承 中 创 新, 在 创 新 中 传 承 和 发 展, 为 城 市 提 供 动 力 激 发 活 力 增 添 魅 力 坚 持 统 筹 布 局 与 分 类 指 导 相 结 合 遵 循 城 市 发 展 规 律, 统 筹 城 市 空 间 要 素 布 局, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 彰 显 城 市

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1 河 南 省 委 省 政 府 印 发 关 于 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 意 见 为 深 入 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 若 干 意 见 ( 中 发 号 ) 精 神, 积 极 适 应 和 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 改 进 和 加 强 全 省 城 市 规 划 建 设 和 管 理 工 作, 提 高 城 市 规 划 建 设 管 理 水 平, 推 动 城 市 持 续 健 康 发 展, 结 合 我 省 实 际, 提 出 如 下 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 及 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 坚 持 以 人 为 本 产 城 融 合 科 学 发 展 改 革 创 新, 认 识 尊 重 顺 应 城 市 发 展 规 律, 依 法 规 划 建 设 和 管 理 城 市, 遵 循 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 着 力 转 变 城 市 发 展 方 式, 着 力 塑 造 城 市 特 色 风 貌, 着 力 提 升 城 市 环 境 质 量, 着 力 创 新 城 市 管 理 服 务, 走 出 一 条 具 有 中 国 特 色 符 合 河 南 实 际 的 城 市 发 展 新 道 路, 促 进 新 型 城 镇 化 更 好 更 快 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 依 法 治 理 与 文 明 共 建 相 结 合 强 化 城 市 规 划 建 设 管 理 的 法 治 保 障, 坚 持 依 法 治 理 城 市, 注 重 提 高 市 民 文 明 素 质, 培 育 城 市 精 神, 形 成 政 府 社 会 和 市 民 共 治 共 管 共 建 共 享 的 城 市 治 理 和 发 展 模 式 坚 持 规 划 先 行 与 建 管 并 重 相 结 合 充 分 发 挥 规 划 对 城 市 发 展 的 引 领 调 控 作 用, 坚 持 高 水 平 规 划 城 市 高 质 量 建 设 城 市 高 标 准 管 理 城 市, 提 升 城 市 品 味 和 形 象, 确 保 城 市 科 学 规 划 有 序 建 设 高 效 管 理 坚 持 改 革 创 新 与 传 承 保 护 相 结 合 创 新 体 制 机 制, 破 解 发 展 难 题, 传 承 历 史 文 脉, 保 护 优 秀 文 化, 在 传

2 承 中 创 新, 在 创 新 中 传 承 和 发 展, 为 城 市 提 供 动 力 激 发 活 力 增 添 魅 力 坚 持 统 筹 布 局 与 分 类 指 导 相 结 合 遵 循 城 市 发 展 规 律, 统 筹 城 市 空 间 要 素 布 局, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 彰 显 城 市 特 色 优 势, 促 进 大 中 小 城 市 协 调 发 展 坚 持 完 善 功 能 与 宜 居 宜 业 相 结 合 突 出 以 人 为 本, 完 善 城 市 功 能, 改 善 城 市 生 态, 推 进 产 城 互 动, 促 进 就 业 创 业, 构 建 产 城 融 合 和 谐 宜 居 环 境 坚 持 集 约 高 效 与 安 全 便 利 相 结 合 集 约 紧 凑 均 衡 协 调 绿 色 低 碳 发 展 城 市, 安 全 高 效 精 细 规 范 便 民 利 民 运 营 城 市, 让 人 民 在 城 市 生 活 得 更 舒 适 更 健 康 更 幸 福 ( 三 ) 总 体 目 标 力 争 用 5 年 左 右 时 间, 实 现 城 市 有 序 建 设 合 理 开 发 高 效 运 行, 大 城 市 治 理 水 平 显 著 提 高, 中 等 城 市 功 能 不 断 完 善, 小 城 市 综 合 承 载 能 力 进 一 步 增 强, 努 力 建 设 集 约 节 约 生 态 宜 居 智 慧 人 文 富 有 活 力, 与 新 型 城 镇 化 相 适 应 具 有 中 原 特 色 风 貌 的 现 代 化 城 市 二 优 化 城 镇 空 间 布 局 ( 四 ) 构 建 合 理 城 镇 体 系 以 城 市 群 为 主 体 形 态, 坚 持 中 心 带 动 向 心 发 展 错 位 发 展 联 动 发 展, 以 中 原 城 市 群 高 速 公 路 城 际 铁 路 等 设 施 建 设 为 依 托, 加 快 推 进 交 通 一 体 产 业 链 接 服 务 共 享 生 态 共 建, 促 进 各 城 市 优 势 互 补 良 性 互 动, 加 快 推 进 中 原 城 市 群 一 体 化 发 展, 构 建 大 中 小 城 市 协 调 发 展 的 现 代 城 镇 体 系 提 升 郑 州 国 家 区 域 性 中 心 城 市 地 位, 实 施 国 际 商 都 发 展 战 略, 突 出 枢 纽 建 设 产 业 体 系 城 市 环 境 三 大 核 心 任 务, 建 设 以 国 际 物 流 中 心 为 基 础 的 国 际 性 工 商 业 中 心 巩 固 提 升 洛 阳 中 原 城 市 群 副 中 心 城 市 地 位, 打 造 文 化 示 范 区 生 态 宜 居 地 开 放 创 新 城 推 动 开 封 建 设 新 兴 副 中 心 城 市, 建 设 开 港 ( 开 封 郑 州 航 空 港 ) 经 济 带 郑 汴 产 学 研 示 范 带 沿 黄 生 态 带, 促 进 郑 汴 港 协 同 发 展, 打 造 郑 汴 一 体 化 升 级 版 其 他 省 辖 市 以 中 心 城 区 为 核 心, 优 化 空 间 布 局 和 发 展 形 态, 统 筹 推 进 城 乡 一 体 化 示 范 区 建 设 和 老 城 区 改 造, 带 动 组 团 县 ( 市 ) 发 展 支 持 省 际 城 市 完 善 城 市 功 能, 提 升 区

