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1 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 2016 年 1 月 29 日 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 通 过

2 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 关 于 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 的 决 议 2016 年 1 月 29 日 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 通 过 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 审 议 了 上 海 市 人 民 政 府 提 出 的 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 会 议 决 定, 批 准 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要

3 上 海 市 十 三 五 规 划 纲 要 目 录 一 以 新 理 念 引 领 新 发 展 发 展 基 础 未 来 五 年 发 展 环 境 发 展 新 理 念 年 主 要 目 标... 7 二 推 进 创 新 发 展, 激 发 发 展 新 动 力 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 加 快 推 动 产 业 转 型 升 级 迈 入 全 球 金 融 中 心 前 列 提 升 国 际 贸 易 中 心 服 务 辐 射 能 级 提 高 国 际 航 运 中 心 综 合 服 务 能 力 深 化 智 慧 城 市 建 设 改 革 释 放 新 活 力 三 推 进 协 调 发 展, 增 强 整 体 协 同 性 严 格 控 制 常 住 人 口 总 量 严 格 控 制 建 设 用 地 规 模 优 化 城 镇 功 能 空 间 布 局 推 进 重 点 区 域 高 品 质 规 划 建 设 促 进 城 乡 发 展 一 体 化 构 筑 便 捷 畅 达 的 综 合 交 通 网 络 加 强 城 市 综 合 管 理 强 化 城 市 公 共 安 全 保 障 增 强 城 市 文 化 软 实 力 四 推 进 绿 色 发 展, 共 建 生 态 宜 居 家 园 明 显 提 升 水 环 境 质 量 有 效 改 善 空 气 质 量 增 加 绿 色 生 态 空 间... 39

4 24 深 入 推 进 节 能 低 碳 和 应 对 气 候 变 化 着 力 推 进 循 环 经 济 和 资 源 集 约 利 用 加 强 重 点 区 域 环 境 整 治 强 化 生 态 环 境 治 理 机 制 五 推 进 开 放 发 展, 形 成 开 放 型 经 济 新 优 势 建 设 更 高 水 平 的 自 贸 试 验 区 提 升 引 进 来 的 能 级 和 水 平 拓 展 走 出 去 新 空 间 提 高 城 市 国 际 影 响 力 全 面 参 与 一 带 一 路 国 家 战 略 与 沿 江 省 市 共 建 长 江 经 济 带 深 入 推 进 长 三 角 地 区 协 同 发 展 全 力 做 好 对 口 支 援 和 合 作 交 流 工 作 六 推 进 共 享 发 展, 增 进 市 民 福 祉 推 动 实 现 更 高 质 量 的 就 业 多 渠 道 增 加 城 乡 居 民 收 入 加 快 完 善 社 会 养 老 服 务 体 系 全 面 提 升 教 育 质 量 提 升 健 康 和 医 疗 服 务 水 平 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 体 系 改 善 市 民 居 住 条 件 和 居 住 环 境 优 化 完 善 基 本 公 共 服 务 制 度 七 凝 心 聚 力 共 绘 发 展 蓝 图 营 造 人 才 辈 出 的 发 展 环 境 加 强 和 创 新 社 会 治 理 加 快 完 善 社 会 信 用 体 系 大 力 建 设 法 治 上 海 完 善 规 划 实 施 制 度 保 障 附 录 纲 要 有 关 名 词 和 部 分 指 标 解 释 70

5 前 言 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会, 是 国 家 确 定 的 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 的 第 一 个 百 年 目 标 上 海 十 三 五 规 划 既 要 为 国 家 全 面 建 成 小 康 社 会 做 出 重 大 贡 献, 又 要 为 上 海 未 来 长 远 发 展 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 以 创 新 发 展 协 调 发 展 绿 色 发 展 开 放 发 展 共 享 发 展 的 理 念 引 领 发 展 方 式 转 变, 使 规 划 更 加 适 应 时 代 要 求 更 加 符 合 城 市 发 展 规 律 更 加 反 映 市 民 期 待, 是 我 们 不 懈 的 追 求 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 中 共 上 海 市 委 关 于 制 定 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制, 是 指 导 上 海 未 来 五 年 发 展 的 宏 伟 蓝 图, 是 全 市 人 民 共 同 奋 斗 的 行 动 纲 领

6 一 以 新 理 念 引 领 新 发 展 上 海 是 2400 多 万 市 民 的 家 园, 美 丽 城 市 美 好 生 活 是 我 们 共 同 的 追 求 十 三 五 时 期 ( 年 ) 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段, 上 海 承 担 着 到 2020 年 基 本 建 成 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 国 家 战 略, 肩 负 着 继 续 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者 的 重 要 使 命, 承 载 着 促 进 社 会 公 平 提 高 生 活 质 量 的 百 姓 期 盼 十 三 五 规 划 凝 聚 着 各 方 智 慧, 实 现 规 划 蓝 图 需 要 每 一 位 市 民 俯 身 耕 耘 1 发 展 基 础 十 二 五 时 期 是 很 不 平 凡 的 五 年, 外 部 环 境 复 杂 严 峻, 各 种 风 险 挑 战 变 化 交 织, 上 海 从 国 家 大 局 出 发 谋 划 自 身 发 展, 妥 善 应 对 国 际 金 融 危 机 持 续 影 响, 坚 持 以 改 革 创 新 统 领 全 局, 加 大 稳 增 长 调 结 构 转 方 式 惠 民 生 力 度, 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 取 得 重 要 阶 段 性 进 展, 顺 利 完 成 十 二 五 规 划 确 定 的 目 标 任 务, 实 现 了 经 济 社 会 平 稳 健 康 发 展 和 市 民 生 活 水 平 新 提 升, 上 海 在 国 家 战 略 中 的 地 位 和 作 用 更 加 凸 显, 国 际 影 响 力 进 一 步 增 强 经 济 转 型 升 级 取 得 重 要 进 展 经 济 在 转 型 升 级 中 保 持 平 稳 较 快 增 长, 全 市 生 产 总 值 年 均 增 长 7.5%,2015 年 达 到 2.5 万 亿 元, 人 均 生 产 总 值 突 破 10 万 元 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 基 本 形 成, 第 三 产 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 的 比 重 超 过 67% 消 费 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 进 一 步 增 强, 最 终 消 费 支 出 占 全 市 生 产 总 值 的 比 重 接 近 60% 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 不 断 提 高, 一 般 公 共 预 算 收 入 年 均 增 长 13.9% 左 右 城 市 创 新 能 力 进 一 步 提 高, 全 社 会 研 发 经 费 支 出 相 当 于 全 市 生 产 总 值 比 例 达 到 3.7% 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 1

