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1 2008 教 育 蓝 皮 书 : 深 入 推 进 教 育 公 平 ( 摘 要 ) 北 京 理 工 大 学 教 育 科 学 研 究 所 所 长 21 世 纪 教 育 发 展 研 究 院 院 长 杨 东 平 主 编 目 录 总 报 告 优 先 发 展 教 育 促 进 教 育 公 平 主 题 报 告 职 教 发 展 模 式 创 新 : 变 革 的 力 量 规 范 管 理 和 发 展 民 办 教 育 以 提 高 质 量 为 核 心 发 展 高 等 教 育 基 础 教 育 免 费 师 范 生 政 策 的 实 施 状 况 农 民 工 子 女 教 育 : 问 题 与 建 议 解 决 农 村 留 守 儿 童 教 育 问 题 的 现 状 高 等 教 育 促 进 大 学 生 就 业 : 问 题 与 对 策 化 解 高 校 债 务 危 机 : 途 径 与 问 题 特 别 关 注 2007 年 度 中 国 教 育 满 意 度 调 查 高 考 制 度 改 革 : 反 思 与 展 望 总 报 告 优 先 发 展 教 育 促 进 教 育 公 平 伴 随 落 实 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观,2007 年, 国 家 继 续 推 进 教 育 公 平, 扩 大 政 府 的 教 育 公 共 服 务 职 能, 在 农 村 全 面 实 行 免 费 义 务 教 育, 建 立 了 新 的 国 家 资 助 体 系, 中 等 职 业 教 育 快 速 发 展, 优 先 发 展 和 投 资 教 育 正 在 成 为 风 气 2007 年 10 月 召 开 的 中 共 十 七 大, 将 教 育 视 为 重 要 的 民 生 问 题 提 出 要 优 先 发 展 教 育, 建 设 人 力 资 源 强 国, 强 调 教 育 是 民 族 振 兴 的 基 石, 教 育 公 平 是 社 会 公 平 的 重 要 基 础, 提 出 新 的 教 育 方 针 : 要 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先, 实 施 素 质 教 育, 提 高 教 育 现 代 化 水 平, 培 养 德 智 体 美 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人, 办 好 人 民 满 意 的 教 育 目 前 教 育 公 共 政 策 的 调 整, 主 要 在 增 加 投 入, 改 善 教 育 资 源 的 配 置 上 随 着 教 育 的 外 部 环 境 逐 渐 改 善, 教 师 问 题 正 在 成 为 新 的 瓶 颈, 教 育 品 质 教 育 质 量 流 动 儿 童 教 育 高 等 教 育 的 治 理 等 教 育 内 部 的 问 题 日 益 突 出, 有 赖 于 启 动 和 推 进 实 质 性 的 教 育 体 制 改 革, 推 进 政 府 转 型 和 政 府 治 理 一 优 先 发 展 和 投 资 教 育

2 ( 一 ) 优 先 发 展 和 投 资 教 育 形 成 风 气 据 教 育 部 国 家 统 计 局 和 财 政 部 公 布 的 2006 年 全 国 教 育 经 费 执 行 情 况 统 计 公 告, 全 国 教 育 经 费 执 行 情 况 监 测 结 果 表 明, 政 府 教 育 投 入 总 量 继 续 增 加, 国 家 财 政 性 教 育 经 费 占 GDP 的 比 例 以 及 预 算 内 教 育 经 费 占 财 政 支 出 比 例 均 比 上 年 有 所 增 加 2006 年, 全 国 教 育 经 费 为 亿 元, 比 上 年 的 亿 元 增 长 16.59% 其 中, 国 家 财 政 性 教 育 经 费 ( 包 括 各 级 财 政 对 教 育 的 拨 款 教 育 费 附 加 企 业 办 学 中 的 企 业 拨 款 以 及 校 办 产 业 减 免 税 等 项 ) 为 亿 元, 比 上 年 的 亿 元 增 长 23.00% 国 家 财 政 性 教 育 经 费 占 国 内 生 产 总 值 比 例 为 3.01 %, 比 上 年 的 2.81% 增 加 0.2 个 百 分 点 这 是 财 政 性 教 育 经 费 占 GDP 比 例 连 续 三 年 下 降 后 连 续 两 年 实 现 增 长 2006 年, 中 央 和 地 方 各 级 政 府 预 算 内 教 育 拨 款 ( 不 包 括 城 市 教 育 费 附 加 ) 为 亿 元, 比 上 年 的 亿 元 增 长 24.22% 其 中, 中 央 财 政 教 育 支 出 亿 元, 比 上 年 增 长 53.88%, 高 于 中 央 本 级 财 政 经 常 性 收 入 18% 的 增 长 幅 度 近 年 来, 政 府 采 取 了 一 系 列 措 施 增 加 教 育 投 入 中 央 和 地 方 政 府 将 新 增 教 育 经 费 主 要 用 于 农 村, 在 农 村 义 务 教 育 阶 段 实 施 的 两 免 一 补 政 策, 惠 及 1.5 亿 农 村 学 生, 极 大 地 改 善 了 农 村 义 务 教 育 的 状 况 在 十 一 五 时 期, 中 央 政 府 将 投 入 100 亿 元 支 持 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设 高 等 教 育 在 继 续 实 施 985 工 程 和 211 工 程 的 基 础 上, 投 入 25 亿 元 实 施 高 等 学 校 本 科 教 学 质 量 与 教 学 改 革 工 程 建 立 和 完 善 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系 2007 年 8 月 31 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 全 国 优 秀 教 师 代 表 座 谈 会 上 的 讲 话 中 提 出 三 个 优 先 : 以 更 大 的 决 心 更 多 的 财 力 支 持 教 育 事 业, 经 济 社 会 发 展 规 划 要 优 先 安 排 教 育 发 展, 财 政 资 金 要 优 先 保 障 教 育 投 入, 公 共 资 源 要 优 先 满 足 教 育 和 人 力 资 源 开 发 需 要 强 烈 宣 示 了 政 府 优 先 发 展 和 投 资 教 育, 扩 大 政 府 的 教 育 公 共 服 务 职 能 的 理 念 从 中 央 政 府 到 地 方 政 府, 越 来 越 愿 意 为 教 育 花 钱, 是 一 个 十 分 重 要 的 深 刻 的 转 变 在 2010 年 前 后 实 现 国 家 财 政 性 教 育 经 费 占 GDP 比 例 4% 的 目 标 有 望 实 现 优 先 发 展 和 投 资 教 育, 正 在 形 成 一 种 风 气, 成 为 地 方 政 府 新 的 教 育 政 绩 观 的 重 要 表 现 广 东 省 农 村 义 务 教 育 在 全 国 率 先 实 现 全 部 免 费, 从 2007 年 秋 季 起, 学 费 杂 费 和 课 本 费 全 免, 成 为 在 全 国 率 先 实 现 真 正 意 义 上 的 农 村 免 费 义 务 教 育 的 省 份 同 时, 提 出 普 及 高 中 教 育 的 目 标 2006 年, 广 东 省 的 高 中 阶 段 毛 入 学 率 为 61%, 仅 略 高 于 全 国 平 均 水 平 争 取 2007~2011 年, 未 来 五 年 内 将 高 中 阶 段 毛 入 学 率 提 高 到 85% 以 上, 为 此, 广 东 省 将 投 入 200 亿 元 珠 海 市 率 先 实 行 12 年 免 费 教 育, 自 2007 年 秋 季 起, 将 义 务 教 育 范 围 扩 大 到 高 中 三 年, 对 象 是 拥 有 该 市 户 籍 就 读 于 市 内 公 办 及 民 办 普 通 中 小 学 和 中 等 职 业 学 校 的 学 生 即 高 中 阶 段 ( 含 普 通 高 中 职 业 高 中 技 工 及 中 专 ) 学 生 免 收 学 费 ( 仍 收 取 书 杂 费 ) 同 时, 将 九 年 教 育 阶 段 免 收 书 杂 费 的 范 围, 从 乡 村 扩 大 到 城 市 据 计 算, 为 此 政 府 每 年 需 增 加 财 政 补 贴 近 2 亿 元, 其 中 九 年 义 务 教 育 阶 段 新 增 书 杂 费 补 贴 亿 元 ; 高 中 阶 段 新 增 学 费 补 贴 万 元 重 庆 市 的 大 手 笔, 首 先 是 一 举 偿 还 约 20 亿 元, 主 要 是 2002 年 前 的 义 务 教 育 普 九 欠 债, 成 为 第 一 个 解 决 普 九 债 务 的 省 级 行 政 区 二 是 实 行 农 村 教 师 津 贴, 保 障 农 村 教 师 待 遇 重 庆 市 有 20 万 农 村 教 师, 实 施 农 村 义 务 教 育 经 费 新

3 机 制 之 后, 农 村 中 小 学 教 师 的 工 资 收 入 有 所 降 低, 市 政 府 决 定 给 农 村 教 师 每 月 增 加 150 元 的 补 贴 以 解 决 这 一 问 题 三 是 一 举 解 决 农 村 代 课 教 师 问 题 重 庆 市 原 有 1 万 名 代 课 教 师, 占 义 务 教 育 阶 段 教 师 的 6.78%, 比 全 国 平 均 水 平 高 1.49 个 百 分 点 重 庆 市 下 决 心 解 决 这 一 严 重 不 公 的 现 实, 通 过 公 平 考 试 择 优 聘 用 的 方 式, 从 1 万 名 代 课 教 师 中 招 聘 8000 名 公 办 教 师, 其 中 小 学 教 师 7000 名, 初 中 教 师 1000 名 未 通 过 考 试 落 聘 的 代 课 教 师 将 按 有 关 规 定 获 得 一 次 性 补 助 为 此, 重 庆 市 新 增 1.6 亿 元 教 育 经 费 从 此, 代 课 教 师 将 退 出 重 庆 市 的 历 史 舞 台 未 来 三 年 内, 重 庆 市 将 投 入 40 亿 元 全 力 支 持 农 村 教 育, 兴 建 农 村 标 准 化 学 校, 提 高 农 村 学 校 各 项 办 学 硬 件, 新 建 1000 所 农 村 寄 宿 学 校 ; 缩 小 城 乡 学 校 差 距 陕 西 省 出 台 六 大 举 措 确 保 加 大 义 务 教 育 投 入, 一 是 要 确 保 教 育 经 费 的 三 个 增 长 二 是 要 足 额 征 收 足 额 使 用 教 育 费 附 加 ; 三 是 全 省 各 级 政 府 新 增 财 力 用 于 教 育 的 比 例 不 低 于 20%; 四 是 中 央 农 村 税 费 改 革 转 移 支 付 资 金 的 50% 用 于 教 育 ; 五 是 2008~2010 年, 省 市 县 三 级 预 算 内 教 育 经 费 支 出 占 财 政 支 出 的 比 例, 每 年 提 高 0.5~1 个 百 分 点, 到 2010 年 全 省 达 到 20%; 六 是 建 立 义 务 教 育 债 务 化 解 激 励 机 制, 设 立 化 解 义 务 教 育 债 务 专 项 奖 励 资 金, 用 3~5 年 时 间, 消 化 农 村 义 务 教 育 债 务 同 时, 陕 西 省 决 定 将 教 育 经 费 投 入 和 正 常 拨 付 列 入 对 各 级 政 府 目 标 责 任 考 评 之 中, 要 求 各 级 政 府 教 育 经 费 支 出 在 财 政 预 算 中 单 独 列 项, 并 报 同 级 人 民 代 表 大 会 批 准 且 向 社 会 公 布 但 据 2006 年 全 国 教 育 经 费 执 行 情 况 统 计 公 告, 全 国 仍 有 包 括 西 藏 湖 北 江 苏 内 蒙 古 广 西 浙 江 宁 夏 河 北 福 建 安 徽 河 南 广 东 等 12 个 省 自 治 区 没 有 达 到 教 育 法 规 定 的 教 育 投 入 增 长 要 求, 预 算 内 教 育 拨 款 本 年 比 上 年 增 长 比 率 低 于 财 政 经 常 性 收 入 本 年 比 上 年 增 长 同 时, 全 国 有 北 京 天 津 河 北 山 西 黑 龙 江 上 海 江 苏 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 贵 州 西 藏 宁 夏 新 疆 等 18 个 省 自 治 区 直 辖 市 预 算 内 教 育 经 费 占 财 政 支 出 比 例 比 上 年 有 不 同 程 度 的 下 降 ( 二 ) 农 村 免 费 义 务 教 育 顺 利 推 进 在 农 村 实 行 两 免 一 补 ( 免 除 杂 费 书 本 费, 补 助 寄 宿 生 生 活 费 ) 的 义 务 教 育 经 费 新 机 制, 从 2006 年 起 在 西 部 农 村 开 始 实 行,2007 年 扩 大 到 所 有 农 村 2007 年, 全 国 各 级 财 政 安 排 农 村 义 务 教 育 经 费 预 算 达 到 2235 亿 元, 比 上 年 增 加 了 354 亿 元 农 村 学 校 公 用 经 费 保 障 水 平 有 所 提 高 据 教 育 部 统 计,2006 年 新 机 制 实 施 第 一 年 就 直 接 减 轻 农 民 经 济 负 担 100 多 亿 元, 农 村 贫 困 家 庭 小 学 生 每 人 每 年 平 均 可 免 除 书 本 费 和 学 杂 费 共 210 元, 初 中 生 可 免 除 320 元, 其 中 寄 宿 生 还 可 享 受 200~300 元 的 生 活 补 助 农 民 的 负 担 减 轻 了, 送 子 女 上 学 的 积 极 性 高 了, 2006 年 西 部 地 区 约 有 20 万 名 辍 学 学 生 重 返 校 园 按 照 新 机 制 的 要 求, 中 西 部 地 区 农 村 义 务 教 育 免 学 杂 费 所 需 资 金 由 中 央 和 地 方 按 比 例 分 担, 省 级 政 府 在 经 费 统 筹 上 发 挥 了 重 要 作 用 除 个 别 省 外, 省 级 承 担 的 比 例 超 过 了 60% 其 中, 贵 州 广 西 陕 西 青 海 宁 夏 新 疆 等 6 个 省 自 治 区 应 由 地 方 承 担 的 资 金 全 部 由 省 级 财 政 承 担, 安 徽 江 西 辽 宁 河 南 的 省 级 财 政 分 别 承 担 了 97.3% 75% 75% 62.4% 2006 年, 全 国 小 学 寄 宿 生 人 数 达 704 万 人, 占 小 学 在 校 生 总 数 的 6.6%, 西 部 地 区 的 这 一 比 率 明 显 高 于 东 部 和 中 部 地 区 全 国 初 中 阶 段 寄 宿 生 总 规 模 达 2221 万 人, 占 中 学 在 校 生 总 数 的 37.3%, 中 部 和 西 部 初 中 寄 宿 生 分 别 达 到 44.9% 和 52.4%