3 域 竞 争 力 和 对 外 辐 射 能 力 把 县 级 城 市 作 为 推 进 新 型 城 镇 化 的 主 阵 地, 推 动 省 直 管 县 ( 市 ) 加 快 建 设 地 区 副 中 心 城 市 鼓 励 符 合 条 件 的 县 撤 县 改 市 推 动 省 直 管 县 ( 市 ) 和 纳 入 中 心 城 市 组 团 的 县 ( 市 ) 发 展 成 为 50 万 人 口 以 上 的 中 等 城 市, 选 择 一 批 县 城 培 育 发 展 为 30 万 人 口 左 右 的 新 兴 城 市 因 地 制 宜 突 出 特 色, 积 极 培 育 小 城 镇, 推 动 具 备 条 件 的 重 点 镇 发 展 成 为 小 城 市 ( 五 ) 优 化 城 镇 空 间 结 构 加 强 与 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 全 国 城 镇 体 系 规 划 等 规 划 对 接, 编 制 实 施 省 域 城 镇 体 系 空 间 规 划 坚 持 核 心 带 动 轴 带 发 展 节 点 提 升 对 接 周 边, 构 建 一 极 三 圈 八 轴 带 空 间 发 展 格 局 以 郑 州 开 封 和 郑 州 航 空 港 经 济 综 合 实 验 区 为 依 托, 构 建 大 郑 州 都 市 区, 建 设 中 原 城 市 群 核 心 增 长 极 依 托 高 速 铁 路 和 城 际 铁 路 网 建 设, 构 建 以 郑 州 为 中 心 的 核 心 圈 都 市 圈 和 辐 射 圈 依 托 陇 海 京 广 郑 万 郑 济 郑 太 郑 合 等 运 输 通 道 支 撑, 带 动 人 口 和 产 业 集 聚, 壮 大 提 升 沿 线 节 点 城 市, 培 育 形 成 辐 射 八 方 的 米 字 形 城 镇 产 业 发 展 轴 带 ( 六 ) 强 化 产 城 融 合 发 展 坚 持 产 业 为 基 就 业 为 本, 以 产 业 集 聚 程 度 确 定 城 市 发 展 规 模, 以 就 业 岗 位 确 定 人 口 转 移 数 量, 使 产 业 发 展 城 市 建 设 和 人 口 集 聚 相 互 促 进 融 合 发 展 进 一 步 优 化 完 善 城 市 功 能 结 构 和 产 业 集 聚 区 商 务 中 心 区 特 色 商 业 区 用 地 布 局, 加 强 产 业 用 地 与 居 住 商 业 公 共 服 务 生 态 等 其 他 功 能 用 地 的 有 机 协 调, 合 理 布 局 教 育 医 疗 文 化 旅 游 体 育 等 公 共 服 务 设 施, 实 现 职 住 相 对 平 衡 加 强 产 业 集 聚 区 和 城 市 主 城 区 之 间 道 路 交 通 体 系 及 污 水 处 理 垃 圾 处 理 能 源 通 信 安 全 防 灾 等 各 类 基 础 设 施 互 联 互 通 和 共 建 共 享 产 业 集 聚 区 与 主 城 区 之 间 建 设 生 态 廊 道, 工 业 用 地 与 居 住 用 地 之 间 建 设 生 态 防 护 隔 离 严 格 建 设 项 目 及 产 业 准 入 门 槛, 处 理 好 产 业 发 展 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 三 强 化 城 市 规 划 工 作

4 ( 七 ) 依 法 科 学 制 定 规 划 高 度 重 视 城 市 规 划 在 城 市 发 展 中 的 战 略 引 领 和 刚 性 控 制 作 用 依 法 加 强 规 划 编 制 和 审 批 管 理, 严 格 执 行 城 乡 规 划 法 规 定 的 原 则 和 程 序, 认 真 落 实 总 体 规 划 由 本 级 政 府 组 织 编 制 社 会 公 众 参 与 同 级 人 大 常 委 会 审 议 上 级 政 府 审 批 的 规 定 创 新 规 划 理 念, 改 进 规 划 方 法, 把 以 人 为 本 统 筹 城 乡 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 等 理 念 融 入 城 市 规 划 全 过 程, 增 强 规 划 的 前 瞻 性 严 肃 性 和 连 续 性, 实 现 一 张 蓝 图 干 到 底 坚 持 协 调 发 展, 从 中 原 城 市 群 和 城 乡 整 体 协 调 的 高 度 确 定 各 个 城 市 的 定 位, 谋 划 城 市 发 展 坚 持 精 准 增 长, 根 据 资 源 禀 赋 和 环 境 承 载 能 力, 划 定 城 市 开 发 边 界, 确 定 城 市 建 设 约 束 性 指 标, 引 导 调 控 城 市 规 模 坚 持 集 约 发 展, 按 照 控 制 增 量 盘 活 存 量 优 化 结 构 和 主 体 功 能 混 合 用 地 节 约 集 约 高 效 利 用 土 地 的 思 路, 合 理 组 织 城 市 功 能 布 局, 逐 步 优 化 和 调 整 城 市 用 地 结 构, 保 护 基 本 农 田, 保 证 生 态 用 地, 合 理 安 排 建 设 用 地 坚 持 一 二 三 产 业 复 合 和 经 济 生 态 人 居 功 能 复 合, 建 设 复 合 型 城 区 完 善 城 市 总 体 规 划, 力 争 用 2 年 时 间, 编 制 完 成 统 筹 城 乡 覆 盖 全 域 的 城 乡 总 体 规 划 强 化 控 制 性 详 细 规 划 制 定, 严 格 执 行 国 家 标 准 规 范, 合 理 确 定 各 类 用 地 的 容 积 率 建 筑 密 度 等 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 专 项 规 划 地 下 空 间 综 合 利 用 规 划 的 编 制, 推 进 城 市 立 体 开 发 科 学 规 划 建 设 城 市 风 道, 努 力 降 低 城 市 热 岛 效 应 ( 八 ) 严 格 规 划 实 施 监 管 经 依 法 批 准 的 城 市 规 划, 是 城 市 建 设 和 管 理 的 依 据, 必 须 严 格 执 行, 凡 是 违 反 规 划 的 行 为 都 要 严 肃 追 究 责 任 各 市 县 政 府 定 期 向 同 级 人 大 常 委 会 报 告 规 划 实 施 情 况, 自 觉 接 受 人 大 监 督 城 市 总 体 规 划 的 修 改, 必 须 经 原 审 批 机 关 同 意, 并 报 同 级 人 大 常 委 会 审 议 通 过, 落 实 控 制 性 详 细 规 划 报 同 级 人 大 常 委 会 和 上 一 级 政 府 备 案 制 度 未 编 制 控 制 性 详 细 规 划 的 区 域, 不 得 进 行 建 设 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 实 施 以 及 对 违 规 建 设 的 处 理 结 果, 都 要 向 社 会 公 开 建 立 省 政 府 向 所 辖 城 市 派 出 城 市 规 划 督 察 员 制 度, 加 强 监 督 人 员 力 量, 对 城 市 规 划 编 制 审 批 实 施 和 修 改 进 行 全 过 程 监 督, 实 现 规 划 督 察 全 覆