7 新 中 心 迈 步 启 程 改 革 开 放 取 得 重 大 突 破 坚 持 先 行 先 试, 聚 焦 制 度 创 新, 建 立 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区, 在 加 快 政 府 职 能 转 变 促 进 贸 易 投 资 便 利 化 营 造 国 际 化 市 场 化 法 治 化 营 商 环 境 方 面 取 得 了 一 系 列 成 果, 为 我 国 深 化 改 革 扩 大 开 放 探 索 了 新 途 径, 积 累 了 新 经 验, 树 立 了 新 标 杆 实 施 营 业 税 改 征 增 值 税 国 资 国 企 改 革 教 育 综 合 改 革 司 法 体 制 改 革 试 点 文 化 体 制 改 革 等 取 得 突 破 对 外 开 放 水 平 进 一 步 提 升, 外 商 直 接 投 资 实 到 金 额 820 亿 美 元, 是 十 一 五 时 期 的 近 1.8 倍 ; 跨 国 公 司 地 区 总 部 达 535 家, 比 十 一 五 末 增 加 230 家 ; 走 出 去 步 伐 明 显 加 快, 对 外 直 接 投 资 额 达 到 600 亿 美 元, 是 十 一 五 时 期 的 14 倍 城 市 综 合 服 务 功 能 全 面 增 强 四 个 中 心 建 设 步 伐 明 显 加 快, 金 融 开 放 取 得 实 质 性 进 展, 人 民 币 跨 境 支 付 系 统 上 线 运 行, 沪 港 通 跨 境 ETF 启 动 实 施, 上 海 金 融 市 场 非 金 融 企 业 直 接 融 资 占 全 国 社 会 融 资 规 模 的 比 重 达 到 18% 左 右 ; 上 海 口 岸 货 物 进 出 口 总 额 突 破 1 万 亿 美 元, 占 全 国 的 比 重 保 持 在 四 分 之 一 以 上, 服 务 贸 易 进 出 口 额 占 全 国 的 比 重 达 30%, 钢 铁 能 源 化 工 等 大 宗 商 品 上 海 价 格 加 快 形 成 ; 上 海 港 国 际 集 装 箱 吞 吐 量 保 持 世 界 第 一, 上 海 机 场 货 邮 吞 吐 量 保 持 世 界 第 三 国 际 旅 客 吞 吐 量 占 全 国 机 场 的 三 分 之 一 以 上 ; 经 济 中 心 城 市 的 集 聚 辐 射 功 能 明 显 增 强 长 三 角 城 市 群 核 心 城 市 的 服 务 功 能 不 断 强 化, 服 务 全 国 能 力 进 一 步 提 升 生 态 文 明 建 设 取 得 明 显 成 效 深 入 推 进 节 能 低 碳 发 展, 单 位 生 产 总 值 能 耗 下 降 目 标 提 前 一 年 完 成 全 面 实 施 大 气 污 染 防 治, 完 成 燃 煤 电 厂 脱 硫 脱 硝 除 尘 中 小 燃 煤 锅 炉 替 代 等 工 程, 全 面 完 成 黄 标 车 淘 汰, 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 等 主 要 污 染 物 减 排 目 标 提 前 一 年 2

8 完 成 大 力 推 进 污 水 厂 网 建 设 和 污 染 源 截 污 纳 管, 全 市 城 镇 污 水 处 理 率 超 过 90% 建 成 青 草 沙 和 东 风 西 沙 水 源 地, 形 成 两 江 并 举 多 源 互 补 的 水 源 供 应 格 局 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 到 7.5 平 方 米, 森 林 覆 盖 率 达 到 15% 保 障 和 改 善 民 生 力 度 持 续 增 强 基 本 社 会 保 障 制 度 实 现 全 覆 盖, 城 乡 居 民 养 老 保 险 制 度 实 现 统 一, 养 老 金 最 低 生 活 保 障 等 待 遇 标 准 持 续 提 高, 水 平 位 居 全 国 前 列 推 进 社 会 治 理 创 新, 加 强 基 层 建 设, 基 本 公 共 服 务 体 系 初 步 建 立, 均 等 化 程 度 进 一 步 提 高 社 会 养 老 服 务 体 系 基 本 建 立, 住 房 保 障 体 系 逐 步 健 全 居 民 收 入 增 长 快 于 人 均 生 产 总 值 增 长, 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 达 到 元 和 元, 继 续 保 持 全 国 前 列 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.5% 以 内 五 年 勇 于 实 践 不 懈 奋 斗, 成 就 来 之 不 易, 经 验 弥 足 珍 贵, 为 上 海 未 来 发 展 奠 定 了 更 加 坚 实 的 基 础 2 未 来 五 年 发 展 环 境 十 三 五 时 期, 国 际 环 境 不 稳 定 不 确 定 因 素 增 多, 我 国 深 化 改 革 扩 大 开 放 步 入 新 阶 段, 上 海 发 展 既 面 临 重 大 机 遇, 也 面 临 严 峻 挑 战 全 球 经 济 格 局 深 度 调 整, 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 世 界 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏, 国 际 金 融 危 机 深 层 次 影 响 在 相 当 长 时 期 内 依 然 存 在, 新 科 技 革 命 和 产 业 变 革 孕 育 突 破, 经 济 全 球 化 发 展 出 现 新 动 向, 国 际 贸 易 投 资 规 则 正 经 历 重 大 变 革, 绿 色 低 碳 和 包 容 增 长 成 为 共 识, 全 球 城 市 群 的 核 心 带 动 作 用 日 益 突 出, 围 绕 市 场 科 技 资 源 文 化 人 才 和 国 际 规 则 影 响 力 的 竞 争 更 趋 白 热 化 我 国 发 展 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 问 题 仍 然 突 出, 但 长 3

9 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变, 经 济 发 展 具 有 巨 大 潜 力 韧 性 和 回 旋 余 地, 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念 引 领 未 来 发 展, 将 成 为 关 系 我 国 发 展 全 局 的 一 场 深 刻 变 革 上 海 进 入 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 攻 坚 期 十 三 五 时 期 是 上 海 基 本 建 成 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 冲 刺 阶 段, 也 是 创 新 转 型 的 攻 坚 期 上 海 要 顺 应 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 深 入 发 展 的 趋 势, 把 握 人 民 币 国 际 化 进 程 加 快 我 国 经 济 与 世 界 经 济 继 续 深 度 融 合 的 机 遇, 在 全 面 参 与 国 际 科 技 经 济 合 作 与 竞 争 中 加 快 四 个 中 心 建 设 要 着 眼 于 为 国 家 全 面 建 成 小 康 社 会 作 出 更 大 贡 献, 全 面 落 实 国 家 战 略, 转 换 发 展 动 力, 优 化 经 济 结 构, 提 高 发 展 水 平 要 把 握 重 要 改 革 先 行 先 试 创 新 发 展 率 先 探 索 的 机 遇, 走 出 创 新 驱 动 发 展 的 新 路 同 时, 要 着 力 解 决 好 制 约 上 海 发 展 的 明 显 短 板 和 突 出 问 题, 主 要 是 : 人 口 总 量 和 结 构 性 矛 盾 凸 显, 老 龄 化 程 度 加 剧, 高 层 次 人 才 比 重 偏 低 ; 资 源 环 境 底 线 约 束 更 加 趋 紧, 生 态 环 境 质 量 与 市 民 期 盼 有 较 大 差 距 ; 经 济 保 持 稳 定 增 长 和 转 型 升 级 面 临 的 挑 战 增 多, 科 技 创 新 能 力 和 活 力 明 显 不 足, 发 展 的 质 量 和 效 益 亟 需 提 高 ; 城 市 功 能 和 空 间 布 局 需 进 一 步 优 化, 提 高 城 市 管 理 水 平 保 障 城 市 安 全 运 行 的 压 力 日 渐 加 大 ; 城 乡 发 展 差 距 依 然 明 显, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 任 务 较 重, 医 疗 教 育 交 通 食 品 药 品 安 全 等 领 域 瓶 颈 凸 显 ; 城 市 发 展 的 软 环 境 仍 待 改 善, 市 民 素 质 和 城 市 文 明 程 度 需 要 提 高, 国 际 化 市 场 化 和 法 治 化 水 平 需 进 一 步 提 升 面 对 外 部 环 境 和 自 身 条 件 的 深 刻 变 化, 上 海 加 快 推 进 创 新 转 型 比 以 往 任 何 时 候 都 更 为 迫 切, 必 须 主 动 适 应 新 常 态 深 刻 把 握 4

