授权发布:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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1 授 权 发 布 : 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 2011 年 03 月 16 日 来 源 : 新 华 社 目 录 第 一 篇 转 变 方 式 开 创 科 学 发 展 新 局 面 第 一 章 发 展 环 境 第 二 章 指 导 思 想 第 三 章 主 要 目 标 第 四 章 政 策 导 向 第 二 篇 强 农 惠 农 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 第 五 章 加 快 发 展 现 代 农 业 第 六 章 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 第 七 章 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 第 八 章 完 善 农 村 发 展 体 制 机 制 第 三 篇 转 型 升 级 提 高 产 业 核 心 竞 争 力 第 九 章 改 造 提 升 制 造 业 第 十 章 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 第 十 一 章 推 动 能 源 生 产 和 利 用 方 式 变 革 第 十 二 章 构 建 综 合 交 通 运 输 体 系 第 十 三 章 全 面 提 高 信 息 化 水 平 第 十 四 章 推 进 海 洋 经 济 发 展 第 四 篇 营 造 环 境 推 动 服 务 业 大 发 展 27! 1

2 第 十 五 章 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 第 十 六 章 大 力 发 展 生 活 性 服 务 业 第 十 七 章 营 造 有 利 于 服 务 业 发 展 的 环 境 第 五 篇 优 化 格 局 促 进 区 域 协 调 发 展 和 城 镇 化 健 康 发 展 第 十 八 章 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 第 十 九 章 实 施 主 体 功 能 区 战 略 第 二 十 章 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 第 六 篇 绿 色 发 展 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 第 二 十 一 章 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 第 二 十 二 章 加 强 资 源 节 约 和 管 理 第 二 十 三 章 大 力 发 展 循 环 经 济 第 二 十 四 章 加 大 环 境 保 护 力 度 第 二 十 五 章 促 进 生 态 保 护 和 修 复 第 二 十 六 章 加 强 水 利 和 防 灾 减 灾 体 系 建 设 第 七 篇 创 新 驱 动 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略 第 二 十 七 章 增 强 科 技 创 新 能 力 第 二 十 八 章 加 快 教 育 改 革 发 展 第 二 十 九 章 造 就 宏 大 的 高 素 质 人 才 队 伍 第 八 篇 改 善 民 生 建 立 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系 第 三 十 章 提 升 基 本 公 共 服 务 水 平 第 三 十 一 章 实 施 就 业 优 先 战 略 51! 2

3 第 三 十 二 章 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系 第 三 十 三 章 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 第 三 十 四 章 完 善 基 本 医 疗 卫 生 制 度 第 三 十 五 章 提 高 住 房 保 障 水 平 第 三 十 六 章 全 面 做 好 人 口 工 作 第 九 篇 标 本 兼 治 加 强 和 创 新 社 会 管 理 第 三 十 七 章 创 新 社 会 管 理 体 制 第 三 十 八 章 强 化 城 乡 社 区 自 治 和 服 务 功 能 第 三 十 九 章 加 强 社 会 组 织 建 设 第 四 十 章 完 善 维 护 群 众 权 益 机 制 第 四 十 一 章 加 强 公 共 安 全 体 系 建 设 第 十 篇 传 承 创 新 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 第 四 十 二 章 提 高 全 民 族 文 明 素 质 第 四 十 三 章 推 进 文 化 创 新 第 四 十 四 章 繁 荣 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业 第 十 一 篇 改 革 攻 坚 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 第 四 十 五 章 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 第 四 十 六 章 推 进 行 政 体 制 改 革 第 四 十 七 章 加 快 财 税 体 制 改 革 第 四 十 八 章 深 化 金 融 体 制 改 革 第 四 十 九 章 深 化 资 源 性 产 品 价 格 和 环 保 收 费 改 革 68! 3

4 第 十 二 篇 互 利 共 赢 提 高 对 外 开 放 水 平 第 五 十 章 完 善 区 域 开 放 格 局 第 五 十 一 章 优 化 对 外 贸 易 结 构 第 五 十 二 章 统 筹 引 进 来 " 与 走 出 去 " 第 五 十 三 章 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 和 区 域 合 作 第 十 三 篇 发 展 民 主 推 进 社 会 主 义 政 治 文 明 建 设 第 五 十 四 章 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 第 五 十 五 章 全 面 推 进 法 制 建 设 第 五 十 六 章 加 强 反 腐 倡 廉 建 设 第 十 四 篇 深 化 合 作 建 设 中 华 民 族 共 同 家 园 第 五 十 七 章 保 持 香 港 澳 门 长 期 繁 荣 稳 定 第 五 十 八 章 推 进 两 岸 关 系 和 平 发 展 和 祖 国 统 一 大 业 第 十 五 篇 军 民 融 合 加 强 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 第 五 十 九 章 加 强 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设 第 六 十 章 推 进 军 民 融 合 式 发 展 第 十 六 篇 强 化 实 施 实 现 宏 伟 发 展 蓝 图 第 六 十 一 章 完 善 规 划 实 施 和 评 估 机 制 第 六 十 二 章 加 强 规 划 协 调 管 理 80! 4

5 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 ( 年 ) 规 划 纲 要, 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制, 主 要 阐 明 国 家 战 略 意 图, 明 确 政 府 工 作 重 点, 引 导 市 场 主 体 行 为, 是 未 来 五 年 我 国 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 是 全 国 各 族 人 民 共 同 的 行 动 纲 领, 是 政 府 履 行 经 济 调 节 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的 重 要 依 据 第 一 篇 转 变 方 式 开 创 科 学 发 展 新 局 面 十 二 五 " 时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 必 须 深 刻 认 识 并 准 确 把 握 国 内 外 形 势 新 变 化 新 特 点, 继 续 抓 住 和 用 好 重 要 战 略 机 遇 期, 努 力 开 创 科 学 发 展 新 局 面 第 一 章 发 展 环 境 十 一 五 " 时 期 是 我 国 发 展 史 上 极 不 平 凡 的 五 年 面 对 国 内 外 环 境 的 复 杂 变 化 和 重 大 风 险 挑 战, 党 中 央 国 务 院 审 时 度 势, 团 结 带 领 全 国 各 族 人 民, 坚 持 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务, 贯 彻 落 实 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策, 实 施 正 确 而 有 力 的 宏 观 调 控, 充 分 发 挥 我 国 社 会 主 义 制 度 的 政 治 优 势, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 使 国 家 面 貌 发 生 新 的 历 史 性 变 化 我 们 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 巨 大 冲 击, 保 持 了 经 济 平 稳 较 快 发 展 良 好 态 势, 战 胜 了 四 川 汶 川 特 大 地 震 青 海 玉 树 强 烈 地 震 甘 肃 舟 曲 特 大 山 洪 泥 石 流 等 重 大 自 然 灾 害, 成 功 举 办 了 北 京 奥 运 会 上 海 世 博 会 和 广 州 亚 运 会, 胜 利 完 成 了 十 一 五 " 规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 综 合 国 力 大 幅 提 升,2010 年 国 内 生 产 总 值 达 到 39.8 万 亿 元, 跃 居 世 界 第 二 位, 国 家 财 政 收 入 达 到 8.3 万 亿 元 ; 载 人 航 天 探 月 工 程 超 级 计 算 机 等 尖 端 科 技 领 域 实 现 重 大 跨 越 经 济 结 构 调 整 步 伐 加 快, 农 业 特 别 是 粮 食 生 产 连 年 获 得 好 收 成, 产 业 结 构 优 化 升 级 取 得 积 极 进 展, 节 能 减 排 和 生 态 环 境 保 护 扎 实 推 进, 控 制 温 室 气 体 排 放 取 得 积 极 成 效, 各 具 特 色 的 区 域 发 展 格 局 初 步 形 成 人 民 生 活 明 显 改 善, 就 业 规 模 持 续 扩 大, 城 乡 居 民 收 入 增 长 是 改 革 开 放 以 来 最 快 的 时 期 之 一, 各 级 各 类 教 育 快 速 发 展, 社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 体 制 改 革 有 序 推 进, 农 村 综 合 改 革 医 药 卫 生 财 税 金 融 文 化 体 制 等 改 革 取 得 新 突 破, 发 展 活 力 不 断 显 现 对 外 开 放 迈 上 新 台 阶, 进 出 口 总 额 位 居 世 界 第 二 位, 利 用 外 资 水 平 提 升, 境 外 投 资 明 显 加 快, 我 国 国 际 地 位 和 影 响 力 显 著 提 高 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 取 得 重 大 进 展, 谱 写 了 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 篇 章 五 年 取 得 的 成 绩 来 之 不 易, 积 累 的 经 验 弥 足 珍 贵, 创 造 的 精 神 财 富 影 响 深 远 5

6 图 表 : 专 栏 1 十 一 五 " 规 划 主 要 指 标 实 现 情 况 新 华 社 发 十 二 五 " 时 期, 世 情 国 情 继 续 发 生 深 刻 变 化, 我 国 经 济 社 会 发 展 呈 现 新 的 阶 段 性 特 征 综 合 判 断 国 际 国 内 形 势, 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 既 面 临 难 得 的 历 史 机 遇, 也 面 对 诸 多 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的 风 险 挑 战 我 们 要 增 强 机 遇 意 识 和 忧 患 意 识, 主 动 适 应 环 境 变 化, 有 效 化 解 各 种 矛 盾, 更 加 奋 发 有 为 地 推 进 我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 从 国 际 看, 和 平 发 展 合 作 仍 是 时 代 潮 流, 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 世 界 经 济 政 治 格 局 出 现 新 变 化, 科 技 创 新 孕 育 新 突 破, 国 际 环 境 总 体 上 有 利 于 我 国 和 平 发 展 同 时, 国 际 金 融 危 机 影 响 深 远, 世 界 经 济 增 长 速 度 减 缓, 全 球 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化, 围 绕 市 场 资 源 人 才 技 术 标 准 等 的 竞 争 更 加 激 烈, 气 候 变 化 以 及 能 源 资 源 安 全 粮 食 安 全 等 全 球 性 问 题 更 加 突 出, 各 种 形 式 的 保 护 主 义 抬 头, 我 国 发 展 的 外 部 环 境 更 趋 复 杂 我 们 必 须 坚 持 以 更 广 阔 的 视 野, 冷 静 观 察, 沉 着 应 对, 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 把 握 好 在 全 球 经 济 分 工 中 的 新 定 位, 积 极 创 造 参 与 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 新 优 势 从 国 内 看, 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 人 均 国 民 收 入 稳 步 增 加, 经 济 结 构 转 型 加 快, 市 场 需 求 潜 力 巨 大, 资 金 供 给 充 裕, 科 技 和 教 育 整 体 水 平 提 升, 劳 动 力 素 质 改 善, 基 础 设 施 日 益 完 善, 体 制 活 力 显 著 6

7 增 强, 政 府 宏 观 调 控 和 应 对 复 杂 局 面 能 力 明 显 提 高, 社 会 大 局 保 持 稳 定, 我 们 完 全 有 条 件 推 动 经 济 社 会 发 展 和 综 合 国 力 再 上 新 台 阶 同 时, 必 须 清 醒 地 看 到, 我 国 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 依 然 突 出, 主 要 是, 经 济 增 长 的 资 源 环 境 约 束 强 化, 投 资 和 消 费 关 系 失 衡, 收 入 分 配 差 距 较 大, 科 技 创 新 能 力 不 强, 产 业 结 构 不 合 理, 农 业 基 础 仍 然 薄 弱, 城 乡 区 域 发 展 不 协 调, 就 业 总 量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存, 物 价 上 涨 压 力 加 大, 社 会 矛 盾 明 显 增 多, 制 约 科 学 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 依 然 较 多 我 们 必 须 科 学 判 断 和 准 确 把 握 发 展 趋 势, 充 分 利 用 各 种 有 利 条 件, 加 快 解 决 突 出 矛 盾 和 问 题, 集 中 力 量 办 好 自 己 的 事 情 第 二 章 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 " 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 适 应 国 内 外 形 势 新 变 化, 顺 应 各 族 人 民 过 上 更 好 生 活 新 期 待, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 深 化 改 革 开 放, 保 障 和 改 善 民 生, 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果, 促 进 经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 具 有 决 定 性 意 义 的 基 础 以 科 学 发 展 为 主 题, 是 时 代 的 要 求, 关 系 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 全 局 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 发 展 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键 坚 持 发 展 是 硬 道 理 的 本 质 要 求, 就 是 坚 持 科 学 发 展 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 是 推 动 科 学 发 展 的 必 由 之 路, 是 我 国 经 济 社 会 领 域 的 一 场 深 刻 变 革, 是 综 合 性 系 统 性 战 略 性 的 转 变, 必 须 贯 穿 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和 各 领 域, 在 发 展 中 促 转 变, 在 转 变 中 谋 发 展 今 后 五 年, 要 确 保 科 学 发 展 取 得 新 的 显 著 进 步, 确 保 转 变 经 济 发 展 方 式 取 得 实 质 性 进 展 基 本 要 求 是 : 坚 持 把 经 济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方 向 构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制, 促 进 经 济 增 长 向 依 靠 消 费 投 资 出 口 协 调 拉 动 转 变 加 强 农 业 基 础 地 位, 提 升 制 造 业 核 心 竞 争 力, 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 发 展 服 务 业, 促 进 经 济 增 长 向 依 靠 第 一 第 二 第 三 产 业 协 同 带 动 转 变 统 筹 城 乡 发 展, 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化, 加 快 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 促 进 区 域 良 性 互 动 协 调 发 展 坚 持 把 科 技 进 步 和 创 新 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 支 撑 深 入 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略, 充 分 发 挥 科 技 第 一 生 产 力 和 人 才 第 一 资 源 作 用, 提 高 教 育 现 代 化 水 平, 增 强 自 主 创 新 能 力, 壮 大 创 新 人 才 队 伍, 推 动 发 展 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 劳 动 者 素 质 提 高 管 理 创 新 转 变, 加 快 建 设 创 新 型 国 家 坚 持 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 完 善 保 障 和 改 善 民 生 的 制 度 安 排, 把 促 进 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 优 先 位 7

