目 錄 段 落 甲 引 言 1 10 乙 民 生 優 先 房 屋 政 策 土 地 供 應 公 共 房 屋 資 助 置 業 置 安 心 資 助 房 屋 計 劃 活 化 居 屋 第 二 市 場 30 中 小 型 單 位 供 應 31

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1 二 零 一 零 至 一 一 年 施 政 報 告 民 心 我 心 同 舟 共 濟 繁 榮 共 享

2 目 錄 段 落 甲 引 言 1 10 乙 民 生 優 先 房 屋 政 策 土 地 供 應 公 共 房 屋 資 助 置 業 置 安 心 資 助 房 屋 計 劃 活 化 居 屋 第 二 市 場 30 中 小 型 單 位 供 應 31 監 察 銷 售 資 本 投 資 者 入 境 計 劃 檢 討 34 市 區 更 新 策 略 可 持 續 建 築 環 境 40 限 制 發 水 樓 樓 宇 安 全 樓 宇 管 理 物 業 管 理 發 牌 制 度 48 總 體 策 略 49 貧 富 差 距 跨 代 脫 貧 清 貧 學 生 書 簿 津 貼 55 鼓 勵 就 業 交 通 津 貼 計 劃 56 關 愛 基 金 57 最 低 工 資 立 法 58 加 強 就 業 服 務 59

3 段 落 工 人 權 益 協 助 新 來 港 及 少 數 族 裔 人 士 63 總 體 策 略 64 高 齡 化 社 會 高 齡 津 貼 便 利 長 者 回 鄉 養 老 68 人 口 政 策 檢 討 69 社 區 及 家 居 照 顧 服 務 70 院 舍 服 務 長 者 醫 療 券 試 驗 計 劃 73 總 體 策 略 74 公 共 醫 療 提 升 服 務 人 手 培 訓 77 醫 療 融 資 藥 物 監 管 80 弱 勢 社 康 復 服 務 81 協 助 自 閉 症 兒 童 精 神 健 康 服 務 幼 兒 服 務 丙 發 展 經 濟 十 二 五 規 劃 92 區 域 合 作 前 海 發 展 93 與 台 灣 關 係 十 大 基 建 96

4 段 落 六 項 優 勢 產 業 97 傳 統 支 柱 產 業 金 融 與 內 地 金 融 合 作 100 新 興 市 場 101 保 障 投 資 者 102 旅 遊 103 物 流 專 業 服 務 106 中 小 企 支 援 信 貸 融 資 競 爭 條 例 草 案 110 丁 優 質 生 活 環 境 保 護 應 對 氣 候 變 化 空 氣 質 素 專 營 巴 士 綠 色 運 輸 試 驗 基 金 118 改 善 維 港 水 質 119 禁 止 拖 網 捕 魚 自 然 保 育 環 境 及 自 然 保 育 基 金 124 文 化 發 展 體 育 運 動 運 動 設 施 足 球 發 展 131 寵 物 及 流 浪 貓 狗

5 段 落 戊 社 會 安 定 教 育 投 資 多 元 升 學 途 徑 青 年 發 展 青 年 臨 時 工 作 職 位 139 青 年 服 務 團 內 地 義 工 服 務 140 醫 療 輔 助 隊 少 年 團 141 網 上 青 少 年 支 援 142 抗 毒 工 作 家 庭 和 諧 145 社 會 企 業 146 加 強 保 護 個 人 資 料 147 加 強 法 援 服 務 港 人 外 地 遇 事 危 機 應 變 策 略 151 己 民 主 發 展 政 制 發 展 政 治 人 才 155 公 務 員 團 隊 國 民 教 育 基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 163 庚 結 語

6 主 席 先 生.. 甲 引 言 1. 過 去 兩 年, 我 們 都 在 全 球 經 濟 衰 退 陰 影 中 度 過 施 政 方 向 集 中 應 付 金 融 海 嘯 所 引 發 的 危 機, 推 動 社 會 上 下 一 心 拼 經 濟, 應 付 危 機 之 餘, 也 捕 捉 發 展 機 會 經 過 兩 年, 局 面 大 致 上 已 經 穩 定, 我 們 已 成 功 抵 禦 這 場 世 紀 風 暴 2. 香 港 經 濟 已 逐 步 走 出 環 球 金 融 危 機 的 陰 霾, 由 去 年 第 二 季 開 始 復 蘇, 並 於 第 四 季 恢 復 按 年 正 增 長 經 濟 復 蘇 形 勢 於 今 年 上 半 年 進 一 步 穩 固, 在 出 口 和 內 需 雙 軌 帶 動 下, 整 體 經 濟 按 年 躍 升 百 分 之 七 點 二, 已 超 越 環 球 金 融 海 嘯 前 的 高 ; 失 業 率 跌 至 百 分 之 四 點 二, 是 二 零 零 九 年 一 月 以 來 的 最 低 水 平 雖 然 通 脹 壓 力 隨 經 濟 反 彈 上 升, 但 現 時 的 水 平 尚 算 溫 和 3. 香 港 經 濟 今 年 全 年 可 望 有 百 分 之 五 至 六 的 增 長 不 過, 外 圍 經 濟 仍 存 在 大 量 變 數 美 國 經 濟 復 蘇 後 勁 不 繼, 歐 洲 主 權 債 務 危 機 仍 未 過 去, 不 但 增 添 了 環 球 經 濟 下 行 的 風 險, 也 增 加 了 亞 洲 資 產 泡 沫 的 危 險 我 們 要 時 刻 保 持 警 惕, 防 患 未 然 4. 隨 經 濟 陰 影 淡 出, 過 去 一 年, 社 會 民 生 成 為 市 民 最 關 心 的 議 題, 當 中 以 房 屋 問 題 貧 富 差 距 及 長 者 福 利 最 受 關 注 政 府 早 已 手 處 理 這 些 民 生 議 題, 包 括 就 幫 助 市 民 置 業 方 面 政 府 扮 演 的 角 色, 徵 詢 各 界 意 見 ; 並 推 出 多 項 措 施, 包 括 增 加 土 地 供 應 及 提 高 私 人 物 業 市 場 資 訊 的 透 明 度, 保 障 消 費 者 利 益 為 低 收 入 家 庭 提 供 生 活 援 助 方 面, 交 通 費 支 援 計 劃 檢 討 已 經 完 成 至 於 長 者 福 利, 我 們 希 望 以 新 思 維 應 付 人 口 高 齡 化 對 醫 療 和 福 利 帶 來 的 挑 戰 今 年 的 施 政 報 告 會 向 市 民 交 代 這 些 工 作 成 果, 並 為 下 一 階 段 的 工 作 方 向 提 出 具 體 建 議 5. 各 種 社 會 矛 盾 已 或 多 或 少 造 成 社 會 分 化 我 在 二 零 零 七 年 競 選 行 政 長 官 時, 已 提 出 要 正 確 處 理 特 區 各 種 關 係, 當 中 兩 項 是 貧 與 富 及 大 企 業 與 小 市 民 的 關 係 1

7 6. 百 多 年 來, 香 港 由 漁 村 移 民 城 市 通 商 港 世 界 工 廠, 蛻 變 為 國 際 金 融 中 心 除 了 港 口, 我 們 沒 有 什 麼 特 別 的 優 勢, 靠 的 是 香 港 人 的 刻 苦 與 創 業 精 神, 而 政 府 的 角 色 是 以 政 策 創 造 有 利 營 商 的 環 境, 讓 企 業 可 以 靈 活 應 付 外 在 的 經 濟 挑 戰 香 港 就 是 這 樣 一 步 一 步 發 展 起 來 的 7. 經 濟 及 社 會 不 斷 進 步, 香 港 人 對 生 活 對 政 府 的 期 望 也 隨 之 改 變 戰 後 來 港 的 移 民 但 求 溫 飽 改 善 生 活 ; 下 一 代 力 求 安 居 樂 業 ; 現 在 新 一 代 則 追 求 社 會 公 義 公 民 權 利 及 保 育 環 境 這 是 成 熟 經 濟 體 系 社 會 發 展 的 必 經 過 程 對 此, 我 們 不 能 迴 避, 反 而 要 積 極 推 動, 塑 造 未 來 理 想 的 香 港 社 會 8. 自 我 就 任 第 三 任 行 政 長 官 以 來, 以 推 動 變 革 為 己 任, 倡 議 在 發 展 與 保 育 之 間 取 得 平 衡, 商 界 要 擔 當 更 重 要 的 社 會 角 色 我 認 為 香 港 企 業 可 以 更 積 極 履 行 社 會 責 任, 包 括 推 動 社 會 企 業 透 過 民 商 官 三 方 合 作, 不 單 可 紓 緩 社 會 尖 銳 對 立 的 氣 氛, 亦 為 基 層 市 民 提 供 實 質 的 援 助 9. 今 年 六 月 香 港 為 普 選 邁 出 關 鍵 一 步, 立 法 會 通 過 二 零 一 二 年 政 制 方 案, 普 選 之 路 就 在 面 前 社 會 各 界 都 有 責 任 本 求 同 存 異 的 務 實 精 神, 一 步 一 步 向 前 走 普 選 是 香 港 人 的 理 想, 要 令 民 主 改 革 帶 來 良 好 管 治, 必 須 有 相 應 配 套, 最 重 要 的 是 培 育 政 治 人 才 10. 在 這 過 程 中, 商 界 須 積 極 參 與 面 對 進 一 步 的 民 主 政 制 發 展, 商 界 需 要 有 新 思 維, 積 極 投 入, 迎 接 普 選 來 臨 我 相 信 穩 定 和 諧 的 社 會, 是 民 主 發 展 的 基 礎 為 普 選 建 立 理 想 的 社 會 環 境, 是 香 港 每 個 人 的 責 任 2

8 乙 民 生 優 先 房 屋 政 策 11. 住 屋 是 當 前 市 民 最 關 心 的 問 題 政 府 的 房 屋 政 策 建 基 於 三 大 原 則 第 一, 政 府 的 資 助 房 屋 政 策 重 點, 是 幫 助 沒 有 能 力 租 住 私 人 樓 宇 的 低 收 入 人 士, 為 他 們 提 供 公 共 租 住 房 屋, 亦 即 公 屋 第 二, 在 公 屋 以 外, 政 府 的 主 要 角 色 是 提 供 土 地, 並 盡 量 退 出 房 屋 資 助 計 劃, 把 干 預 市 場 的 程 度 減 至 最 低 第 三, 政 府 會 確 保 土 地 供 應 充 足, 並 提 供 優 良 的 基 建 設 施, 從 而 維 持 公 平 和 穩 定 的 環 境, 讓 房 地 產 市 場 能 夠 持 續 健 康 發 展 12. 過 去 數 年, 私 人 房 屋 的 供 應 量 相 對 較 少 私 人 住 宅 在 今 年 九 月 的 售 價 較 一 年 前 上 升 了 兩 成 雖 然 今 年 第 二 季 的 供 款 與 入 息 比 例 是 百 分 之 四 十 一, 較 過 去 二 十 年 的 平 均 比 率 百 分 之 五 十 三 為 低, 但 這 個 比 率 有 上 升 的 趨 勢 13. 我 們 認 為 政 府 應 該 因 應 市 場 需 求, 增 加 土 地 供 應, 從 根 本 去 處 理 問 題 我 們 要 透 過 建 立 土 地 儲 備, 並 以 勾 地 表 制 度 為 主 軸, 輔 以 政 府 主 動 賣 地 安 排, 以 確 保 住 宅 土 地 不 會 短 缺 在 一 般 情 況 下, 市 場 會 自 行 調 節 對 土 地 的 需 求 但 若 住 宅 樓 價 升, 而 勾 地 情 況 不 活 躍, 政 府 便 會 主 動 拍 賣 適 合 發 展 各 類 型 住 宅, 包 括 指 定 發 展 中 小 型 住 宅 的 土 地, 以 維 持 樓 價 穩 定 土 地 供 應 14. 根 據 香 港 2030 規 劃 遠 景 與 策 略, 只 要 充 分 利 用 現 有 發 展 區 和 新 市 鎮, 以 及 開 拓 啟 德 發 展 區 和 新 界 北 部 新 發 展 區, 將 有 足 夠 土 地 滿 足 房 屋 需 求 但 由 於 過 去 幾 年 我 們 在 開 拓 土 地 方 面 遇 到 不 少 挑 戰, 以 致 房 屋 土 地 供 應 緊 張 這 些 挑 戰 包 括 重 新 規 劃 將 軍 澳 南 部, 以 降 低 整 體 密 度 ; 用 零 填 海 方 案 重 新 設 計 啟 德 的 發 展 ; 檢 討 高 密 度 發 展 項 目 ; 處 理 法 定 程 序 上 出 現 的 種 種 問 題 15. 要 落 實 我 倡 議 的 進 步 發 展 觀, 必 須 克 服 這 些 挑 戰 經 過 幾 年 努 力, 社 會 已 凝 聚 共 識, 認 為 香 港 不 能 停 滯 下 來, 在 盡 量 平 衡 各 方 意 見 後, 發 展 計 劃 便 要 落 實 執 行 政 府 亦 應 以 新 思 維, 審 視 現 有 土 地 用 途 和 開 拓 土 地 來 源 我 們 已 完 成 全 港 工 業 用 地 的 研 究, 建 議 把 大 約 三 十 公 頃 土 地 改 作 住 宅 用 途 我 們 3