5 盖 完 善 社 会 参 与 机 制, 发 挥 专 家 和 公 众 的 力 量, 定 期 委 托 专 业 机 构 或 第 三 方 对 市 县 城 市 规 划 实 施 情 况 进 行 评 估, 向 社 会 公 布 评 估 结 果 建 立 省 级 规 划 建 设 管 理 监 管 服 务 信 息 平 台, 利 用 卫 星 遥 感 监 测 等 先 进 技 术, 加 强 对 市 县 规 划 实 施 和 建 设 管 理 的 动 态 监 管 严 控 各 类 开 发 区 和 城 市 新 区 设 立, 凡 不 符 合 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 进 行 建 设 的, 一 律 按 违 法 处 理 四 塑 造 城 市 特 色 风 貌 ( 九 ) 全 面 开 展 城 市 设 计 从 2016 年 起, 各 市 县 要 全 面 开 展 城 市 设 计 工 作, 争 取 用 3 至 5 年 时 间 实 现 城 市 设 计 全 覆 盖 通 过 城 市 设 计, 从 整 体 平 面 和 立 体 空 间 上 统 筹 城 市 建 筑 布 局, 推 进 城 市 人 文 特 征 与 自 然 生 态 景 观 相 融 合, 建 立 协 调 统 一 的 城 市 轴 线 城 市 天 际 线 城 市 文 脉 城 市 肌 理 城 市 风 格 和 色 彩, 从 总 体 上 塑 造 城 市 特 色 形 象 和 精 神 气 质, 体 现 城 市 地 域 特 征 民 族 特 色 和 时 代 风 貌 单 体 建 筑 设 计 方 案 必 须 在 形 体 色 彩 体 量 高 度 等 方 面 符 合 城 市 设 计 要 求 加 快 制 定 和 完 善 符 合 我 省 实 际 的 城 市 设 计 管 理 规 范 和 导 则 ( 十 ) 加 强 建 筑 设 计 管 理 遵 循 适 用 经 济 绿 色 美 观 的 建 筑 方 针, 突 出 建 筑 使 用 功 能, 注 重 建 筑 全 生 命 周 期 成 本 和 效 益, 坚 持 节 能 节 水 节 地 节 材 和 生 态 环 保 全 面 规 范 建 筑 设 计 市 场, 依 法 严 格 实 施 市 场 准 入 和 清 出 强 化 公 共 建 筑 和 超 限 高 层 建 筑 设 计 管 理, 建 立 大 型 公 共 建 筑 工 程 后 评 估 制 度 坚 定 文 化 自 信, 繁 荣 建 筑 设 计 创 作, 健 全 建 筑 设 计 方 案 咨 询 征 集 比 选 招 标 评 估 等 制 度 倡 导 开 展 建 筑 评 论, 促 进 建 筑 设 计 理 念 的 交 融 和 升 华 支 持 勘 察 设 计 企 业 加 强 与 国 内 外 品 牌 设 计 企 业 交 流 合 作 明 确 建 筑 师 的 权 利 和 责 任, 提 高 建 筑 师 的 地 位 鼓 励 设 立 大 师 工 作 室 和 建 筑 师 事 务 所, 发 挥 行 业 高 端 人 才 引 领 作 用 ( 十 一 ) 保 护 传 承 历 史 文 化 加 强 历 史 文 化 名 城 名 镇 历 史 文 化 街 区 等 保 护 传 承 和 合 理 利 用, 加 快 编 制 城 市 文 化 遗 产 保 护 规 划, 划 定 保 护 范 围, 明 确 保 护 措 施, 更 好 地 延 续 历 史 文 脉,

6 展 现 城 市 风 貌 用 3 年 左 右 时 间, 完 成 所 有 城 市 历 史 文 化 街 区 划 定 和 历 史 建 筑 确 定 工 作, 并 向 社 会 公 布 有 序 实 施 城 市 修 补 和 有 机 更 新, 统 筹 老 城 区 空 间 产 业 生 态 和 群 众 生 活, 解 决 老 城 区 环 境 品 质 下 降 空 间 秩 序 混 乱 历 史 文 化 遗 产 损 毁 等 问 题 通 过 维 护 加 固 老 建 筑 改 造 利 用 旧 厂 房 增 加 公 共 空 间, 增 强 老 城 区 功 能, 焕 发 老 城 区 活 力 五 增 强 城 市 承 载 能 力 ( 十 二 ) 优 化 街 区 路 网 结 构 加 强 城 市 街 区 的 规 划 和 建 设, 分 梯 级 明 确 新 建 街 区 面 积, 推 动 发 展 开 放 便 捷 尺 度 适 宜 配 套 完 善 邻 里 和 谐 的 生 活 街 区, 解 决 交 通 路 网 布 局 问 题, 促 进 土 地 节 约 利 用 新 建 住 宅 要 推 广 街 区 制, 原 则 上 不 再 建 设 封 闭 住 宅 小 区, 已 建 成 的 住 宅 小 区 和 单 位 大 院 要 因 地 制 宜, 区 别 不 同 情 况, 通 过 功 能 评 估, 逐 步 实 现 内 部 道 路 公 共 化 实 施 道 路 交 通 畅 通 工 程, 按 照 路 网 密 度 适 宜 道 路 宽 窄 适 度 的 城 市 道 路 布 局 理 念, 建 设 快 速 路 主 次 干 道 和 支 路 级 配 合 理 的 道 路 网 系 统 打 通 各 类 断 头 路 科 学 规 范 设 置 道 路 交 通 安 全 设 施 和 交 通 管 理 设 施, 提 高 道 路 安 全 性 到 2020 年, 城 市 建 成 区 平 均 路 网 密 度 提 高 到 8 公 里 / 平 方 公 里 以 上, 道 路 面 积 率 达 到 15% 郑 州 洛 阳 开 封 等 城 市 要 开 展 退 店 还 路 行 动, 力 争 用 2 至 3 年 时 间, 将 临 街 违 建 商 铺 清 退 还 路, 住 改 商 店 铺 恢 复 居 住 功 能 积 极 采 用 单 行 道 路 方 式 组 织 交 通 加 强 自 行 车 道 和 步 行 道 系 统 建 设, 推 进 城 市 公 共 自 行 车 系 统 建 设, 倡 导 绿 色 出 行 合 理 配 置 停 车 设 施, 鼓 励 社 会 参 与, 放 宽 市 场 准 入, 逐 步 缓 解 停 车 难 问 题 加 快 电 动 汽 车 充 电 设 施 建 设 ( 十 三 ) 优 先 发 展 公 共 交 通 统 筹 公 共 汽 车 轻 轨 地 铁 等 多 种 类 型 公 共 交 通 协 调 发 展, 加 强 城 市 综 合 交 通 枢 纽 建 设, 促 进 不 同 运 输 方 式 和 城 市 内 外 交 通 之 间 的 顺 畅 衔 接 便 捷 换 乘 引 入 市 场 竞 争 机 制, 改 革 公 交 公 司 管 理 体 制, 鼓 励 社 会 资 本 参 与 公 共 交 通 设 施 建 设 和 运 营, 增 强 公 共 交 通 运 力 加 强 对 非 目 录 管 理 代 步 车 辆 的 治 理 到 2020 年, 实 现 城 市 中 心 城 区