8 置, 加 快 发 展 各 项 社 会 事 业, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 大 收 入 分 配 调 节 力 度, 坚 定 不 移 走 共 同 富 裕 道 路, 使 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 坚 持 把 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点 深 入 贯 彻 节 约 资 源 和 保 护 环 境 基 本 国 策, 节 约 能 源, 降 低 温 室 气 体 排 放 强 度, 发 展 循 环 经 济, 推 广 低 碳 技 术, 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化, 促 进 经 济 社 会 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调, 走 可 持 续 发 展 之 路 坚 持 把 改 革 开 放 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 强 大 动 力 坚 定 推 进 经 济 政 治 文 化 社 会 等 领 域 改 革, 加 快 构 建 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 实 施 互 利 共 赢 的 开 放 战 略, 与 国 际 社 会 共 同 应 对 全 球 性 挑 战 共 同 分 享 发 展 机 遇 8

9 第 三 章 主 要 目 标 按 照 与 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 重 大 部 署 紧 密 衔 接 与 到 2020 年 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 紧 密 衔 接 的 要 求, 综 合 考 虑 未 来 发 展 趋 势 和 条 件, 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 : 经 济 平 稳 较 快 发 展 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 7%, 城 镇 新 增 就 业 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 5% 以 内, 价 格 总 水 平 基 本 稳 定, 国 际 收 支 趋 向 基 本 平 衡, 经 济 增 长 质 量 和 效 益 明 显 提 高 结 构 调 整 取 得 重 大 进 展 居 民 消 费 率 上 升 农 业 基 础 进 一 步 巩 固, 工 业 结 构 继 续 优 化, 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 取 得 突 破, 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 提 高 4 个 百 分 点 城 镇 化 率 提 高 4 个 百 分 点, 城 乡 区 域 发 展 的 协 调 性 进 一 步 增 强 科 技 教 育 水 平 明 显 提 升 九 年 义 务 教 育 质 量 显 著 提 高, 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 93%, 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 提 高 到 87% 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 2.2%, 每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 提 高 到 3. 3 件 资 源 节 约 环 境 保 护 成 效 显 著 耕 地 保 有 量 保 持 在 亿 亩 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 30%, 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.53 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 11.4% 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低 16%, 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 17% 主 要 污 染 物 排 放 总 量 显 著 减 少, 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 排 放 分 别 减 少 8%, 氨 氮 氮 氧 化 物 排 放 分 别 减 少 10% 森 林 覆 盖 率 提 高 到 21.66%, 森 林 蓄 积 量 增 加 6 亿 立 方 米 人 民 生 活 持 续 改 善 全 国 总 人 口 控 制 在 13.9 亿 人 以 内 人 均 预 期 寿 命 提 高 1 岁, 达 到 74.5 岁 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别 年 均 增 长 7% 以 上 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 实 现 制 度 全 覆 盖, 城 镇 参 加 基 本 养 老 保 险 人 数 达 到 3.57 亿 人, 城 乡 三 项 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 提 高 3 个 百 分 点 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 3600 万 套 贫 困 人 口 显 著 减 少 社 会 建 设 明 显 加 强 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 逐 步 完 善 全 民 族 思 想 道 德 素 质 科 学 文 化 素 质 和 健 康 素 质 不 断 提 高 社 会 主 义 民 主 法 制 更 加 健 全, 人 民 权 益 得 到 切 实 保 障 文 化 事 业 加 快 发 展, 文 化 产 业 占 国 民 经 济 比 重 明 显 提 高 社 会 管 理 制 度 趋 于 完 善, 社 会 更 加 和 谐 稳 定 改 革 开 放 不 断 深 化 财 税 金 融 要 素 价 格 垄 断 行 业 等 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 取 得 明 显 进 展, 政 府 职 能 加 快 转 变, 政 府 公 信 力 和 行 政 效 率 进 一 步 提 高 对 外 开 放 广 度 和 深 度 不 断 拓 展, 互 利 共 赢 开 放 格 局 进 一 步 形 成 9

10 图 表 : 专 栏 2 十 二 五 " 时 期 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 新 华 社 发 第 四 章 政 策 导 向 实 现 经 济 社 会 发 展 目 标, 必 须 紧 紧 围 绕 推 动 科 学 发 展 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 统 筹 兼 顾, 改 革 创 新, 着 力 解 决 经 济 社 会 发 展 中 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 的 问 题, 明 确 重 大 政 策 导 向 : 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果, 把 短 期 调 控 政 策 和 长 期 发 展 政 策 有 机 结 合 起 来, 加 强 财 政 货 币 投 资 产 业 土 地 等 各 项 政 策 协 调 配 合, 提 高 宏 观 调 控 的 科 学 性 和 预 见 性, 增 强 针 对 性 和 灵 活 性, 合 理 调 控 经 济 增 长 速 度, 更 加 积 极 稳 妥 地 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 管 理 通 胀 预 期 的 关 系, 实 现 经 济 增 长 速 度 和 结 构 质 量 效 益 相 统 一 建 立 扩 大 消 费 需 求 的 长 效 机 制 把 扩 大 消 费 需 求 作 为 扩 大 内 需 的 战 略 重 点, 通 过 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 实 施 就 业 优 先 战 略 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 健 全 社 会 保 障 体 系 和 营 造 良 好 的 消 费 环 境, 增 强 居 民 消 费 能 力, 改 善 居 民 消 费 预 期, 促 进 消 费 结 构 升 级, 进 一 步 释 放 城 乡 居 民 消 费 潜 力, 逐 步 使 我 国 国 内 市 场 总 体 规 模 位 居 世 界 前 列 10

11 调 整 优 化 投 资 结 构 发 挥 投 资 对 扩 大 内 需 的 重 要 作 用, 保 持 投 资 合 理 增 长, 完 善 投 资 体 制 机 制, 明 确 界 定 政 府 投 资 范 围, 规 范 国 有 企 业 投 资 行 为, 鼓 励 扩 大 民 间 投 资, 有 效 遏 制 盲 目 扩 张 和 重 复 建 设, 促 进 投 资 消 费 良 性 互 动, 把 扩 大 投 资 和 增 加 就 业 改 善 民 生 有 机 结 合 起 来, 创 造 最 终 需 求 同 步 推 进 工 业 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 和 多 予 少 取 放 活 方 针, 充 分 发 挥 工 业 化 城 镇 化 对 发 展 现 代 农 业 促 进 农 民 增 收 加 强 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 的 辐 射 带 动 作 用, 夯 实 农 业 农 村 发 展 基 础, 加 快 现 代 农 业 发 展 步 伐 依 靠 科 技 创 新 推 动 产 业 升 级 面 向 国 内 国 际 两 个 市 场, 发 挥 科 技 创 新 对 产 业 结 构 优 化 升 级 的 驱 动 作 用, 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设, 强 化 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位, 引 导 资 金 人 才 技 术 等 创 新 资 源 向 企 业 聚 集, 推 进 产 学 研 战 略 联 盟, 提 升 产 业 核 心 竞 争 力, 推 动 三 次 产 业 在 更 高 水 平 上 协 同 发 展 促 进 区 域 协 调 互 动 发 展 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 战 略, 把 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 在 区 域 发 展 总 体 战 略 优 先 位 置, 充 分 发 挥 各 地 区 比 较 优 势, 促 进 区 域 间 生 产 要 素 合 理 流 动 和 产 业 有 序 转 移, 在 中 西 部 地 区 培 育 新 的 区 域 经 济 增 长 极, 增 强 区 域 发 展 的 协 调 性 健 全 节 能 减 排 激 励 约 束 机 制 优 化 能 源 结 构, 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量, 完 善 资 源 性 产 品 价 格 形 成 机 制 和 资 源 环 境 税 费 制 度, 健 全 节 能 减 排 法 律 法 规 和 标 准, 强 化 节 能 减 排 目 标 责 任 考 核, 把 资 源 节 约 和 环 境 保 护 贯 穿 于 生 产 流 通 消 费 建 设 各 领 域 各 环 节, 提 升 可 持 续 发 展 能 力 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 把 基 本 公 共 服 务 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全 民 提 供, 完 善 公 共 财 政 制 度, 提 高 政 府 保 障 能 力, 建 立 健 全 符 合 国 情 比 较 完 整 覆 盖 城 乡 可 持 续 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 逐 步 缩 小 城 乡 区 域 间 人 民 生 活 水 平 和 公 共 服 务 差 距 加 快 城 乡 居 民 收 入 增 长 健 全 初 次 分 配 和 再 分 配 调 节 体 系, 合 理 调 整 国 家 企 业 个 人 分 配 关 系, 努 力 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步, 明 显 增 加 低 收 入 者 收 入, 持 续 扩 大 中 等 收 入 群 体, 努 力 扭 转 城 乡 区 域 行 业 和 社 会 成 员 之 间 收 入 差 距 扩 大 趋 势 加 强 和 创 新 社 会 管 理 提 高 社 会 管 理 能 力, 创 新 社 会 管 理 体 制 机 制, 加 快 服 务 型 政 府 建 设, 在 服 务 中 实 施 管 理, 在 管 理 中 体 现 服 务, 着 力 解 决 影 响 社 会 和 谐 稳 定 的 源 头 性 基 础 性 根 本 性 问 题, 保 持 社 会 安 定 有 序 和 充 满 活 力 11

12 第 二 篇 强 农 惠 农 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 在 工 业 化 城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化, 完 善 以 工 促 农 以 城 带 乡 长 效 机 制, 加 大 强 农 惠 农 力 度, 提 高 农 业 现 代 化 水 平 和 农 民 生 活 水 平, 建 设 农 民 幸 福 生 活 的 美 好 家 园 第 五 章 加 快 发 展 现 代 农 业 坚 持 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路, 把 保 障 国 家 粮 食 安 全 作 为 首 要 目 标, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 抗 风 险 能 力 和 市 场 竞 争 能 力 第 一 节 增 强 粮 食 安 全 保 障 能 力 稳 定 粮 食 播 种 面 积 优 化 品 种 结 构 提 高 单 产 和 品 质, 广 泛 开 展 高 产 创 建 活 动, 粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 5.4 亿 吨 以 上 实 施 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划, 加 大 粮 食 主 产 区 投 入 和 利 益 补 偿, 将 粮 食 生 产 核 心 区 和 非 主 产 区 产 粮 大 县 建 设 成 为 高 产 稳 产 商 品 粮 生 产 基 地 严 格 保 护 耕 地, 加 快 农 村 土 地 整 理 复 垦 加 强 以 农 田 水 利 设 施 为 基 础 的 田 间 工 程 建 设, 改 造 中 低 产 田, 大 规 模 建 设 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 加 强 粮 食 物 流 储 备 和 应 急 保 障 能 力 建 设 第 二 节 推 进 农 业 结 构 战 略 性 调 整 完 善 现 代 农 业 产 业 体 系, 发 展 高 产 优 质 高 效 生 态 安 全 农 业 优 化 农 业 产 业 布 局, 加 快 构 建 以 东 北 平 原 黄 淮 海 平 原 长 江 流 域 汾 渭 平 原 河 套 灌 区 华 南 和 甘 肃 新 疆 等 的 农 产 品 主 产 区 为 主 体, 其 他 农 业 地 区 为 重 要 组 成 的 七 区 二 十 三 带 " 农 业 战 略 格 局 鼓 励 和 支 持 优 势 产 区 集 中 发 展 粮 食 棉 花 油 料 糖 料 等 大 宗 农 产 品 加 快 发 展 设 施 农 业, 推 进 蔬 菜 水 果 茶 叶 花 卉 等 园 艺 作 物 标 准 化 生 产 提 升 畜 牧 业 发 展 水 平, 提 高 畜 牧 业 产 值 比 重 促 进 水 产 健 康 养 殖, 发 展 远 洋 捕 捞 积 极 发 展 林 业 产 业 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 扶 持 壮 大 农 产 品 加 工 业 和 流 通 业, 促 进 农 业 生 产 经 营 专 业 化 标 准 化 规 模 化 集 约 化 推 进 现 代 农 业 示 范 区 建 设 第 三 节 加 快 农 业 科 技 创 新 推 进 农 业 技 术 集 成 化 劳 动 过 程 机 械 化 生 产 经 营 信 息 化 加 快 农 业 生 物 育 种 创 新 和 推 广 应 用, 开 发 具 有 重 要 应 用 价 值 和 自 主 知 识 产 权 的 生 物 新 品 种, 做 大 做 强 现 代 种 业 加 强 高 效 栽 培 疫 病 防 控 农 业 节 水 等 领 域 的 科 技 集 成 创 新 和 推 广 应 用, 实 施 水 稻 小 麦 玉 米 等 主 要 农 作 物 病 虫 害 专 业 化 统 防 统 治 加 快 推 进 农 业 机 械 化, 促 进 农 机 农 艺 融 合, 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 到 60% 左 右 发 展 农 业 信 息 技 术, 提 高 农 业 生 产 经 营 信 息 化 水 平 第 四 节 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 12

13 加 强 农 业 公 共 服 务 能 力 建 设, 加 快 健 全 乡 镇 或 区 域 性 农 业 技 术 推 广 动 植 物 疫 病 防 控 农 产 品 质 量 监 管 等 公 共 服 务 机 构 培 育 多 元 化 的 农 业 社 会 化 服 务 组 织, 支 持 农 民 专 业 合 作 组 织 供 销 合 作 社 农 民 经 纪 人 龙 头 企 业 等 提 供 多 种 形 式 的 生 产 经 营 服 务 积 极 发 展 农 产 品 流 通 服 务, 加 快 建 设 流 通 成 本 低 运 行 效 率 高 的 农 产 品 营 销 网 络 图 表 : 图 1 七 区 二 十 三 带 " 农 业 战 略 格 局 新 华 社 发 第 六 章 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 加 大 引 导 和 扶 持 力 度, 提 高 农 民 职 业 技 能 和 创 收 能 力, 千 方 百 计 拓 宽 农 民 增 收 渠 道, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 第 一 节 巩 固 提 高 家 庭 经 营 收 入 健 全 农 产 品 价 格 保 护 制 度, 稳 步 提 高 重 点 粮 食 品 种 最 低 收 购 价, 完 善 大 宗 农 产 品 临 时 收 储 政 策 鼓 励 农 民 优 化 种 养 结 构, 提 高 生 产 经 营 水 平 和 经 济 效 益 通 过 发 展 农 业 产 业 化 和 新 型 农 村 合 作 组 织, 使 农 民 合 理 分 享 农 产 品 加 工 流 通 增 值 收 益 因 地 制 宜 发 展 特 色 高 效 农 业, 利 用 农 业 景 观 资 源 发 展 观 光 休 闲 旅 游 等 农 村 服 务 业, 使 农 民 在 农 业 功 能 拓 展 中 获 得 更 多 收 益 第 二 节 努 力 增 加 工 资 性 收 入 加 强 农 民 技 能 培 训 和 就 业 信 息 服 务, 开 展 劳 务 输 出 对 接, 引 导 农 村 富 余 劳 动 力 平 稳 有 序 外 出 务 工 促 进 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业, 努 力 实 现 农 民 工 与 城 镇 就 13

