前 言 建 筑 废 弃 物 是 在 新 建 改 建 扩 建 装 修 和 拆 除 各 类 建 筑 物 和 管 网 等 过 程 中 所 产 生 的 固 体 废 弃 物 中 国 目 前 拆 除 和 建 设 量 巨 大, 快 速 的 城 镇 化 发 展 过 程 中, 国 家 年 均 产 生 15 亿 吨 建

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2 致 谢 该报告是2013年气候组织 建筑废弃物资源化利用项目 的成果之一 特别致谢北京新奥混凝土集团的鼎力支持与合作 感 谢集团的韩先福董事长 贺伟力总裁 可持续发展总监郭海滨及其团队在专业上的支持 项目开展过程中 我们得到下列专家的专业建议和支持 排名不分先后 在此致谢 吴 恒 住建部建筑节能与科技司墙体材料与革新处 邓 骏 北京市市容委固废处 副处长 陈家珑 中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任 高振杰 中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会秘书长 王吉位 中国循环经济协会秘书长 张 益 上海市环境卫生设计研究院院长 徐海云 中国城建院总工程师 周宏春 国务院发展研究中心室主任 蒋 荃 中国建材检验认证集团副总工 王昌兴 清华大学城市规划设计研究院结构优化中心总工 薛孔宽 北京新型材料建筑设计研究院院长 杨 凯 北京市渣土清运协会会长 郑康彬 亚洲开发银行高级专家 私人营业部主任 王月侠 天津市资源综合利用协会秘书长 王凤东 天津市建材研究院院长 范明志 中国城市环卫协会理事长助理 綦久竑 北京环境交易所研究部主任 李建勇 北京新奥混凝土集团研究院院长 项目还得到了很多其他单位的支持和帮助 贵阳市城管局和白云区政府 德州市发改委和德州清水建材 许昌城管局和许 项目还得到了很多其他单位的支持和帮助 贵阳市城管局和白云区政府 德州市发改委和德州清水建材 许昌城管局和许昌 金科公司 邯郸市建筑垃圾管理处 保定市城管局建筑垃圾管理处 天津泰达低碳中心和天津裕川集团 上海德滨公司 杭州市 发改委和杭州市环境集团 郑州市渣土清运协会和河南盛天环保公司 中国建筑科学研究院 中建八局 方兴地产 清华大学 中节能新材料公司 北京聚能汇力碳资产管理公司 青云创投 兴业银行 北京北控老年产业投资管理有限公司等 项目迄今取 得的成果离不开大家的关怀和相助 分别致谢 项目开展和报告撰写过程自始至终得到气候组织大中华区总裁吴昌华的细心指导 感谢气候组织北京办公室李雪 王函和刘 苏阳给予的行政帮助和媒体传播支持 具体负责报告的项目主管和主要作者包括 吴昌华 气候组织大中华区总裁 行政主管 张 气候组织行政总监 项目主管 薛艳艳 气候组织高级项目经理 主要作者 薛艳艳 气候组织高级项目经理 贡 献 者 庄 凡 气候组织分析员 邢 超 气候组织分析员 主 管 平

3 前 言 建 筑 废 弃 物 是 在 新 建 改 建 扩 建 装 修 和 拆 除 各 类 建 筑 物 和 管 网 等 过 程 中 所 产 生 的 固 体 废 弃 物 中 国 目 前 拆 除 和 建 设 量 巨 大, 快 速 的 城 镇 化 发 展 过 程 中, 国 家 年 均 产 生 15 亿 吨 建 筑 废 弃 物, 很 多 废 弃 物 被 随 意 倾 倒 或 非 法 填 埋, 造 成 环 境 污 染 和 占 用 珍 贵 土 地 资 源 与 发 达 国 家 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 率 95% 以 上 的 比 率 相 比, 中 国 的 资 源 化 利 用 率 只 有 5% 这 个 差 异 不 仅 意 味 着 城 市 发 展 过 程 中 存 在 的 问 题, 也 蕴 含 着 巨 大 的 机 会 和 潜 力 中 国 的 新 型 城 镇 化 发 展, 应 当 包 含 提 高 资 源 使 用 率 和 再 利 用 率 的 关 键 要 素, 这 也 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 化 发 展 的 契 机 该 报 告 是 北 京 新 奥 混 凝 土 集 团 支 持 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 项 目 成 果 之 一 报 告 以 项 目 执 行 中 的 城 市 调 研 和 专 家 访 谈 为 基 础, 深 入 了 解 目 前 中 国 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 主 流 技 术 企 业 案 例 和 城 市 案 例, 解 析 中 国 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 的 现 状 问 题, 为 中 国 新 型 城 镇 化 中 的 资 源 利 用 抛 砖 引 玉 并 提 出 一 些 具 体 建 议 1

4 Preface Wastes from building construction and demolishing pose both a challenge and an opportunity for China s rapid urbanization process. With an estimated annual generation of 1.5 billion tons, construction wastes cause environmental pollution and occupy large parcels of land, which is becoming precious for many parts of the country. Recycle and reuse of construction wastes has been recognized as an important part of solution that not only prevents pollution and frees up land for urban development, but also offers the alternative construction materials that are more cost-effective and resource-efficient. China today only recycles and reuses up to 5 percent of its total construction wastes. Compared with 95% in many industrialized countries, the gap remains large and the potential to capture is huge. While some success of business development has been made and recognized in parts of the country, gaps and barriers exist that need to be overcome in order to build up an industry that achieves zero construction wastes, which is proven to be technically feasible as demonstrated by some cases in this report. Beijing Xin Ao Concrete Group is one of the leading companies in this sector that has set its corporate strategy around construction waste recycle and reuse. Its efforts so far have proven the technical and economic feasibility of bringing construction waste back to construction materials to replace cement. To scale up nationwide would require improved policy incentives and regulations to create the market demand to a scale that would make perfect economic sense. This report is a product by The Climate Group, supported by Beijing Xin Ao Concrete Group in It is based on a series of field trips and interviews, expert interviews and consultations, industrial sector research and investigation, and three city tours with mainstream media. The assessment and recommendations in the report play a role of casting a stone in order to bring more attention from public and private sectors, as well as the society at large, to resource recovery issues in the currently rapid urbanization process in China. It is hoped that The Climate Group s early stage work in this sector would get more stakeholders into this critical topic and attract more resources and expertise to support a healthy industrial sector development. We would like to acknowledge and extend our greatest appreciation of all the support from our partners. And wish you all a greater Year of Horse! 2

5 目 录 前 言 1 第 一 章 大 势 所 趋 - 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 5 城 镇 化 速 度 加 快, 天 然 砂 石 资 源 紧 缺 5 城 镇 化 速 度 加 快, 建 筑 废 弃 物 产 生 量 增 大 6 国 内 外 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 差 异 大 8 第 二 章 参 差 不 齐 - 技 术 和 设 备 应 用 11 骨 料 12 制 砖 13 砂 浆 14 混 凝 土 14 微 粉 15 第 三 章 各 分 秋 色 - 城 市 探 索 模 式 17 许 昌 - 独 家 公 司 特 许 经 营 17 德 州 - 多 家 公 司 市 场 竞 争 19 邯 郸 - 扶 持 重 点 企 业 20 其 他 城 市 政 策 经 验 一 览 22 第 四 章 必 然 路 径 - 资 源 再 生 产 业 化 发 展 23 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 23 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 的 潜 力 分 析 25 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 的 挑 战 27 结 束 语 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 建 议 28

6 第 一 章 大 势 所 趋 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 城 镇 化 速 度 加 快, 天 然 砂 石 资 源 紧 缺 中 国 目 前 正 处 于 城 镇 化 高 速 发 展 阶 段 中 国 社 科 院 2013 年 城 市 蓝 皮 书 指 出,2012 年 我 国 城 镇 化 率 按 照 市 民 化 标 准, 只 有 42.2%, 到 2030 年 前, 全 国 大 约 有 3.9 亿 农 业 转 移 人 口 需 要 实 现 市 民 化 ; 到 2030 年, 城 镇 化 率 将 达 到 68% 左 右, 城 镇 人 口 将 超 过 9.5 亿 ; 预 计 2033 年 前 后, 我 国 将 越 过 城 镇 化 率 70% 的 拐 点, 由 此 结 束 城 镇 化 快 速 推 进 的 中 期 阶 段 未 来 20 年,26% 的 速 率 增 长 和 3.9 亿 人 口 的 市 民 化 是 一 个 社 会 全 面 进 步 的 综 合 进 程, 机 场 公 路 铁 路 等 基 础 设 施 的 建 设 以 及 住 房 的 建 设 速 度 在 相 当 长 一 段 时 间 都 将 稳 定 增 长, 这 势 必 对 天 然 原 材 料 的 供 应 提 出 质 和 量 的 更 高 要 求 混 凝 土 是 工 程 应 用 中 需 要 的 量 大 和 广 泛 的 材 料, 砂 石 则 是 混 凝 土 的 主 要 原 料 据 中 国 砂 石 协 会 报 告, 近 几 年 我 国 混 凝 土 行 业 每 年 消 耗 约 90 亿 吨 的 天 然 砂 石 资 源, 随 着 未 来 城 镇 化 速 度 的 加 快 和 建 设 增 量 的 加 大, 天 然 资 源 的 消 耗 将 必 然 更 加 严 峻 5