9 亦 降 低 了 土 地 為 重 新 發 展 而 強 制 售 賣 的 門 檻, 以 促 成 更 多 舊 樓 重 建 稍 後, 我 們 會 就 維 港 以 外 進 行 適 度 的 填 海 諮 詢 公 眾, 長 遠 增 加 可 用 的 土 地 此 外, 我 們 正 投 入 資 源 加 快 內 部 程 序, 務 求 向 市 場 提 供 更 多 住 宅 用 地 例 如, 我 們 計 劃 在 明 年 推 出 香 港 房 屋 委 員 會 ( 房 委 會 ) 退 還 的 前 北 角 用 地 和 何 文 田 用 地, 以 及 位 於 東 涌 將 軍 澳 等 地 區 的 土 地 我 們 會 加 快 啟 德 發 展 區 的 基 建 工 程, 令 區 內 住 宅 用 地, 可 提 早 至 二 零 一 五 年 推 出 市 場 16. 去 年 我 承 諾 會 密 切 監 察 私 人 住 宅 市 場 的 變 化, 優 化 土 地 供 應 安 排, 並 與 市 區 重 建 局 ( 市 建 局 ) 及 香 港 鐵 路 有 限 公 司 ( 港 鐵 公 司 ) 磋 商, 加 快 把 住 宅 用 地 推 出 市 場 17. 其 後 財 政 司 司 長 宣 布 政 府 會 推 出 勾 地 表 內 指 定 土 地 作 公 開 拍 賣 或 招 標, 以 增 加 土 地 供 應 截 至 今 年 九 月 底, 已 成 功 拍 賣 三 幅 土 地, 加 上 由 發 展 商 從 勾 地 表 中 成 功 申 請 並 拍 賣 的 五 幅, 共 出 售 了 八 幅 土 地, 提 供 共 約 四 千 七 百 個 單 位 連 同 完 成 補 地 價 的 土 地 契 約 修 訂 土 地 交 換 港 鐵 公 司 和 市 建 局 的 招 標 項 目 及 無 需 補 地 價 的 私 人 重 建 項 目, 預 計 在 未 來 三 至 四 年 會 有 六 萬 一 千 個 一 手 住 宅 單 位 供 應 18. 過 去 十 年 每 年 平 均 一 手 私 人 住 宅 吸 納 量 為 一 萬 八 千 五 百 個 單 位 為 了 確 保 樓 市 健 康 平 穩 發 展, 我 認 為 在 未 來 十 年 內, 平 均 每 年 需 提 供 可 興 建 約 二 萬 個 私 人 住 宅 單 位 的 土 地 我 要 強 調 這 並 非 建 屋 量 的 硬 指 標, 目 的 是 政 府 在 一 段 時 間 內 累 積 一 定 的 土 地 儲 備, 務 使 房 地 產 市 場 有 平 穩 的 土 地 供 應, 特 別 是 中 小 型 住 宅 土 地 供 應 充 裕, 售 價 穩 定 19. 為 了 達 到 這 個 目 標, 財 政 司 司 長 會 主 持 房 屋 用 地 供 應 督 導 小 組, 統 籌 各 部 門 的 工 作, 優 先 處 理 與 建 屋 用 地 相 關 的 問 題, 確 保 房 屋 用 地 有 穩 定 及 充 足 的 供 應 小 組 成 員 包 括 相 關 政 策 局 局 長 及 部 門 首 長 公 共 房 屋 20. 公 屋 方 面, 督 導 小 組 會 保 證 土 地 供 應, 平 均 每 年 可 興 建 約 一 萬 五 千 個 公 屋 單 位, 以 維 持 平 均 輪 候 時 間 約 三 年 的 目 標 為 確 保 有 限 的 公 屋 資 源 能 合 理 地 分 配, 房 屋 署 會 加 強 審 查 公 屋 4

10 租 戶 的 家 庭 收 入 及 資 產 ; 除 了 每 年 平 均 抽 查 約 五 千 宗 個 案, 今 年 會 額 外 抽 查 五 千 宗 21. 有 意 見 認 為 政 府 應 把 計 劃 興 建 公 屋 的 土 地 轉 為 興 建 居 屋 我 們 認 為 任 何 蠶 食 公 屋 三 年 上 樓 承 諾 的 建 議, 都 是 不 可 取 的 資 助 置 業 22. 政 府 明 白 安 居 樂 業 的 重 要, 亦 完 全 理 解 市 民 希 望 透 過 置 業 改 善 生 活 以 及 向 上 流 動 不 少 市 民 對 目 前 樓 價 越 來 越 高, 積 蓄 多 年 仍 未 夠 支 付 首 期, 感 到 不 安, 希 望 政 府 幫 助 他 們 達 到 自 置 居 所 的 願 望 今 年 五 月, 運 輸 及 房 屋 局 收 集 社 會 對 資 助 市 民 自 置 居 所 的 意 見, 諮 詢 於 九 月 中 完 結 23. 社 會 上 就 是 否 復 建 居 屋 有 不 同 意 見 我 明 白 市 民 對 樓 價 急 升 及 上 車 困 難 的 憂 慮 透 過 傳 統 的 居 屋 計 劃, 已 經 有 超 過 三 十 多 萬 家 庭 自 置 居 所 我 們 認 為 需 要 因 應 最 新 情 況, 提 出 更 切 合 市 民 需 要 的 方 法, 協 助 夾 心 階 層 人 士 達 成 首 次 置 業 願 望 24. 對 於 政 府 應 否 提 供 貸 款 予 這 些 人 士, 很 多 意 見 認 為 置 業 貸 款 計 劃 可 能 促 使 一 些 家 庭 購 置 超 出 其 負 擔 能 力 的 物 業 亦 有 意 見 認 為 置 業 貸 款 計 劃 會 刺 激 短 期 需 求, 進 一 步 推 高 樓 價 置 安 心 資 助 房 屋 計 劃 25. 我 們 認 為, 任 何 形 式 的 資 助 置 業 計 劃, 只 能 提 供 緩 衝 作 用 面 對 市 場 短 期 的 波 動, 比 較 可 取 的 方 法, 是 為 有 意 置 業 的 夾 心 階 層 提 供 緩 解 措 施, 使 他 們 可 以 在 一 段 時 間 內 積 聚 資 金, 用 作 置 業 就 此, 政 府 會 與 香 港 房 屋 協 會 ( 房 協 ) 合 作, 推 出 優 化 的 資 助 房 屋 計 劃, 名 為 置 安 心 資 助 房 屋 計 劃 26. 在 這 個 計 劃 下, 政 府 會 提 供 土 地 予 房 協 興 建 實 而 不 華 的 中 小 型 單 位, 以 訂 立 租 約 時 的 市 值 租 金 租 予 符 合 資 格 人 士, 租 約 期 最 長 為 五 年, 期 間 不 會 調 整 租 金 參 與 計 劃 的 租 戶, 可 以 在 指 定 時 限 內, 以 市 價 購 入 他 們 承 租 的 單 位 或 計 劃 下 的 其 他 單 位, 亦 可 以 選 擇 購 買 私 人 市 場 上 的 單 位, 並 獲 得 等 同 於 在 租 住 期 間 所 繳 納 的 一 半 淨 租 金 的 資 助, 用 作 繳 付 部 分 首 期 5

11 27. 這 個 計 劃 有 多 個 優 點, 包 括 : ( 一 ) 計 劃 具 靈 活 性, 讓 夾 心 階 層 可 選 擇 購 買 他 們 承 租 的 單 位 計 劃 下 其 他 單 位 或 私 人 市 場 上 的 單 位 ; ( 二 ) 提 供 最 長 五 年 的 租 住 單 位, 使 他 們 在 有 能 力 置 業 前, 有 充 裕 時 間 思 考 其 置 業 計 劃, 無 需 因 樓 價 的 短 期 波 動 而 急 於 買 貴 樓 同 時, 在 這 五 年 內 租 金 不 會 調 整, 有 利 他 們 儲 蓄, 以 應 付 日 後 置 業 時 的 部 分 首 期 ; ( 三 ) 計 劃 沒 有 傳 統 居 屋 的 轉 售 限 制 以 及 補 價 要 求, 增 加 市 民 在 物 業 市 場 向 上 流 動 的 機 會 ; ( 四 ) 計 劃 下 的 單 位 一 定 程 度 填 補 了 目 前 私 人 市 場 上 實 而 不 華 一 手 單 位 的 不 足 ; 以 及 ( 五 ) 沒 有 減 少 私 人 住 宅 用 地 或 公 屋 用 地 的 供 應, 因 為 我 們 在 推 行 計 劃 時, 會 選 取 既 不 是 勾 地 表 上 的 土 地, 亦 不 是 公 屋 用 地 28. 我 要 指 出, 單 靠 一 半 淨 租 金 的 資 助 未 必 足 以 支 付 首 期, 租 戶 必 須 同 時 努 力 儲 蓄, 以 應 付 日 後 置 業 時 的 首 期 以 及 相 關 支 出 這 個 計 劃 體 現 了 香 港 人 的 自 力 更 生 精 神, 因 應 自 己 的 能 力, 腳 踏 實 地 按 部 就 班 達 成 置 業 願 望 運 輸 及 房 屋 局 局 長 稍 後 會 交 代 計 劃 詳 情 29. 政 府 目 前 已 經 為 計 劃 在 青 衣 鑽 石 山 沙 田 大 埔 屯 門 等 地 區 預 留 土 地, 提 供 合 共 約 五 千 個 單 位 首 個 發 展 項 目 會 在 青 衣, 在 二 零 一 四 年 前 提 供 約 一 千 個 單 位 活 化 居 屋 第 二 市 場 30. 此 外, 房 委 會 會 採 取 措 施 活 化 居 屋 第 二 市 場, 包 括 由 香 港 按 揭 證 券 有 限 公 司 提 供 的 補 價 貸 款 擔 保 計 劃, 讓 居 屋 業 主 可 分 期 補 價 中 小 型 單 位 供 應 31. 針 對 一 手 中 小 型 單 位 短 缺 的 情 況, 我 們 正 以 一 幅 位 於 前 元 朗 的 土 地 作 嘗 試, 透 過 賣 地 條 款 指 定 單 位 的 最 低 數 目 及 面 6

12 積 限 制, 在 年 底 前 招 標 我 們 會 汲 取 有 關 經 驗, 探 討 應 用 於 其 他 用 地 的 可 行 性 此 外, 我 們 會 與 市 建 局 和 港 鐵 公 司 商 討, 在 其 市 區 重 建 項 目 及 西 鐵 物 業 項 目 中, 盡 量 多 興 建 中 小 型 單 位 監 察 銷 售 32. 政 府 在 過 去 兩 年 落 實 了 多 項 措 施, 加 強 一 手 私 人 住 宅 物 業 銷 售 的 透 明 度, 包 括 價 單 售 樓 說 明 書 銷 售 安 排 交 易 和 示 範 單 位 等 我 們 已 表 明, 如 現 時 透 過 地 政 總 署 預 售 樓 花 同 意 方 案 以 及 香 港 地 產 建 設 商 會 ( 商 會 ) 指 引 的 規 管 方 式 成 效 不 彰, 將 採 取 立 法 途 徑 33. 由 於 我 們 未 能 與 商 會 就 規 管 一 手 現 樓 的 銷 售 達 成 共 識, 運 輸 及 房 屋 局 會 成 立 督 導 委 員 會, 具 體 討 論 立 法 規 管 一 手 樓 宇 銷 售 事 宜, 並 於 一 年 內 提 出 切 實 可 行 的 建 議, 當 中 包 括 以 實 用 面 積 作 為 公 布 呎 價 唯 一 標 準, 防 止 誤 導 買 家, 全 面 杜 絕 縮 水 單 位 的 情 況 資 本 投 資 者 入 境 計 劃 檢 討 34. 政 府 已 檢 討 資 本 投 資 者 入 境 計 劃 我 們 注 意 到 計 劃 下 投 資 於 房 地 產 的 資 金 有 上 升 的 趨 勢, 今 年 頭 九 個 月, 有 關 資 金 佔 計 劃 總 投 資 額 百 分 之 四 十 二 雖 然 近 年 計 劃 下 的 房 地 產 投 資 只 佔 市 場 總 成 交 金 額 約 百 分 之 一, 但 考 慮 到 市 民 大 眾 的 關 注, 政 府 決 定 暫 時 將 房 地 產 於 計 劃 下 的 投 資 資 產 類 別 中 剔 除, 由 十 月 十 四 日 起 生 效 保 安 局 稍 後 會 交 代 具 體 細 節, 以 及 計 劃 的 其 他 修 改 市 區 更 新 策 略 35. 市 區 重 建 與 市 民 改 善 居 住 環 境 息 息 相 關, 市 區 更 新 是 一 個 重 要 和 跨 越 多 個 政 策 範 疇 的 議 題, 包 括 規 劃 土 地 房 屋 文 物 保 育 社 會 發 展 等 市 民 大 眾 對 市 區 更 新 的 訴 求 亦 隨 社 會 價 值 觀 的 轉 變 而 變 更 為 期 兩 年 的 市 區 重 建 策 略 檢 討 已 就 不 同 持 份 者 的 關 注, 在 大 部 分 議 題 上 建 立 了 共 識 在 這 個 基 礎 上, 我 們 已 草 擬 了 新 的 市 區 重 建 策 略, 並 會 在 未 來 兩 個 月 諮 詢 公 眾 7