4 据 了 解,2006~2010 年, 中 央 和 地 方 各 级 财 政 将 为 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 累 计 新 增 经 费 将 达 2182 亿 元 ( 不 含 教 师 工 资 因 素 ) 其 中, 中 央 财 政 新 增 约 1254 亿 元 中 西 部 地 区 农 村 实 施 免 费 义 务 教 育 的 过 程 中, 出 现 的 一 些 新 情 况 和 问 题, 如 补 助 家 庭 经 济 困 难 寄 宿 生 生 活 费 政 策 落 实 不 够 理 想 ; 免 费 教 科 书 政 策 覆 盖 面 较 小 ; 一 些 地 方 公 用 经 费 补 助 标 准 仍 然 偏 低 ; 高 寒 边 远 地 区 校 舍 维 修 改 造 长 效 机 制 落 实 困 难 等 为 此, 国 家 决 定 调 整 和 完 善 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 改 革 2007 年 11 月 26 日, 财 政 部 教 育 部 发 文, 提 高 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 水 平 从 2007 年 秋 季 学 期 开 始, 向 全 国 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 免 费 提 供 国 家 课 程 的 教 科 书, 所 需 资 金 由 中 央 财 政 承 担 从 2008 年 春 季 学 期 开 始, 免 费 提 供 地 方 课 程 的 教 科 书, 所 需 资 金 由 地 方 财 政 承 担 对 中 西 部 地 区 农 村 义 务 教 育 阶 段 中 小 学 的 生 均 公 用 经 费 基 本 标 准, 小 学 低 于 150 元 或 初 中 低 于 250 元 的 省 份, 分 别 提 高 到 150 元 和 250 元 ( 其 县 镇 标 准 相 应 达 到 180 元 和 280 元 ) 2008 年, 中 央 出 台 农 村 义 务 教 育 阶 段 中 小 学 公 用 经 费 基 准 定 额, 分 两 年 将 基 准 定 额 落 实 到 位 西 藏 自 治 区 自 1985 年 起 对 义 务 教 育 阶 段 农 牧 民 子 女 实 行 了 包 吃 包 住 包 基 本 学 习 用 品 的 教 育 三 包 政 策 2007 年 9 月, 西 藏 自 治 区 人 民 政 府 决 定 对 义 务 教 育 三 包 经 费 标 准 再 次 调 整, 调 整 后 的 三 包 经 费 标 准 为 : 小 学 每 生 每 学 年 1200 元, 初 中 每 生 每 学 年 1350 元 ; 边 境 县 乡 小 学 每 生 每 学 年 提 高 到 1300 元, 初 中 每 生 每 学 年 提 高 到 1450 元 一 些 地 方 探 讨 城 乡 教 育 协 调 发 展 的 新 机 制 安 徽 省 教 育 厅 出 台 规 定, 全 省 各 级 政 府 规 划 设 置 建 设 改 造 和 管 理 普 通 中 小 学 的 标 准, 不 再 设 立 城 乡 差 别 并 对 中 小 学 生 均 占 地 标 准 实 验 室 图 书 和 教 学 装 备 教 学 器 材 等 配 备 标 准 作 了 明 确 规 定 此 举 从 政 策 源 头 打 破 了 以 往 按 照 城 市 县 城 农 村 的 不 同 标 准 配 置 教 育 资 源 的 做 法, 有 利 于 促 进 同 一 区 域 内 义 务 教 育 学 校 达 到 同 一 标 准, 促 进 城 乡 地 区 之 间 办 学 条 件 大 体 均 衡, 从 而 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 ( 三 ) 建 立 新 的 国 家 资 助 体 系 2007 年 5 月, 国 务 院 发 布 文 件, 建 立 健 全 普 通 高 校 高 等 职 业 院 校 和 中 等 职 业 学 校 家 庭 贫 困 学 生 资 助 政 策 体 系 这 是 继 免 除 农 村 义 务 教 育 学 杂 费 之 后, 促 进 教 育 公 平 的 又 一 重 大 举 措 在 高 等 教 育 阶 段 设 立 国 家 奖 学 金 国 家 励 志 奖 学 金 和 国 家 助 学 金, 由 中 央 和 地 方 财 政 按 比 例 分 担 新 的 资 助 政 策 体 系, 资 助 范 围 明 显 扩 大 : 国 家 励 志 奖 学 金 的 受 助 面 由 原 先 的 每 年 0.3% 扩 大 为 3%; 高 校 国 家 助 学 金 由 每 年 3% 扩 大 为 20%, 中 职 教 育 国 家 助 学 金 由 每 年 5% 扩 大 到 90% 同 时, 资 助 强 度 也 大 幅 增 加 : 国 家 奖 学 金 由 过 去 的 每 生 每 年 4000 元 增 加 到 8000 元 ; 新 设 立 的 国 家 励 志 奖 学 金 为 每 生 每 年 5000 元 ; 高 校 国 家 助 学 金 由 过 去 的 生 均 1500 元 增 加 到 生 均 2000 元 ; 中 职 生 的 国 家 助 学 金 由 过 去 的 生 均 1000 元 增 加 到 生 均 1500 元 新 的 资 助 体 系 及 各 项 政 策 全 部 落 实 到 位 后, 国 家 每 年 用 于 助 学 的 财 政 投 入 助 学 贷 款 和 学 校 安 排 的 助 学 经 费 将 达 到 500 亿 元 左 右, 将 惠 及 2000 万 贫 困 学 生, 全 国 1800 所 高 校 的 约 400 万 大 学 生 ( 约 占 高 校 学 生 的 20%) 和 1.5 万 所 中 等 职 业 学 校 的 1600 万 学 生 将 能 获 得 不 同 的 资 助 2006 年 中 央 财 政 直 接 安 排 的 高 教 和 中 等 职 教 国 家 奖 助 学 金 仅 为 18 亿 元 ; 从 2007 年 秋 季 起, 将 投 入 154 亿 元, 提 高 近 8 倍, 其 中 中 央 财 政 投 入 95 亿 元, 地 方 财 政 投 入 59 亿 元 预 计 2008 年, 中 央 财 政 和 地 方 财 政 投 入 将 在 此 基 础 上 再 翻 一 番, 达 到 308 亿 元 ( 四 )6 所 师 范 院 校 实 行 师 范 生 免 费 政 策

5 从 2007 年 秋 季 起, 在 6 所 教 育 部 直 属 师 范 大 学 实 行 师 范 生 免 费 教 育, 以 吸 引 鼓 励 更 多 优 秀 学 生 从 事 教 师 工 作 免 费 师 范 生 承 诺 毕 业 后 从 事 中 小 学 教 育 工 作 10 年 以 上, 一 般 回 生 源 所 在 省 份 中 小 学 校 任 教 教 育 部 直 属 师 范 大 学 师 范 生 免 费 教 育 实 施 办 法 ( 试 行 ) 并 规 定, 要 把 培 养 优 秀 中 小 学 教 师 的 工 作 作 为 评 价 师 范 大 学 办 学 水 平 的 重 要 指 标 2007 年, 从 参 加 全 国 统 一 考 试 的 高 中 毕 业 生 共 招 收 多 名 免 费 师 范 生 其 中, 西 南 师 范 大 学 招 收 2900 人, 华 中 师 范 大 学 招 收 2200 人, 陕 西 师 范 大 学 招 收 2600 人, 东 北 师 范 大 学 招 收 1300 人, 华 东 师 范 大 学 招 收 1000 名, 北 京 师 范 大 学 招 收 466 名, 并 将 从 在 校 的 非 师 范 专 业 学 生 中 择 优 选 拔 600 人 为 免 费 师 范 生 据 了 解, 免 费 师 范 生 生 源 质 量 良 好, 竞 争 激 烈, 录 取 率 达 到 甚 至 10 1, 最 低 分 数 线 均 高 于 当 地 本 科 重 点 分 数 线 40~100 分 在 录 取 免 费 师 范 生 以 后, 北 京 师 范 大 学 新 生 中 农 村 户 籍 学 生 比 例 从 28% 上 升 到 54%, 男 生 比 例 从 29% 上 升 到 39% 国 家 还 采 取 其 他 措 施 改 善 农 村 中 小 学 校 师 资 总 量 不 足 素 质 不 高 等 问 题 从 2006 年 起, 实 行 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 校 教 师 特 设 岗 位 计 划 实 施 方 案, 针 对 尚 未 普 及 九 年 义 务 教 育 的 最 后 5% 人 口 覆 盖 地 区, 实 行 为 期 3 年 的 特 岗 教 师 计 划 特 岗 教 师 的 平 均 年 薪 为 1.5 万 元, 聘 期 内 工 资 由 中 央 财 政 支 出 此 外, 采 取 城 市 教 师 对 口 支 援 下 乡 支 教 等 措 施, 帮 助 农 村 学 校 改 善 师 资 状 况, 提 高 教 育 质 量 ( 五 ) 公 众 的 教 育 满 意 度 有 所 提 升 21 世 纪 教 育 发 展 研 究 院 零 点 研 究 咨 询 集 团 于 2007 年 9~11 月 在 全 国 城 乡 开 展 了 教 育 满 意 度 调 查 调 查 应 用 多 阶 段 随 机 抽 样 方 法, 对 北 京 沈 阳 上 海 西 安 等 10 大 城 市, 浙 江 绍 兴 诸 暨 福 建 福 州 长 乐 辽 宁 锦 州 北 宁 等 7 个 小 城 镇, 湖 南 岳 阳 临 湘 四 川 成 都 彭 州 陕 西 咸 阳 兴 平 湖 北 武 汉 黄 陂 等 8 个 农 村 地 区 共 5049 个 样 本 进 行 了 入 户 问 卷 调 查 调 查 使 用 5 级 量 表 的 赋 值 方 法,5 分 表 示 很 满 意,4 分 表 示 比 较 满 意,3 分 表 示 一 般,2 分 表 示 不 太 满 意,1 分 表 示 很 不 满 意 调 查 显 示, 伴 随 教 育 领 域 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 教 育 公 平 实 行 农 村 免 费 义 务 教 育 等 教 育 公 共 政 策 的 调 整, 极 大 地 改 变 了 公 众 对 教 育 的 评 价, 公 众 的 教 育 满 意 度 明 显 提 升 问 卷 所 调 查 的 16 个 问 题 的 满 意 度 均 值 为 分, 各 项 指 标 的 满 意 度 都 在 3~4 分 之 间, 即 公 众 的 教 育 评 价 介 于 一 般 到 比 较 满 意 之 间 超 过 五 成 的 公 众 比 较 满 意 或 很 满 意 中 国 教 育, 高 满 意 度 群 体 比 例 平 均 为 57.4%, 低 满 意 度 群 体 比 例 平 均 为 12.6%, 约 三 成 的 公 众 做 出 了 一 般 的 评 价 依 据 各 指 标 的 满 意 度 得 分 排 序, 我 国 教 育 状 况 教 育 改 革 的 进 展 农 村 义 务 教 育 实 行 免 费 政 策 落 实 情 况 三 项 指 标 排 在 满 意 度 分 值 的 前 三 甲 而 高 校 的 学 费 标 准 政 府 治 理 教 育 乱 收 费 的 成 效 中 小 学 校 择 校 热 改 善 的 情 况 则 居 于 末 三 位 公 众 教 育 评 价 的 基 本 特 点 是 男 性 对 教 育 状 况 的 评 价 高 于 女 性 ;56~60 岁 公 众 对 教 育 状 况 的 满 意 度 最 高, 而 46~55 岁 公 众 的 教 育 状 况 满 意 度 最 低 ; 公 众 的 学 历 层 次 越 高, 对 教 育 状 况 的 满 意 度 越 低 ; 农 村 公 众 的 满 意 度 基 本 高 于 小 城 镇, 而 小 城 镇 公 众 的 满 意 度 基 本 高 于 城 市 农 村 和 小 城 镇 公 众 提 高 了 高 满 意 度 群 体 比 例 不 同 类 型 职 业 群 体 的 城 镇 公 众 对 教 育 评 价 不 一 根 据 全 项 指 标 的 不 同 职 业 满 意 度, 在 校 学 生 的 不 满 意 程 度 最 高, 而 军 人 / 警 察 的 满 意 程 度 最 高, 并 且 高 于 农 民 在 城 镇 中, 收 入 稳 定 或 收 入 较 高 的 职 业 群 体 对 教 育 的 评 价 一 般 好 于 收 入 不 稳

6 定 或 收 入 较 低 的 职 业 群 体 对 于 教 育 改 革 最 应 该 在 哪 个 方 面 作 进 一 步 的 努 力 的 开 放 性 提 问, 公 众 的 主 要 意 愿 是 解 决 教 育 领 域 中 各 种 具 体 的 突 出 问 题 其 中 涉 及 最 多 的 是 教 育 各 类 收 费 教 育 公 平 教 师 队 伍 和 教 学 中 小 学 课 业 负 担 素 质 教 育 教 育 行 业 风 气 教 育 收 费 的 满 意 度 在 分 类 指 标 评 价 中 最 低 由 于 教 育 费 用 攸 关 民 生, 治 理 教 育 乱 收 费 降 低 学 生 学 习 费 用 的 公 众 意 愿 最 强 教 育 公 平 方 面 的 改 革 期 望, 较 为 集 中 的 是 改 善 中 小 学 择 校 热 提 高 教 育 的 公 平 性 原 则 改 善 农 村 的 教 育 教 师 队 伍 和 教 学 方 面, 较 为 集 中 的 是 提 高 老 师 队 伍 素 质 提 高 老 师 的 教 学 水 平 素 质 教 育 方 面, 较 为 集 中 的 是 改 变 应 试 教 育 提 高 实 际 能 力 培 养 培 养 学 生 全 面 发 展 教 育 行 业 风 气 方 面 的 改 革 期 望, 较 为 集 中 的 是 教 育 部 门 的 廉 政 建 设 教 育 的 非 商 业 化 与 2006 年 的 网 络 调 查 的 教 育 满 意 度 相 比, 本 次 调 查 相 同 指 标 都 跃 升 了 一 到 两 个 评 价 等 级 这 是 因 为 网 络 调 查 反 映 的 主 要 是 年 龄 段 较 低 学 历 偏 高 农 民 数 量 极 少 的 网 民 群 体, 他 们 相 对 集 中 了 教 育 的 低 满 意 度 群 体, 致 使 教 育 评 价 较 低 二 教 育 发 展 改 革 的 热 点 问 题 ( 一 ) 治 理 义 务 教 育 阶 段 择 校 热 按 照 义 务 教 育 法 关 于 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 规 定, 约 在 2005 年 开 始 的 治 理 义 务 教 育 阶 段 严 重 的 择 校 竞 争 高 收 费 学 生 负 担 过 重 等 问 题, 仍 在 艰 难 推 进 据 国 家 发 改 委 公 布 的 2006 年 价 格 举 报 情 况, 教 育 问 题 仍 然 突 出, 占 所 有 举 报 案 件 的 21%, 连 续 五 年 位 居 第 一 这 些 举 报 集 中 在 违 规 收 取 择 校 费 赞 助 费, 在 一 费 制 之 外 自 立 项 目 乱 收 费, 以 改 制 为 名 举 办 校 中 校 校 中 班 乱 收 费, 等 等 继 2005 年 底 发 文 停 止 并 清 理 义 务 教 育 阶 段 的 改 制 学 校,2007 年 3 月, 国 家 发 改 委 发 出 通 知, 要 求 要 认 真 落 实 高 中 阶 段 以 政 府 投 入 为 主 的 政 策, 进 一 步 降 低 公 办 高 中 择 校 生 择 校 费 标 准, 直 至 完 全 取 消 ; 收 取 择 校 费 后, 不 得 再 收 取 学 费 ; 规 范 和 全 面 清 理 高 校 收 费, 缓 解 群 众 反 映 强 烈 的 上 学 贵 问 题 义 务 教 育 均 衡 发 展 正 在 进 入 制 度 建 设 的 层 面, 其 中 比 较 重 要 的 是 教 师 流 动 制 度 改 革 和 高 中 招 生 制 度 沈 阳 市 实 行 大 学 区 管 理, 组 成 教 育 联 合 体, 骨 干 教 师 属 于 学 区 而 非 某 个 学 校, 以 实 现 学 区 内 教 育 资 源 共 享, 让 所 有 学 校 实 现 共 同 发 展 ; 建 立 教 师 流 动 机 制, 规 定 凡 是 在 一 所 学 校 任 职 任 教 6 年 的 校 长 教 师 都 要 在 大 学 区 内 进 行 异 校 交 流,2006 年, 交 流 比 例 已 经 达 到 专 任 教 师 编 制 的 15% 实 行 教 师 流 动 制 度 的 关 键, 是 统 一 工 资 标 准 和 人 事 管 理 成 都 市 青 羊 区 通 过 建 立 专 项 基 金, 实 行 校 长 职 级 制, 确 定 校 长 的 薪 酬 标 准, 使 得 校 长 的 待 遇 与 所 在 学 校 无 关 ; 同 时, 筹 集 专 款 用 于 平 衡 学 校 之 间 教 师 的 工 资 待 遇, 增 加 在 农 村 学 校 任 教 教 师 的 补 贴 尽 管 各 地 正 在 对 教 育 产 业 化 政 策 进 行 清 理, 但 总 体 而 言, 大 城 市 中 小 学 的 择 校 热 仍 很 严 重, 小 升 初 乱 相 丛 生, 奥 数 热 高 烧 不 退, 基 础 教 育 的 气 氛 仍 然 很 不 正 常 少 数 名 牌 学 校 示 范 学 校 不 仅 可 以 通 过 寻 租 获 取 巨 大 的 经 济 利 益, 而 且 也 是 教 育 利 益 集 团 的 子 女 享 受 优 质 教 育 资 源 的 近 水 楼 台 改 革 就 是 要 破 解 地 方 政 府 和 重 点 学 校 之 间 形 成 的 特 殊 利 益 格 局, 取 消 重 点 学 校 自 身 的 特 殊 利 益 目 前 的 治 理 多 在 以 钱 择 校, 而 破 解 这 一 利 益 链, 关 键 还 要 治 理 以 权 择 校 的 问 题, 这 是 当 前 治 理 择 校 热 的 难 点 和 核 心 问 题