7 公 共 交 通 站 点 500 米 服 务 半 径 全 覆 盖, 郑 州 洛 阳 公 共 交 通 分 担 率 达 到 40% 以 上, 其 他 大 城 市 达 到 30% 以 上, 中 小 城 市 达 到 20% 以 上 ( 十 四 ) 建 设 地 下 综 合 管 廊 开 展 试 点 示 范, 逐 步 推 开 地 下 综 合 管 廊 建 设, 统 筹 各 类 管 线 敷 设, 综 合 利 用 地 下 空 间 资 源 全 省 城 乡 一 体 化 示 范 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 域 的 新 建 道 路 必 须 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊, 老 城 区 结 合 旧 城 更 新 棚 户 区 改 造 道 路 改 造 地 下 空 间 开 发 等, 统 筹 安 排 地 下 综 合 管 廊 建 设 到 2020 年, 全 省 综 合 管 廊 力 争 达 到 1000 公 里 凡 建 成 地 下 综 合 管 廊 的 区 域, 所 有 管 线 必 须 入 廊, 管 廊 以 外 区 域 不 得 新 建 管 线 管 廊 实 行 有 偿 使 用, 建 立 合 理 的 收 费 机 制 鼓 励 社 会 资 本 投 资 和 运 营 地 下 综 合 管 廊 各 城 市 要 按 照 先 规 划 后 建 设 的 原 则, 编 制 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 规 划, 在 年 度 建 设 计 划 中 优 先 安 排, 并 预 留 和 控 制 地 下 空 间 完 善 管 理 制 度, 确 保 管 廊 正 常 运 行 ( 十 五 ) 加 强 市 政 设 施 建 设 适 应 新 型 城 镇 化 发 展 需 要, 高 标 准 高 质 量 高 起 点 建 设 城 市, 推 动 城 市 市 政 设 施 扩 容 提 质 实 施 供 水 水 质 提 升 工 程, 加 强 饮 用 水 水 源 和 备 用 水 源 建 设 保 护, 全 面 推 进 城 市 公 共 供 水 厂 和 管 网 建 设 改 造, 全 部 关 ( 封 ) 停 公 共 供 水 管 网 覆 盖 范 围 内 的 自 备 水 井, 建 设 分 质 供 水 管 道 系 统, 在 公 共 场 所 推 广 直 饮 水 到 2020 年, 全 省 城 市 公 共 供 水 管 网 漏 损 率 控 制 在 10% 以 内, 公 共 供 水 普 及 率 力 争 达 到 98% 实 施 燃 气 延 伸 工 程, 大 力 推 进 气 化 河 南 建 设, 坚 持 分 类 推 进, 重 点 加 强 省 辖 市 燃 气 配 套 管 网 建 设 及 更 新 改 造, 多 途 径 开 发 气 源, 引 导 天 然 气 向 有 条 件 的 县 级 城 市 重 点 镇 延 伸 到 2020 年, 全 省 城 市 县 城 和 建 制 镇 燃 气 普 及 率 分 别 达 到 97% 90% 80% 以 上 实 施 供 暖 工 程, 创 新 供 暖 体 制 机 制 和 供 暖 方 式, 完 善 城 市 供 热 体 系 到 2020 年, 适 合 集 中 供 热 的 城 市, 社 会 公 共 服 务 单 位 新 建 小 区 基 本 实 现 集 中 供 暖 鼓 励 采 用 供 热 新 技 术 新 材 料 及 新 设 备, 积 极 推 动 区 域 和 楼 宇 分 布 式 供 暖 系 统 建 设 大 力 推 行 采 暖 地 区 住 宅 供 热 分 户 计 量 研 究 制 定 河 南 省 城

8 镇 供 热 管 理 办 法, 健 全 服 务 质 量 标 准 和 评 估 监 督 办 法 到 2020 年, 省 辖 市 供 热 普 及 率 达 到 75%, 县 ( 市 ) 供 热 普 及 率 达 到 50% 实 施 公 厕 建 设 提 升 工 程, 加 快 公 厕 建 设 和 旱 厕 改 造, 县 级 以 上 城 市 建 成 区 2017 年 底 前 消 除 旱 厕, 新 建 改 建 公 厕 全 部 执 行 三 类 以 上 标 准, 到 2020 年, 全 省 城 市 规 划 区 内 新 建 改 造 5000 座 左 右 公 厕 ( 十 六 ) 完 善 住 房 供 应 体 系 深 化 城 镇 住 房 制 度 改 革, 以 满 足 新 市 民 住 房 需 求 为 出 发 点, 建 立 购 房 与 租 房 并 举 市 场 配 置 与 政 府 保 障 相 结 合 的 住 房 制 度, 健 全 以 政 府 为 主 保 障 困 难 群 体 基 本 住 房 需 求, 以 市 场 为 主 满 足 居 民 多 层 次 需 求 的 住 房 供 应 体 系 完 善 保 障 性 住 房 管 理 机 制, 积 极 推 动 公 共 租 赁 住 房 货 币 化 大 力 推 进 城 镇 棚 户 区 改 造, 稳 步 实 施 城 中 村 改 造, 有 序 推 进 老 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治 危 房 和 非 成 套 住 房 改 造, 加 快 配 套 基 础 设 施 建 设, 切 实 解 决 群 众 住 房 困 难 创 新 城 市 棚 户 区 改 造 模 式 和 机 制, 坚 持 板 块 式 改 造 市 场 化 运 作 货 币 化 安 置, 推 动 政 府 购 买 棚 改 服 务, 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式, 构 建 多 元 化 棚 改 实 施 主 体 强 化 土 地 财 政 金 融 和 税 收 政 策 支 持 作 用, 利 用 好 开 发 性 金 融 支 持 政 策, 打 好 棚 户 区 改 造 三 年 攻 坚 战, 到 2020 年, 基 本 完 成 现 有 的 城 镇 棚 户 区 城 中 村 和 危 房 改 造 健 全 房 地 产 市 场 调 控 机 制, 加 强 规 划 引 导, 优 化 住 房 供 应 结 构 加 快 发 展 成 品 住 宅, 提 高 住 房 品 质, 到 2020 年 全 省 新 建 商 品 住 宅 基 本 实 现 无 毛 坯 房 郑 州 航 空 港 经 济 综 合 实 验 区 郑 东 新 区 从 2016 年 起, 新 开 工 商 品 住 宅 全 部 执 行 成 品 房 标 准 规 范 发 展 住 房 租 赁 市 场, 积 极 培 育 多 元 化 的 供 应 主 体, 扩 大 租 赁 市 场 规 模, 满 足 多 层 次 住 房 租 赁 需 求 ( 十 七 ) 提 高 防 灾 应 急 能 力 提 高 城 市 综 合 防 灾 和 安 全 设 施 建 设 配 置 标 准, 加 大 建 设 投 入 力 度, 强 化 防 灾 抗 灾 和 应 急 能 力 建 设 利 用 先 进 技 术, 提 升 城 市 综 合 防 灾 和 安 全 设 施 运 行 管 理 水 平, 保 持 水 电 气 热 交 通 通 信 网 络 消 防 等 城 市 生 命 线 系 统 畅 通 建 立 完 善 城 市 安 全 监 管 责 任 制, 强 化 危 险 源 监 控, 消 除 重 大 事 故 隐 患 健 全 城 市 抗 震 排 涝 消