7 同 时, 大 面 积 的 河 道 和 石 山 无 序 砂 石 开 采, 导 致 严 重 水 土 流 失 和 生 态 破 坏 以 及 粉 尘 污 染 等 环 境 问 题 我 国 多 个 地 方 开 始 关 停 采 砂 厂 并 对 盗 采 乱 挖 现 象 进 行 严 厉 打 击, 比 如 北 京 市 2003 年 底 全 部 关 闭 了 约 400 家 天 然 砂 石 生 产 企 业 这 又 造 成 很 多 地 区 天 然 砂 石 资 源 市 场 供 应 短 缺, 原 材 料 价 格 上 涨 由 于 砂 石 资 源 是 一 种 地 方 性 材 料, 不 宜 长 距 离 运 输, 所 以 在 我 国 一 半 地 区 已 出 现 天 然 砂 石 资 源 逐 步 减 少 甚 至 无 资 源 的 状 况, 特 别 是 北 京 上 海 天 津 等 特 大 城 市 和 经 济 发 达 地 区, 砂 石 供 需 矛 盾 尤 其 突 出 这 成 为 城 镇 化 过 程 中 的 一 个 资 源 掣 肘 城 镇 化 速 度 加 快, 建 筑 废 弃 物 产 生 量 增 大 与 此 同 时, 伴 随 快 速 城 镇 化 发 展 的 是 大 规 模 的 旧 城 改 造, 拆 迁 量 巨 大, 产 生 大 量 的 建 筑 废 弃 物 根 据 住 建 部 公 布 的 最 新 规 划, 未 来 几 年 仍 将 是 我 国 基 础 建 设 的 高 峰 期, 从 现 在 起 到 2020 年, 将 新 建 住 宅 增 加 300 亿 平 方 米 每 新 建 1 万 平 方 米 的 建 筑 将 产 生 吨 的 建 筑 废 弃 物, 每 拆 除 1 万 平 方 米 旧 建 筑 将 产 生 吨 建 筑 废 弃 物 保 守 估 计, 中 国 建 筑 废 弃 物 产 生 量 在 2010 年 已 达 到 15 亿 吨 根 据 上 海 市 建 材 工 业 设 计 研 究 院 的 估 算, 到 2020 年 前, 我 国 至 少 新 产 生 建 筑 废 弃 物 50 亿 吨 目 前, 我 国 对 于 建 筑 废 弃 物 的 处 理 以 堆 放 和 填 埋 为 主, 造 成 很 多 环 境 问 题 如 大 气 地 下 水 和 土 壤 污 染 建 筑 废 弃 物 随 意 堆 放 的 环 境 影 响 侵 占 土 地 资 源 : 每 堆 放 1 万 吨 建 筑 废 弃 物 约 需 要 万 平 方 米 的 土 地, 加 剧 我 国 人 多 地 少 的 矛 盾 纷 争 污 染 水 体 大 气 和 土 壤 : 建 筑 废 弃 物 中 的 废 弃 砂 浆 和 废 弃 混 凝 土 中 含 有 大 量 水 化 硅 酸 钙 和 氢 氧 化 钙, 废 弃 石 膏 中 含 有 大 量 硫 酸 根 离 子, 废 弃 金 属 料 中 含 有 大 量 金 属 离 子, 这 些 都 会 随 着 雨 水 的 冲 刷, 进 入 地 下 水 和 土 壤 中, 导 致 污 染 硫 酸 根 离 子 会 转 化 成 硫 化 氢 挥 发 到 大 气 中, 造 成 大 气 污 染 严 重 影 响 市 容 和 环 境 卫 生 : 我 国 建 筑 废 弃 物 综 合 利 用 比 率 过 低, 许 多 建 筑 废 弃 物 未 经 分 拣 和 处 理, 直 接 露 天 堆 放 在 郊 区 或 农 村, 不 可 避 免 地 产 生 粉 尘 和 沙 砾 飞 扬 等 问 题, 严 重 影 响 城 市 的 市 容 市 貌 6

8 拆 除 建 筑 废 弃 物 组 分 其 他 杂 物 其 他 有 机 物 废 金 属 料 废 塑 料 废 竹 木 渣 土 沥 青 碎 石 块 砖 瓦 碎 块 混 凝 土 废 砂 拆 除 建 筑 废 弃 物 组 分 渣 土 碎 石 块 废 砂 1.44 砖 瓦 碎 块 6.33 混 凝 土 沥 青 1.61 废 塑 料 0.61 废 金 属 料 3.41 废 竹 木 7.46 其 他 杂 物 0.95 其 他 有 机 物 1.3 废 金 属 料 废 塑 料 沥 青 施 工 建 筑 废 弃 物 组 分 其 他 有 机 物 其 他 杂 物 废 竹 木 渣 土 混 凝 土 碎 石 块 砖 瓦 碎 块 废 砂 施 工 建 筑 废 弃 物 组 分 渣 土 碎 石 块 废 砂 1.7 砖 瓦 碎 块 5 混 凝 土 沥 青 0.13 废 塑 料 1.13 废 金 属 料 4.36 废 竹 木 其 他 杂 物 1.17 其 他 有 机 物 3.05 由 此 可 见, 建 筑 废 弃 物 中 的 很 多 组 成 部 分 都 是 可 以 回 收 并 资 源 化 利 用 的 拆 除 建 筑 废 弃 物 中 去 除 1.3% 的 有 机 物 及 0.95% 的 其 他 杂 物, 剩 余 的 97.75% 都 可 以 回 收 再 利 用 施 工 过 程 产 生 的 建 筑 废 弃 物 也 有 95.78% 可 以 资 源 化 利 用 7

9 国 内 外 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 差 异 大 建 筑 废 弃 物 的 再 生 利 用 是 俄 国 学 者 Glushge 于 1964 年 首 先 提 出 的 早 在 第 二 次 世 界 大 战 后, 许 多 发 达 国 家 就 开 始 对 建 筑 废 弃 物 进 行 开 发 研 究 和 回 收 利 用, 尤 其 是 近 些 年 来, 在 能 源 和 资 源 短 缺 环 境 污 染 严 重 的 背 景 下, 建 筑 行 业 面 临 着 严 峻 的 挑 战, 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 已 经 成 为 各 国 研 究 的 热 点 日 本 韩 国 欧 美 一 些 发 达 国 家 在 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 领 域 起 步 较 早, 在 政 策 法 规 循 环 利 用 技 术 和 设 备 产 业 化 发 展 等 方 面 均 比 较 成 熟 目 前, 世 界 上 规 模 最 大 的 建 筑 废 弃 物 处 理 厂 具 备 1200t/h 的 建 筑 垃 圾 处 理 能 力 国 家 资 源 化 率 主 要 管 理 政 策 主 流 技 术 路 线 美 国 日 本 德 国 英 国 韩 国 90% 低 级 利 用, 即 现 场 分 拣 利 用, 一 般 性 回 填 等, 占 建 筑 废 弃 物 总 量 的 50 60%; 中 级 利 用, 即 用 作 建 筑 物 或 道 路 的 基 础 材 料, 经 处 理 厂 加 工 成 骨 料, 再 制 成 各 种 建 筑 用 砖 等, 约 占 建 筑 垃 圾 总 量 的 40% 高 级 利 用, 所 占 比 重 较 小, 如 将 建 筑 垃 圾 加 工 成 水 泥 沥 青 等 再 利 用 85% 20 世 纪 60 年 代 末 就 着 手 建 筑 废 弃 物 的 管 理 1994 年 建 设 省 制 定 了 建 设 资 源 再 利 用 推 进 计 划 和 建 设 工 程 材 料 再 生 资 源 化 法 案, 提 出 了 建 筑 废 弃 物 再 生 利 用 率 的 具 体 目 标, 要 求 将 来 建 设 工 程 实 现 废 弃 物 零 排 放 1997 年, 制 定 了 再 生 集 料 和 再 生 混 凝 土 使 用 规 范, 此 后 相 继 在 全 国 各 地 建 立 了 以 处 理 拆 除 混 凝 土 为 主 的 再 生 工 厂, 生 产 再 生 水 泥 与 再 生 骨 料, 有 些 工 厂 的 规 模 达 到 100t/h 95% 世 界 首 个 大 规 模 利 用 建 筑 废 弃 物 的 国 家 在 二 战 后 重 建 期 间, 对 建 筑 废 弃 物 进 行 循 环 利 用, 不 仅 降 低 了 废 弃 物 清 运 费 用, 大 大 缓 解 了 建 材 供 需 矛 盾 现 有 200 家 企 业 的 450 个 工 厂 ( 场 ) 循 环 再 生 建 筑 废 弃 去, 年 营 业 额 超 过 10 亿 欧 元 90% 1996 年 设 臵 了 建 筑 废 弃 物 掩 埋 税, 并 对 建 筑 废 弃 物 加 工 企 业 进 行 政 策 及 资 金 方 面 的 辅 助, 同 时 大 力 支 持 对 再 生 骨 料 的 研 究 以 及 再 生 骨 料 标 准 的 制 定 工 作 等 97% 制 订 建 筑 废 弃 物 再 生 促 进 法, 明 确 规 定 国 家 政 府 订 购 者 排 放 者 及 建 筑 废 弃 物 处 理 商 的 义 务, 规 定 了 建 设 废 弃 物 处 理 企 业 的 设 施 设 备 技 术 能 力 资 本 及 占 地 面 积 及 规 模 等 许 可 标 准 制 定 循 环 骨 料 的 品 质 标 准 及 设 计 施 工 指 南 等 目 前 已 有 500 家 建 筑 废 弃 物 再 生 产 品 制 造 企 业 再 生 骨 料 中 约 68% 用 于 道 路 基 层 和 基 础, 6% 用 于 拌 制 新 混 凝 土 以 废 弃 混 凝 土 为 原 料 制 作 再 生 骨 料 再 生 骨 料 用 于 高 速 公 路 填 方 和 道 路 路 基, 再 生 混 凝 土 主 要 用 于 公 路 路 面 大 部 分 用 在 路 基 材 上, 少 部 分 用 于 混 凝 土 道 路 基 层, 再 生 沥 青 和 混 凝 土 板 材 料 8