13 36. 新 策 略 的 核 心 價 值 是 強 調 以 人 為 本 與 民 共 議 及 從 地 區 出 發, 推 動 政 府 部 門 公 私 營 機 構 社 會 各 界 及 市 建 局 攜 手 合 作 進 行 市 區 更 新 工 作 37. 我 們 會 設 立 市 區 更 新 地 區 諮 詢 平 台, 廣 納 專 業 人 士 及 地 區 人 士 意 見, 訂 立 可 持 續 的 市 區 更 新 發 展 藍 本, 首 個 諮 詢 平 台 將 會 以 九 龍 城 區 為 試 點 新 策 略 另 一 重 點 是 確 立 市 建 局 以 復 修 及 重 建 作 為 未 來 核 心 業 務, 市 建 局 將 以 執 行 者 或 促 進 者 角 色 推 動 重 建 38. 此 外, 市 建 局 會 撥 款 五 億 元, 成 立 市 區 更 新 信 託 基 金, 以 資 助 諮 詢 平 台 進 行 研 究 和 活 動 基 金 亦 將 負 責 聘 請 及 管 理 社 區 服 務 隊, 支 援 受 市 建 局 重 建 項 目 影 響 的 居 民, 並 資 助 在 市 區 更 新 範 圍 內 的 文 物 保 育 或 地 區 活 化 項 目 39. 在 維 持 同 區 七 年 樓 齡 的 補 償 基 礎 上, 我 們 將 推 出 樓 換 樓 的 安 排, 為 受 重 建 影 響 的 自 住 業 主 提 供 另 一 個 選 擇, 讓 重 建 戶 可 繼 續 在 他 們 熟 悉 的 環 境 生 活, 保 持 他 們 的 社 區 網 絡 為 協 助 市 建 局 能 早 日 落 實 執 行 樓 換 樓 安 排, 政 府 將 在 啟 德 發 展 區 預 留 房 屋 用 地, 供 市 建 局 率 先 興 建 可 供 樓 換 樓 的 住 宅 單 位 可 持 續 建 築 環 境 40. 政 府 一 直 致 力 提 升 新 樓 的 設 計 水 平, 為 我 們 的 下 一 代 締 造 優 質 及 可 持 續 的 建 築 環 境 因 應 可 持 續 發 展 委 員 會 提 出 的 建 議, 政 府 將 推 出 一 系 列 措 施, 要 求 新 建 樓 宇 加 入 樓 宇 分 隔 或 增 加 建 築 物 的 通 透 度 樓 宇 後 移 和 綠 化 等 設 計 元 素 為 了 在 本 港 廣 泛 推 動 綠 色 建 築, 我 們 會 提 高 建 築 物 能 源 效 益 標 準, 並 要 求 發 展 商 提 供 樓 宇 的 環 保 和 耗 能 資 料, 供 準 用 家 參 考 限 制 發 水 樓 41. 政 府 當 年 讓 私 人 樓 宇 增 加 樓 面 面 積, 引 進 環 保 及 生 活 設 施, 目 的 是 改 善 樓 宇 的 宜 居 環 境 近 年 社 會 關 注 發 展 商 利 用 這 項 寬 免 政 策, 大 量 增 加 樓 面 面 積, 造 成 所 謂 發 水 樓 問 題 經 檢 討 後, 我 們 決 定 收 緊 政 策, 主 要 改 變 包 括 取 消 部 分 設 施 的 寬 免, 降 低 停 車 場 露 台 工 作 平 台 和 會 所 的 寬 免, 並 為 多 項 8

14 仍 享 有 寬 免 的 設 施 加 設 百 分 之 十 的 整 體 寬 免 上 限, 同 時 又 收 緊 容 許 興 建 窗 台 的 面 積 42. 我 們 深 信 這 套 方 案 一 方 面 顧 及 樓 宇 的 環 保 及 舒 適 要 求, 另 一 方 面 盡 量 避 免 對 周 邊 環 境 造 成 影 響, 已 在 兩 者 之 間 取 得 適 當 平 衡 方 案 亦 確 保 本 港 建 築 物 的 設 計, 有 展 示 創 意 的 空 間 樓 宇 安 全 43. 本 年 一 月 馬 頭 圍 道 塌 樓 事 件, 引 起 各 界 關 注 日 益 嚴 重 的 樓 宇 老 化 問 題 政 府 已 全 面 檢 討 改 善 樓 宇 安 全 的 措 施 我 們 會 向 執 行 機 構 提 供 資 源, 爭 取 在 最 短 時 間 內 落 實 一 籃 子 措 施, 從 立 法 執 法 支 援 業 主 和 公 眾 教 育 多 方 面 手, 全 方 位 加 強 樓 宇 安 全 44. 我 們 會 立 法 處 理 樓 宇 失 修 及 違 規 建 築 的 問 題, 包 括 社 會 十 分 關 注 的 房 現 象, 並 大 力 打 擊 僭 建, 更 妥 善 處 理 市 民 投 訴 我 們 亦 會 聯 同 房 協 和 市 建 局, 為 缺 乏 組 織 或 財 力 的 業 主 提 供 更 全 面 支 援 不 過, 樓 宇 安 全, 全 民 有 責 除 了 要 求 業 主 負 起 妥 善 保 養 物 業 的 責 任 外, 我 們 鼓 勵 業 主 住 客 管 理 員 和 公 眾 舉 報 有 潛 在 危 險 的 樓 宇, 藉 此 提 升 市 民 對 舊 樓 維 修 的 關 注 樓 宇 管 理 45. 我 們 會 展 開 一 系 列 工 作 以 深 化 業 主 及 法 團 對 其 權 責 的 認 識, 包 括 成 立 顧 問 小 組, 為 涉 及 大 廈 管 理 糾 紛 的 業 主 提 供 中 肯 及 權 威 意 見 ; 為 業 主 立 案 法 團 幹 事 提 供 培 訓 ; 以 及 提 供 平 台 讓 業 主 分 享 經 驗, 促 進 互 助 精 神 46. 我 們 特 別 關 注 到 部 分 舊 樓 業 主, 對 大 廈 的 管 理 與 維 修 感 到 有 心 無 力, 以 致 大 廈 日 久 失 修 我 們 會 與 物 業 管 理 業 界 合 作, 成 立 專 責 小 組 加 強 對 舊 樓 業 主 的 支 援 47. 我 們 會 積 極 研 究 修 訂 法 例, 以 確 保 大 廈 不 會 因 為 管 理 不 善 而 威 脅 到 住 客 或 公 眾 的 安 全, 必 要 時 有 效 地 強 制 有 關 業 主 或 法 團 聘 用 物 業 管 理 公 司 9

15 物 業 管 理 發 牌 制 度 48. 此 外, 我 們 要 妥 善 監 察 物 業 管 理 公 司 的 營 運 倘 若 日 後 要 推 行 強 制 聘 用 物 業 管 理 公 司, 這 方 面 的 配 套 尤 為 關 鍵 現 時, 物 業 管 理 行 業 沒 有 一 套 劃 一 標 準, 規 範 物 業 管 理 公 司 及 從 業 員 的 基 本 資 格 我 們 建 議 透 過 立 法 為 物 業 管 理 行 業 設 立 發 牌 制 度, 以 確 保 服 務 的 質 素 我 們 會 在 短 期 內 進 行 公 眾 諮 詢, 在 明 年 上 半 年 作 出 決 定 總 體 策 略 49. 上 述 關 於 香 港 房 屋 政 策 的 闡 釋 及 建 議, 涵 蓋 了 政 府 當 前 對 有 關 問 題 的 研 究 判 斷 及 對 策 從 宏 觀 而 言, 我 們 要 有 土 地 開 發 的 整 體 策 略, 從 根 本 處 理 住 屋 問 題 中 期 而 言, 政 府 會 協 助 市 民 自 置 居 所, 推 出 置 安 心 資 助 房 屋 計 劃, 並 回 應 私 人 市 場 中 小 型 單 位 短 缺 情 況, 推 出 土 地 興 建 這 類 單 位 短 期 而 言, 會 採 取 適 當 措 施, 確 保 私 人 住 宅 市 場 健 康 平 穩, 包 括 限 制 發 水 面 積 修 訂 資 本 投 資 者 入 境 計 劃 及 手 研 究 立 法 規 管 一 手 私 人 住 宅 物 業 銷 售 等 我 希 望 上 述 長 中 短 期 措 施 能 令 市 民 安 居 樂 業 貧 富 差 距 50. 香 港 當 前 的 社 會 矛 盾, 部 分 源 自 貧 富 差 距 我 認 為 處 理 社 會 矛 盾 的 最 根 本 方 法, 是 令 市 民 能 夠 受 惠 於 經 濟 發 展, 分 享 繁 榮 成 果 過 去 經 驗 顯 示, 每 當 香 港 經 濟 復 蘇, 貧 窮 人 士 的 生 活 會 得 到 改 善 51. 貧 窮 問 題 與 經 濟 轉 型 有 關 在 全 球 化 的 挑 戰 下, 香 港 經 濟 結 構 轉 向 高 增 值 服 務 業, 令 經 濟 進 一 步 發 展, 但 仍 有 部 分 低 學 歷 和 低 技 術 人 士, 收 入 持 續 落 後 於 經 濟 增 長 這 顯 明 香 港 在 步 向 知 識 型 經 濟 的 過 程 中, 因 學 歷 和 技 能 差 異 引 致 收 入 差 距 擴 大 此 外, 香 港 與 內 地 經 濟 融 合, 勞 工 市 場 對 低 技 術 工 人 需 求 減 少, 供 過 於 求, 低 技 術 人 士 面 對 激 烈 競 爭, 而 內 地 新 來 港 人 士 增 加 了 低 技 術 勞 工 的 數 目, 也 是 勞 工 收 入 增 長 緩 慢 的 原 因 52. 政 府 通 過 稅 收 房 屋 教 育 醫 療 及 福 利 等 措 施, 可 有 效 收 窄 收 入 差 距 這 涉 及 公 共 資 源 分 配 問 題, 政 府 與 市 民 需 要 建 立 共 識 香 港 一 直 維 持 簡 單 及 低 稅 率 的 稅 制, 政 府 開 支 亦 要 10

16 符 合 基 本 法 量 入 為 出 及 與 本 地 生 產 總 值 增 長 相 適 應 的 要 求, 力 求 收 支 平 衡 跨 代 脫 貧 53. 教 育 是 減 少 跨 代 貧 窮 的 治 本 之 道 良 好 的 教 育 有 助 提 升 下 一 代 的 質 素, 增 強 他 們 在 知 識 型 社 會 的 競 爭 力, 改 善 自 己 和 家 人 的 生 活 因 此, 我 們 會 繼 續 大 力 投 放 資 源 於 教 育, 稍 後 我 會 詳 盡 交 代 54. 我 們 特 別 關 注 基 層 兒 童 的 發 展 需 要 政 府 現 已 推 行 兒 童 發 展 基 金 多 項 計 劃, 促 進 弱 勢 社 兒 童 的 個 人 發 展 今 年 財 政 預 算 又 為 他 們 提 供 上 網 費 資 助 及 採 取 其 他 措 施 在 籌 備 下 年 度 的 預 算 案 時, 財 政 司 司 長 會 考 慮 進 一 步 的 措 施, 照 顧 基 層 兒 童 需 要 清 貧 學 生 書 簿 津 貼 55. 為 協 助 清 貧 中 小 學 生 購 買 課 本 和 支 付 就 學 開 支, 政 府 一 直 有 向 低 收 入 家 庭 提 供 書 簿 津 貼 我 們 建 議 由 下 學 年 起, 大 幅 增 加 學 校 書 簿 津 貼 計 劃 的 定 額 津 貼, 由 現 時 每 名 全 額 學 生 全 年 四 百 零 八 元, 增 加 至 一 千 元, 而 半 額 學 生 則 由 全 年 二 百 零 四 元, 增 加 至 五 百 元 有 關 建 議 將 涉 及 每 年 約 一 億 二 千 萬 元 的 額 外 公 共 開 支 同 時, 我 們 會 簡 化 審 批 流 程, 讓 大 部 分 申 請 人 可 提 早 在 新 學 期 開 始 前, 取 得 書 簿 津 貼 鼓 勵 就 業 交 通 津 貼 計 劃 56. 交 通 費 為 低 收 入 在 職 人 士 帶 來 壓 力 為 減 輕 他 們 的 負 擔 並 鼓 勵 持 續 就 業, 政 府 決 定 推 出 鼓 勵 就 業 交 通 津 貼 計 劃, 資 助 全 港 合 資 格 在 職 人 士 的 交 通 費 用, 每 人 每 月 六 百 元 新 措 施 將 取 代 現 時 的 交 通 費 支 援 計 劃 勞 工 及 福 利 局 現 正 制 訂 具 體 細 節 及 實 施 時 間 表, 並 會 盡 快 向 立 法 會 交 代 計 劃 會 在 實 施 三 年 後 檢 討 11

17 關 愛 基 金 57. 香 港 有 健 全 的 社 會 保 障 制 度, 協 助 市 民 應 付 基 本 生 活 需 要, 政 府 亦 大 幅 資 助 各 種 社 會 服 務, 基 層 市 民 都 能 受 惠 正 如 其 他 發 達 社 會 的 經 驗, 民 間 和 商 界 積 極 參 與 扶 貧, 不 但 體 現 三 方 協 作 共 同 承 擔 的 理 念, 也 可 以 引 入 新 思 維, 令 措 施 更 具 彈 性 更 加 到 位 為 了 鼓 勵 商 界 參 與 扶 貧 工 作, 我 決 定 成 立 關 愛 基 金, 由 政 務 司 司 長 出 任 基 金 的 主 席, 目 標 是 由 政 府 與 商 界 各 出 資 五 十 億 元, 為 基 層 市 民 提 供 綜 援 計 劃 不 能 提 供 的 多 方 面 支 援 我 正 向 商 界 募 集 捐 款, 初 步 反 應 正 面 我 有 信 心 此 基 金 能 直 接 令 廣 大 基 層 市 民 受 惠 政 府 會 在 聽 取 各 界 意 見 後, 提 出 具 體 方 案 最 低 工 資 立 法 58. 制 訂 法 定 最 低 工 資 是 我 任 內 提 出 的 重 要 勞 工 政 策, 目 的 是 保 障 基 層 勞 工 最 低 工 資 條 例 今 年 七 月 獲 立 法 會 通 過, 我 們 會 盡 快 向 立 法 會 提 交 附 屬 法 例, 訂 定 最 低 工 資 水 平, 並 進 行 預 備 及 宣 傳 工 作 我 期 望 法 定 最 低 工 資 在 明 年 上 半 年 全 面 實 施 加 強 就 業 服 務 59. 配 合 法 定 最 低 工 資 的 實 施, 勞 工 處 會 加 強 青 少 年 中 年 人 及 殘 疾 人 士 的 就 業 服 務 勞 工 處 亦 會 在 年 底 推 出 為 期 兩 年 的 就 業 導 航 試 驗 計 劃, 以 及 明 年 在 天 水 圍 試 行 一 站 式 就 業 及 培 訓 中 心, 為 求 職 人 士 提 供 切 合 需 要 的 支 援 工 人 權 益 60. 我 們 已 修 訂 法 例, 將 僱 主 故 意 拖 欠 勞 資 審 裁 處 及 小 額 薪 酬 索 償 仲 裁 處 裁 斷 的 款 項, 列 為 刑 事 罪 行 這 是 保 障 勞 工 權 益 的 另 一 里 程 碑 勞 工 處 會 嚴 厲 執 法, 並 加 強 公 眾 對 條 例 的 認 識 61. 破 產 欠 薪 保 障 基 金 為 受 公 司 倒 閉 影 響 的 僱 員 提 供 安 全 網 為 進 一 步 提 高 對 僱 員 的 保 障, 我 們 會 修 訂 法 例, 擴 大 基 金 的 保 障 範 圍, 涵 蓋 僱 員 在 僱 傭 條 例 下 未 獲 發 放 的 年 假 及 法 定 假 日 的 薪 酬 12