14 业 人 员 同 工 同 酬, 提 高 农 民 工 工 资 水 平 增 加 县 域 非 农 就 业 机 会, 促 进 农 民 就 地 就 近 转 移 就 业, 扶 持 农 民 以 创 业 带 动 就 业 结 合 新 农 村 建 设, 扩 大 以 工 代 赈 规 模, 增 加 农 民 劳 务 收 入 第 三 节 大 力 增 加 转 移 性 收 入 健 全 农 业 补 贴 制 度, 坚 持 对 种 粮 农 民 实 行 直 接 补 贴, 继 续 实 行 良 种 补 贴 和 农 机 具 购 置 补 贴, 完 善 农 资 综 合 补 贴 动 态 调 整 机 制 增 加 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 基 础 养 老 金, 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 补 助 标 准 和 报 销 水 平, 提 高 农 村 最 低 生 活 保 障 水 平 积 极 发 展 政 策 性 农 业 保 险, 增 加 农 业 保 险 费 补 贴 品 种 并 扩 大 覆 盖 范 围 加 大 扶 贫 投 入, 逐 步 提 高 扶 贫 标 准 第 七 章 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 按 照 推 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 的 要 求, 搞 好 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划, 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务, 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 第 一 节 提 高 乡 镇 村 庄 规 划 管 理 水 平 适 应 农 村 人 口 转 移 的 新 形 势, 坚 持 因 地 制 宜, 尊 重 村 民 意 愿, 突 出 地 域 和 农 村 特 色, 保 护 特 色 文 化 风 貌, 科 学 编 制 乡 镇 村 庄 规 划 合 理 引 导 农 村 住 宅 和 居 民 点 建 设, 向 农 民 免 费 提 供 经 济 安 全 适 用 节 地 节 能 节 材 的 住 宅 设 计 图 样 合 理 安 排 县 域 乡 镇 建 设 农 田 保 护 产 业 聚 集 村 落 分 布 生 态 涵 养 等 空 间 布 局, 统 筹 农 村 生 产 生 活 基 础 设 施 服 务 设 施 和 公 益 事 业 建 设 第 二 节 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 全 面 加 强 农 田 水 利 建 设, 完 善 建 设 和 管 护 机 制, 加 快 大 中 型 灌 区 灌 排 泵 站 配 套 改 造, 在 水 土 资 源 丰 富 地 区 适 时 新 建 一 批 灌 区, 搞 好 抗 旱 水 源 工 程 建 设, 推 进 小 型 农 田 水 利 重 点 县 建 设, 完 善 农 村 小 微 型 水 利 设 施 加 强 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设, 大 力 推 进 农 村 集 中 式 供 水 继 续 推 进 农 村 公 路 建 设, 进 一 步 提 高 通 达 通 畅 率 和 管 理 养 护 水 平, 加 大 道 路 危 桥 改 造 力 度 加 强 农 村 能 源 建 设, 继 续 加 强 水 电 新 农 村 电 气 化 县 和 小 水 电 代 燃 料 工 程 建 设, 实 施 新 一 轮 农 村 电 网 升 级 改 造 工 程, 大 力 发 展 沼 气 作 物 秸 秆 及 林 业 废 弃 物 利 用 等 生 物 质 能 和 风 能 太 阳 能, 加 强 省 柴 节 煤 炉 灶 炕 改 造 全 面 推 进 农 村 危 房 改 造 和 国 有 林 区 ( 场 ) 棚 户 区 垦 区 危 房 改 造, 实 施 游 牧 民 定 居 工 程 加 强 农 村 邮 政 设 施 建 设 推 进 农 村 信 息 基 础 设 施 建 设 第 三 节 强 化 农 村 公 共 服 务 扩 大 公 共 财 政 覆 盖 农 村 范 围, 全 面 提 高 财 政 保 障 农 村 公 共 服 务 水 平 提 高 农 村 义 务 教 育 质 量 和 均 衡 发 展 水 平, 推 进 农 村 中 等 职 业 教 育 免 费 进 程, 积 极 发 展 农 村 学 前 教 育 建 立 健 全 农 村 医 疗 卫 生 服 务 网 络, 向 农 民 提 供 安 全 价 廉 可 及 14

15 的 基 本 医 疗 服 务 完 善 农 村 社 会 保 障 体 系, 逐 步 提 高 保 障 标 准 加 强 农 村 公 共 文 化 和 体 育 设 施 建 设, 丰 富 农 民 精 神 文 化 生 活 第 四 节 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 治 理 农 药 化 肥 和 农 膜 等 面 源 污 染, 全 面 推 进 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 加 强 农 村 饮 用 水 水 源 地 保 护 农 村 河 道 综 合 整 治 和 水 污 染 综 合 治 理 强 化 土 壤 污 染 防 治 监 督 管 理 实 施 农 村 清 洁 工 程, 加 快 推 动 农 村 垃 圾 集 中 处 理, 开 展 农 村 环 境 集 中 连 片 整 治 严 格 禁 止 城 市 和 工 业 污 染 向 农 村 扩 散 第 八 章 完 善 农 村 发 展 体 制 机 制 按 照 统 筹 城 乡 发 展 要 求, 加 快 推 进 农 村 发 展 体 制 机 制 改 革, 增 强 农 业 农 村 发 展 活 力 第 一 节 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 坚 持 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制 完 善 农 村 土 地 法 律 法 规 和 相 关 政 策, 现 有 农 村 土 地 承 包 关 系 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 搞 好 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作, 完 善 土 地 承 包 经 营 权 权 能, 依 法 保 障 农 民 对 承 包 土 地 的 占 有 使 用 收 益 等 权 利 在 依 法 自 愿 有 偿 和 加 强 服 务 基 础 上 完 善 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场, 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 深 化 农 村 综 合 改 革, 推 进 集 体 林 权 和 国 有 林 区 林 权 制 度 改 革, 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度, 加 快 农 垦 体 制 改 革 第 二 节 建 立 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 制 度 加 快 消 除 制 约 城 乡 协 调 发 展 的 体 制 性 障 碍, 促 进 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 均 衡 配 置 生 产 要 素 在 城 乡 之 间 自 由 流 动 统 筹 城 乡 发 展 规 划, 促 进 城 乡 基 础 设 施 公 共 服 务 社 会 管 理 一 体 化 完 善 城 乡 平 等 的 要 素 交 换 关 系, 促 进 土 地 增 值 收 益 和 农 村 存 款 主 要 用 于 农 业 农 村 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩, 调 整 优 化 城 乡 用 地 结 构 和 布 局, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 严 格 界 定 公 益 性 和 经 营 性 建 设 用 地, 改 革 征 地 制 度, 缩 小 征 地 范 围, 提 高 征 地 补 偿 标 准 完 善 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 流 转 和 宅 基 地 管 理 机 制 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 人 力 资 源 市 场, 形 成 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度 加 大 国 家 财 政 支 出 和 预 算 内 固 定 资 产 投 资 向 农 业 农 村 倾 斜 力 度 深 化 农 村 信 用 社 改 革, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 以 县 为 单 位 建 立 社 区 银 行, 发 展 农 村 小 型 金 融 组 织 和 小 额 信 贷, 扩 大 农 村 有 效 担 保 物 范 围 认 真 总 结 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 点 经 验, 积 极 探 索 解 决 农 业 农 村 农 民 问 题 新 途 径 第 三 节 增 强 县 域 经 济 发 展 活 力 15

16 扩 大 县 域 发 展 自 主 权, 稳 步 推 进 扩 权 强 县 改 革 试 点 建 立 健 全 县 级 基 本 财 力 保 障 制 度, 增 加 对 县 级 财 政 的 一 般 性 转 移 支 付, 逐 步 提 高 县 级 财 政 在 省 以 下 财 力 分 配 中 的 比 重 依 法 赋 予 经 济 发 展 快 人 口 吸 纳 能 力 强 的 小 城 镇 在 投 资 审 批 工 商 管 理 社 会 治 安 等 方 面 的 行 政 管 理 权 限 发 挥 县 域 资 源 优 势 和 比 较 优 势, 科 学 规 划 产 业 发 展 方 向, 支 持 劳 动 密 集 型 产 业 农 产 品 加 工 业 向 县 城 和 中 心 镇 集 聚, 推 动 形 成 城 乡 分 工 合 理 的 产 业 发 展 格 局 图 表 : 专 栏 3 新 农 村 建 设 重 点 工 程 新 华 社 发 16

17 第 三 篇 转 型 升 级 提 高 产 业 核 心 竞 争 力 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路, 适 应 市 场 需 求 变 化, 根 据 科 技 进 步 新 趋 势, 发 挥 我 国 产 业 在 全 球 经 济 中 的 比 较 优 势, 发 展 结 构 优 化 技 术 先 进 清 洁 安 全 附 加 值 高 吸 纳 就 业 能 力 强 的 现 代 产 业 体 系 第 九 章 改 造 提 升 制 造 业 优 化 结 构 改 善 品 种 质 量 增 强 产 业 配 套 能 力 淘 汰 落 后 产 能, 发 展 先 进 装 备 制 造 业, 调 整 优 化 原 材 料 工 业, 改 造 提 升 消 费 品 工 业, 促 进 制 造 业 由 大 变 强 第 一 节 推 进 重 点 产 业 结 构 调 整 装 备 制 造 行 业 要 提 高 基 础 工 艺 基 础 材 料 基 础 元 器 件 研 发 和 系 统 集 成 水 平, 加 强 重 大 技 术 成 套 装 备 研 发 和 产 业 化, 推 动 装 备 产 品 智 能 化 船 舶 行 业 要 适 应 国 际 造 船 新 标 准, 建 立 现 代 造 船 模 式, 发 展 高 技 术 高 附 加 值 船 舶 和 配 套 设 备 汽 车 行 业 要 强 化 整 车 研 发 能 力, 实 现 关 键 零 部 件 技 术 自 主 化, 提 高 节 能 环 保 和 安 全 技 术 水 平 冶 金 和 建 材 行 业 要 立 足 国 内 需 求, 严 格 控 制 总 量 扩 张, 优 化 品 种 结 构, 在 产 品 研 发 资 源 综 合 利 用 和 节 能 减 排 等 方 面 取 得 新 进 展 石 化 行 业 要 积 极 探 索 原 料 多 元 化 发 展 新 途 径, 重 点 发 展 高 端 石 化 产 品, 加 快 化 肥 原 料 调 整, 推 动 油 品 质 量 升 级 轻 纺 行 业 要 强 化 环 保 和 质 量 安 全, 加 强 企 业 品 牌 建 设, 提 升 工 艺 技 术 装 备 水 平 包 装 行 业 要 加 快 发 展 先 进 包 装 装 备 包 装 新 材 料 和 高 端 包 装 制 品 电 子 信 息 行 业 要 提 高 研 发 水 平, 增 强 基 础 电 子 自 主 发 展 能 力, 引 导 向 产 业 链 高 端 延 伸 建 筑 业 要 推 广 绿 色 建 筑 绿 色 施 工, 着 力 用 先 进 建 造 材 料 信 息 技 术 优 化 结 构 和 服 务 模 式 加 大 淘 汰 落 后 产 能 力 度, 压 缩 和 疏 导 过 剩 产 能 第 二 节 优 化 产 业 布 局 按 照 区 域 主 体 功 能 定 位, 综 合 考 虑 能 源 资 源 环 境 容 量 市 场 空 间 等 因 素, 优 化 重 点 产 业 生 产 力 布 局 主 要 依 托 国 内 能 源 和 矿 产 资 源 的 重 大 项 目, 优 先 在 中 西 部 资 源 地 布 局 ; 主 要 利 用 进 口 资 源 的 重 大 项 目, 优 先 在 沿 海 沿 边 地 区 布 局 有 序 推 进 城 市 钢 铁 有 色 化 工 企 业 环 保 搬 迁 优 化 原 油 加 工 能 力 布 局, 促 进 上 下 游 一 体 化 发 展 引 导 生 产 要 素 集 聚, 依 托 国 家 重 点 工 程, 打 造 一 批 具 有 国 际 竞 争 能 力 的 先 进 制 造 业 基 地 以 产 业 链 条 为 纽 带, 以 产 业 园 区 为 载 体, 发 展 一 批 专 业 特 色 鲜 明 品 牌 形 象 突 出 服 务 平 台 完 备 的 现 代 产 业 集 群 第 三 节 加 强 企 业 技 术 改 造 制 定 支 持 企 业 技 术 改 造 的 政 策, 加 快 应 用 新 技 术 新 材 料 新 工 艺 新 装 备 改 造 提 升 传 统 产 业, 提 高 市 场 竞 争 能 力 支 持 企 业 提 高 装 备 水 平 优 化 生 产 流 程, 加 快 淘 汰 落 后 工 艺 技 术 和 设 备, 提 高 能 源 资 源 综 合 利 用 水 平 鼓 励 企 业 17

18 增 强 新 产 品 开 发 能 力, 提 高 产 品 技 术 含 量 和 附 加 值, 加 快 产 品 升 级 换 代 推 动 研 发 设 计 生 产 流 通 企 业 管 理 等 环 节 信 息 化 改 造 升 级, 推 行 先 进 质 量 管 理, 促 进 企 业 管 理 创 新 推 动 一 批 产 业 技 术 创 新 服 务 平 台 建 设 第 四 节 引 导 企 业 兼 并 重 组 坚 持 市 场 化 运 作, 发 挥 企 业 主 体 作 用, 完 善 配 套 政 策, 消 除 制 度 障 碍, 以 汽 车 钢 铁 水 泥 机 械 制 造 电 解 铝 稀 土 电 子 信 息 医 药 等 行 业 为 重 点, 推 动 优 势 企 业 实 施 强 强 联 合 跨 地 区 兼 并 重 组, 提 高 产 业 集 中 度 推 动 自 主 品 牌 建 设, 提 升 品 牌 价 值 和 效 应, 加 快 发 展 拥 有 国 际 知 名 品 牌 和 核 心 竞 争 力 的 大 型 企 业 第 五 节 促 进 中 小 企 业 发 展 大 力 发 展 中 小 企 业, 完 善 中 小 企 业 政 策 法 规 体 系 促 进 中 小 企 业 加 快 转 变 发 展 方 式, 强 化 质 量 诚 信 建 设, 提 高 产 品 质 量 和 竞 争 能 力 推 动 中 小 企 业 调 整 结 构, 提 升 专 业 化 分 工 协 作 水 平 引 导 中 小 企 业 集 群 发 展, 提 高 创 新 能 力 和 管 理 水 平 创 造 良 好 环 境, 激 发 中 小 企 业 发 展 活 力 建 立 健 全 中 小 企 业 金 融 服 务 和 信 用 担 保 体 系, 提 高 中 小 企 业 贷 款 规 模 和 比 重, 拓 宽 直 接 融 资 渠 道 落 实 和 完 善 税 收 等 优 惠 政 策, 减 轻 中 小 企 业 社 会 负 担 18