10 中 国 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 起 步 较 晚 在 政 策 方 面, 虽 然 自 上 世 纪 九 十 年 代 初 开 始 相 继 有 40 多 个 城 市 政 府 出 台 建 筑 废 弃 物 和 工 程 渣 土 的 管 理 规 定, 但 是 大 多 数 是 从 市 容 环 境 卫 生 和 交 通 安 全 的 角 度 对 渣 土 运 输 车 辆 进 行 管 理, 防 止 随 意 抛 洒 和 不 安 全 行 车 最 近 几 年, 少 数 几 个 城 市 开 始 关 注 具 体 的 建 筑 废 弃 物 消 纳 场 和 中 转 站 等 设 施 的 规 划 目 标, 北 京 上 海 等 地 开 始 出 台 政 策 支 持 建 筑 废 弃 物 的 固 定 处 理 设 施, 颁 布 相 关 的 技 术 规 程 和 地 方 标 准 国 家 层 面 的 政 策 则 起 步 较 晚, 正 在 从 制 度 设 计 开 始 探 索, 还 未 形 成 系 统 的 政 策 框 架 一 些 企 业 开 始 实 践 探 索, 据 不 完 全 统 计, 全 国 约 200 多 家 从 事 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 企 业, 资 源 化 利 用 产 品 多 以 制 砖 和 墙 材 为 主, 多 数 企 业 规 模 较 小, 达 到 年 处 理 量 100 万 吨 的 规 模 化 标 准 化 企 业 屈 指 可 数 全 国 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 率 保 守 估 计 仅 在 5% 中 国 国 家 层 面 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 政 策 一 览 2003 年, 清 洁 生 产 促 进 法 2009 年, 循 环 经 济 促 进 法 2005 年, 建 设 部 城 市 建 筑 垃 圾 管 理 规 定 施 工 单 位 未 经 核 准 擅 自 处 理 建 筑 垃 圾 者, 将 被 处 以 最 高 10 万 元 罚 款 2010 年, 关 于 建 筑 垃 圾 资 源 化 再 利 用 部 门 职 责 分 工 的 通 知, 规 定 住 建 部 为 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 主 管 部 门, 制 定 资 源 化 再 利 用 的 整 体 规 划 和 政 策 措 施 2012 年, 国 家 发 改 委 关 于 做 好 2013 年 中 央 预 算 内 投 资 计 划 草 案 编 报 工 作 的 通 知 将 建 筑 废 物 资 源 化 利 用 项 目 列 为 项 目 申 报 范 围 2009 年, 建 筑 垃 圾 处 理 技 术 规 范 CJJ 年, 再 生 骨 料 应 用 技 术 规 程 JGJ/T 年, 再 生 细 骨 料 再 生 粗 骨 料 进 入 报 批 程 序 2012 年, 地 震 灾 区 建 筑 垃 圾 处 理 技 术 导 则 9

11 第 二 章 参 差 不 齐 技 术 和 设 备 应 用 目 前, 我 国 拆 除 建 筑 物 主 要 以 上 世 纪 八 十 年 代 建 筑 物 为 主, 再 加 上 拆 除 公 司 在 拆 除 时 已 经 分 拣 出 大 部 分 的 废 旧 木 材 钢 铁 及 红 砖 等 可 利 用 材 料, 因 此 最 终 产 生 的 建 筑 废 弃 物 中 废 弃 的 碎 砖 瓦 和 混 凝 土 块 成 分 比 例 很 大, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 则 主 要 是 废 弃 砖 瓦 和 混 凝 土 块 的 粉 碎 和 再 利 用 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 产 品 可 分 为 初 级 产 品 和 高 级 产 品, 初 级 产 品 是 建 筑 废 弃 物 破 碎 分 选 和 筛 分 后 产 生 的 粗 骨 料 和 细 骨 料 这 些 骨 料 可 以 直 接 用 于 道 路 路 基 建 设 或 回 填, 也 可 以 作 为 主 要 原 材 料 进 行 其 他 建 材 产 品 如 砖 类 混 凝 土 砌 块 砂 浆 类 预 拌 混 凝 土 等 制 品, 这 些 制 品 可 以 被 视 为 高 级 产 品, 也 是 附 加 值 较 高 的 资 源 化 利 用 产 品 11

12 骨 料 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 第 一 步 是 生 产 骨 料, 骨 料 既 可 以 作 为 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 最 终 产 品 直 接 销 售 到 其 他 建 材 生 产 企 业 和 工 地, 也 可 以 进 一 步 制 造 成 砖 类 制 品 和 混 凝 土 等 高 阶 产 品 骨 料 的 生 产 要 经 过 破 碎 筛 分 和 分 选 三 个 过 程, 把 建 筑 废 弃 物 粉 碎 成 不 同 的 粒 径 用 做 不 同 用 途 目 前, 多 数 资 源 化 利 用 企 业 采 用 的 是 两 级 破 碎 和 筛 分 工 艺, 生 产 出 粗 骨 料 和 细 骨 料 两 种 常 见 再 生 建 材 初 级 产 品 破 碎 机 械 : 要 把 大 小 不 一 的 建 筑 废 弃 物 加 工 成 规 格 一 致 的 骨 料, 破 碎 是 生 产 的 重 要 环 节 一 般 在 破 碎 中, 采 用 颚 式 破 碎 机 作 为 一 级 破 碎, 选 用 锤 式 破 碎 机 或 反 击 式 破 碎 机 作 为 二 级 破 碎, 如 还 需 要 细 破, 则 一 般 采 用 立 式 冲 击 式 破 碎 机 筛 分 设 备 : 筛 分 机 械 分 为 振 动 筛 和 固 定 筛 振 动 筛 有 共 振 筛 惯 性 振 动 筛 偏 心 振 动 筛 和 电 磁 振 动 筛 ; 固 定 筛 包 括 滚 筒 筛 旋 流 筛 弧 形 筛 及 固 定 格 筛 等 振 动 筛 的 筛 分 能 力 大, 生 产 效 率 高, 并 且 能 与 破 碎 机 械 组 成 破 碎 筛 分 联 合 设 备, 被 广 泛 应 用 骨 料 生 产 的 破 碎 筛 分 设 备 以 及 分 选 设 备 投 入 从 几 十 万 到 百 万 元 不 等, 粉 料 生 产 的 联 合 粉 磨 系 统 尚 待 进 一 步 市 场 化, 投 入 更 高 产 品 标 准 GB/T 混 凝 土 和 砂 浆 用 再 生 细 骨 料 GB/T 混 凝 土 用 再 生 粗 骨 料 主 要 内 容 在 建 筑 用 碎 石 的 标 准 基 础 上, 对 再 生 粗 骨 料 的 吸 水 率, 氯 离 子 含 量 和 杂 物 含 量 等 指 标 要 求 在 建 筑 用 碎 石 的 标 准 基 础 上, 增 加 了 再 生 细 骨 料 的 再 生 胶 砂 需 水 量 比, 再 生 胶 砂 轻 度 比 两 项 新 技 术 指 标 要 求 12

13 制 砖 目 前, 利 用 建 筑 废 弃 物 破 碎 成 骨 料 并 掺 和 水 泥 作 为 胶 凝 材 料 和 矿 物 掺 合 料 加 工 成 砖 和 板 材 类 建 材 产 品 是 各 种 资 源 化 利 用 产 品 中 最 成 熟 的 技 术, 工 艺 相 对 比 较 完 善 这 类 常 见 的 制 品 包 括 免 烧 蒸 压 砖 类, 高 级 路 砖 和 混 凝 土 砌 块 根 据 标 准 和 应 用 不 同, 有 些 制 品 可 以 达 到 符 合 承 重 要 求, 做 承 重 墙 材 应 用, 有 些 制 品 则 用 于 非 承 重 墙 的 填 充 使 用 利 用 建 筑 废 弃 物 生 产 普 通 蒸 压 砖 的 市 场 进 入 门 槛 很 低, 设 备 投 入 也 参 差 不 齐 作 坊 式 生 产 的 小 企 业 采 用 简 易 设 备,50 万 元 可 投 产 一 条 破 碎 筛 分 制 备 蒸 压 砖 生 产 线, 并 且 没 有 必 要 的 除 尘 降 噪 设 施 大 企 业 有 自 主 研 发 的 破 碎 筛 分 一 体 化 设 备, 采 用 进 口 的 压 制 蒸 压 养 护 自 动 化 制 砖 和 混 凝 土 砌 块 生 产 线, 生 产 效 率 较 高, 工 厂 化 生 产, 则 需 要 万 元 的 设 备 投 入 砖 类 制 品 主 要 应 用 京 津 市 场 价 格 普 通 粘 土 砖 限 制 生 产 应 用 于 普 通 建 筑 0.35 元 / 块 再 生 普 通 砖 用 于 普 通 建 筑, 可 承 重 0.30 元 / 块 再 生 彩 路 砖 用 于 小 区 和 园 林 建 设 0.80 元 / 块 再 生 古 建 砖 用 于 仿 古 建 筑, 效 果 好 0.80 元 / 块 传 统 古 建 砖 用 于 仿 古 建 筑, 效 果 好 3.30 元 / 块 产 品 标 准 GB11945 蒸 压 灰 砂 砖 GB8239 普 通 混 凝 土 小 型 空 心 砌 块 GB15229 轻 集 料 混 凝 土 小 型 空 心 砌 块 13