18 62. 隨 最 低 工 資 條 例 的 實 施, 社 會 上 有 意 見 認 為 是 適 當 時 候 就 標 準 工 時 展 開 政 策 研 究 由 於 這 個 課 題 複 雜, 同 時 具 爭 議 性, 我 們 必 須 小 心 處 理, 以 平 衡 社 會 各 界 不 同 利 益 我 已 要 求 勞 工 及 福 利 局 局 長 進 行 研 究 協 助 新 來 港 及 少 數 族 裔 人 士 63. 一 直 以 來, 政 府 各 相 關 部 門 提 供 不 同 服 務, 協 助 新 來 港 定 居 人 士 早 日 適 應 新 環 境, 及 少 數 族 裔 人 士 融 入 社 會 民 政 事 務 局 常 任 秘 書 長 會 領 導 一 隊 專 職 人 員, 加 強 和 整 合 這 方 面 的 工 作, 緊 密 監 察 新 來 港 人 士 在 適 應 期 內 的 服 務 需 求, 及 少 數 族 裔 人 士 在 生 活 上 遇 到 的 困 難, 確 保 支 援 服 務 切 合 他 們 的 需 要 ; 亦 會 加 強 與 非 政 府 組 織 及 地 方 團 體 的 合 作, 以 協 助 他 們 盡 快 融 入 香 港 的 生 活 總 體 策 略 64. 整 體 而 言, 要 解 決 貧 富 差 距 問 題, 不 能 靠 政 府 短 期 的 優 惠, 這 些 只 是 非 常 時 期 的 紓 困 措 施 政 府 的 回 應 策 略 主 要 分 三 大 範 疇 首 要 是 投 資 教 育, 通 過 社 會 流 動 脫 貧 其 次 是 就 業 支 援, 包 括 提 升 勞 動 力 質 素 及 保 障 工 人 合 理 工 資 水 平 最 後 是 社 會 福 利, 向 基 層 家 庭 提 供 服 務, 解 決 他 們 生 活 上 的 難 題, 以 維 持 合 理 生 活 水 平 高 齡 化 社 會 65. 隨 第 二 次 世 界 大 戰 後 嬰 兒 潮 人 士 步 入 退 休 年 齡, 本 港 六 十 五 歲 或 以 上 的 人 口 會 從 目 前 約 九 十 萬, 預 計 急 增 至 二 零 三 零 年 的 二 百 一 十 萬, 增 幅 等 如 同 期 總 人 口 淨 增 長 的 九 成 高 齡 人 口 劇 增, 對 長 者 服 務 帶 來 挑 戰, 我 們 必 須 做 好 準 備 高 齡 津 貼 66. 社 會 上 有 不 少 意 見 認 為 應 放 寬 領 取 高 齡 津 貼 的 離 港 期 限, 讓 長 者 有 更 多 彈 性 在 內 地 居 住 旅 遊 或 探 親 經 仔 細 研 究, 我 們 建 議 將 現 時 領 取 高 齡 津 貼 的 離 港 期 限, 由 每 年 二 百 四 十 日 大 幅 放 寬 至 三 百 零 五 日, 令 受 惠 長 者 每 年 只 須 留 港 六 十 日, 便 可 領 取 全 年 的 津 貼 新 安 排 同 樣 適 用 於 傷 殘 津 貼 13

19 67. 至 於 有 意 見 認 為 應 全 面 取 消 申 請 前 後 一 切 離 港 限 制, 由 於 現 行 政 策 正 面 對 司 法 覆 核 的 挑 戰, 我 們 會 待 情 況 明 朗 後, 才 考 慮 未 來 路 向 便 利 長 者 回 鄉 養 老 68. 粵 港 關 係 日 趨 緊 密, 一 些 長 者 有 意 到 廣 東 養 老 社 會 上 亦 有 人 建 議, 設 立 長 者 退 休 生 活 津 貼 這 當 中 牽 涉 法 律 財 政 及 技 術 問 題, 須 詳 細 研 究 我 已 要 求 勞 工 及 福 利 局 局 長 展 開 研 究, 進 一 步 探 討 這 些 安 排 的 可 行 性 人 口 政 策 檢 討 69. 政 務 司 司 長 出 任 主 席 的 人 口 政 策 督 導 委 員 會, 一 直 密 切 留 意 最 新 的 人 口 推 算, 協 調 各 政 策 局 制 訂 相 關 措 施 我 已 要 求 該 委 員 會 在 未 來 聚 焦 研 究 兩 個 課 題 第 一, 因 應 長 者 選 擇 回 鄉 養 老 所 需 要 的 便 利 安 排 和 配 套 設 施 ; 第 二, 近 年 內 地 女 性 每 年 在 香 港 所 生 的 約 三 萬 個 兒 童, 大 都 在 出 生 後 返 回 內 地 居 住, 由 於 他 們 都 是 香 港 永 久 居 民, 委 員 會 須 就 這 些 兒 童 何 時 返 港 就 讀 生 活 和 由 此 而 衍 生 的 影 響, 進 行 詳 細 研 究 社 區 及 家 居 照 顧 服 務 70. 政 府 明 年 會 大 幅 增 加 資 助 社 區 照 顧 長 者 服 務 的 名 額, 而 為 正 在 輪 候 護 養 院 宿 位 長 者 度 身 訂 造 的 家 居 照 顧 試 驗 計 劃, 預 計 亦 會 在 明 年 初 展 開 此 外, 正 在 試 行 的 離 院 長 者 綜 合 支 援 計 劃 反 應 理 想, 透 過 醫 社 合 作, 有 效 協 助 出 院 長 者 在 家 中 康 復 我 們 會 將 計 劃 常 規 化, 並 預 計 於 兩 年 內 將 服 務 範 圍 由 現 時 的 三 區 擴 展 至 全 港 同 時, 我 們 亦 會 考 慮 提 供 更 多 稅 務 優 惠, 鼓 勵 子 女 與 家 中 長 者 同 住, 配 合 在 家 安 老 政 策 目 標 院 舍 服 務 71. 至 於 需 要 住 宿 照 顧 的 體 弱 長 者, 我 們 會 通 過 加 建 院 舍 及 充 分 利 用 現 有 院 舍 的 空 間, 提 供 額 外 的 宿 位 此 外, 亦 會 在 改 善 買 位 計 劃 下 增 加 較 高 質 素 宿 位 的 供 應 72. 社 會 人 士 日 益 關 注 如 何 妥 善 照 顧 老 年 癡 呆 症 患 者 的 問 題 我 們 會 向 資 助 安 老 院 舍 及 長 者 日 間 護 理 中 心, 發 放 補 助 金 或 增 加 補 助 金 額, 為 患 者 提 供 更 適 切 服 務 14

20 長 者 醫 療 券 試 驗 計 劃 73. 政 府 去 年 開 始 推 行 為 期 三 年 的 長 者 醫 療 券 試 驗 計 劃, 資 助 七 十 歲 或 以 上 長 者 使 用 私 營 基 層 服 務 政 府 現 正 進 行 中 期 檢 討, 預 計 於 本 年 底 完 成 我 們 會 預 留 十 億 元 以 備 根 據 檢 討 結 果, 延 續 或 加 強 試 驗 計 劃 總 體 策 略 74. 應 對 高 齡 人 口 激 增, 短 中 期 而 言, 我 們 會 增 加 各 類 資 助 安 老 服 務 的 名 額 ; 此 外, 我 們 正 與 安 老 事 務 委 員 會 共 同 研 究, 以 新 思 維 策 劃 未 來 長 者 照 顧 服 務 和 資 助 的 模 式, 包 括 如 何 加 強 社 區 及 居 家 安 老 長 遠 而 言, 我 們 需 要 從 區 域 融 合 的 角 度, 探 討 如 何 協 助 有 意 回 鄉 養 老 的 長 者 公 共 醫 療 提 升 服 務 75. 本 屆 政 府 承 諾 增 加 公 共 醫 療 開 支, 改 善 醫 療 服 務, 過 去 幾 年 累 積 投 放 的 額 外 資 源 達 一 百 三 十 七 億 元 政 府 會 繼 續 落 實 到 二 零 一 二 年 將 醫 療 生 開 支 增 加 至 政 府 經 常 開 支 百 分 之 十 七 的 目 標 我 們 會 致 力 縮 短 專 科 服 務 的 輪 候 時 間, 包 括 白 內 障 手 術 關 節 更 換 手 術 兒 童 及 青 少 年 精 神 健 康 的 評 估 和 診 症 服 務, 以 及 磁 力 共 振 掃 描 和 電 腦 斷 層 掃 描 診 斷 服 務 等 我 們 亦 會 加 強 癌 症 服 務, 以 及 將 更 多 具 成 效 的 新 藥 物 列 入 藥 物 名 冊 76. 此 外, 我 們 現 正 積 極 籌 備 在 啟 德 發 展 區 設 立 多 方 合 作 的 兒 童 專 科 中 心, 中 心 設 有 四 百 多 張 病 床 同 時, 因 應 天 水 圍 新 市 鎮 日 益 增 加 的 醫 療 服 務 需 求, 我 們 決 定 在 該 區 興 建 一 所 新 醫 院, 提 供 急 症 室 住 院 日 間 及 社 區 護 理 等 服 務 我 們 亦 計 劃 重 建 仁 濟 醫 院 四 幢 大 樓, 加 強 服 務 以 上 三 項 工 程 預 計 於 二 零 一 六 年 完 成 人 手 培 訓 77. 我 們 預 計 未 來 對 醫 護 人 手 的 需 求 會 大 量 增 加, 包 括 醫 生 護 士 藥 劑 師 放 射 治 療 師 物 理 治 療 師 及 職 業 治 療 師 等 我 們 會 透 過 多 項 措 施, 包 括 鼓 勵 大 專 院 校 增 加 學 額 及 加 強 醫 院 管 15

21 理 局 ( 醫 管 局 ) 的 培 訓 課 程, 以 確 保 有 足 夠 人 手 提 供 各 項 服 務 醫 療 融 資 78. 鑑 於 社 會 高 齡 化 及 醫 療 成 本 上 漲, 市 民 普 遍 認 為 必 須 加 強 醫 療 系 統 的 可 持 續 性, 但 對 現 階 段 引 入 任 何 強 制 性 的 輔 助 醫 療 融 資 方 案 則 有 所 保 留 大 多 數 市 民 傾 向 自 願 參 與 的 私 人 醫 療 保 險 79. 為 進 一 步 推 動 醫 療 改 革, 食 物 及 生 局 剛 開 展 第 二 階 段 公 眾 諮 詢, 提 出 自 願 參 與 的 醫 療 保 障 計 劃 計 劃 的 目 標 是 由 政 府 規 範 私 營 醫 療 保 險 及 醫 療 服 務, 為 市 民 提 供 更 多 選 擇 和 更 好 保 障 政 府 會 考 慮 動 用 為 醫 療 改 革 預 留 的 五 百 億 元 提 供 誘 因, 鼓 勵 市 民 早 日 參 加 計 劃, 並 為 參 加 者 日 後 的 醫 療 保 障 提 供 資 助 藥 物 監 管 80. 在 未 來 數 年, 我 們 會 加 強 中 西 藥 物 的 監 管 制 度 我 們 正 在 全 面 推 行 香 港 藥 物 監 管 制 度 檢 討 委 員 會 的 七 十 五 項 改 善 建 議 ; 亦 會 在 年 底 分 階 段 實 施 有 關 中 成 藥 的 法 律 條 文 此 外, 我 們 會 積 極 與 業 界 商 討, 為 推 行 製 造 中 成 藥 必 須 依 循 生 產 質 量 管 理 規 範 訂 定 時 間 表 弱 勢 社 康 復 服 務 81. 因 應 康 復 服 務 需 求 不 斷 上 升, 政 府 會 增 加 學 前 日 間 和 住 宿 康 復 服 務 名 額 ; 同 時 落 實 各 項 提 升 康 復 服 務 的 措 施, 包 括 繼 續 推 行 嚴 重 殘 疾 人 士 家 居 照 顧 服 務 先 導 計 劃, 以 及 進 行 殘 疾 人 士 院 舍 發 牌 計 劃 的 籌 備 工 作 協 助 自 閉 症 兒 童 82. 對 於 患 有 自 閉 症 的 兒 童, 我 們 會 致 力 為 他 們 及 早 識 別 評 估 病 情 和 提 供 治 療, 並 確 保 他 們 在 成 長 過 程 中 得 到 適 切 的 照 料 和 支 援 16