19 专 栏 4 制 造 业 发 展 重 点 方 向 新 华 社 发 第 十 章 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 以 重 大 技 术 突 破 和 重 大 发 展 需 求 为 基 础, 促 进 新 兴 科 技 与 新 兴 产 业 深 度 融 合, 在 继 续 做 强 做 大 高 技 术 产 业 基 础 上, 把 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 发 展 成 为 先 导 性 支 柱 性 产 业 第 一 节 推 动 重 点 领 域 跨 越 发 展 大 力 发 展 节 能 环 保 新 一 代 信 息 技 术 生 物 高 端 装 备 制 造 新 能 源 新 材 料 新 能 源 汽 车 等 战 略 性 新 兴 产 业 节 能 环 保 产 业 重 点 发 展 高 效 节 能 先 进 环 保 资 源 循 环 利 用 关 键 技 术 装 备 产 品 和 服 务 新 一 代 信 息 技 术 产 业 重 点 发 展 新 一 代 移 动 通 信 下 一 代 互 联 网 三 网 融 合 物 联 网 云 计 算 集 成 电 路 新 型 显 示 高 端 软 件 高 端 服 务 器 和 信 息 服 务 生 物 产 业 重 点 发 展 生 物 医 药 生 物 医 学 工 程 产 品 生 物 农 业 生 物 制 造 高 端 装 备 制 造 产 业 重 点 发 展 航 空 装 备 卫 星 及 应 用 轨 道 交 通 装 备 智 能 制 造 装 备 新 能 源 产 业 重 点 发 展 新 一 代 核 能 太 阳 能 热 利 用 和 光 伏 光 热 发 电 风 电 技 术 装 备 智 能 电 网 生 物 质 能 新 材 料 产 业 重 点 发 展 新 型 功 能 材 料 先 进 结 构 材 料 高 性 能 纤 维 及 其 复 合 材 料 共 性 基 础 材 料 新 能 源 汽 车 产 业 重 点 发 展 插 电 式 混 合 动 力 汽 车 纯 电 动 汽 车 和 燃 料 电 池 汽 车 技 术 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 8% 左 右 第 二 节 实 施 产 业 创 新 发 展 工 程 以 掌 握 产 业 核 心 关 键 技 术 加 速 产 业 规 模 化 发 展 为 目 标, 发 挥 国 家 重 大 科 技 专 项 引 领 支 撑 作 用, 依 托 优 势 企 业 产 业 集 聚 区 和 重 大 项 目, 统 筹 技 术 开 发 工 程 化 标 准 制 定 应 用 示 范 等 环 节, 支 持 商 业 模 式 创 新 和 市 场 拓 展, 组 织 实 施 若 干 重 大 产 业 创 新 发 展 工 程, 培 育 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 骨 干 企 业 和 示 范 基 地 19

20 图 表 : 专 栏 5 战 略 性 新 兴 产 业 创 新 发 展 工 程 新 华 社 发 第 三 节 加 强 政 策 支 持 和 引 导 设 立 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 专 项 资 金 和 产 业 投 资 基 金, 扩 大 政 府 新 兴 产 业 创 业 投 资 规 模, 发 挥 多 层 次 资 本 市 场 融 资 功 能, 带 动 社 会 资 金 投 向 处 于 创 业 早 中 期 阶 段 的 创 新 型 企 业 综 合 运 用 风 险 补 偿 等 财 政 优 惠 政 策, 鼓 励 金 融 机 构 加 大 信 贷 支 持 力 度 完 善 鼓 励 创 新 引 导 投 资 和 消 费 的 税 收 支 持 政 策 加 快 建 立 有 利 于 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 行 业 标 准 和 重 要 产 品 技 术 标 准 体 系 支 持 新 产 品 应 用 的 配 套 基 础 设 施 建 设, 为 培 育 和 拓 展 市 场 需 求 创 造 良 好 环 境 第 十 一 章 推 动 能 源 生 产 和 利 用 方 式 变 革 坚 持 节 约 优 先 立 足 国 内 多 元 发 展 保 护 环 境, 加 强 国 际 互 利 合 作, 调 整 优 化 能 源 结 构, 构 建 安 全 稳 定 经 济 清 洁 的 现 代 能 源 产 业 体 系 第 一 节 推 进 能 源 多 元 清 洁 发 展 发 展 安 全 高 效 煤 矿, 推 进 煤 炭 资 源 整 合 和 煤 矿 企 业 兼 并 重 组, 发 展 大 型 煤 炭 企 业 集 团 有 序 开 展 煤 制 天 然 气 煤 制 液 体 燃 料 和 煤 基 多 联 产 研 发 示 范, 稳 步 推 进 产 业 化 发 展 加 大 石 油 天 然 气 资 源 勘 探 开 发 力 度, 稳 定 国 内 石 油 产 量, 20

21 促 进 天 然 气 产 量 快 速 增 长, 推 进 煤 层 气 页 岩 气 等 非 常 规 油 气 资 源 开 发 利 用 发 展 清 洁 高 效 大 容 量 燃 煤 机 组, 优 先 发 展 大 中 城 市 工 业 园 区 热 电 联 产 机 组, 以 及 大 型 坑 口 燃 煤 电 站 和 煤 矸 石 等 综 合 利 用 电 站 在 做 好 生 态 保 护 和 移 民 安 置 的 前 提 下 积 极 发 展 水 电, 重 点 推 进 西 南 地 区 大 型 水 电 站 建 设, 因 地 制 宜 开 发 中 小 河 流 水 能 资 源, 科 学 规 划 建 设 抽 水 蓄 能 电 站 在 确 保 安 全 的 基 础 上 高 效 发 展 核 电 加 强 并 网 配 套 工 程 建 设, 有 效 发 展 风 电 积 极 发 展 太 阳 能 生 物 质 能 地 热 能 等 其 他 新 能 源 促 进 分 布 式 能 源 系 统 的 推 广 应 用 第 二 节 优 化 能 源 开 发 布 局 统 筹 规 划 全 国 能 源 开 发 布 局 和 建 设 重 点, 建 设 山 西 鄂 尔 多 斯 盆 地 内 蒙 古 东 部 地 区 西 南 地 区 和 新 疆 五 大 国 家 综 合 能 源 基 地, 重 点 在 东 部 沿 海 和 中 部 部 分 地 区 发 展 核 电 提 高 能 源 就 地 加 工 转 化 水 平, 减 少 一 次 能 源 大 规 模 长 距 离 输 送 压 力 合 理 规 划 建 设 能 源 储 备 设 施, 完 善 石 油 储 备 体 系, 加 强 天 然 气 和 煤 炭 储 备 与 调 峰 应 急 能 力 建 设 第 三 节 加 强 能 源 输 送 通 道 建 设 加 快 西 北 东 北 西 南 和 海 上 进 口 油 气 战 略 通 道 建 设, 完 善 国 内 油 气 主 干 管 网 统 筹 天 然 气 进 口 管 道 液 化 天 然 气 接 收 站 跨 区 域 骨 干 输 气 网 和 配 气 管 网 建 设, 初 步 形 成 天 然 气 煤 层 气 煤 制 气 协 调 发 展 的 供 气 格 局 适 应 大 规 模 跨 区 输 电 和 新 能 源 发 电 并 网 的 要 求, 加 快 现 代 电 网 体 系 建 设, 进 一 步 扩 大 西 电 东 送 规 模, 完 善 区 域 主 干 电 网, 发 展 特 高 压 等 大 容 量 高 效 率 远 距 离 先 进 输 电 技 术, 依 托 信 息 控 制 和 储 能 等 先 进 技 术, 推 进 智 能 电 网 建 设, 切 实 加 强 城 乡 电 网 建 设 与 改 造, 增 强 电 网 优 化 配 置 电 力 能 力 和 供 电 可 靠 性 21

22 图 表 : 专 栏 6 能 源 建 设 重 点 新 华 社 发 第 十 二 章 构 建 综 合 交 通 运 输 体 系 按 照 适 度 超 前 原 则, 统 筹 各 种 运 输 方 式 发 展, 基 本 建 成 国 家 快 速 铁 路 网 和 高 速 公 路 网, 初 步 形 成 网 络 设 施 配 套 衔 接 技 术 装 备 先 进 适 用 运 输 服 务 安 全 高 效 的 综 合 交 通 运 输 体 系 第 一 节 完 善 区 际 交 通 网 络 加 快 铁 路 客 运 专 线 区 际 干 线 煤 运 通 道 建 设, 发 展 高 速 铁 路, 形 成 快 速 客 运 网, 强 化 重 载 货 运 网 完 善 国 家 公 路 网 规 划, 加 快 国 家 高 速 公 路 网 剩 余 路 段 瓶 颈 路 段 建 设, 加 强 国 省 干 线 公 路 改 扩 建 大 力 推 进 长 江 等 内 河 高 等 级 航 道 建 设, 推 动 内 河 运 输 船 舶 标 准 化 和 港 口 规 模 化 发 展 完 善 煤 炭 石 油 铁 矿 石 集 装 箱 等 运 输 系 统, 提 升 沿 海 地 区 港 口 群 现 代 化 水 平 完 善 以 国 际 枢 纽 机 场 和 干 线 机 场 为 骨 干 支 线 机 场 为 补 充 的 航 空 网 络, 积 极 推 动 通 用 航 空 发 展, 改 革 空 域 管 理 体 制, 提 高 空 域 资 源 配 置 使 用 效 率 第 二 节 建 设 城 际 快 速 网 络 22

23 适 应 城 市 群 发 展 需 要, 以 轨 道 交 通 和 高 速 公 路 为 骨 干, 以 国 省 干 线 公 路 为 补 充, 推 进 城 市 群 内 多 层 次 城 际 快 速 交 通 网 络 建 设 建 成 京 津 冀 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 三 大 城 市 群 城 际 交 通 网 络, 推 进 重 点 开 发 区 域 城 市 群 的 城 际 干 线 建 设 第 三 节 优 先 发 展 公 共 交 通 实 施 公 共 交 通 优 先 发 展 战 略, 大 力 发 展 城 市 公 共 交 通 系 统, 提 高 公 共 交 通 出 行 分 担 比 率 科 学 制 定 城 市 轨 道 交 通 技 术 路 线, 规 范 建 设 标 准, 有 序 推 进 轻 轨 地 铁 有 轨 电 车 等 城 市 轨 道 交 通 网 络 建 设 积 极 发 展 地 面 快 速 公 交 系 统, 提 高 线 网 密 度 和 站 点 覆 盖 率 规 范 发 展 城 市 出 租 车 业, 合 理 引 导 私 人 机 动 车 出 行, 倡 导 非 机 动 方 式 出 行 优 化 换 乘 中 心 功 能 和 布 局, 提 高 出 行 效 率 统 筹 城 乡 公 共 交 通 一 体 化 发 展 第 四 节 提 高 运 输 服 务 水 平 按 照 客 运 零 距 离 换 乘 货 运 无 缝 化 衔 接 的 要 求, 加 强 铁 路 公 路 港 口 机 场 城 市 公 共 交 通 的 有 机 衔 接, 加 快 综 合 交 通 枢 纽 建 设 推 广 先 进 装 备 技 术 应 用, 提 高 交 通 运 输 信 息 化 水 平 优 化 运 输 组 织, 创 新 服 务 方 式, 推 进 客 票 一 体 联 程 货 物 多 式 联 运 大 力 发 展 节 能 环 保 的 运 输 工 具 和 运 输 方 式 积 极 发 展 公 路 甩 挂 运 输 加 强 安 全 管 理, 保 障 运 输 安 全 23

24 图 表 : 专 栏 7 交 通 建 设 重 点 新 华 社 发 图 表 : 图 2 国 家 快 速 铁 路 网 新 华 社 发 24

25 第 十 三 章 全 面 提 高 信 息 化 水 平 图 表 : 图 3 国 家 高 速 公 路 网 新 华 社 发 加 快 建 设 宽 带 融 合 安 全 泛 在 的 下 一 代 国 家 信 息 基 础 设 施, 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合, 推 进 经 济 社 会 各 领 域 信 息 化 第 一 节 构 建 下 一 代 信 息 基 础 设 施 统 筹 布 局 新 一 代 移 动 通 信 网 下 一 代 互 联 网 数 字 广 播 电 视 网 卫 星 通 信 等 设 施 建 设, 形 成 超 高 速 大 容 量 高 智 能 国 家 干 线 传 输 网 络 引 导 建 设 宽 带 无 线 城 市, 推 进 城 市 光 纤 入 户, 加 快 农 村 地 区 宽 带 网 络 建 设, 全 面 提 高 宽 带 普 及 率 和 接 入 带 宽 推 动 物 联 网 关 键 技 术 研 发 和 在 重 点 领 域 的 应 用 示 范 加 强 云 计 算 服 务 平 台 建 设 以 广 电 和 电 信 业 务 双 向 进 入 为 重 点, 建 立 健 全 法 律 法 规 和 标 准, 实 现 电 信 网 广 电 网 互 联 网 三 网 融 合, 促 进 网 络 互 联 互 通 和 业 务 融 合 第 二 节 加 快 经 济 社 会 信 息 化 推 动 经 济 社 会 各 领 域 信 息 化 积 极 发 展 电 子 商 务, 完 善 面 向 中 小 企 业 的 电 子 商 务 服 务, 推 动 面 向 全 社 会 的 信 用 服 务 网 上 支 付 物 流 配 送 等 支 撑 体 系 建 设 大 力 推 进 国 家 电 子 政 务 建 设, 推 动 重 要 政 务 信 息 系 统 互 联 互 通 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 建 设 和 完 善 网 络 行 政 审 批 信 息 公 开 网 上 信 访 电 子 监 察 和 审 计 体 系 加 强 市 场 监 管 社 会 保 障 医 疗 卫 生 等 重 要 信 息 系 统 建 设, 完 善 地 理 人 口 法 人 金 融 税 收 统 计 等 基 础 信 息 资 源 体 系, 强 化 信 息 资 源 的 整 合, 规 范 采 集 和 发 布, 加 强 社 会 化 综 合 开 发 利 用 25

