1. 城 市 各 类 开 发 区 的 管 理 规 定 出 台 清 理 整 顿 现 有 各 类 开 发 区 的 具 体 标 准 和 政 策 界 限 通 知, 对 各 类 开 发 区 进 行 整 改, 坚 决 纠 正 违 规 擅 自 设 立 开 发 区 盲 目 扩 大 开 发 区 规 模 的 现 象, 切 实 解 决 开 发 区 过 多 过 滥 违 规 用 地 等 突 出 问 题, 促 进 开 发 区 规 范 协 调 地 发 展 2. 城 市 建 设 中 的 有 关 规 定 和 限 制 发 布 关 于 清 理 和 控 制 城 市 建 设 中 脱 离 实 际 的 宽 马 路 大 广 场 建 设 的 通 知 通 知 中 与 总 体 规 划 有 关 有 两 项 内 容 : 一 是 暂 停 城 市 宽 马 路 大 广 场 的 建 设, 各 城 市 一 律 暂 停 批 准 红 线 宽 度 超 过 80 米 ( 含 80 米 ) 的 城 市 道 路 项 目 和 超 过 2 公 顷 ( 含 2 公 顷 ) 的 游 憩 集 会 广 场

21 二 是 规 范 城 市 广 场 道 路 建 设 规 划, 原 则 上, 城 市 游 憩 广 场 的 规 模, 小 城 市 和 镇 不 得 超 过 1 hm 2, 中 等 城 市 不 得 超 过 2 hm 2, 大 城 市 不 得 超 过 3 hm 2, 特 大 城 市 不 得 超 过 5 hm 2 ; 城 市 主 干 道 包 括 绿 化 带 的 红 线 宽 度, 小 城 市 和 镇 不 得 超 过 40m, 中 等 城 市 不 得 超 过 55m, 大 城 市 不 得 超 过 70m, 人 口 在 200 万 以 上 的, 城 市 主 干 道 确 实 要 超 过 70m 的, 应 当 在 城 市 总 体 规 划 中 专 项 说 明 3. 城 镇 体 系 规 划 的 要 求 , 建 设 部 下 发 了 关 于 加 强 省 域 城 镇 体 系 规 划 实 施 工 作 的 通 知, 其 中 对 规 划 提 出 了 新 的 要 求, 规 划 要 从 全 局 出 发, 按 城 乡 一 体 协 调 发 展 的 原 则, 认 真 确 定 城 镇 化 和 城 镇 发 展 战 略, 确 定 区 域 基 础 设 施 和 社 会 设 施 的 空 间 布 局, 确 定 需 要 严 格 保 护 和 控 制 开 发 的 地 区, 明 确 控 制 的 标 准 和 措 施, 确 定 重 点 发 展 的 小 城 镇, 提 出 保 障 规 划 实 施 的 政 策 和 措 施 4. 城 市 规 划 内 容 的 有 关 确 定 2002 年 8 月 29 日, 建 设 部 印 发 了 近 期 建 设 规 划 工 作 暂 行 办 法 和 城 市 规 划 强 制 性 内 容 暂 行 规 定 的 通 知 近 期 建 设 规 划 工 作 暂 行 办 法 指 出 近 期 建 设 规 划 的 基 本 任 务 是 : 明 确 近 期 内 实 施 城 市 总 体 规 划 的 发 展 重 点 和 建 设 时 序 ; 确 定 城 市 近 期 发 展 方 向 规 模 和 空 间 布 局, 自 然 遗 产 和 历 史 文 化 遗 产 的 保 护 措 施 ; 提 出 城 市 重 要 基 础 设 施 和 公 共 设 施 城 市 生 态 环 境 建 设 安 排 的 意 见 近 期 建 设 规 划 为 5 年, 原 则 上 与 城 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 的 年 限 一 致 近 期 建 设 规 划 的 强 制 性 内 容 包 括 : 1. 确 定 城 市 近 期 建 设 重 点 和 发 展 规 模 2. 确 定 城 市 近 期 发 展 区 域 3. 提 出 对 历 史 文 化 名 城 历 史 文 化 保 护 区 风 景 名 胜 去 等 相 应 得 保 护 措 施 近 期 建 设 规 划 的 指 导 性 内 容 包 括 : 1. 提 出 对 对 外 交 通 城 市 道 路 市 政 公 用 设 施 的 选 址 规 模 和 实 施 时 序 意 见 2. 提 出 公 共 服 务 设 施 的 选 址 和 实 施 时 序 的 意 见 3. 