22 83. 醫 療 服 務 方 面, 醫 管 局 會 擴 大 專 業 團 隊, 以 加 強 協 助 更 多 自 閉 症 兒 童 專 業 團 隊 由 兒 童 精 神 科 醫 生 兒 科 醫 生 臨 床 心 理 學 家 護 士 語 言 治 療 師 和 職 業 治 療 師 組 成 他 們 亦 會 為 患 病 兒 童 的 家 長 和 照 顧 者 提 供 有 關 自 閉 症 的 知 識, 讓 他 們 更 深 入 了 解 患 者 的 症 狀 和 治 療 需 要 84. 學 前 服 務 方 面, 社 會 福 利 署 會 增 加 學 前 服 務 名 額, 盡 快 為 自 閉 症 兒 童 提 供 早 期 介 入 及 訓 練 服 務 我 們 亦 會 加 強 醫 務 社 會 服 務, 以 配 合 醫 管 局 所 提 供 的 服 務 85. 教 育 方 面, 我 們 會 在 普 通 中 小 學 推 行 試 驗 計 劃, 改 善 自 閉 症 學 生 的 溝 通 情 緒 管 理 和 學 習 等 技 巧, 以 促 進 他 們 的 學 習 精 神 健 康 服 務 86. 去 年, 我 提 出 在 全 港 設 立 以 地 區 為 本 的 精 神 健 康 綜 合 社 區 中 心 這 個 新 服 務 模 式 已 在 全 港 十 八 區 推 行, 提 供 由 預 防 以 至 危 機 管 理 的 綜 合 服 務 我 們 亦 會 加 強 中 心 人 手, 以 處 理 更 多 個 案 我 們 會 加 強 精 神 科 醫 務 社 會 服 務, 為 有 精 神 健 康 問 題 的 人 士 提 供 援 助 87. 現 時 只 有 一 個 中 心 找 到 永 久 會 址 運 作, 其 餘 的 中 心 只 能 在 臨 時 會 址 提 供 服 務 我 呼 籲 地 區 領 袖 及 居 民 多 加 理 解 及 支 持, 協 助 各 營 辦 機 構 盡 早 覓 得 永 久 會 址 88. 醫 管 局 為 嚴 重 精 神 病 患 者 提 供 深 入 社 區 支 援 的 個 案 管 理 計 劃, 在 下 年 度 推 展 至 額 外 五 個 地 區 另 外, 醫 管 局 為 一 般 精 神 病 患 者 提 供 的 綜 合 精 神 健 康 計 劃, 將 推 展 至 所 有 聯 網 我 們 亦 會 把 思 覺 失 調 服 務 計 劃 對 象 由 青 少 年 擴 大 至 成 人 現 時 醫 管 局 的 老 人 科 外 展 服 務, 於 隨 後 三 年 逐 步 加 強, 並 於 下 年 度 涵 蓋 另 外 約 八 十 間 安 老 院 舍 89. 為 改 善 治 療 成 效, 醫 管 局 會 使 用 更 多 證 實 有 療 效 而 較 少 副 作 用 的 新 精 神 科 藥 物 17

23 幼 兒 服 務 90. 我 早 前 到 天 水 圍 參 觀 一 個 地 區 婦 女 團 體 營 運 的 鄰 里 支 援 幼 兒 照 顧 計 劃, 親 身 了 解 計 劃 的 運 作 情 況 我 很 高 興 知 道 計 劃 達 到 預 期 效 果, 不 但 推 動 鄰 里 互 助, 也 提 供 具 彈 性 的 幼 兒 照 顧 服 務 因 此, 政 府 決 定 全 面 推 行 這 項 計 劃, 將 服 務 範 圍 由 現 時 十 一 區 擴 展 至 全 港, 讓 更 多 有 需 要 的 家 庭 受 惠 91. 政 府 目 前 透 過 兒 童 身 心 全 面 發 展 服 務, 及 早 辨 識 有 需 要 的 孕 婦 母 親 及 兒 童, 把 他 們 轉 介 至 合 適 的 生 或 福 利 服 務 單 位 跟 進 及 提 供 支 援 我 們 計 劃 把 服 務 擴 展 至 全 港 十 八 區 18

24 丙 發 展 經 濟 十 二 五 規 劃 92. 為 確 保 香 港 在 國 家 十 二 五 時 期 能 進 一 步 發 揮 其 獨 有 的 優 勢 和 功 能, 我 們 致 力 提 升 香 港 的 國 際 金 融 貿 易 和 航 運 及 物 流 中 心 地 位, 發 展 六 項 優 勢 產 業 我 們 正 積 極 協 助 香 港 服 務 業, 特 別 是 專 業 服 務 逐 步 拓 展 內 地 市 場 我 們 亦 與 廣 東 省 共 同 爭 取 把 粵 港 合 作 中 最 重 要 的 功 能 定 位, 納 入 國 家 十 二 五 規 劃 區 域 合 作 前 海 發 展 93. 國 務 院 在 今 年 八 月 為 前 海 發 展 訂 立 了 清 晰 的 目 標 及 方 向 特 區 政 府 會 積 極 配 合 深 圳 當 局, 鼓 勵 香 港 業 界 把 握 前 海 發 展 帶 來 的 商 機, 在 擴 大 香 港 服 務 業 腹 地 的 同 時, 憑 藉 他 們 的 優 勢 及 國 際 經 驗, 配 合 國 家 優 化 產 業 結 構, 為 國 家 下 一 個 三 十 年 的 改 革 開 放 作 出 貢 獻 與 台 灣 關 係 94. 我 們 於 今 年 四 月 成 立 港 台 經 濟 文 化 合 作 協 進 會, 而 台 方 亦 成 立 了 台 港 經 濟 文 化 合 作 策 進 會 兩 會 的 成 立, 標 誌 港 台 關 係 進 入 新 的 里 程, 雙 方 可 以 透 過 這 個 平 台, 磋 商 公 共 政 策 議 題 由 工 商 界 和 文 化 界 人 士 組 成 的 港 台 商 貿 合 作 委 員 會 和 港 台 文 化 合 作 委 員 會 亦 已 相 繼 成 立, 與 策 進 會 下 的 相 關 委 員 會 對 口, 促 進 港 台 經 貿 和 民 間 的 互 動 交 流 95. 今 年 八 月, 財 政 司 司 長 率 領 協 進 會 全 體 成 員 赴 台 灣 訪 問, 並 出 席 兩 會 首 次 聯 席 會 議 這 是 港 台 兩 地 溝 通 和 磋 商 制 度 化 的 重 要 起 點 展 望 來 年, 我 們 會 繼 續 推 動 與 台 方 多 範 疇 和 多 層 次 的 交 流, 其 中 包 括 積 極 探 討 更 新 港 台 之 間 的 空 運 安 排, 支 持 兩 地 監 管 部 門 就 銀 行 業 監 管 合 作 訂 立 強 化 的 聯 繫 機 制, 透 過 兩 會 新 平 台 探 討 經 貿 合 作 機 會, 以 及 避 免 雙 重 徵 稅 的 問 題 我 們 會 積 極 跟 進 香 港 旅 遊 發 展 局 在 台 北 正 式 成 立 辦 事 處, 並 就 在 台 北 設 立 綜 合 辦 事 機 構 與 台 灣 磋 商 19

25 十 大 基 建 96. 本 屆 政 府 提 出 以 基 建 帶 動 經 濟 發 展, 並 宣 布 十 大 基 建 工 程 現 時, 各 項 工 程 已 逐 步 落 實, 當 中 港 珠 澳 大 橋 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 及 啟 德 發 展 計 劃 第 一 階 段 工 程 已 動 工 港 鐵 沙 田 至 中 環 線 現 正 進 行 規 劃 設 計 和 諮 詢 工 作, 以 期 盡 快 動 工 南 港 島 線 ( 東 段 ) 的 規 劃 及 設 計 亦 接 近 完 成, 工 程 預 計 於 明 年 展 開 除 十 大 基 建 外, 我 們 亦 致 力 推 動 其 他 政 府 工 程, 藉 此 改 善 城 市 環 境 和 創 造 就 業 基 本 工 程 的 按 年 開 支 已 由 二 零 零 七 年 度 的 二 百 零 五 億 元, 逐 步 上 升 至 本 年 度 預 算 的 四 百 九 十 六 億 元, 而 未 來 幾 年 每 年 的 基 本 工 程 開 支 均 會 超 過 五 百 億 元 這 些 工 程 加 上 樓 宇 更 新 大 行 動 等 措 施, 令 本 港 建 造 業 的 就 業 情 況 明 顯 改 善 建 造 業 失 業 率 已 由 金 融 海 嘯 後 百 分 之 十 二 點 八 的 高 位, 逐 漸 下 降 至 最 近 的 百 分 之 七 六 項 優 勢 產 業 97. 去 年, 我 接 納 經 濟 機 遇 委 員 會 建 議, 推 動 六 項 優 勢 產 業 發 展, 包 括 醫 療 環 保 檢 測 及 認 證 教 育 創 新 科 技 和 文 化 及 創 意 產 業 政 府 提 出 的 具 體 措 施 經 已 逐 步 落 實 這 是 長 遠 的 產 業 計 劃, 能 令 香 港 經 濟 朝 多 元 化 高 增 值 方 向 進 發 我 們 今 後 仍 會 不 斷 關 注 六 項 優 勢 產 業 的 發 展, 尤 其 是 與 內 地 市 場 結 合, 為 經 濟 注 入 新 動 力 傳 統 支 柱 產 業 金 融 98. 金 融 業 是 香 港 傳 統 四 大 支 柱 產 業 之 一, 佔 本 地 生 產 總 值 約 百 分 之 十 六 我 們 的 目 標, 是 發 展 香 港 成 為 匯 聚 資 金 及 人 才 的 國 際 融 資 資 產 管 理 和 離 岸 人 民 幣 業 務 中 心, 在 亞 洲 時 區 內 提 供 世 界 級 全 面 而 優 質 的 金 融 服 務 99. 金 融 海 嘯 不 但 凸 顯 了 國 際 監 管 制 度 必 須 與 時 並 進, 亦 導 致 環 球 金 融 版 圖 變 遷 在 國 際 金 融 秩 序 重 整 及 全 球 經 濟 重 心 東 移 之 際, 我 們 必 須 抓 緊 時 機, 持 續 改 善 香 港 的 規 管 架 構, 鞏 固 我 們 在 一 國 兩 制 下, 既 在 國 內 又 在 境 外 的 優 勢 20

26 與 內 地 金 融 合 作 100. 加 強 香 港 與 內 地 金 融 合 作, 對 我 們 金 融 業 進 一 步 發 展 極 為 重 要 我 們 的 定 位 和 發 展 方 向, 是 參 與 推 動 內 地 金 融 體 系 現 代 化, 尤 其 是 人 民 幣 國 際 化, 以 及 在 循 序 漸 進 的 原 則 下, 推 進 人 民 幣 資 本 項 目 可 兌 換 的 進 程 中, 作 出 更 多 貢 獻 我 們 的 短 期 目 標 有 以 下 四 方 面 : 新 興 市 場 ( 一 ) 對 於 內 地 由 於 資 本 帳 未 開 放 或 要 以 試 點 測 試 市 場 反 應 的 金 融 服 務, 爭 取 讓 香 港 先 行 先 試, 例 如 爭 取 擴 大 企 業 在 香 港 募 集 的 人 民 幣 資 金 可 在 內 地 投 資 的 渠 道 ; ( 二 ) 在 人 民 幣 貿 易 跨 境 結 算 帶 動 下, 促 進 兩 地 銀 行 之 間 的 資 金 流 動, 並 吸 引 更 多 外 國 企 業 利 用 香 港 人 民 幣 結 算 平 台 的 服 務 ; ( 三 ) 爭 取 更 多 內 地 香 港 和 外 國 企 業 在 香 港 發 行 人 民 幣 債 券 ; 以 及 ( 四 ) 加 強 兩 地 股 票 市 場 的 交 易 產 品 之 間 的 聯 繫, 爭 取 市 場 參 與 者 與 中 介 者 的 互 相 准 入, 擴 大 兩 地 資 金 流 動 管 道 101. 我 們 會 深 化 與 新 興 市 場 的 金 融 合 作 除 了 伊 斯 蘭 金 融 商 機 外, 也 會 開 拓 俄 羅 斯 中 亞 印 度 及 南 美 洲 等 新 興 市 場, 吸 引 更 多 大 型 企 業 來 港 上 市, 利 用 香 港 的 先 進 金 融 和 商 業 平 台, 拓 展 他 們 的 國 際 業 務 保 障 投 資 者 102. 保 障 投 資 者 方 面, 我 們 會 跟 進 成 立 跨 界 別 投 資 者 教 育 局 和 金 融 糾 紛 調 解 機 制, 以 及 立 法 規 定 上 市 法 團 須 適 時 披 露 股 價 敏 感 資 料 等 建 議 保 險 業 方 面, 政 府 會 參 考 公 眾 意 見, 起 草 法 例 成 立 獨 立 保 險 業 監 管 局 此 外, 為 提 升 市 場 信 心 及 促 進 金 融 穩 定, 我 們 正 與 保 險 業 界 合 作, 擬 備 設 立 保 單 持 有 人 保 障 基 金 的 建 議, 爭 取 在 年 底 前 諮 詢 公 眾 21