10 新 常 态 积 极 引 领 新 常 态, 有 效 应 对 各 种 风 险 挑 战, 在 改 革 中 释 放 制 度 新 红 利, 在 开 放 中 激 发 改 革 新 动 力, 在 创 新 中 打 造 发 展 新 引 擎, 在 转 型 中 保 持 经 济 稳 定 增 长, 让 更 多 发 展 成 果 惠 及 全 体 市 民 3 发 展 新 理 念 十 三 五 时 期, 上 海 经 济 社 会 发 展 的 指 导 思 想 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 四 个 全 面 战 略 布 局, 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 按 照 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 创 新 发 展 先 行 者 的 要 求, 抓 牢 发 展 第 一 要 务, 更 加 注 重 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 持 续 推 进 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级, 加 快 向 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 进 军, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 确 保 如 期 基 本 建 成 四 个 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 为 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 作 出 更 大 的 贡 献 基 本 要 求 是 : 必 须 着 眼 促 进 人 的 全 面 发 展 群 众 观 点 须 臾 不 能 忘 记, 坚 持 保 障 和 改 善 民 生 优 先 导 向, 把 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 依 法 全 面 履 行 政 府 职 责, 用 好 市 场 机 制, 动 员 社 会 力 量, 努 力 维 护 社 会 公 平 增 进 人 民 福 祉, 让 广 大 人 民 群 众 有 更 多 获 得 感 5

11 必 须 着 力 提 升 发 展 质 量 和 效 益 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 坚 定 不 移 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结 构 调 整, 努 力 实 现 更 高 质 量 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 的 发 展 必 须 坚 定 改 革 扩 大 开 放 改 革 是 发 展 的 强 大 动 力, 开 放 是 上 海 最 大 的 优 势 解 放 思 想, 大 胆 探 索, 坚 持 以 开 放 促 改 革, 坚 决 破 除 各 种 体 制 机 制 弊 端, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 解 放 和 增 强 社 会 活 力 必 须 大 力 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设 始 终 把 生 态 环 境 作 为 城 市 发 展 不 可 逾 越 的 底 线 和 红 线, 决 不 以 牺 牲 环 境 为 代 价 求 发 展, 用 更 高 标 准 更 大 气 力 更 严 执 法, 加 强 环 境 建 设 和 污 染 治 理, 切 实 把 科 学 发 展 落 实 到 生 态 环 境 改 善 上 必 须 深 入 落 实 全 面 依 法 治 国 始 终 把 依 法 办 事 作 为 做 好 一 切 工 作 的 基 础, 树 立 法 治 思 维, 完 善 法 治 保 障, 善 用 法 治 方 式, 维 护 法 治 尊 严, 依 法 决 策 依 法 行 政 依 法 管 理, 严 格 执 法 公 正 司 法, 营 造 全 社 会 尊 法 学 法 守 法 用 法 的 环 境, 加 快 建 设 法 治 经 济 和 法 治 社 会 必 须 全 面 从 严 治 党 以 更 严 要 求 更 实 措 施 贯 彻 落 实 全 面 从 严 治 党 要 求, 加 强 和 改 进 党 的 领 导, 以 更 好 的 党 风 政 风 和 干 部 队 伍 作 风 推 动 改 革 开 放 创 新 发 展 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 理 念, 使 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 取 得 突 破 性 进 展, 必 须 切 实 转 变 发 展 理 念, 更 加 注 重 强 动 力 增 活 力 补 短 板 可 持 续 促 公 平, 更 加 注 重 结 构 性 改 革, 把 创 新 作 为 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 协 同 推 进 理 6

12 论 创 新 制 度 创 新 科 技 创 新 文 化 创 新 等 各 方 面 创 新 ; 把 协 调 作 为 实 现 更 高 水 平 和 更 高 层 次 发 展 的 内 在 要 求, 在 协 调 发 展 中 拓 展 新 空 间 提 升 软 实 力 ; 把 绿 色 作 为 增 强 可 持 续 发 展 能 力 的 必 要 条 件, 加 快 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 ; 把 开 放 作 为 上 海 的 最 大 优 势, 深 化 推 进 对 内 对 外 开 放, 发 展 更 高 层 次 的 开 放 型 经 济 ; 把 增 进 市 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点, 让 全 体 市 民 更 广 泛 地 参 与 发 展 过 程, 更 多 更 公 平 地 分 享 发 展 成 果, 在 共 建 共 享 中 有 更 多 获 得 感 五 大 发 展 理 念 相 互 贯 通 相 互 促 进, 是 具 有 内 在 联 系 的 集 合 体, 要 统 一 贯 彻, 不 能 顾 此 失 彼, 也 不 能 相 互 替 代 年 主 要 目 标 十 三 五 时 期 上 海 经 济 社 会 发 展 的 奋 斗 目 标 是 : 到 2020 年, 形 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 基 本 框 架, 走 出 创 新 驱 动 发 展 新 路, 为 推 进 科 技 创 新 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 走 在 全 国 前 头 走 到 世 界 前 列 奠 定 基 础 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展, 建 立 健 全 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 国 际 化 市 场 化 法 治 化 制 度 规 范, 基 本 建 成 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 在 更 高 水 平 上 全 面 建 成 小 康 社 会, 让 全 市 人 民 生 活 更 美 好 基 本 建 成 与 我 国 经 济 实 力 和 国 际 地 位 相 适 应 具 有 全 球 资 源 配 置 能 力 的 国 际 经 济 金 融 贸 易 航 运 中 心 国 际 经 济 中 心 : 基 本 建 成 综 合 经 济 实 力 雄 厚 产 业 能 级 高 集 聚 辐 射 能 力 强 的 国 际 经 济 中 心 经 济 中 心 城 市 的 国 际 地 位 不 断 提 高, 金 融 贸 易 航 运 和 科 创 等 重 要 功 能 有 机 融 合 互 为 促 进, 创 新 发 展 能 力 和 综 合 服 务 功 能 进 一 步 增 强, 创 新 经 济 成 为 发 展 的 重 要 驱 动 力 7