提 出 城 市 河 湖 水 系 城 市 绿 化 城 市 广 场 等 治 理 和 建 设 的 意 见 4. 提 出 近 期 城 市 环 境 综 合 治 理 措 施 城 市 规 划 强 制 性 内 容 暂 行 规 定 指 出 : 本 规 定 所 称 强 制 性 内 容, 是 指 省 域 城 镇 体 系 城 市 总 体 规 划 城 市 详 细 规 划 中 涉 及 区 域 协 调 发 展 资 源 利 用 环 境 保 护 风 景 名 胜 资 源 管 理 自 然 与 文 化 遗 产 保 护 公 众 利 益 和 公 共 安 全 等 方 面 的 内 容 省 域 城 镇 体 系 规 划 的 强 制 性 内 容 包 括 : 1. 省 域 内 必 须 控 制 开 发 的 区 域, 包 括 自 然 保 护 区 退 耕 还 林 ( 草 ) 地 区 大 型 湖 泊 水 源 保 护 分 滞 洪 地 区 以 及 其 他 生 态 敏 感 区 2. 省 域 内 区 域 性 重 大 基 础 设 施 的 布 局 3. 涉 及 相 邻 城 市 的 重 大 基 础 设 施 布 局, 包 括 城 市 取 水 口 城 市 污 水 排 放 口 城 市 垃 圾 处 理 场 等 城 市 总 体 规 划 的 强 制 性 内 容 包 括 : 1. 市 域 内 必 须 控 制 开 发 的 区 域, 包 括 : 风 景 名 胜 区 湿 地 水 源 保 护 区 等 生 态 敏 感 区, 基 本 农 田 保 护 区, 地 下 矿 产 资 源 分 布 区 2. 城 市 建 设 用 地, 包 括 用 地 规 模 发 展 方 向 等 3. 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 4. 历 史 文 化 名 城 保 护 5. 城 市 防 灾 工 程 6. 近 期 建 设 规 划 1.2 城 市 总 体 规 划 编 制 要 求 城 建 部 门 的 要 求 对 省 域 城 镇 体 系 规 划 主 要 体 现 在 区 域 协 调 的 各 个 方 面 : 1. 区 域 人 口 和 用 地 指 标 的 协 调 2. 区 域 基 础 设 施 的 协 调 3. 区 域 环 境 建 设 的 协 调 城 市 总 体 规 划 编 制 要 求 对 城 市 总 体 规 划 的 要 求 主 要 体 现 在 : 1. 用 地 布 局 方 面 2. 功 能 分 区 方 面 3. 市 政 公 共 事 业 方 面 4. 环 境 保 护 生 态 建 设 方 面 5. 规 划 编 制 审 批 实 施 管 理 机 制 方 面

22 1.2.2 地 方 政 府 的 要 求 地 方 政 府 是 城 市 开 发 的 主 体, 是 城 市 开 发 的 最 大 获 益 方, 在 城 市 规 划 的 编 制 过 程 中, 往 往 更 加 强 调 物 质 规 划 和 主 观 规 划 1. 夸 大 经 济 发 展 首 要 位 置 2. 迎 合 领 导 意 识 3. 过 分 强 调 与 地 方 规 划 设 计 部 门 或 单 位 方 案 结 合 1.3 中 小 城 市 总 体 规 划 的 特 殊 性 审 批 程 序 的 特 殊 性 目 前 城 市 总 体 规 划 审 批 周 期 长, 一 方 面 与 规 划 审 批 的 内 容 复 杂 有 关, 另 一 方 面 也 与 规 划 审 批 制 度 有 关 我 国 城 市 总 体 规 划 实 行 分 级 审 批 制 度, 不 同 规 划 的 审 批 主 体 不 同 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 第 十 四 十 五 和 十 六 条 规 定 城 市 规 划 实 行 分 级 审 批 : 第 十 四 条 城 市 人 民 政 府 组 织 编 制 城 市 总 体 规 划 直 辖 市 的 城 市 总 体 规 划 由 直 辖 市 人 民 政 府 报 国 务 院 审 批 省 自 治 区 人 民 政 府 所 在 地 的 城 市 以 及 国 务 院 确 定 的 城 市 的 总 体 规 划, 由 省 自 治 区 人 民 政 府 审 查 同 意 后, 报 国 务 院 审 批 其 他 城 市 的 总 体 规 划, 由 城 