9 防 交 通 防 洪 人 防 应 对 地 质 灾 害 应 急 指 挥 体 系 加 强 城 市 与 流 域 区 域 防 洪 体 系 的 衔 接 协 调, 加 快 实 施 防 洪 除 涝 工 程 建 设, 达 到 国 家 确 定 的 治 理 标 准 科 学 合 理 开 发 利 用 城 市 地 下 空 间, 充 分 考 虑 防 灾 减 灾 人 民 防 空 和 通 信 等 需 要, 实 现 城 市 地 下 空 间 开 发 平 战 统 筹 兼 顾 加 强 城 市 防 灾 应 急 避 难 场 所 建 设, 分 类 分 群 体 开 展 应 急 演 练, 增 强 抵 御 自 然 灾 害 处 置 突 发 事 件 和 危 机 管 理 能 力 加 强 城 市 安 全 监 管, 建 立 专 业 化 职 业 化 的 救 灾 救 援 队 伍, 提 升 社 会 治 安 综 合 治 理 水 平, 形 成 全 天 候 系 统 性 现 代 化 的 城 市 安 全 保 障 体 系 六 营 造 城 市 宜 居 环 境 ( 十 八 ) 推 进 海 绵 城 市 建 设 充 分 利 用 自 然 山 体 河 湖 湿 地 耕 地 林 地 草 地 等 生 态 空 间, 建 设 海 绵 城 市, 提 升 水 源 涵 养 能 力, 缓 解 雨 洪 内 涝 压 力, 促 进 水 资 源 循 环 利 用 综 合 采 取 渗 滞 蓄 净 用 排 等 措 施, 大 幅 度 减 少 城 市 硬 覆 盖 地 面, 推 广 透 水 建 材 铺 装, 大 力 建 设 雨 水 花 园 储 水 池 塘 湿 地 公 园 下 沉 式 绿 地 等 雨 水 滞 留 设 施, 让 雨 水 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化, 不 断 提 高 城 市 雨 水 就 地 蓄 积 渗 透 比 例 鼓 励 单 位 社 区 和 居 民 家 庭 安 装 雨 水 收 集 装 置 加 快 编 制 海 绵 城 市 建 设 专 项 规 划 和 实 施 方 案 全 省 各 城 乡 一 体 化 示 范 区 产 业 集 聚 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 新 建 单 位 及 小 区 要 严 格 落 实 海 绵 城 市 建 设 要 求 老 城 区 要 结 合 城 镇 棚 户 区 和 危 房 改 造 老 旧 小 区 有 机 更 新 等, 推 进 区 域 整 体 治 理 到 2020 年, 城 市 建 成 区 20% 以 上 县 城 10% 以 上 的 面 积 达 到 海 绵 城 市 建 设 目 标 要 求 ( 十 九 ) 恢 复 城 市 自 然 生 态 制 定 并 实 施 生 态 修 复 工 作 方 案, 有 计 划 有 步 骤 地 修 复 被 破 坏 的 山 体 河 流 湿 地 植 被, 积 极 推 进 采 矿 废 弃 地 修 复 和 再 利 用, 治 理 污 染 土 地, 恢 复 城 市 自 然 生 态 优 化 城 市 绿 地 布 局, 构 建 绿 道 系 统, 实 现 城 市 内 外 绿 地 连 接 贯 通, 将 生 态 要 素 引 入 市 区 大 力 推 进 生 态 园 林 建 设, 保 护 古 树 名 木 资 源, 广 植 本 地 树 种, 减 少 人 工 干 预, 让 乔 灌 草 合 理 搭 配 自 然 生 长 鼓 励 发 展 屋 顶 绿 化 和 立 体 绿 化 强 化 绿 地 服 务 居 民 日 常 生 活

10 的 功 能, 使 市 民 在 居 家 附 近 能 够 见 到 绿 地 亲 近 绿 地 到 2020 年, 全 省 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 到 12 平 方 米, 建 成 区 绿 地 率 达 到 36.5% 推 进 园 林 城 市 ( 县 城 ) 森 林 城 市 等 创 建 活 动, 到 2020 年, 各 市 县 均 达 到 省 级 以 上 园 林 城 市 ( 县 城 ) 标 准,70% 以 上 省 辖 市 达 到 国 家 森 林 城 市 标 准 ( 二 十 ) 加 强 城 市 市 容 管 理 加 强 对 户 外 广 告 门 店 牌 匾 的 设 置 管 理, 健 全 审 查 机 制 治 理 占 道 经 营, 加 强 建 筑 物 立 面 管 理 和 色 调 控 制, 规 范 报 刊 亭 公 交 候 车 亭 等 城 市 家 具 设 置 及 时 制 止 严 肃 查 处 违 规 占 用 公 共 空 间 以 及 乱 贴 乱 画 乱 挂 等 行 为 整 治 城 区 主 干 道 架 空 管 线, 具 备 入 地 条 件 的 要 全 部 入 地 实 施 提 升 县 级 城 市 管 理 水 平 三 年 行 动 计 划, 到 2018 年, 基 本 解 决 县 级 城 市 管 理 粗 放 效 能 低 下, 环 境 脏 乱 差 等 问 题 ( 二 十 一 ) 强 化 污 水 大 气 治 理 全 面 推 进 水 污 染 防 治 工 作, 实 施 碧 水 工 程 加 快 城 市 污 水 处 理 设 施 和 配 套 管 网 建 设 与 改 造, 提 高 城 市 污 水 收 集 处 理 能 力 采 取 控 源 截 污 垃 圾 清 理 清 淤 疏 浚 生 态 修 复 等 措 施, 加 大 黑 臭 水 体 治 理 力 度 到 2017 年, 省 辖 市 实 现 河 面 无 大 面 积 漂 浮 物, 河 岸 无 垃 圾, 无 违 法 排 污 口, 力 争 基 本 消 除 黑 臭 水 体 到 2020 年, 市 县 城 区 全 部 实 现 雨 污 分 流 和 污 水 全 收 集 全 处 理, 缺 水 城 市 再 生 水 利 用 率 达 到 30% 以 上 以 中 水 洁 厕 为 突 破 口, 不 断 提 高 污 水 利 用 率 新 建 住 房 和 单 体 建 筑 面 积 超 过 一 定 规 模 的 新 建 公 共 建 筑, 要 配 套 建 设 中 水 设 施, 老 旧 住 房 逐 步 实 施 中 水 利 用 改 造 培 育 以 经 营 中 水 业 务 为 主 的 水 务 公 司, 合 理 形 成 中 水 回 用 价 格, 鼓 励 按 市 场 化 方 式 经 营 中 水 城 市 工 业 生 产 道 路 清 扫 车 辆 冲 洗 绿 化 浇 灌 生 态 景 观 等 生 产 和 生 态 用 水 要 优 先 使 用 中 水 全 面 推 进 大 气 污 染 防 治 工 作, 实 施 蓝 天 工 程 加 大 城 市 工 业 源 面 源 移 动 源 污 染 综 合 治 理 力 度, 着 力 减 少 多 污 染 物 排 放 加 快 调 整 城 市 能 源 结 构, 增 加 清 洁 能 源 供 应 全 面 完 成 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造, 实 施 更 加 严 格 的 施 工 扬 尘 污 染 防 治 标 准, 加 强 道 路 扬 尘 建 筑 垃 圾 和 机 动

11 车 环 保 管 理, 确 保 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例 明 显 提 高 提 高 环 境 监 管 能 力, 健 全 重 污 染 天 气 监 测 预 警 体 系, 加 大 执 法 力 度, 严 厉 打 击 各 类 环 境 违 法 行 为 倡 导 文 明 节 约 绿 色 的 消 费 方 式 和 生 活 习 惯, 动 员 全 社 会 参 与 改 善 环 境 质 量 ( 二 十 二 ) 实 施 垃 圾 综 合 治 理 树 立 垃 圾 是 重 要 资 源 的 观 念, 建 立 政 府 社 区 企 业 和 居 民 协 调 机 制, 通 过 分 类 投 放 收 集 综 合 循 环 利 用, 促 进 垃 圾 减 量 化 资 源 化 无 害 化 统 筹 城 乡 垃 圾 处 理 处 置, 加 强 垃 圾 处 理 设 施 建 设 改 造 省 辖 市 统 筹 规 划 建 设 一 批 以 生 活 垃 圾 建 筑 垃 圾 餐 厨 废 弃 物 等 资 源 化 利 用 为 主 的 静 脉 产 业 园, 实 现 设 施 共 享 污 染 物 集 中 处 置 推 进 垃 圾 收 运 处 理 企 业 化 市 场 化, 促 进 垃 圾 清 运 体 系 与 再 生 资 源 回 收 体 系 对 接 通 过 限 制 过 度 包 装 减 少 一 次 性 制 品 使 用 推 行 净 菜 入 城 等 措 施, 从 源 头 上 减 少 垃 圾 产 生 利 用 新 技 术 新 设 备, 推 广 厨 余 垃 圾 家 庭 粉 碎 处 理 完 善 激 励 机 制 和 政 策, 力 争 用 5 年 左 右 时 间, 基 本 建 立 餐 厨 废 弃 物 和 建 筑 垃 圾 回 收 和 再 生 利 用 体 系 到 2020 年, 力 争 将 生 活 垃 圾 回 收 利 用 率 提 高 到 35% 以 上, 郑 州 市 达 到 40% 以 上 ; 城 市 和 建 制 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 95% 90%, 省 辖 市 和 县 ( 市 ) 建 筑 垃 圾 资 源 化 利 用 率 分 别 达 到 70% 50% 强 化 城 市 保 洁 工 作, 创 新 环 卫 工 作 体 制 机 制, 推 进 环 卫 作 业 市 场 化, 提 高 环 卫 工 作 机 械 化 水 平, 到 2018 年, 省 辖 市 快 速 路 主 次 干 道 机 械 化 清 扫 率 达 到 90% 以 上, 县 级 城 市 达 到 80% 以 上 ( 二 十 三 ) 健 全 公 共 服 务 设 施 合 理 确 定 公 共 服 务 设 施 建 设 标 准, 加 强 社 区 服 务 场 所 建 设, 形 成 以 社 区 级 设 施 为 基 础, 市 区 级 设 施 衔 接 配 套 的 公 共 服 务 设 施 网 络 体 系 配 套 建 设 中 小 学 幼 儿 园 超 市 菜 市 场 便 利 店, 加 快 社 区 养 老 医 疗 卫 生 文 化 服 务 警 务 消 防 邮 政 等 设 施 建 设, 落 实 好 新 建 社 区 商 业 和 综 合 服 务 设 施 面 积 占 社 区 总 建 筑 面 积 比 例 不 低 于 10% 的 政 策, 大 力 推 进 无 障 碍 设 施 建 设, 打 造 方 便 快 捷 生 活 圈 加 快 体 育 场 室 外 体 育 活