14 砂 浆 资 源 利 用 建 筑 废 弃 物 的 另 一 种 产 品 是 砂 浆 砂 浆 对 骨 料 的 强 度 等 性 能 要 求 不 高, 容 易 满 足 以 废 旧 砖 瓦 为 原 料 的 再 生 骨 料 也 能 够 满 足 性 能 要 求, 而 且 砂 浆 的 市 场 需 求 量 大 所 以, 制 备 砂 浆 是 一 种 能 够 大 量 消 纳 废 旧 砖 瓦 的 建 筑 废 弃 物 的 方 式 砂 浆 由 无 机 胶 凝 材 料 和 细 骨 料 以 及 水 按 一 定 比 例 搅 拌 而 成, 用 于 砌 筑 和 抹 灰 工 程, 达 到 防 护 和 装 饰 的 要 求 干 粉 砂 浆 设 备 生 产 线 主 要 由 提 升 机 预 混 仓 小 料 仓 混 合 机 成 品 仓 包 装 机 除 尘 器 电 控 柜 气 相 平 衡 系 统 组 成 采 用 双 轴 桨 叶 高 效 混 合 机, 不 破 坏 物 料 的 原 始 状 态, 确 保 了 砂 浆 的 保 温 系 数 不 会 因 保 温 原 料 的 形 状 破 坏 而 降 低, 确 保 了 产 品 的 保 温 效 果 混 凝 土 资 源 化 利 用 的 高 阶 产 品 是 混 凝 土 再 生 混 凝 土 的 制 作 流 程 较 为 复 杂, 以 再 生 骨 料 替 代 天 然 砂 石 作 为 再 生 混 凝 土 的 原 料, 对 再 生 骨 料 要 求 较 高, 以 保 证 再 生 混 凝 土 的 各 项 指 标 合 格, 所 以, 此 项 产 品 的 制 作 技 术 难 点 在 于 再 生 骨 料 的 强 度 保 证 为 提 高 再 生 骨 料 强 度 等 性 能, 对 骨 料 中 的 废 弃 砖 混 材 料 的 含 量 控 制 较 为 严 格 我 国 未 来 建 筑 发 展 方 向 对 于 混 凝 土 的 需 求 量 极 大, 如 果 建 筑 废 弃 物 资 源 化 制 成 再 生 混 凝 土 能 够 满 足 相 关 标 准, 将 带 领 建 筑 业 向 资 源 化 无 害 化 迈 出 一 大 步 产 品 标 准 参 照 :DG/T J 再 生 混 凝 土 应 用 技 术 规 程 14

15 微 粉 基 于 骨 料 生 产 的 基 础, 也 有 个 别 企 业 开 发 出 三 级 破 碎 联 合 粉 磨 技 术, 可 以 生 产 分 离 出 0.08 微 米 以 下 粒 径 粉 料, 这 些 粉 料 具 有 一 定 的 活 性, 可 以 替 代 部 分 水 泥 和 掺 合 料 生 产 混 凝 土, 具 有 更 高 的 市 场 价 值, 称 为 微 粉 联 合 粉 磨 设 备 以 烘 干 型 锥 腔 磨 机 为 主 机, 专 门 用 于 建 筑 废 弃 物 粉 磨 设 备, 具 有 高 效 率 低 能 耗 磨 耗 少 等 特 点 烘 干 型 锥 腔 磨 机 利 用 混 凝 土 石 子 与 水 泥 石 砖 头 强 度 差 及 建 筑 废 弃 物 混 合 物 料 研 磨 过 程 中 产 生 的 选 择 性 粉 碎 现 象, 将 建 筑 废 弃 物 中 强 度 低 的 烧 结 砖 和 水 泥 石 碾 磨 成 微 粉, 而 且, 强 度 低 的 材 料 具 有 火 山 灰 活 性 将 强 度 高 的 天 然 石 子 和 河 砂 碾 磨 成 细 砂, 其 实 质 就 是 达 到 了 建 筑 废 弃 物 分 类 回 收 目 的, 其 关 键 设 备 是 烘 干 型 锥 腔 磨 机 ( 综 合 了 球 磨 搅 拌 磨 冲 击 磨 振 动 磨 气 流 磨 等 的 研 磨 机 理, 集 粉 碎 研 磨 烘 干 除 铁 于 一 体 ) 细 骨 料 细 骨 料 的 制 备 原 料 可 以 是 废 旧 烧 结 粘 土 砖 磨 碎 激 活 物 理 激 活 ( 球 磨 机 细 磨 ) 和 化 学 激 发 方 式 ( 碱 激 发 盐 激 发 复 合 激 发 ) 制 备 产 品 可 用 于 水 泥 混 凝 土 和 砂 浆 的 制 备 15

16 技 术 选 择 : 低 阶 和 高 阶 在 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 技 术 选 择 方 面, 有 两 种 不 同 的 阵 营 阵 营 一 认 为, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 应 该 低 阶 化, 主 要 用 于 铺 路 和 制 砖, 使 用 范 围 有 限 阵 营 二 则 认 为 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 需 高 阶 化, 资 源 化 处 臵 一 体 化 工 厂 制 造 各 种 骨 料 和 微 粉 用 于 砂 浆 和 混 凝 土 的 生 产, 只 有 这 样 才 可 以 提 高 产 品 附 加 值, 而 且 应 用 范 围 和 规 模 大, 真 正 为 建 筑 废 弃 物 的 处 理 寻 找 出 路 投 资 额 度 技 术 和 产 品 线 及 环 保 设 施 简 单 一 级 和 二 级 破 碎, 没 有 除 尘 降 噪 设 施 ; 十 万 元 级 别 简 易 蒸 压 制 砖 设 备, 成 品 砖 抗 压 力 和 强 度 质 量 不 高 作 坊 式 生 产, 年 处 理 量 较 低 破 碎 生 产 骨 料 和 制 砖 全 自 动 化 生 产 线 ; 百 万 元 级 别 具 有 基 本 除 尘 降 噪 设 施, 工 厂 式 封 闭 化 生 产 年 处 理 量 较 低 骨 料 生 产 和 制 砖 全 自 动 化 生 产 线, 除 尘 降 噪 环 保 设 施 ; 可 生 产 花 式 路 砖 以 及 混 凝 土 砌 块 等 墙 材 料 ; 千 万 元 级 别 可 投 产 砂 浆 和 预 拌 混 凝 土 ( 利 用 骨 料 ); 年 处 理 量 可 达 百 万 吨 以 上 可 投 产 包 括 粗 骨 料 细 骨 料 微 粉 砂 浆 和 混 凝 土 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 和 利 用 的 一 体 化 工 厂 ; 亿 元 级 别 产 品 线 全, 产 品 附 加 值 高, 盈 利 性 强, 环 保 设 施 齐 全, 零 排 放 零 污 染 ; 年 处 理 量 可 达 百 万 吨 以 上 设 施 选 择 : 移 动 式 和 固 定 式 在 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 的 设 施 方 面, 也 存 在 不 同 意 见 和 选 择 青 岛 市 和 深 圳 市 鼓 励 建 筑 废 弃 物 就 地 利 用, 需 要 移 动 式 的 破 碎 筛 分 分 选 和 制 砖 的 处 理 设 施 北 京 市 则 鼓 励 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 固 定 工 厂 式 建 设, 并 规 划 了 10 个 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 厂, 发 布 了 固 定 式 处 理 设 施 的 技 术 导 则, 指 导 固 定 式 工 厂 的 建 设 移 动 式 和 固 定 式 各 有 优 势, 应 根 据 情 况 采 用 目 前, 凡 是 专 业 进 行 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 企 业 都 是 工 厂 化 固 定 式 的 处 理 优 点 缺 点 16 移 动 式 不 需 要 专 门 的 土 地 资 源, 投 资 小 ; 建 筑 废 弃 物 就 地 利 用, 运 输 成 本 小 产 品 线 有 限, 只 能 生 产 骨 料 和 制 砖 ; 占 用 工 程 用 地, 与 工 期 冲 突 ; 现 场 环 保 设 施 缺 失 固 定 式 产 品 线 多 样 化, 产 品 附 加 值 较 高 ; 工 厂 化 生 产, 易 监 管 ; 可 上 较 高 标 准 环 保 设 施 运 输 成 本 较 高 ; 需 要 申 请 固 定 土 地 资 源 建 设 工 厂, 固 定 投 资 较 大

17 第 三 章 各 分 秋 色 许 昌 - 独 家 公 司 特 许 经 营 城 市 探 索 模 式 许 昌 市 的 建 筑 废 弃 物 管 理 归 口 城 管 局 上 世 纪 90 年 代 开 始 城 市 拆 建 建 设 进 入 高 速 发 展 阶 段, 建 筑 废 弃 物 乱 堆 乱 放 现 象 严 重, 因 此 早 在 1999 年, 为 创 建 全 国 卫 生 城 市, 许 昌 市 城 管 局 成 立 了 建 筑 垃 圾 管 理 办 公 室 2007 年 以 前, 许 昌 市 建 筑 废 弃 物 管 理 仍 处 于 初 期 阶 段, 清 运 市 场 秩 序 混 乱, 并 缺 少 废 弃 物 消 纳 场, 清 运 队 伍 在 城 乡 结 合 部 随 意 倾 倒 废 弃 物, 造 成 严 重 环 境 卫 生 问 题 2008 年 底, 许 昌 市 开 始 采 用 特 许 经 营 模 式, 市 城 管 局 公 开 招 标, 选 定 特 许 经 营 专 业 公 司, 签 订 特 许 经 营 协 议 书 特 许 经 营 期 间, 特 许 经 营 公 司 独 家 在 经 营 范 围 内 投 资 建 设 运 营 维 护 建 筑 垃 圾 的 清 运 和 处 臵 工 作, 并 依 据 许 昌 市 政 府 制 定 的 收 费 标 准, 收 取 清 运 费 和 处 臵 费 ( 处 臵 费 每 吨 3 元, 运 费 每 吨 15 元 ) 同 时, 特 许 经 营 公 司 承 担 下 列 义 务 : 自 筹 土 地, 自 行 设 计 建 筑 废 弃 物 处 理 厂, 确 17

