目 录 目 录 一 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 1 二 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 42

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3 目 录 目 录 一 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 1 二 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 42

4 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 2006 年 1 月 22 日 在 上 海 市 松 江 区 第 二 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 上 上 海 市 松 江 区 区 长 孙 建 平 各 位 代 表 : 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划, 是 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 深 入 实 施 科 教 兴 区 主 战 略, 推 动 经 济 社 会 又 快 又 好 发 展 的 重 要 规 划 根 据 中 共 上 海 市 松 江 区 委 关 于 制 定 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议, 松 江 区 人 民 政 府 编 制 了 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 现 在, 我 代 表 区 人 民 政 府 向 大 会 报 告, 请 各 位 代 表 连 同 纲 要 ( 草 案 ) 一 并 审 议, 并 请 各 位 政 协 委 员 和 其 他 列 席 人 员 提 出 意 见 1

5 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 一 十 五 计 划 确 定 的 目 标 和 任 务 圆 满 完 成 十 五 时 期 是 不 平 凡 的 五 年 松 江 人 民 在 市 委 市 政 府 和 区 委 的 领 导 下, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 认 真 贯 彻 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 大 战 略 思 想, 深 入 实 施 科 教 兴 区 战 略, 大 力 推 进 三 个 集 中, 着 力 增 强 综 合 经 济 实 力, 抢 抓 机 遇 开 拓 进 取, 全 面 完 成 十 五 计 划 和 三 年 行 动 计 划 确 定 的 经 济 社 会 发 展 各 项 目 标 任 务 十 五 时 期 是 松 江 历 史 上 经 济 发 展 最 快 城 乡 面 貌 变 化 最 大 社 会 进 步 和 人 民 生 活 水 平 提 高 最 显 著 的 五 年 十 五 时 期, 全 区 生 产 总 值 年 均 增 长 28.4%, 财 政 总 收 入 年 均 增 长 42.3%, 工 业 总 产 值 年 均 增 长 40.3% 2005 年, 完 成 生 产 总 值 亿 元, 是 2000 年 的 3.5 倍 ; 财 政 总 收 入 亿 元, 其 中 地 方 财 政 收 入 亿 元, 分 别 为 2000 年 的 5.8 倍 和 4.9 倍 ; 工 业 总 产 值 亿 元, 是 2000 年 的 5.4 倍 五 年 累 计 新 增 就 业 岗 位 万 个,2005 年 城 镇 登 记 失 业 人 数 5968 人, 低 于 市 下 达 控 制 指 标 ;2005 年 城 镇 职 工 年 平 均 工 资 收 入 和 农 村 居 民 家 庭 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 元 和 8312 元, 是 2000 年 的 1.57 倍 和 1.59 倍 保 持 经 济 持 续 快 速 发 展, 综 合 经 济 实 力 显 著 增 强 五 年 来, 我 们 加 快 工 业 向 园 区 集 中, 重 点 加 强 试 点 园 区 等 建 设, 工 2

6 一 十 五 计 划 确 定 的 目 标 和 任 务 圆 满 完 成 业 园 区 集 中 度 土 地 集 约 度 和 产 业 集 聚 度 明 显 提 高, 基 本 形 成 以 电 子 信 息 为 主 的 一 业 特 强 多 业 发 展 的 产 业 格 局 第 三 产 业 快 速 发 展, 年 均 增 长 24.1% 房 地 产 业 迅 猛 发 展, 商 业 设 施 加 快 建 设, 居 民 消 费 水 平 进 一 步 提 升 ; 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区 功 能 开 发 进 入 新 阶 段, 旅 游 业 加 快 发 展 农 业 结 构 调 整 取 得 实 效, 农 业 布 局 更 趋 合 理, 规 模 经 营 得 到 发 展, 无 公 害 绿 色 果 蔬 花 卉 等 成 为 主 导 产 品, 五 厍 现 代 农 业 示 范 区 建 成 国 家 级 农 业 标 准 化 示 范 区, 都 市 农 业 格 局 逐 步 形 成 经 过 五 年 努 力, 经 济 实 现 跨 越 发 展, 松 江 已 经 成 为 上 海 重 要 的 先 进 制 造 业 基 地 和 出 口 创 汇 基 地 着 力 转 变 经 济 增 长 方 式, 探 索 内 涵 集 约 型 发 展 取 得 成 效 五 年 来, 我 们 在 保 持 经 济 快 速 增 长 的 同 时, 努 力 推 进 速 度 与 结 构 质 量 效 益 相 统 一 把 贯 彻 中 央 宏 观 调 控 决 策 与 转 变 经 济 增 长 方 式 结 合 起 来, 建 立 项 目 评 估 制 度, 工 业 项 目 的 土 地 利 用 率 资 金 密 集 率 资 金 到 位 率 和 开 工 率 不 断 提 高 加 强 土 地 市 场 治 理 整 顿, 工 业 园 区 进 一 步 整 合 盘 活 存 量 资 源 取 得 明 显 实 效,2005 年 调 整 劣 势 企 业 117 家, 盘 活 存 量 土 地 3493 亩, 改 造 厂 房 38 万 平 方 米 推 进 科 技 创 新, 五 年 累 计 实 施 高 新 技 术 成 果 转 化 项 目 197 个, 申 请 专 利 3668 件, 拥 有 市 级 高 新 技 术 企 业 54 家 世 界 品 牌 直 销 折 扣 中 心 启 动 建 设, 浦 南 地 区 探 索 新 型 发 展 之 路 取 得 突 破 加 快 城 乡 一 体 化 进 程, 松 江 新 城 基 本 建 成 五 年 来, 我 们 3

7 坚 持 规 划 先 行 环 境 优 先 市 场 化 运 作, 全 力 推 进 新 城 建 设, 有 序 实 施 老 城 改 造, 松 江 大 学 园 区 特 色 风 貌 区 成 为 城 市 新 亮 点, 庙 前 街 长 桥 街 华 亭 老 街 完 成 改 造, 形 成 了 一 城 两 貌 的 城 市 特 色 轨 道 交 通 9 号 线 建 设 实 现 节 点 目 标, 一 批 水 电 路 气 等 重 大 基 础 设 施 相 继 建 成 城 市 防 洪 除 涝 能 力 增 强, 黄 浦 江 上 游 干 流 段 达 到 50 年 一 遇 防 灾 标 准, 建 成 国 家 生 态 水 利 风 景 区 城 市 综 合 管 理 得 到 加 强, 城 市 管 理 和 文 化 管 理 领 域 的 综 合 执 法 机 制 基 本 建 立 以 上 海 市 交 通 管 理 职 能 下 放 试 点 为 契 机, 加 强 公 共 交 通 建 设 和 管 理, 城 区 公 交 线 路 增 加 到 12 条, 居 民 出 行 难 问 题 逐 步 缓 解 环 境 保 护 和 生 态 建 设 力 度 不 断 加 大, 完 成 前 两 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 和 健 康 城 区 建 设 三 年 行 动 计 划, 森 林 覆 盖 率 达 到 13.5%, 城 区 人 均 公 共 绿 地 24 平 方 米, 比 九 五 期 末 增 长 3 倍, 荣 获 中 国 人 居 环 境 范 例 奖, 建 成 国 家 卫 生 区 全 国 园 林 绿 化 先 进 城 区 和 国 际 花 园 城 市 松 江 已 经 成 为 上 海 中 心 城 区 以 外 城 市 化 程 度 较 高 的 地 区 之 一 坚 持 内 外 并 举, 对 外 开 放 程 度 明 显 提 升 五 年 来, 我 们 积 极 探 索 实 施 招 商 选 资, 利 用 外 资 质 量 不 断 提 高, 民 营 经 济 迅 速 发 展, 外 资 民 资 成 为 经 济 增 长 的 主 要 驱 动 力 五 年 累 计 引 进 外 商 投 资 项 目 合 同 外 资 亿 美 元, 实 到 资 金 亿 美 元, 引 进 内 资 亿 元 五 年 来, 外 资 企 业 累 计 实 现 税 收 亿 元, 年 均 增 长 42.8%; 民 营 经 济 实 现 税 收 亿 元, 年 均 增 长 46.2% 充 分 发 挥 出 口 加 工 区 优 势, 对 外 贸 易 快 速 发 展,2005 年 4 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

8 一 十 五 计 划 确 定 的 目 标 和 任 务 圆 满 完 成 出 口 创 汇 亿 美 元, 比 九 五 期 末 增 长 13.4 倍, 年 均 增 长 68% 圆 满 完 成 援 藏 援 滇 援 疆 等 帮 扶 任 务, 对 口 支 援 与 合 作 交 流 取 得 新 进 展 加 快 体 制 机 制 创 新, 各 项 改 革 不 断 深 化 五 年 来, 我 们 积 极 优 化 所 有 制 结 构, 国 有 集 体 企 业 产 权 制 度 改 革 基 本 完 成 引 进 社 会 资 本 参 与 重 大 基 础 设 施 建 设, 投 融 资 体 制 改 革 取 得 新 进 展 行 政 区 划 合 理 调 整 行 政 审 批 制 度 改 革 实 现 阶 段 性 目 标 公 共 财 政 建 设 有 序 推 进, 部 门 预 算 国 库 集 中 收 付 政 府 采 购 等 制 度 基 本 建 立, 镇 街 道 财 政 管 理 机 制 进 一 步 完 善 率 先 撤 销 减 轻 农 民 负 担 办 公 室, 建 立 增 加 农 民 收 入 办 公 室, 实 现 农 民 零 负 担, 农 村 税 费 改 革 取 得 重 大 突 破 加 强 就 业 和 社 会 保 障 工 作, 人 民 生 活 质 量 稳 步 提 高 五 年 来, 我 们 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 建 立 了 促 进 就 业 的 三 级 网 络 四 级 服 务 体 制, 形 成 了 自 主 选 择 市 场 调 节 困 难 托 底 的 就 业 机 制 实 施 政 府 购 买 公 益 性 岗 位, 开 发 万 人 就 业 项 目, 促 进 困 难 群 体 就 业 大 力 推 进 非 农 就 业, 率 先 实 现 零 纯 农 户 先 行 试 点 并 全 面 实 施 小 城 镇 社 会 保 险 制 度, 解 决 了 名 1987 年 以 来 在 工 业 化 城 市 化 进 程 中 离 土 农 民 的 社 会 保 障 问 题 加 大 政 府 投 入, 着 力 改 善 农 民 就 医 条 件, 提 高 养 老 保 障 水 平, 农 村 合 作 医 疗 投 保 率 93.65%, 农 民 社 会 医 疗 保 障 率 99.39%, 农 村 社 会 养 老 保 险 投 保 率 98.23% 加 强 外 来 从 业 人 员 综 合 保 险 工 作 启 动 三 医 联 动 改 革 试 点 加 大 社 会 救 5

9 助 力 度, 建 立 了 最 低 生 活 保 障 义 务 教 育 阶 段 两 免 一 补 大 病 医 疗 救 助 等 政 策 体 系, 基 本 实 现 应 保 尽 保 完 善 帮 残 助 残 网 络, 劳 动 年 龄 段 残 疾 人 就 业 率 达 到 9 5 % 积 极 做 好 老 龄 工 作, 五 年 新 增 养 老 床 位 1438 张 大 力 改 善 居 住 环 境, 五 年 完 成 房 屋 综 合 整 治 172 万 平 方 米 平 改 坡 140 万 平 方 米, 城 镇 居 民 人 均 居 住 面 积 30.7 平 方 米, 比 九 五 期 末 增 长 59%, 居 民 生 活 质 量 进 一 步 提 高 全 面 发 展 社 会 事 业, 社 会 保 持 和 谐 稳 定 五 年 来, 我 们 积 极 实 施 科 教 兴 区 战 略, 信 息 技 术 应 用 不 断 深 化, 电 子 政 务 总 体 框 架 基 本 建 成 社 会 诚 信 体 系 建 设 全 面 推 进, 守 信 受 益 失 信 惩 戒 的 机 制 基 本 建 立 着 力 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 率 先 完 成 村 校 撤 并, 全 面 完 成 薄 弱 学 校 改 造 工 程, 实 施 初 中 建 设 工 程, 基 础 教 育 办 学 条 件 明 显 改 善 ; 松 江 二 中 建 成 市 实 验 性 示 范 性 高 中, 素 质 教 育 进 一 步 加 强 组 建 松 江 二 中 中 山 小 学 职 业 教 育 成 人 教 育 四 个 教 育 集 团, 教 育 资 源 得 到 优 化 配 置 职 业 教 育 蓬 勃 发 展 完 成 公 共 卫 生 体 系 建 设 三 年 行 动 计 划, 社 区 卫 生 服 务 体 系 基 本 建 立, 成 功 抗 击 非 典 禽 流 感 疫 情, 实 现 了 零 感 染 精 神 文 明 创 建 不 断 深 化, 群 众 性 文 体 活 动 广 泛 开 展 社 区 建 设 实 体 化 管 理 网 格 化 试 点 有 序 推 进, 民 间 组 织 规 范 发 展, 村 ( 居 ) 委 会 建 设 进 一 步 加 强, 被 评 为 全 国 村 民 自 治 先 进 区 加 强 人 口 综 合 管 理, 低 生 育 水 平 得 到 保 持, 人 口 素 质 进 一 步 提 高, 被 评 为 全 国 计 划 生 育 优 质 服 6 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