12 动 广 场, 体 育 馆 游 泳 馆 池 和 全 民 健 身 综 合 馆 建 设, 推 动 既 有 社 区 和 新 建 居 住 区 按 标 准 新 建 改 扩 建 体 育 场 地 和 设 施, 到 2020 年, 力 争 各 市 县 ( 区 ) 体 育 场 所 和 设 施 实 现 标 准 化 配 置, 社 区 体 育 设 施 覆 盖 率 达 到 100% 进 一 步 完 善 图 书 馆 美 术 馆 文 化 馆 ( 站 ) 博 物 馆 科 技 馆 城 市 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心 等 公 共 文 化 和 科 技 科 普 服 务 基 础 设 施, 免 费 向 居 民 开 放 新 建 城 市 社 区 要 规 划 建 设 便 利 开 放 的 社 区 活 动 文 化 广 场 和 文 化 活 动 室 合 理 规 划 建 设 广 场 公 园 步 行 道 等 公 共 活 动 空 间, 城 市 公 园 原 则 上 要 免 费 向 居 民 开 放 顺 应 新 型 城 镇 化 发 展 要 求, 落 实 居 住 证 制 度, 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 在 住 房 教 育 文 化 医 疗 卫 生 计 划 生 育 和 证 照 办 理 服 务 等 方 面, 与 城 镇 居 民 有 同 等 权 利 和 义 务 七 提 升 城 市 建 筑 水 平 ( 二 十 四 ) 推 广 绿 色 建 筑 和 节 能 技 术 落 实 建 筑 全 生 命 周 期 绿 色 发 展 理 念, 全 面 推 行 绿 色 规 划 设 计 建 造 施 工 运 行 维 护 2016 年 起, 全 省 新 建 城 区 绿 色 生 态 城 区 节 能 减 排 示 范 城 市 的 新 建 项 目, 政 府 投 资 的 保 障 性 住 房 以 及 单 体 建 筑 面 积 超 过 2 万 平 方 米 的 大 型 公 共 建 筑 全 面 执 行 绿 色 建 筑 标 准, 引 导 新 建 商 品 住 房 执 行 绿 色 建 筑 标 准 到 2020 年, 城 镇 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 达 到 50% 加 快 实 施 城 市 节 能 宜 居 综 合 改 造 及 既 有 建 筑 节 能 改 造 发 布 绿 色 建 材 技 术 应 用 推 广 目 录, 推 广 应 用 地 源 热 泵 水 源 热 泵 空 气 源 热 泵 太 阳 能 生 物 质 能 发 电 等 新 能 源 技 术 和 绿 色 建 材, 开 展 低 能 耗 被 动 式 绿 色 建 筑 技 术 集 成 示 范 全 面 推 进 区 域 热 电 联 产 政 府 机 构 节 能 绿 色 照 明 节 能 暖 房 工 程 等 节 能 工 程 ( 二 十 五 ) 完 善 工 程 标 准 定 额 体 系 研 究 修 订 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 建 设 建 筑 节 能 绿 色 建 筑 等 地 方 标 准, 加 快 制 定 智 慧 城 市 装 配 式 建 筑 分 布 式 能 源 建 筑 建 筑 全 生 命 周 期 能 源 消 耗 等 标 准 定 额, 建 立 结 构 科 学 覆 盖 全 面 及 时 先 进 的 标 准 体 系 完 善 市 场 决 定 工 程 造 价

13 的 机 制, 建 立 工 程 定 额 全 面 和 局 部 修 订 相 结 合 的 动 态 调 整 机 制 强 化 标 准 定 额 实 施 监 督 指 导, 建 立 全 面 公 平 有 效 的 标 准 监 督 检 查 机 制 ( 二 十 六 ) 加 强 工 程 质 量 安 全 监 管 全 面 推 行 工 程 质 量 承 诺 书 制 度 和 永 久 性 标 牌 制 度, 强 化 建 设 勘 察 设 计 施 工 和 监 理 单 位 五 方 主 体 质 量 安 全 责 任 实 施 工 程 全 生 命 周 期 风 险 管 理, 重 点 抓 好 房 屋 建 筑 城 市 桥 梁 建 筑 幕 墙 斜 坡 ( 高 切 坡 ) 隧 道 ( 地 铁 ) 综 合 管 廊 等 工 程 运 行 使 用 的 安 全 监 管, 做 好 质 量 安 全 鉴 定 和 抗 震 加 固 管 理, 建 立 安 全 预 警 及 应 急 控 制 机 制 加 强 对 既 有 建 筑 改 扩 建 加 固 装 饰 装 修 等 工 程 质 量 安 全 监 管, 全 面 排 查 整 治 城 市 老 旧 建 筑 安 全 隐 患 加 大 行 政 监 管 力 度, 新 建 改 建 扩 建 工 程 必 须 严 格 履 行 法 定 基 本 建 设 程 序 严 厉 打 击 转 包 挂 靠 违 法 分 包 等 扰 乱 建 筑 市 场 的 违 法 行 为, 大 力 推 进 建 筑 市 场 诚 信 体 系 建 设 强 化 政 府 对 工 程 建 设 全 过 程 的 质 量 监 管, 加 强 建 设 工 程 质 量 安 全 监 督 机 构 和 监 督 队 伍 建 设, 重 点 充 实 基 层 监 管 力 量, 确 保 人 员 经 费 足 额 到 位, 逐 步 建 立 全 面 覆 盖 城 乡 与 工 程 规 模 相 适 应 的 建 设 工 程 质 量 安 全 监 督 管 理 网 络 深 化 建 设 项 目 组 织 实 施 方 式 改 革, 推 广 工 程 总 承 包 制 建 立 大 型 工 程 技 术 风 险 控 制 机 制, 推 行 工 程 担 保 和 工 程 质 量 责 任 保 险 制 度, 鼓 励 大 型 公 共 建 筑 地 铁 等 项 目 按 市 场 化 原 则 向 保 险 公 司 投 保 重 大 工 程 保 险 加 强 职 业 道 德 规 范 和 技 能 培 训, 提 高 从 业 人 员 素 质 ( 二 十 七 ) 推 广 新 型 建 造 方 式 研 究 制 定 装 配 式 建 筑 支 持 政 策, 着 力 推 广 以 标 准 化 设 计 工 厂 化 生 产 装 配 式 施 工 一 体 化 装 修 和 信 息 化 管 理 为 主 要 特 征 的 新 型 建 筑 生 产 方 式 合 理 布 局 有 序 建 设 装 配 式 建 筑 产 业 园 区, 给 予 相 关 优 惠 政 策 制 定 装 配 式 建 筑 设 计 施 工 和 验 收 规 范, 完 善 部 品 部 件 标 准, 推 广 成 熟 的 预 制 装 配 式 混 凝 土 结 构 体 系, 鼓 励 公 共 建 筑 工 业 建 筑 优 先 采 用 钢 结 构, 大 力 发 展 钢 结 构 住 宅, 推 进 轻 钢 结 构 农 房 和 木 结 构 景 区 用 房 建 设