7 同 时, 强 调 重 点 学 校 的 特 殊 利 益 维 系 等 级 化 的 学 校 制 度 这 样 的 工 作 思 路 仍 有 深 厚 的 土 壤 和 很 强 的 惯 性 例 如, 成 都 市 的 名 校 扩 建 工 程, 由 政 府 出 资 2.28 亿 元 造 就 目 前 成 都 市 面 积 最 大 设 施 最 完 善 学 生 容 量 最 多 的 最 大 的 公 办 高 中 树 德 中 学 光 华 校 区, 另 外 两 所 名 校 四 中 和 七 中 也 将 大 规 模 扩 军 此 举 无 疑 会 进 一 步 拉 大 刚 刚 开 始 平 衡 的 学 校 差 距, 加 剧 升 学 率 竞 争 和 择 校 竞 争, 遭 到 舆 论 普 遍 的 质 疑 然 而, 在 各 地 新 一 轮 的 教 育 发 展 中, 将 扩 大 优 质 教 育 资 源 等 同 于 名 校 扩 建, 热 衷 于 打 造 高 档 豪 华 学 校 的 行 为 仍 有 升 温 的 趋 势, 值 得 特 别 警 惕 ( 二 ) 教 师 成 为 农 村 义 务 教 育 新 的 瓶 颈 实 施 新 义 务 教 育 法 和 两 免 一 补 的 政 策, 农 村 义 务 教 育 经 费 校 舍 办 学 条 件 得 到 保 障 和 逐 渐 改 善, 同 时 也 存 在 和 出 现 一 些 问 题 由 于 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 标 准 偏 低, 许 多 学 校 处 于 紧 运 行 的 状 态, 尤 其 是 在 取 暖 期 长 的 高 寒 地 区, 补 助 标 准 难 以 适 应 当 地 实 际 需 要 由 于 城 乡 之 间 的 教 育 差 距 仍 然 较 大, 许 多 优 秀 教 师 流 动 到 条 件 较 为 优 越 的 城 镇, 农 村 学 校 越 来 越 失 去 吸 引 力, 农 民 家 长 不 得 不 将 孩 子 送 进 县 城 择 校, 农 村 空 壳 校 的 现 象 逐 渐 增 多 例 如, 山 西 朔 州 市 部 分 农 村, 近 年 来 学 生 以 每 年 近 20% 的 速 度 流 失, 部 分 学 校 因 学 生 锐 减 而 不 得 不 关 停 随 着 农 村 学 生 的 大 量 涌 入, 朔 州 市 各 区 县 城 的 房 租 成 倍 上 涨, 有 的 县 城 原 来 每 月 30 元 的 平 房, 已 涨 至 100 元 左 右 据 了 解, 山 西 省 十 一 五 期 间 要 在 两 区 ( 太 行 山 晋 西 北 ) 的 50 多 个 县 600 多 个 乡 镇 每 年 投 入 1 亿 元, 确 保 每 个 乡 镇 兴 建 一 所 标 准 化 的 寄 宿 制 小 学, 为 的 就 是 减 轻 农 民 负 担 结 果 国 家 前 两 年 投 资 几 十 万 元 新 建 的 校 舍 如 今 成 了 摆 设, 造 成 教 育 资 源 的 极 大 浪 费, 许 多 学 生 家 长 也 不 堪 重 负 在 许 多 农 村 贫 困 地 区, 农 村 教 育 的 硬 件 和 经 费 问 题 已 经 大 面 积 解 决, 教 育 的 贫 困 从 外 表 上 看 已 不 那 么 触 目 惊 心, 小 学 和 初 中 生 的 入 学 率 也 已 经 很 高, 但 他 们 的 学 业 合 格 率 却 很 低, 初 中 阶 段 的 流 失 辍 学 仍 较 严 重 其 关 键 在 于 农 村 教 师 问 题, 表 现 为 农 村 中 小 学 教 师 数 量 不 足 结 构 不 合 理 和 质 量 不 高, 尤 其 是 边 远 贫 困 地 区 的 农 村 小 学 派 不 进 足 够 数 量 的 公 办 教 师, 至 今 仍 大 量 聘 用 非 正 式 廉 价 的 代 课 教 师 2005 年, 全 国 代 课 教 师 约 占 教 师 队 伍 的 5%, 而 甘 肃 贵 州 等 地 这 一 比 例 达 20%~30%, 主 要 分 布 在 偏 远 的 教 学 点 上, 大 多 已 经 工 作 了 十 多 年 据 教 育 部 的 说 法, 目 前 全 国 仍 有 40 多 万 代 课 教 师 教 师 问 题 正 在 成 为 新 的 瓶 颈, 成 为 农 村 教 育 最 突 出 最 严 重 的 问 题 近 年 来 农 村 小 学 教 师 的 短 缺, 有 深 刻 的 体 制 性 原 因 20 世 纪 90 年 代 末, 在 高 等 教 育 大 跃 进 的 背 景 下, 片 面 追 求 教 师 队 伍 的 高 学 历, 不 切 实 际 地 将 三 级 师 范 教 育 改 为 两 级, 取 消 了 主 要 面 向 农 村 输 送 小 学 师 资 的 中 等 师 范 学 校, 是 一 个 主 要 原 因 因 此, 解 决 农 村 地 区 教 师 短 缺 问 题, 靠 一 些 短 期 措 施, 例 如 特 岗 教 师 计 划 西 部 志 愿 者 计 划, 鼓 励 城 市 教 师 和 大 学 生 下 乡 服 务 等 等 显 然 是 不 够 的 必 须 统 筹 考 虑 整 体 设 计, 为 西 部 地 区 贫 困 地 区 的 教 育 建 立 健 康 发 展 的 长 效 机 制 ( 三 ) 城 市 流 动 儿 童 成 为 突 出 的 教 育 公 平 问 题 在 农 村 基 本 实 现 了 免 费 义 务 教 育 之 后, 城 市 流 动 儿 童 的 教 育 已 经 成 为 最 为 突 出 的 教 育 公 平 问 题 目 前, 我 国 正 处 于 城 市 化 高 速 发 展 的 时 期, 农 村 人 口 的 比 例 以 每 年 一 个 百 分 点 的 速 度 减 少 全 国 约 有 1.2 亿 流 动 就 业 的 农 民 工, 约 有 2000 万 人 进 入 城 市 的 农 民 工 子 弟, 在 农 村 还 有 2250 万 留 守 儿 童 解 决 好 城 市 流 动 儿 童 的 教 育 问 题, 是 和 谐 社 会 建 设 的 一 个 重 要 任 务, 也 是 当 前 保 障 教 育 公 平 普 及 九 年 义 务 教 育 的

8 一 个 难 点 尽 管 国 家 已 经 确 立 了 解 决 流 动 儿 童 接 受 义 务 教 育 以 流 入 地 为 主, 以 公 办 学 校 为 主 的 原 则, 但 仍 然 有 相 当 多 的 流 动 儿 童 难 以 进 入 公 办 学 校 2005 年 底, 北 京 市 打 工 子 弟 在 公 办 中 小 学 就 读 的 比 例 为 62% 上 海 市 的 这 一 比 例 2006 年 为 50.7% 武 汉 市 的 这 一 比 例 2006 年 已 达 81.5%, 可 能 是 全 国 最 高 的 与 此 同 时, 存 在 大 量 未 经 批 准 打 工 子 弟 学 校 2006 年 夏 季, 北 京 市 取 缔 存 在 安 全 隐 患 的 打 工 子 弟 学 校, 酿 成 冲 突, 凸 显 了 当 前 城 市 流 动 儿 童 教 育 打 工 子 弟 学 校 管 理 的 问 题 和 困 境 与 此 同 时, 初 中 后 打 工 子 弟 的 教 育 问 题 也 已 经 出 现 由 于 初 中 后 教 育 不 是 义 务 教 育, 政 府 没 有 保 障 的 责 任 ; 而 且 中 等 职 业 教 育 投 入 更 大, 费 用 更 多, 如 何 应 对 解 决 成 为 重 大 问 题 和 难 题 在 今 后 一 个 较 长 的 时 期 内, 大 中 城 市 外 来 流 动 人 口 刚 性 增 长 的 趋 势 不 可 能 改 变, 大 城 市 打 工 子 弟 教 育 问 题 将 长 期 存 在 我 们 应 当 认 清 这 一 趋 势, 从 长 计 议, 通 过 制 度 创 新 予 以 创 造 性 地 解 决 关 键 是 要 突 破 城 乡 二 元 结 构 形 成 的 以 户 籍 人 口 为 主 的 学 校 教 育 管 理 体 制, 建 立 以 常 住 人 口 / 居 住 地 为 依 据 的 管 理 体 制, 从 而 为 居 住 于 本 地 区 的 非 户 籍 人 口 ( 流 动 人 口 ) 提 供 公 共 服 务, 将 农 民 工 子 女 教 育 纳 入 地 区 教 育 事 业 发 展 总 体 规 划, 多 种 方 式 多 种 渠 道 为 农 民 工 子 弟 提 供 教 育 机 会, 建 立 保 障 农 民 工 子 女 接 受 义 务 教 育 的 长 效 机 制 ( 四 ) 中 等 职 业 教 育 快 速 发 展 近 年 来, 我 国 中 等 职 业 教 育 发 展 进 入 快 车 道 2006 年, 全 国 有 中 等 职 业 学 校 所, 实 现 招 生 万 人, 在 校 生 达 到 1809 万 人, 同 比 2005 年 增 长 11.6%, 招 生 已 经 连 续 两 年 增 幅 超 过 10% 2005 年 颁 发 的 国 务 院 关 于 大 力 发 展 职 业 教 育 的 决 定 要 求, 到 2010 年, 中 等 职 业 教 育 招 生 规 模 达 到 800 万 人, 与 普 通 高 中 招 生 规 模 大 体 相 当 ; 以 这 一 速 度, 到 2010 年 实 现 招 生 800 万 人 的 目 标 有 望 提 前 实 现 2006 年, 国 家 设 立 了 面 向 中 等 职 业 教 育 的 国 家 助 学 金, 资 助 标 准 为 每 生 每 年 1500 元, 资 助 两 年, 共 计 3000 元 2007 年 下 半 年, 由 国 家 助 学 金 资 助 的 中 职 学 生 达 到 1600 万 人, 占 中 职 学 校 在 校 生 总 数 的 90% 2005 年 2006 年, 中 央 财 政 投 入 37 亿 元, 重 点 支 持 了 763 个 职 业 教 育 实 训 基 地 446 个 县 级 职 教 中 心 和 468 所 示 范 性 中 等 职 业 学 校 的 建 设, 中 等 职 业 学 校 教 师 素 质 提 高 计 划 已 经 启 动 实 施 各 地 在 中 等 职 业 教 育 发 展 的 过 程 中, 探 索 不 同 的 发 展 模 式 河 南 省 将 职 业 教 育 集 团 建 设 作 为 重 要 举 措, 使 中 职 教 育 走 上 规 模 化 集 约 化 的 发 展 道 路 共 组 建 了 农 业 公 路 交 通 信 息 技 术 财 经 卫 生 建 筑 旅 游 机 电 工 艺 美 术 等 9 个 省 级 职 教 集 团, 共 吸 纳 成 员 单 位 289 家, 其 中 职 业 学 校 166 所 行 业 协 会 7 个 企 业 108 个 科 研 机 构 8 个, 建 立 起 企 业 行 业 与 职 业 教 育 间 的 密 切 合 作 和 共 享 平 台, 在 吸 纳 资 金 安 排 实 习 和 安 置 就 业 方 面, 取 得 明 显 成 效, 一 些 薄 弱 的 农 村 职 业 学 校 在 加 入 集 团 后 也 得 到 了 突 破 性 的 发 展 ( 五 ) 民 办 教 育 政 策 再 起 波 澜 2007 年 是 民 办 教 育 促 进 法 颁 布 3 周 年 3 年 来, 政 府 和 民 办 学 校 之 间 就 各 项 规 范 管 理 的 政 策 是 促 进 还 是 制 约 了 民 办 学 校 的 发 展 争 论 不 休 2007 年 几 项 重 大 政 策 出 台, 对 民 办 教 育 现 状 和 未 来 发 展 格 局 将 产 生 持 久 的 影 响 1. 农 村 义 务 教 育 阶 段 民 办 学 校 学 生 能 否 享 受 两 免 一 补 政 策 2007 年, 义 务 教 育 阶 段 民 办 学 校 学 生 能 否 享 受 免 费 义 务 教 育 的 两 免 一 补