市 人 民 政 府 报 省 自 治 区 人 民 政 府 审 批 第 十 五 条 县 人 民 政 府 组 织 编 制 县 人 民 政 府 所 在 地 镇 的 总 体 规 划, 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 其 他 镇 的 总 体 规 划 由 镇 人 民 政 府 组 织 编 制, 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 第 十 六 条 省 自 治 区 人 民 政 府 组 织 编 制 的 省 域 城 镇 体 系 规 划, 城 市 县 人 民 政 府 组 织 编 制 的 总 体 规 划, 在 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 前, 应 当 先 经 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 审 议, 常 务 委 员 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 交 由 本 级 人 民 政 府 研 究 处 理 镇 人 民 政 府 组 织 编 制 的 镇 总 体 规 划, 在 报 上 一 级 人 民 政 府 审 批 前, 应 当 先 经 镇 人 民 代 表 大 会 审 议, 代 表 的 审 议 意 见 交 由 本 级 人 民 政 府 研 究 处 理 规 划 的 组 织 编 制 机 关 报 送 审 批 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 或 者 镇 总 体 规 划, 应 当 将 本 级 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 组 成 人 员 或 者 镇 人 民 代 表 大 会 代 表 的 审 议 意 见 和 根 据 审 议 意 见 修 改 规 划 的 情 况 一 并 报 送 ( 城 市 规 划 法 中 按 第 21 条 执 行 ) 2. 省 域 城 镇 体 系 规 划 按 照 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 第 十 三 条 执 行 : 总 体 规 划 审 批 的 一 般 程 序 : 前 期 工 作 申 报 工 作 审 查 工 作 和 报 批 工 作 二 城 市 总 体 规 划 程 序 2.1 调 研 阶 段 项 目 委 托 对 话 1. 提 出 要 求, 包 括 : 编 制 修 编 和 修 改 三 类 其 中 修 编 是 目 前 规 划 市 场 的 主 流 中 小 城 市 的 总 体 规 划 主 要 有 以 下 三 个 问 题 : 1) 城 市 发 展 需 求 2) 行 政 区 划 调 整 3) 城 市 地 位 变 更 2. 项 目 接 洽, 对 项 目 技 术 深 度 和 收 费 标 准 的 谈 判 1) 现 场 踏 勘 : 包 括 城 市 区 位 地 理 特 征 城 市 结 构 城 市 综 合 交 通 体 系 城 市 重 大 基 础 设 施 现 状 及 布 局 意 向 2) 广 泛 交 流 : 通 过 各 种 座 谈 会 ( 市 委 市 政 府 会 议 和 规 划 城 建 专 业 部 门 会 议 ) 深 入 了 解 城 市 所 面 临 的 机 遇 和 挑 战 3) 资 料 分 析 : 上 版 总 体 规 划 及 实 施 情 况 地 形 图 精 度 覆 盖 范 围 及 测 绘 时 间 地 方 城 市 规 划 的 各 项 成 果 3. 签 订 合 同, 项 目 准 备 书 (P38) 合 同 书 现 场 踏 勘 1. 现 场 踏 勘 1) 市 域 踏 勘 : 各 个 下 辖 县 市 区 城 关 镇 重 点 镇 和 有 特 色 的 一 更 半 多 镇 信 息 的 请 规 访 模 问 城 职 乡 能 规 划 博 特 客 性 (ChinaUP.info) 经 济 基 础 与 产 业 结