14 各 市 县 政 府 要 制 定 装 配 式 建 筑 推 广 具 体 落 实 措 施, 政 府 投 资 项 目 率 先 采 用 装 配 式 方 式 建 造, 力 争 用 10 年 左 右 时 间, 装 配 式 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 达 到 30% 以 上 八 改 进 城 市 治 理 方 式 ( 二 十 八 ) 推 进 依 法 治 理 城 市 加 快 城 市 规 划 建 设 管 理 地 方 性 法 规 规 章 的 立 改 废 释, 形 成 与 国 家 法 律 法 规 相 配 套 符 合 我 省 实 际 的 地 方 法 规 制 度 严 格 执 行 城 市 规 划 建 设 管 理 行 政 决 策 法 定 程 序, 重 大 决 策 必 须 经 过 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 和 集 体 讨 论 决 定, 坚 决 遏 制 领 导 干 部 擅 自 变 更 规 划 修 改 规 划 控 制 指 标 压 缩 合 理 工 期 降 低 工 程 质 量 标 准 等 干 预 城 市 规 划 设 计 和 工 程 建 设 等 现 象 力 争 用 3 至 5 年 时 间, 全 面 清 查 并 处 理 城 市 建 成 区 违 法 建 设, 坚 决 遏 制 新 增 违 法 建 设 加 强 行 政 执 法 与 司 法 衔 接, 建 立 城 市 管 理 执 法 部 门 与 公 安 机 关 检 察 机 关 审 判 机 关 信 息 共 享 案 情 通 报 案 件 移 送 等 制 度 公 安 机 关 要 依 法 打 击 妨 碍 城 市 管 理 执 法 和 暴 力 抗 法 行 为, 对 涉 嫌 犯 罪 的, 应 依 照 法 定 程 序 处 理 检 察 机 关 审 判 机 关 要 加 强 法 律 指 导, 及 时 受 理 审 理 涉 及 城 市 管 理 执 法 的 案 件, 加 大 行 政 处 罚 决 定 和 司 法 强 制 的 执 行 力 度 ( 二 十 九 ) 完 善 城 市 治 理 机 制 健 全 城 市 基 层 治 理 机 制, 落 实 市 区 街 道 社 区 管 理 服 务 责 任, 以 社 区 服 务 型 党 组 织 建 设 带 动 社 区 居 民 自 治 组 织 社 区 社 会 组 织 建 设 增 强 社 区 服 务 功 能, 实 现 政 府 治 理 和 社 会 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 完 善 物 业 管 理 地 方 法 规 行 业 规 范 和 服 务 标 准, 建 立 物 业 服 务 企 业 诚 信 体 系, 健 全 业 主 大 会 业 主 委 员 会 制 度 健 全 公 共 服 务 信 息 共 享 机 制, 加 快 推 进 各 级 政 府 间 部 门 间 及 国 有 企 事 业 单 位 间 涉 及 公 共 服 务 事 项 的 信 息 互 通 共 享 校 验 核 对, 建 设 城 市 社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台, 最 大 限 度 方 便 群 众 健 全 信 息 公 开 机 制, 推 进 城 市 治 理 阳 光 运 行 健 全 网 格 化 管 理 机 制, 将 城 市 管 理 社 会 管 理 和 公 共 服 务 事 项 纳 入 网 格 化 管 理, 及 时 发 现 和 快 速 处 置 问 题

15 ( 三 十 ) 推 进 智 慧 城 市 建 设 加 强 城 市 管 理 和 服 务 体 系 智 能 化 建 设, 促 进 大 数 据 物 联 网 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术 与 城 市 管 理 服 务 融 合, 提 升 城 市 治 理 和 服 务 水 平 大 力 实 施 宽 带 中 原 互 联 网 + 城 市 行 动 计 划, 加 快 光 纤 宽 带 网 和 移 动 通 信 网 络 建 设, 统 筹 推 进 住 宅 区 等 房 屋 建 筑 光 纤 入 户 工 程, 建 设 高 速 通 畅 质 优 价 廉 服 务 便 捷 的 信 息 网 络 基 础 设 施 和 服 务 体 系 加 强 市 政 设 施 运 行 管 理 交 通 管 理 环 境 管 理 应 急 管 理 等 城 市 管 理 数 字 化 平 台 建 设 和 功 能 整 合, 到 2017 年, 所 有 市 县 都 要 整 合 形 成 数 字 化 城 市 管 理 平 台, 建 设 综 合 性 城 市 管 理 数 据 库 加 快 数 字 化 城 市 管 理 向 智 慧 化 升 级, 实 现 感 知 分 析 服 务 指 挥 监 察 高 度 融 合 强 化 网 络 安 全 保 障 发 挥 智 慧 城 市 ( 区 ) 试 点 示 范 带 动 作 用, 加 强 城 市 基 础 设 施 智 慧 化 管 理 与 监 控 服 务 积 极 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用, 到 2020 年, 建 成 一 批 特 色 鲜 明 的 智 慧 城 市 ( 区 ) ( 三 十 一 ) 提 高 市 民 文 明 素 质 大 力 开 展 社 会 主 义 核 心 价 值 观 学 习 教 育 实 践, 促 进 市 民 形 成 良 好 的 道 德 素 养 和 社 会 风 尚, 提 高 企 业 社 会 组 织 和 市 民 参 与 城 市 治 理 的 意 识 和 能 力 从 青 少 年 抓 起, 完 善 学 校 家 庭 社 会 三 结 合 的 教 育 网 络, 将 良 好 校 风 优 良 家 风 和 社 会 新 风 有 机 融 合 结 合 城 市 治 理 水 平 提 升, 组 织 编 写 合 适 的 学 生 读 物, 纳 入 教 学 内 容 建 立 完 善 市 民 行 为 规 范, 增 强 市 民 法 治 意 识 积 极 开 展 世 界 城 市 日 世 界 住 房 日 等 主 题 教 育 活 动 结 合 文 明 城 市 创 建 等 活 动, 打 造 浓 郁 的 城 市 文 化 环 境, 培 育 城 市 精 神 九 推 进 城 市 改 革 创 新 ( 三 十 二 ) 改 革 城 市 管 理 体 制 加 快 制 定 推 进 城 市 管 理 和 执 法 体 制 改 革 方 案, 理 顺 管 理 体 制, 提 高 执 法 效 能 尽 快 研 究 设 立 省 级 城 市 管 理 主 管 部 门, 确 定 管 理 范 围 权 力 清 单 和 责 任 主 体, 理 顺 各 部 门 职 责 分 工 推 进 市 县 两 级 政 府 规 划 建 设 管 理 机 构 改 革, 有 条 件 的 市 县 应 当 建 立 规 划 建 设 管 理 一 体 化 的 行 政 管 理 体 制 推 行 跨 部 门 综 合 执 法, 加 强 执 法 机 构 建 设, 实