10 一 十 五 计 划 确 定 的 目 标 和 任 务 圆 满 完 成 务 先 进 区 和 全 国 婚 育 新 风 进 万 家 先 进 区 建 立 安 全 监 管 网 络 和 责 任 体 系, 安 全 生 产 工 作 不 断 强 化 民 防 工 作 得 到 加 强, 被 评 为 全 国 人 民 防 空 先 进 单 位 完 成 四 五 普 法 工 作 有 效 化 解 各 类 矛 盾, 依 法 严 厉 打 击 刑 事 犯 罪 活 动, 社 会 治 安 进 一 步 加 强, 被 评 为 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 先 进 集 体 妇 女 儿 童 民 族 宗 教 台 湾 事 务 侨 务 外 事 地 方 史 志 档 案 和 物 价 等 各 项 事 业 和 工 作 取 得 新 进 展 切 实 转 变 政 府 职 能, 依 法 行 政 能 力 不 断 增 强 五 年 来, 我 们 注 重 政 府 自 身 建 设, 全 面 实 施 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法, 加 强 经 济 调 节, 促 进 经 济 在 发 展 中 调 整 在 调 整 中 提 高 ; 强 化 了 对 各 经 济 领 域 尤 其 是 食 品 药 品 的 市 场 监 管 ; 政 府 工 作 重 点 公 共 财 政 投 入 进 一 步 向 社 会 管 理 和 公 共 服 务 倾 斜 积 极 推 进 政 府 管 理 标 准 化, 建 立 了 企 业 服 务 中 心 和 市 民 服 务 中 心, 政 府 综 合 服 务 能 力 进 一 步 增 强 加 大 政 府 信 息 公 开 力 度, 建 立 重 大 决 策 听 证 公 示 等 制 度, 行 政 透 明 度 增 强 加 强 审 计 监 督, 政 府 资 金 使 用 效 率 进 一 步 提 高, 被 评 为 全 国 审 计 机 关 先 进 集 体 坚 持 民 有 所 呼 我 有 所 应, 及 时 解 决 群 众 急 难 愁 问 题, 加 强 勤 政 廉 政 和 公 务 员 队 伍 建 设, 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 和 透 明 政 府 建 设 得 到 有 序 有 效 有 力 推 进 各 位 代 表, 回 顾 十 五 发 展 历 程, 我 们 深 感 成 绩 来 之 不 易 五 年 来, 我 们 牢 牢 抓 住 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 7

11 务, 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观, 始 终 把 中 央 市 委 精 神 发 展 形 势 与 松 江 实 际 相 结 合, 保 持 工 作 的 连 续 性 稳 定 性 和 开 拓 性 的 统 一, 适 应 新 形 势, 应 对 新 挑 战, 实 现 新 发 展 五 年 来, 我 们 坚 持 抢 抓 机 遇 加 快 发 展, 紧 紧 把 握 世 界 制 造 业 梯 度 转 移 上 海 城 市 发 展 战 略 调 整 和 筹 办 年 世 博 会 的 历 史 机 遇, 加 快 工 业 化 城 市 化 城 乡 一 体 化 进 程 ; 坚 持 规 划 先 行 可 持 续 发 展, 以 规 划 引 导 发 展 规 范 发 展 协 调 发 展 促 进 发 展 ; 坚 持 自 加 压 力 负 重 奋 进, 制 定 并 实 现 三 年 行 动 计 划 跨 越 式 发 展 目 标 ; 坚 持 改 革 创 新 先 行 先 试, 努 力 掌 握 发 展 主 动 权, 赢 得 先 发 优 势 ; 坚 持 两 级 政 府 三 级 管 理, 充 分 发 挥 各 方 积 极 性, 形 成 发 展 合 力 ; 坚 持 维 护 公 平 协 调 发 展, 切 实 关 注 民 生, 让 全 区 人 民 更 多 地 共 享 改 革 发 展 成 果 所 有 这 些, 是 过 去 五 年 松 江 取 得 新 成 就 的 集 中 体 现, 也 是 未 来 松 江 实 现 新 跨 越 的 宝 贵 财 富 五 年 来, 全 区 人 民 用 辛 劳 与 智 慧 激 情 与 汗 水, 谱 写 了 松 江 发 展 史 册 的 灿 烂 篇 章 今 天, 上 海 之 根 千 年 古 城 焕 发 出 勃 勃 生 机, 我 们 的 美 丽 家 园 正 在 迅 速 崛 起, 成 为 一 座 充 满 希 望 与 魅 力 的 面 向 21 世 纪 的 现 代 化 新 城! 在 此, 我 谨 代 表 松 江 区 人 民 政 府, 向 为 松 江 建 设 和 发 展 作 出 卓 越 贡 献 的 全 体 松 江 人 民, 表 示 崇 高 的 敬 意 和 由 衷 的 感 谢! 向 给 予 政 府 工 作 大 力 支 持 的 人 大 代 表 政 协 委 员, 向 各 民 主 党 派 工 商 联 和 社 会 各 界 人 士, 向 为 松 江 发 展 打 下 坚 实 基 础 的 老 干 部 老 同 志, 向 驻 松 部 队 指 战 8 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

12 一 十 五 计 划 确 定 的 目 标 和 任 务 圆 满 完 成 员 武 警 官 兵, 向 全 国 各 地 来 松 工 作 的 建 设 者 和 生 产 者, 向 海 内 外 所 有 关 心 支 持 松 江 发 展 的 朋 友 们 表 示 诚 挚 的 感 谢! 各 位 代 表, 我 们 清 醒 地 看 到, 在 前 进 的 道 路 上 还 面 临 不 少 困 难 和 问 题 : 土 地 能 源 和 环 境 的 约 束 趋 紧, 加 快 转 变 经 济 增 长 方 式 的 要 求 更 加 迫 切 ; 产 业 结 构 调 整 优 化 工 作 依 然 繁 重, 提 升 发 展 先 进 制 造 业 加 快 发 展 现 代 服 务 业 的 要 求 更 加 迫 切 ; 就 业 和 社 会 保 障 承 受 的 压 力 仍 然 较 大, 切 实 提 高 劳 动 者 整 体 素 质 完 善 保 障 体 系 提 高 保 障 水 平 的 要 求 更 加 迫 切 ; 社 会 事 业 发 展 还 不 平 衡, 公 共 资 源 配 置 不 够 充 足, 加 快 社 会 事 业 改 革 发 展 的 要 求 更 加 迫 切 ; 城 市 综 合 管 理 相 对 薄 弱, 社 区 管 理 人 口 综 合 管 理 公 共 交 通 和 公 共 安 全 管 理 亟 待 加 强, 提 高 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 的 要 求 更 加 迫 切 ; 区 域 发 展 不 平 衡 状 态 仍 在 继 续, 农 民 持 续 增 收 的 难 度 较 大, 加 快 城 乡 统 筹 发 展 的 要 求 更 加 迫 切 ; 财 政 收 入 持 续 稳 定 增 长 面 临 较 大 压 力, 开 源 节 流 提 高 政 府 资 金 使 用 效 益 的 要 求 更 加 迫 切 同 时, 政 府 工 作 中 还 存 在 一 些 不 足 和 薄 弱 环 节, 政 府 服 务 能 力 还 跟 不 上 企 业 市 民 和 社 会 的 需 求, 政 府 自 身 建 设 和 职 能 转 变 还 需 要 不 懈 努 力 对 这 些 问 题, 我 们 必 须 高 度 重 视, 坚 持 用 发 展 的 办 法 和 改 革 的 思 路 切 实 加 以 解 决 有 改 革 开 放 以 来 奠 定 的 坚 实 基 础, 有 新 世 纪 头 五 年 的 良 好 开 局, 有 全 区 人 民 的 团 结 奋 斗 拼 搏 奉 献, 面 向 未 来, 我 们 充 满 信 心! 9

13 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 十 一 五 时 期 是 上 海 建 成 四 个 中 心 基 本 框 架 和 筹 办 2010 年 世 博 会, 实 现 又 快 又 好 发 展 的 重 要 时 期, 也 是 松 江 新 的 发 展 机 遇 期 和 发 展 考 验 期 我 们 一 定 要 准 确 把 握 发 展 大 势, 牢 牢 抓 住 发 展 机 遇, 积 极 应 对 各 种 挑 战, 着 力 转 变 发 展 观 念 开 拓 创 新 发 展 模 式 切 实 提 高 发 展 质 量, 坚 定 不 移 地 朝 着 宏 伟 目 标 阔 步 前 进 根 据 中 共 上 海 市 松 江 区 委 关 于 制 定 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议, 十 一 五 时 期, 松 江 要 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 努 力 构 建 和 谐 社 会, 围 绕 建 设 社 会 主 义 现 代 化 新 郊 区 的 发 展 目 标, 以 增 强 城 市 综 合 竞 争 力 为 发 展 主 线, 切 实 转 变 经 济 增 长 方 式, 加 快 三 个 集 中 三 业 互 动 三 区 联 动, 走 可 持 续 发 展 之 路 十 一 五 时 期 的 奋 斗 目 标 是 : 实 现 经 济 社 会 又 快 又 好 发 展, 努 力 建 成 上 海 参 与 全 球 竞 争 的 先 进 制 造 业 基 地 产 学 研 一 体 的 综 合 教 育 基 地 功 能 集 聚 的 现 代 休 闲 旅 游 基 地 都 市 特 色 的 农 业 发 展 基 地, 把 松 江 建 设 成 为 与 上 海 国 际 大 都 市 相 匹 配 的 实 力 较 强 功 能 完 善 环 境 优 美 生 活 富 裕 社 会 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 新 郊 区 先 行 示 范 区, 成 为 充 分 展 示 21 世 纪 上 10

14 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 海 郊 区 实 力 和 水 平 的 上 海 西 南 一 颗 璀 璨 的 明 珠 这 个 奋 斗 目 标, 勾 画 了 未 来 五 年 松 江 现 代 化 建 设 的 美 好 愿 景, 表 达 了 松 江 人 民 对 幸 福 生 活 的 执 著 追 求 实 现 这 个 奋 斗 目 标, 必 须 遵 循 科 学 发 展 规 律, 深 入 实 施 科 教 兴 区 和 人 才 强 区 战 略, 加 快 转 变 经 济 增 长 方 式 和 城 市 发 展 模 式, 创 新 实 践 城 市 让 生 活 更 美 好 的 世 博 主 题, 进 一 步 惠 及 广 大 人 民 群 众 实 现 这 个 奋 斗 目 标, 松 江 的 城 市 综 合 竞 争 力 将 显 著 增 强, 城 市 文 明 程 度 将 显 著 提 高, 人 民 生 活 将 显 著 改 善 未 来 五 年, 松 江 经 济 社 会 发 展 的 总 体 要 求 是 : 综 合 经 济 实 力 要 再 上 新 台 阶 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 的 基 础 上, 全 区 生 产 总 值 年 均 增 幅 高 于 全 市 平 均 水 平 3 个 百 分 点 以 上, 地 方 财 政 收 入 年 均 增 长 15% 经 济 增 长 方 式 转 变 要 有 新 突 破 现 代 服 务 业 发 展 取 得 明 显 成 效, 第 三 产 业 增 加 值 比 重 力 争 达 到 32% 以 上 ; 自 主 创 新 能 力 明 显 增 强, 全 社 会 研 究 与 开 发 经 费 支 出 相 当 于 生 产 总 值 的 比 例 达 到 2%, 单 位 生 产 总 值 综 合 能 耗 达 到 全 市 平 均 水 平 城 市 建 设 和 管 理 要 上 新 水 平 基 本 建 成 功 能 齐 全 设 施 配 套 最 宜 人 居 的 现 代 化 新 城, 重 点 形 成 以 轨 道 交 通 带 动 的 组 团 式 城 镇 体 系 框 架, 森 林 覆 盖 率 达 到 18.5%, 城 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 45% 各 项 社 会 事 业 要 有 新 发 展 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 发 展 质 量 进 一 步 提 升, 城 区 社 会 公 共 资 源 配 置 和 公 共 服 务 11

15 能 力 基 本 达 到 上 海 中 心 城 区 平 均 水 平, 社 会 公 共 安 全 管 理 能 力 明 显 增 强, 更 好 地 满 足 人 民 群 众 多 样 化 的 需 求 人 民 生 活 水 平 和 质 量 要 有 新 提 高 城 镇 登 记 失 业 人 数 控 制 在 市 下 达 指 标 以 内, 实 现 社 会 保 障 基 本 全 覆 盖, 城 乡 居 民 收 入 持 续 稳 定 增 长 十 一 五 时 期 的 主 要 任 务 是 : ( 一 ) 加 快 产 业 结 构 优 化 升 级, 提 高 经 济 增 长 质 量 优 化 调 整 产 业 结 构, 是 增 强 城 市 综 合 竞 争 力 的 重 要 举 措 要 坚 持 二 三 一 产 业 发 展 方 针, 坚 持 二 三 产 业 共 同 推 动 经 济 发 展, 优 先 发 展 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业, 增 强 经 济 增 长 的 动 力 着 力 提 升 先 进 制 造 业 能 级 坚 持 一 业 特 强 多 业 发 展 的 产 业 导 向, 重 点 发 展 电 子 信 息 现 代 装 备 生 物 医 药 精 细 化 工 新 材 料 等 主 导 产 业, 不 断 完 善 延 伸 产 业 链, 促 进 产 业 集 群 化 发 展, 增 强 企 业 根 植 力 围 绕 电 子 信 息 产 业, 重 点 培 育 基 于 存 储 技 术 的 半 导 体 生 产 设 计 封 装 测 试 和 设 备 制 造 基 于 交 换 技 术 的 无 线 电 和 网 络 设 备 基 于 显 示 技 术 的 平 面 显 示 以 及 光 电 子 半 导 体 照 明 等 产 业 链, 着 力 提 高 研 发 设 计 和 系 统 集 成 能 力 实 施 聚 焦 试 点 园 区 战 略, 推 动 园 区 二 次 创 业 以 出 口 加 工 区 科 技 园 区 为 重 点, 积 极 推 进 西 部 产 业 研 发 区 建 设, 加 快 试 点 园 区 资 源 整 合 与 功 能 的 充 分 发 挥, 大 力 发 展 高 科 技 产 业 加 快 建 设 一 批 符 合 产 业 导 向 就 业 面 广 的 都 市 12 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