13 国 际 金 融 中 心 : 基 本 建 成 与 我 国 经 济 实 力 以 及 人 民 币 国 际 地 位 相 适 应 的 国 际 金 融 中 心 基 本 确 立 全 球 性 人 民 币 产 品 创 新 交 易 定 价 和 清 算 中 心 地 位, 基 本 形 成 国 内 外 投 资 者 共 同 参 与 国 际 化 程 度 较 高 的 多 层 次 金 融 市 场 体 系 和 具 有 国 际 竞 争 力 行 业 影 响 力 的 金 融 机 构 体 系, 金 融 监 管 和 风 险 防 范 能 力 有 效 提 高 国 际 贸 易 中 心 : 基 本 建 成 具 有 国 际 国 内 两 个 市 场 资 源 配 置 功 能 与 我 国 经 济 贸 易 地 位 相 匹 配 的 国 际 贸 易 中 心 基 本 形 成 在 全 球 贸 易 投 资 网 络 中 起 枢 纽 作 用 的 重 要 城 市, 货 物 贸 易 服 务 贸 易 和 离 岸 贸 易 能 级 进 一 步 提 高, 基 本 形 成 与 高 标 准 国 际 贸 易 投 资 规 则 衔 接 的 制 度 体 系 国 际 航 运 中 心 : 基 本 建 成 航 运 资 源 集 聚 航 运 服 务 功 能 健 全 航 运 市 场 环 境 优 良 现 代 物 流 服 务 高 效, 具 有 全 球 航 运 资 源 配 置 能 力 的 国 际 航 运 中 心 基 本 形 成 以 上 海 为 中 心 以 江 浙 为 两 翼 以 长 江 流 域 为 腹 地 的 国 际 航 运 枢 纽 港, 基 本 形 成 现 代 化 港 口 集 疏 运 体 系 和 国 际 航 空 枢 纽 港, 基 本 形 成 现 代 航 运 服 务 体 系, 形 成 便 捷 高 效 安 全 法 治 的 口 岸 环 境 基 本 建 成 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 到 2020 年, 基 本 建 成 经 济 活 跃 法 治 完 善 文 化 繁 荣 社 会 和 谐 城 市 安 全 生 态 宜 居 人 民 幸 福 的 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市, 市 民 对 城 市, 让 生 活 更 美 好 的 感 受 度 进 一 步 提 升 形 成 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 基 本 框 架 到 2020 年, 基 本 形 成 符 合 创 新 规 律 的 制 度 环 境, 基 本 形 成 科 技 创 新 中 心 的 支 撑 体 系, 基 本 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 发 展 格 局, 创 新 人 才 和 成 果 不 断 涌 现, 基 本 形 成 科 技 创 新 中 心 城 市 辐 射 能 力, 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 加 快 进 入 国 际 高 科 技 园 区 先 进 行 列 8

14 到 2020 年 的 主 要 目 标 是 : 创 新 驱 动 整 体 提 速, 发 展 质 量 和 效 益 持 续 提 高, 全 市 生 产 总 值 预 期 年 均 增 长 6.5% 以 上, 一 般 公 共 预 算 收 入 与 经 济 保 持 同 步 增 长, 到 2020 年 人 均 生 产 总 值 达 到 15 万 元 左 右, 全 员 劳 动 生 产 率 达 到 24.5 万 元 / 人 左 右 ; 服 务 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 达 到 70% 左 右, 战 略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 达 到 20% 左 右 ; 全 社 会 研 发 经 费 支 出 相 当 于 全 市 生 产 总 值 的 比 例 保 持 在 3.5% 以 上, 每 万 人 口 发 明 专 利 拥 有 量 达 到 40 件 左 右, 主 要 劳 动 年 龄 人 口 受 过 高 等 教 育 的 比 例 达 到 40% 人 民 生 活 水 平 和 质 量 普 遍 提 高, 就 业 机 会 更 加 充 分, 创 业 更 加 活 跃, 城 镇 调 查 失 业 率 稳 定 在 5.5% 以 内, 力 争 到 2020 年 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 市 民 享 有 公 平 优 质 多 样 化 教 育, 平 均 期 望 寿 命 保 持 世 界 先 进 水 平, 覆 盖 城 乡 的 基 本 公 共 服 务 均 等 化 全 面 实 现, 城 乡 发 展 差 距 明 显 缩 小, 社 会 保 障 更 加 公 平 更 加 完 善, 公 共 交 通 出 行 更 为 便 捷 高 效, 城 市 更 有 序 更 安 全 更 干 净 文 化 软 实 力 显 著 增 强, 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 更 加 深 入 人 心, 市 民 文 明 素 质 和 城 市 文 明 程 度 全 面 提 高 重 大 功 能 性 文 化 设 施 布 局 和 公 共 文 化 服 务 体 系 基 本 形 成, 文 化 产 业 成 为 重 要 支 柱 产 业 文 化 原 创 力 充 分 激 发, 基 本 建 成 更 加 开 放 包 容 的 国 际 文 化 大 都 市 生 态 环 境 持 续 改 善, 到 2020 年, 能 源 消 费 总 量 控 制 在 1.25 亿 吨 标 准 煤 以 下, 单 位 生 产 总 值 能 耗 和 主 要 污 染 物 排 放 量 进 一 步 降 低, PM 2.5 年 平 均 浓 度 下 降 至 42 微 克 / 立 方 米 左 右, 水 环 境 质 量 全 面 改 善, 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 到 8.5 平 方 米, 森 林 覆 盖 率 达 到 18% 依 法 治 理 能 力 全 面 提 升, 基 本 建 成 法 治 政 府, 法 治 政 府 建 设 走 在 全 国 前 列, 社 会 诚 信 体 系 更 加 健 全, 公 共 安 全 体 系 基 本 形 成, 基 层 社 会 治 理 体 系 不 断 完 善, 人 民 权 益 得 到 切 实 保 障, 社 会 公 平 正 义 9

15 得 到 有 效 维 护 二 推 进 创 新 发 展, 激 发 发 展 新 动 力 把 创 新 摆 在 城 市 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 推 进 以 科 技 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 充 分 激 发 全 社 会 创 新 活 力 和 动 力, 充 分 发 挥 企 业 家 人 力 资 本 在 创 新 中 的 重 要 作 用, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 以 创 新 带 动 产 品 升 级 和 产 业 转 型, 以 扩 大 有 效 供 给 和 品 质 提 升 满 足 新 需 求, 全 面 提 升 四 个 中 心 能 级 和 水 平, 构 建 创 新 发 展 新 体 制, 使 创 新 经 济 成 为 发 展 的 主 动 力 5 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 牢 牢 把 握 科 技 进 步 大 方 向 产 业 变 革 大 趋 势 集 聚 人 才 大 举 措, 面 向 经 济 社 会 发 展 主 战 场, 破 除 体 制 机 制 障 碍, 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位, 营 造 良 好 的 创 新 生 态 环 境, 以 重 大 创 新 改 革 举 措 为 抓 手, 加 快 向 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 进 军, 为 形 成 国 际 性 重 大 科 学 发 展 原 创 技 术 高 新 科 技 产 业 重 要 策 源 地 和 全 球 重 要 创 新 城 市 打 好 框 架 建 设 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 瞄 准 世 界 科 技 前 沿 和 顶 尖 水 平, 汇 聚 各 类 创 新 资 源, 力 争 在 基 础 科 技 和 关 键 核 心 技 术 领 域 取 得 大 的 突 破 依 托 张 江 地 区 已 形 成 的 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施, 积 极 争 取 超 强 超 短 激 光 活 细 胞 成 像 平 台 海 底 长 期 观 测 网 高 效 低 碳 燃 气 轮 机 试 验 装 置 等 一 批 科 学 设 施 落 户 上 海, 打 造 高 度 集 聚 的 重 大 科 技 基 础 设 施 集 群 建 设 世 界 一 流 科 研 大 学 和 学 科, 汇 聚 培 育 全 球 顶 尖 科 研 机 构 和 一 流 研 究 团 队 大 力 吸 引 海 内 外 顶 尖 实 验 室 研 究 所 高 校 跨 国 公 司 来 沪 设 立 全 球 领 先 的 科 学 实 验 室 10