23 构 发 展 潜 力 交 通 条 件 和 资 源 区 位 优 势 等 内 容 2) 中 心 城 区 踏 勘 : 为 绘 制 城 市 建 设 用 地 现 状 图 作 准 备 2. 部 门 访 谈 1) 分 类 召 开 座 谈 会 2) 部 分 部 门 补 充 访 谈 3. 周 边 城 市 调 研 4. 广 义 资 料 收 集 基 础 资 料 汇 总 1) 电 子 资 料 汇 总 图 件 和 文 字, 首 先 明 确 工 作 地 图 核 对 坐 标 系 和 比 例 尺, 其 次 建 立 资 料 库 2) 文 字 资 料 汇 总 将 各 部 门 提 供 的 行 业 资 料 汇 总 3) 座 谈 及 访 谈 笔 记 汇 总 座 谈 会 会 议 录 音 记 录 整 理 纪 要, 结 合 访 谈 撰 写 总 结, 作 为 现 状 原 始 素 材 2.2 初 步 构 思 阶 段 现 状 分 析 1. 绘 制 现 状 图 通 过 现 场 踏 勘, 通 过 计 算 机 绘 图 软 件 AUTOCAD 绘 制 城 市 建 成 区 用 地 现 状 图 2. 量 化 统 计 分 析 1) 横 向 分 析 : 一 般 应 用 于 经 济 指 标 分 析 中, 通 过 对 周 边 城 市 同 等 规 模 城 市 或 发 展 历 史 地 理 环 境 类 似 的 城 市 的 相 同 经 济 指 标 进 行 比 较, 分 析 所 规 划 的 中 小 城 市 的 经 济 发 展 阶 段 和 存 在 问 题 2) 纵 向 分 析 : 包 括 用 地 数 量 变 化 分 析 历 年 经 济 指 标 变 化 分 析 历 年 人 口 变 化 分 析 等 内 容 3. 分 类 汇 总 根 据 项 目 组 小 组 成 员 的 专 业 背 景, 分 工 汇 总 一 手 资 料 1) 人 口 与 经 济 类 分 析 : 包 括 财 政 收 入 GDP 人 均 GDP 城 市 人 均 收 入 农 村 人 均 收 入 三 次 产 业 结 构 三 次 产 业 中 的 支 柱 产 业 现 状 产 业 布 局 人 口 综 合 增 长 变 化 趋 势 城 市 化 水 平 及 发 展 动 力 通 过 分 析, 掌 握 城 市 社 会 经 济 基 础 实 力 和 发 展 前 景 2) 交 通 类 分 析 : 包 括 对 外 交 通 和 城 市 道 路 两 类 其 中 对 外 交 通 具 体 包 括 铁 路 公 路 民 航 航 道 等 现 状 和 规 划 意 向 在 市 域 范 围 内 还 要 明 确 公 路 网 结 构 和 大 型 站 场 选 址 城 市 道 路 主 要 包 括 城 市 道 路 结 构 各 项 道 路 指 标 机 动 车 和 非 机 动 车 数 量 统 计 中 药 交 叉 口 各 类 站 场 以 及 加 油 站 停 车 场 等 静 态 交 通 设 施 现 状 和 发 展 意 向 通 过 交 通 分 析, 提 出 主 要 问 题 和 解 决 途 径 3) 用 地 类 分 析 : 主 要 包 括 现 状 建 设 用 地 平 衡 对 照 历 史 形 成 用 地 增 长 模 式 图, 分 析 城 市 各 类 用 地 投 入 的 变 化 情 况 和 规 律, 系 统 分 析 各 大 类 用 地 的 现 状 问 题 和 规 划 意 图, 包 括 居 住 用 地, 工 业 仓 储 绿 化 公 共 设 施 4) 城 市 重 大 近 期 项 目 和 意 向 分 析 : 通 过 座 谈 和 分 析 了 解 到 的 近 远 期 城 市 意 向 项 目, 如 行 政 中 心 的 搬 迁 新 区 开 发 工 业 选 址 大 型 市 政 工 程 项 目, 初 步 掌 握 项 目 位 置 占 地 规 模 和 启 动 时 间 5) 城 市 市 政 工 程 分 析 : 主 要 包 括 城 市 给 水 污 水 雨 水 电 力 电 信 供 热 环 保 卫 生 综 合 防 灾 系 统 的 分 析 4. 