26 第 三 节 加 强 网 络 与 信 息 安 全 保 障 健 全 网 络 与 信 息 安 全 法 律 法 规, 完 善 信 息 安 全 标 准 体 系 和 认 证 认 可 体 系, 实 施 信 息 安 全 等 级 保 护 风 险 评 估 等 制 度 加 快 推 进 安 全 可 控 关 键 软 硬 件 应 用 试 点 示 范 和 推 广, 加 强 信 息 网 络 监 测 管 控 能 力 建 设, 确 保 基 础 信 息 网 络 和 重 点 信 息 系 统 安 全 推 进 信 息 安 全 保 密 基 础 设 施 建 设, 构 建 信 息 安 全 保 密 防 护 体 系 加 强 互 联 网 管 理, 确 保 国 家 网 络 与 信 息 安 全 第 十 四 章 推 进 海 洋 经 济 发 展 坚 持 陆 海 统 筹, 制 定 和 实 施 海 洋 发 展 战 略, 提 高 海 洋 开 发 控 制 综 合 管 理 能 力 第 一 节 优 化 海 洋 产 业 结 构 科 学 规 划 海 洋 经 济 发 展, 合 理 开 发 利 用 海 洋 资 源, 积 极 发 展 海 洋 油 气 海 洋 运 输 海 洋 渔 业 滨 海 旅 游 等 产 业, 培 育 壮 大 海 洋 生 物 医 药 海 水 综 合 利 用 海 洋 工 程 装 备 制 造 等 新 兴 产 业 加 强 海 洋 基 础 性 前 瞻 性 关 键 性 技 术 研 发, 提 高 海 洋 科 技 水 平, 增 强 海 洋 开 发 利 用 能 力 深 化 港 口 岸 线 资 源 整 合 和 优 化 港 口 布 局 制 定 实 施 海 洋 主 体 功 能 区 规 划, 优 化 海 洋 经 济 空 间 布 局 推 进 山 东 浙 江 广 东 等 海 洋 经 济 发 展 试 点 第 二 节 加 强 海 洋 综 合 管 理 加 强 统 筹 协 调, 完 善 海 洋 管 理 体 制 强 化 海 域 和 海 岛 管 理, 健 全 海 域 使 用 权 市 场 机 制, 推 进 海 岛 保 护 利 用, 扶 持 边 远 海 岛 发 展 统 筹 海 洋 环 境 保 护 与 陆 源 污 染 防 治, 加 强 海 洋 生 态 系 统 保 护 和 修 复 控 制 近 海 资 源 过 度 开 发, 加 强 围 填 海 管 理, 严 格 规 范 无 居 民 海 岛 利 用 活 动 完 善 海 洋 防 灾 减 灾 体 系, 增 强 海 上 突 发 事 件 应 急 处 置 能 力 加 强 海 洋 综 合 调 查 与 测 绘 工 作, 积 极 开 展 极 地 大 洋 科 学 考 察 完 善 涉 海 法 律 法 规 和 政 策, 加 大 海 洋 执 法 力 度, 维 护 海 洋 资 源 开 发 秩 序 加 强 双 边 多 边 海 洋 事 务 磋 商, 积 极 参 与 国 际 海 洋 事 务, 保 障 海 上 运 输 通 道 安 全, 维 护 我 国 海 洋 权 益 26

27 第 四 篇 营 造 环 境 推 动 服 务 业 大 发 展 把 推 动 服 务 业 大 发 展 作 为 产 业 结 构 优 化 升 级 的 战 略 重 点, 营 造 有 利 于 服 务 业 发 展 的 政 策 和 体 制 环 境, 拓 展 新 领 域, 发 展 新 业 态, 培 育 新 热 点, 推 进 服 务 业 规 模 化 品 牌 化 网 络 化 经 营, 不 断 提 高 服 务 业 比 重 和 水 平 第 十 五 章 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 深 化 专 业 化 分 工, 加 快 服 务 产 品 和 服 务 模 式 创 新, 促 进 生 产 性 服 务 业 与 先 进 制 造 业 融 合, 推 动 生 产 性 服 务 业 加 速 发 展 第 一 节 有 序 拓 展 金 融 服 务 业 服 务 实 体 经 济, 防 范 系 统 性 风 险, 有 序 发 展 和 创 新 金 融 组 织 产 品 和 服 务, 全 面 提 升 金 融 服 务 水 平 发 挥 大 型 金 融 机 构 的 综 合 性 服 务 功 能, 积 极 发 展 中 小 金 融 机 构, 围 绕 促 进 小 型 微 型 企 业 发 展 推 动 科 技 创 新 发 展 绿 色 经 济 支 持 企 业 跨 境 经 营, 以 及 发 展 网 上 交 易 等 新 型 服 务 业 态, 创 新 金 融 产 品 和 服 务 模 式 更 好 地 发 挥 信 用 融 资 证 券 信 托 理 财 租 赁 担 保 网 商 银 行 等 各 类 金 融 服 务 的 资 产 配 置 和 融 资 服 务 功 能 加 强 金 融 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 健 全 金 融 市 场 的 登 记 托 管 交 易 清 算 系 统 拓 宽 保 险 服 务 领 域, 积 极 发 展 责 任 保 险 信 用 保 险, 探 索 发 展 巨 灾 保 险, 创 新 保 险 营 销 服 务 方 式, 规 范 发 展 保 险 中 介 市 场, 推 进 再 保 险 市 场 建 设, 建 立 健 全 保 险 服 务 体 系 第 二 节 大 力 发 展 现 代 物 流 业 加 快 建 立 社 会 化 专 业 化 信 息 化 的 现 代 物 流 服 务 体 系, 大 力 发 展 第 三 方 物 流, 优 先 整 合 和 利 用 现 有 物 流 资 源, 加 强 物 流 基 础 设 施 的 建 设 和 衔 接, 提 高 物 流 效 率, 降 低 物 流 成 本 推 动 农 产 品 大 宗 矿 产 品 重 要 工 业 品 等 重 点 领 域 物 流 发 展 优 化 物 流 业 发 展 的 区 域 布 局, 支 持 物 流 园 区 等 物 流 功 能 集 聚 区 有 序 发 展 推 广 现 代 物 流 管 理, 提 高 物 流 智 能 化 和 标 准 化 水 平 第 三 节 培 育 壮 大 高 技 术 服 务 业 以 高 技 术 的 延 伸 服 务 和 支 持 科 技 创 新 的 专 业 化 服 务 为 重 点, 大 力 发 展 高 技 术 服 务 业 加 快 发 展 研 发 设 计 业, 促 进 工 业 设 计 从 外 观 设 计 向 高 端 综 合 设 计 服 务 转 变 加 强 信 息 服 务, 提 升 软 件 开 发 应 用 水 平, 发 展 信 息 系 统 集 成 服 务 互 联 网 增 值 服 务 信 息 安 全 服 务 和 数 字 内 容 服 务, 发 展 地 理 信 息 产 业 积 极 发 展 检 验 检 测 知 识 产 权 和 科 技 成 果 转 化 等 科 技 支 撑 服 务 培 育 发 展 一 批 高 技 术 服 务 骨 干 企 业 和 知 名 品 牌 第 四 节 规 范 提 升 商 务 服 务 业 27

28 大 力 发 展 会 计 审 计 税 务 工 程 咨 询 认 证 认 可 信 用 评 估 经 纪 代 理 管 理 咨 询 市 场 调 查 等 专 业 服 务 积 极 发 展 律 师 公 证 司 法 鉴 定 经 济 仲 裁 等 法 律 服 务 加 快 发 展 项 目 策 划 并 购 重 组 财 务 顾 问 等 企 业 管 理 服 务 规 范 发 展 人 事 代 理 人 才 推 荐 人 员 培 训 劳 务 派 遣 等 人 力 资 源 服 务 促 进 广 告 会 展 业 健 康 发 展 第 十 六 章 大 力 发 展 生 活 性 服 务 业 面 向 城 乡 居 民 生 活, 丰 富 服 务 产 品 类 型, 扩 大 服 务 供 给, 提 高 服 务 质 量, 满 足 多 样 化 需 求 第 一 节 优 化 发 展 商 贸 服 务 业 优 化 城 市 综 合 超 市 购 物 中 心 批 发 市 场 等 商 业 网 点 结 构 和 布 局, 支 持 便 利 店 中 小 超 市 社 区 菜 店 等 社 区 商 业 发 展 鼓 励 和 支 持 连 锁 经 营 物 流 配 送 电 子 商 务 等 现 代 流 通 方 式 向 农 村 延 伸, 完 善 农 村 服 务 网 点, 支 持 大 型 超 市 与 农 村 合 作 组 织 对 接, 改 造 升 级 农 产 品 批 发 市 场 和 农 贸 市 场 引 导 住 宿 和 餐 饮 业 健 康 规 范 发 展 支 持 发 展 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 商 贸 流 通 企 业 第 二 节 积 极 发 展 旅 游 业 全 面 发 展 国 内 旅 游, 积 极 发 展 入 境 旅 游, 有 序 发 展 出 境 旅 游 坚 持 旅 游 资 源 保 护 和 开 发 并 重, 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设, 推 进 重 点 旅 游 区 旅 游 线 路 建 设 推 动 旅 游 业 特 色 化 发 展 和 旅 游 产 品 多 样 化 发 展, 全 面 推 动 生 态 旅 游, 深 度 开 发 文 化 旅 游, 大 力 发 展 红 色 旅 游 完 善 旅 游 服 务 体 系, 加 强 行 业 自 律 和 诚 信 建 设, 提 高 旅 游 服 务 质 量 第 三 节 鼓 励 发 展 家 庭 服 务 业 以 家 庭 为 服 务 对 象, 以 社 区 为 重 要 依 托, 重 点 发 展 家 政 服 务 养 老 服 务 和 病 患 陪 护 等 服 务, 鼓 励 发 展 残 疾 人 居 家 服 务, 积 极 发 展 社 区 日 间 照 料 中 心 和 专 业 化 养 老 服 务 机 构, 因 地 制 宜 发 展 家 庭 用 品 配 送 家 庭 教 育 等 特 色 服 务, 形 成 多 层 次 多 形 式 的 家 庭 服 务 市 场 和 经 营 机 构 加 快 建 设 家 庭 服 务 业 公 益 性 信 息 服 务 平 台 加 强 市 场 监 管, 规 范 家 庭 服 务 业 市 场 秩 序 第 四 节 全 面 发 展 体 育 事 业 和 体 育 产 业 大 力 发 展 公 共 体 育 事 业, 加 强 公 共 体 育 设 施 建 设, 广 泛 开 展 全 民 健 身 运 动, 提 升 广 大 群 众 特 别 是 青 少 年 的 体 育 健 身 意 识 和 健 康 水 平 继 续 实 施 农 民 体 育 健 身 工 程 优 化 竞 技 体 育 项 目 结 构, 提 高 竞 技 体 育 综 合 实 力 发 展 健 身 休 闲 体 育, 开 发 体 育 竞 赛 和 表 演 市 场, 发 展 体 育 用 品 体 育 中 介 和 场 馆 运 营 等 服 务, 促 进 体 育 事 业 和 体 育 产 业 协 调 发 展 28

29 第 十 七 章 营 造 有 利 于 服 务 业 发 展 的 环 境 以 开 放 促 改 革, 以 竞 争 促 发 展, 推 动 服 务 业 制 度 创 新, 完 善 服 务 业 政 策 体 系, 优 化 服 务 业 发 展 环 境 第 一 节 加 快 推 进 服 务 领 域 改 革 建 立 公 平 规 范 透 明 的 市 场 准 入 标 准, 打 破 部 门 分 割 地 区 封 锁 和 行 业 垄 断, 扩 大 服 务 业 开 放 领 域, 鼓 励 和 引 导 各 类 资 本 投 向 服 务 业, 大 力 发 展 多 种 所 有 制 服 务 企 业, 建 立 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 服 务 业 市 场 深 化 机 关 事 业 单 位 后 勤 服 务 社 会 化 改 革 探 索 适 合 新 型 服 务 业 态 发 展 的 市 场 管 理 办 法 推 进 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 探 索 有 利 于 服 务 业 加 快 发 展 的 体 制 机 制 和 有 效 途 径 第 二 节 完 善 服 务 业 政 策 实 行 鼓 励 类 服 务 业 用 电 用 水 用 气 用 热 与 工 业 同 价 扩 大 服 务 业 用 地 供 给, 工 业 企 业 退 出 的 土 地 优 先 用 于 发 展 服 务 业 结 合 增 值 税 改 革, 完 善 生 产 性 服 务 业 税 收 制 度 拓 宽 服 务 业 企 业 融 资 渠 道, 支 持 符 合 条 件 的 服 务 业 企 业 上 市 融 资 和 发 行 债 券 扩 大 政 府 采 购 服 务 产 品 范 围 建 立 健 全 服 务 业 标 准 体 系 支 持 服 务 业 企 业 品 牌 和 网 络 建 设 优 化 服 务 业 发 展 布 局, 推 动 特 大 城 市 形 成 以 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 29