27 旅 遊 103. 本 港 旅 遊 業 今 年 整 體 表 現 良 好, 首 八 個 月 訪 港 旅 客 人 數 達 二 千 三 百 萬 人 次, 為 香 港 帶 來 多 方 面 的 經 濟 效 益 但 今 年 發 生 數 宗 以 不 良 手 法 接 待 內 地 旅 行 團 的 事 件, 少 數 從 業 員 的 違 規 行 為, 損 害 了 旅 遊 業 的 聲 譽 政 府 決 心 加 強 規 管 我 已 指 示 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長, 檢 討 現 時 整 個 旅 遊 業 的 運 作 和 規 管 架 構, 包 括 香 港 旅 遊 業 議 會 的 角 色 權 責 運 作 及 與 旅 行 代 理 商 註 冊 處 的 工 作 關 係 等 範 疇, 以 助 本 港 旅 遊 業 健 全 及 持 續 發 展 物 流 104. 為 支 持 物 流 業 轉 向 高 價 值 貨 物 及 服 務 發 展, 我 們 已 逐 步 推 出 長 期 用 地, 吸 引 業 界 建 立 物 流 組 位 於 青 衣 的 首 幅 用 地 已 於 今 年 九 月 公 開 招 標 與 此 同 時, 我 們 會 繼 續 致 力 提 供 合 適 用 地 供 港 口 後 勤 使 用, 以 促 進 港 口 的 有 效 運 作 此 外, 我 們 會 繼 續 鞏 固 香 港 作 為 國 際 航 運 中 心 的 地 位, 強 化 香 港 的 航 運 服 務 組, 加 強 人 才 培 訓, 並 於 海 外 和 本 地 推 廣 香 港 優 質 而 全 面 的 航 運 服 務 105. 航 空 運 輸 方 面, 香 港 機 場 管 理 局 正 落 實 機 場 飛 行 區 中 場 範 圍 發 展 計 劃, 提 供 額 外 的 飛 機 停 泊 位 及 新 的 機 場 客 運 廊, 第 一 期 工 程 預 計 在 明 年 第 三 季 度 開 始, 在 二 零 一 五 年 中 完 成 另 外, 新 航 空 貨 運 站 工 程 預 計 於 二 零 一 三 年 年 初 完 成 該 項 目 能 提 升 機 場 貨 物 處 理 量 百 分 之 五 十 我 們 期 待 新 貨 運 站 落 成 後, 會 為 行 業 帶 來 更 多 競 爭, 這 亦 有 助 提 高 香 港 國 際 機 場 的 競 爭 力 專 業 服 務 106. 香 港 與 內 地 一 直 通 過 CEPA, 促 進 本 港 專 業 服 務 進 入 內 地 市 場, 包 括 推 動 專 業 資 格 互 認 開 放 內 地 專 業 資 格 考 試 予 合 資 格 香 港 居 民 便 利 取 得 相 關 資 格 的 香 港 專 業 人 員 在 內 地 註 冊 及 執 業 等 今 年 簽 署 的 CEPA 補 充 協 議 七 進 一 步 便 利 了 本 港 醫 療 及 建 築 相 關 專 業 服 務 開 拓 內 地 市 場 我 們 會 與 內 地 繼 續 聯 繫, 加 強 CEPA 的 有 效 實 施 22

28 中 小 企 支 援 信 貸 融 資 107. 因 應 全 球 金 融 危 機, 政 府 推 出 了 一 系 列 穩 金 融 撐 企 業 保 就 業 措 施, 協 助 中 小 企 渡 過 難 關 過 去 一 年, 有 關 信 貸 保 證 計 劃 合 共 批 准 近 三 萬 九 千 宗 申 請, 涉 及 貸 款 超 過 九 百 七 十 億 元, 令 二 萬 家 企 業 受 惠, 協 助 穩 住 超 過 三 十 三 萬 個 職 位 108. 香 港 按 揭 證 券 有 限 公 司 正 研 究 設 立 市 場 主 導 的 信 貸 保 證 計 劃, 提 供 可 持 續 支 援 企 業 信 貸 融 資 的 平 台 109. 工 業 貿 易 署 的 中 小 企 業 市 場 推 廣 基 金 會 繼 續 資 助 中 小 企 參 與 出 口 市 場 推 廣 活 動 中 小 企 業 發 展 支 援 基 金 亦 資 助 工 商 專 業 團 體 支 援 組 織 和 研 究 機 關, 推 行 不 同 項 目, 提 升 中 小 企 的 競 爭 能 力 這 兩 項 基 金 一 直 廣 受 歡 迎, 因 此 我 們 打 算 明 年 向 這 兩 項 基 金 增 撥 十 億 元 競 爭 條 例 草 案 110. 我 們 於 今 年 七 月 把 競 爭 條 例 草 案 提 交 立 法 會, 目 的 是 禁 止 和 阻 遏 在 不 同 行 業 出 現 的 反 競 爭 行 為, 以 維 持 公 平 的 競 爭 環 境 政 府 十 分 理 解 中 小 企 擔 心 競 爭 法 可 能 影 響 營 商 的 靈 活 性 和 增 加 經 營 成 本 條 例 草 案 已 訂 立 豁 免 條 文 及 設 立 機 制, 協 助 企 業 遵 守 法 例 我 們 會 繼 續 向 商 界 解 釋 新 法 例 的 內 容, 並 小 心 聽 取 他 們 的 意 見 23

29 丁 優 質 生 活 環 境 保 護 應 對 氣 候 變 化 111. 應 對 氣 候 變 化 減 排 和 低 碳 已 成 為 全 球 共 識 我 們 的 減 排 策 略 重 點 是 多 使 用 清 潔 低 碳 的 能 源 和 燃 料 發 電 具 體 來 說, 我 們 建 議 優 化 發 電 燃 料 的 組 合, 大 幅 減 少 依 賴 化 石 燃 料, 逐 步 淘 汰 現 有 的 燃 煤 發 電 機 組, 並 增 加 使 用 非 化 石 潔 淨 和 低 碳 的 燃 料, 包 括 可 再 生 能 源 和 輸 入 核 能 我 們 建 議 二 零 二 零 年 的 發 電 燃 料 組 合 為 : 天 然 氣 約 百 分 之 四 十 煤 不 多 於 百 分 之 十 可 再 生 能 源 約 佔 百 分 之 三 至 四, 其 餘 約 百 分 之 五 十 為 輸 入 核 能 此 外, 我 們 會 致 力 提 高 能 源 效 益 推 動 綠 色 建 築 提 倡 節 約 用 電 促 進 低 碳 運 輸, 以 及 建 設 轉 廢 為 能 設 施 等 112. 通 過 以 上 的 策 略, 我 們 估 計 在 二 零 二 零 年, 香 港 的 碳 強 度 可 以 由 二 零 零 五 年 的 水 平, 減 少 五 至 六 成 溫 室 氣 體 排 放 量 亦 會 由 高 點 回 落, 相 比 二 零 零 五 年 的 水 平, 減 幅 達 百 分 之 十 九 至 三 十 三 人 均 排 放 量 亦 會 由 六 點 二 公 噸, 下 降 到 三 點 六 至 四 點 五 公 噸, 遠 低 於 美 國 歐 盟 和 日 本 水 平 空 氣 質 素 113. 本 港 的 空 氣 質 素 正 逐 步 改 善 去 年 一 般 空 氣 中 的 主 要 污 染 物, 例 如 二 氧 化 硫 懸 浮 粒 子 和 二 氧 化 氮 等, 濃 度 已 較 二 零 零 五 年 分 別 下 降 百 分 之 三 十 六 百 分 之 十 五 及 百 分 之 四 但 路 邊 空 氣 污 染 方 面, 二 氧 化 氮 的 濃 度 仍 然 偏 高 針 對 這 些 情 況, 我 們 會 推 出 下 列 措 施 專 營 巴 士 114. 在 繁 忙 路 段, 專 營 巴 士 是 路 邊 空 氣 的 主 要 污 染 源 政 府 的 政 策 最 終 目 標 是 全 港 使 用 零 排 放 的 巴 士 當 現 有 巴 士 專 營 權 在 未 來 數 年 陸 續 屆 滿 時, 我 們 會 在 新 的 專 營 權 中 加 入 條 款, 要 求 巴 士 公 司 在 更 換 巴 士 時, 在 考 慮 公 司 和 乘 客 的 負 擔 能 力 及 可 行 性 後, 積 極 使 用 零 排 放 或 最 環 保 巴 士 24

30 115. 混 合 動 力 巴 士 無 論 在 耗 油 量 和 其 他 環 保 表 現 方 面, 均 較 傳 統 柴 油 巴 士 優 勝 以 現 時 市 場 供 應 情 況 及 技 術 發 展 而 言, 混 合 動 力 巴 士 有 望 在 短 期 內 大 規 模 取 代 柴 油 巴 士 故 此, 我 們 建 議 全 數 資 助 專 營 巴 士 公 司 購 置 六 輛 混 合 動 力 巴 士, 在 本 港 繁 忙 路 段 試 驗 行 駛, 以 測 試 運 作 效 益, 包 括 能 否 應 付 香 港 地 形 和 氣 候 的 要 求, 以 及 收 集 營 運 數 據 如 果 巴 士 公 司 有 意 測 試 其 他 更 環 保 巴 士, 例 如 電 動 巴 士, 政 府 亦 願 意 同 樣 資 助 116. 現 時, 超 過 六 成 的 專 營 巴 士 為 歐 盟 二 期 或 三 期 的 型 號 由 於 這 些 巴 士 數 量 甚 多, 難 以 在 未 來 數 年 悉 數 淘 汰, 政 府 正 聯 同 專 營 巴 士 公 司 試 驗 為 歐 盟 二 期 及 三 期 巴 士 安 裝 催 化 還 原 器, 減 少 氮 氧 化 物 的 排 放, 以 達 到 歐 盟 四 期 的 水 平 倘 若 試 驗 成 功, 將 由 政 府 出 資 全 面 安 裝, 而 巴 士 公 司 則 承 擔 日 後 的 額 外 營 運 及 保 養 費 用 117. 此 外, 政 府 計 劃 在 銅 鑼 灣 中 環 及 旺 角 等 繁 忙 路 段 設 立 低 排 放 區 試 點, 目 標 是 由 下 年 度 起, 盡 量 增 加 低 排 放 專 營 巴 士 行 駛 區 內 的 比 例, 到 二 零 一 五 年, 只 有 低 排 放 巴 士 才 可 於 區 內 行 駛 綠 色 運 輸 試 驗 基 金 118. 陸 上 和 海 面 運 輸 是 本 港 第 二 大 空 氣 污 染 及 溫 室 氣 體 排 放 源 為 鼓 勵 運 輸 業 界 試 驗 低 污 染 和 低 碳 的 綠 色 運 輸 工 具 及 相 關 技 術, 政 府 計 劃 在 本 年 度 成 立 三 億 元 的 綠 色 運 輸 試 驗 基 金, 供 運 輸 業 界 申 請 改 善 維 港 水 質 119. 為 進 一 步 改 善 維 港 水 質, 我 們 已 再 投 放 約 一 百 七 十 億 元, 全 速 進 行 有 關 工 程 二 零 一 四 年 完 成 後, 可 處 理 港 島 餘 下 每 天 約 四 十 五 萬 立 方 米 污 水, 維 港 水 質 將 顯 著 改 善 我 們 亦 已 提 早 興 建 部 分 污 水 消 毒 設 施, 改 善 維 港 西 部 及 荃 灣 區 的 泳 灘 水 質, 可 望 在 明 年 先 行 重 開 荃 灣 區 部 分 泳 灘 我 們 會 在 未 來 數 月 制 訂 具 體 計 劃, 並 與 區 議 會 商 討 籌 備 工 作 25

31 禁 止 拖 網 捕 魚 120. 香 港 的 海 洋 環 境, 近 年 受 到 污 染 及 捕 撈 漁 業 的 影 響, 令 漁 獲 質 素 每 況 愈 下 為 了 保 護 珍 貴 的 海 洋 資 源 和 生 態 環 境, 我 們 會 實 施 一 系 列 管 理 措 施, 包 括 立 法 禁 止 在 香 港 水 域 拖 網 捕 魚, 使 遭 受 損 害 的 海 及 海 洋 資 源 得 以 盡 快 復 原 我 們 計 劃 於 明 年 提 交 法 案 為 協 助 受 影 響 的 漁 民, 我 們 推 出 拖 網 漁 船 自 願 回 購 計 劃, 以 及 向 符 合 資 格 的 漁 民 發 放 特 惠 津 貼 食 物 及 生 局 局 長 稍 後 會 公 布 詳 情 121. 另 外, 我 們 亦 會 透 過 培 訓 和 技 術 支 援, 協 助 受 影 響 的 漁 民 轉 型, 從 事 其 他 可 持 續 發 展 的 漁 業, 包 括 養 殖 業 及 休 閒 漁 業 在 自 願 回 購 計 劃 中 收 回 的 部 分 漁 船, 經 處 理 後 會 用 作 人 工 魚 礁, 以 增 加 漁 業 資 源, 改 善 海 洋 生 態 我 相 信 這 些 措 施 可 推 動 漁 業 持 續 發 展 自 然 保 育 122. 香 港 擁 有 超 過 四 萬 公 頃 景 色 優 美 的 土 地 近 期 的 大 浪 西 灣 事 件 凸 顯 了 需 要 加 快 對 郊 野 公 園 附 近 的 土 地 作 出 規 管, 以 防 止 人 為 破 壞 123. 我 們 已 就 西 灣 海 下 白 腊 和 鎖 羅 盆 制 訂 發 展 審 批 地 區 草 圖, 而 餘 下 的 五 十 幅 毗 鄰 郊 野 公 園 而 尚 未 有 法 定 規 劃 的 土 地, 我 們 會 將 其 納 入 郊 野 公 園 範 圍, 或 透 過 法 定 規 劃 程 序 確 立 合 適 用 途, 以 照 顧 保 育 和 社 會 發 展 需 要 我 們 會 盡 快 展 開 相 關 工 作 環 境 及 自 然 保 育 基 金 124. 二 零 零 八 年, 政 府 向 環 境 及 自 然 保 育 基 金 注 資 十 億 元, 擴 大 其 資 助 範 圍, 支 援 更 多 機 構 進 行 研 究 和 技 術 示 範 項 目 我 們 會 預 留 五 億 元, 因 應 基 金 的 運 用 情 況, 在 適 當 時 候 再 注 資 文 化 發 展 125. 西 九 文 化 區 管 理 局 正 進 行 公 眾 參 與 活 動, 收 集 對 三 支 世 界 級 規 劃 設 計 團 隊 的 概 念 圖 則 的 意 見 管 理 局 將 於 明 年 初 選 定 主 體 方 案, 作 為 擬 備 詳 細 發 展 圖 則 的 基 礎 26