现 状 分 析 汇 总 1) 建 立 用 地 平 衡 表 根 据 标 准 规 范, 城 市 用 地 分 为 大 类 中 类 和 小 类 三 个 层 次, 分 为 10 大 类 46 种 类 73 小 类 中 小 城 市 总 体 规 划 的 用 地 划 分 应 以 中 类 为 主, 部 分 用 地 划 到 小 类 2) 城 市 问 题 小 结 中 小 城 市 总 体 规 划 和 大 城 市 总 体 规 划 相 比, 更 注 重 解 决 城 市 现 状 问 题, 其 次 才 是 发 展 问 题 城 市 现 状 问 题 的 把 握 直 接 影 响 城 市 用 地 布 局 方 案, 规 划 师 一 般 从 经 济 发 展 用 地 结 构 用 地 布 局 矛 盾 等 三 个 方 面 深 入 分 析, 通 过 各 项 数 字 指 标, 阐 明 城 市 现 状 和 发 展 的 重 大 问 题 3) 城 市 规 划 依 据 的 确 定 国 家 的 相 关 政 策 ; 地 方 实 施 细 则 或 建 设 部 门 政 策 ; 地 方 区 域 规 划 ( 省 域 城 镇 体 系 规 划 区 域 规 划 都 市 圈 规 划 ) 作 为 指 导 性 依 据 ; 已 经 批 准 的 城 市 专 项 规 划 成 果 也 要 纳 入 城 市 总 体 规 划 中 考 虑 4) 规 划 范 围 的 确 定 按 规 划 的 内 容 确 定 市 域 城 镇 体 系 规 划 的 范 围 为 整 个 市 域 范 围 城 市 总 体 规 划 工 作 范 围 为 中 心 城 区 战 略 研 究 的 范 围 分 宏 观 和 微 观 两 个 层 面, 全 国 省 周 边 城 市 地 区 5) 规 划 期 限 的 分 解 总 体 规 划 的 期 限 一 般 是 20 年, 近 期 规 划 一 般 5 年,2005 年 以 前 编 制 的 城 市 总 体 规 划 以 15 年 为 周 期, 即 以 2010 年 为 近 期, 以 2020 年 为 远 期,2020 年 以 后 为 远 景,2005 年 以 后 编 制 的 城 市 总 体 规 划 可 按 20 年 周 期 顺 延 6) 城 市 发 展 目 标 城 市 发 展 目 标 的 确 定 是 针 对 城 市 问 题 的 总 结 和 城 市 经 济 实 力 的 判 断 而 得 出 的, 包 括 经 济 发 展 目 标 城 市 规 模 城 市 性 质 和 城 市 职 能, 并 以 此 明 确 城 市 发 展 方 向 和 发 展 时 序

24 保 存 打 印 关 闭

25 保 存 打 印 关 闭 城 市 规 划 实 务 精 讲 班 第 6 讲 讲 义 初 步 方 案 构 思 初 步 方 案 构 思 1. 根 据 城 市 不 同 的 发 展 方 向 选 择 确 定 的 多 种 方 案, 一 般 称 东 方 案 西 方 案 北 方 案 和 南 方 案 2. 依 据 城 市 的 不 同 发 展 速 度 确 定 的 多 方 案 方 式 : 稳 步 发 展 型 方 案 加 速 发 展 型 方 案 和 跨 越 发 展 型 方 案 3. 依 据 重 点 要 解 决 城 市 主 要 问 题 确 定 的 方 案 方 式 : 交 通 疏 导 型 方 案 新 区 开 发 型 方 案 生 态 涵 养 型 方 案 实 际 工 作 中 往 往 综 合 三 种 方 式, 以 1,2,3, 选 定 3-5 个 方 案 对 比, 就 城 市 发 展 方 向 主 要 门 槛 城 市 结 构 开 发 成 本 路 网 结 构 经 济 发 展 模 式 等 进 行 对 比, 选 定 最 终 方 案 例 如 : 编 号 方 案 发 展 方 向 主 题 经 济 基 础 城 市 结 构 交 通 布 局 城 市 发 展 轴 工 业 格 局 城 乡 区 域 联 系 用 地 规 模 主 要 开 发 门 槛 景 观 格 局 2.3 规 划 协 调 阶 段 与 委 托 方 协 调 在 城 市 总 体 规 划 中, 一 般 由 地 方 城 建 部 门 或 规 划 部 门 代 表 人 民 政 府 行 使 委 托 任 务, 并 负 责 提 出 规 划 目 标 和 规 划 要 求, 与 设 计 单 位 商 讨 规 划 深 度, 同 时 监 督 协 助 编 制 方 编 制 规 划 的 全 过 程 对 于 中 小 城 市, 城 市 的 发 展 前 景 因 区 位 条 件 和 市 场 条 件 而 呈 现 地 域 差 异 大 的 特 点, 规 划 深 度 和 内 容 也 有 所 不 同, 以 下 5 个 方 面 要 与 委 托 方 协 调 : 1. 