9 政 策, 成 为 关 系 农 村 民 办 学 校 生 存 的 重 要 问 题 东 部 地 区 的 若 干 省 份 把 民 办 学 校 学 生 纳 入 了 免 费 范 围 之 内, 但 在 许 多 省 的 农 村 地 区, 民 办 学 校 并 不 能 享 受 这 一 政 策 问 题 出 在 对 民 办 学 校 的 不 平 等 对 待 是 有 文 件 根 据 的 2006 年 教 育 部 颁 发 的 全 国 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 免 收 学 杂 费 的 实 施 管 理 办 法 (4 号 文 件 ) 明 文 规 定, 享 受 免 除 学 杂 费 政 策 的 对 象 为 在 农 村 地 区 ( 含 镇 ) 义 务 教 育 阶 段 公 办 学 校 就 读 的 学 生, 从 而 明 确 地 将 民 办 学 校 的 学 生 排 除 在 外 按 照 义 务 教 育 法 的 精 神 还 是 依 红 头 文 件, 于 是 成 为 一 个 问 题 河 南 省 农 村 的 民 办 学 校 一 度 很 红 火, 近 年 来, 由 于 民 办 学 校 无 法 享 受 两 免 一 补 政 策, 致 使 农 村 民 办 学 校 大 量 倒 闭 在 鹿 邑 县, 生 源 流 失 达 30% 以 上 在 商 丘 市,2005 年 前 全 市 民 办 学 校 还 有 500 多 所,2005 年 的 风 波 已 使 300 多 所 民 办 校 倒 闭, 截 至 目 前 仅 剩 80 多 所 围 绕 民 办 学 校 学 生 无 法 享 受 两 免 一 补 政 策, 河 南 省 的 民 办 学 校 地 方 政 府 律 师 大 众 媒 体 议 政 部 门 教 育 主 管 部 门 之 间 等 进 行 了 长 期 的 斡 旋 2007 年 8 月, 河 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 重 新 发 文, 保 障 了 民 办 学 校 学 生 享 受 免 费 教 育 的 权 利 2. 加 强 民 办 高 校 管 理 的 25 号 令 针 对 2006 年 下 半 年 少 数 民 办 高 校 发 生 的 群 体 性 事 件, 中 共 中 央 组 织 部 中 共 教 育 部 党 组 于 2006 年 年 底 出 台 了 关 于 加 强 民 办 高 校 党 的 建 设 工 作 的 若 干 意 见, 明 确 要 求 民 办 高 校 建 设 党 组 织 2007 年 2 月, 教 育 部 发 布 民 办 高 等 学 校 办 学 管 理 若 干 规 定 ( 教 育 部 令 第 25 号, 简 称 25 号 令 ), 细 化 了 各 项 规 范 管 理 的 要 求 和 安 排 从 2007 年 新 学 期 开 始, 围 绕 落 实 25 号 令 其 主 要 内 容 包 括 : 省 级 教 育 行 政 部 门 向 民 办 高 校 委 派 督 导 员 江 西 省 首 先 确 立 了 党 委 书 记 与 督 导 员 合 一 的 基 本 模 式, 浙 江 省 提 出 建 立 一 支 专 兼 职 结 合 的 民 办 高 校 督 导 专 员 队 伍, 部 分 省 市 采 取 民 办 学 校 现 任 党 委 书 记 兼 任 政 府 督 导 员 职 务 的 办 法 教 育 部 副 部 长 袁 贵 仁 提 出, 关 键 是 如 何 形 成 一 个 董 事 长 校 长 和 党 委 书 记 ( 督 导 专 员 ) 相 互 配 合 制 约 的 法 人 治 理 结 构 的 问 题 但 是, 如 果 党 委 书 记 以 政 府 督 导 员 履 行 监 督 职 能, 又 成 为 学 校 行 政 决 策 的 成 员, 集 决 策 执 行 监 督 的 职 能 集 于 一 身, 是 不 是 一 种 合 理 的 治 理 结 构? 25 号 令 的 另 一 个 核 心 内 容, 是 要 求 民 办 高 校 的 资 产 必 须 于 批 准 设 立 之 日 起 1 年 内 过 户 到 学 校 名 下, 在 限 期 内 未 完 成 过 户 的, 举 办 者 对 学 校 债 务 承 担 连 带 责 任 这 一 政 策 的 执 行 遇 到 了 很 大 阻 力, 多 数 民 办 高 校 采 取 拖 延 政 策, 明 确 表 示 不 理 解 但 无 奈 及 不 支 持 其 原 因 : 很 多 民 办 高 校 的 投 资 者 是 企 业, 过 户 将 直 接 影 响 企 业 股 东 的 权 益 ; 按 照 文 件 规 定, 学 校 存 续 期 间 属 于 社 会 财 富 不 属 于 企 业 所 有, 终 止 办 学 后 的 资 产 清 理 不 利 于 举 办 者 ; 大 部 分 民 办 高 校 的 财 产 处 于 抵 押 状 态, 过 户 到 学 校 法 人 存 在 实 际 的 困 难 ; 国 家 教 育 行 政 部 门 的 这 一 决 策 没 有 事 前 取 得 税 务 总 局 银 监 会 等 相 关 部 门 的 协 调, 资 产 过 户 成 为 交 易 的 性 质, 部 分 地 区 民 办 高 校 将 不 得 不 为 此 缴 纳 33% 的 税 费 一 些 业 内 人 士 认 为, 此 举 为 新 的 财 团 进 入 教 育 行 业 设 置 了 壁 垒, 也 给 现 有 民 办 高 校 的 融 资 和 重 组 带 来 巨 大 的 困 难, 有 可 能 使 民 办 教 育 行 业 出 现 倒 退 25 号 令 的 其 他 一 些 内 容, 如 规 定 校 长 任 期 原 则 上 为 4 年, 报 经 审 批 机 关 同 意 后 可 以 连 任 ; 民 办 高 校 校 长 应 具 有 10 年 以 上 从 事 高 等 教 育 管 理 经 历, 年 龄 不 超 过 70 岁 ; 民 办 高 校 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 建 立 学 生 管 理 队 伍 按 不 低 于 的 师 生 比 配 备 辅 导 员, 每 个 班 级 配 备 1 名 班 主 任, 等 等, 都 涉 及 了 学 校 的 具 体 管 理, 与 民 办 高 校 的 办 学 自 主 权 有 所 抵 牾

10 三 高 等 教 育 治 理 问 题 高 等 教 育 正 在 纳 入 以 提 高 质 量 内 涵 发 展 的 轨 道, 但 由 于 治 理 结 构 并 未 改 善, 高 校 贷 款 风 波, 高 度 行 政 化 弊 端 等 以 往 积 累 的 问 题 仍 在 继 续 暴 露, 引 起 社 会 各 界 的 高 度 关 注 ( 一 ) 提 高 高 等 教 育 的 培 养 质 量 2007 年 初, 教 育 部 启 动 了 高 等 学 校 本 科 教 学 质 量 与 教 学 改 革 工 程, 国 家 计 划 投 入 25 亿 元 实 施 该 工 程 内 容 包 括 : 专 业 结 构 调 整 与 专 业 认 证 ; 课 程 教 材 建 设 与 资 源 共 享 ; 实 践 教 学 与 人 才 培 养 模 式 改 革 创 新 ; 教 学 团 队 和 高 水 平 教 师 队 伍 建 设 ; 教 学 评 估 与 教 学 状 态 基 本 数 据 公 布 ; 对 口 支 援 西 部 地 区 高 等 学 校 等 六 个 方 面 另 外, 还 将 建 设 七 大 系 统 : 即 专 业 设 置 预 测 系 统, 教 学 基 本 状 态 数 据 库 系 统, 大 学 英 语 与 网 络 教 育 网 上 考 试 系 统, 网 络 教 育 资 源 管 理 和 质 量 监 管 系 统, 精 品 课 程 共 享 系 统, 立 体 化 教 材 数 字 资 源 系 统, 终 身 学 习 服 务 系 统 国 家 建 设 高 水 平 大 学 公 派 研 究 生 项 目 也 正 式 启 动 按 照 计 划,2007~2011 年, 国 家 将 从 清 华 大 学 北 京 大 学 浙 江 大 学 复 旦 大 学 等 40 余 所 985 工 程 重 点 建 设 高 校 中 每 年 选 派 5000 名 研 究 生, 有 计 划 成 规 模 地 到 国 外 一 流 大 学 学 习, 国 家 资 助 他 们 在 国 外 学 习 期 间 的 生 活 费 和 国 际 往 返 旅 费 本 项 目 被 视 为 是 自 从 改 革 开 放 以 来, 国 家 最 大 规 模 的 一 次 公 派 研 究 生 计 划 为 提 高 研 究 生 培 养 质 量, 研 究 生 培 养 机 制 改 革 已 经 启 动 2007 年, 哈 尔 滨 工 业 大 学 北 京 大 学 清 华 大 学 浙 江 大 学 复 旦 大 学 上 海 交 通 大 学 同 济 大 学 西 安 交 通 大 学 中 科 技 大 学 中 国 农 业 大 学 大 连 理 工 大 学 武 汉 大 学 南 京 大 学 东 南 大 学 四 川 大 学 中 山 大 学 华 南 理 工 大 学 等 17 所 高 校 首 批 试 点 进 行 研 究 生 培 养 机 制 改 革 2008 年, 这 一 试 点 范 围 将 扩 大 到 56 所 设 置 研 究 生 院 的 普 通 大 学 研 究 生 培 养 机 制 改 革 的 要 点, 主 要 是 建 立 以 科 学 研 究 为 主 导 的 导 师 负 责 制 度 和 与 科 学 研 究 紧 密 联 系 的 研 究 生 资 助 制 度 前 者 是 要 明 确 导 师 在 研 究 生 培 养 过 程 中 要 承 担 的 责 任 和 具 有 的 相 应 权 益, 并 通 过 导 师 对 研 究 生 的 资 助, 强 化 导 师 在 研 究 生 学 习 生 活 和 思 想 等 方 面 将 发 挥 更 加 重 要 的 作 用 后 者 通 过 统 筹 学 校 和 社 会 各 个 方 面 的 资 源, 建 立 健 全 各 种 研 究 基 金 和 研 究 生 的 三 助 ( 助 研 助 教 助 管 ) 制 度, 增 加 研 究 生 的 资 助 力 度 实 行 新 机 制 后, 博 士 和 硕 士 研 究 生 全 部 缴 费, 同 时 能 够 获 得 各 类 奖 助 学 金 的 支 持, 资 助 水 平 明 显 提 高, 以 解 决 研 究 生 生 活 和 学 习 的 后 顾 之 忧, 并 调 动 研 究 生 参 与 科 研 的 积 极 性 ( 二 ) 高 校 贷 款 风 波 再 起 2007 年 3 月, 吉 林 大 学 发 生 财 务 危 机, 发 布 校 内 通 知 称, 每 年 要 支 付 贷 款 利 息 多 达 1.5 亿 ~1.7 亿 元, 并 向 师 生 征 集 解 决 学 校 财 务 困 难 的 建 议 据 了 解, 吉 大 共 需 偿 还 30 亿 元 债 务 自 2006 年 起, 我 国 高 校 贷 款 问 题 浮 出 水 面, 不 同 口 径 调 查 的 数 据 出 入 很 大 教 育 部 称 高 校 贷 款 总 额 约 2000 亿 元 7 月, 在 全 国 政 协 常 委 会 上 公 布 的 一 份 高 校 负 债 问 题 的 报 告 称 : 目 前 高 校 贷 款 总 额 已 达 2500 亿 元, 且 有 扩 大 趋 势, 部 分 高 校 已 存 在 严 重 的 财 务 风 险, 有 可 能 引 发 社 会 风 险 8 月, 北 京 大 学 教 育 学 院 教 育 经 济 所 完 成 的 高 校 负 债 问 题 的 专 题 研 究 报 告 显 示, 截 至 2005 年 底, 央 属 76 所 高 校 贷 款 总 额 已 达 336 亿 元, 校 均 贷 款 额 4.4 亿 元

11 而 据 厦 门 大 学 高 教 所 2006 年 的 实 证 研 究, 高 校 贷 款 总 额 可 能 高 达 4500 亿 ~ 5000 亿 元 调 查 显 示, 高 校 凭 借 自 身 力 量 基 本 不 可 能 在 规 定 期 限 内 偿 还 本 金 高 校 的 主 要 收 入 为 学 费 和 政 府 拨 的 事 业 费 为 了 维 持 日 常 教 学 开 支 和 每 年 向 银 行 还 息, 高 校 普 遍 期 望 上 级 多 给 招 生 指 标, 以 增 加 收 入 这 样 势 必 会 形 成 由 扩 招 引 发 贷 款, 然 后 再 扩 招 的 恶 性 循 环 对 此, 全 国 政 协 的 报 告 建 议, 应 尽 快 着 手 对 高 校 贷 款 实 行 贴 息 政 策, 由 中 央 地 方 和 高 校 各 自 承 担 2% 左 右 的 利 率 负 担, 同 时 国 家 发 行 1000 个 亿 的 教 育 国 债, 以 解 决 高 校 的 合 理 贷 款 和 中 西 部 义 务 教 育 欠 债 各 地 实 际 的 解 决 方 案, 是 通 过 校 园 土 地 置 换 卖 地 还 债 浙 江 大 学 拍 卖 位 于 湖 滨 的 原 浙 江 医 科 大 学 校 区, 获 24.6 亿 元 用 以 还 债, 被 认 为 是 一 个 可 行 的 解 决 方 案 但 国 土 资 源 部 随 即 叫 停 这 一 举 措, 认 为 有 违 国 家 关 于 土 地 使 用 管 理 的 规 定 教 育 部 部 长 表 示, 从 中 央 财 政 到 地 方 财 政 都 要 增 加 对 高 校 的 生 均 拨 款 投 入, 逐 步 偿 还 基 本 建 设 债 务 然 而, 由 于 地 方 政 府 的 财 力 状 况 高 校 难 以 继 续 贷 款 和 不 得 提 高 学 费, 高 校 债 务 危 机 如 何 化 解 仍 然 有 待 关 注 与 此 同 时, 由 于 物 价 上 涨, 导 致 高 校 学 生 生 活 费 用 上 涨, 食 堂 因 菜 价 问 题 发 生 多 起 风 波 教 育 部 宣 布, 今 后 5 年 各 级 各 类 学 校 的 学 费 住 宿 费 标 准 不 得 高 于 2006 年 秋 季 相 关 标 准 事 实 上, 虽 然 公 办 高 校 学 费 基 本 稳 定, 独 立 学 院 和 民 办 高 校 却 学 费 猛 涨, 涨 幅 在 500~2000 元 之 间 ( 三 ) 高 校 行 政 化 弊 端 凸 显 2007 年 3 月, 中 国 人 民 大 学 教 授 张 鸣 因 冒 犯 学 院 领 导 而 被 撤 销 系 主 任 职 务, 经 媒 体 披 露 后, 引 起 社 会 广 泛 关 注 北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 解 聘 邹 恒 甫 教 授, 也 被 视 为 具 类 似 性 质 将 大 学 日 益 行 政 化, 行 政 权 力 与 学 术 权 力 学 术 逻 辑 的 冲 突 频 繁 地 推 到 公 众 视 野 2007 年 恰 值 西 南 联 合 大 学 建 校 70 周 年, 人 们 在 纪 念 之 余, 反 思 当 下 高 校 大 跃 进 的 急 功 近 利 官 场 化 弊 端, 改 革 高 等 教 育 的 要 求 日 益 强 烈 高 校 官 场 化 的 一 个 典 型 事 态, 是 将 位 列 985 工 程 的 研 究 型 大 学 定 为 副 部 级, 大 学 党 委 书 记 和 校 长 成 为 中 央 直 接 管 理 的 副 部 级 干 部 1999 年, 进 入 985 工 程 第 一 期 的 高 校 只 有 9 所 ; 而 截 至 2007 年,985 高 校 已 经 有 43 所 提 高 高 校 领 导 行 政 级 别 的 弊 病, 首 先 是 强 化 了 政 府 对 高 校 的 行 政 管 理, 增 强 了 高 校 领 导 的 官 员 意 识, 淡 化 了 大 学 的 教 育 色 彩 中 央 部 委 司 局 级 干 部 空 降 到 高 校 担 任 重 点 高 校 党 政 一 把 手 的 情 况 增 多, 致 使 高 校 行 政 气 氛 更 加 浓 郁 据 对 北 京 大 学 清 华 大 学 浙 江 大 学 复 旦 大 学 上 海 交 通 大 学 等 11 所 985 高 校 22 名 党 政 一 把 手 前 任 职 务 调 查 显 示, 曾 在 政 府 部 门 任 职 的 11 人, 占 50 %; 其 中 从 教 育 部 司 局 长 岗 位 到 这 些 高 校 任 职 的 就 有 4 名 中 国 人 民 大 学 中 国 大 学 校 长 素 质 研 究 课 题 组 对 国 内 1792 所 高 等 院 校 的 校 长 进 行 的 调 查 显 示, 我 国 大 学 校 长 的 平 均 年 龄 52 岁, 平 均 任 期 为 4.1 年 北 京 大 学 清 华 大 学 中 国 人 民 大 学 浙 江 大 学 等 8 所 研 究 型 大 学 校 长 的 平 均 任 期 为 5.9 年, 而 美 国 同 类 大 学 的 校 长 任 期 为 12.2 年 相 对 较 低 的 平 均 年 龄 较 短 的 任 期, 反 映 出 我 国 更 多 地 将 高 校 领 导 作 为 干 部 培 养 场 所, 更 换 比 较 频 繁, 大 学 校 长 大 多 在 年 富 力 强 的 黄 金 时 期 就 离 开 了 岗 位, 这 对 大 学 和 高 等 教 育 事 业 无 疑 是 一 种 人 力 资 源 上 的 浪 费 其 原 因 就 是 高 校 领 导 的 官 员 定 位 与 官 员 意 识 一 些 高 校 领 导 对 办 学 本 身 兴 趣 不 浓, 也 无 心 长 期 在 学 校 发 展, 将 领 导 岗 位 视 为 仕 途 的 一 个 驿 站 中 国 高 校 不 安 于 自 身 办 学 层 次, 不 断 要 求 升 格 升 级 的 动 力 之 一, 就 是 学 校 领 导 可 以 官 升 一 级