32 126. 為 配 合 西 九 文 化 區 的 發 展, 我 們 會 加 強 文 化 軟 件 內 涵, 培 育 觀 眾, 扶 掖 更 多 中 小 型 藝 術 團 體 我 們 已 向 藝 術 及 體 育 發 展 基 金 注 資 三 十 億 元, 並 會 用 部 分 基 金 的 投 資 回 報, 配 對 私 人 及 商 界 捐 款, 為 有 潛 質 的 藝 術 家 及 團 體 提 供 持 續 發 展 機 會 127. 為 了 讓 藝 術 和 文 化 走 入 社 區, 我 們 會 在 公 園 休 憩 空 間 及 政 府 辦 公 大 樓 擺 放 新 進 藝 術 家 學 生 或 集 體 創 作 的 視 覺 藝 術 作 品 ; 亦 會 優 化 公 共 博 物 館 形 象 設 施 及 服 務 128. 此 外, 為 方 便 市 民 使 用 公 共 圖 書 館 服 務, 康 樂 及 文 化 事 務 署 ( 康 文 署 ) 將 試 行 在 港 鐵 主 要 轉 車 站 設 立 還 書 箱, 方 便 市 民 歸 還 圖 書 及 資 料 體 育 運 動 運 動 設 施 129. 過 去 五 年, 政 府 在 全 港 不 同 地 區 投 放 超 過 三 十 五 億 元 建 造 及 改 善 體 育 設 施 我 們 在 未 來 會 繼 續 投 入 大 量 資 源, 包 括 興 建 規 劃 中 的 啟 德 多 用 途 體 育 場 館 室 內 體 育 館 及 運 動 場 這 些 設 施 對 推 動 普 及 和 精 英 體 育 運 動 十 分 重 要 130. 我 們 正 就 香 港 申 辦 二 零 二 三 年 亞 運 會 諮 詢 公 眾 申 辦 與 否 取 決 於 市 民 的 支 持, 以 及 立 法 會 財 務 委 員 會 是 否 接 納 財 政 承 擔 希 望 市 民 踴 躍 發 表 意 見 足 球 發 展 131. 香 港 市 民 熱 愛 足 球, 而 足 球 比 賽 也 可 凝 聚 市 民 的 社 區 意 識, 政 府 會 推 動 職 業 及 業 餘 足 球 的 發 展 民 政 事 務 局 現 時 正 與 香 港 足 球 總 會 及 其 他 持 份 者, 落 實 足 球 發 展 研 究 報 告 多 項 建 議 為 推 動 普 及 足 球, 我 們 會 增 建 和 改 善 足 球 場, 並 從 藝 術 及 體 育 發 展 基 金 撥 出 額 外 資 源, 用 以 加 強 支 持 地 區 足 球 隊 及 提 供 更 多 比 賽 機 會 27

33 寵 物 及 流 浪 貓 狗 132. 不 少 市 民 都 有 飼 養 狗 隻 為 配 合 他 們 的 需 要, 康 文 署 計 劃 開 放 更 多 合 適 場 地, 讓 市 民 攜 帶 狗 隻 進 入, 並 會 尋 找 合 適 的 場 地, 加 建 寵 物 公 園 我 們 會 在 徵 詢 有 關 區 議 會 及 地 區 人 士 的 意 見 後 推 行 建 議 133. 最 近 有 社 會 人 士 批 評 政 府 處 理 流 浪 貓 狗 的 政 策 我 認 為 從 源 頭 上 減 少 流 浪 貓 狗 的 數 目, 才 是 解 決 這 個 問 題 最 有 效 的 方 法 我 們 會 加 強 教 育 及 宣 傳, 亦 會 與 動 物 福 利 團 體 合 作, 優 化 流 浪 貓 狗 的 領 養 服 務, 以 及 為 獲 領 養 的 貓 狗 提 供 免 費 的 絕 育 服 務 我 們 會 繼 續 探 討 其 他 可 行 以 及 獲 市 民 大 眾 接 受 的 措 施 28

34 戊 社 會 安 定 教 育 投 資 134. 政 府 非 常 重 視 教 育, 現 時 教 育 經 費 佔 政 府 整 體 經 常 開 支 超 過 五 分 之 一, 是 最 大 的 開 支 項 目 我 們 會 繼 續 投 放 資 源, 為 市 民 提 供 優 質 及 多 元 的 教 育, 為 社 會 培 育 優 秀 人 才 多 元 升 學 途 徑 135. 我 們 為 青 少 年 提 供 多 元 及 靈 活 的 出 路, 除 了 十 三 所 院 校 開 辦 的 學 位 課 程 外, 本 地 多 所 專 上 院 校 亦 開 辦 涵 蓋 不 同 專 業 範 疇 的 副 學 位 課 程 除 此 之 外, 亦 有 不 少 持 續 進 修 課 程, 以 及 職 業 教 育 和 培 訓 課 程, 供 青 少 年 選 擇 136. 我 們 會 推 動 專 上 教 育 多 元 化 的 發 展 我 們 建 議 設 立 總 承 擔 額 達 二 十 五 億 元 的 基 金, 支 持 自 資 專 上 教 育 的 發 展 該 基 金 將 為 修 讀 自 資 專 上 課 程 的 學 生 提 供 獎 學 金, 以 及 支 援 院 校 提 升 教 學 質 素 137. 與 此 同 時, 我 們 建 議 由 二 零 一 二 至 一 三 學 年 開 始, 把 公 帑 資 助 第 一 年 學 士 學 位 課 程 學 額 增 加 至 每 年 一 萬 五 千 個 此 外, 我 們 在 參 考 了 大 學 教 育 資 助 委 員 會 的 意 見 後, 建 議 逐 步 把 高 年 級 收 生 學 額 增 加 一 倍 至 每 年 四 千 個, 為 副 學 位 畢 業 生 提 供 更 多 升 學 銜 接 機 會 建 議 的 新 增 學 額 將 涉 及 每 年 約 十 億 元 的 額 外 開 支 當 以 上 建 議 全 面 落 實 後, 適 齡 人 口 組 別 中 將 會 有 超 過 三 成 的 青 年 有 機 會 修 讀 自 資 或 公 帑 資 助 學 位 課 程 連 同 副 學 位 學 額, 修 讀 本 地 專 上 課 程 的 青 少 年 約 達 六 成 半, 相 對 於 十 年 前 約 三 成 的 比 例, 增 幅 超 過 一 倍 138. 社 會 目 前 關 注 專 上 學 生 貸 款 的 利 息 及 還 款 安 排, 政 府 已 開 展 各 專 上 學 生 免 入 息 審 查 貸 款 計 劃 的 檢 討 檢 討 的 範 圍 包 括 各 計 劃 的 涵 蓋 課 程 貸 款 額 利 率 還 款 安 排 以 及 改 善 拖 欠 還 款 情 況 的 措 施 我 們 正 制 訂 具 體 的 建 議, 在 今 年 底 再 諮 詢 公 眾 29

35 青 年 發 展 青 年 臨 時 工 作 職 位 139. 香 港 的 整 體 就 業 情 況 近 日 已 有 所 改 善, 但 青 年 的 失 業 率 仍 然 偏 高 我 們 決 定 將 為 十 五 至 二 十 九 歲 青 年 開 設 的 三 千 個 臨 時 職 位, 延 續 至 二 零 一 二 年 三 月, 繼 續 為 青 年 人 提 供 工 作 體 驗 機 會 青 年 服 務 團 內 地 義 工 服 務 140. 香 港 義 工 黃 福 榮 在 青 海 玉 樹 地 震 中 捨 身 救 人 的 事 感 動 了 許 多 人 本 地 一 直 有 許 多 熱 心 人 士 參 與 義 務 工 作, 包 括 到 內 地 服 務 政 府 計 劃 明 年 成 立 香 港 青 年 服 務 團, 招 募 及 資 助 十 八 至 二 十 九 歲 的 高 中 畢 業 生 大 專 生 及 在 職 青 年 到 內 地 貧 困 地 區, 服 務 六 至 十 二 個 月, 提 供 教 育 生 環 保 等 知 識 訓 練 醫 療 輔 助 隊 少 年 團 141. 醫 療 輔 助 隊 計 劃 於 明 年 成 立 少 年 團, 目 標 是 在 五 年 內 招 募 一 千 名 團 員, 目 的 是 鼓 勵 十 二 至 十 七 歲 的 青 少 年, 透 過 參 與 體 活 動 和 訓 練, 學 習 有 用 技 能 和 培 育 領 導 才 能, 並 幫 助 他 們 建 立 自 信 心 責 任 感 自 律 和 服 務 精 神 網 上 青 少 年 支 援 142. 因 應 年 青 人 生 活 模 式 的 轉 變, 我 們 會 透 過 獎 券 基 金 撥 款, 推 行 網 上 青 年 工 作 試 驗 計 劃, 透 過 互 聯 網 接 觸 有 需 要 的 青 少 年, 特 別 是 邊 緣 及 隱 蔽 青 年, 以 便 適 時 提 供 支 援 抗 毒 工 作 143. 兩 年 來 我 們 推 動 全 民 抗 毒 運 動, 獲 得 社 會 積 極 回 應, 青 少 年 毒 品 問 題 稍 見 紓 緩, 但 我 們 絕 對 不 能 掉 以 輕 心 144. 學 校 是 抗 毒 的 重 要 平 台, 去 年 啟 動 的 大 埔 校 園 驗 毒 試 行 計 劃, 進 展 順 利, 我 們 已 決 定 延 長 計 劃 一 年, 以 進 一 步 累 積 實 踐 經 驗 ; 與 此 同 步 進 行 的 成 效 研 究 亦 快 將 完 成 我 們 會 因 應 報 告 建 議, 邀 請 各 持 份 者 參 與 制 訂 校 園 驗 毒 的 未 來 路 向 我 們 並 30

36 計 劃 在 全 港 中 學, 加 強 學 校 社 會 工 作 服 務, 增 加 兩 成 人 手, 聚 焦 進 行 抗 毒 工 作 打 擊 毒 禍 是 一 場 持 久 戰, 政 府 會 繼 續 循 社 會 動 員 社 區 支 援 執 法 戒 毒 治 療 和 測 檢 五 方 面, 努 力 推 動 抗 毒 工 作 家 庭 和 諧 145. 去 年 家 庭 議 會 進 行 一 系 列 社 會 問 題 研 究, 認 為 要 處 理 這 些 問 題, 需 從 家 庭 入 手, 多 管 齊 下 家 庭 議 會 將 推 出 家 庭 教 育 系 列, 繼 續 透 過 開 心 家 庭 運 動 及 開 心 家 庭 網 絡, 積 極 動 員 社 會 各 界, 共 同 宣 揚 家 庭 核 心 價 值 以 及 創 造 有 利 家 庭 的 環 境 此 外, 會 推 出 家 庭 友 善 企 業 獎 勵 計 劃, 表 揚 推 行 家 庭 友 善 措 施 的 企 業, 提 高 商 界 推 動 家 庭 核 心 價 值 的 意 識 社 會 企 業 146. 香 港 目 前 已 有 三 百 多 家 社 企 為 凝 聚 社 會 各 方 力 量, 扶 掖 社 企 的 發 展, 政 府 會 開 展 社 企 之 友 運 動, 獎 勵 私 人 企 業 為 社 企 提 供 各 種 援 助, 如 資 助 顧 問 服 務 及 伙 伴 合 作 等 我 們 會 推 出 社 企 訓 練 課 程, 培 育 年 輕 社 會 企 業 家 為 加 強 市 民 對 社 企 的 關 注 和 推 廣 良 心 消 費, 我 們 會 舉 辦 社 會 企 業 展 加 強 保 護 個 人 資 料 147. 企 業 轉 移 客 戶 個 人 資 料 用 作 直 接 促 銷 引 起 社 會 關 注, 個 人 資 料 私 隱 專 員 已 就 事 件 作 出 調 查, 並 將 會 就 相 關 問 題 發 出 新 指 引 此 外, 我 們 建 議 在 個 人 資 料 ( 私 隱 ) 條 例 內 訂 立 更 明 確 的 規 定, 在 短 期 內 提 出 立 法 建 議 供 公 眾 討 論 我 們 會 小 心 考 慮 立 法 建 議 對 相 關 業 界 的 影 響 加 強 法 援 服 務 148. 為 令 更 多 人 能 獲 得 法 律 援 助 服 務, 政 府 最 近 決 定 把 普 通 法 律 援 助 計 劃 和 法 律 援 助 輔 助 計 劃 的 財 務 資 格 限 額 大 幅 提 高 此 外, 可 獲 豁 免 計 算 部 分 儲 蓄 的 申 請 人 年 齡 規 定, 由 現 時 的 六 十 五 歲 降 至 六 十 歲 149. 為 配 合 法 律 援 助 服 務 局 快 將 完 成 的 法 律 援 助 輔 助 計 劃 檢 討, 以 及 令 更 多 中 產 人 士 受 惠, 政 府 會 預 留 一 億 元, 在 有 需 要 時 注 資 法 律 援 助 輔 助 計 劃 基 金, 以 擴 展 有 關 計 劃 的 涵 31