16 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 型 工 业 园 以 产 业 链 为 纽 带, 逐 步 形 成 各 工 业 园 区 企 业 配 套 各 具 特 色 梯 次 发 展 的 产 业 布 局 加 快 发 展 现 代 服 务 业 把 发 展 现 代 服 务 业 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 以 现 代 服 务 业 集 聚 区 为 载 体, 以 大 项 目 为 抓 手, 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 和 生 活 性 服 务 业 把 握 筹 办 世 博 会 契 机, 以 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区 功 能 开 发 为 战 略 重 点, 大 力 发 展 现 代 旅 游 业 会 展 业, 基 本 建 成 辰 山 国 家 植 物 园 华 侨 城 大 型 综 合 旅 游 项 目 天 马 山 现 代 服 务 业 项 目 和 文 广 影 视 基 地, 建 设 一 批 高 档 酒 店 会 议 中 心 展 览 中 心 和 特 色 商 业 服 务 街 进 一 步 整 合 新 城 景 观 老 城 文 化 古 迹 景 观 河 道 休 闲 农 业 等 旅 游 资 源, 大 力 推 进 山 城 联 动 山 水 连 景 南 北 互 动, 努 力 建 设 旅 游 城 市 积 极 培 育 第 三 方 物 流, 加 快 现 代 物 流 基 地 建 设 规 划 建 设 九 亭 中 山 生 产 性 服 务 业 聚 集 区 引 进 和 发 展 创 意 会 计 审 计 法 律 教 育 培 训 管 理 咨 询 信 息 服 务 等 专 业 服 务 继 续 完 善 商 业 布 局 和 业 态 结 构, 培 育 新 城 商 业 市 场, 提 升 商 贸 流 通 等 传 统 服 务 业 积 极 发 展 社 区 服 务 业 完 善 房 地 产 市 场 体 系 和 住 房 保 障 体 系, 促 进 房 地 产 业 持 续 健 康 发 展 强 化 政 策 调 控 和 产 业 布 局 优 化 完 善 项 目 评 估 制 度, 鼓 励 优 势 产 业 做 强 做 大, 促 进 均 势 产 业 稳 定 发 展, 综 合 运 用 经 济 法 律 和 行 政 手 段, 加 快 调 整 淘 汰 生 产 工 艺 和 设 备 落 后 能 耗 高 物 耗 高 污 染 重 以 及 不 符 合 安 全 生 产 条 件 的 劣 势 企 业 实 施 政 策 聚 焦, 加 大 对 现 代 服 务 业 项 目 和 重 点 骨 干 企 业 的 扶 持 力 13

17 度 坚 持 产 业 结 构 调 整 与 布 局 调 整 相 结 合, 继 续 完 善 一 城 两 翼 三 片 的 形 态 布 局, 促 进 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 和 都 市 农 业 三 业 互 动 以 松 江 城 区 和 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区 为 核 心, 着 力 打 造 现 代 服 务 业 集 聚 区 ; 以 试 点 园 区 ( 含 市 级 工 业 园 区 和 国 家 出 口 加 工 区 ) 为 主 要 基 地, 进 一 步 调 整 优 化 工 业 布 局, 大 力 发 展 先 进 制 造 业 ; 东 北 片 区 顺 应 产 业 和 居 住 人 口 导 入 的 需 要, 加 快 经 济 结 构 调 整, 积 极 发 展 生 产 性 服 务 业 和 消 费 性 服 务 业 ; 西 北 片 区 依 托 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区, 大 力 发 展 旅 游 休 闲 产 业 ; 浦 南 片 区 是 市 水 资 源 保 护 区 和 松 江 可 持 续 发 展 的 战 略 后 备 地 区, 主 要 发 展 现 代 农 业 和 休 闲 观 光 农 业, 适 度 发 展 都 市 型 工 业, 实 施 接 二 连 三 农 业 发 展 战 略 要 实 施 差 别 政 策, 分 类 指 导, 打 破 行 政 区 划 的 界 限, 推 动 区 域 协 调 发 展 ( 二 ) 着 力 增 强 自 主 创 新 能 力, 加 快 构 建 创 新 体 系 增 强 自 主 创 新 能 力, 是 增 强 城 市 综 合 竞 争 力 的 关 键 要 按 照 市 抓 实 力 区 抓 活 力 企 业 抓 动 力 的 要 求, 找 准 切 入 点 突 破 口, 不 断 强 化 创 新 意 识 完 善 创 新 环 境 健 全 创 新 机 制 集 聚 创 新 要 素, 加 快 建 设 创 新 型 城 市 积 极 推 进 三 区 联 动 充 分 发 挥 大 学 园 区 创 新 源 的 作 用, 推 动 大 学 园 区 新 城 区 产 业 区 三 区 融 合 联 动 发 展, 形 成 布 局 统 筹 人 才 交 流 项 目 共 建 资 源 开 放 的 三 区 联 动 机 制 加 快 构 建 产 学 研 联 盟 的 体 制 平 台, 鼓 励 学 校 与 企 业 共 建 实 验 室 研 发 中 心 和 研 究 生 培 养 基 地 加 快 构 建 促 进 14 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

18 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 科 研 成 果 转 化 的 政 策 平 台, 鼓 励 大 学 师 生 创 新 创 业, 积 极 引 进 和 培 育 高 校 产 业 加 快 构 建 地 区 与 大 学 园 区 全 面 共 建 的 服 务 平 台, 鼓 励 地 区 与 学 校 全 方 位 战 略 合 作, 促 进 学 科 链 对 接 产 业 链, 推 动 区 校 人 才 培 训 与 交 流, 科 学 编 制 积 极 实 施 大 学 园 区 周 边 功 能 开 发 规 划, 加 强 三 区 联 动 载 体 建 设 激 活 企 业 的 创 新 动 力 发 挥 制 造 业 集 聚 的 优 势, 加 快 建 立 政 府 引 导 市 场 主 导 企 业 主 体 的 科 技 创 新 体 系 引 导 和 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入, 加 快 企 业 技 术 中 心 建 设 ; 完 善 中 小 企 业 创 新 基 金 风 险 投 资 政 府 奖 励 等 制 度, 鼓 励 企 业 参 与 国 家 和 市 科 技 攻 关 项 目, 培 育 一 批 科 技 企 业 小 巨 人 支 持 企 业 加 强 品 牌 建 设, 形 成 一 批 知 名 品 牌 鼓 励 有 条 件 的 企 业 引 进 先 进 技 术 和 先 进 装 备, 切 实 提 升 自 主 创 新 能 力 加 快 发 展 技 术 咨 询 技 术 转 让 等 中 介 服 务, 加 大 知 识 产 权 保 护 力 度 聚 焦 科 技 创 新 重 点 围 绕 信 息 产 品 制 造 业, 重 点 支 持 半 导 体 设 备 制 造 软 件 半 导 体 照 明 等 技 术 创 新 围 绕 现 代 装 备 产 业, 重 点 支 持 核 心 部 件 生 产 工 艺 技 术 创 新 围 绕 生 物 医 药 产 业, 重 点 支 持 基 因 药 品 和 生 物 保 健 品 技 术 创 新 围 绕 纺 织 服 装 产 业, 重 点 支 持 流 行 面 料 设 计 工 艺 技 术 创 新 围 绕 创 意 产 业, 重 点 支 持 多 媒 体 动 漫 内 容 产 业 技 术 创 新 围 绕 都 市 农 业, 重 点 支 持 新 种 源 和 种 养 技 术 创 新 大 力 发 展 科 普 事 业 加 大 对 科 普 事 业 的 投 入, 改 善 各 类 科 普 场 馆 设 施, 建 设 科 普 教 育 基 地, 创 建 全 国 科 普 示 范 城 区 15

19 加 强 科 技 创 新 教 育, 提 高 市 民 科 技 创 新 意 识, 开 展 全 民 创 新 活 动, 努 力 形 成 宽 松 的 创 新 创 业 环 境 和 氛 围 ( 三 ) 坚 持 建 管 并 举, 重 在 管 理, 切 实 加 强 城 市 建 设 和 管 理 大 力 推 进 三 个 集 中, 加 快 枢 纽 型 功 能 性 网 络 化 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 进 一 步 完 善 城 市 功 能 切 实 加 强 城 市 管 理, 不 断 提 高 城 市 管 理 的 现 代 化 水 平 加 快 城 镇 体 系 建 设 落 实 全 市 城 镇 体 系 建 设 要 求, 有 序 推 进 轨 道 交 通 站 点 综 合 开 发, 重 点 形 成 以 轨 道 交 通 带 动 的 组 团 式 城 镇 体 系 框 架, 逐 步 形 成 由 新 城 若 干 新 市 镇 和 中 心 村 构 成 的 新 型 城 镇 和 村 镇 体 系 加 快 新 市 镇 开 发 建 设 和 老 镇 改 造, 有 序 推 进 中 心 村 建 设, 加 强 动 迁 安 置 房 建 设 以 农 民 宅 基 地 置 换 为 突 破 口, 积 极 推 进 农 民 居 住 向 城 镇 和 中 心 村 集 中 完 善 城 镇 综 合 服 务 功 能, 切 实 加 强 对 就 医 就 学 出 行 购 物 文 化 体 育 等 公 共 服 务 能 力 建 设 ; 积 极 推 进 老 城 区 综 合 改 造, 进 一 步 深 化 规 划 完 善 政 策 优 化 机 制, 切 实 改 善 生 活 居 住 环 境, 稳 步 实 施 历 史 风 貌 区 保 护 性 开 发 基 本 建 成 现 代 化 城 市 基 础 设 施 体 系 加 快 交 通 道 路 建 设, 确 保 轨 道 交 通 9 号 线 一 期 工 程 2007 年 下 半 年 建 成 通 车, 基 本 建 成 二 纵 三 横 高 速 公 路 网 和 三 纵 四 横 市 域 干 线 网, 不 断 完 善 区 域 干 道 网 络 坚 持 公 交 优 先, 进 一 步 完 善 综 合 交 通 规 划, 优 化 公 交 网 络, 加 快 客 运 站 公 交 站 点 和 社 会 停 车 场 建 设, 建 成 以 新 城 为 中 心, 以 轨 道 交 通 9 号 线 为 主 脉 城 际 公 交 和 区 际 公 16 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

20 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 交 为 辅 线 的 高 效 便 捷 的 综 合 公 共 交 通 体 系 2010 年 全 区 公 交 线 路 达 到 99 条, 运 营 里 程 达 到 3396 公 里 加 快 供 排 水 设 施 建 设, 基 本 完 成 城 区 供 水 旧 管 网 和 老 城 区 雨 污 混 接 泵 站 改 造, 积 极 推 进 集 约 化 供 水 ; 基 本 实 现 集 镇 区 工 业 区 和 新 开 发 区 域 污 水 纳 管 处 理 2010 年 全 区 最 高 日 供 水 能 力 达 到 80 万 立 方 米, 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 85% 加 快 天 然 气 管 网 建 设, 基 本 建 成 覆 盖 城 区 和 集 镇 的 主 干 网 系 统 加 大 电 网 建 设 和 改 造 力 度, 进 一 步 提 高 供 电 能 力 全 面 提 升 城 市 综 合 管 理 水 平 深 入 实 施 区 域 总 体 规 划, 加 快 完 善 城 市 规 划 体 系, 严 格 规 划 管 理 和 执 法, 进 一 步 强 化 规 划 对 城 市 建 设 的 调 控 和 引 导 作 用 注 重 城 市 设 计 和 风 貌 评 审, 丰 富 城 市 文 化 内 涵, 提 高 城 市 品 位 严 格 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划, 执 行 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度, 加 强 土 地 利 用 计 划 的 管 理, 加 大 土 地 储 备 力 度, 切 实 保 护 好 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 加 快 推 进 城 市 管 理 网 格 化, 坚 持 重 心 下 移, 建 立 和 完 善 发 现 及 时 处 置 快 速 解 决 有 效 监 督 有 力 的 城 市 管 理 长 效 机 制 完 善 部 门 协 同 机 制, 优 化 交 通 组 织, 依 法 加 强 对 交 通 顽 症 的 整 治, 加 大 交 通 排 堵 保 畅 力 度 积 极 推 进 市 政 管 理 领 域 管 养 分 开 市 场 化 运 作 和 社 会 化 管 理, 加 强 市 容 环 境 综 合 管 理 坚 持 疏 堵 结 合, 加 大 违 法 建 筑 整 治 力 度 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 提 高 区 域 防 洪 除 涝 能 力 加 强 民 防 工 程 建 设 和 地 下 空 间 的 综 合 开 发 与 利 用 坚 持 防 灾 抗 灾 救 灾 相 结 合, 建 立 健 全 灾 害 事 故 17

21 公 共 卫 生 等 社 会 预 警 体 系 和 应 急 管 理 体 系, 切 实 保 障 城 市 公 共 安 全 ( 四 ) 积 极 发 展 循 环 经 济, 努 力 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 是 加 快 经 济 增 长 方 式 转 变 的 重 大 战 略 任 务 要 积 极 发 展 循 环 经 济, 保 护 生 态 环 境, 缓 解 资 源 能 源 约 束 和 环 境 压 力, 实 现 可 持 续 发 展 大 力 推 进 资 源 节 约 加 快 制 定 循 环 经 济 发 展 规 划, 强 化 政 策 制 度 引 导 坚 持 减 量 化 再 利 用 资 源 化 原 则, 推 进 节 地 节 水 节 电 节 材, 提 高 资 源 综 合 利 用 效 率 严 格 控 制 建 设 用 地 增 量, 继 续 盘 活 土 地 存 量, 促 进 土 地 节 约 使 用 集 约 利 用 有 序 开 发 积 极 推 进 建 筑 节 能, 新 建 建 筑 严 格 实 施 节 能 50% 的 设 计 标 准 加 快 企 业 节 能 降 耗 的 技 术 改 造 提 倡 使 用 非 一 次 性 用 品 按 照 循 环 型 生 态 工 业 园 区 的 建 设 要 求, 在 松 江 工 业 区 开 展 循 环 经 济 试 点, 鼓 励 企 业 循 环 式 生 产, 推 动 产 业 循 环 式 组 合 探 索 发 展 种 植 业 与 适 度 养 殖 业 联 动 的 农 业 循 环 经 济 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设 坚 持 标 本 兼 治, 坚 决 从 源 头 上 防 治 污 染 和 保 护 生 态, 滚 动 实 施 环 保 三 年 行 动 计 划, 基 本 还 清 环 保 历 史 欠 账, 加 快 生 态 型 城 市 建 设 加 强 水 环 境 治 理, 基 本 建 立 污 水 处 理 设 施 与 收 集 管 网 相 配 套 的 污 水 处 理 系 统, 提 高 污 水 管 网 覆 盖 率 和 截 污 纳 管 率, 黄 浦 江 两 岸 企 业 实 现 污 水 全 纳 管 排 放 ; 加 强 河 道 整 治, 消 除 河 道 黑 臭, 积 极 调 度 水 资 源, 进 18 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