16 和 研 发 中 心 聚 焦 生 命 材 料 环 境 能 源 物 质 等 基 础 科 学 领 域, 发 起 设 立 多 学 科 交 叉 前 沿 研 究 计 划 探 索 实 施 科 研 组 织 新 体 制, 建 立 符 合 科 学 规 律 自 由 开 放 的 科 学 研 究 制 度 环 境, 探 索 改 革 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 运 行 保 障 制 度 推 进 重 大 战 略 项 目 基 础 前 沿 工 程 和 创 新 功 能 型 平 台 建 设 聚 焦 国 家 战 略 布 局 上 海 自 身 有 基 础 有 望 突 破 且 能 填 补 国 内 空 白 的 领 域, 实 施 航 空 发 动 机 与 燃 气 轮 机 高 端 医 疗 影 像 设 备 高 端 芯 片 新 型 显 示 等 一 批 重 大 战 略 项 目, 实 施 脑 科 学 及 人 工 智 能 量 子 通 信 等 一 批 基 础 前 沿 工 程, 率 先 突 破 一 批 关 键 技 术, 代 表 国 家 参 与 国 际 科 技 合 作 与 竞 争 在 信 息 技 术 生 命 科 学 和 医 学 高 端 装 备 等 领 域, 重 点 建 设 若 干 开 放 式 共 性 技 术 研 发 支 撑 平 台 围 绕 技 术 转 移 成 果 孵 化 军 民 融 合 等 领 域 加 快 建 设 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 服 务 支 撑 平 台 加 快 推 进 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 建 立 符 合 创 新 规 律 的 政 府 管 理 制 度, 政 府 职 能 加 快 从 研 发 管 理 向 创 新 服 务 转 变 改 革 政 府 支 持 方 式, 加 大 创 新 产 品 和 绿 色 产 品 的 政 府 采 购 力 度 建 立 财 政 科 技 投 入 统 筹 联 动 机 制, 提 高 财 政 资 金 用 于 人 力 及 软 投 入 比 例, 对 基 础 前 沿 类 科 技 计 划, 建 立 持 续 稳 定 的 财 政 支 持 机 制 扩 大 科 研 院 所 自 主 权, 赋 予 创 新 领 军 人 才 更 大 的 人 财 物 支 配 权 技 术 路 线 决 策 权 构 建 市 场 导 向 的 科 技 成 果 转 移 转 化 机 制, 完 善 科 技 成 果 的 使 用 权 处 置 权 收 益 权 归 属 制 度, 探 索 实 施 科 技 成 果 转 化 普 惠 税 制 实 施 激 发 市 场 创 新 动 力 的 收 益 分 配 制 度, 大 幅 提 高 科 技 成 果 转 化 收 益 中 科 研 人 才 收 益 的 比 例, 建 立 职 务 发 明 法 定 收 益 分 配 制 度, 探 索 完 善 股 权 激 励 机 制 和 配 套 税 征 制 度 健 全 企 业 主 体 的 创 新 投 入 制 度, 探 索 进 一 步 扩 大 高 新 技 术 企 业 认 定 和 研 发 费 11

17 用 加 计 扣 除 范 围, 激 发 企 业 创 新 投 入 动 力 在 上 海 证 券 交 易 所 建 立 战 略 新 兴 板, 加 快 发 展 股 权 托 管 交 易 中 心 科 技 创 新 板 探 索 设 立 国 有 资 本 和 民 间 资 本 共 同 参 与 的 非 营 利 性 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 改 革 药 品 注 册 和 生 产 管 理 制 度, 试 点 推 进 创 新 药 物 上 市 许 可 持 有 人 制 度 建 设 各 具 特 色 的 科 技 创 新 中 心 重 要 承 载 区 着 力 打 造 全 球 化 的 创 新 创 业 生 态 系 统, 推 进 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 国 家 自 主 创 新 示 范 区 自 贸 试 验 区 联 动 发 展, 把 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 成 为 创 新 环 境 开 放 包 容 创 新 主 体 高 度 集 聚 创 新 要 素 自 由 流 动 的 国 际 一 流 科 技 园 区 把 紫 竹 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 打 造 成 为 科 技 成 果 转 化 示 范 区 推 进 杨 浦 国 家 创 新 型 试 点 城 区 产 城 融 合 学 城 融 合, 建 设 万 众 创 新 示 范 区 在 嘉 定 新 兴 产 业 发 展 示 范 区 建 设 半 导 体 芯 片 和 传 感 器 新 能 源 汽 车 高 端 医 疗 装 备 等 领 域 产 业 研 发 平 台 建 设 漕 河 泾 科 技 服 务 示 范 区, 打 造 临 港 智 能 制 造 示 范 区 鼓 励 各 区 县 因 地 制 宜, 主 动 作 为, 闯 出 各 具 特 色 的 创 新 发 展 新 路 加 快 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 蓬 勃 发 展 局 面 激 发 企 业 家 创 新 创 业 热 情, 鼓 励 敢 于 承 担 风 险 勇 于 开 拓 创 新 志 于 追 求 卓 越, 推 动 全 社 会 形 成 鼓 励 创 新 宽 容 失 败 的 氛 围 开 展 降 低 实 体 经 济 企 业 成 本 行 动, 优 化 企 业 发 展 环 境 促 进 众 创 众 包 众 扶 众 筹 等 创 新 模 式 的 支 撑 平 台 发 展, 打 造 专 业 化 市 场 化 的 众 创 空 间 研 究 探 索 鼓 励 天 使 投 资 等 创 新 创 业 的 普 惠 税 制 发 挥 政 府 创 业 投 资 引 导 基 金 作 用, 鼓 励 更 多 社 会 资 本 发 起 设 立 创 业 投 资 天 使 投 资 和 股 权 投 资 探 索 开 展 投 贷 联 动 等 金 融 服 务 模 式 创 新, 形 成 创 业 投 资 和 天 使 投 资 集 聚 活 跃 科 技 金 融 支 撑 有 力 的 创 新 投 融 资 体 12