规 划 目 标 的 协 调 中 小 城 市 政 府 对 自 身 城 市 发 展 的 期 望 较 高, 往 往 提 出 过 高 的 目 标 要 求, 主 要 体 现 在 人 口 用 地 城 市 化 水 平 等 指 标 及 形 象 工 程 用 地 标 准 上, 而 过 高 的 指 标 将 造 成 城 市 不 切 实 际 的 发 展, 使 基 础 设 施 投 入 过 度 超 前, 浪 费 了 有 限 的 资 源 编 制 城 市 总 体 规 划 的 技 术 人 员 不 仅 要 熟 悉 国 家 宏 观 指 导 政 策 城 市 发 展 的 大 背 景, 还 要 掌 握 城 市 本 身 所 处 的 区 域 环 境, 资 源 条 件, 历 史 传 统, 发 展 优 劣 势 等 基 本 情 况, 科 学 推 导 发 展 目 标 2. 关 于 总 体 规 划 人 员 的 协 调 委 托 方 对 编 制 人 员 的 挑 剔, 从 两 方 面 入 手 解 决 : 1) 阐 明 规 划 小 组 的 历 史 成 绩 和 经 验 2) 提 交 给 委 托 方 详 实 的 项 目 准 备 书 3. 关 于 总 体 规 划 内 容 和 深 度 的 协 调 不 同 城 市 具 有 不 同 的 特 色, 规 划 深 度 和 侧 重 点 也 不 同, 可 根 据 实 际 情 况 增 加 以 下 几 项 内 容, 以 专 题 研 究 或 专 项 规 划 形 式 表 示 : 1) 生 态 环 境 及 环 境 容 量 研 究 2) 产 业 结 构 调 整 和 产 业 布 局 研 究 3) 区 域 定 位 和 区 域 分 析 研 究 ( 城 市 发 展 战 略 研 究 ) 4) 城 市 特 色 研 究 5) 城 市 化 与 城 乡 协 调 研 究 6) 其 他 专 项 研 究 城 市 规 划 编 制 规 范 江 苏 省 城 市 规 划 编 制 要 点 中 明 确 提 出 专 题 研 究 方 向, 包 括 城 镇 发 展 的 区 域 定 位, 产 业 发 展 及 其 空 间 选 择, 城 乡 人 口 迁 移 与 分 布 的 机 制 和 趋 势, 城 镇 发 展 的 管 理 模 式 和 实 施 对 策 研 究 以 及 重 要 资 源 开 发 利 用 保 护 4. 关 于 总 体 规 划 程 序 的 协 调 按 照 规 范, 城 市 总 体 规 划 的 法 定 程 序 一 般 分 为 纲 要 评 审 和 成 果 评 审 两 个 阶 段, 这 两 项 成 果 评 审 在 中 小 城 市 均 由 省 建 设 厅 组 织, 直 接 按 照 这 个 程 序, 会 造 成 地 方 意 见 过 多 更, 多 因 信 此 息 中 请 访 小 问 城 城 市 乡 总 规 体 划 规 博 客 划 (ChinaUP.info) 程 序 应 增 加 以 下 3 个 方 面 的 内 容 :

26 1) 初 步 方 案 汇 报 会 向 地 方 政 府 汇 报 现 状 调 研 情 况 和 主 要 分 析 结 论, 阐 明 规 划 程 序 和 构 思, 详 细 说 明 比 选 方 案 的 成 本 发 展 方 向 城 市 结 构 重 大 用 地 调 整 等 内 容, 以 框 架 介 绍 为 主, 提 交 规 划 目 标 ( 经 济 发 展 目 标 人 口 用 地 城 市 化 水 平 等 ), 以 粗 线 条 表 示, 精 度 误 差 可 在 10%-20% 2) 准 纲 要 汇 报 会 3) 准 成 果 汇 报 会 1. 关 于 总 体 规 划 进 度 的 协 调 城 市 总 体 规 划 的 周 期 一 般 为 8-12 个 月, 一 般 增 加 1-3 个 月 的 时 间 以 满 足 不 可 预 测 因 素 带 来 的 实 践 延 误 与 评 审 审 批 方 协 调 中 小 城 市 总 体 规 划 评 审 方 由 所 在 省 建 设 厅 承 担, 因 此, 总 体 规 划 编 制 组 进 驻 现 场 前 后 应 在 几 个 阶 段 与 建 设 厅 主 管 规 划 评 审 的 部 门 和 人 员 接 洽 1. 