18 保 每 年 处 理 建 筑 废 弃 物 不 低 于 全 市 产 生 量 的 80%, 负 责 及 时 清 运 居 民 随 意 倾 倒 的 建 筑 废 弃 物, 运 输 车 辆 实 行 封 闭 运 输 特 许 经 营 公 司 从 2010 年 开 始 盈 利, 2012 年 上 缴 利 税 达 千 万 余 元 许 昌 市 建 筑 垃 废 弃 物 管 理 实 现 五 统 一, 即 统 一 证 件 统 一 清 运 统 一 收 费 统 一 处 臵 统 一 管 理 许 昌 市 建 筑 废 弃 物 管 理 政 策 支 持 2006 许 昌 市 市 区 建 筑 垃 圾 管 理 办 法 明 确 许 昌 市 城 市 管 理 局 为 市 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 产 生 处 臵 建 筑 废 弃 物 的 单 位 ( 包 括 重 点 工 程, 市 政 工 程 ) 和 个 人 应 在 开 工 5 日 前 向 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 提 交 建 筑 废 弃 物 处 臵 方 案, 签 订 卫 生 责 任 书, 经 核 准 取 得 建 筑 垃 圾 处 臵 许 可 证 违 反 处 罚 ( 未 清 理 现 场 的 施 工 单 位 处 5000 元 以 上 5 万 元 以 下 罚 款 等 ) 2011 许 昌 市 城 市 建 筑 垃 圾 管 理 实 施 细 则 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 需 申 报 处 臵 建 筑 废 弃 物 数 量, 签 订 卫 生 责 任 书 建 筑 废 弃 物 处 臵 试 行 收 费 制 度, 依 据 许 昌 市 物 价 部 门 核 定 标 准 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 应 与 建 筑 废 弃 物 处 臵 特 约 经 营 单 位 签 订 有 偿 协 议 任 何 单 位 个 人 不 得 混 入 生 活 垃 圾, 危 险 废 物, 不 得 擅 自 设 立 垃 圾 收 纳 厂 建 筑 废 弃 物 按 照 规 定 时 间 收 集 运 输 ( 夏 季, 秋 季 在 21 时 到 次 日 6 时 之 间, 春 季 冬 季 应 在 20 时 之 后 到 次 日 6 时 之 前 个 人 居 民 社 区 改 建 装 修 垃 圾 业 主 不 能 自 己 清 运 的 可 委 托 物 业, 社 区 委 员 会 清 运 违 反 处 罚 ( 运 输 途 中 丢 弃 遗 撒 建 筑 废 弃 物 的, 处 罚 5000 元 以 上 5 万 元 以 下 不 等 ) 2013 许 昌 市 施 工 工 地 建 筑 材 料 建 筑 垃 圾 管 理 办 法 明 确 市 住 房 城 乡 建 设 局 是 施 工 工 地 建 筑 材 料 行 政 主 管 部 门 市 城 管 局 是 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 市 公 安 局 是 市 区 建 筑 材 料 建 筑 废 弃 物 运 输 车 辆 交 通 安 全 的 行 政 主 管 部 门 市 交 通 运 输 局 是 交 通 行 政 主 管 部 门 施 工 工 地 需 密 封 作 业, 设 臵 排 水 系 统 ; 工 地 进 口 必 须 设 立 大 门 并 建 立 门 卫 制 度 ; 工 地 应 当 按 规 定 设 臵 建 筑 废 弃 物 集 中 堆 放 点 分 类 堆 放, 并 及 时 清 运 分 类 涉 及 建 筑 材 料 的 企 业 单 位 都 服 从 行 政 主 管 部 门 的 管 理 产 生 建 筑 废 弃 物 的 个 人 和 单 位 需 向 建 筑 废 弃 物 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请, 签 署 卫 生 责 任 书 建 设 施 工 单 位 凭 建 设 行 政 主 管 部 门 出 具 的 车 辆 冲 洗 设 施 验 收 证 明 向 城 市 管 理 部 门 申 请 垃 圾 处 臵 手 续 运 输 建 筑 废 弃 物 车 辆 需 封 闭 式 运 输 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 应 与 建 筑 废 弃 物 处 臵 特 许 经 营 单 位 签 订 有 偿 协 议 明 确 处 罚 ( 工 地 未 封 闭 管 理, 处 200 元 以 上,1000 万 以 下 不 等 ) 18

19 德 州 - 多 家 公 司 市 场 竞 争 山 东 德 州 市 地 处 平 原 地 区, 坡 洼 分 布 广 泛, 能 源 矿 业 以 石 油 天 然 气 为 主, 地 质 结 构 中 矿 种 单 一, 紧 缺 矿 种 较 多, 尤 其 是 建 筑 用 砂 因 此 德 州 市 的 建 筑 用 原 料 主 要 靠 外 地 运 输, 价 格 较 高 近 几 年, 随 着 城 乡 改 造 和 城 镇 化 速 度 加 快, 基 础 设 施 不 断 完 善, 建 设 量 增 加, 建 筑 废 弃 物 的 产 量 也 随 之 急 速 上 升, 平 均 年 产 建 筑 废 弃 物 200 万 立 方 米 以 上 城 市 规 模 的 不 断 扩 大 也 使 建 筑 用 砂 需 求 逐 渐 加 大 城 镇 化 发 展 为 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 来 制 造 基 本 建 材 产 品 提 供 了 原 料 和 市 场 机 会 从 2007 年 至 今, 德 州 市 建 筑 废 弃 物 处 臵 企 业 有 几 十 家, 共 有 40 多 条 生 产 线, 平 均 每 条 生 产 线 每 年 可 消 纳 5 万 立 方 米 建 筑 废 弃 物, 制 成 实 心 砖 或 多 孔 砖 等 建 材, 销 往 本 地 建 设 工 地, 利 润 可 观 德 州 市 从 上 世 纪 九 十 年 代 建 筑 废 弃 物 填 充 地 基 或 用 作 道 路 基 层 为 主 的 处 臵 方 式 转 为 用 建 筑 废 弃 物 破 碎 为 骨 料 替 代 天 然 砂 石 制 作 再 生 砖 的 方 式, 是 企 业 自 主 寻 找 商 机 走 向 市 场 化 的 发 展 路 径 但 是, 德 州 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 企 业 规 模 较 小, 设 备 落 后, 环 保 设 施 不 足, 生 产 线 整 体 较 落 后, 产 品 单 一 主 要 体 现 在 以 标 砖 和 多 空 砖 为 主 而 且 处 臵 企 业 收 购 建 筑 废 弃 物 作 为 原 料 易 发 生 恶 性 竞 争, 不 利 于 资 源 化 利 用 产 业 的 良 心 发 展 德 州 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 建 议 随 着 城 镇 化 的 发 展, 高 层 建 筑 成 为 主 流, 而 再 生 砖 只 能 满 足 低 层 建 筑 的 强 度 要 求, 所 以 提 升 产 技 术 提 高 品 质 量 和 改 进 生 产 工 艺 ( 如 再 生 骨 料 混 凝 土, 再 生 砂 浆 等 ) 是 适 应 德 州 市 场 需 求 的 长 期 发 展 的 技 术 手 段 德 州 市 相 关 企 业 在 有 效 的 预 防 二 次 污 染 方 面 有 待 改 善, 企 业 应 该 运 用 相 关 除 尘 设 备 和 改 进 原 始 环 境 污 染 技 术, 严 格 控 制 二 次 污 染, 成 为 绿 色 生 产 工 厂 产 业 发 展 为 改 善 恶 性 竞 争, 取 缔 高 污 染 低 技 术 的 作 坊 式 企 业, 集 成 规 模 化 的 工 厂 生 产 19

20 邯 郸 - 扶 持 重 点 企 业 邯 郸 市 建 筑 废 弃 物 管 理 处 成 立 于 1998 年, 为 邯 郸 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 局 下 属 的 科 级 自 收 自 支 事 业 单 位, 主 要 负 责 主 城 区 范 围 内 城 市 建 筑 废 弃 物 的 处 臵 核 准, 并 依 法 对 违 反 有 关 建 筑 垃 圾 管 理 法 律 管 理 规 则 相 对 立 的 行 为 进 行 处 罚 工 作 在 历 经 了 河 北 省 三 年 大 变 样 的 规 划 建 设 后, 邯 郸 市 先 后 出 台 了 多 个 建 筑 废 弃 物 管 理 政 策 文 件, 创 出 一 套 多 元 化 建 筑 废 弃 物 综 合 管 理 新 模 式 申 请, 审 核 缴 费, 发 证 审 批, 处 置 建 设 工 程 单 位 或 个 人 提 交 相 关 材 料 管 理 部 门 审 核 材 料 缴 纳 建 筑 废 弃 物 处 置 费 (3.5 元 吨 和 预 交 建 筑 废 弃 物 清 运 费 (15 元 吨 ) 发 放 建 筑 垃 圾 处 置 证 建 筑 垃 圾 处 置, 清 运 申 报 表 管 理 部 门 验 收 验 收 防 污 地 排, 审 批 申 报 表 安 排 专 业 密 闭 化 车 辆 清 运 和 处 置 自 2003 年 起, 邯 郸 市 政 府 发 布 了 在 城 镇 规 划 区 内 禁 止 使 用 粘 土 实 心 砖 的 规 定, 使 邯 郸 市 建 材 市 场 对 墙 体 建 材 出 现 巨 大 空 缺 邯 郸 市 政 府 扶 持 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 重 点 企 业, 该 企 业 以 拆 迁 建 筑 的 废 旧 混 凝 土 砖 瓦 灰 渣 陶 瓷 等 为 主, 配 比 一 定 数 量 的 辅 助 材 料, 生 产 环 保 型 免 烧 承 重 墙 体 标 砖, 年 处 理 量 达 到 150 万 吨, 生 产 标 砖 2.5 亿 块, 来 满 足 河 北 省 三 年 大 变 样 的 城 市 改 造 进 程 对 废 弃 物 处 理 和 建 材 产 品 的 需 求 目 前 公 司 共 有 6 条 制 砖 生 产 线, 产 品 包 括 标 砖 多 孔 砖 模 数 砖 空 心 砌 块 透 水 砖 等 20 多 个 品 种, 于 2011 年 新 增 再 生 骨 料 混 凝 土 搅 拌 站 1 座 2 站, 生 产 再 生 混 凝 土, 并 于 2012 年 新 增 干 粉 砂 浆 生 产 线 公 司 还 将 投 产 新 型 破 碎 设 备, 分 选 废 砖 瓦 再 生 骨 料 和 废 混 凝 土 再 生 骨 料, 提 升 后 续 产 品 的 品 质 邯 郸 市 政 府 扶 持 建 筑 废 弃 物 资 源 化 项 目 的 相 关 政 策 1) 城 管 部 门 保 证 全 市 拆 迁 类 建 筑 废 弃 物 全 部 无 偿 运 送 到 处 臵 公 司 ; 2) 建 设 部 门 落 实 减 免 墙 改 资 金 政 策, 鼓 励 建 设 施 工 单 位 使 用 建 筑 废 弃 物 制 砖 产 品 ; 3) 税 务 部 门 按 照 国 家 有 关 规 定 落 实 企 业 所 得 税 和 增 值 税 的 减 免 优 惠 政 策 20