18 系 健 全 科 技 中 介 等 创 新 创 业 服 务 体 系 支 持 科 技 型 中 小 企 业 健 康 发 展, 培 育 一 大 批 领 军 型 创 新 企 业 实 行 严 格 的 知 识 产 权 保 护, 推 进 创 新 主 体 运 用 国 际 知 识 产 权 规 则 的 能 力 建 设, 提 升 知 识 产 权 质 量 和 效 益, 深 化 知 识 产 权 领 域 改 革, 发 展 知 识 产 权 服 务 业, 加 强 知 识 产 权 交 易 平 台 建 设, 推 进 上 海 亚 太 知 识 产 权 中 心 城 市 建 设 6 加 快 推 动 产 业 转 型 升 级 按 照 高 端 化 智 能 化 绿 色 化 服 务 化 要 求, 促 进 产 业 融 合 发 展, 不 断 完 善 以 现 代 服 务 业 为 主 战 略 性 新 兴 产 业 引 领 先 进 制 造 业 支 撑 的 新 型 产 业 体 系, 不 断 提 升 服 务 经 济 特 别 是 实 体 经 济 发 展 的 质 量 和 水 平 到 2020 年, 服 务 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 达 到 70% 左 右, 制 造 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 力 争 保 持 在 25% 左 右 提 升 现 代 服 务 业 能 级 水 平 以 扩 大 开 放 合 作 公 平 市 场 准 入 创 新 制 度 供 给 为 重 点, 推 动 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 延 伸, 生 活 性 服 务 业 向 精 细 化 高 品 质 转 变 增 强 金 融 业 的 影 响 力 和 辐 射 能 力, 强 化 金 融 创 新 对 实 体 经 济 的 支 撑 扩 大 信 息 消 费, 促 进 基 础 软 件 行 业 应 用 软 件 等 信 息 服 务 业 快 速 发 展 顺 应 网 络 经 济 发 展 趋 势, 加 快 商 贸 业 转 型 升 级 着 力 提 升 法 律 会 计 审 计 咨 询 等 专 业 服 务 业 水 平, 积 极 发 展 研 发 设 计 检 验 检 测 认 证 等 服 务 业 推 进 房 地 产 业 持 续 健 康 发 展, 减 少 经 济 增 长 对 房 地 产 业 依 赖 培 育 和 挖 掘 新 消 费 增 长 点, 加 快 发 展 高 品 质 的 文 化 健 康 教 育 培 训 和 养 老 等 服 务 业 促 进 文 体 旅 等 有 机 融 合, 提 升 文 化 创 意 体 育 健 身 旅 游 休 闲 时 尚 等 产 业 竞 争 力 加 快 形 成 医 疗 服 务 健 康 管 理 多 元 发 展 格 局, 鼓 励 康 复 医 疗 远 程 医 疗 医 疗 旅 游 等 新 型 业 态 发 展 构 建 多 层 次 多 元 化 的 教 育 培 训 体 系, 13

19 大 力 发 展 互 联 网 教 育 加 快 发 展 老 年 护 理 家 庭 服 务 等 产 业 积 极 落 实 中 国 制 造 2025 战 略 紧 密 结 合 科 技 创 新 中 心 建 设, 推 进 信 息 技 术 与 制 造 技 术 深 度 融 合, 发 展 基 于 工 业 互 联 网 的 新 型 制 造 模 式, 向 高 端 制 造 智 能 制 造 迈 进, 成 为 世 界 级 新 兴 产 业 创 新 发 展 策 源 地 实 施 战 略 性 新 兴 产 业 重 大 项 目, 突 破 一 批 国 家 亟 需 具 有 国 际 影 响 力 的 关 键 核 心 技 术, 在 半 导 体 装 备 材 料 工 业 机 器 人 深 远 海 洋 装 备 等 领 域 填 补 国 内 空 白, 加 快 形 成 产 业 化 能 力 进 一 步 提 升 自 主 发 展 能 力 和 国 际 竞 争 力, 发 展 壮 大 新 一 代 信 息 技 术 生 物 高 端 装 备 等 产 业 实 施 工 业 强 基 工 程, 夯 实 制 造 业 基 础, 全 面 提 升 上 海 极 限 制 造 精 密 制 造 成 套 制 造 能 力 实 施 军 民 融 合 发 展 战 略, 统 筹 做 好 军 地 相 互 支 持 的 重 点 项 目 重 大 事 项 重 要 政 策, 增 强 先 进 技 术 产 业 产 品 等 的 竞 争 力, 形 成 全 要 素 多 领 域 高 效 益 的 军 民 融 合 发 展 格 局 改 造 提 升 传 统 优 势 制 造 业 实 施 + 互 联 网 行 动, 推 动 传 统 制 造 业 拥 抱 互 联 网, 实 施 设 施 装 备 智 能 化 改 造, 加 快 生 产 方 式 向 数 字 化 网 络 化 智 能 化 柔 性 化 转 变 推 动 制 造 业 运 用 现 代 设 计 理 念 和 先 进 设 计 手 段, 使 用 绿 色 节 能 和 多 功 能 多 用 途 新 型 材 料, 加 快 向 价 值 链 高 端 转 型, 提 高 产 品 附 加 值 率 做 强 汽 车 船 舶 等 传 统 优 势 产 业 集 群, 提 升 在 全 球 产 业 链 和 价 值 链 中 的 地 位 汽 车 产 业 向 智 能 网 联 汽 车 和 新 能 源 汽 车 升 级 船 舶 产 业 向 高 端 船 舶 和 海 洋 工 程 装 备 产 业 升 级, 形 成 研 发 设 计 总 装 建 造 关 键 设 备 和 技 术 服 务 于 一 体 的 海 洋 工 程 产 业 体 系 钢 铁 石 化 产 业 要 向 新 材 料 领 域 延 伸 产 业 链 都 市 工 业 加 快 向 文 化 创 意 产 业 转 型 升 级 制 定 并 动 态 更 新 产 业 结 构 调 整 的 负 面 清 单, 坚 定 不 移 加 大 劣 势 产 业 和 落 后 产 能 淘 汰 力 度 14

20 加 快 发 展 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式 顺 应 产 业 跨 界 融 合 大 趋 势, 大 力 培 育 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式, 形 成 经 济 增 长 新 动 能 实 施 互 联 网 + 行 动 计 划, 加 快 分 享 经 济 发 展, 推 动 新 硬 件 制 造 破 除 制 度 性 瓶 颈, 创 新 监 管 方 式, 促 进 平 台 经 济 移 动 互 联 网 大 数 据 云 计 算 物 联 网 等 加 速 发 展 关 注 呵 护 中 小 微 企 业 发 展, 健 全 扶 持 和 保 障 中 小 微 企 业 发 展 的 政 策 法 规 体 系, 着 力 营 造 适 合 中 小 微 企 业 发 展 的 土 壤, 鼓 励 企 业 做 精 做 深 做 强, 培 育 专 精 特 新 中 小 企 业, 打 造 细 分 市 场 隐 形 冠 军 实 现 农 业 现 代 化 转 变 农 业 发 展 方 式, 提 升 农 业 科 技 和 信 息 化 水 平, 整 建 制 建 成 国 家 现 代 农 业 示 范 区 加 快 农 业 产 业 结 构 调 整, 做 精 种 养 业, 做 深 加 工 业, 大 力 发 展 生 产 生 态 生 活 多 功 能 融 合 高 附 加 值 都 市 现 代 农 业, 积 极 发 展 现 代 种 业 智 慧 农 业 着 力 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 和 社 会 化 服 务 体 系, 支 持 农 业 龙 头 企 业 农 业 专 业 合 作 社 家 庭 农 场 发 展, 鼓 励 和 支 持 农 村 承 包 土 地 向 新 型 农 业 经 营 主 体 流 转, 提 高 农 业 生 产 经 营 的 规 模 化 设 施 化 和 标 准 化 水 平 划 定 永 久 基 本 农 田 并 实 行 最 严 格 的 保 护, 推 进 耕 地 轮 作, 种 养 结 合, 藏 粮 于 地, 藏 粮 于 技, 以 绿 养 地 推 进 农 林 水 联 动, 加 强 农 田 水 利 和 农 业 基 础 设 施 建 设 推 进 粮 安 工 程 建 设 全 面 加 强 质 量 品 牌 建 设 把 质 量 和 品 牌 作 为 产 业 竞 争 力 的 核 心 要 素, 坚 持 标 准 引 领 质 量 取 胜 品 牌 培 育, 不 断 提 升 上 海 产 品 工 程 服 务 的 整 体 形 象 突 破 关 键 共 性 质 量 技 术, 提 高 计 量 检 验 检 测 技 术 水 平, 推 广 先 进 质 量 管 理 技 术 和 方 法, 不 断 提 升 产 品 质 量 水 平 加 快 完 善 和 实 施 安 全 卫 生 环 保 及 节 能 等 质 量 标 准 健 全 质 量 管 理 法 律 法 规 和 体 系, 完 善 质 量 第 三 方 认 证, 严 格 15