30 第 五 篇 优 化 格 局 促 进 区 域 协 调 发 展 和 城 镇 化 健 康 发 展 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 战 略, 构 筑 区 域 经 济 优 势 互 补 主 体 功 能 定 位 清 晰 国 土 空 间 高 效 利 用 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 区 域 发 展 格 局, 逐 步 实 现 不 同 区 域 基 本 公 共 服 务 均 等 化 坚 持 走 中 国 特 色 城 镇 化 道 路, 科 学 制 定 城 镇 化 发 展 规 划, 促 进 城 镇 化 健 康 发 展 第 十 八 章 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 充 分 发 挥 不 同 地 区 比 较 优 势, 促 进 生 产 要 素 合 理 流 动, 深 化 区 域 合 作, 推 进 区 域 良 性 互 动 发 展, 逐 步 缩 小 区 域 发 展 差 距 第 一 节 推 进 新 一 轮 西 部 大 开 发 坚 持 把 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 在 区 域 发 展 总 体 战 略 优 先 位 置, 给 予 特 殊 政 策 支 持 加 强 基 础 设 施 建 设, 扩 大 铁 路 公 路 民 航 水 运 网 络, 建 设 一 批 骨 干 水 利 工 程 和 重 点 水 利 枢 纽, 加 快 推 进 油 气 管 道 和 主 要 输 电 通 道 及 联 网 工 程 加 强 生 态 环 境 保 护, 强 化 地 质 灾 害 防 治, 推 进 重 点 生 态 功 能 区 建 设, 继 续 实 施 重 点 生 态 工 程, 构 筑 国 家 生 态 安 全 屏 障 发 挥 资 源 优 势, 实 施 以 市 场 为 导 向 的 优 势 资 源 转 化 战 略, 在 资 源 富 集 地 区 布 局 一 批 资 源 开 发 及 深 加 工 项 目, 建 设 国 家 重 要 能 源 战 略 资 源 接 续 地 和 产 业 集 聚 区, 发 展 特 色 农 业 旅 游 等 优 势 产 业 大 力 发 展 科 技 教 育, 增 强 自 我 发 展 能 力 支 持 汶 川 等 灾 区 发 展 坚 持 以 线 串 点 以 点 带 面, 推 进 重 庆 成 都 西 安 区 域 战 略 合 作, 推 动 呼 包 鄂 榆 广 西 北 部 湾 成 渝 黔 中 滇 中 藏 中 南 关 中 - 天 水 兰 州 - 西 宁 宁 夏 沿 黄 天 山 北 坡 等 经 济 区 加 快 发 展, 培 育 新 的 经 济 增 长 极 第 二 节 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 发 挥 产 业 和 科 技 基 础 较 强 的 优 势, 完 善 现 代 产 业 体 系, 推 动 装 备 制 造 原 材 料 汽 车 农 产 品 深 加 工 等 优 势 产 业 升 级, 大 力 发 展 金 融 物 流 旅 游 以 及 软 件 和 服 务 外 包 等 服 务 业 深 化 国 有 企 业 改 革, 加 快 厂 办 大 集 体 改 革 和 债 转 股 " 资 产 处 置, 大 力 发 展 非 公 有 制 经 济 和 中 小 企 业 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 建 设 稳 固 的 国 家 粮 食 战 略 基 地 着 力 保 护 好 黑 土 地 湿 地 森 林 和 草 原, 推 进 大 小 兴 安 岭 和 长 白 山 林 区 生 态 保 护 和 经 济 转 型 促 进 资 源 枯 竭 地 区 转 型 发 展, 增 强 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展 能 力 统 筹 推 进 全 国 老 工 业 基 地 调 整 改 造 重 点 推 进 辽 宁 沿 海 经 济 带 和 沈 阳 经 济 区 长 吉 图 经 济 区 哈 大 齐 和 牡 绥 地 区 等 区 域 发 展 第 三 节 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起 发 挥 承 东 启 西 的 区 位 优 势, 壮 大 优 势 产 业, 发 展 现 代 产 业 体 系, 巩 固 提 升 全 国 重 要 粮 食 生 产 基 地 能 源 原 材 料 基 地 现 代 装 备 制 造 及 高 技 术 产 业 基 地 和 综 合 交 通 运 输 枢 纽 地 位 改 善 投 资 环 境, 有 序 承 接 东 部 地 区 和 国 际 产 业 转 移 30

31 提 高 资 源 利 用 效 率 和 循 环 经 济 发 展 水 平 加 强 大 江 大 河 大 湖 综 合 治 理 进 一 步 细 化 和 落 实 中 部 地 区 比 照 实 施 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 和 西 部 大 开 发 的 有 关 政 策 加 快 构 建 沿 陇 海 沿 京 广 沿 京 九 和 沿 长 江 中 游 经 济 带, 促 进 人 口 和 产 业 的 集 聚, 加 强 与 周 边 城 市 群 的 对 接 和 联 系 重 点 推 进 太 原 城 市 群 皖 江 城 市 带 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 中 原 经 济 区 武 汉 城 市 圈 环 长 株 潭 城 市 群 等 区 域 发 展 第 四 节 积 极 支 持 东 部 地 区 率 先 发 展 发 挥 东 部 地 区 对 全 国 经 济 发 展 的 重 要 引 领 和 支 撑 作 用, 在 更 高 层 次 参 与 国 际 合 作 和 竞 争, 在 改 革 开 放 中 先 行 先 试, 在 转 变 经 济 发 展 方 式 调 整 经 济 结 构 和 自 主 创 新 中 走 在 全 国 前 列 着 力 提 高 科 技 创 新 能 力, 加 快 国 家 创 新 型 城 市 和 区 域 创 新 平 台 建 设 着 力 培 育 产 业 竞 争 新 优 势, 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 着 力 推 进 体 制 机 制 创 新, 率 先 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 着 力 增 强 可 持 续 发 展 能 力, 进 一 步 提 高 能 源 土 地 海 域 等 资 源 利 用 效 率, 加 大 环 境 污 染 治 理 力 度, 化 解 资 源 环 境 瓶 颈 制 约 推 进 京 津 冀 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 地 区 区 域 经 济 一 体 化 发 展, 打 造 首 都 经 济 圈, 重 点 推 进 河 北 沿 海 地 区 江 苏 沿 海 地 区 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 海 峡 西 岸 经 济 区 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 等 区 域 发 展, 建 设 海 南 国 际 旅 游 岛 第 五 节 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 和 贫 困 地 区 扶 持 力 度 进 一 步 加 大 扶 持 力 度, 加 强 基 础 设 施 建 设, 强 化 生 态 保 护 和 修 复, 提 高 公 共 服 务 水 平, 切 实 改 善 老 少 边 穷 地 区 生 产 生 活 条 件 继 续 实 施 扶 持 革 命 老 区 发 展 的 政 策 措 施 贯 彻 落 实 扶 持 民 族 地 区 发 展 的 政 策, 大 力 支 持 西 藏 新 疆 和 其 他 民 族 地 区 发 展, 扶 持 人 口 较 少 民 族 发 展 深 入 推 进 兴 边 富 民 行 动, 陆 地 边 境 地 区 享 有 西 部 开 发 政 策, 支 持 边 境 贸 易 和 民 族 特 需 品 发 展 在 南 疆 地 区 青 藏 高 原 东 缘 地 区 武 陵 山 区 乌 蒙 山 区 滇 西 边 境 山 区 秦 巴 山 - 六 盘 山 区 以 及 中 西 部 其 他 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区, 实 施 扶 贫 开 发 攻 坚 工 程, 加 大 以 工 代 赈 和 易 地 扶 贫 搬 迁 力 度 支 持 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 和 发 展 推 进 三 峡 等 库 区 后 续 发 展 对 老 少 边 穷 地 区 中 央 安 排 的 公 益 性 建 设 项 目, 取 消 县 级 并 逐 步 减 少 市 级 配 套 资 金 实 行 地 区 互 助 政 策, 开 展 多 种 形 式 对 口 支 援 第 十 九 章 实 施 主 体 功 能 区 战 略 按 照 全 国 经 济 合 理 布 局 的 要 求, 规 范 开 发 秩 序, 控 制 开 发 强 度, 形 成 高 效 协 调 可 持 续 的 国 土 空 间 开 发 格 局 第 一 节 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局 统 筹 谋 划 人 口 分 布 经 济 布 局 国 土 利 用 和 城 镇 化 格 局, 引 导 人 口 和 经 济 向 适 宜 开 发 的 区 域 集 聚, 保 护 农 业 和 生 态 发 展 空 间, 促 进 人 口 经 济 与 资 源 环 境 相 协 调 对 人 口 密 集 开 发 强 度 偏 高 资 源 环 境 负 荷 过 重 的 部 分 城 市 化 地 区 31

32 要 优 化 开 发 对 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 集 聚 人 口 和 经 济 条 件 较 好 的 城 市 化 地 区 要 重 点 开 发 对 具 备 较 好 的 农 业 生 产 条 件 以 提 供 农 产 品 为 主 体 功 能 的 农 产 品 主 产 区, 要 着 力 保 障 农 产 品 供 给 安 全 对 影 响 全 局 生 态 安 全 的 重 点 生 态 功 能 区, 要 限 制 大 规 模 高 强 度 的 工 业 化 城 镇 化 开 发 对 依 法 设 立 的 各 级 各 类 自 然 文 化 资 源 保 护 区 和 其 他 需 要 特 殊 保 护 的 区 域 要 禁 止 开 发 图 表 : 专 栏 8 主 体 功 能 区 发 展 方 向 新 华 社 发 第 二 节 实 施 分 类 管 理 的 区 域 政 策 基 本 形 成 适 应 主 体 功 能 区 要 求 的 法 律 法 规 和 政 策, 完 善 利 益 补 偿 机 制 中 央 财 政 要 逐 年 加 大 对 农 产 品 主 产 区 重 点 生 态 功 能 区 特 别 是 中 西 部 重 点 生 态 功 能 区 的 转 移 支 付 力 度, 增 强 基 本 公 共 服 务 和 生 态 环 境 保 护 能 力, 省 级 财 政 要 完 善 对 下 转 移 支 付 政 策 实 行 按 主 体 功 能 区 安 排 与 按 领 域 安 排 相 结 合 的 政 府 投 资 政 策, 按 主 体 功 能 区 安 排 的 投 资 主 要 用 于 支 持 重 点 生 态 功 能 区 和 农 产 品 主 产 区 的 发 展, 按 领 域 安 排 的 投 资 要 符 合 各 区 域 的 主 体 功 能 定 位 和 发 展 方 向 修 改 完 善 现 行 产 业 指 导 目 录, 明 确 不 同 主 体 功 能 区 的 鼓 励 限 制 和 禁 止 类 产 业 实 行 差 别 化 的 土 地 管 理 政 策, 科 学 确 定 各 类 用 地 规 模, 严 格 土 地 用 途 管 制 对 不 同 主 体 功 能 区 实 行 不 同 的 污 染 物 排 放 总 量 控 制 和 环 境 标 准 相 应 完 善 农 业 人 口 民 族 应 对 气 候 变 化 等 政 策 32

33 第 三 节 实 行 各 有 侧 重 的 绩 效 评 价 在 强 化 对 各 类 地 区 提 供 基 本 公 共 服 务 增 强 可 持 续 发 展 能 力 等 方 面 评 价 基 础 上, 按 照 不 同 区 域 的 主 体 功 能 定 位, 实 行 差 别 化 的 评 价 考 核 对 优 化 开 发 的 城 市 化 地 区, 强 化 经 济 结 构 科 技 创 新 资 源 利 用 环 境 保 护 等 的 评 价 对 重 点 开 发 的 城 市 化 地 区, 综 合 评 价 经 济 增 长 产 业 结 构 质 量 效 益 节 能 减 排 环 境 保 护 和 吸 纳 人 口 等 对 限 制 开 发 的 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区, 分 别 实 行 农 业 发 展 优 先 和 生 态 保 护 优 先 的 绩 效 评 价, 不 考 核 地 区 生 产 总 值 工 业 等 指 标 对 禁 止 开 发 的 重 点 生 态 功 能 区, 全 面 评 价 自 然 文 化 资 源 原 真 性 和 完 整 性 保 护 情 况 第 四 节 建 立 健 全 衔 接 协 调 机 制 发 挥 全 国 主 体 功 能 区 规 划 在 国 土 空 间 开 发 方 面 的 战 略 性 基 础 性 和 约 束 性 作 用 按 照 推 进 形 成 主 体 功 能 区 的 要 求, 完 善 区 域 规 划 编 制, 做 好 专 项 规 划 重 大 项 目 布 局 与 主 体 功 能 区 规 划 的 衔 接 协 调 推 进 市 县 空 间 规 划 工 作, 落 实 区 域 主 体 功 能 定 位, 明 确 功 能 区 布 局 研 究 制 定 各 类 主 体 功 能 区 开 发 强 度 环 境 容 量 等 约 束 性 指 标 并 分 解 落 实 完 善 覆 盖 全 国 统 一 协 调 更 新 及 时 的 国 土 空 间 动 态 监 测 管 理 系 统, 开 展 主 体 功 能 区 建 设 的 跟 踪 评 估 第 二 十 章 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 优 化 城 市 化 布 局 和 形 态, 加 强 城 镇 化 管 理, 不 断 提 升 城 镇 化 的 质 量 和 水 平 第 一 节 构 建 城 市 化 战 略 格 局 按 照 统 筹 规 划 合 理 布 局 完 善 功 能 以 大 带 小 的 原 则, 遵 循 城 市 发 展 客 观 规 律, 以 大 城 市 为 依 托, 以 中 小 城 市 为 重 点, 逐 步 形 成 辐 射 作 用 大 的 城 市 群, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 构 建 以 陆 桥 通 道 沿 长 江 通 道 为 两 条 横 轴, 以 沿 海 京 哈 京 广 包 昆 通 道 为 三 条 纵 轴, 以 轴 线 上 若 干 城 市 群 为 依 托 其 他 城 市 化 地 区 和 城 市 为 重 要 组 成 部 分 的 城 市 化 战 略 格 局, 促 进 经 济 增 长 和 市 场 空 间 由 东 向 西 由 南 向 北 拓 展 在 东 部 地 区 逐 步 打 造 更 具 国 际 竞 争 力 的 城 市 群, 在 中 西 部 有 条 件 的 地 区 培 育 壮 大 若 干 城 市 群 科 学 规 划 城 市 群 内 各 城 市 功 能 定 位 和 产 业 布 局, 缓 解 特 大 城 市 中 心 城 区 压 力, 强 化 中 小 城 市 产 业 功 能, 增 强 小 城 镇 公 共 服 务 和 居 住 功 能, 推 进 大 中 小 城 市 基 础 设 施 一 体 化 建 设 和 网 络 化 发 展 积 极 挖 掘 现 有 中 小 城 市 发 展 潜 力, 优 先 发 展 区 位 优 势 明 显 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 的 中 小 城 市 有 重 点 地 发 展 小 城 镇, 把 有 条 件 的 东 部 地 区 中 心 镇 中 西 部 地 区 县 城 和 重 要 边 境 口 岸 逐 步 发 展 成 为 中 小 城 市 第 二 节 稳 步 推 进 农 业 转 移 人 口 转 为 城 镇 居 民 33