22 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 一 步 改 善 河 道 水 质 加 强 大 气 污 染 治 理, 有 效 控 制 扬 尘 污 染 煤 烟 型 污 染 机 动 车 尾 气 污 染, 推 进 清 洁 能 源 替 代, 进 一 步 提 高 空 气 环 境 质 量 加 快 生 活 垃 圾 无 害 化 处 置 设 施 建 设, 建 立 健 全 危 险 废 弃 物 收 集 处 理 系 统, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 95% 加 快 生 态 绿 化 建 设, 有 序 推 进 黄 浦 江 涵 养 林 建 设, 确 保 饮 用 水 源 安 全 ; 扩 大 经 济 林 防 护 林 河 道 林 的 种 植 面 积, 保 护 山 地 林 木, 改 造 山 林 林 相 ; 加 强 城 镇 绿 化 建 设, 积 极 创 建 全 国 绿 化 模 范 城 市 增 强 全 民 环 保 意 识 积 极 开 展 环 保 宣 传 教 育 和 培 训, 逐 步 培 养 市 民 的 生 态 环 保 和 资 源 节 约 的 责 任 意 识 建 设 节 约 型 机 关, 重 点 抓 好 办 公 楼 采 暖 空 调 照 明 系 统 节 能 改 造 以 及 公 务 车 节 能 倡 导 健 康 文 明 节 约 资 源 的 消 费 模 式, 大 力 建 设 资 源 节 约 型 社 会 ( 五 ) 加 快 现 代 化 新 郊 区 建 设, 促 进 城 乡 协 调 发 展 按 照 规 划 布 局 合 理 经 济 实 力 增 强 人 居 环 境 良 好 人 文 素 质 提 高 民 主 法 制 加 强 的 要 求, 加 大 工 业 反 哺 农 业 城 区 支 持 农 村 的 力 度, 建 立 以 工 业 化 致 富 农 民 城 市 化 带 动 农 村 产 业 化 提 升 农 业 的 长 效 机 制, 稳 步 推 进 城 乡 统 筹 发 展 改 善 农 村 公 共 服 务 加 大 对 农 村 社 会 事 业 和 公 共 设 施 的 投 入, 加 大 村 容 整 治 力 度, 加 强 农 村 道 路 电 网 供 排 水 生 活 垃 圾 收 集 处 置 和 农 田 水 利 设 施 建 设, 逐 步 实 现 基 础 设 施 全 覆 盖 完 善 农 村 学 校 医 院 文 化 体 育 等 设 施, 改 善 农 村 教 19

23 师 医 务 人 员 工 作 条 件, 提 高 农 村 教 育 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 水 平 加 强 农 村 精 神 文 明 建 设, 广 泛 开 展 农 民 喜 闻 乐 见 的 文 体 活 动, 促 进 移 风 易 俗, 丰 富 农 民 精 神 文 化 生 活 统 筹 南 北 东 西 发 展, 实 施 对 浦 南 地 区 和 西 部 地 区 发 展 的 倾 斜 政 策, 加 快 越 江 工 程 建 设, 突 破 南 北 交 通 瓶 颈 ; 完 成 浦 南 污 水 处 理 系 统 工 程 等 基 础 设 施 建 设 深 化 实 施 浦 南 区 域 发 展 总 体 规 划, 加 快 编 制 黄 浦 江 两 岸 综 合 发 展 规 划, 谋 划 好 黄 浦 江 上 游 地 区 长 远 发 展 推 进 现 代 化 农 业 发 展 坚 持 科 技 兴 农, 运 用 工 业 化 手 段 和 规 模 经 营 方 式, 全 面 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 基 本 建 成 粮 食 优 质 高 产 有 机 蔬 菜 研 发 和 盆 花 生 产 流 通 基 地 推 进 接 二 连 三, 推 动 农 业 功 能 转 型, 充 分 发 挥 五 厍 现 代 农 业 示 范 区 的 示 范 辐 射 带 动 效 应, 努 力 培 育 种 源 服 务 研 发 引 领 市 场 营 销 教 育 展 示 休 闲 旅 游 等 功 能 创 新 农 业 生 产 与 流 通 组 织, 完 善 农 村 合 作 经 济 组 织, 大 力 培 育 龙 头 企 业, 建 设 多 功 能 的 农 产 品 交 易 平 台 ; 建 立 农 资 农 机 农 技 等 农 业 社 会 服 务 体 系, 建 立 品 牌 整 合 品 质 提 升 的 质 量 监 督 体 系, 建 立 以 市 场 为 导 向 的 农 产 品 物 流 销 售 体 系, 提 高 农 业 的 市 场 化 产 业 化 组 织 化 程 度 健 全 农 民 增 收 长 效 机 制 采 取 综 合 措 施, 拓 宽 增 收 渠 道, 千 方 百 计 增 加 农 民 收 入 巩 固 农 村 家 庭 一 户 一 岗 成 果, 进 一 步 促 进 非 农 就 业 加 强 对 农 民 的 就 业 技 能 培 训, 造 就 有 文 20 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

24 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 化 懂 技 术 会 经 营 的 新 型 农 民 完 善 农 村 承 包 地 流 转 租 赁 制 度, 加 快 实 施 农 村 集 体 征 地 留 用 地 制 度, 引 导 村 级 集 体 经 济 组 织 通 过 资 产 经 营 壮 大 实 力, 鼓 励 农 民 以 入 股 等 形 式 建 设 标 准 厂 房 和 民 工 公 寓 等 完 善 农 业 补 贴 政 策, 发 展 农 业 保 险, 加 大 农 业 支 持 保 护 力 度 继 续 推 进 农 村 综 合 改 革 试 点, 全 面 完 成 镇 级 机 构 农 村 义 务 教 育 和 镇 级 财 政 管 理 体 制 等 改 革 任 务 ( 六 ) 深 化 改 革 扩 大 开 放, 保 持 发 展 的 动 力 和 活 力 按 照 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求, 以 更 大 的 决 心 加 快 推 进 改 革 扩 大 开 放, 努 力 突 破 体 制 机 制 瓶 颈 和 制 约, 进 一 步 激 活 经 济 社 会 发 展 的 动 力 和 活 力 加 快 所 有 制 结 构 优 化 和 投 融 资 体 制 改 革 加 强 国 有 集 体 资 产 的 管 理 与 经 营, 建 立 国 有 集 体 资 产 收 益 收 缴 机 制 进 一 步 优 化 非 公 经 济 发 展 环 境, 鼓 励 和 支 持 非 公 有 制 经 济 参 与 国 有 集 体 企 业 改 革 以 及 不 同 所 有 制 企 业 之 间 相 互 参 股, 支 持 企 业 上 市, 促 进 混 合 所 有 制 经 济 发 展 健 全 重 大 工 程 项 目 投 融 资 制 度, 规 范 政 府 投 资 范 围 和 行 为 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 和 公 用 事 业 项 目 的 建 设 运 营, 逐 步 形 成 政 府 引 导 社 会 参 与 市 场 运 作 的 多 元 投 资 格 局 全 面 推 进 三 医 联 动 改 革 强 化 政 府 公 共 服 务 职 能, 深 化 区 域 卫 生 规 划, 加 大 对 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 的 投 入, 加 强 对 医 疗 服 务 市 场 的 管 理 和 引 导, 鼓 励 医 疗 服 务 进 一 步 下 沉 社 区 和 农 村 完 善 公 立 医 疗 机 构 的 经 济 补 偿 机 制, 实 行 收 支 两 条 线 管 21

25 理 改 革 医 保 支 付 和 管 理 方 式, 完 善 药 品 采 购 制 度, 规 范 药 品 流 通 秩 序 完 善 镇 保 门 急 诊 制 度, 探 索 镇 保 和 农 村 合 作 医 疗 联 动 保 障 机 制, 着 力 缓 解 群 众 看 病 难 看 病 贵 问 题 进 一 步 提 高 对 内 对 外 开 放 水 平 深 入 实 施 招 商 选 资, 大 力 发 展 外 向 型 经 济 和 民 营 经 济, 在 保 持 规 模 基 础 上, 着 力 提 高 质 量 强 化 功 能 优 化 结 构 拓 宽 领 域 创 新 招 商 方 式, 实 行 产 业 链 专 业 招 商, 大 力 引 进 枢 纽 型 企 业 的 上 下 游 配 套 企 业, 形 成 企 业 群 和 产 业 群 ; 坚 持 以 商 引 商, 促 进 企 业 增 资 扩 股 ; 鼓 励 内 外 资 企 业 相 互 转 股 参 股 拓 展 招 商 领 域, 引 导 外 资 投 向 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 社 会 事 业 及 基 础 设 施 领 域, 积 极 引 进 企 业 地 区 总 部 研 发 中 心 采 购 中 心 和 销 售 中 心 鼓 励 扶 持 民 营 企 业 做 强 做 大, 积 极 引 进 民 营 大 企 业 民 营 科 技 企 业 转 变 外 贸 增 长 方 式, 引 导 出 口 型 企 业 延 伸 产 业 链 和 扩 大 本 土 采 购, 促 进 加 工 贸 易 的 转 型 升 级 加 强 对 外 合 作 交 流 继 续 推 进 对 云 南 西 藏 新 疆 等 地 区 的 帮 扶 与 合 作, 实 施 温 饱 健 康 智 力 增 收 工 程, 改 善 当 地 群 众 生 产 生 活 条 件, 巩 固 对 口 支 援 成 果 促 进 与 长 江 三 角 洲 周 边 地 区 的 联 动 发 展, 加 强 综 合 交 通 旅 游 等 方 面 的 合 作, 实 现 互 利 共 赢 ( 七 ) 实 施 信 息 化 领 先 发 展 战 略, 提 升 社 会 信 息 化 水 平 坚 持 以 需 求 为 导 向 以 应 用 为 重 点 以 政 府 信 息 化 为 引 领, 推 进 信 息 技 术 在 各 领 域 的 广 泛 应 用, 充 分 发 挥 信 息 化 在 科 22 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

26 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 教 兴 区 中 的 开 路 先 锋 作 用 建 立 可 亲 可 信 可 靠 的 电 子 政 务 体 系 全 面 建 成 由 公 务 网 政 务 外 网 和 政 府 门 户 网 站 组 成 的 统 一 电 子 政 务 基 础 网 络 平 台 按 照 一 次 采 集 多 次 使 用, 一 口 采 集 多 方 使 用 原 则, 加 强 信 息 整 合, 基 本 建 成 人 口 信 息 库 法 人 基 础 信 息 库 空 间 地 理 信 息 库 和 宏 观 管 理 决 策 信 息 库 ; 重 点 建 设 企 业 基 础 信 息 管 理 系 统, 完 成 国 务 院 信 息 办 交 办 的 电 子 政 务 ( 法 人 领 域 ) 原 型 试 点 任 务, 加 大 信 息 资 源 开 发 利 用 加 强 教 育 培 训, 建 立 部 门 首 席 信 息 主 管 制 度, 全 面 提 升 公 务 人 员 信 息 化 应 用 水 平 推 进 信 息 技 术 在 经 济 社 会 各 领 域 的 广 泛 应 用 以 信 息 化 推 动 城 市 管 理 网 格 化, 建 设 城 市 管 理 信 息 系 统 加 快 整 合 城 市 管 理 应 急 联 动 市 场 管 理 市 民 服 务 社 会 救 助 等 领 域 政 府 性 服 务 热 线 ; 完 善 突 发 公 共 事 件 应 急 处 理 信 息 平 台, 加 强 气 象 能 力 建 设, 有 效 应 对 自 然 灾 害 事 故 灾 害 公 共 卫 生 事 件 社 会 安 全 事 件 等 突 发 公 共 事 件 的 预 测 预 警 应 急 反 应 决 策 措 施 和 紧 急 处 置 以 网 格 化 管 理 信 息 化 服 务 智 能 化 生 活 为 目 标, 强 化 社 区 信 息 服 务 功 能, 积 极 推 进 电 子 社 区 建 设 加 快 教 育 信 息 化, 建 成 面 向 社 会 的 开 放 式 教 育 平 台 加 快 社 会 诚 信 体 系 建 设, 完 善 综 合 性 信 用 管 理 平 台, 推 进 信 用 产 品 广 泛 运 用, 完 善 信 用 监 管 守 信 受 益 失 信 惩 戒 等 信 用 制 度, 积 极 打 造 诚 信 松 江 推 进 信 息 基 础 设 施 建 设 科 学 规 划 信 息 基 础 设 施 空 间 布 23

27 局, 推 进 信 息 基 础 设 施 集 约 化 建 设 加 快 信 息 基 础 设 施 向 农 村 拓 展, 以 提 高 入 户 率 为 重 点, 进 一 步 提 升 有 线 电 视 村 村 通 水 平 完 善 市 场 机 制, 建 立 政 府 投 入 为 导 向 企 业 投 入 为 主 体 的 多 元 投 资 体 系, 努 力 消 除 城 乡 数 字 差 距 的 影 响 ( 八 ) 加 快 社 会 事 业 发 展, 加 强 精 神 文 明 建 设 按 照 统 筹 经 济 社 会 发 展 的 要 求, 立 足 于 确 保 公 益 促 进 均 衡 激 发 活 力, 全 面 发 展 各 项 社 会 事 业, 促 进 人 的 全 面 发 展, 推 动 社 会 文 明 进 步 加 快 推 进 教 育 现 代 化 以 高 等 教 育 引 领 教 育 创 新, 深 化 教 育 综 合 改 革 试 验, 全 面 推 进 素 质 教 育, 基 本 形 成 多 层 次 广 覆 盖 的 现 代 化 国 民 教 育 体 系 着 力 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 进 一 步 加 大 对 农 村 教 育 扶 持 力 度, 切 实 减 轻 中 小 学 生 过 重 课 业 负 担, 不 断 加 强 教 师 队 伍 建 设, 提 高 基 础 教 育 整 体 水 平 和 质 量 加 快 公 建 配 套 学 校 建 设, 优 化 整 合 教 育 资 源, 满 足 人 民 群 众 对 高 质 量 教 育 的 需 求 扩 大 教 育 开 放, 鼓 励 社 会 多 元 化 办 学 加 强 对 外 来 务 工 人 员 子 女 学 校 的 服 务 和 管 理 大 力 发 展 职 业 教 育, 完 善 继 续 教 育 网 络, 构 建 终 身 教 育 体 系, 努 力 建 设 学 习 型 城 市 加 强 人 才 建 设 和 人 力 资 源 开 发 以 产 业 发 展 为 依 托, 加 强 专 业 化 高 技 能 人 才 科 技 领 军 人 才 学 科 带 头 人 和 农 村 实 用 人 才 的 培 养 和 引 进 以 就 业 为 导 向, 加 强 就 业 技 能 培 训, 实 现 劳 动 力 素 质 的 整 体 转 型 优 化 职 业 学 校 和 成 人 学 校 布 局, 整 合 社 24 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