进 驻 现 场 前 后 的 协 调 了 解 地 方 建 设 部 门 的 要 求 开 始 调 研 时, 应 要 求 委 托 方 出 示 省 建 设 厅 同 意 该 城 市 修 编 总 体 规 划 的 涵 或 通 知, 正 式 步 入 法 律 渠 道 不 同 省 份 对 各 城 市 总 体 规 划 的 编 制 有 成 文 或 不 成 文 的 特 殊 要 求 例 如, 江 苏 省 建 设 厅 对 长 江 沿 江 城 市 有 沿 江 统 一 开 发 规 划 的 要 求, 对 省 域 苏 北 苏 中 和 苏 南 地 区 有 不 同 的 经 济 发 展 目 标 城 市 化 水 平 目 标 及 用 地 标 准 等 2. 纲 要 汇 报 前 的 协 调 对 规 划 要 点 的 协 调 纲 要 汇 报 前 有 许 多 关 于 城 市 发 展 的 重 大 问 题, 包 括 规 划 期 规 划 范 围 城 市 性 质 城 市 发 展 方 向 城 市 规 模 城 市 发 展 战 略 等 内 容, 要 与 建 设 厅 主 管 规 划 人 员 接 洽 一 次 3. 成 果 汇 报 前 的 协 调 对 规 划 成 果 修 改 内 容 的 协 调 与 合 作 方 协 调 编 制 总 体 规 划 的 合 作 方 式 主 要 包 括 两 种 形 式 : 一 是 委 托 方 同 时 邀 请 多 方 合 作 总 体 规 划 形 式, 简 称 分 工 合 作 式 ; 二 是 编 制 方 就 单 方 面 问 题 邀 请 专 业 部 门 或 人 员 参 加 的 形 式, 简 称 协 助 合 作 式 1. 分 工 合 作 式 为 更 加 科 学 合 理 的 编 制 总 体 规 划, 编 制 方 通 常 会 聘 请 不 同 的 设 计 部 门 分 担 部 分 总 体 规 划 的 工 作, 按 主 要 内 容 分 类, 包 含 城 镇 体 系 规 划 用 地 布 局 规 划 和 工 程 设 施 规 划 三 类 按 不 同 的 专 业 背 景 分, 经 济 地 理 专 业 人 员 擅 长 城 镇 体 系 规 划, 城 市 规 划 专 业 人 员 擅 长 用 地 布 局 规 划, 市 政 工 程 专 业 人 员 擅 长 工 程 设 施 规 划 2. 协 助 合 作 式 与 地 方 各 专 业 部 门 协 调 1. 召 开 座 谈 会 2. 部 门 访 谈 与 公 众 协 调 1. 公 示 展 览 2. 问 卷 调 查 2.4 修 改 完 善 阶 段 经 历 了 各 个 阶 段 的 规 划 协 调 工 作 进 入 修 改 完 善 阶 段, 从 外 业 转 向 内 业, 从 座 谈 转 向 总 结, 并 最 终 确 定 深 化 方 案 意 见 整 和 各 方 的 意 见 都 代 表 着 单 方 向 的 利 益, 汇 总 整 理, 分 三 类 意 见 : 1. 明 确 听 取 意 见 修 改 的 ( 规 划 工 作 中 的 失 误 ) 2. 对 部 分 意 见 改 良 后 明 确 修 改 的, 即 一 定 幅 度 的 修 改 3. 不 予 采 纳 的 意 见 ( 对 规 划 的 误 解 偏 差 ) 深 化 方 案 城 市 规 划 编 制 办 法 中 规 定 了 城 市 总 体 规 划 纲 要 阶 段 的 内 容 和 成 果 : 1. 论 证 城 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 条 件, 原 则 确 定 规 划 期 内 城 市 发 展 目 标 ; 2. 论 证 城 市 在 区 域 发 展 中 地 位, 原 则 确 定 市 县 的 城 镇 体 系 的 结 构 与 布 局 ; 3. 原 则 确 定 城 市 的 性 质 规 模 总 体 布 局 选 择 城 市 发 展 用 地 提 出 城 市 规 划 区 范 围 的 初 步 意 见 4. 研 究 确 定 城 市 能 源 交 通 供 水 等 城 市 基 础 设 施 开 发 建 设 的 重 大 原 则 问 题, 以 及 实 施 城 市 规 划 的 重 要 措 施 2.5 评 审 报 批 阶 段 规 划 成 果 与 城 市 建 设 的 协 调 组 织 评 审 报 批 城 市 总 体 规 划 方 法 三 城 市 总 体 规 划 方 法 3.1 科 学 规 划 方 法 编 制 规 范

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