12 大 学 的 官 本 位 导 致 权 力 集 中 在 高 校 党 政 机 关, 行 政 权 力 凌 驾 于 学 术 之 上, 行 政 决 策 中 一 把 手 起 决 定 性 作 用, 行 政 化 的 量 化 评 价 助 长 了 急 功 近 利 和 学 术 浮 躁, 高 校 内 部 的 民 主 管 理 风 气 日 趋 淡 漠, 教 授 和 学 生 的 权 利 很 难 得 到 体 现 正 是 在 这 一 背 景 下, 教 授 与 院 长 学 校 领 导 的 冲 突 加 剧, 招 生 腐 败 学 术 腐 败 财 务 腐 败 等 教 育 腐 败 问 题 日 益 严 重, 高 校 的 公 信 力 持 续 下 降 行 政 化 的 另 一 弊 端 是 机 构 和 人 员 膨 胀 985 高 校 的 校 级 党 政 领 导 通 常 有 13~ 15 名 之 多, 党 政 机 构 30 个 左 右, 机 关 工 作 人 员 四 五 百 名, 其 中 处 级 干 部 100 多 名 同 样, 学 校 的 院 系 也 存 在 党 政 领 导 管 理 机 构 管 理 人 员 过 多 的 情 况 巨 大 的 行 政 开 支 挤 占 了 大 量 教 育 资 源, 降 低 了 办 学 效 益 高 校 的 行 政 级 别 不 但 与 获 得 的 教 育 资 源 紧 密 挂 钩, 也 使 学 校 的 社 会 声 誉 评 价 形 成 新 的 等 级, 直 接 影 响 毕 业 生 的 就 业, 使 不 同 学 校 的 毕 业 生 处 于 不 平 等 的 就 业 竞 争 ( 四 ) 教 育 腐 败 问 题 频 发 高 校 的 经 济 案 件 频 发 继 2006 年 天 津 大 学 发 生 原 校 长 单 平 严 重 违 规 事 件 之 后, 南 开 大 学 也 发 生 了 资 金 违 规 大 案, 该 校 的 校 办 企 业 允 公 集 团 出 现 重 大 资 金 漏 洞 情 况, 涉 及 资 金 4 亿 元, 其 中 1.1 亿 资 金 被 原 总 裁 杨 育 麟 贪 污 挪 用, 另 外 3 亿 元 债 务 为 管 理 失 误 所 致 杨 育 麟 因 严 重 违 纪, 被 南 开 大 学 党 委 予 以 开 除 党 籍 处 分 原 武 汉 科 技 大 学 党 委 书 记 吴 国 民 犯 受 贿 罪, 被 判 处 有 期 徒 刑 10 年, 并 处 没 收 其 个 人 财 产 10 万 元 法 院 审 理 查 明, 在 2001~2006 年 上 半 年, 吴 国 民 多 次 非 法 收 受 他 人 财 物 共 计 70 余 万 元 随 着 高 校 领 导 干 部 和 职 能 部 门 的 权 力 越 来 越 大, 以 及 高 校 在 招 生 录 取 教 师 聘 任 工 程 建 设 设 备 物 资 采 购 等 方 面 的 自 主 权 越 来 越 大, 对 高 校 权 力 缺 失 有 效 监 督 机 制, 导 致 高 校 职 务 犯 罪 迅 速 增 加 据 北 京 市 海 淀 区 法 院 统 计, 近 三 年 来, 海 淀 法 院 受 理 的 涉 及 高 校 教 职 工 职 务 犯 罪 案 件 呈 现 迅 速 增 长 的 趋 势 :2004~2006 年 间, 共 受 理 此 类 犯 罪 20 件 28 人 其 中,2004 年 1 件 1 人,2005 年 4 件 6 人, 2006 年 15 件 21 人, 案 件 平 均 增 长 率 为 287.5% 涉 及 教 职 工 职 务 犯 罪 的 高 校 高 达 14 所, 占 海 淀 高 校 总 数 1/4 在 该 20 个 案 件 的 28 人 中, 后 勤 服 务 财 务 会 计 行 政 管 理 等 人 员 占 近 90% 前 两 年 均 未 出 现 教 学 科 研 人 员 职 务 犯 罪 的 案 件, 2006 年 却 有 4 名 教 学 科 研 人 员 犯 案, 其 中 博 士 生 导 师 教 授 1 名, 副 教 授 1 名, 研 究 员 2 名 高 校 科 研 经 费 的 使 用 也 存 在 严 重 的 漏 洞 据 山 东 省 公 布 的 2006 年 度 审 计 报 告, 对 10 所 高 校 265 个 课 题 项 目 经 费 使 用 情 况 的 审 计 发 现, 直 接 用 于 课 题 研 究 的 费 用 开 支 仅 占 40.5%, 而 管 理 费 用 人 员 经 费 等 开 支 占 近 六 成 例 如, 用 山 东 省 自 然 科 学 基 金 安 排 的 基 于 信 息 系 统 的 工 作 流 管 理 应 用 平 台 研 究 项 目, 实 收 资 金 为 10 万 元, 至 审 计 日 已 开 支 9.88 万 元, 其 中 实 验 材 料 费 开 支 仅 占 5.6%, 而 招 待 费 管 理 费 劳 务 费 办 公 用 品 电 话 费 等 开 支 占 到 94.4% 有 些 高 校 还 在 科 研 经 费 中 报 销 应 由 个 人 承 担 的 家 庭 电 话 费 交 通 费 学 费 私 家 车 保 险 费 和 维 修 费 等 此 外, 高 校 普 遍 存 在 科 研 项 目 结 题 不 结 账 的 情 况, 造 成 大 量 科 研 经 费 长 期 闲 置 此 次 调 查 涉 及 的 265 个 项 目 中, 至 审 计 时 账 面 余 额 万 元, 平 均 闲 置 率 达 到 34.4% ( 五 ) 学 术 腐 败 和 学 风 问 题 令 人 关 注 2007 年 12 月, 复 旦 大 学 学 术 规 范 委 员 会 向 全 校 师 生 通 报 对 三 起 学 术 违 规 举 报 的 调 查 结 论 和 处 理 意 见, 严 肃 处 理 学 术 剽 窃 抄 袭 事 件 这 在 高 校 是 十 分 罕

13 见 的, 显 示 了 该 校 整 治 学 术 风 气 的 可 嘉 勇 气 这 三 起 学 术 违 规 举 报 涉 及 复 旦 大 学 3 个 学 院 ( 附 属 医 院 ) 的 9 名 师 生, 包 括 博 导 年 轻 教 师 博 士 后 博 士 研 究 生 等 由 L 教 授 主 编, 数 位 青 年 教 师 参 编 的 研 究 生 英 语 论 文 及 应 用 文 写 作 ( 复 旦 大 学 出 版 社 2006 年 出 版 ) 存 在 严 重 抄 袭 现 象 L 教 授 应 负 主 要 责 任, 其 他 几 位 教 师 也 应 承 担 相 应 的 责 任 L 教 授 已 到 退 休 年 龄, 建 议 外 文 学 院 不 再 续 聘, 并 对 L 教 授 申 报 的 课 题 ( 包 括 资 助 的 经 费 ) 追 加 处 理 建 议 出 版 社 将 存 书 全 部 销 毁 复 旦 大 学 附 属 五 官 科 医 院 C 教 授 在 中 华 耳 鼻 咽 喉 - 头 颈 外 科 杂 志 发 表 的 论 文, 实 验 结 果 中 的 图 片 涉 及 造 假 剽 窃 文 章 的 第 一 作 者 L 在 复 旦 大 学 五 官 科 医 院 做 博 士 后, 调 查 认 定 该 论 文 的 抄 袭 是 L 个 人 行 为, 取 消 并 收 回 L 博 士 后 出 站 证 书 ; C 教 授 负 有 把 关 不 严 的 责 任, 停 止 招 收 博 士 后 两 年 复 旦 大 学 信 息 学 院 Y G 的 两 篇 论 文 具 有 严 重 抄 袭 行 为,Y 作 为 主 要 责 任 人, 对 其 作 出 开 除 研 究 生 学 籍 的 处 理 ; 建 议 研 究 生 院 暂 停 G 教 授 两 年 内 招 收 研 究 生 资 格, 并 建 议 学 校 同 意 G 教 授 辞 去 信 息 学 院 副 院 长 职 务 的 请 求 2007 年 12 月 19 日, 在 北 京 大 学 任 教 的 美 国 耶 鲁 大 学 生 物 学 教 授 Stephen Stearns 在 北 大 BBS 上 写 信, 信 中 称 从 学 生 到 老 师, 剽 窃 学 术 成 果 的 行 为 普 遍 存 在 他 所 教 授 的 26 名 学 生 中, 有 3 名 存 在 抄 袭 行 为 他 的 公 开 信 得 到 来 自 中 国 美 国 加 拿 大 等 国 的 诸 多 回 馈, 不 少 来 信 反 映 学 术 剽 窃 在 中 国 非 常 普 遍, 从 学 生 到 教 授 都 存 在 ; 中 国 留 学 生 的 教 授 推 荐 信 可 信 度 低 ; 一 些 教 授 甚 至 鼓 励 学 生 剽 窃, 把 教 育 当 成 走 过 场 在 中 国 的 大 学, 欺 骗 行 为 普 遍 存 在, 有 些 事 情 令 人 心 碎, 而 根 本 原 因 是 对 学 术 剽 窃 的 惩 罚 不 够 严 厉 对 学 术 风 气 萎 靡 的 另 一 个 注 脚, 是 教 育 部 有 关 机 构 对 高 等 教 育 学 历 认 证 的 结 果 截 至 2006 年 底, 全 国 高 校 学 生 信 息 咨 询 与 就 业 指 导 中 心 共 接 受 社 会 各 界 近 11 万 份 高 等 教 育 学 历 认 证, 其 中 9.9% 为 问 题 学 历 2007 年 11 月 1 日, 是 西 南 联 合 大 学 建 校 70 周 年 纪 念 日, 有 关 学 校 在 昆 明 进 行 隆 重 纪 念 人 们 惊 异 于 在 抗 日 战 争 的 炮 火 中, 中 国 曾 经 有 过 世 界 一 流 的 大 学 一 些 学 者 提 出 弘 扬 大 学 精 神 治 理 高 校 行 政 化 弊 端 的 设 想 上 海 交 通 大 学 教 授 熊 丙 奇 提 出, 改 革 校 长 任 命 方 式, 建 立 由 多 方 组 成 的 遴 选 委 员 会 遴 选 校 长 将 高 校 领 导 职 数 减 少 一 半, 即 6~7 人, 党 委 书 记 和 校 长 可 兼 职, 副 书 记 与 副 校 长 也 可 兼 职 建 立 大 学 理 事 会, 精 简 大 学 管 理 机 构 强 化 学 术 权 力, 确 立 教 授 的 主 体 地 位, 形 成 学 术 自 治 的 现 代 大 学 环 境 北 京 大 学 教 授 陈 平 原 提 出, 一 是 调 整 大 跃 进 心 态, 改 变 用 办 企 业 的 思 路 办 大 学 的 急 功 近 利 心 态, 把 脚 步 放 缓, 把 路 走 正 二 是 反 省 过 分 世 俗 化 倾 向, 发 扬 大 学 精 神, 与 社 会 保 持 适 当 的 距 离 三 是 警 惕 标 准 化 迷 思, 用 没 完 没 了 的 评 估 越 来 越 细 的 指 标 考 核 评 价 大 学, 扼 杀 学 校 活 力 四 是 理 解 并 尊 重 学 科 文 化, 兼 容 并 包, 协 调 不 同 学 科 的 利 益, 而 不 宜 用 顶 尖 学 者 做 大 学 校 长, 用 行 政 权 力 干 预 学 术 纷 争 五 是 重 建 校 园 文 化, 弥 补 各 地 的 大 学 城 没 有 历 史 感 和 文 化 氛 围 师 生 关 系 恶 化 的 现 实 ( 作 者 : 杨 东 平, 北 京 理 工 大 学 教 育 科 学 研 究 所 所 长,21 世 纪 教 育 发 展 研 究 院 院 长, 自 然 之 友 会 长, 教 授 主 要 研 究 领 域 为 教 育 政 策 教 育 公 平 教 育 现 代 化 理 论 等 ) 四 问 题 和 讨 论 ( 一 ) 教 育 面 临 的 新 形 势 和 特 点 近 年 来, 伴 随 落 实 科 学 发 展 观, 教 育 公 共 政 策 的 转 变 正 在 继 续 深 入, 中 国 教