28 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 会 培 训 力 量, 大 力 发 展 社 区 教 育, 鼓 励 企 业 加 大 职 工 岗 位 培 训 投 入 建 成 电 子 信 息 创 意 设 计 农 业 技 术 等 公 共 实 训 基 地, 推 进 实 训 考 级 就 业 一 体 化 培 训, 培 养 一 大 批 符 合 产 业 需 求 的 中 高 级 技 工 技 师, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 坚 强 的 智 力 支 持 和 人 才 保 障 加 强 公 共 卫 生 建 设 坚 持 预 防 为 主 的 方 针, 切 实 加 大 对 公 共 卫 生 的 投 入 和 政 策 支 持, 继 续 加 强 公 共 卫 生 体 系 建 设 和 健 康 城 区 建 设, 基 本 建 成 结 构 合 理 功 能 齐 全 运 行 高 效 的 医 疗 服 务 体 系 疾 病 预 防 控 制 体 系 和 卫 生 监 督 体 系, 进 一 步 提 高 医 疗 救 治 服 务 能 力 预 防 控 制 能 力 和 对 公 共 卫 生 突 发 事 件 的 应 急 处 置 能 力 大 力 发 展 社 区 卫 生 服 务, 推 进 门 诊 医 疗 服 务 重 心 下 沉 社 区 加 强 与 市 第 一 人 民 医 院 松 江 新 院 的 合 作, 合 理 配 置 和 利 用 资 源, 进 一 步 提 高 医 技 水 平 和 医 疗 服 务 质 量 促 进 文 化 体 育 蓬 勃 发 展 积 极 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业, 加 大 政 府 对 公 益 性 文 化 事 业 的 投 入, 鼓 励 社 会 各 界 参 与 支 持 文 化 建 设, 形 成 比 较 完 备 的 公 共 文 化 服 务 体 系 加 强 广 富 林 遗 址 等 文 物 保 护 和 利 用, 加 大 顾 绣 松 江 棉 纺 织 技 艺 等 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 力 度 加 强 公 共 体 育 设 施 网 络 建 设, 促 进 各 类 体 育 资 源 向 公 众 开 放 ; 广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动, 推 进 青 少 年 业 余 训 练 和 体 育 后 备 人 才 培 养, 积 极 承 办 高 水 平 体 育 赛 事 继 续 加 强 精 神 文 明 建 设 大 力 弘 扬 以 爱 国 主 义 为 核 心 的 民 族 精 神 以 改 革 创 新 为 核 心 的 时 代 精 神, 使 全 区 人 民 始 终 保 持 25

29 昂 扬 向 上 的 精 神 状 态, 为 松 江 的 现 代 化 建 设 提 供 强 大 的 精 神 动 力 以 迎 接 世 博 会 为 抓 手, 坚 持 抓 好 七 不 规 范, 推 进 七 建 工 作, 积 极 争 创 市 文 明 城 区, 提 高 城 市 文 明 程 度 和 市 民 综 合 素 质 加 强 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设, 推 进 公 民 道 德 建 设 组 织 实 施 五 五 普 法, 提 高 市 民 法 治 意 识 积 极 争 创 全 国 双 拥 模 范 城 市, 不 断 完 善 优 抚 机 制, 探 索 退 伍 军 人 安 置 新 路 切 实 做 好 民 族 宗 教 侨 务 外 事 和 对 台 工 作, 充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 联 等 人 民 团 体 的 桥 梁 纽 带 作 用, 广 泛 密 切 地 联 系 各 方 面 群 众 ( 九 ) 切 实 加 强 社 会 管 理 和 服 务, 夯 实 构 建 和 谐 社 会 的 基 础 加 强 社 会 管 理, 是 构 建 和 谐 社 会 的 基 础 性 工 作 要 坚 持 重 在 基 层 重 在 整 合 资 源 重 在 完 善 机 制, 形 成 社 会 管 理 的 整 体 合 力 加 强 和 谐 社 区 与 和 谐 村 镇 建 设 按 照 社 区 党 建 全 覆 盖 社 区 建 设 实 体 化 社 区 管 理 网 格 化 的 总 体 要 求, 以 群 众 得 实 惠 管 理 出 成 效 基 层 有 活 力 为 衡 量 标 准, 坚 持 分 类 指 导 有 序 推 进 事 权 下 放 重 心 下 移, 充 分 发 挥 镇 街 道 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能, 形 成 职 能 明 确 责 权 统 一 的 社 区 建 设 组 织 体 系 和 资 源 统 筹 综 合 协 调 灵 活 反 应 的 社 区 建 设 和 管 理 模 式 加 强 基 层 政 权 建 设, 加 快 村 委 会 居 委 会 规 范 化 建 设, 推 进 基 层 民 主, 促 进 公 众 参 与 加 强 人 口 综 合 管 理 根 据 松 江 资 源 承 载 力 和 社 会 服 务 能 26 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

30 二 十 一 五 的 奋 斗 目 标 和 主 要 任 务 力, 抓 紧 修 订 城 市 人 口 发 展 规 划, 确 定 合 理 的 人 口 规 模 积 极 树 立 新 松 江 人 观 念, 按 照 区 级 综 合 管 理 社 区 具 体 实 施 的 原 则, 强 化 居 住 证 和 房 屋 租 赁 管 理, 推 进 民 工 公 寓 建 设, 探 索 外 来 人 口 属 地 化 管 理, 完 善 外 来 人 口 服 务 管 理 体 系 加 强 人 口 统 计 管 理, 完 善 实 有 人 口 信 息 管 理 系 统 继 续 保 持 人 口 低 生 育 水 平, 积 极 推 进 优 生 优 育, 提 高 出 生 人 口 素 质 全 面 优 化 妇 女 儿 童 发 展 的 社 会 环 境, 推 动 妇 女 儿 童 事 业 发 展 推 进 社 会 组 织 健 康 发 展 坚 持 培 育 与 规 范 并 举, 进 一 步 发 挥 基 层 自 治 组 织 民 间 组 织 社 会 中 介 组 织 行 业 组 织 的 作 用 大 力 发 展 行 业 专 业 协 会 经 济 中 介 机 构 和 公 益 性 服 务 性 的 民 间 组 织 推 进 专 业 社 工 队 伍 建 设, 完 善 义 工 志 愿 者 服 务 制 度 深 入 开 展 平 安 建 设 加 强 和 改 进 信 访 工 作, 畅 通 群 众 诉 求 渠 道, 健 全 社 会 利 益 协 调 机 制, 有 效 化 解 人 民 内 部 矛 盾 完 善 安 全 监 管 网 络, 严 格 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 坚 决 遏 制 重 特 大 生 产 安 全 事 故 坚 持 标 本 兼 治 重 在 治 本, 加 大 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 的 力 度, 强 化 食 品 药 品 等 重 点 领 域 的 监 管 大 力 推 进 平 安 社 区 平 安 单 位 建 设, 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 构 建 灵 活 多 样 的 群 防 群 治 网 络, 健 全 预 防 和 减 少 犯 罪 工 作 体 系, 依 法 严 厉 打 击 各 类 犯 罪 活 动, 切 实 保 障 人 民 群 众 安 居 乐 业 ( 十 ) 完 善 就 业 和 社 会 保 障 工 作, 切 实 维 护 人 民 群 众 切 身 利 益 就 业 是 民 生 之 本, 保 障 是 稳 定 之 基 必 须 把 促 进 就 业 和 完 27

31 善 社 会 保 障 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 切 实 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 使 改 革 发 展 的 成 果 惠 及 广 大 群 众 进 一 步 实 施 积 极 的 就 业 政 策 健 全 促 进 就 业 的 社 会 和 政 府 责 任 体 系, 继 续 改 善 创 业 环 境, 把 促 进 就 业 资 金 更 多 地 向 自 主 创 业 倾 斜, 鼓 励 创 业 带 动 就 业 建 立 产 业 政 策 和 就 业 政 策 联 动 机 制, 把 促 进 就 业 作 为 产 业 规 划 地 区 规 划 的 主 要 因 素, 积 极 发 展 就 业 容 量 大 的 产 业 进 一 步 完 善 就 业 托 底 保 障 机 制, 帮 助 就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 加 强 就 业 技 能 培 训, 提 高 劳 动 者 的 就 业 能 力 创 业 能 力 和 适 应 岗 位 变 化 的 能 力 加 强 就 业 指 导, 提 倡 正 确 择 业 观 念, 增 强 自 主 择 业 的 意 识 健 全 就 业 服 务 体 系, 建 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 劳 动 力 市 场, 依 法 加 强 劳 动 保 护 进 一 步 健 全 社 会 保 障 体 系 按 照 要 分 类 有 梯 次 保 基 本 广 覆 盖 的 总 体 要 求, 深 化 城 镇 养 老 保 险 制 度, 逐 步 做 实 个 人 账 户 继 续 推 进 小 城 镇 社 会 保 险 制 度, 扩 大 覆 盖 面, 规 范 企 业 缴 纳 补 充 养 老 保 险, 加 强 后 续 资 金 的 筹 措 和 缴 纳 加 大 政 府 扶 持 力 度, 完 善 农 村 养 老 保 险 制 度, 形 成 农 民 养 老 金 合 理 增 长 的 机 制 ; 巩 固 农 村 合 作 医 疗, 进 一 步 改 善 农 民 就 医 条 件, 提 高 农 民 医 疗 保 障 水 平 继 续 推 进 外 来 从 业 人 员 综 合 保 险, 切 实 解 决 企 业 拖 欠 民 工 工 资 问 题, 维 护 外 来 从 业 人 员 合 法 权 益 进 一 步 完 善 社 会 救 助 机 制 建 立 健 全 一 口 上 下 机 制, 28 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

32 三 深 入 推 进 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 透 明 政 府 建 设 综 合 统 筹 各 类 救 助 标 准, 深 化 实 施 分 类 救 助, 加 强 救 助 和 就 业 联 动, 进 一 步 改 善 困 难 群 体 的 基 本 生 活 质 量 坚 持 需 要 与 可 能 相 结 合, 逐 步 解 决 城 镇 无 保 障 高 龄 老 人 等 的 医 疗 保 障 和 生 活 保 障 问 题 进 一 步 完 善 住 房 保 障 体 系, 加 强 廉 租 房 建 设, 满 足 中 低 收 入 家 庭 和 困 难 群 众 基 本 居 住 需 求 进 一 步 发 展 社 会 福 利 和 社 会 慈 善 事 业 大 力 发 展 居 家 养 老, 加 快 养 老 服 务 设 施 建 设, 社 会 养 老 机 构 床 位 数 达 到 张 加 快 2007 年 世 界 特 殊 奥 运 会 基 地 建 设, 促 进 残 疾 人 事 业 发 展 引 导 和 鼓 励 企 业 市 民 积 极 参 与 慈 善 活 动, 深 入 开 展 社 会 互 助 活 动, 倡 导 团 结 互 助 扶 贫 济 困 的 良 好 风 尚, 形 成 平 等 友 爱 融 洽 和 谐 的 社 会 氛 围 三 深 入 推 进 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 透 明 政 府 建 设, 为 十 一 五 规 划 顺 利 实 施 提 供 保 障 十 一 五 时 期, 要 继 续 围 绕 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 透 明 政 府 建 设, 坚 持 一 切 从 人 民 利 益 出 发, 推 进 科 学 行 政 民 主 行 政 依 法 行 政, 充 分 发 挥 组 织 引 导 和 保 障 作 用, 确 保 十 一 五 规 划 顺 利 实 施 ( 一 ) 加 快 政 府 职 能 转 变, 依 法 全 面 履 行 职 能 进 一 步 理 顺 政 府 与 企 业 市 场 社 会 的 关 系, 在 继 续 改 善 经 济 调 节 加 强 市 场 监 管 的 同 时, 更 加 注 重 社 会 管 理 和 公 共 服 务 29

33 进 一 步 推 进 政 企 分 开 政 事 分 开 管 办 分 离 切 实 管 好 政 府 该 管 的 事 情, 坚 决 放 开 政 府 不 该 管 的 事 情 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革, 理 顺 政 府 部 门 与 行 政 执 法 类 社 会 公 益 类 经 营 服 务 类 事 业 单 位 的 关 系, 将 部 分 事 业 单 位 转 为 提 供 公 共 服 务 的 社 会 组 织 规 范 和 发 展 行 业 协 会 中 介 组 织, 实 现 政 府 部 门 与 行 业 协 会 中 介 组 织 的 完 全 脱 钩 完 善 公 共 财 政 体 系 框 架 要 加 强 政 府 资 金 集 中 管 理, 增 强 政 府 调 控 能 力 继 续 深 化 部 门 预 算 制 度, 做 到 一 个 部 门 一 个 账 户 核 算 ; 不 断 完 善 国 库 集 中 收 付 制 度, 努 力 做 到 国 库 单 一 账 户 和 零 余 额 管 理 ; 继 续 深 化 政 府 采 购 制 度, 探 索 建 立 独 立 的 广 覆 盖 的 采 购 中 心 要 优 化 财 政 支 出 结 构, 加 强 预 算 支 出 管 理, 把 财 力 物 力 等 公 共 资 源 更 多 地 投 向 社 会 管 理 和 公 共 服 务 积 极 推 进 政 府 机 关 后 勤 社 会 化 改 革 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 进 一 步 减 少 和 规 范 行 政 审 批, 推 行 固 定 资 产 投 资 项 目 核 准 制 备 案 制 ; 进 一 步 完 善 和 推 广 并 联 审 批 告 知 承 诺 等 制 度 ; 完 善 联 合 办 理 集 中 办 理 制 度, 推 进 网 上 审 批 继 续 清 理 与 行 政 许 可 相 关 的 收 费 项 目, 加 强 过 程 检 查 和 事 后 监 管 ( 二 ) 推 进 政 府 管 理 创 新, 进 一 步 提 高 行 政 能 力 从 转 变 工 作 方 式 着 手, 促 进 政 府 职 能 转 变 ; 从 改 造 工 作 流 程 着 手, 改 善 政 府 服 务 ; 从 整 合 政 府 资 源 着 手, 增 强 政 府 工 作 合 力 全 面 实 施 政 府 管 理 标 准 化 进 一 步 理 顺 行 政 管 理 体 制, 完 30 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