34 把 符 合 落 户 条 件 的 农 业 转 移 人 口 逐 步 转 为 城 镇 居 民 作 为 推 进 城 镇 化 的 重 要 任 务 充 分 尊 重 农 民 在 进 城 或 留 乡 问 题 上 的 自 主 选 择 权, 切 实 保 护 农 民 承 包 地 宅 基 地 等 合 法 权 益 坚 持 因 地 制 宜 分 步 推 进, 把 有 稳 定 劳 动 关 系 并 在 城 镇 居 住 一 定 年 限 的 农 民 工 及 其 家 属 逐 步 转 为 城 镇 居 民 特 大 城 市 要 合 理 控 制 人 口 规 模, 大 中 城 市 要 加 强 和 改 进 人 口 管 理, 继 续 发 挥 吸 纳 外 来 人 口 的 重 要 作 用, 中 小 城 市 和 小 城 镇 要 根 据 实 际 放 宽 落 户 条 件 鼓 励 各 地 探 索 相 关 政 策 和 办 法, 合 理 确 定 农 业 转 移 人 口 转 为 城 镇 居 民 的 规 模 对 暂 时 不 具 备 在 城 镇 落 户 条 件 的 农 民 工, 要 改 善 公 共 服 务, 加 强 权 益 保 护 以 流 入 地 全 日 制 公 办 中 小 学 为 主, 保 证 农 民 工 随 迁 子 女 平 等 接 受 义 务 教 育, 并 做 好 与 高 中 阶 段 教 育 的 衔 接 将 与 企 业 建 立 稳 定 劳 动 关 系 的 农 民 工 纳 入 城 镇 职 工 基 本 养 老 和 医 疗 保 险 建 立 农 民 工 基 本 培 训 补 贴 制 度, 推 进 农 民 工 培 训 资 金 省 级 统 筹 多 渠 道 多 形 式 改 善 农 民 工 居 住 条 件, 鼓 励 采 取 多 种 方 式 将 符 合 条 件 的 农 民 工 纳 入 城 镇 住 房 保 障 体 系 第 三 节 增 强 城 镇 综 合 承 载 能 力 坚 持 以 人 为 本 节 地 节 能 生 态 环 保 安 全 实 用 突 出 特 色 保 护 文 化 和 自 然 遗 产 的 原 则, 科 学 编 制 城 市 规 划, 健 全 城 镇 建 设 标 准, 强 化 规 划 约 束 力 合 理 确 定 城 市 开 发 边 界, 规 范 新 城 新 区 建 设, 提 高 建 成 区 人 口 密 度, 调 整 优 化 建 设 用 地 结 构, 防 止 特 大 城 市 面 积 过 度 扩 张 预 防 和 治 理 城 市 病 " 统 筹 地 上 地 下 市 政 公 用 设 施 建 设, 全 面 提 升 交 通 通 信 供 电 供 热 供 气 供 排 水 污 水 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施 水 平, 增 强 消 防 等 防 灾 能 力 扩 大 城 市 绿 化 面 积 和 公 共 活 动 空 间, 加 快 面 向 大 众 的 城 镇 公 共 文 化 体 育 设 施 建 设 推 进 城 中 村 " 和 城 乡 结 合 部 改 造 加 强 建 筑 市 场 监 管, 规 范 建 筑 市 场 秩 序 深 化 城 市 建 设 投 融 资 体 制 改 革, 发 行 市 政 项 目 建 设 债 券 加 强 城 市 综 合 管 理 推 动 数 字 城 市 建 设, 提 高 信 息 化 和 精 细 化 管 理 服 务 水 平 注 重 文 化 传 承 与 保 护, 改 善 城 市 人 文 环 境 34

35 图 表 : 图 4 两 横 三 纵 " 城 市 化 战 略 格 局 新 华 社 发 35

36 第 六 篇 绿 色 发 展 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 面 对 日 趋 强 化 的 资 源 环 境 约 束, 必 须 增 强 危 机 意 识, 树 立 绿 色 低 碳 发 展 理 念, 以 节 能 减 排 为 重 点, 健 全 激 励 与 约 束 机 制, 加 快 构 建 资 源 节 约 环 境 友 好 的 生 产 方 式 和 消 费 模 式, 增 强 可 持 续 发 展 能 力, 提 高 生 态 文 明 水 平 第 二 十 一 章 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 坚 持 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 并 重, 充 分 发 挥 技 术 进 步 的 作 用, 完 善 体 制 机 制 和 政 策 体 系, 提 高 应 对 气 候 变 化 能 力 第 一 节 控 制 温 室 气 体 排 放 综 合 运 用 调 整 产 业 结 构 和 能 源 结 构 节 约 能 源 和 提 高 能 效 增 加 森 林 碳 汇 等 多 种 手 段, 大 幅 度 降 低 能 源 消 耗 强 度 和 二 氧 化 碳 排 放 强 度, 有 效 控 制 温 室 气 体 排 放 合 理 控 制 能 源 消 费 总 量, 严 格 用 能 管 理, 加 快 制 定 能 源 发 展 规 划, 明 确 总 量 控 制 目 标 和 分 解 落 实 机 制 推 进 植 树 造 林, 新 增 森 林 面 积 1250 万 公 顷 加 快 低 碳 技 术 研 发 应 用, 控 制 工 业 建 筑 交 通 和 农 业 等 领 域 温 室 气 体 排 放 探 索 建 立 低 碳 产 品 标 准 标 识 和 认 证 制 度, 建 立 完 善 温 室 气 体 排 放 统 计 核 算 制 度, 逐 步 建 立 碳 排 放 交 易 市 场 推 进 低 碳 试 点 示 范 第 二 节 增 强 适 应 气 候 变 化 能 力 制 定 国 家 适 应 气 候 变 化 总 体 战 略, 加 强 气 候 变 化 科 学 研 究 观 测 和 影 响 评 估 在 生 产 力 布 局 基 础 设 施 重 大 项 目 规 划 设 计 和 建 设 中, 充 分 考 虑 气 候 变 化 因 素 加 强 适 应 气 候 变 化 特 别 是 应 对 极 端 气 候 事 件 能 力 建 设, 加 快 适 应 技 术 研 发 推 广, 提 高 农 业 林 业 水 资 源 等 重 点 领 域 和 沿 海 生 态 脆 弱 地 区 适 应 气 候 变 化 水 平 加 强 对 极 端 天 气 和 气 候 事 件 的 监 测 预 警 和 预 防, 提 高 防 御 和 减 轻 自 然 灾 害 的 能 力 第 三 节 广 泛 开 展 国 际 合 作 坚 持 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则, 积 极 参 与 国 际 谈 判, 推 动 建 立 公 平 合 理 的 应 对 气 候 变 化 国 际 制 度 加 强 气 候 变 化 领 域 国 际 交 流 和 战 略 政 策 对 话, 在 科 学 研 究 技 术 研 发 和 能 力 建 设 等 方 面 开 展 务 实 合 作, 推 动 建 立 资 金 技 术 转 让 国 际 合 作 平 台 和 管 理 制 度 为 发 展 中 国 家 应 对 气 候 变 化 提 供 支 持 和 帮 助 第 二 十 二 章 加 强 资 源 节 约 和 管 理 落 实 节 约 优 先 战 略, 全 面 实 行 资 源 利 用 总 量 控 制 供 需 双 向 调 节 差 别 化 管 理, 大 幅 度 提 高 能 源 资 源 利 用 效 率, 提 升 各 类 资 源 保 障 程 度 第 一 节 大 力 推 进 节 能 降 耗 36

37 抑 制 高 耗 能 产 业 过 快 增 长, 突 出 抓 好 工 业 建 筑 交 通 公 共 机 构 等 领 域 节 能, 加 强 重 点 用 能 单 位 节 能 管 理 强 化 节 能 目 标 责 任 考 核, 健 全 奖 惩 制 度 完 善 节 能 法 规 和 标 准, 制 订 完 善 并 严 格 执 行 主 要 耗 能 产 品 能 耗 限 额 和 产 品 能 效 标 准, 加 强 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审 查 健 全 节 能 市 场 化 机 制, 加 快 推 行 合 同 能 源 管 理 和 电 力 需 求 侧 管 理, 完 善 能 效 标 识 节 能 产 品 认 证 和 节 能 产 品 政 府 强 制 采 购 制 度 推 广 先 进 节 能 技 术 和 产 品 加 强 节 能 能 力 建 设 开 展 万 家 企 业 节 能 低 碳 行 动, 深 入 推 进 节 能 减 排 全 民 行 动 第 二 节 加 强 水 资 源 节 约 专 栏 9 节 能 重 点 工 程 新 华 社 发 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 加 强 用 水 总 量 控 制 与 定 额 管 理, 严 格 水 资 源 保 护, 加 快 制 定 江 河 流 域 水 量 分 配 方 案, 加 强 水 权 制 度 建 设, 建 设 节 水 型 社 会 强 化 水 资 源 有 偿 使 用, 严 格 水 资 源 费 的 征 收 使 用 和 管 理 推 进 农 业 节 水 增 效, 推 广 普 及 管 道 输 水 膜 下 滴 灌 等 高 效 节 水 灌 溉 技 术, 新 增 5000 万 亩 高 效 节 水 灌 溉 面 积, 支 持 旱 作 农 业 示 范 基 地 建 设 在 保 障 灌 溉 面 积 灌 溉 保 证 率 和 农 民 利 益 的 前 提 下, 建 立 健 全 工 农 业 用 水 水 权 转 换 机 制 加 强 城 市 节 约 用 水, 提 高 工 业 用 水 效 率, 促 进 重 点 用 水 行 业 节 水 技 术 改 造 和 居 民 生 活 节 水 加 强 水 量 水 质 监 测 能 力 建 设 实 施 地 下 水 监 测 工 程, 严 格 控 制 地 下 水 开 采 大 力 推 进 再 生 水 矿 井 水 海 水 淡 化 和 苦 咸 水 利 用 第 三 节 节 约 集 约 利 用 土 地 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 划 定 永 久 基 本 农 田, 建 立 保 护 补 偿 机 制, 从 严 控 制 各 类 建 设 占 用 耕 地, 落 实 耕 地 占 补 平 衡, 实 行 先 补 后 占, 确 保 耕 地 保 有 量 不 减 少 实 行 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度, 从 严 控 制 建 设 用 地 总 规 模 按 照 节 约 集 约 和 总 量 控 制 的 原 则, 合 理 确 定 新 增 建 设 用 地 规 模 结 构 时 序 提 高 土 地 保 有 成 本, 盘 活 存 量 建 设 用 地, 加 大 闲 置 土 地 清 理 处 置 力 度, 鼓 励 深 度 开 发 利 用 地 上 地 下 空 间 强 化 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 计 划 管 控, 严 格 用 途 管 制, 健 37

38 全 节 约 土 地 标 准, 加 强 用 地 节 地 责 任 和 考 核 单 位 国 内 生 产 总 值 建 设 用 地 下 降 30% 第 四 节 加 强 矿 产 资 源 勘 查 保 护 和 合 理 开 发 实 施 地 质 找 矿 战 略 工 程, 加 大 勘 查 力 度, 实 现 地 质 找 矿 重 大 突 破, 形 成 一 批 重 要 矿 产 资 源 的 战 略 接 续 区 建 立 重 要 矿 产 资 源 储 备 体 系 加 强 重 要 优 势 矿 产 保 护 和 开 采 管 理, 完 善 矿 产 资 源 有 偿 使 用 制 度, 严 格 执 行 矿 产 资 源 规 划 分 区 管 理 制 度, 促 进 矿 业 权 合 理 设 置 和 勘 查 开 发 布 局 优 化 实 行 矿 山 最 低 开 采 规 模 标 准, 推 进 规 模 化 开 采 发 展 绿 色 矿 业, 强 化 矿 产 资 源 节 约 与 综 合 利 用, 提 高 矿 产 资 源 开 采 回 采 率 选 矿 回 收 率 和 综 合 利 用 率 推 进 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 和 矿 区 土 地 复 垦, 完 善 矿 山 环 境 恢 复 治 理 保 证 金 制 度 加 强 矿 产 资 源 和 地 质 环 境 保 护 执 法 监 察, 坚 决 制 止 乱 挖 滥 采 第 二 十 三 章 大 力 发 展 循 环 经 济 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 原 则, 减 量 化 优 先, 以 提 高 资 源 产 出 效 率 为 目 标, 推 进 生 产 流 通 消 费 各 环 节 循 环 经 济 发 展, 加 快 构 建 覆 盖 全 社 会 的 资 源 循 环 利 用 体 系 第 一 节 推 行 循 环 型 生 产 方 式 加 快 推 行 清 洁 生 产, 在 农 业 工 业 建 筑 商 贸 服 务 等 重 点 领 域 推 进 清 洁 生 产 示 范, 从 源 头 和 全 过 程 控 制 污 染 物 产 生 和 排 放, 降 低 资 源 消 耗 加 强 共 伴 生 矿 产 及 尾 矿 综 合 利 用, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 推 进 大 宗 工 业 固 体 废 物 和 建 筑 道 路 废 弃 物 以 及 农 林 废 物 资 源 化 利 用, 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 72 % 按 照 循 环 经 济 要 求 规 划 建 设 和 改 造 各 类 产 业 园 区, 实 现 土 地 集 约 利 用 废 物 交 换 利 用 能 量 梯 级 利 用 废 水 循 环 利 用 和 污 染 物 集 中 处 理 推 动 产 业 循 环 式 组 合, 构 筑 链 接 循 环 的 产 业 体 系 资 源 产 出 率 提 高 15% 第 二 节 健 全 资 源 循 环 利 用 回 收 体 系 完 善 再 生 资 源 回 收 体 系, 加 快 建 设 城 市 社 区 和 乡 村 回 收 站 点 分 拣 中 心 集 散 市 场 三 位 一 体 " 的 回 收 网 络, 推 进 再 生 资 源 规 模 化 利 用 加 快 完 善 再 制 造 旧 件 回 收 体 系, 推 进 再 制 造 产 业 发 展 建 立 健 全 垃 圾 分 类 回 收 制 度, 完 善 分 类 回 收 密 闭 运 输 集 中 处 理 体 系, 推 进 餐 厨 废 弃 物 等 垃 圾 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 第 三 节 推 广 绿 色 消 费 模 式 倡 导 文 明 节 约 绿 色 低 碳 消 费 理 念, 推 动 形 成 与 我 国 国 情 相 适 应 的 绿 色 生 活 方 式 和 消 费 模 式 鼓 励 消 费 者 购 买 使 用 节 能 节 水 产 品 节 能 环 保 型 汽 车 38