14 育 发 展 和 改 革 呈 现 出 一 些 新 的 特 点 随 着 农 村 实 行 免 费 的 义 务 教 育, 各 级 政 府 优 先 发 展 教 育, 学 龄 人 口 持 续 减 少, 各 级 教 育 的 入 学 机 会 显 著 增 加, 在 我 国 绝 大 部 分 地 区, 教 育 已 经 越 过 了 极 度 短 缺 贫 困 的 状 态, 教 育 外 部 环 境 和 硬 件 条 件 明 显 改 善 中 国 教 育 正 面 临 一 个 历 史 性 的 转 折 点 : 从 满 足 基 本 需 要, 到 有 可 能 追 求 好 的 教 育 理 想 的 教 育 在 这 一 背 景 下, 长 期 为 教 育 贫 困 所 掩 盖 的 教 育 领 域 各 种 深 层 次 问 题 的 暴 露, 显 示 教 育 问 题 正 在 从 外 部 逐 渐 转 移 为 以 内 部 问 题 为 主, 正 在 由 硬 件 建 设 转 为 以 软 件 的 更 新 提 升 为 主 教 育 的 内 部 问 题 主 要 表 现 为 教 育 公 共 服 务 的 水 平 和 效 率 教 育 品 质 和 教 育 质 量 教 育 的 公 平 性 人 民 满 意 的 情 况, 教 师 问 题, 以 及 教 育 管 理 体 制 和 机 制 方 面 存 在 的 严 重 问 题 它 凸 显 了 当 前 教 育 的 主 要 矛 盾 : 人 民 群 众 日 益 增 长 的 教 育 需 求 与 落 后 的 教 育 体 制 的 矛 盾, 先 进 的 社 会 发 展 观 与 落 后 的 教 育 体 制 的 矛 盾 为 此, 面 向 未 来 的 中 国 教 育 需 要 形 成 两 个 重 要 的 共 识 : 在 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育 之 后, 如 何 确 定 下 一 阶 段 教 育 现 代 化 的 目 标 今 天, 我 们 比 以 往 任 何 时 候 都 更 有 条 件 去 追 求 好 的 教 育 ; 然 而, 在 以 人 为 本 的 新 的 发 展 观 的 视 野 中, 关 于 什 么 是 好 的 教 育 理 想 的 教 育, 面 向 未 来 的 新 的 教 育 方 针 教 育 价 值 培 养 目 标 等 等, 我 们 还 缺 乏 充 分 的 讨 论, 亟 待 通 过 解 放 思 想, 形 成 必 要 的 共 识 同 时, 需 要 形 成 关 于 教 育 改 革 的 共 识 当 前, 我 国 政 府 重 视 教 育 的 努 力 主 要 是 在 增 加 教 育 投 入 改 善 资 源 配 置 的 层 面 上, 这 无 疑 是 必 要 的 同 时, 应 当 看 到 教 育 领 域 各 种 深 层 次 的 问 题, 不 是 靠 增 加 投 入 可 以 解 决 的 无 论 是 进 一 步 扩 大 教 育 资 源 解 放 教 育 生 产 力, 还 是 进 一 步 促 进 教 育 公 平, 实 现 义 务 教 育 均 衡 发 展, 以 及 提 高 高 等 教 育 的 培 养 质 量 和 学 术 水 平, 遏 制 学 术 腐 败 现 象, 都 直 接 指 向 了 新 的 制 度 安 排, 都 有 赖 于 启 动 和 推 进 实 质 性 的 教 育 体 制 改 革 其 核 心 的 问 题 之 一 是 政 府 转 型 和 政 府 治 理 ( 二 ) 农 村 教 育 问 题 尚 未 根 本 解 决 在 政 府 优 先 发 展 教 育, 加 大 教 育 投 入 的 新 形 势 下, 如 何 扩 大 和 改 善 教 育 公 共 服 务, 政 府 如 何 花 钱 和 花 好 钱 成 为 一 个 问 题 好 的 公 共 政 策 应 当 是 努 力 弥 补 那 些 短 板, 追 求 各 类 教 育 的 均 衡 和 协 调 发 展, 要 避 免 制 造 新 的 问 题 和 形 成 教 育 浪 费 ( 例 如 名 校 扩 建 之 类 ) 需 要 认 识 的 是, 尽 管 农 村 教 育 状 况 得 到 普 遍 的 改 善, 但 问 题 并 没 有 真 正 解 决 从 根 本 上 解 决 农 村 教 育 的 经 费 保 障 机 制, 提 高 教 育 质 量, 仍 然 是 政 府 需 要 认 真 面 对 的 问 题 改 善 教 育 品 质 提 高 教 育 质 量 的 关 键 主 要 已 经 不 是 校 舍, 而 是 教 师 问 题 解 决 农 村 地 区 教 师 短 缺 农 村 教 师 编 制 较 低 农 村 代 课 教 师 问 题 等 等, 需 要 建 立 能 够 治 本 的 长 效 机 制 其 核 心 问 题 之 一 是 需 要 根 据 实 际 情 况 调 整 全 国 一 刀 切 的 以 县 为 主 的 农 村 义 务 教 育 经 费 管 理 体 制 教 师 工 资 是 义 务 教 育 经 费 构 成 中 的 大 头 目 前 实 行 的 两 免 一 补 政 策, 主 要 体 现 在 教 育 日 常 经 费 贫 困 学 生 补 助 等 方 面, 而 没 有 触 动 教 师 工 资, 只 笼 统 地 提 了 一 句 教 职 工 工 资 在 现 行 体 制 下 加 大 保 证 力 度 在 各 地 经 济 差 别 和 财 政 收 入 差 别 十 分 巨 大 的 情 况 下, 以 县 为 主 的 义 务 教 育 管 理 体 制, 无 法 保 证 欠 发 达 地 区 农 村 义 务 教 育 的 正 常 运 行, 更 难 以 解 决 那 些 贫 困 县 的 教 师 工 资 问 题 应 当 根 据 各 地 经 济 状 况 有 所 区 别 地 采 取 不 同 的 管 理 体 制 : 财 政 收 入 水 平 较 高 有 能 力 担 负 农 村 教 育 各 项 支 出 的 县, 实 行 以 县 为 主 的 体 制 人 均 财 政 低 于 全 国 水 平 但 位 于 经 济 较 发 达 的 地 区 的 县, 可 加 大 省 级 财 政 转 移 支 付, 或 实 行

15 以 省 为 主 的 管 理 体 制 位 于 西 部 经 济 欠 发 达 的 贫 困 县 尤 其 是 国 家 级 贫 困 县, 应 采 取 以 中 央 财 政 转 移 支 付 为 主 以 中 央 为 主 的 管 理 体 制, 主 要 依 靠 中 央 财 政 解 决 这 些 地 区 的 义 务 教 育 经 费 保 障 问 题 需 要 实 事 求 是 地 解 决 农 村 代 课 教 师 问 题 对 代 课 教 师 采 取 一 刀 切 和 辞 退 的 办 法, 不 仅 不 适 合 当 地 的 实 际, 仅 是 不 公 正 和 不 人 道 的 重 庆 市 一 举 解 决 代 课 教 师 的 做 法, 值 得 重 视 和 推 广 ( 三 ) 促 进 教 育 决 策 的 科 学 化 民 主 化 目 前 我 国 教 育 公 共 政 策 的 调 整, 主 要 还 在 加 大 投 入 治 理 乱 收 费 等 层 面, 虽 然 地 方 已 经 出 现 了 一 些 行 政 改 革 和 制 度 创 新 的 萌 芽, 但 总 体 而 言 政 府 治 理 的 改 善 尚 未 提 到 应 有 的 议 事 日 程 传 统 的 管 理 体 制 陈 旧 的 决 策 行 为, 致 使 教 育 政 策 领 域 出 现 新 旧 杂 陈 参 差 不 一 的 状 况 为 了 改 善 研 究 生 教 育 的 质 量, 教 育 部 决 定 自 2006 年 起, 实 行 硕 士 研 究 生 统 一 命 题 考 试, 在 教 育 学 医 学 历 史 学 试 点,2007 年 扩 大 到 农 学 像 很 多 教 育 政 策 一 样, 这 一 重 大 政 策 的 实 行 非 常 突 然, 并 未 进 行 深 入 的 论 证, 更 不 用 说 公 开 讨 论 或 听 证 的 程 序, 决 策 过 程 很 不 透 明, 主 观 随 意 性 很 强 从 事 研 究 生 教 育 的 高 校 教 授 基 本 持 反 对 意 见 因 为 此 举 不 仅 干 预 原 本 属 于 高 校 的 办 学 自 主 权, 强 化 教 育 部 的 行 政 权 力, 而 且 助 长 大 一 统 的 教 学 考 试 模 式, 助 长 研 究 生 教 育 应 试 化 的 倾 向 类 似 地, 影 响 面 非 常 之 大 的 新 的 民 办 高 校 政 策, 决 策 过 程 同 样 十 分 仓 促 很 不 透 明, 没 有 民 主 化 公 开 化 的 决 策 程 序 这 些 政 策 行 为 都 透 露 出 传 统 的 集 中 权 力 强 化 行 政 控 制 的 趋 向 而 义 务 教 育 阶 段 民 办 学 校 不 能 享 受 两 免 一 补 政 策 等 管 理 精 神, 则 透 露 出 主 管 部 门 对 民 办 教 育 的 态 度 和 价 值 仍 待 改 进 对 于 高 校 本 科 教 学 评 估 之 类 问 题 十 分 明 显 高 校 和 社 会 反 映 十 分 强 烈 理 应 尽 快 调 整 改 善 的 政 策, 主 管 部 门 却 反 应 迟 滞, 缺 乏 应 变 和 应 有 的 灵 活 性 远 离 基 层 脱 离 实 际 的 决 策 方 式, 致 使 出 现 一 些 轻 率 的 表 态 和 决 策, 例 如 教 育 部 发 出 通 知, 要 求 高 校 严 格 校 外 住 宿 学 生 的 教 育 和 管 理, 原 则 上 不 允 许 学 生 自 行 在 校 外 租 房 居 住, 引 起 舆 论 普 遍 关 注 大 学 生 校 外 租 房 问 题 的 原 因 很 多, 并 不 是 一 纸 规 定 可 以 控 制 和 解 决 的 禁 止 公 办 普 通 高 中 办 复 读 班 招 收 高 三 复 读 生 的 政 策 同 样 如 此 这 种 对 解 决 现 实 问 题 并 不 起 实 际 作 用 的 行 政 规 定, 其 真 正 的 后 果 是 降 低 了 教 育 行 政 教 育 政 策 的 公 信 力 教 育 部 在 全 国 中 小 学 校 推 广 中 小 学 校 园 集 体 舞, 其 中 高 中 组 的 校 园 华 尔 兹 引 起 学 生 和 家 长 的 热 议 问 题 同 样 不 在 于 应 不 应 该 可 不 可 以, 而 在 于 教 育 部 管 得 过 多 过 细 此 类 微 观 的 学 生 活 动 完 全 可 以 由 学 校 地 方 教 育 部 门 自 行 决 定, 而 无 须 由 教 育 部 做 全 国 性 的 推 广 ( 四 ) 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 促 进 政 府 转 型 和 教 育 体 制 改 革 2007 年 8 月 30 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 接 见 优 秀 教 师 代 表 的 讲 话 中 强 烈 地 提 出 : 要 推 进 教 育 体 制 改 革 和 创 新, 围 绕 构 建 现 代 国 民 教 育 体 系 的 目 标, 建 立 健 全 教 育 管 理 体 制 教 育 投 入 体 制, 改 进 培 养 模 式 教 育 内 容 教 育 方 法, 着 力 提 高 教 育 质 量, 为 我 国 教 育 事 业 发 展 提 供 强 大 动 力 和 体 制 保 证 突 出 教 育 体 制 改 革 和 创 新, 可 以 说 是 抓 住 了 教 育 问 题 的 要 害 中 共 十 七 大 报 告, 进 一 步 提 出 了 加 快 行 政 管 理 体 制 改 革, 建 设 服 务 型 政 府 的 要 求 认 为 要 着 力 转 变 职 能 理 顺 关 系 优 化 结 构 提 高 效 能, 完 善 公 共 服 务 体 系, 强 化 社 会 管 理 和 公 共 服 务 加 快 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 府 与 市 场 中 介 组 织 分 开, 规 范 行 政 行 为, 减 少 政 府 对 微 观 经 济 运 行 的 干 预, 等 等 这 一 切 都 为 教 育 行 政 改 革 指 明 了 方 向

16 在 当 前 强 化 政 府 公 共 服 务 职 能, 恢 复 教 育 的 公 益 性 的 过 程 中, 政 府 掌 控 了 更 多 的 教 育 资 源 承 担 起 更 多 的 公 共 服 务 财 政 责 任 的 同 时, 行 政 权 力 也 随 之 扩 张 突 出 表 现 在 两 个 方 面 : 一 是 强 化 行 政 权 力 和 传 统 的 政 校 关 系, 仍 然 是 教 育 局 办 学, 而 没 有 按 照 教 育 现 代 化 的 方 向, 扩 大 学 校 自 主 权, 提 倡 校 长 办 学 教 育 家 办 学 二 是 对 民 办 教 育 的 态 度, 在 基 本 实 现 普 九 的 目 标 之 后, 民 办 教 育 是 否 还 具 有 重 要 性? 按 照 建 设 公 共 服 务 型 政 府 的 要 求, 政 府 扩 大 公 共 服 务, 并 不 意 味 着 扩 大 行 政 权 力 ; 强 化 公 共 服 务 职 能, 并 不 意 味 着 集 中 资 源 强 化 行 政 控 制 ; 而 意 味 着 建 立 服 务 导 向, 站 在 消 费 的 立 场, 对 公 共 服 务 的 结 果 进 行 评 价 和 监 控 同 时, 需 要 规 范 政 府 在 市 场 经 济 环 境 中 的 行 为, 改 变 公 共 产 品 的 提 供 方 式, 由 直 接 提 供 服 务, 转 变 为 用 多 种 方 式 和 途 径 满 足 社 会 需 要, 改 善 公 共 服 务 的 品 质 需 要 通 过 体 制 的 多 样 化 恢 复 学 校 的 自 主 性 和 办 学 活 力, 提 高 教 育 公 共 服 务 的 品 质 和 效 率, 增 加 教 育 的 选 择 性 丰 富 性 这 一 切, 都 有 赖 于 启 动 和 推 进 实 质 性 的 教 育 体 制 改 革 虽 然 我 们 已 经 深 度 参 与 了 国 际 经 济 竞 争 和 人 才 竞 争 ; 但 是, 相 比 较 而 言, 我 们 对 教 育 改 革 仍 然 缺 乏 应 有 的 危 机 感 和 紧 迫 感 我 们 已 经 制 定 了 8 套 医 改 方 案, 却 没 有 一 个 教 改 方 案 这 将 对 中 国 社 会 现 代 化 的 产 生 不 利 的 长 远 影 响 2008 年 是 中 国 改 革 开 放 30 年, 我 国 将 召 开 改 革 开 放 以 来 的 第 四 次 全 国 教 育 工 作 会 议 当 前, 特 别 需 要 强 调 制 度 变 革 的 重 要 性, 形 成 关 于 教 育 体 制 改 革 的 共 识, 不 失 时 机 地 推 动 以 制 度 变 革 为 中 心 的 教 育 体 制 改 革, 在 科 学 发 展 观 和 和 谐 社 会 建 设 的 视 野 中, 建 设 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 民 主 政 治 和 精 神 文 明 建 设 相 合 拍 的 能 够 兴 国 的 教 育 ( 北 京 理 工 大 学 教 育 科 学 研 究 所 所 长 21 世 纪 教 育 发 展 研 究 院 院 长 杨 东 平 ) 主 题 报 告 职 教 发 展 模 式 创 新 : 变 革 的 力 量 职 业 教 育 是 国 家 教 育 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 基 础, 承 担 着 培 养 数 以 亿 计 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 专 门 人 才 的 任 务, 具 有 重 要 的 战 略 地 位 和 作 用 21 世 纪 以 来, 国 务 院 先 后 三 次 召 开 会 议, 两 次 做 出 决 定, 要 求 把 职 业 教 育 放 在 更 加 突 出 更 加 重 要 的 战 略 位 置, 加 快 发 展 职 业 教 育 特 别 是 中 等 职 业 教 育 2007 年 3 月, 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 进 一 步 强 调, 要 把 发 展 职 业 教 育 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 使 教 育 真 正 成 为 面 向 全 社 会 的 教 育, 这 是 一 项 重 大 变 革 和 历 史 任 务 2007, 我 国 职 业 教 育 继 续 快 速 发 展, 各 地 因 地 制 宜 地 发 展 职 业 教 育, 探 索 不 同 的 职 业 教 育 模 式, 取 得 了 新 的 发 展 成 就 一 中 职 教 育 的 发 展 驶 入 快 车 道 ( 一 ) 中 职 教 育 年 招 生 突 破 800 万 人 近 几 年 来, 我 国 的 职 业 教 育, 尤 其 是 中 等 职 业 教 育 发 展 迅 速, 已 经 成 为 推 动 我 国 教 育 发 展 经 济 发 展 以 及 全 民 素 质 提 高 的 重 要 力 量 中 等 职 业 教 育 发 展 进 入 快 车 道, 招 生 规 模 迅 速 扩 大