21 邯 郸 市 建 筑 废 弃 物 管 理 政 策 2003 关 于 加 强 主 城 区 垃 圾 源 头 管 理 的 通 告 凡 生 产 建 筑 废 弃 物 的 单 位 和 个 人 须 到 建 筑 废 弃 物 管 理 处 办 理 建 筑 废 弃 物 处 臵 手 续 凡 运 输 建 筑 废 弃 物 的 车 辆 须 配 备 密 闭 式 建 筑 废 弃 物 专 用 车 辆, 办 理 建 筑 垃 圾 准 运 证 2004 关 于 从 事 建 筑 垃 圾, 渣 土 和 工 程 砂 石 运 输 车 辆 安 装 密 闭 式 加 盖 装 臵 的 通 知 是 城 管 局 牵 头 负 责 运 输 车 辆 安 装 密 闭 加 盖 装 臵 的 组 织 工 作 从 事 建 筑 废 弃 物 渣 土 和 工 程 砂 石 运 输 的 单 位 或 个 人, 应 到 市 公 安 交 通 警 察 支 队 车 辆 管 理 所 办 理 车 辆 改 装 手 续 2005 关 于 调 整 城 市 建 筑 垃 圾 费 标 准 的 通 知 城 市 建 筑 废 弃 物 清 运 费 按 15 元 / 吨, 城 市 建 筑 废 弃 物 处 臵 费 每 吨 3.5 元 收 费 单 位 须 到 市 收 费 管 理 办 公 室 办 理 收 费 许 可 证 2011 关 于 建 筑 垃 圾 运 输 车 辆 GPS 卫 星 定 位 系 统 管 理 的 暂 行 规 定 GPS 卫 星 定 位 系 统 监 控 室 具 体 负 责 稽 查 管 理 车 辆, 清 运 处 和 资 质 队 伍 建 筑 垃 圾 承 运 车 辆 GPS 卫 星 系 统 的 安 装, 运 行 和 监 控 监 控 室 人 员 要 求 定 期 对 系 统 数 据 进 行 汇 总, 统 计 和 分 析, 建 立 管 理 工 作 台 账 安 装 GPS 系 统 的 车 辆 不 得 私 下 买 卖 GPS 车 辆 终 端 号 码 的 使 用 权 等 2011 邯 郸 市 主 城 区 建 筑 垃 圾 运 输 单 位 备 案 考 核 办 法 邯 郸 市 建 筑 废 弃 物 管 理 处 负 责 考 核 工 作 考 核 范 围 包 括 取 得 承 运 建 筑 垃 圾 备 案 通 知 书 和 自 运 建 筑 垃 圾 备 案 通 知 书 的 单 位 内 容 包 括 : 办 理 的 清 运 手 续 的 时 间 和 具 体 实 施 情 况 等 考 核 方 式 以 日 常 普 查, 结 合 随 机 抽 查 进 行 2012 关 于 建 筑 工 地 安 装 车 辆 自 动 冲 洗 设 施 的 通 知 需 要 在 出 入 口 安 装 自 动 冲 洗 设 施 的 工 程 有 : 建 筑 面 积 2 万 平 方 米 以 上, 临 主 要 街 道 形 象 进 度 在 主 体 施 工 阶 段 的 等 不 具 备 安 装 车 辆 自 动 冲 洗 设 备 的 施 工 现 场, 由 建 设 单 位 提 出 书 面 申 请, 经 市 安 监 总 站 和 建 筑 垃 圾 管 理 处 确 认 后, 可 不 安 装 自 动 冲 洗 设 备 安 装 标 准 有 : 现 场 内 住 要 道 路 全 部 硬 化 到 位, 车 辆 自 动 冲 洗 设 备 承 重 量 不 低 于 100 吨, 尺 寸 为 6 米 *4 米 以 上 2012 关 于 主 城 区 治 理 扬 尘 污 染 的 紧 急 通 知 施 工 现 场 道 路 须 硬 化 处 理 施 工 期 间 需 对 施 工 车 辆 的 车 轮 等 进 行 清 洗, 不 得 带 泥 上 路 施 工 单 位 须 明 确 专 人 负 责 扬 尘 治 理 等 工 作 2012 邯 郸 市 建 筑 垃 圾 处 臵 条 例 明 确 了 市 人 民 政 府 城 市 管 理 行 政 主 管 部 门 是 建 筑 废 弃 物 处 臵 管 理 的 主 管 部 门 市 人 民 政 府 相 关 职 能 部 门 应 当 对 建 筑 废 弃 物 回 收 利 用 企 业 给 予 政 策 支 持 或 资 金 补 贴 市 建 设 行 政 部 门 积 极 推 广 回 收 利 用 产 品 产 生 建 筑 废 弃 物 的 单 位 应 提 前 向 城 管 部 门 书 面 提 出 核 准 申 请 零 星 装 修 或 维 修 房 屋 等 建 筑 废 弃 物 堆 放 到 物 业 或 街 道 办 事 处 指 定 建 筑 废 弃 物 堆 放 点 从 事 建 筑 废 弃 物 运 输 的 单 位 需 要 具 备 : 营 业 执 照, 固 定 工 作 场 所, 一 台 以 上 挖 掘 机 和 15 台 以 上 自 卸 车 辆, 运 输 车 辆 须 全 密 闭 运 输 装 臵 等 要 求 21

22 其 他 城 市 政 策 经 验 一 览 北 京 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 政 策 2011 年 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 被 列 入 北 京 的 2011 年 市 政 府 折 子 工 程 ; 2011 年 北 京 市 规 划 委 和 质 监 局 联 合 发 布 再 生 混 凝 土 结 构 设 计 规 程 (DB11/T ), 适 用 于 钢 筋 混 凝 土 房 屋 地 上 结 构 的 设 计, 配 臵 过 程 中 只 掺 用 再 生 粗 骨 料 的 混 凝 土 ; 2011 年 关 于 全 面 推 进 建 筑 垃 圾 综 合 管 理 循 环 利 用 工 作 的 意 见 2011 年 固 定 式 建 筑 垃 圾 资 源 化 处 臵 设 施 建 设 导 则 ( 试 行 ) 2012 年 北 京 市 建 筑 垃 圾 综 合 管 理 检 查 考 核 评 价 办 法 ( 试 行 ) 2012 年 北 京 市 建 筑 垃 圾 运 输 车 辆 全 密 闭 机 械 式 苫 盖 装 臵 技 术 要 求 ( 试 行 ) 北 京 市 建 筑 垃 圾 运 输 车 辆 顶 灯 技 术 要 求 ( 试 行 ) 2012 年 朝 阳 海 淀 昌 平 大 兴 区 分 别 建 成 一 座 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施, 年 处 臵 能 力 达 到 400 万 吨, 全 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 率 达 到 40% 2015 年 再 建 5 座 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施, 全 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 年 处 臵 能 力 达 到 800 万 吨 2015 年 达 到 80% 青 岛 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 政 策 2003 青 岛 市 城 市 建 筑 垃 圾 管 理 办 法 明 确 各 区 各 市 的 环 境 卫 生 行 政 部 门 职 责 ; 排 放 建 筑 废 弃 物 需 向 环 境 卫 生 行 政 主 管 部 门 提 交 申 报 材 料, 按 规 定 收 取 处 臵 费 ; 建 筑 废 弃 物 运 营 单 位 所 需 条 件 ( 营 业 执 照,5 辆 以 上 自 卸 车 辆 等 ); 处 罚 ( 未 办 理 登 记 的 处 1000 到 1 万 元, 未 采 取 防 撒 漏 运 输 车 辆 处 1000 元 以 下 等 ) 2011 关 于 加 强 城 市 建 筑 垃 圾 运 输 管 理 的 通 告 建 筑 废 弃 物 运 输 单 位 须 通 过 市 政 公 用 局 招 标, 获 得 特 许 经 营 权 ; 运 输 车 辆 实 施 封 闭 有 GPS 监 控 设 备 ; 2011 关 于 加 强 城 市 建 筑 垃 圾 运 输 管 理 里 的 实 施 意 见 明 确 建 筑 废 弃 物 运 输 企 业 应 符 合 的 条 件 ( 有 企 业 法 人, 有 8 辆 以 上 运 输 车 辆 等 ); 建 筑 废 弃 物 实 行 联 单 管 理, 第 一 联 留 存 审 批 部 门, 第 二 联 留 存 运 输 企 业, 第 三 联 留 存 处 臵 场 所 车 辆 封 闭 式 管 理,GPS 监 控 2013 青 岛 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 条 例 新 建 工 程 缴 纳 建 筑 垃 圾 处 臵 费 4 元 / 立 方 米, 如 使 用 规 定 比 例 的 再 生 产 品, 处 臵 费 全 额 返 还 ; 建 设 单 位 提 交 的 可 研 或 项 目 申 请 报 告 中 须 包 括 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 内 容 和 预 算 ; 建 设 单 位 在 施 工 许 可 之 前, 须 编 制 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 方 案, 并 报 送 住 建 部 门 审 核 ; 拆 迁 建 筑 物 须 备 案, 备 案 前 编 制 方 案, 报 住 建 部 门 审 核 ; 方 案 内 容 包 括 : 数 量 种 类, 减 量 分 类 运 输, 利 用 和 再 利 用 等 等 措 施 ; 住 建 部 门 会 同 发 改 和 规 划 部 门 做 规 划 ; 资 源 再 利 用 企 业 向 住 建 部 门 备 案 ; 鼓 励 移 动 现 场 处 理 ; 再 生 建 材 产 品 经 过 备 案 后, 由 住 建 部 门 统 一 标 示, 并 列 入 建 筑 节 能 推 荐 目 录 和 采 购 目 录, 定 期 对 外 公 布 ; 列 入 市 财 政 预 算 ; 发 改 部 门 列 入 重 点 投 资 领 域 ; 鼓 励 高 等 院 校 等 机 构 开 展 建 筑 废 弃 物 资 源 利 用 项 目 22