34 三 深 入 推 进 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 透 明 政 府 建 设 善 政 府 机 构 设 置, 实 现 机 构 职 能 编 制 工 作 程 序 的 法 定 化, 切 实 把 政 府 工 作 纳 入 规 范 化 标 准 化 科 学 化 轨 道 建 立 行 政 不 作 为 责 任 追 究 制 和 行 政 过 错 责 任 追 究 制, 提 高 行 政 效 率 改 进 政 府 管 理 经 济 的 方 式, 由 直 接 管 理 向 间 接 调 控 转 变, 更 多 地 运 用 经 济 法 律 手 段, 辅 之 以 必 要 的 行 政 手 段, 加 强 经 济 调 节 改 进 政 府 管 理 社 会 的 方 式, 完 善 文 化 和 城 市 管 理 领 域 的 综 合 执 法 机 制, 探 索 经 济 领 域 的 综 合 执 法, 促 进 社 会 自 治 管 理 进 一 步 完 善 决 策 机 制 推 进 行 政 管 理 决 策 科 学 化 民 主 化, 对 涉 及 经 济 社 会 发 展 的 重 大 决 策 和 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 重 大 事 项, 要 完 善 集 体 决 策 专 家 咨 询 社 会 公 示 和 社 会 听 证 等 制 度 完 善 执 行 机 制, 健 全 权 责 统 一 的 工 作 责 任 制 完 善 决 策 后 评 估 制 度, 按 照 谁 决 策 谁 负 责 的 原 则, 落 实 决 策 责 任 制 度, 对 超 越 权 限 违 反 程 序 造 成 重 大 损 失 的 决 策, 要 依 法 追 究 决 策 责 任 通 过 决 策 执 行 督 查 反 馈 和 考 核 评 估 等 机 制 的 完 善, 确 保 政 府 工 作 规 范 高 效 进 一 步 改 善 政 府 服 务 坚 持 从 市 民 企 业 社 会 需 求 出 发, 增 强 服 务 意 识, 改 进 服 务 方 式, 及 时 解 决 企 业 实 际 困 难 和 群 众 急 难 愁 问 题, 着 力 优 化 发 展 环 境 加 强 企 业 服 务 中 心 和 市 民 服 务 中 心 建 设, 完 善 一 门 式 一 网 式 的 服 务 体 系, 构 建 简 化 程 序 方 便 办 事 透 明 服 务 的 新 型 政 府 服 务 模 式 继 续 加 强 政 府 门 户 网 站 建 设, 努 力 为 公 众 提 供 便 捷 的 网 上 公 共 服 务 31

35 ( 三 ) 进 一 步 提 高 行 政 透 明 度, 完 善 监 督 机 制 政 府 的 一 切 权 力 都 是 人 民 赋 予 的, 必 须 对 人 民 负 责, 自 觉 接 受 人 民 监 督 要 积 极 推 进 政 务 公 开, 增 强 行 政 透 明 度, 使 人 民 群 众 充 分 享 有 知 情 权 评 议 权 监 督 权 和 参 与 权 积 极 推 进 政 府 信 息 公 开 按 照 公 开 为 原 则 不 公 开 为 例 外 的 要 求, 进 一 步 完 善 政 府 信 息 公 开 制 度 网 上 发 言 人 制 度 和 新 闻 发 布 制 度, 拓 展 信 息 公 开 的 范 围 完 善 政 府 公 报 门 户 网 站 档 案 馆 等 信 息 公 开 方 式, 拓 宽 公 开 渠 道 改 进 和 完 善 信 息 的 管 理 检 索 系 统, 建 立 信 息 公 开 争 议 解 决 机 制 和 监 督 机 制, 推 动 政 府 信 息 公 开 全 面 规 范 健 康 有 序 地 开 展 规 范 行 政 执 法 行 为 按 照 合 法 合 理 程 序 正 当 等 要 求, 建 立 和 完 善 行 政 处 罚 行 政 许 可 行 政 强 制 等 行 政 执 法 及 其 他 行 政 管 理 中 的 回 避 公 开 事 先 告 知 和 听 证 说 明 理 由 等 各 项 行 政 程 序 制 度, 严 格 按 照 法 定 程 序 行 使 权 力 履 行 职 责 推 行 行 政 执 法 责 任 制, 依 法 界 定 执 法 职 责, 科 学 设 定 执 法 岗 位, 规 范 执 法 程 序, 建 立 公 开 公 平 公 正 的 评 议 考 核 制 度, 切 实 做 到 有 权 必 有 责 用 权 受 监 督 侵 权 要 赔 偿 违 法 须 追 究 强 化 对 行 政 行 为 的 监 督 坚 持 定 期 向 区 委 报 告 和 向 人 大 政 协 通 报 重 要 工 作 情 况 的 制 度, 认 真 办 理 人 大 代 表 议 案 书 面 意 见 和 政 协 委 员 提 案, 建 立 对 承 办 单 位 的 督 办 考 评 机 制 认 真 接 受 区 人 大 及 其 常 委 会 的 依 法 监 督 自 觉 接 受 区 政 协 的 民 主 监 督 以 及 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 的 民 主 监 督 重 视 新 闻 舆 论 32 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

36 三 深 入 推 进 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 透 明 政 府 建 设 监 督 和 社 会 公 众 监 督 注 重 加 强 政 府 内 部 监 督, 支 持 监 察 审 计 部 门 依 法 独 立 履 行 监 督 职 责 探 索 建 立 行 政 效 能 监 察 政 府 绩 效 量 化 评 估 制 度, 提 高 行 政 监 督 的 科 学 性 合 理 性 和 可 操 作 性 ( 四 ) 认 真 贯 彻 实 施 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法, 加 强 政 风 建 设 和 公 务 员 队 伍 建 设 牢 固 树 立 科 学 发 展 观 和 正 确 政 绩 观, 坚 持 立 党 为 公 执 政 为 民, 既 勤 政 又 廉 政, 切 实 做 到 深 怀 爱 民 之 心 恪 守 为 民 之 责 善 谋 富 民 之 策 多 办 利 民 之 事 狠 抓 工 作 落 实 要 以 雷 厉 风 行 的 作 风 狠 抓 落 实, 切 实 把 狠 抓 落 实 贯 穿 于 创 新 发 展 的 全 过 程, 形 成 狠 抓 落 实 务 求 实 效 的 合 力, 把 好 事 一 件 一 件 地 办 实, 把 实 事 一 件 一 件 地 办 好 要 完 善 目 标 责 任 制, 建 立 问 责 制, 健 全 巡 视 督 查 制 度 信 息 反 馈 制 度 情 况 通 报 制 度, 及 时 了 解 掌 握 工 作 进 度 情 况, 切 实 用 制 度 保 障 每 一 项 工 作 真 正 得 到 落 实 加 强 廉 政 建 设 坚 持 标 本 兼 治 综 合 治 理 惩 防 并 举 注 重 预 防, 建 立 教 育 制 度 监 督 并 重 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 深 入 开 展 专 项 治 理, 切 实 纠 正 损 害 群 众 切 身 利 益 的 不 正 之 风 加 强 公 务 员 队 伍 建 设 要 弘 扬 求 真 务 实 精 神, 讲 实 话 出 实 招 办 实 事 务 实 效, 保 持 谦 虚 谨 慎 不 骄 不 躁 和 艰 苦 奋 斗 的 作 风 进 一 步 精 简 会 议, 减 少 文 件, 把 更 多 的 精 力 用 于 深 入 基 层, 开 展 调 查 研 究 上 ; 用 在 化 解 矛 盾, 破 解 难 题 上 ; 用 在 帮 助 基 层 和 群 众 解 决 实 际 问 题 上 加 强 公 务 员 岗 位 培 训 和 职 业 33

37 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 道 德 教 育, 完 善 考 核 奖 惩 办 法, 不 断 提 高 综 合 素 质 要 让 想 干 事 的 人 有 舞 台 会 干 事 的 人 有 位 子 干 出 成 绩 的 人 有 地 位, 鼓 励 广 大 公 务 员 在 各 自 不 同 的 岗 位 上, 创 新 思 维, 奋 发 进 取, 创 造 性 地 开 展 工 作, 争 创 一 流 的 工 作 水 平 和 工 作 业 绩 全 体 政 府 工 作 人 员, 特 别 是 各 级 领 导 干 部 要 牢 固 树 立 公 仆 意 识, 把 群 众 的 呼 声 当 作 政 府 的 行 动 号 令, 满 腔 热 忱 满 怀 深 情 地 想 群 众 所 想, 急 群 众 所 急, 尽 心 尽 力 为 群 众 办 实 事 解 难 事 做 好 事 四 全 力 以 赴 做 好 十 一 五 开 局 工 作 年 是 全 面 实 施 十 一 五 规 划 的 开 局 年 我 们 面 对 严 峻 挑 战, 也 面 临 难 得 的 机 遇 要 贯 彻 落 实 市 委 八 届 八 次 全 会 和 区 委 二 届 七 次 全 会 精 神, 突 出 以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局, 突 出 增 强 城 市 综 合 竞 争 力 这 条 主 线, 围 绕 落 实 聚 焦 突 破 的 工 作 基 调, 大 力 推 进 三 个 集 中 三 业 互 动 三 区 联 动, 保 持 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 的 良 好 局 面, 为 十 一 五 开 好 局 起 好 步 今 年 全 区 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 生 产 总 值 增 长 15% 以 上, 地 方 财 政 收 入 增 长 10%, 单 位 生 产 总 值 综 合 能 耗 降 低 4.4% 左 右, 新 增 就 业 岗 位 3.3 万 个, 城 镇 登 记 失 业 人 数 控 制 在 市 下 达 指 标 以 内, 城 乡 居 民 收 入 持 续 稳 定 增 长 今 年 重 点 做 好 以 下 六 方 面 工 作 : 34

38 四 全 力 以 赴 做 好 十 一 五 开 局 工 作 ( 一 ) 务 必 保 持 经 济 平 稳 较 快 增 长 的 良 好 势 头 以 延 伸 完 善 产 业 链 为 抓 手, 以 工 业 园 区 为 依 托, 进 一 步 提 升 制 造 业 能 级 完 成 国 祥 制 冷 华 升 富 士 达 等 项 目 建 设, 加 快 正 泰 电 气 龙 工 机 械 二 期 中 联 重 工 健 特 生 物 等 项 目 建 设, 积 极 推 进 都 市 工 业 园 建 设 以 现 代 服 务 业 集 聚 区 为 载 体, 加 快 现 代 服 务 业 发 展 加 快 辰 山 国 家 植 物 园 华 侨 城 大 型 综 合 旅 游 项 目 天 马 山 现 代 服 务 业 项 目 和 文 广 影 视 基 地 等 建 设 加 强 旅 游 资 源 整 合 和 宣 传 推 介 启 动 建 设 九 亭 中 山 生 产 性 服 务 业 集 聚 区, 积 极 推 进 现 代 物 流 业 项 目 建 设 世 界 品 牌 直 销 折 扣 中 心 开 元 地 中 海 商 业 广 场 建 成 开 业 采 取 积 极 措 施, 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 强 化 政 策 引 导, 促 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整 加 强 经 济 调 节 的 政 策 研 究, 制 定 现 代 服 务 业 发 展 行 动 方 案 主 导 产 业 产 业 链 目 录 和 招 商 目 标 行 业 企 业 目 录 ; 制 定 产 业 评 估 指 南 和 劣 势 企 业 调 整 目 录, 进 一 步 淘 汰 劣 势 企 业, 盘 活 存 量 土 地, 改 造 工 业 厂 房 完 善 项 目 评 估 制 度, 坚 持 三 核 一 批, 提 高 项 目 四 个 率, 土 地 能 源 等 资 源 优 先 保 障 重 大 产 业 项 目 城 市 功 能 性 项 目 和 社 会 公 益 性 项 目 开 展 投 资 环 境 评 估, 营 造 良 好 的 发 展 环 境, 鼓 励 企 业 增 资 扩 股, 加 大 第 三 产 业 非 基 础 性 公 共 事 业 等 领 域 的 招 商 力 度 坚 持 商 贸 型 与 实 体 型 并 重, 加 强 管 理 和 服 务, 加 快 发 展 民 营 经 济 推 进 产 学 研 联 盟, 促 进 科 技 成 果 转 化, 强 化 自 主 创 新 积 极 推 进 工 业 循 环 经 济 试 点, 大 力 加 强 节 35

39 地 节 水 节 电 节 材 和 资 源 综 合 利 用 ( 二 ) 务 必 进 一 步 加 强 城 市 建 设 和 管 理 加 快 基 础 设 施 建 设 和 新 城 功 能 完 善 完 成 轨 道 交 通 9 号 线 高 架 站 本 体 建 设 和 九 亭 车 辆 段 动 拆 迁 工 作 加 快 泰 晤 士 小 镇 商 业 教 育 等 设 施 建 设 实 施 新 城 水 上 景 观 建 设 改 造 完 成 思 贤 路 油 墩 港 桥 仓 丰 路 改 造 等 工 程, 推 进 辰 塔 路 北 延 伸 松 蒸 公 路 拓 宽 花 辰 公 路 中 西 段 沈 砖 公 路 拓 宽 谷 阳 南 路 延 伸 文 翔 路 东 延 伸 荣 乐 中 路 拓 宽 改 造 等 工 程 完 成 货 场 路 联 络 路 路 灯 工 程 人 防 指 挥 所 和 2 个 消 防 站 建 设 完 成 天 乐 等 小 区 天 然 气 转 换 10 个 标 准 化 菜 场 和 75 个 公 共 场 所 无 障 碍 设 施 改 造 加 强 城 市 综 合 管 理 和 环 境 建 设 启 动 第 三 轮 环 保 三 年 行 动 计 划, 推 进 南 部 污 水 处 理 系 统 工 程 松 江 污 水 处 理 厂 三 期 扩 建 工 程, 完 成 6 0 公 里 污 水 收 集 管 网 建 设, 加 强 河 道 综 合 整 治 完 善 环 境 监 测 监 控 信 息 系 统, 加 强 环 保 监 管 和 执 法 力 度 加 强 市 容 环 境 网 格 化 管 理, 组 建 各 镇 城 管 执 法 中 队, 扩 建 环 卫 水 上 码 头, 启 动 固 体 废 弃 物 循 环 利 用 系 统 建 设, 实 施 景 观 灯 光 工 程 完 善 动 拆 迁 管 理 和 相 关 政 策, 进 一 步 加 大 动 拆 迁 力 度, 加 强 对 动 迁 安 置 房 建 设 的 监 管, 拆 除 违 法 建 筑 3 0 万 平 方 米 以 上 建 成 永 丰 汽 车 站, 新 建 改 造 50 座 候 车 亭, 实 施 西 林 南 路 与 松 汇 西 路 口 以 及 谷 阳 北 路 交 通 设 施 改 造 完 成 20 万 平 方 米 房 屋 综 合 整 治 和 方 塔 等 居 民 区 供 水 管 网 改 造 积 极 争 创 全 国 绿 化 模 范 城 市 完 成 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 完 成 东 北 片 西 北 片 分 区 规 36 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