37 蓋 範 圍, 為 更 多 類 別 的 個 案 提 供 法 律 援 助, 例 如 把 涉 及 專 業 疏 忽 的 申 索 損 害 賠 償, 延 伸 至 更 多 不 同 的 專 業, 以 及 協 助 僱 員 追 討 欠 薪 及 其 他 僱 員 福 利 150. 除 法 律 援 助 服 務 外, 市 民 亦 可 透 過 政 府 資 助 的 免 費 法 律 諮 詢 計 劃, 無 需 入 息 審 查 獲 得 初 步 的 法 律 意 見 我 們 會 加 強 對 計 劃 的 支 援 服 務, 吸 引 更 多 義 務 律 師 參 與 港 人 外 地 遇 事 危 機 應 變 策 略 151. 每 當 港 人 在 外 地 遇 上 危 機 及 意 外, 我 們 都 獲 國 家 駐 外 使 節 在 前 線 大 力 協 助, 國 家 的 外 交 資 源, 是 我 們 應 變 的 強 力 後 盾 在 馬 尼 拉 人 質 事 件 中, 我 們 得 到 外 交 部 駐 港 特 派 員 公 署 與 中 國 駐 菲 律 賓 大 使 館 的 有 力 協 助, 香 港 支 援 隊 得 以 在 短 時 間 內 完 成 多 項 救 援 任 務 政 府 會 總 結 經 驗, 完 善 現 行 應 變 機 制, 為 海 外 遇 事 港 人 提 供 更 好 的 幫 助 32

38 己 民 主 發 展 政 制 發 展 152. 香 港 已 在 政 制 發 展 方 面 邁 出 重 要 一 步 今 年 六 月, 立 法 會 通 過 二 零 一 二 年 行 政 長 官 和 立 法 會 產 生 辦 法 的 修 正 案 ( 草 案 ) 其 後 我 簽 署 兩 項 草 案 的 同 意 書 全 國 人 大 常 委 會 亦 於 今 年 八 月 對 兩 項 修 正 案 分 別 予 以 批 准 及 備 案 這 標 誌 修 改 行 政 長 官 和 立 法 會 產 生 辦 法 的 五 部 曲 法 律 程 序 全 部 完 成, 香 港 市 民 希 望 政 制 向 前 發 展 的 願 望, 得 以 實 現 153. 我 們 目 前 要 處 理 兩 個 選 舉 辦 法 的 本 地 立 法 工 作 我 們 準 備 在 本 月 下 旬 提 出 有 關 建 議 並 諮 詢 立 法 會, 期 望 條 例 草 案 在 數 月 內 獲 得 通 過, 讓 政 黨 及 有 意 參 選 的 人 士 早 作 準 備 我 們 希 望 社 會 各 界 把 握 這 個 得 來 不 易 的 機 遇, 繼 續 本 理 性 務 實 和 包 容 的 態 度, 推 動 香 港 政 制 發 展, 為 落 實 二 零 一 七 年 普 選 行 政 長 官 和 二 零 二 零 年 普 選 立 法 會 鋪 路 154. 民 意 在 普 選 政 治 中 的 重 要 性 不 言 而 喻 政 府 要 不 斷 與 民 意 互 動, 倡 議 政 策 時, 也 要 聆 聽 市 民 各 種 意 見, 並 作 出 整 理 和 判 斷 我 們 會 更 多 利 用 近 年 普 及 的 新 媒 體 作 為 平 台, 加 強 與 市 民 互 動 交 流, 鼓 勵 社 會 對 公 共 事 務 進 行 理 性 討 論 政 治 人 才 155. 要 民 主 帶 來 良 好 管 治, 做 到 福 為 民 開, 政 治 人 才 至 為 重 要 自 二 零 零 二 年 政 府 實 施 政 治 委 任 制 後, 到 二 零 零 七 年 增 設 副 局 長 及 政 治 助 理, 起 初 確 有 批 評 意 見, 但 實 行 下 來 令 政 府 的 政 治 能 量 增 加, 並 且 對 建 立 及 擴 大 政 治 人 才 庫 起 重 要 作 用 我 們 認 為 政 治 人 才 來 源 應 該 多 元 化, 有 政 黨 人 士 學 者 商 界 及 專 業 人 士, 亦 有 來 自 公 務 員 系 統 的 精 英 要 吸 引 更 多 來 自 不 同 界 別 的 政 治 人 才, 我 們 須 研 究 更 靈 活 的 安 排, 例 如 是 否 設 立 旋 轉 門 公 務 員 團 隊 156. 建 立 高 管 治 水 平 的 政 府, 除 政 治 人 才 外, 也 有 賴 專 業 和 高 效 的 公 務 員 隊 伍 隨 社 會 公 民 意 識 不 斷 提 升, 市 民 對 政 府 33

39 的 要 求 和 期 望 日 高, 香 港 公 務 員 秉 承 優 良 傳 統, 堅 守 崗 位, 竭 盡 所 能, 不 斷 改 進, 為 市 民 提 供 優 質 服 務, 充 分 展 示 勇 於 承 擔 以 民 為 本 的 服 務 精 神 157. 尤 其 在 年 初 的 馬 頭 圍 道 塌 樓 事 件, 以 及 八 月 的 馬 尼 拉 人 質 事 件 中, 公 務 員 團 隊 迅 速 應 變, 發 揮 協 作 精 神, 緊 急 調 動 人 員 為 死 傷 者 和 家 屬 提 供 支 援, 以 專 業 態 度 應 付 這 類 罕 見 的 緊 急 事 故 有 關 人 員 克 盡 職 守, 奔 波 勞 碌, 贏 得 市 民 的 信 任 和 認 同 我 深 信 香 港 公 務 員 會 繼 續 努 力, 迎 接 挑 戰 國 民 教 育 158. 推 動 國 民 教 育 是 政 府 的 既 定 方 針 政 府 會 與 公 民 教 育 委 員 會 區 議 會 社 區 團 體 國 民 教 育 團 體 和 青 年 團 體 加 強 合 作 我 們 會 推 動 更 多 交 流 考 察, 以 及 義 工 活 動, 讓 香 港 市 民, 尤 其 年 青 一 代, 深 入 認 識 國 情, 加 強 對 國 民 身 分 的 認 同, 體 會 兩 地 同 根 同 心 血 脈 相 連 例 如, 今 年 上 海 舉 辦 世 界 博 覽 會, 我 們 舉 辦 和 資 助 青 年 考 察 團 及 義 工 團 參 與 這 項 盛 事 我 們 又 為 今 年 的 廣 州 亞 運 會 和 明 年 的 深 圳 大 學 生 運 動 會 提 供 義 工 服 務, 加 強 市 民 對 國 際 盛 事 的 參 與 及 與 國 家 的 聯 繫 159. 我 們 會 進 一 步 增 加 學 生 參 加 內 地 學 習 及 交 流 活 動 的 機 會 政 府 的 目 標 是, 學 生 於 中 小 學 階 段 內, 會 獲 資 助 參 加 至 少 一 次 內 地 交 流 計 劃 我 們 會 連 同 各 志 願 團 體, 通 過 薪 火 相 傳 的 平 台, 擴 大 計 劃 的 規 模, 每 年 增 加 四 千 多 個 名 額, 估 計 在 二 零 一 五 至 一 六 學 年 可 落 實 上 述 目 標 為 了 更 好 裝 備 老 師, 我 們 會 提 供 額 外 資 源, 資 助 準 老 師 到 內 地 參 加 專 業 研 習 班 160. 教 育 局 會 在 現 有 課 程 的 基 礎 上, 加 深 學 生 對 基 本 法 的 瞭 解, 於 本 學 年 加 強 中 小 學 課 程 有 關 基 本 法 與 一 國 兩 制 的 教 學 支 援, 同 時 編 製 學 習 教 材 套 我 們 亦 建 議 增 加 學 習 基 本 法 及 相 關 內 容 的 時 數 教 育 局 亦 會 開 發 基 本 法 試 題 庫, 透 過 學 校 安 排, 讓 學 生 上 網 回 答 問 題 ; 學 校 亦 可 從 試 題 庫 下 載 題 目, 成 為 有 關 科 目 的 試 題 34

40 161. 教 育 局 會 邀 請 課 程 發 展 議 會 檢 視 中 小 學 的 德 育 及 公 民 教 育 課 程 架 構, 進 一 步 加 強 國 民 教 育 內 容, 使 這 個 課 題 成 為 獨 立 的 德 育 及 國 民 教 育 科, 預 計 可 於 二 零 一 三 至 一 四 學 年 推 行 162. 此 外, 公 務 員 事 務 局 也 會 加 強 公 務 員 對 國 家 發 展 及 國 情 認 識 的 培 訓 課 程 和 交 流 活 動 基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 163. 我 注 意 到 香 港 社 會 近 期 圍 繞 基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 有 不 同 意 見, 其 中 比 較 多 的 意 見 認 為, 本 屆 政 府 應 在 未 來 一 年 多 的 任 期 內, 集 中 精 力 發 展 經 濟, 改 善 民 生, 力 保 持 香 港 社 會 的 繁 榮 穩 定 與 發 展, 故 此 可 延 後 啟 動 立 法 我 們 經 過 反 覆 研 究 後, 決 定 在 本 屆 任 期 內, 不 啟 動 基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 在 此 我 要 重 申, 完 成 基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 是 香 港 特 區 政 府 的 憲 制 責 任, 也 是 香 港 社 會 的 共 同 責 任 我 相 信, 香 港 社 會 各 界 一 定 能 夠 不 斷 凝 聚 共 識, 在 未 來 適 當 時 候 順 利 完 成 這 項 立 法 工 作 35

41 庚 結 語 164. 主 席, 馬 尼 拉 人 質 事 件, 一 幕 一 幕 慘 劇 在 香 港 人 眼 前 出 現, 傷 盡 了 我 們 的 心 ; 同 時, 香 港 人 也 表 現 出 高 尚 情 操 及 同 理 心, 對 罹 難 者 家 人 給 予 支 持, 而 企 業 也 無 私 伸 出 援 手, 提 供 免 費 包 機 及 其 他 支 援 事 件 令 大 家 反 思, 明 白 到 不 單 要 珍 惜 生 命, 也 要 珍 惜 人 與 人 的 關 係 ; 人 為 及 自 然 的 危 機 無 處 不 在, 幸 福 和 諧 並 非 必 然 165. 這 幾 年, 香 港 社 會 也 出 現 分 化 對 立 的 氣 氛 自 九 七 年 亞 洲 金 融 風 暴 以 來, 香 港 社 會 經 歷 種 種 折 騰, 香 港 人 對 社 會 發 展 目 標 公 共 資 源 分 配 及 民 主 化 進 度 等, 都 有 新 的 看 法 不 同 意 見 令 社 會 分 化 ; 貧 富 差 距 擴 大, 亦 造 成 了 階 級 對 立 香 港 是 城 市 經 濟 體, 容 易 受 外 來 經 濟 環 境 影 響, 面 對 各 方 挑 戰 與 競 爭, 我 們 沒 有 分 化 的 本 錢, 只 有 團 結 和 包 容, 社 會 才 會 進 步 166. 我 領 導 的 第 三 屆 特 區 政 府, 代 表 務 實 中 庸 的 施 政 風 格 我 們 致 力 調 和 社 會 矛 盾 實 事 求 是, 不 斷 調 整 施 政 方 針 及 政 府 的 角 色, 以 求 達 至 維 護 社 會 公 義 市 場 秩 序 及 保 護 弱 勢 社 的 目 標 我 們 以 務 實 理 性 的 態 度 解 決 問 題, 爭 取 社 會 各 階 層 達 至 最 大 共 識 167. 我 在 二 零 零 五 年 出 任 行 政 長 官 時, 提 出 強 政 勵 治 福 為 民 開 的 管 治 目 標, 承 諾 政 府 決 策 要 迅 速, 執 行 要 有 力, 目 標 要 清 晰 不 過, 強 政 勵 治 不 能 閉 門 造 車, 必 須 以 民 意 為 依 歸, 當 政 府 政 策 與 主 流 民 意 有 分 歧 時, 要 細 心 聆 聽 批 評 意 見, 適 時 調 整, 以 免 偏 離 民 意 在 西 九 發 展 及 醫 療 融 資 的 工 作 中, 我 們 聽 取 民 意 後 作 出 修 正, 這 是 務 實 施 政 作 風 的 體 現 168. 我 一 直 相 信 香 港 人 是 理 性 的, 是 社 會 穩 定 的 基 礎 我 相 信 不 同 階 層 都 能 以 理 性 思 考, 解 決 當 前 問 題, 推 動 社 會 進 步 民 主 發 展 及 經 濟 繁 榮 169. 今 年 六 月 政 制 方 案 通 過, 香 港 已 經 踏 上 了 普 選 的 路, 市 民 都 盼 望 這 天 來 臨 我 們 會 做 好 往 後 的 立 法 工 作, 制 訂 公 平 公 開 公 正 的 選 舉 辦 法 36

42 170. 香 港 人 要 為 落 實 普 選 做 好 準 備 民 主 是 分 配 權 力 的 制 度, 不 是 靈 丹 妙 藥, 在 不 同 環 境 會 產 生 不 同 的 政 治 效 果 只 有 在 成 熟 而 理 性 的 社 會, 民 主 才 會 帶 來 良 好 的 管 治, 做 到 福 為 民 開 171. 機 會 只 會 留 給 做 好 準 備 的 人 香 港 要 抓 緊 國 家 崛 起 的 機 會, 爭 取 下 一 個 十 年 在 政 治 社 會 經 濟 及 文 化 上 飛 躍 發 展, 這 是 政 府 的 責 任, 也 是 每 個 香 港 人 的 責 任 37