21 质 量 监 管 加 大 对 品 牌 商 标 的 保 护 力 度, 培 育 自 主 品 牌, 鼓 励 企 业 实 施 品 牌 发 展 战 略 7 迈 入 全 球 金 融 中 心 前 列 紧 紧 围 绕 服 务 实 体 经 济 发 展, 以 人 民 币 产 品 市 场 建 设 为 核 心, 以 自 贸 试 验 区 金 融 改 革 创 新 为 突 破 口, 加 快 推 进 国 际 金 融 中 心 建 设 预 计 到 2020 年, 上 海 金 融 市 场 非 金 融 企 业 直 接 融 资 占 全 国 社 会 融 资 规 模 的 比 重 达 到 25% 左 右, 上 海 金 融 业 增 加 值 占 全 市 生 产 总 值 比 重 保 持 在 15% 以 上 加 快 人 民 币 产 品 市 场 建 设 以 打 造 全 球 人 民 币 基 准 价 格 形 成 中 心 资 产 定 价 中 心 和 支 付 清 算 中 心 为 目 标, 提 升 人 民 币 产 品 市 场 规 模 和 影 响 力 基 本 建 成 功 能 完 备 实 时 高 效 风 险 可 控 的 全 球 人 民 币 跨 境 支 付 清 算 体 系 扩 大 跨 境 人 民 币 融 资 渠 道 和 规 模, 拓 宽 境 外 人 民 币 投 资 回 流 渠 道, 促 进 人 民 币 资 金 跨 境 双 向 流 动 探 索 开 展 人 民 币 衍 生 品 业 务 和 大 宗 商 品 服 务 创 新 拓 展 金 融 市 场 开 放 度 建 设 面 向 国 际 的 金 融 市 场 平 台, 拓 宽 境 外 投 资 者 参 与 境 内 市 场 的 渠 道, 促 进 与 境 外 金 融 市 场 互 联 互 通, 提 升 上 海 金 融 市 场 资 产 定 价 能 力 增 强 股 票 债 券 期 货 货 币 外 汇 黄 金 保 险 等 多 层 次 金 融 市 场 服 务 功 能, 完 善 不 同 层 次 市 场 间 的 转 板 机 制 和 退 出 机 制, 稳 步 扩 大 债 券 市 场 规 模, 提 升 期 货 和 衍 生 品 市 场 价 格 发 现 和 风 险 管 理 功 能, 提 高 外 汇 业 务 平 台 服 务 的 竞 争 力 和 包 容 性, 加 快 上 海 保 险 交 易 所 建 设, 提 升 保 险 和 再 保 险 市 场 的 规 模 和 国 际 竞 争 力 支 持 上 海 证 券 交 易 所 改 革 创 新, 交 易 所 主 要 指 标 排 名 继 续 保 持 全 球 前 列 大 力 发 展 新 兴 金 融 市 场, 促 进 股 权 托 管 交 易 市 场 贷 款 转 让 市 场 票 据 市 场 等 发 展 丰 富 金 融 市 场 产 品 和 工 具, 加 快 推 出 商 品 指 数 期 货 商 品 期 货 期 权 16

22 碳 排 放 衍 生 品 等 交 易 加 强 金 融 市 场 基 础 设 施 建 设, 完 善 金 融 市 场 基 准 利 率 体 系 提 升 金 融 机 构 体 系 活 力 以 金 砖 国 家 新 开 发 银 行 落 户 为 契 机, 吸 引 更 多 具 有 国 际 影 响 力 的 金 融 机 构 和 多 边 国 际 金 融 组 织 来 沪 发 展 积 极 培 育 资 金 与 财 富 管 理 机 构, 打 造 上 海 财 富 管 理 中 心 鼓 励 和 引 导 私 募 股 权 投 资 基 金 私 募 证 券 投 资 基 金 创 业 投 资 基 金 等 规 范 发 展 提 升 互 联 网 金 融 发 展 的 质 量 和 层 次, 鼓 励 有 条 件 企 业 发 起 设 立 与 互 联 网 相 关 的 各 类 持 牌 金 融 机 构, 支 持 持 牌 金 融 机 构 向 互 联 网 金 融 领 域 拓 展 转 型, 鼓 励 券 商 基 金 等 设 立 股 权 众 筹 平 台 加 快 发 展 普 惠 金 融 优 化 金 融 中 心 发 展 环 境 加 强 陆 家 嘴 金 融 城 和 沿 黄 浦 江 金 融 集 聚 区 联 动 发 展, 建 设 国 际 一 流 的 现 代 金 融 服 务 区 鼓 励 区 县 积 极 发 展 科 技 金 融 并 购 金 融 文 化 金 融 等 特 色 金 融 吸 引 国 家 金 融 管 理 部 门 和 国 内 外 金 融 机 构 在 上 海 建 设 信 息 服 务 中 心 金 融 综 合 服 务 平 台 不 断 完 善 金 融 法 治 税 收 会 计 信 用 监 管 等 制 度 体 系 完 善 金 融 监 管, 有 效 防 范 区 域 性 系 统 性 金 融 风 险, 健 全 跨 行 业 跨 市 场 跨 境 金 融 风 险 监 测 评 估 机 制 和 风 险 防 范 处 置 制 度 健 全 互 联 网 金 融 风 险 防 控 与 安 全 保 障 机 制 8 提 升 国 际 贸 易 中 心 服 务 辐 射 能 级 服 务 实 体 经 济 和 网 络 经 济 发 展 新 需 求, 面 向 国 际 国 内 两 个 市 场, 充 分 发 挥 万 商 云 集 信 息 交 汇 要 素 集 聚 价 格 生 成 口 岸 枢 纽 的 综 合 平 台 和 市 场 体 系 优 势, 加 快 转 变 贸 易 发 展 模 式, 持 续 提 升 贸 易 便 利 化 水 平, 不 断 增 强 资 源 配 置 功 能 和 影 响 力 深 化 贸 易 升 级 转 型 大 力 发 展 服 务 贸 易 技 术 贸 易 转 口 贸 易 和 离 岸 贸 易, 保 持 货 物 贸 易 全 球 领 先 地 位, 推 动 对 外 投 资 带 动 17