17 2006 年, 全 国 中 等 职 业 教 育 ( 包 括 普 通 中 等 专 业 学 校 职 业 高 中 技 工 学 校 和 成 人 中 等 专 业 学 校 ) 共 有 学 校 所, 共 招 生 万 人, 同 比 2005 年 增 长 11.6%, 已 经 连 续 两 年 增 幅 超 过 10% 中 等 职 业 教 育 招 生 数 占 高 中 阶 段 教 育 招 生 总 数 比 例 为 46% 在 校 生 达 到 万 人, 比 上 年 增 加 万 人, 这 是 一 项 非 常 重 要 的 成 绩 据 了 解,2007 年 秋 季, 全 国 中 等 职 业 学 校 招 生 已 经 突 破 了 800 万 人 大 关 在 我 国 职 业 教 育 快 速 发 展 的 过 程 中, 民 办 职 业 教 育 作 出 了 重 要 贡 献 2006 年, 我 国 共 有 民 办 中 职 学 校 2559 所, 比 上 年 增 幅 达 26.9%, 与 前 两 年 相 比, 增 幅 较 为 明 显 与 此 同 时,2006 年 民 办 中 职 招 生 人 数 达 到 94.3 万 人, 比 上 年 增 加 了 21.2 万 人, 增 幅 达 到 29% 这 说 明, 我 国 的 民 办 中 职 学 校 对 整 个 中 职 教 育 的 发 展 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 计 划 到 2010 年, 当 时 1800 万 初 中 毕 业 生 中, 有 800 多 万 人 上 普 通 高 中,800 多 万 上 中 职, 进 入 高 中 阶 段 学 习 的 学 生 约 占 90%, 基 本 普 及 高 中 阶 段 教 育 我 国 每 年 将 有 1000 万 左 右 接 受 过 职 业 教 育 的 技 能 型 人 才 进 入 劳 动 力 市 场 ( 二 ) 助 学 体 系 日 趋 完 善 2007 年 的 两 会 上, 温 家 宝 总 理 向 全 社 会 宣 布, 要 建 立 健 全 普 通 本 科 高 校 高 等 职 业 学 校 和 中 等 职 业 学 校 国 家 奖 学 金 助 学 金 制 度 为 此, 中 央 财 政 支 出 将 由 上 年 的 18 亿 元 增 加 到 95 亿 元,2008 年 将 达 到 200 亿 元, 其 中 中 等 职 业 教 育 是 资 助 的 重 点 2007 年 5 月, 国 务 院 关 于 建 立 健 全 普 通 本 科 高 校 高 等 职 业 学 校 和 中 等 职 业 学 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系 的 意 见 ( 以 下 简 称 决 定 ) 正 式 出 炉, 其 中 涉 及 对 职 业 学 校 学 生 的 资 助 方 式 有 :1 设 立 国 家 励 志 奖 学 金, 用 于 奖 励 资 助 高 等 职 业 学 校 全 日 制 在 校 生 中 品 学 兼 优 的 家 庭 经 济 困 难 学 生 ; 2 设 立 国 家 助 学 金, 用 于 资 助 高 等 职 业 学 校 全 日 制 在 校 生 中 家 庭 经 济 困 难 学 生 和 中 等 职 业 学 校 所 有 全 日 制 在 校 农 村 学 生 与 城 市 家 庭 经 济 困 难 学 生 ;3 进 一 步 完 善 和 落 实 国 家 助 学 贷 款 政 策 中 等 职 业 教 育 国 家 助 学 金 由 中 央 财 政 和 地 方 财 政 共 同 分 担 国 家 助 学 金 资 助 标 准 年 均 每 人 每 年 1500 元, 这 笔 助 学 金 大 大 减 轻 了 学 生 家 庭 经 济 负 担, 特 别 是 农 村 贫 困 家 庭 子 女 接 受 职 业 教 育, 提 供 了 基 本 的 生 活 保 障 同 时, 有 的 地 方 还 实 行 了 学 费 减 免, 还 有 的 发 放 了 其 他 的 专 项 助 学 金 奖 学 金, 最 高 能 够 达 到 一 年 5000 多 元 截 至 12 月 12 日, 北 京 上 海 浙 江 宁 波 福 建 湖 北 广 东 深 圳 海 南 四 川 云 南 青 海 宁 夏 回 族 自 治 区 13 个 省 份 包 括 计 划 单 列 市, 中 职 学 生 的 助 学 金 已 经 全 部 发 到 学 生 手 中, 其 他 省 份 包 括 计 划 单 列 市 已 经 正 在 发 放 目 前 大 部 分 正 在 发 放 到 学 生 手 中 ( 三 ) 职 业 教 育 毕 业 生 受 到 劳 动 力 市 场 欢 迎 职 业 教 育 的 发 展 理 念 和 改 革 思 路 日 益 清 晰 以 服 务 为 宗 旨 以 就 业 为 导 向 成 为 共 识, 学 校 主 动 服 务 经 济 社 会 的 意 识 和 能 力 显 著 增 强, 毕 业 生 越 来 越 受 到 各 行 各 业 的 欢 迎, 发 展 活 力 和 竞 争 力 进 一 步 提 高 据 教 育 部 消 息,2006 年 全 国 中 等 职 业 学 校 毕 业 生 为 万 人 ( 缺 技 工 学 校 的 统 计 ), 就 业 率 为 95.6%, 好 于 高 等 教 育, 反 映 了 市 场 对 高 素 质 劳 动 力 的 需 求 和 吸 纳 能 力 其 中 到 各 类 企 业 就 业 的 占 73.23%, 从 事 个 体 经 营 的 占 10%, 升 入 高 一 级 学 校 的 占 16.37% 从 产 业 分 布 看, 在 第 一 第 二 第 三 产 业 就 业 的 分 别 占 7.31% 38.5% 和 54.16% 在 本 省 异 地 和 境 外 就 业 的, 分 别 为 62.95% 36.53% 和 0.52% 另 据 2007 年 全 国 职 业 院 校 学 生 就 业 质 量 评 价 报 告 称, 全 国 中 职 生 就 业 率 达

18 到 95% 以 上, 而 高 职 生 的 就 业 率 一 般 在 62% 左 右 中 职 和 高 职 院 校 毕 业 生 的 平 均 月 薪 为 1510 元, 属 于 社 会 正 常 水 平 尽 管 就 业 率 较 高, 但 调 查 显 示, 只 有 12.67% 的 中 职 毕 业 生 与 企 业 正 式 签 订 劳 动 合 同 ; 高 职 毕 业 生 也 只 有 14.5% 的 人 与 单 位 签 订 正 式 合 同 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设 取 得 了 阶 段 性 成 果, 学 校 的 办 学 条 件 开 始 得 到 改 善 2005 年 2006 年, 中 央 财 政 已 经 重 点 支 持 了 763 个 职 业 教 育 实 训 基 地 446 个 县 级 职 教 中 心 和 468 所 示 范 性 中 等 职 业 学 校 的 建 设, 中 等 职 业 学 校 教 师 素 质 提 高 计 划 已 经 启 动 实 施 职 业 教 育 正 在 努 力 建 立 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 要 求 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 地 方 各 级 政 府 加 大 统 筹 力 度 和 经 费 投 入, 做 大 做 强 了 一 批 中 等 职 业 学 校, 积 极 引 导 社 会 力 量 举 办 职 业 教 育, 公 办 与 民 办 共 同 发 展 的 多 元 办 学 格 局 初 步 形 成 各 地 涌 现 出 一 批 办 学 特 色 鲜 明 的 先 进 典 型, 创 造 了 很 多 鲜 活 的 经 验 和 好 的 做 法 二 建 设 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 从 1980 年 初 建 立 职 业 大 学 到 现 在, 我 国 高 职 教 育 已 经 走 过 了 20 多 年 的 发 展 历 程 1996 年, 全 国 人 大 通 过 并 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 职 业 教 育 法, 从 法 律 上 确 定 了 高 职 教 育 在 我 国 教 育 体 系 中 的 地 位, 由 此 也 拉 开 了 高 职 教 育 发 展 的 序 幕 1999 年 全 国 教 育 工 作 会 议 的 召 开, 中 央 提 出 大 力 发 展 高 等 职 业 教 育 的 工 作 要 求, 我 国 高 职 教 育 进 入 了 蓬 勃 发 展 的 历 史 新 阶 段 2006 年, 全 国 独 立 设 置 高 职 ( 专 科 ) 院 校 1147 所, 占 普 通 高 等 学 校 总 数 的 61.4% 全 国 高 职 院 校 招 生 293 万 人, 在 校 生 达 796 万 人 高 职 ( 专 科 ) 院 校 的 校 均 规 模 也 相 应 扩 大,2002 年 校 均 规 模 为 2523 人,2005 年 增 加 到 3909 人 根 据 国 务 院 关 于 大 力 发 展 职 业 教 育 的 决 定 要 求, 到 2010 年, 高 等 职 业 学 校 招 生 规 模 占 高 等 教 育 招 生 规 模 的 一 半 以 上, 为 社 会 输 送 1100 多 万 名 高 等 职 业 学 校 毕 业 生 建 设 100 所 示 范 性 高 等 职 业 院 校 教 育 部 财 政 部 启 动 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 建 设 计 划, 在 十 一 五 期 间, 中 央 财 政 安 排 不 少 于 20 亿 元 资 金, 重 点 支 持 建 设 100 所 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校, 带 动 全 国 高 等 职 业 教 育 加 快 改 革 与 发 展, 逐 步 形 成 具 有 中 国 特 色 的 结 构 合 理 功 能 完 善 质 量 优 良 的 高 等 职 业 教 育 体 系 2006~2010 年 期 间, 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 建 设 计 划 采 取 地 方 推 荐 专 家 评 审 年 度 考 核 分 期 安 排 资 金 的 程 序 进 行 中 央 财 政 对 入 选 的 示 范 院 校 实 行 经 费 一 次 确 定, 三 年 到 位 教 育 部 和 财 政 部 对 项 目 进 行 逐 年 考 核, 适 时 调 整, 对 年 度 绩 效 考 核 不 合 格 的 院 校 终 止 立 项 和 支 持 2007 年 11 月, 经 各 地 推 荐 专 家 评 审, 确 定 北 京 工 业 职 业 技 术 学 院 等 42 所 高 等 职 业 院 校 为 2007 年 度 国 家 示 范 性 高 等 职 业 院 校 建 设 计 划 立 项 建 设 单 位, 项 目 建 设 期 为 3 年 高 等 职 业 教 育 在 我 国 高 等 教 育 体 系 中 还 是 一 支 新 军, 示 范 性 高 等 职 业 院 校 将 成 为 我 国 教 育 改 革 与 发 展 中 的 一 个 亮 点 三 各 地 发 展 职 业 教 育 的 探 索 创 新 在 职 业 教 育 大 发 展 的 过 程 中, 各 地 以 就 业 为 导 向 因 地 制 宜 地 发 展 职 业 教 育, 在 校 企 合 作 创 新 办 学 模 式 方 面 创 造 了 许 多 经 验 和 有 效 的 模 式 例 如, 张 家 口 市

19 实 施 市 场 驱 动, 政 府 推 动 示 范 带 动 就 业 拉 动 的 四 大 战 略, 推 动 职 业 教 育 得 到 快 速 发 展 处 于 贫 困 地 区 的 河 南 新 县, 树 立 国 际 视 野 下 的 职 教 战 略, 涉 外 劳 务 输 出 形 成 品 牌, 成 为 省 内 的 职 教 强 县 浙 江 衢 州 中 专, 联 结 行 业 和 企 业, 有 效 调 配 广 泛 的 社 会 资 源 促 进 学 校 发 展, 在 校 企 合 作 上 走 出 新 路 公 办 的 福 建 建 阳 中 等 技 术 学 校 通 过 与 苏 州 的 民 营 企 业 汇 思 人 力 资 源 有 限 公 司 联 姻, 以 劳 务 输 出 带 动 职 业 技 术 学 校, 使 学 校 的 转 型 获 得 了 初 步 的 成 功 河 南 重 庆 永 川 等 地 的 发 展 模 式, 也 取 得 了 全 国 性 的 声 誉 ( 一 ) 河 南 中 职 教 育 集 团 化 建 设 之 道 河 南 省 近 几 年 推 动 职 教 发 展 的 一 个 重 大 举 措, 是 加 强 职 教 集 团 建 设 作 为 河 南 教 育 的 一 个 亮 点, 一 度 被 称 为 河 南 现 象 从 2004 年 初 至 今, 河 南 共 组 建 了 农 业 公 路 交 通 信 息 技 术 财 经 卫 生 建 筑 旅 游 机 电 工 艺 美 术 等 9 个 省 级 职 教 集 团, 共 吸 纳 成 员 单 位 289 家, 其 中 职 业 学 校 166 所, 行 业 协 会 7 个, 企 业 108 个, 科 研 机 构 8 个 使 原 先 各 自 为 战 的 一 家 家 学 校, 走 上 了 规 模 化 集 约 化 发 展 之 路 企 业 行 业 与 职 业 教 育 间 的 密 切 合 作, 使 河 南 的 职 业 教 育 迅 速 做 大 做 强 9 个 集 团 共 计 吸 纳 合 作 资 金 近 6000 万 元 发 展 职 业 教 育, 如 中 州 国 际 集 团 出 资 1400 万 元 支 持 郑 州 旅 游 学 校 增 建 校 舍 财 经 职 教 集 团 一 年 多 来 就 为 成 员 学 校 安 置 了 800 多 名 毕 业 生 就 业 据 不 完 全 统 计, 组 建 一 年 多 来,9 个 集 团 共 安 置 近 8000 人 就 业 企 业 与 学 校 间 密 切 合 作 的 订 单 教 育, 更 是 实 现 了 毕 业 生 的 优 质 就 业, 建 筑 职 教 集 团 先 后 与 4 个 行 业 协 会 和 9 家 建 筑 企 业 开 展 订 单 教 育, 输 送 人 才 1600 名 此 外, 通 过 集 团 内 的 城 市 与 农 村 职 业 学 校 联 合 招 生, 合 作 办 学, 共 享 就 业 平 台, 使 过 去 一 些 薄 弱 的 农 村 职 业 学 校 在 加 入 集 团 后 得 到 了 突 破 性 的 发 展 有 关 人 士 认 为, 这 种 以 专 业 和 人 才 培 养 为 纽 带, 以 校 企 双 赢 为 基 本 准 则, 来 组 建 校 企 合 作 的 职 业 教 育 集 团, 是 在 新 形 势 下 依 靠 企 业 把 职 教 做 大 做 强 的 全 新 探 索, 它 有 利 于 促 进 资 源 共 享, 优 化 资 源 配 置, 提 高 人 才 培 养 质 量, 推 动 职 业 学 校 和 企 业 共 同 发 展 浙 江 省 也 进 行 了 职 教 集 团 的 建 设 据 浙 江 省 教 育 厅 有 关 负 责 人 介 绍, 职 教 集 团 以 集 团 章 程 为 其 共 同 行 为 规 范, 由 职 业 学 校 和 相 关 企 事 业 单 位 自 愿 组 成 产 教 联 合 体 职 教 集 团 不 具 有 事 业 单 位 法 人 资 格, 成 员 间 的 教 育 和 经 济 业 务 往 来, 遵 循 优 先 合 作 互 惠 互 利 共 同 发 展 的 原 则, 以 协 作 参 资 参 股 转 让 托 管 租 赁 等 多 种 方 式 进 行 省 级 职 教 集 团 以 职 业 技 术 学 院 为 龙 头, 在 全 省 范 围 内 联 合 组 建, 以 专 业 性 集 团 为 主, 与 浙 江 服 装 纺 织 机 械 电 子 医 药 化 工 商 业 贸 易 旅 游 等 支 柱 产 业 发 展 相 适 应 职 教 集 团 的 进 一 步 发 展 要 处 理 好 四 个 关 系 : 一 是 校 企 结 合 的 关 系 ; 二 是 城 乡 合 作 关 系 ; 三 是 区 域 合 作 关 系 ; 四 是 中 高 职 关 系 要 明 确 中 高 职 在 职 业 教 育 体 系 中 的 科 学 定 位, 既 要 注 重 衔 接, 又 要 注 重 区 别, 在 集 团 内 要 实 行 统 一 领 导 分 层 管 理 针 对 目 前 优 质 职 业 教 育 资 源 集 中 在 城 市 发 展 的 空 间 却 在 农 村 的 局 面, 进 一 步 把 城 市 优 质 职 业 教 育 资 源 和 农 村 职 业 学 校 成 人 学 校 结 合 起 来, 打 造 城 乡 一 体 化 的 职 业 教 育 培 训 网 络, 并 通 过 积 极 推 进 东 部 与 西 部 联 合 招 生 合 作 办 学 工 作 把 行 业 企 业 吸 收 进 来, 形 成 以 专 业 为 纽 带 以 行 业 和 企 业 为 依 托 的 多 方 合 作 型 发 展 模 式, 才 能 真 正 发 挥 职 教 集 团 的 集 团 效 应 ( 二 ) 永 川 模 式 策 动 城 校 互 动 效 应 2004 年 9 月, 重 庆 市 决 定 在 永 川 建 设 重 庆 职 教 基 地 在 推 进 职 教 基 地 建 设