39 和 节 能 省 地 型 住 宅, 减 少 使 用 一 次 性 用 品, 限 制 过 度 包 装, 抑 制 不 合 理 消 费 推 行 政 府 绿 色 采 购, 逐 步 提 高 节 能 节 水 产 品 和 再 生 利 用 产 品 比 重 第 四 节 强 化 政 策 和 技 术 支 撑 加 强 规 划 指 导 财 税 金 融 等 政 策 支 持, 完 善 法 律 法 规 和 标 准, 实 行 生 产 者 责 任 延 伸 制 度, 制 订 循 环 经 济 技 术 和 产 品 名 录, 建 立 再 生 产 品 标 识 制 度, 建 立 完 善 循 环 经 济 统 计 评 价 制 度 开 发 应 用 源 头 减 量 循 环 利 用 再 制 造 零 排 放 和 产 业 链 接 技 术, 推 广 循 环 经 济 典 型 模 式 深 入 推 进 国 家 循 环 经 济 示 范, 组 织 实 施 循 环 经 济 十 百 千 示 范 " 行 动 推 进 甘 肃 省 和 青 海 柴 达 木 循 环 经 济 示 范 区 等 循 环 经 济 示 范 试 点 山 西 资 源 型 经 济 转 型 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 第 二 十 四 章 加 大 环 境 保 护 力 度 专 栏 10 循 环 经 济 重 点 工 程 新 华 社 发 以 解 决 饮 用 水 不 安 全 和 空 气 土 壤 污 染 等 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点, 加 强 综 合 治 理, 明 显 改 善 环 境 质 量 第 一 节 强 化 污 染 物 减 排 和 治 理 39

40 实 施 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 实 行 严 格 的 饮 用 水 水 源 地 保 护 制 度, 提 高 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 达 标 率 加 强 造 纸 印 染 化 工 制 革 规 模 化 畜 禽 养 殖 等 行 业 污 染 治 理, 继 续 推 进 重 点 流 域 和 区 域 水 污 染 防 治, 加 强 重 点 湖 库 及 河 流 环 境 保 护 和 生 态 治 理, 加 大 重 点 跨 界 河 流 环 境 管 理 和 污 染 防 治 力 度, 加 强 地 下 水 污 染 防 治 推 进 火 电 钢 铁 有 色 化 工 建 材 等 行 业 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 治 理, 强 化 脱 硫 脱 硝 设 施 稳 定 运 行, 加 大 机 动 车 尾 气 治 理 力 度 深 化 颗 粒 物 污 染 防 治 加 强 恶 臭 污 染 物 治 理 建 立 健 全 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制, 控 制 区 域 复 合 型 大 气 污 染 地 级 以 上 城 市 空 气 质 量 达 到 二 级 标 准 以 上 的 比 例 达 到 80% 有 效 控 制 城 市 噪 声 污 染 提 高 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 能 力, 城 市 污 水 处 理 率 和 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 85% 和 80% 第 二 节 防 范 环 境 风 险 加 强 重 金 属 污 染 综 合 治 理, 以 湘 江 流 域 为 重 点, 开 展 重 金 属 污 染 治 理 与 修 复 试 点 示 范 加 大 持 久 性 有 机 物 危 险 废 物 危 险 化 学 品 污 染 防 治 力 度, 开 展 受 污 染 场 地 土 壤 水 体 等 污 染 治 理 与 修 复 试 点 示 范 强 化 核 与 辐 射 监 管 能 力, 确 保 核 与 辐 射 安 全 推 进 历 史 遗 留 的 重 大 环 境 隐 患 治 理 加 强 对 重 大 环 境 风 险 源 的 动 态 监 测 与 风 险 预 警 及 控 制, 提 高 环 境 与 健 康 风 险 评 估 能 力 第 三 节 加 强 环 境 监 管 健 全 环 境 保 护 法 律 法 规 和 标 准 体 系, 完 善 环 境 保 护 科 技 和 经 济 政 策, 加 强 环 境 监 测 预 警 和 应 急 能 力 建 设 加 大 环 境 执 法 力 度, 实 行 严 格 的 环 保 准 入, 依 法 开 展 环 境 影 响 评 价, 强 化 产 业 转 移 承 接 的 环 境 监 管 严 格 落 实 环 境 保 护 目 标 责 任 制, 强 化 总 量 控 制 指 标 考 核, 健 全 重 大 环 境 事 件 和 污 染 事 故 责 任 追 究 制 度, 建 立 环 保 社 会 监 督 机 制 图 表 : 专 栏 11 环 境 治 理 重 点 工 程 新 华 社 发 40

41 第 二 十 五 章 促 进 生 态 保 护 和 修 复 坚 持 保 护 优 先 和 自 然 修 复 为 主, 加 大 生 态 保 护 和 建 设 力 度, 从 源 头 上 扭 转 生 态 环 境 恶 化 趋 势 第 一 节 构 建 生 态 安 全 屏 障 加 强 重 点 生 态 功 能 区 保 护 和 管 理, 增 强 涵 养 水 源 保 持 水 土 防 风 固 沙 能 力, 保 护 生 物 多 样 性, 构 建 以 青 藏 高 原 生 态 屏 障 黄 土 高 原 - 川 滇 生 态 屏 障 东 北 森 林 带 北 方 防 沙 带 和 南 方 丘 陵 山 地 带 以 及 大 江 大 河 重 要 水 系 为 骨 架, 以 其 他 国 家 重 点 生 态 功 能 区 为 重 要 支 撑, 以 点 状 分 布 的 国 家 禁 止 开 发 区 域 为 重 要 组 成 的 生 态 安 全 战 略 格 局 第 二 节 强 化 生 态 保 护 与 治 理 继 续 实 施 天 然 林 资 源 保 护 工 程, 巩 固 和 扩 大 退 耕 还 林 还 草 退 牧 还 草 等 成 果, 推 进 荒 漠 化 石 漠 化 和 水 土 流 失 综 合 治 理, 保 护 好 林 草 植 被 和 河 湖 湿 地 搞 好 森 林 草 原 管 护, 加 强 森 林 草 原 防 火 和 病 虫 害 防 治, 实 施 草 原 生 态 保 护 补 偿 奖 励 机 制 强 化 自 然 保 护 区 建 设 监 管, 提 高 管 护 水 平 加 强 生 物 安 全 管 理, 加 大 生 物 物 种 资 源 保 护 和 管 理 力 度, 有 效 防 范 物 种 资 源 丧 失 与 流 失, 积 极 防 治 外 来 物 种 入 侵 第 三 节 建 立 生 态 补 偿 机 制 按 照 谁 开 发 谁 保 护 谁 受 益 谁 补 偿 的 原 则, 加 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 加 大 对 重 点 生 态 功 能 区 的 均 衡 性 转 移 支 付 力 度, 研 究 设 立 国 家 生 态 补 偿 专 项 资 金 推 行 资 源 型 企 业 可 持 续 发 展 准 备 金 制 度 鼓 励 引 导 和 探 索 实 施 下 游 地 区 对 上 游 地 区 开 发 地 区 对 保 护 地 区 生 态 受 益 地 区 对 生 态 保 护 地 区 的 生 态 补 偿 积 极 探 索 市 场 化 生 态 补 偿 机 制 加 快 制 定 实 施 生 态 补 偿 条 例 41

42 图 表 : 专 栏 12 生 态 保 护 和 修 复 重 点 工 程 新 华 社 发 图 表 : 图 5 两 屏 三 带 " 生 态 安 全 战 略 格 局 新 华 社 发 42

43 第 二 十 六 章 加 强 水 利 和 防 灾 减 灾 体 系 建 设 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设, 在 继 续 推 进 大 江 大 河 治 理 基 础 上, 积 极 开 展 重 要 支 流 湖 泊 和 中 小 河 流 治 理, 增 强 城 乡 供 水 和 防 洪 能 力 健 全 防 灾 减 灾 体 系, 增 强 抵 御 自 然 灾 害 能 力 第 一 节 提 高 供 水 保 障 能 力 完 善 南 北 调 配 东 西 互 济 河 库 联 调 的 水 资 源 调 配 体 系, 建 设 一 批 跨 流 域 调 水 和 骨 干 水 源 工 程, 统 筹 推 进 中 小 微 型 水 源 工 程 建 设, 增 加 水 资 源 供 给 和 储 备 能 力 推 动 解 决 西 南 等 地 区 工 程 性 缺 水 和 西 北 等 地 区 资 源 性 缺 水 问 题 新 增 年 供 水 能 力 400 亿 立 方 米 加 强 雨 洪 资 源 和 云 水 资 源 利 用 推 进 水 文 水 资 源 管 理 基 础 设 施 和 重 大 水 利 工 程 调 度 管 理 系 统 建 设 第 二 节 增 强 防 洪 能 力 继 续 加 强 淮 河 长 江 黄 河 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 等 大 江 大 河 大 湖 治 理 和 重 要 蓄 滞 洪 区 建 设, 建 成 一 批 控 制 性 枢 纽 工 程, 提 高 重 点 防 洪 保 护 区 的 防 洪 能 力 加 大 中 小 河 流 堤 防 建 设 和 河 道 整 治 力 度, 基 本 完 成 流 域 面 积 200 平 方 公 里 以 上 有 防 洪 任 务 的 重 点 中 小 河 流 治 理 加 快 病 险 水 库 和 水 闸 除 险 加 固, 消 除 安 全 隐 患, 增 强 防 洪 能 力 加 强 海 堤 达 标 建 设 和 重 要 河 口 综 合 治 理 搞 好 跨 界 河 流 国 土 防 护 治 理 第 三 节 加 强 山 洪 地 质 气 象 地 震 灾 害 防 治 提 高 山 洪 地 质 灾 害 防 治 能 力, 加 快 建 立 灾 害 调 查 评 价 体 系 监 测 预 警 体 系 防 治 体 系 应 急 体 系, 加 快 实 施 搬 迁 避 让 和 重 点 治 理 加 强 重 点 时 段 重 点 地 区 山 洪 地 质 灾 害 防 治, 对 滑 坡 泥 石 流 等 重 点 突 发 性 地 质 灾 害 隐 患 实 施 监 测 预 警 和 综 合 治 理 示 范, 开 展 重 要 城 市 和 地 区 地 面 沉 降 地 裂 缝 等 缓 变 性 地 质 灾 害 的 综 合 治 理 加 强 气 象 灾 害 监 测 预 警 预 报 和 信 息 发 布 系 统 建 设 提 高 地 震 监 测 分 析 与 震 灾 防 御 能 力 43

44 图 表 : 专 栏 13 水 利 和 防 灾 减 灾 重 点 工 程 新 华 社 发 44

45 第 七 篇 创 新 驱 动 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略 全 面 落 实 国 家 中 长 期 科 技 教 育 人 才 规 划 纲 要, 大 力 提 高 科 技 创 新 能 力, 加 快 教 育 改 革 发 展, 发 挥 人 才 资 源 优 势, 推 进 创 新 型 国 家 建 设 第 二 十 七 章 增 强 科 技 创 新 能 力 坚 持 自 主 创 新 重 点 跨 越 支 撑 发 展 引 领 未 来 的 方 针, 加 快 建 设 国 家 创 新 体 系, 着 力 提 高 企 业 创 新 能 力, 促 进 科 技 成 果 向 现 实 生 产 力 转 化, 推 动 经 济 发 展 更 多 依 靠 科 技 创 新 驱 动 第 一 节 推 进 重 大 科 学 技 术 突 破 把 握 科 技 发 展 趋 势, 超 前 部 署 基 础 研 究 和 前 沿 技 术 研 究, 推 动 重 大 科 学 发 现 和 新 学 科 产 生, 在 物 质 科 学 生 命 科 学 空 间 科 学 地 球 科 学 纳 米 科 技 等 领 域 抢 占 未 来 科 技 竞 争 制 高 点 促 进 科 技 进 步 与 产 业 升 级 民 生 改 善 紧 密 结 合, 面 向 经 济 社 会 发 展 重 大 需 求, 在 现 代 农 业 装 备 制 造 生 态 环 保 能 源 资 源 信 息 网 络 新 型 材 料 公 共 安 全 和 健 康 等 领 域 取 得 新 突 破 加 快 实 施 国 家 重 大 科 技 专 项, 增 强 共 性 核 心 技 术 突 破 能 力 第 二 节 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 的 技 术 创 新 体 系 深 化 科 技 体 制 改 革, 促 进 全 社 会 科 技 资 源 高 效 配 置 和 综 合 集 成 重 点 引 导 和 支 持 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 加 大 政 府 科 技 资 源 对 企 业 的 支 持 力 度, 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 使 企 业 真 正 成 为 研 究 开 发 投 入 技 术 创 新 活 动 创 新 成 果 应 用 的 主 体 增 强 科 研 院 所 和 高 校 创 新 动 力, 鼓 励 大 型 企 业 加 大 研 发 投 入, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力, 推 动 建 立 企 业 科 研 院 所 和 高 校 共 同 参 与 的 创 新 战 略 联 盟, 发 挥 企 业 家 和 科 技 领 军 人 才 在 科 技 创 新 中 的 重 要 作 用 加 强 军 民 科 技 资 源 集 成 融 合, 鼓 励 发 展 科 技 中 介 服 务, 提 高 服 务 企 业 能 力 发 挥 国 家 创 新 型 城 市 自 主 创 新 示 范 区 高 新 区 的 集 聚 辐 射 带 动 作 用, 加 快 形 成 若 干 区 域 创 新 中 心, 把 北 京 中 关 村 逐 步 建 设 成 为 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 第 三 节 加 强 科 技 基 础 设 施 建 设 围 绕 增 强 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力, 强 化 基 础 性 前 沿 性 技 术 和 共 性 技 术 研 究 平 台 建 设, 建 设 和 完 善 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施, 加 强 相 互 配 套 开 放 共 享 和 高 效 利 用 在 重 点 学 科 和 战 略 高 技 术 领 域 新 建 若 干 国 家 科 学 中 心 国 家 ( 重 点 ) 实 验 室, 构 建 国 家 科 技 基 础 条 件 平 台 在 关 键 产 业 技 术 领 域 建 设 一 批 国 家 工 程 实 验 室, 优 化 国 家 工 程 中 心 建 设 布 局 加 强 企 业 技 术 中 心 建 设, 支 持 面 向 企 业 的 技 术 开 发 平 台 和 技 术 创 新 服 务 平 台 建 设 深 入 实 施 全 民 科 学 素 质 行 动 计 划, 加 强 科 普 基 础 设 施 建 设, 强 化 面 向 公 众 的 科 学 普 及 45

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