40 四 全 力 以 赴 做 好 十 一 五 开 局 工 作 划 和 新 城 部 分 单 元 规 划 编 制, 完 成 总 体 规 划 与 各 专 项 规 划 的 衔 接 ( 三 ) 务 必 在 推 进 城 乡 协 调 发 展 上 有 新 的 进 展 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 以 农 民 宅 基 地 置 换 为 突 破 口, 稳 妥 推 进 中 心 村 建 设, 有 序 实 施 小 城 镇 改 造 启 动 松 卫 公 路 建 设, 实 施 农 村 危 桥 和 浦 南 渡 口 改 造 工 程 为 农 民 提 供 医 疗 体 检 流 动 服 务 实 现 10 个 村 有 线 电 视 村 村 通 完 善 农 村 生 活 垃 圾 收 运 处 置 系 统 建 设 50 个 水 冲 式 农 村 公 共 厕 所 进 一 步 完 善 农 村 学 校 设 施 设 备 从 今 年 起 用 两 年 时 间 实 现 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 全 免 学 杂 费 加 快 现 代 农 业 发 展 充 分 发 挥 五 厍 现 代 农 业 示 范 区 的 辐 射 示 范 带 动 效 应, 建 成 130 公 顷 设 施 蔬 菜 基 地 和 2000 公 顷 设 施 粮 田 完 善 农 业 产 销 链, 推 进 农 业 接 二 连 三, 促 进 农 业 产 业 化 发 展 开 展 全 国 第 二 次 农 业 普 查 工 作 稳 步 增 加 农 民 收 入 继 续 落 实 促 进 农 民 增 收 二 十 条 措 施 和 改 善 农 民 就 医 十 大 措 施, 进 一 步 扩 大 非 农 就 业, 提 高 农 民 医 疗 保 障 水 平 规 范 土 地 流 转, 促 进 土 地 规 模 化 经 营 实 施 农 村 集 体 征 地 留 用 地 制 度, 壮 大 村 级 集 体 经 济 组 织 实 力 加 强 对 征 地 补 偿 费 使 用 的 监 管 深 入 推 进 农 村 综 合 改 革 试 点 ( 四 ) 务 必 在 体 制 机 制 创 新 上 取 得 新 突 破 继 续 推 进 各 项 改 革 积 极 实 施 三 医 联 动 改 革 试 点, 实 行 医 疗 机 构 收 支 两 条 线 管 理 深 化 国 有 集 体 企 业 改 革, 完 37

41 善 法 人 治 理 结 构, 逐 步 理 顺 出 资 人 职 责 完 成 事 业 单 位 机 构 编 制 清 理 工 作 全 面 推 行 行 政 执 法 责 任 制, 依 法 规 范 行 政 执 法 行 为 完 善 企 业 服 务 中 心 和 市 民 服 务 中 心, 增 强 现 场 受 理 网 上 办 理 声 讯 服 务 等 功 能 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 严 格 控 制 政 府 性 债 务 的 规 模, 建 立 管 理 监 督 预 警 和 偿 债 机 制 积 极 培 育 社 会 民 间 组 织, 成 立 工 程 师 协 会 和 科 普 志 愿 者 协 会 合 理 配 置 公 共 资 源 进 一 步 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 主 体 作 用, 加 强 土 地 利 用 计 划 管 理, 切 实 保 护 耕 地 继 续 推 行 建 筑 施 工 经 评 审 最 低 投 标 价 中 标 法 积 极 推 进 国 库 集 中 收 付 分 中 心 建 设 探 索 建 立 财 政 支 出 绩 效 评 价 机 制 加 强 审 计 监 督, 严 格 预 算 管 理 科 学 合 理 地 调 整 区 镇 财 政 管 理 体 制 ( 五 ) 务 必 在 推 进 社 会 事 业 全 面 发 展 上 取 得 明 显 成 效 加 快 科 技 教 育 事 业 发 展 推 进 信 息 技 术 的 广 泛 应 用, 建 成 居 住 证 受 理 网 点 信 息 系 统, 推 进 农 村 信 息 服 务 站 建 设 加 强 社 会 诚 信 体 系 建 设, 完 善 企 业 基 础 信 息 管 理 系 统, 建 设 电 子 信 息 交 换 共 享 平 台, 推 进 电 子 政 务 ( 法 人 领 域 ) 原 型 试 点 建 设 科 技 创 业 中 心 科 技 人 才 超 市 和 大 学 园 区 创 业 服 务 中 心 完 成 上 海 农 业 科 普 展 示 馆 二 期 工 程 完 成 松 江 一 中 教 学 楼 扩 建 工 程, 推 进 松 江 一 中 创 建 市 实 验 性 示 范 性 高 中 完 成 龙 源 路 小 学 松 江 二 中 实 验 楼 松 江 四 中 综 合 楼 等 项 目 建 设 启 动 建 设 都 市 农 林 公 共 实 训 中 心 建 设, 推 进 职 业 学 校 开 放 式 实 训 基 地 建 设 38 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告

42 四 全 力 以 赴 做 好 十 一 五 开 局 工 作 完 善 公 共 卫 生 体 系 启 动 健 康 城 区 建 设 五 年 行 动 计 划, 积 极 开 展 爱 国 卫 生 工 作 市 第 一 人 民 医 院 松 江 新 院 建 成 投 入 使 用 方 塔 中 医 医 院 门 急 诊 大 楼 完 成 改 建 加 快 推 进 区 中 心 医 院 传 染 病 房 新 建 和 妇 幼 保 健 院 迁 建 项 目 增 强 对 禽 流 感 等 重 大 疫 情 的 应 急 管 理 能 力 进 一 步 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序, 大 力 加 强 食 品 安 全 专 项 整 治 和 医 药 产 品 日 常 监 管 加 快 文 化 体 育 事 业 发 展 继 续 开 展 万 部 图 书 千 场 电 影 百 场 文 艺 下 农 村 进 社 区 到 工 地 活 动 规 划 建 设 老 城 文 化 艺 术 中 心, 建 成 2 个 社 区 文 化 活 动 中 心, 推 进 居 民 小 区 中 心 村 文 化 活 动 室 建 设 加 强 顾 绣 等 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 深 入 开 展 双 拥 工 作, 积 极 争 创 全 国 双 拥 模 范 城 市, 深 化 优 抚 安 置 改 革 建 立 妇 女 发 展 指 导 中 心, 开 展 万 户 家 庭 文 明 素 质 培 训 完 成 区 档 案 馆 建 设 建 成 2 个 社 区 公 共 运 动 场 地 1 个 健 身 苑 16 个 健 身 点 和 1 个 市 民 体 质 监 测 站 实 施 体 育 中 心 一 期 维 修 改 造 广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动, 组 团 参 加 市 第 十 三 届 运 动 会, 积 极 承 办 高 水 平 的 体 育 赛 事 ( 六 ) 务 必 在 夯 实 和 谐 社 会 基 础 上 迈 出 坚 实 步 伐 积 极 扩 大 就 业 加 大 小 额 贷 款 等 政 策 支 持 力 度, 扶 持 鼓 励 自 主 创 业 完 善 就 业 援 助 机 制, 制 订 就 业 指 导 目 录, 开 发 万 千 百 人 就 业 项 目, 完 成 5000 名 农 村 富 余 劳 动 力 就 业 技 能 培 训, 着 力 促 进 劳 动 年 龄 段 镇 保 人 员 城 镇 失 业 人 员 就 业 和 农 民 非 农 就 业 建 设 来 沪 人 员 就 业 服 务 中 心, 进 一 步 规 范 劳 39

43 关 于 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 的 报 告 动 力 市 场 完 善 社 会 保 障 体 系 继 续 推 进 农 保 人 员 市 级 涵 养 林 涉 及 人 员 参 加 镇 保 完 善 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度, 提 高 农 村 退 养 人 员 补 贴 水 平 完 善 农 村 合 作 医 疗 制 度, 健 全 农 民 大 病 风 险 救 助 基 金 加 强 农 保 基 金 的 征 缴 管 理 和 监 督 扩 大 外 来 从 业 人 员 综 合 保 险 覆 盖 面 加 强 社 会 救 助, 完 善 一 口 上 下 机 制 积 极 推 进 养 老 设 施 建 设, 完 成 350 张 养 老 床 位 20 个 老 年 活 动 室 和 150 台 老 年 人 紧 急 呼 叫 系 统 建 设, 完 成 区 老 年 大 学 建 设 继 续 加 强 综 合 协 调, 协 助 推 进 特 奥 基 地 建 设 积 极 实 施 社 区 建 设 试 点 推 进 社 区 行 政 事 务 受 理 服 务 中 心 社 区 生 活 服 务 求 助 联 动 中 心 等 建 设 深 化 村 民 自 治, 完 成 村 委 会 居 委 会 换 届 选 举 工 作 启 动 五 五 普 法 工 作 切 实 加 强 人 口 综 合 管 理, 完 善 计 划 生 育 生 殖 保 健 公 共 服 务 体 系, 完 成 100 个 村 ( 居 ) 人 口 和 家 庭 计 划 指 导 室 建 设, 探 索 建 立 外 来 流 动 人 口 计 划 生 育 现 居 住 地 管 理 和 源 头 管 理 机 制, 积 极 推 进 婚 育 新 风 进 万 家 活 动 加 大 安 全 生 产 监 管 力 度, 加 强 危 险 化 学 品 运 输 管 理, 有 效 遏 制 重 特 大 生 产 安 全 事 故 发 生 建 成 岳 阳 地 区 治 安 信 息 监 控 中 心 继 续 实 施 社 区 科 技 创 安 工 程 切 实 做 好 信 访 工 作, 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 加 大 严 打 整 治 力 度, 维 护 社 会 和 谐 稳 定 各 位 代 表, 回 顾 过 去 的 五 年, 我 们 豪 情 满 怀 ; 展 望 将 来 的 40

44 四 全 力 以 赴 做 好 十 一 五 开 局 工 作 五 年, 我 们 充 满 信 心 让 我 们 高 举 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 伟 大 旗 帜, 在 中 共 松 江 区 委 的 领 导 下, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 聚 精 会 神 搞 建 设, 一 心 一 意 谋 发 展, 戮 力 同 心 务 实 奋 进, 共 同 开 创 松 江 的 美 好 未 来! 41

45 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 今 后 五 年 是 松 江 进 一 步 抓 住 机 遇 加 快 发 展 的 五 年, 也 是 松 江 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 切 实 转 变 经 济 增 长 方 式 加 快 建 设 现 代 化 新 郊 区 全 面 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 时 期 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 以 下 简 称 纲 要 ), 在 中 共 上 海 市 松 江 区 委 领 导 下, 由 上 海 市 松 江 区 人 民 政 府 组 织 各 部 门 各 街 道 镇, 根 据 中 共 上 海 市 松 江 区 委 关 于 制 定 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 共 同 编 制 ( 纲 要 ) 是 十 一 五 期 间 本 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 战 略 性 纲 领 性 综 合 性 的 总 体 规 划, 是 政 府 履 行 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的 重 要 依 据, 也 是 编 制 和 实 施 本 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 各 类 专 项 规 划 地 区 规 划 年 度 计 划 以 及 制 定 相 关 政 策 的 重 要 依 据 42

46 第 一 章 发 展 基 础 与 形 势 第 一 章 发 展 基 础 与 形 势 一 十 五 回 顾 十 五 时 期, 在 市 委 市 政 府 和 区 委 的 领 导 下, 全 区 人 民 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局, 深 入 学 习 认 真 落 实 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 大 战 略 思 想, 牢 牢 抓 住 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务, 聚 精 会 神 搞 建 设, 一 心 一 意 谋 发 展, 不 断 深 化 改 革 开 放, 全 面 完 成 十 五 计 划 和 三 年 行 动 计 划 的 各 项 目 标 任 务, 经 济 社 会 发 展 取 得 了 巨 大 成 就, 为 松 江 十 一 五 乃 至 更 长 远 的 可 持 续 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 1 经 济 持 续 快 速 增 长, 综 合 经 济 实 力 显 著 增 强 2005 年, 全 区 实 现 生 产 总 值 亿 元, 年 均 增 长 28.4%; 工 农 业 总 产 值 达 到 亿 元, 年 均 增 长 38.8%; 完 成 财 政 总 收 入 亿 元, 年 均 增 长 42.3%, 其 中 完 成 地 方 财 政 收 入 亿 元, 年 均 增 长 % 第 二 产 业 实 现 增 加 值 亿 元, 占 全 区 生 产 总 值 的 71.1%; 完 成 工 业 总 产 值 亿 元, 年 均 增 长 % 以 电 子 信 息 为 主 的 一 业 特 强 多 业 发 展 的 产 业 格 局 基 本 形 成 第 三 产 业 实 现 增 加 值 亿 元, 年 均 增 长 % ; 社 会 消 费 品 零 售 额 达 到 亿 元, 年 均 增 长 15.8% 十 五 期 间, 商 品 房 竣 工 面 积 万 平 方 米, 较 43