23 第 四 章 必 然 路 径 资 源 再 生 产 业 化 发 展 中 国 正 处 于 新 型 城 镇 化 时 期 拆 除 和 建 设 产 生 大 量 建 筑 废 弃 物, 新 型 城 镇 化 包 括 生 态 和 循 环 的 内 涵, 如 果 把 拆 除 中 产 生 的 建 筑 废 弃 物 合 理 资 源 化 利 用, 制 成 生 产 建 材 产 品 并 规 模 应 用 到 新 建 工 程 中, 一 方 面 将 解 决 废 弃 物 占 地 等 环 境 问 题, 另 一 方 面 也 实 现 资 源 的 循 环 利 用 和 生 态 文 明 为 保 障 的 城 镇 化 发 展 ; 更 重 要 的 是, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 也 是 一 个 新 型 产 业 发 展 的 契 机, 并 能 带 动 装 备 制 造 等 相 关 产 业 的 发 展, 成 为 解 决 在 城 乡 协 同 发 展 过 程 中 解 决 农 村 剩 余 劳 动 力 的 出 路 之 一 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 产 业 链 包 括 建 筑 废 弃 物 的 产 生 收 集 运 输 资 源 化 利 用 产 品 生 产 产 品 应 用 等 环 节 ; 它 涉 及 至 少 12 个 利 益 相 关 方, 主 要 包 23

24 括 工 程 业 主 施 工 企 业 拆 除 企 业 渣 土 运 输 企 业 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 车 辆 制 造 企 业 设 备 制 造 企 业 等 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 企 业 处 于 整 个 产 业 链 条 的 核 心 位 臵, 这 些 企 业 的 良 性 健 康 发 展 将 直 接 带 动 建 筑 废 弃 物 破 碎 筛 分 制 砖 和 混 凝 土 砂 浆 的 装 备 制 造 业 的 发 展, 也 涉 及 到 渣 土 和 产 品 运 输 企 业 和 其 背 后 的 车 辆 制 造 行 业 的 发 展 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 采 用 的 技 术 和 标 准 将 影 响 产 业 链 前 端 建 筑 拆 除 行 业 和 渣 土 运 输 行 业 的 从 业 规 范, 并 将 决 定 后 端 产 品 使 用 工 程 的 绿 色 和 生 态 性 质 阶 段 利 益 方 角 色 和 作 用 产 生 阶 段 资 源 化 利 用 阶 段 使 用 阶 段 外 围 企 业 新 建 工 程 业 主 需 向 主 管 部 门 申 请 建 筑 垃 圾 消 纳 证, 寻 找 渣 土 运 输 企 业, 付 建 筑 废 弃 物 消 纳 费 和 运 输 费 在 与 资 源 化 利 用 企 业 合 作 机 制 下, 有 机 会 减 免 垃 圾 消 纳 费 新 建 工 程 施 工 企 施 工 过 程 中 产 生 建 筑 垃 圾, 某 些 施 工 企 业 遵 照 绿 色 施 工 标 准, 尽 量 减 少 建 业 筑 垃 圾 的 产 生, 并 尽 量 可 以 现 场 资 源 化 利 用 拆 除 工 程 业 主 需 向 主 管 部 门 申 请 建 筑 垃 圾 消 纳 证 并 付 费, 寻 找 拆 除 单 位 付 拆 除 费 或 开 发 业 主 拆 除 企 业 拆 走 利 用 价 值 较 高 的 钢 铁 木 材 等 材 料 和 部 分 粘 土 砖, 把 利 用 价 值 不 高 的 建 筑 垃 圾 付 费 交 给 运 输 公 司 渣 土 运 输 公 司 运 输 公 司 收 取 费 用 后 把 建 筑 垃 圾 运 输 到 指 定 或 非 法 消 纳 场, 根 据 情 况 不 同 向 消 纳 场 交 纳 消 纳 费 或 者 收 取 一 定 的 材 料 费 资 源 化 利 用 企 业 根 据 当 地 市 场 情 况 不 同 和 企 业 商 业 模 式 设 计 不 同, 有 些 企 业 直 接 向 渣 土 运 输 公 司 购 买 建 筑 废 弃 物 作 为 原 材 料 ; 有 些 企 业 拥 有 运 输 队 伍, 通 过 城 市 建 筑 废 弃 物 管 理 机 制 向 产 生 单 位 收 取 运 输 费 和 处 臵 费 用 ; 有 些 企 业 则 通 过 合 理 机 制 不 付 费 获 得 建 筑 废 弃 物 作 为 原 材 料 资 源 化 利 用 企 业 的 商 业 模 式 设 计 中 包 括 上 下 游 的 各 种 利 益 方, 对 于 产 业 发 展 有 至 关 重 要 作 用 产 品 运 输 企 业 完 全 市 场 化, 未 受 影 响, 不 施 影 响 工 程 业 主 业 主 有 主 张 使 用 资 源 化 产 品 的 作 用 某 些 城 市 规 定 使 用 一 定 比 例 的 资 源 化 产 品 可 以 申 请 退 还 已 交 纳 的 建 筑 垃 圾 处 臵 费 设 计 单 位 一 方 面 设 计 的 标 准 规 范 科 有 效 减 少 施 工 过 程 中 的 建 筑 废 弃 物 的 产 生 另 一 方 面 设 计 单 位 有 鼓 励 使 用 资 源 化 产 品 的 专 业 建 议, 决 定 权 在 业 主 但 是 目 前 设 计 单 位 从 业 人 员 对 于 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 品 的 认 识 不 够, 设 计 人 员 还 未 能 发 挥 设 计 端 的 影 响 作 用 施 工 企 业 施 工 期 间 为 节 省 施 工 费 用 有 主 张 使 用 资 源 化 产 品 的 动 力 装 备 制 造 企 业 和 装 备 制 造 企 业 与 资 源 化 利 用 企 业 关 系 最 为 密 切, 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 发 展 的 最 大 受 益 者 之 一, 其 可 直 接 卖 设 备 给 企 业, 也 可 融 资 租 赁 形 式 联 合 资 源 化 利 用 企 业 车 辆 制 造 企 业 未 来 产 业 发 展 趋 势 将 很 大 程 度 包 括 车 辆 制 造 企 业 24

25 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 链 的 潜 力 分 析 目 前, 中 国 尚 未 有 建 筑 废 弃 物 产 量 的 标 准 化 统 计 方 法, 每 年 15 亿 吨 的 产 量 是 保 守 估 计 有 些 城 市 统 计 建 筑 废 弃 物 中 也 包 括 了 工 程 建 设 中 的 开 挖 槽 土, 数 量 巨 大, 而 且 城 市 因 建 设 速 度 和 发 展 阶 段 以 及 政 府 推 进 的 城 乡 改 造 进 度 不 同, 每 年 的 建 筑 废 弃 物 产 生 量 也 有 会 有 很 大 变 化 虽 然 媒 体 报 道 和 政 府 文 件 统 计 的 建 筑 废 弃 物 数 量 不 一, 仍 然 可 以 预 计 城 市 平 均 每 年 产 生 拆 除 和 装 修 类 建 筑 废 弃 物 ( 主 要 以 混 凝 土 块 和 砖 瓦 等 可 做 骨 料 的 材 料 为 主 ) 约 为 万 吨 城 市 建 筑 废 弃 物 产 生 量 数 据 来 源 德 州 万 吨 (2012 年 ) 新 闻 报 道 邯 郸 1000 万 吨 (2010 年 ) 邯 郸 市 建 筑 垃 圾 管 理 处 青 岛 1200 万 吨 (2012 年 ) 新 闻 报 道 兰 州 万 吨 (2012 年 ) 新 闻 报 道 天 津 600 万 吨 (2011 年 ) 新 闻 报 道 深 圳 1000 万 吨 (2011 年 ) 2011 年 深 圳 市 固 废 污 染 防 治 信 息 公 告 北 京 730 万 吨 (2015 年 ) 十 二 五 时 期 建 筑 垃 圾 管 理 与 处 理 设 施 建 设 规 划 草 案 ) 北 京 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施 建 设 导 则 鼓 励 建 设 固 定 式 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施, 要 求 : 进 场 垃 圾 资 源 化 率 不 低 于 90%, 厂 区 绿 化 率 不 低 于 30%; 在 混 凝 土 制 品 无 机 混 合 料 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 四 个 再 生 产 品 系 列 中 选 择 两 种 以 上 产 品 ; 分 选 破 碎 生 产 设 施 细 骨 料 堆 场 轻 飘 物 堆 场 应 采 取 全 封 闭 措 施, 并 设 有 喷 淋 设 施 及 除 尘 装 臵 ; 其 他 扬 尘 部 位 可 使 用 洒 水 车 降 尘 按 照 这 个 要 求, 一 个 固 定 式 处 理 设 施 的 投 资 额 在 1.4 亿 元 一 个 标 准 化 建 筑 废 弃 物 资 源 处 臵 与 利 用 一 体 化 ( 项 目 ) 工 厂 投 资 额 建 筑 垃 圾 分 选 设 备 再 生 活 性 及 非 活 性 微 粉 设 备 再 生 粗 骨 料 设 备 再 生 细 骨 料 设 备 生 态 砂 浆 设 备 复 合 材 料 制 品 设 备 复 合 园 林 土 及 其 它 设 备 生 态 混 凝 土 设 备 环 保 设 备 与 设 施 实 验 与 检 验 设 备 配 套 设 施 合 计 5650 万 2200 万 1350 万 1560 万 1050 万 1250 万 460 万 1150 万 6900 万 958 万 5650 万 万 元 社 会 投 资 100 个 工 厂 (1 亿 吨 )=280 亿 元 15 亿 吨 带 动 社 会 投 资 :4200 亿 元 25