16 现 城 市 管 理 执 法 机 构 综 合 设 置 在 设 区 的 市 推 行 市 或 区 一 级 执 法, 推 动 执 法 重 心 下 移 和 执 法 事 项 属 地 化 管 理 强 化 执 法 队 伍 建 设, 提 高 管 理 执 法 和 服 务 水 平 在 省 辖 市 和 省 直 管 县 ( 市 ) 中 选 择 3-5 个 市 县 先 行 试 点, 提 前 启 动 改 革 工 作 到 2017 年, 全 省 实 现 城 市 管 理 机 构 综 合 设 置, 住 房 城 乡 建 设 领 域 行 政 处 罚 权 集 中 行 使, 执 法 制 式 服 装 标 志 标 识 统 一 到 2020 年, 全 省 城 市 管 理 执 法 体 制 基 本 理 顺, 机 构 和 队 伍 建 设 明 显 加 强 开 展 城 市 社 会 化 管 理, 引 入 社 会 资 本 参 与 城 市 管 理 和 运 营 ( 三 十 三 ) 改 革 规 划 管 理 机 制 改 革 规 划 编 制 的 体 制 机 制, 从 规 划 的 期 限 与 范 围 发 展 指 标 体 系 技 术 规 范 标 准 等 方 面, 加 强 城 市 总 体 规 划 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 生 态 环 境 保 护 规 划 等 有 关 规 划 的 融 合 推 进 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 两 图 合 一 选 择 有 条 件 的 市 县 开 展 城 市 规 划 管 理 和 国 土 资 源 管 理 部 门 合 一 试 点 完 善 规 划 决 策 机 制, 全 面 推 行 城 市 规 划 委 员 会 制 度, 省 市 县 要 成 立 由 党 委 或 政 府 主 要 领 导 任 主 任, 相 关 职 能 部 门 有 关 专 家 和 公 众 代 表 参 加 的 城 乡 规 划 委 员 会, 委 员 会 负 责 审 议 城 乡 规 划 编 制 修 改 和 实 施 中 的 重 大 问 题, 协 调 城 市 规 划 和 各 相 关 规 划 的 衔 接 ( 三 十 四 ) 改 革 投 融 资 体 制 机 制 全 面 放 开 城 市 基 础 设 施 建 设 市 场, 广 泛 吸 引 社 会 资 本 参 与 城 市 建 设 推 广 政 府 与 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP), 完 善 价 格 调 整 机 制 和 政 府 补 贴 监 管 机 制, 实 现 规 范 化 运 作 创 新 投 融 资 机 制 和 模 式, 重 点 破 解 县 级 城 市 基 础 设 施 建 设 融 资 难 问 题 支 持 有 条 件 的 地 方 发 行 市 政 债 券 和 城 投 债 券 积 极 探 索 城 市 基 础 设 施 资 产 证 券 化 鼓 励 引 导 政 策 性 银 行 商 业 银 行 保 险 公 司 等 金 融 机 构 加 强 融 资 保 障, 充 分 发 挥 新 型 城 镇 化 专 项 基 金 公 共 基 金 保 险 资 金 的 作 用, 积 极 开 展 金 融 租 赁 和 融 资 租 赁 加 大 政 府 投 入 力 度, 安 排 专 项 资 金, 重 点 支 持 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 运 营

17 ( 三 十 五 ) 改 革 土 地 管 理 机 制 在 集 约 节 约 高 效 利 用 土 地 的 基 础 上, 适 应 新 型 城 镇 化 加 速 提 质 和 城 市 发 展 形 势, 保 障 城 市 建 设 用 地 需 要 完 善 土 地 利 用 机 制, 规 范 推 进 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 建 立 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 激 励 机 制, 因 地 制 宜 推 进 低 丘 缓 坡 地 开 发 完 善 土 地 经 营 权 和 宅 基 地 使 用 权 流 转 机 制 十 强 化 城 市 工 作 领 导 ( 三 十 六 ) 加 强 组 织 协 调 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 齐 抓 共 管 的 城 市 工 作 格 局 定 期 召 开 省 委 城 市 工 作 会 议, 研 究 解 决 城 市 发 展 中 的 重 大 问 题 省 委 和 省 政 府 有 关 部 门 要 建 立 城 市 工 作 协 调 机 制, 加 大 对 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 指 导 协 调 和 支 持 力 度, 定 期 研 究 相 关 工 作 市 县 党 委 政 府 是 城 市 工 作 的 责 任 主 体, 要 围 绕 中 央 和 省 委 省 政 府 确 定 的 目 标 任 务, 确 定 本 地 城 市 发 展 的 具 体 目 标 和 任 务, 制 定 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 的 实 施 方 案, 明 确 实 施 步 骤 和 保 障 措 施, 集 中 力 量 突 破 重 点 难 点 问 题 加 强 机 构 和 队 伍 建 设, 落 实 工 作 经 费, 为 强 化 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 提 供 坚 强 保 障 ( 三 十 七 ) 加 强 能 力 建 设 加 快 培 养 建 设 懂 城 市 会 管 理 的 干 部 队 伍, 省 委 组 织 部 省 住 房 城 乡 建 设 厅 要 定 期 组 织 新 任 市 ( 县 ) 委 书 记 市 ( 县 ) 长 培 训 各 级 组 织 ( 人 事 ) 部 门 要 制 定 人 才 培 训 规 划, 各 级 党 校 ( 行 政 学 院 ) 要 在 培 训 课 程 设 置 中 增 加 城 市 工 作 相 关 内 容, 高 等 院 校 要 加 快 城 市 规 划 建 设 管 理 相 关 专 业 学 科 建 设, 培 养 城 市 规 划 建 设 管 理 人 才 采 取 多 种 形 式, 大 力 开 展 城 市 建 设 管 理 等 职 业 技 能 培 训, 全 面 提 高 一 线 职 工 技 能 素 质 ( 三 十 八 ) 严 格 工 作 考 核 建 立 健 全 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 考 核 评 价 监 督 问 责 机 制, 确 定 考 核 体 系 和 标 准, 定 期 对 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 进 行 考 核, 通 报 考 核 结 果, 并 将 考 核 结 果 纳 入 经 济 社 会 发 展 综 合 评 价 体 系, 作 为 城 市 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价 的 重 要 参 考

18 各 地 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 本 意 见, 明 确 责 任 分 工 和 时 间 要 求, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 各 地 各 部 门 贯 彻 落 实 情 况 要 及 时 向 省 委 省 政 府 报 告 省 委 省 政 府 将 就 贯 彻 落 实 情 况 适 时 组 织 开 展 监 督 检 查