47 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 九 五 增 长 了 2.2 倍 世 茂 国 际 会 议 中 心 等 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区 功 能 性 项 目 完 成 开 发 第 一 产 业 稳 步 发 展, 浦 南 盆 花 基 地 等 农 业 设 施 建 成 投 产, 五 厍 现 代 农 业 示 范 区 被 批 准 为 国 家 级 农 业 标 准 化 示 范 区, 都 市 农 业 格 局 基 本 形 成 我 区 综 合 经 济 实 力 已 位 居 全 市 郊 区 前 列, 松 江 已 经 成 为 上 海 的 工 业 大 区 重 要 的 先 进 制 造 业 和 出 口 创 汇 基 地 图 1: 经 济 快 速 增 长 2 社 会 保 障 体 系 框 架 初 步 建 立, 人 民 生 活 水 平 显 著 提 高 社 会 保 障 体 系 框 架 基 本 形 成, 城 镇 社 会 保 险 事 业 进 一 步 巩 固, 全 面 实 施 小 城 镇 保 险 制 度, 解 决 了 名 离 土 农 民 的 社 会 保 障 2005 年, 区 农 村 合 作 医 疗 保 险 投 保 率 达 到 93.65%, 农 村 养 老 保 险 投 保 率 达 到 98.23%, 外 来 人 口 综 合 保 险 参 保 人 数 达 到 19.3 万 人 稳 步 推 进 南 北 工 程, 积 极 开 发 万 千 百 44

48 第 一 章 发 展 基 础 与 形 势 人 就 业 项 目, 多 方 面 扩 大 就 业, 五 年 累 计 新 增 就 业 岗 位 万 个,2005 年 城 镇 登 记 失 业 人 数 为 5968 人, 低 于 市 下 达 控 制 指 标 城 乡 居 民 收 入 持 续 较 快 增 长,2005 年, 城 镇 职 工 年 平 均 工 资 收 入 达 到 元, 农 村 居 民 家 庭 人 均 纯 收 入 达 到 8312 元, 城 乡 居 民 储 蓄 余 额 达 到 亿 元, 年 均 分 别 增 长 % 9.6% 和 25.0% 2005 年, 城 镇 居 民 人 均 居 住 面 积 达 到 30.7 平 方 米, 农 村 居 民 人 均 居 住 面 积 达 到 55.9 平 方 米 五 年 完 成 房 屋 综 合 整 治 172 万 平 方 米, 平 改 坡 140 万 平 方 米 图 2: 城 乡 居 民 收 入 保 持 较 快 增 长 3 基 础 设 施 建 设 快 速 推 进, 现 代 化 新 城 框 架 基 本 形 成 五 年 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元, 较 九 五 时 期 增 长 了 % 城 镇 基 础 设 施 配 套 进 一 步 完 善, 沪 松 公 路 延 伸 等 道 路 工 程 竣 工, 新 增 9 条 城 区 公 交 线 路 运 行, 一 批 供 水 设 施 和 污 水 处 理 系 统 等 公 用 事 业 项 目 投 入 使 用 新 城 区 建 设 取 得 重 45

49 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 大 进 展, 松 江 大 学 园 区 建 成 运 行, 中 央 绿 化 带 城 市 功 能 区 初 具 规 模, 泰 晤 士 小 镇 等 高 档 社 区 逐 步 完 成 开 发 老 城 区 改 造 顺 利 实 施, 庙 前 街 长 桥 街 华 亭 老 街 完 成 改 造, 形 成 了 一 城 两 貌 的 特 色 轨 道 交 通 9 号 线 建 设 及 沿 线 开 发 稳 步 推 进, 农 民 中 心 村 建 设 有 序 启 动, 城 乡 一 体 化 进 程 加 快 环 境 保 护 和 生 态 建 设 取 得 新 进 展, 成 功 创 建 国 家 卫 生 区 全 国 园 林 绿 化 先 进 城 区 和 国 际 花 园 城 市 图 3: 固 定 资 产 投 资 不 断 扩 大 4 各 项 社 会 事 业 取 得 巨 大 进 步, 社 会 管 理 水 平 明 显 提 升 科 教 兴 区 取 得 新 进 展, 全 区 共 拥 有 市 高 新 技 术 企 业 5 4 家, 市 高 新 技 术 成 果 转 化 项 目 项, 市 级 以 上 科 普 教 育 基 地 8 个, 专 利 申 请 3668 件 教 育 资 源 得 到 优 化 配 置, 松 江 二 中 建 成 市 实 验 性 示 范 性 高 中, 组 建 松 江 二 中 中 山 小 46

50 第 一 章 发 展 基 础 与 形 势 学 职 业 教 育 成 人 教 育 四 个 教 育 集 团, 大 学 园 区 第 一 批 大 学 生 顺 利 毕 业 社 会 信 息 化 水 平 进 一 步 提 高, 区 政 务 办 公 信 息 平 台 建 成, 万 户 家 庭 网 上 行 工 程 有 序 开 展 企 业 基 础 信 息 管 理 系 统 基 本 建 成, 社 会 诚 信 体 系 建 设 取 得 新 突 破 社 区 卫 生 服 务 体 系 初 步 形 成, 成 功 战 胜 非 典 疫 情 体 育 文 化 等 事 业 稳 步 发 展, 扎 实 推 进 群 众 性 文 艺 活 动, 成 功 举 办 全 国 汽 车 拉 力 锦 标 赛 汇 丰 国 际 精 英 高 尔 夫 球 赛 等 大 型 赛 事 人 口 计 生 工 作 取 得 新 进 展, 被 评 为 全 国 计 划 生 育 优 质 服 务 先 进 区 妇 女 儿 童 民 族 宗 教 台 湾 事 务 侨 务 外 事 地 方 史 志 档 案 和 残 疾 人 等 各 项 事 业 有 新 进 步 社 会 管 理 水 平 继 续 提 高, 社 会 平 安 建 设 取 得 新 成 效, 我 区 被 评 为 全 国 社 会 治 安 综 合 治 理 先 进 集 体 5 体 制 改 革 继 续 深 化, 机 制 创 新 取 得 新 突 破 经 济 体 制 改 革 稳 步 推 进, 国 有 ( 集 体 ) 资 本 规 范 有 序 地 从 竞 争 性 领 域 退 出, 社 会 资 本 积 极 参 与 重 大 基 础 设 施 建 设, 项 目 评 估 机 制 全 面 实 施, 企 业 产 权 制 度 改 革 基 本 完 成 镇 统 筹 村 提 留 和 义 务 工 积 累 等 费 用 相 继 免 征 或 取 消, 率 先 实 现 农 民 零 负 担, 建 立 增 加 农 民 收 入 办 公 室, 促 进 农 民 持 续 增 收 的 有 效 机 制 建 设 取 得 新 进 展 行 政 管 理 体 制 改 革 不 断 深 化, 行 政 许 可 法 全 面 实 施, 政 府 管 理 标 准 化 建 设 稳 步 推 进, 行 政 区 划 进 一 步 优 化, 部 门 预 算 国 库 集 中 收 付 政 府 采 购 等 财 政 管 理 制 度 基 本 建 立 三 医 联 动 综 合 改 革 试 点 工 作 启 动, 企 业 和 市 民 47

51 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 服 务 中 心 运 行, 文 化 综 合 执 法 城 市 管 理 综 合 执 法 全 面 推 进 6 招 商 引 资 势 头 强 劲, 对 外 开 放 水 平 稳 步 提 高 五 年 累 计 引 进 外 商 投 资 项 目 合 同 外 资 亿 美 元, 较 九 五 时 期 增 长 3.2 倍, 实 到 资 金 亿 美 元 2005 年, 全 区 实 现 出 口 创 汇 亿 美 元, 年 均 增 长 70.3% 民 营 经 济 发 展 迅 速, 五 年 累 计 引 进 内 资 亿 元, 较 九 五 增 长 2.5 倍 2005 年, 全 区 民 营 经 济 实 现 税 收 亿 元, 年 均 增 长 46.2% 援 藏 援 滇 援 疆 等 对 口 支 援 工 作 稳 步 推 进 图 4: 外 向 型 经 济 迈 上 新 台 阶 过 去 的 五 年 是 松 江 历 史 上 经 济 发 展 最 快 城 乡 面 貌 变 化 最 大 社 会 进 步 和 人 民 生 活 水 平 提 高 最 显 著 的 五 年 十 五 期 间, 在 推 动 全 区 经 济 和 社 会 发 展 中, 主 要 的 工 作 体 会 : 着 力 提 高 经 济 运 行 的 质 量 和 效 益, 努 力 保 持 经 济 持 续 48

52 第 一 章 发 展 基 础 与 形 势 快 速 健 康 发 展 ; 坚 持 规 划 先 行, 合 理 功 能 布 局, 加 快 工 业 化 城 市 化 城 乡 一 体 化 进 程 ; 紧 紧 抓 住 发 展 机 遇, 扩 大 对 内 对 外 开 放, 深 化 各 项 改 革, 推 动 多 种 所 有 制 经 济 互 动 发 展 ; 利 用 松 江 出 口 加 工 区 松 江 新 城 松 江 大 学 园 区 轨 道 交 通 9 号 线 等 重 大 项 目 的 开 发 建 设, 加 快 城 市 基 础 设 施 建 设 和 城 市 功 能 的 提 升 ; 坚 持 以 人 为 本, 推 动 经 济 与 社 会 生 态 环 境 的 协 调 发 展, 努 力 建 设 最 宜 人 居 环 境 ; 注 重 舆 论 导 向, 加 强 干 部 队 伍 建 设, 使 全 区 上 下 形 成 心 齐 气 顺 风 正 劲 足 的 社 会 氛 围 二 面 临 的 形 势 和 存 在 的 问 题 十 一 五 时 期 是 上 海 集 中 筹 办 2010 年 世 博 会 和 建 设 四 个 中 心 的 重 要 时 期, 也 是 我 区 立 足 新 起 点 加 快 建 设 现 代 化 新 郊 区 的 关 键 时 期, 发 展 形 势 将 发 生 新 的 变 化, 机 遇 与 挑 战 并 存 经 济 全 球 化 趋 势 深 入 发 展, 科 技 进 步 日 新 月 异, 生 产 要 素 流 动 和 产 业 转 移 加 快 我 区 作 为 外 向 型 经 济 比 较 发 达 的 地 区, 未 来 的 国 际 环 境 总 体 上 对 我 区 的 发 展 有 利 十 一 五 期 间, 我 国 将 加 快 经 济 增 长 方 式 转 变, 不 断 优 化 产 业 结 构, 提 高 自 主 创 新 能 力, 继 续 深 化 体 制 机 制 改 革, 国 民 经 济 保 持 平 稳 较 快 发 展, 这 为 我 区 的 发 展 提 供 了 新 的 契 机 未 来 五 年, 围 绕 年 世 博 会 举 行 和 四 个 中 心 建 设, 上 海 将 优 先 发 展 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 同 时 把 郊 区 作 为 十 一 五 发 展 的 主 战 场, 加 快 统 筹 城 乡 发 展, 强 化 政 策 聚 焦 松 江 作 为 本 市 城 市 49

53 上 海 市 松 江 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 化 的 重 要 地 区 和 重 要 产 业 基 地, 上 海 十 一 五 时 期 的 战 略 部 署 和 工 作 方 针 为 我 区 的 发 展 提 供 了 诸 多 机 遇 和 巨 大 动 力 十 一 五 期 间, 轨 道 交 通 9 号 线 建 成 运 行, 嘉 金 高 速 和 机 场 高 速 建 成 通 车, 新 城 功 能 不 断 完 善, 试 点 园 区 出 口 加 工 区 作 用 进 一 步 增 强, 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区 功 能 性 项 目 投 入 使 用, 等 等, 也 将 为 我 区 十 一 五 时 期 的 发 展 不 断 注 入 活 力 十 一 五 期 间, 松 江 的 发 展 也 面 临 着 一 些 瓶 颈 和 问 题, 主 要 有 : 经 济 社 会 发 展 与 资 源 环 境 的 矛 盾 依 然 突 出 ; 产 业 结 构 调 整 优 化 的 工 作 依 然 繁 重 ; 人 民 群 众 对 发 展 社 会 事 业 的 需 求 依 然 紧 迫 ; 就 业 和 社 会 保 障 承 受 的 压 力 依 然 很 大 ; 统 筹 区 域 发 展 的 任 务 依 然 艰 巨 所 有 这 些, 需 要 我 们 在 今 后 的 工 作 中 认 真 加 以 解 决 第 二 章 指 导 方 针 与 发 展 目 标 十 一 五 时 期 是 我 区 进 一 步 落 实 科 学 发 展 观, 加 快 建 设 社 会 主 义 现 代 化 新 郊 区 推 进 新 一 轮 发 展 的 重 要 时 期, 也 是 经 受 新 形 势 考 验 的 关 键 时 期 我 区 要 立 足 自 身 优 势 和 发 展 潜 能, 牢 牢 把 握 发 展 机 遇, 积 极 应 对 各 种 挑 战, 着 力 转 变 发 展 观 念 创 新 发 展 模 式 提 高 发 展 质 量, 把 松 江 的 发 展 放 到 全 市 发 展 的 大 局 中 思 考 谋 划, 力 争 继 续 走 在 市 郊 前 列, 努 力 开 创 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 新 局 面 50

54 第二章 指导方针 发展目 一 指导方针 十一五 时期 要以邓小平理论和 三个代表 重要 思想为指导 全面贯彻落实科学发展观 努力构建和谐社会 围绕建设社会主义现代化新郊区的发展目标 以增强城市综合 竞争力为发展主线 切实转变经济增长方式 加快 三个集 中 三业互动 三区联动 走可持续发展之路 要 抓住并切实用好机遇 激发创造活力 转变发展模式 创新发 展体制 从各个方面把增强综合竞争力的要求落到实处 要坚 持发展是硬道理 正确处理改革发展稳定的关系 用发展的办 法和改革的思路解决前进中的问题 不断增强发展的全面性 协调性和可持续性 专栏 1 城市综合竞争力 城市综合竞争力 集中体现该城市在一定区域范围 内集散资源 提供产品和服务的能力 是城市经济 社 会 科技 环境等综合发展能力 城市综合竞争力包括 综合经济实力 综合服务功能 综合发展环境 综合创 新能力 综合管理水平和市民的综合素质等六大方面 围绕建设社会主义现代化新郊区 我们要坚持以下原则 坚 持 遵 循 科 学 发 展 规 律 保 持 经 济 又 快 又 好 发 展 全面贯彻国家宏观调控政策 准确把握经济发展的趋势 不断 调整经济结构 切实提高经济发展的抗波动能力 坚持 二 51