20 时, 永 川 区 确 立 了 城 市 以 职 教 为 特 色, 职 教 以 城 市 为 依 托, 校 区 建 设 与 城 市 发 展 融 为 一 体 的 城 校 互 动 的 发 展 思 路 城 校 互 动 的 职 教 发 展 模 式 被 教 育 部 称 为 继 北 京 长 春 常 州 之 后 的 全 国 第 四 种 职 教 模 式 永 川 模 式 城 校 互 动 的 职 教 发 展 模 式, 其 内 涵 是 以 城 市 为 依 托 发 展 职 业 教 育, 以 职 业 教 育 为 特 色 建 设 城 市, 政 府 统 筹 协 调, 节 约 土 地 和 建 设 成 本, 优 化 资 源 配 置, 实 现 城 市 与 职 业 教 育 互 动 发 展 资 源 共 享 是 以 发 展 职 业 教 育 促 进 区 域 性 中 心 城 市 建 设 的 一 种 基 本 理 念 和 行 动 策 略 围 绕 建 设 渝 西 教 育 高 地, 办 让 人 民 满 意 教 育 的 目 标, 坚 持 义 务 教 育 均 衡 发 展 高 中 教 育 品 牌 发 展 职 业 教 育 特 色 发 展 的 思 路, 经 数 年 的 发 展, 永 川 的 职 业 教 育 建 设 大 见 成 效 截 至 2007 年 9 月, 全 区 建 有 高 等 职 业 教 育 的 院 校 9 所, 举 办 中 等 职 业 教 育 的 学 校 21 所 其 中 国 家 级 重 点 中 等 职 业 学 校 4 所, 国 家 级 重 点 技 工 学 校 1 所, 省 部 级 重 点 中 等 职 业 学 校 2 所 2004 年 以 来, 高 等 教 育 和 中 等 职 业 教 育 在 校 学 生 总 数 由 5.6 万 人 增 加 到 10 万 余 人, 其 中, 中 等 职 业 教 育 在 校 学 生 3 万 多 人, 高 等 教 育 在 校 学 生 2.4 万 人, 各 类 成 人 教 育 在 册 学 生 4.3 万 人, 教 师 6000 余 人 职 教 基 地 建 成 区 面 积 5 平 方 公 里, 教 学 设 备 总 值 2.3 亿 元, 资 产 总 额 21 亿 元 另 有 职 业 技 能 培 训 机 构 22 个, 农 村 成 人 文 化 技 术 学 校 22 所 各 类 职 业 院 校 及 培 训 机 构 年 培 训 实 用 技 术 人 才 人 数 近 2 万 余 人, 其 中 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 在 上 万 人 近 7 年 为 社 会 培 养 了 11 万 余 技 能 型 人 才, 就 业 率 连 续 7 年 保 持 在 96% 以 上 重 庆 职 教 基 地 多 元 发 展 特 点 十 分 突 出,30 所 职 业 院 校 中, 公 办 职 业 院 校 13 所, 民 办 职 业 院 校 17 所 办 学 主 体 上, 有 国 家 办 个 人 办 企 业 联 办 股 份 合 作 制 办 学 结 构 有 综 合 本 科 高 职 中 职 短 期 培 训 及 农 业 技 术 推 广 培 训 等 多 种 办 学 机 构, 能 够 培 养 市 场 需 求 的 应 用 型 技 师 型 高 中 初 级 技 能 型 人 才 专 业 设 置 多 样 化, 共 开 设 了 90 多 个 专 业, 重 点 打 造 了 数 控 技 术 电 子 应 用 汽 车 驾 修 机 械 加 工 电 子 技 术 建 筑 装 饰 国 际 护 理 旅 游 服 务 特 色 养 殖 服 装 制 作 与 设 计 等 10 个 示 范 专 业 职 业 教 育 已 成 为 永 川 城 市 名 片, 职 教 基 地 资 源 富 集, 特 色 鲜 明, 在 西 部 地 区 具 有 较 强 的 辐 射 力 和 影 响 力, 为 永 川 区 域 性 中 心 城 市 建 设 提 供 了 重 要 支 撑 据 调 查,2006 年, 职 业 教 育 的 发 展 拉 动 永 川 地 区 生 产 总 值 5.3 亿 元 ; 在 永 川 的 职 业 院 校 直 接 投 资 3.9 亿 元 ; 学 生 直 接 消 费 5 亿 元 职 教 基 地 每 年 流 动 的 学 生 及 家 长 约 25 万 人 次, 促 进 本 地 商 贸 餐 饮 旅 游 交 通 通 讯 娱 乐 等 三 产 业 的 发 展, 直 接 新 增 就 业 岗 位 2.2 万 个 另 外, 丰 富 的 技 能 人 才 资 源 成 为 招 商 引 资 的 一 大 优 势, 吸 引 了 一 批 企 业 落 户 永 川, 形 成 了 职 业 教 育 与 经 济 建 设 相 互 促 进 职 业 教 育 与 城 市 建 设 协 调 发 展 新 格 局 ( 三 ) 产 学 结 合 的 象 山 模 式 浙 江 省 象 山 县 近 年 来 大 力 推 广 职 业 学 校 实 训 基 地 产 业 化 建 设, 使 职 业 学 校 不 仅 真 正 拥 有 了 自 己 的 实 习 实 训 基 地, 而 且 还 拥 有 了 真 正 意 义 上 的 企 业, 被 专 家 们 誉 为 象 山 模 式 职 业 学 校 的 实 训 基 地 主 要 有 两 类 : 一 类 是 学 校 与 企 业 共 建, 双 方 共 同 投 资 共 同 管 理 这 类 实 训 基 地 具 有 明 显 的 企 业 特 征, 容 易 出 现 学 生 的 实 习 安 排 受 制 于 企 业 的 生 产 任 务 另 一 类 是 学 校 自 建 的 实 习 工 场, 虽 然 学 校 掌 握 了 实 训 安 排 的 主 动 权, 但 是 往 往 容 易 造 成 实 训 与 生 产 实 际 脱 离, 而 且 实 训 基 地 的 运 转 设 备 更 新 和 扩 展 靠 学 校 的 教 育 经 费 难 以 为 继 如 何 破 解 以 上 问 题 一 直 是 困 扰 职 业 教 育 的 难 题

21 浙 江 象 山 县 职 业 高 级 中 学 通 过 探 索, 走 出 了 一 条 新 路 如 今, 它 既 是 一 所 国 家 级 重 点 职 业 学 校, 也 是 一 个 由 象 山 柑 橘 研 究 所 象 山 至 高 工 程 监 理 有 限 公 司 象 山 至 高 建 材 检 测 中 心 等 7 个 完 全 市 场 化 的 企 业 组 成 的 企 业 集 团 每 家 企 业 都 成 立 由 学 校 党 政 工 和 企 业 负 责 人 等 成 员 组 成 的 董 事 会, 校 长 兼 董 事 长, 专 业 骨 干 教 师 任 总 经 理 企 业 实 行 董 事 会 领 导 下 的 总 经 理 负 责 制, 企 业 员 工 由 专 业 教 师 和 社 会 聘 用 人 员 组 成 如 今, 象 山 职 高 工 程 监 理 有 限 公 司 运 行 状 况 良 好, 在 全 县 十 几 家 监 理 公 司 中, 唯 有 象 山 职 高 工 程 监 理 有 限 公 司 承 接 的 工 程 项 目 最 多, 监 理 质 量 最 好, 预 计 年 监 理 产 值 可 达 1000 万 元 透 过 象 山 模 式 可 以 看 出, 学 校 要 真 正 实 现 实 训 基 地 产 业 化 建 设, 一 方 面 需 要 学 校 领 导 具 备 先 进 的 办 学 思 想 和 超 强 的 市 场 意 识, 还 需 要 学 校 在 教 学 质 量 专 业 设 置 人 才 培 养 等 方 面 拥 有 坚 实 的 基 础, 通 过 制 度 创 新, 探 索 发 展 的 新 路 在 这 一 过 程 中, 政 府 的 政 策 支 持 起 到 十 分 重 要 的 作 用 ( 四 ) 百 年 职 校 : 打 造 干 净 的 慈 善 品 牌 2005 年 9 月, 北 京 市 第 一 所 专 门 面 向 农 民 工 子 弟 的 免 费 职 业 技 能 培 训 学 校 北 京 百 年 农 工 子 弟 职 业 学 校 ( 简 称 百 年 职 校 ) 开 学, 设 有 电 工 及 综 合 维 修 班 空 调 制 冷 及 管 工 班 酒 店 服 务 3 个 专 业 学 生 来 自 全 国 21 个 省 市, 年 龄 从 16 岁 到 20 岁, 文 化 程 度 最 低 的 小 学 未 毕 业 百 年 职 校 的 口 号 是 教 育 照 亮 人 生, 技 能 立 足 社 会, 以 培 养 企 业 欢 迎 的 工 人, 百 分 之 百 的 就 业 率 为 追 求, 通 过 两 年 的 职 业 培 训 给 初 中 后 的 农 民 工 子 弟 在 城 市 社 会 自 立 发 展 的 能 力, 使 教 育 成 为 沟 通 社 会 贫 富 的 桥 梁 学 生 在 校 学 习 期 间 免 除 学 费 书 本 费 餐 费 等 一 切 费 用 2006 年 10 月, 百 年 职 校 正 式 获 得 东 城 区 教 委 颁 发 的 中 等 职 业 教 育 办 学 许 可 今 后 在 该 校 接 受 职 业 技 能 培 训 的 农 民 工 子 弟 毕 业 后, 不 仅 能 获 得 职 业 技 能 证 书, 同 时 也 将 获 得 正 规 的 中 职 毕 业 文 凭 目 前, 学 校 已 经 有 两 届 学 生 走 上 社 会, 供 不 应 求, 受 到 用 人 单 位 的 欢 迎 和 好 评 学 校 的 老 师 队 伍 实 行 专 兼 结 合, 有 来 自 大 学 的 教 授 科 学 院 的 专 家 资 深 职 校 教 师, 更 有 来 自 公 司 法 律 经 济 公 务 部 门 的 一 线 高 级 管 理 人 员 不 仅 有 国 内 的 志 愿 者, 更 有 来 自 欧 洲 澳 大 利 亚 南 非 新 加 坡 等 国 家 的 志 愿 者 也 加 入 到 教 师 的 队 伍 中 他 们 明 确 地 把 树 人 立 人 作 为 教 育 的 首 要 价 值, 探 索 不 同 于 常 规 的 适 合 农 民 工 子 弟 的 特 定 的 教 育 途 径 课 程 和 教 学 作 为 一 所 由 企 业 和 社 会 力 量 支 持 非 营 利 性 的 免 费 为 农 民 工 子 女 提 供 职 业 教 育 的 学 校, 百 年 职 校 不 仅 要 打 造 一 个 响 亮 的 职 业 教 育 品 牌 ; 同 时, 非 常 明 确 地 打 造 一 个 干 干 净 净 的 慈 善 品 牌 理 事 长 姚 莉 女 士 此 前 一 直 从 事 企 业 管 理 工 作, 她 放 弃 优 厚 待 遇 从 事 农 民 工 子 女 的 教 育, 就 是 尝 试 利 用 社 会 力 量 发 展 职 业 教 育, 走 市 场 化 社 会 化 的 道 路 通 过 体 制 和 机 制 创 新, 打 破 教 育 局 办 学 的 单 一 模 式 事 实 上, 她 走 的 是 一 条 社 会 企 业 家 的 道 路 四 促 进 职 业 教 育 的 健 康 发 展 我 国 每 年 中 等 和 高 等 职 业 学 历 教 育 招 生 规 模 已 经 接 近 1100 万 人 左 右 ; 但 由 于 我 国 职 业 教 育 发 展 起 点 低, 各 地 经 济 发 展 水 平 差 异 大, 职 业 教 育 的 发 展 参 差 不 齐, 在 职 业 教 育 的 快 速 发 展 中, 也 出 现 了 一 些 问 题 突 出 的 问 题 是 注 重 规 模 发 展 而 忽 视 质 量 和 品 牌 建 设, 一 些 地 区 中 职 招 生 处 于 无 序 竞 争 的 状 态, 甚 至 将 国 家 对 中 等 职 业 教 育 学 生 的 资 助 政 策 作 为 生 财 之 道 一 些 教 育 机 构 为 了 获 得 国 家 的 资 助, 采 取 给 招 生 奖 励 等 多 种 方 式, 发 动 学 生 和 家

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