26 另 外, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 还 可 带 动 工 厂 的 直 接 就 业, 以 及 带 动 相 关 运 输 企 业 和 装 备 制 造 企 业 的 发 展 及 就 业 按 照 北 京 市 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 臵 设 施 建 设 导 则 规 定, 一 个 年 处 理 量 在 100 万 吨 级 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 厂 将 需 配 备 人 员 200 名, 那 么 100 个 工 厂 年 处 理 量 1 亿 吨, 提 供 直 接 就 业 岗 位 2 万 个, 如 果 估 计 带 动 间 接 就 业 岗 位 同 样 2 万 个, 那 么 每 年 中 国 15 亿 吨 的 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 化 发 展 将 带 动 就 业 岗 位 万 个 就 业 岗 位 100 个 工 厂 带 动 就 业 :4 万 人 15 亿 吨 带 动 就 业 :50-60 万 人 一 个 标 准 化 建 筑 废 弃 物 资 源 处 臵 与 利 用 一 体 化 ( 项 目 ) 工 厂 减 碳 效 益 分 析 原 料 初 阶 产 品 碳 减 排 计 算 方 式 碳 减 排 量 年 处 理 100 万 吨 建 筑 废 弃 物 可 生 产 年 处 理 100 万 吨 建 筑 废 弃 物 耗 电 量 60 万 吨 微 粉 替 代 水 泥 生 产 混 凝 土 和 砂 浆 30 万 吨 骨 料 替 代 天 然 骨 料 生 产 混 凝 土 和 砂 浆 10 万 吨 园 林 用 土 用 于 园 林 绿 化 100 万 吨 *15 度 / 吨 合 计 水 泥 碳 排 放 因 子 0.75 吨 CO 2 / 吨 水 泥 *60 万 吨 45 万 吨 忽 略 不 计 - 忽 略 不 计 - 华 北 电 力 碳 排 放 因 子 0.8 吨 CO 2 / 千 瓦 时 *100 万 吨 *15 千 瓦 时 / 吨 -12 万 吨 33 万 吨 减 碳 效 益 一 个 工 厂 100 万 吨 减 碳 :33 万 吨 100 个 工 厂 每 年 减 碳 :3300 万 吨 26

27 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 的 挑 战 虽 然 已 经 有 城 市 创 新 管 理 模 式, 扶 持 重 点 企 业 发 展, 但 是 整 个 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 处 于 初 期 阶 段, 没 有 形 成 规 模 化, 也 未 形 成 推 动 产 业 发 展 的 动 力 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 企 业 常 常 面 临 如 下 问 题 : 土 地 问 题 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 属 于 循 环 经 济 类 产 业, 依 据 现 行 循 环 经 济 政 策 体 系 可 享 受 税 收 优 惠, 因 此 对 于 地 方 财 政 来 说 不 是 一 个 能 够 增 加 财 政 收 入 的 产 业, 同 时 建 筑 废 弃 物 是 大 宗 固 废, 占 地 面 积 大, 区 域 性 强, 存 在 环 境 影 响 问 题 因 此 对 于 目 前 普 遍 以 土 地 财 政 为 主 要 收 入 来 源 的 地 方 政 府 来 说, 支 持 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 没 有 优 先 性 这 造 成 企 业 普 遍 拿 地 困 难 或 土 地 成 本 太 高 而 无 从 开 展 业 务 税 收 问 题 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 企 业 按 照 规 定 可 享 受 税 收 优 惠, 但 普 遍 存 在 税 收 部 门 认 定 税 收 优 惠 额 度 的 问 题, 实 际 操 作 中 享 受 税 收 优 惠 的 企 业 在 于 少 数 原 料 问 题 当 建 筑 废 弃 物 是 需 要 处 臵 的 垃 圾 时, 付 费 运 输 和 处 臵 成 为 必 须, 这 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 的 前 提 和 条 件 ; 当 成 为 建 材 产 品 的 原 材 料 时 就 会 产 生 价 值, 会 出 现 企 业 付 费 购 买 建 筑 废 弃 物 作 为 原 料 的 情 况, 企 业 生 产 成 本 上 升, 难 以 为 继 另 外, 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 产 业 化 发 展 还 存 在 其 他 挑 战 标 准 体 系 不 完 善, 虽 然 有 再 生 骨 料 和 制 砖 产 品 国 家 标 准, 但 是 相 关 应 用 规 范 施 工 规 范 和 检 测 规 范 等 仍 不 健 全 由 于 国 家 关 于 建 筑 垃 圾 管 理 的 法 律 法 规 体 系 不 完 善, 各 地 方 政 府 对 建 筑 垃 圾 的 管 理 未 能 统 一, 而 且 有 时 候 各 部 门 间 责 权 不 够 明 确, 一 些 已 有 的 政 策 并 不 能 很 好 地 落 实 27

28 结 束 语 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 业 发 展 建 议 1. 把 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 利 用 纳 入 到 新 型 城 镇 化 进 程 中, 在 战 略 高 度 上 保 证 新 型 城 镇 化 过 程 中 的 生 态 循 环 和 绿 色 发 展, 同 时 解 决 城 镇 化 中 的 就 业 和 产 业 问 题 城 镇 化 规 划 出 台 城 镇 化 指 导 意 见 中 应 包 括 城 镇 固 废 处 理 和 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 项 目 2. 完 善 建 筑 废 弃 物 处 理 处 臵 的 法 律 法 规 和 相 关 标 准 尽 快 出 台 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 国 家 指 导 意 见, 释 放 明 确 政 策 信 号 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 的 产 品 标 准 设 施 标 准 环 境 保 护 标 准 都 需 要 系 统 化 考 虑 把 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 建 材 产 品 标 准 体 系 纳 入 到 绿 色 建 筑 和 绿 色 建 材 评 价 体 系 中, 从 而 扩 大 建 筑 废 弃 物 资 源 化 产 品 的 应 用 范 围 3. 提 高 政 府 管 理 者 设 计 单 位 工 程 单 位 和 大 众 对 建 筑 废 弃 物 资 源 化 利 用 产 品 的 意 识 和 认 识 地 方 政 府 是 建 筑 废 弃 物 资 源 化 处 理 产 业 链 中 的 重 要 利 益 相 关 方, 应 减 少 直 接 补 贴, 避 免 出 现 企 业 靠 补 贴 维 生 的 局 面 ; 创 造 市 场 环 境 支 持 企 业 的 多 样 化 商 业 模 式 创 新, 以 特 许 经 营 BOT 或 市 场 模 式 进 行 建 筑 废 弃 物 的 资 源 化 处 理 在 产 业 链 前 端 限 制 建 筑 废 弃 物 的 随 意 堆 放 处 臵, 加 强 运 输 管 理 和 处 臵 费 收 取, 为 企 业 制 造 原 料 渠 道 在 产 业 链 中 端 制 定 税 收 和 土 地 政 策 等 优 惠 政 策, 制 定 产 品 和 设 施 及 环 保 标 准, 扶 持 企 业 发 展 在 产 业 链 后 端 鼓 励 再 生 建 材 产 品 的 市 场 应 用 28

29 关 于 气 候 组 织 气 候 组 织 是 一 家 独 立 的 国 际 非 赢 利 机 构, 成 立 于 2004 年 4 月, 由 时 任 英 国 首 相 布 莱 尔 先 生 和 来 自 北 美 欧 洲 和 澳 大 利 亚 的 20 位 商 业 精 英 和 政 府 领 袖 在 英 国 伦 敦 共 同 发 起, 致 力 于 推 动 工 商 企 业 和 政 府 部 门 在 应 对 气 候 变 化 中 发 挥 领 导 作 用 气 候 组 织 目 前 有 超 过 40 家 的 跨 国 企 业 会 员 和 近 20 家 的 区 域 及 城 市 政 府 成 员, 在 全 球 设 立 了 十 多 处 分 支 机 构 气 候 组 织 中 国 办 公 室 成 立 于 2007 年, 目 前 已 拥 有 7 家 中 国 企 业 会 员, 致 力 于 在 各 个 领 域 开 拓 与 实 施 低 碳 解 决 方 案 大 中 华 区 北 京 办 公 室 北 京 市 朝 阳 区 西 坝 河 南 路 1 号 金 泰 大 厦 1501 室 T: F: 伦 敦 总 部 SecondFloor,RiversideBuilding,CountyHal,BelvedereRoad, LondonSE17PB,UnitedKingdom F:44(0) T:44(0)

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