23 贸 易 增 长 和 产 业 发 展 巩 固 旅 游 国 际 物 流 等 服 务 贸 易 优 势 领 域 规 模, 鼓 励 发 展 以 提 供 解 决 方 案 和 高 端 研 发 为 主 的 服 务 外 包, 推 动 文 化 创 意 软 件 信 息 等 服 务 贸 易 发 展 到 2020 年, 服 务 贸 易 进 出 口 总 额 占 全 国 的 比 重 保 持 在 30% 以 上, 口 岸 货 物 进 出 口 总 额 占 全 国 的 比 重 达 到 30% 左 右 发 挥 好 中 国 ( 上 海 ) 国 际 技 术 进 出 口 交 易 会 等 作 用, 完 善 提 升 面 向 国 际 的 技 术 进 出 口 交 易 平 台 功 能 深 化 新 型 国 际 贸 易 结 算 中 心 试 点, 研 究 探 索 支 持 离 岸 贸 易 发 展 的 税 收 政 策 优 化 出 口 市 场 结 构, 提 高 外 贸 产 品 附 加 值, 加 快 形 成 以 技 术 标 准 品 牌 质 量 服 务 为 核 心 的 外 贸 新 优 势 优 化 进 口 产 品 结 构, 扩 大 先 进 技 术 和 设 备 关 键 零 部 件 等 进 口, 推 动 本 地 产 业 和 技 术 升 级 鼓 励 对 外 投 资 带 动 上 海 产 品 设 备 技 术 标 准 和 管 理 服 务 等 一 体 化 走 出 去 提 升 现 代 市 场 体 系 能 级 推 动 有 色 金 属 钢 铁 化 工 石 油 天 然 气 等 交 易 市 场 面 向 国 际 市 场 扩 大 规 模 拓 展 功 能, 促 进 现 货 与 期 货 联 动, 努 力 实 现 全 要 素 全 天 候 交 易 和 全 方 位 服 务, 进 一 步 增 强 价 格 发 现 能 力, 持 续 提 高 上 海 价 格 和 上 海 指 数 的 国 际 影 响 力 创 新 市 场 流 通 和 交 易 模 式, 发 展 跨 境 电 子 商 务, 推 动 实 体 商 品 交 易 与 资 金 技 术 服 务 等 更 加 融 合 促 进 现 代 物 流 业 提 质 增 效, 积 极 培 育 供 应 链 物 流 服 务 集 成 商 和 第 三 方 专 业 物 流 服 务 商, 打 造 物 流 综 合 服 务 平 台 扩 大 对 国 内 外 消 费 吸 引 力, 进 一 步 集 聚 国 内 外 知 名 消 费 品 牌, 商 品 销 售 总 额 年 均 增 长 率 达 到 7% 以 上 积 极 发 展 保 税 展 示 销 售 进 口 商 品 直 销 等 新 型 业 态, 加 快 建 设 国 际 消 费 城 市, 着 力 打 造 国 际 时 尚 之 都 大 力 发 展 便 民 化 智 能 化 社 区 商 业, 合 理 布 局 标 准 化 菜 市 场, 满 足 居 民 家 门 口 的 消 费 需 求 提 升 会 展 业 的 规 模 和 水 平, 打 造 若 干 具 有 国 际 影 响 力 的 综 合 性 和 专 业 性 品 牌 展 会, 推 动 18

24 会 展 业 与 商 业 旅 游 文 化 体 育 等 产 业 联 动 发 展 优 化 贸 易 制 度 环 境 提 高 贸 易 便 利 化 水 平, 推 动 口 岸 监 管 部 门 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助, 进 一 步 形 成 集 约 高 效 协 调 统 一 的 口 岸 管 理 格 局, 提 升 通 关 效 率 降 低 进 出 口 环 节 收 费 适 应 离 岸 贸 易 中 转 集 拼 保 税 维 修 跨 境 电 子 商 务 等 发 展 需 要, 推 动 海 关 检 验 检 疫 等 口 岸 监 管 模 式 创 新 推 进 亚 太 示 范 电 子 口 岸 网 络 建 设, 深 化 亚 太 经 合 组 织 供 应 链 联 盟 建 设 吸 引 有 影 响 力 的 国 际 贸 易 投 资 促 进 机 构 国 际 商 事 争 议 仲 裁 机 构 和 国 际 经 贸 组 织 等 在 沪 发 展 9 提 高 国 际 航 运 中 心 综 合 服 务 能 力 完 善 与 全 球 枢 纽 节 点 地 位 相 匹 配 的 现 代 航 运 集 疏 运 体 系, 优 化 现 代 航 运 服 务 体 系, 提 高 航 运 要 素 集 聚 度, 不 断 提 升 航 运 中 心 的 综 合 服 务 功 能 优 化 提 升 国 际 集 装 箱 枢 纽 港 功 能 继 续 保 持 集 装 箱 吞 吐 量 全 球 领 先 地 位, 推 进 海 港 泊 位 结 构 优 化, 建 成 洋 山 深 水 港 区 四 期, 启 动 外 高 桥 港 区 八 期 建 设, 实 施 罗 泾 港 等 港 区 功 能 调 整, 到 2020 年, 集 装 箱 吞 吐 量 预 计 达 到 4200 万 标 准 箱 左 右 促 进 水 水 中 转 发 展, 大 力 发 展 江 海 联 运 等 水 路 运 输, 推 进 长 江 航 运 船 舶 标 准 化 航 道 标 准 化 港 口 泊 位 标 准 化 加 快 高 等 级 内 河 航 道 和 内 河 港 区 建 设, 培 育 内 河 水 运 市 场 到 2020 年, 集 装 箱 水 水 中 转 比 重 力 争 提 高 到 50% 以 上 促 进 海 铁 联 运 发 展, 加 强 铁 路 与 港 口 的 衔 接 巩 固 提 升 亚 太 航 空 枢 纽 港 地 位 着 力 提 高 浦 东 虹 桥 机 场 服 务 辐 射 能 力, 完 成 浦 东 机 场 三 期 扩 建 第 五 跑 道 和 虹 桥 机 场 T1 航 站 楼 改 造 等 重 大 项 目 建 设, 建 设 浦 东 机 场 与 虹 桥 机 场 之 间 的 快 速 交 通 通 道, 提 升 机 场 客 货 集 疏 运 能 力 提 高 上 海 航 空 枢 纽 航 线 网 19

25 络 覆 盖 面 和 通 达 性, 推 动 航 空 空 域 结 构 优 化, 提 升 机 场 旅 客 中 转 能 力 大 力 发 展 航 空 货 运, 构 建 专 业 航 空 货 运 体 系, 建 设 国 际 空 运 货 物 分 拨 集 拼 中 心 和 浦 东 机 场 国 际 快 件 转 运 中 心, 发 展 机 场 多 式 联 运 积 极 推 进 通 用 航 空 发 展, 筹 建 通 用 机 场 到 2020 年, 预 计 旅 客 吞 吐 量 达 到 1.2 亿 人 次 左 右, 货 邮 吞 吐 量 达 到 400 万 吨 以 上, 机 场 中 转 旅 客 比 例 达 到 15% 以 上 加 快 完 善 现 代 航 运 服 务 体 系 促 进 航 运 金 融 发 展, 扩 大 航 运 保 险 业 务 规 模, 拓 展 航 运 保 险 品 种, 发 展 船 东 互 保 航 运 再 保 险 和 航 运 保 险 离 岸 业 务 支 持 航 运 运 价 交 易 等 衍 生 品 发 展 扩 大 航 运 服 务 业 开 放, 探 索 航 运 船 舶 登 记 制 度, 促 进 船 舶 交 易 市 场 规 范 化 发 展, 推 动 船 舶 飞 机 融 资 租 赁 发 展, 加 快 航 运 经 纪 船 舶 管 理 业 务 发 展 探 索 建 立 与 国 际 接 轨 的 海 事 仲 裁 制 度 进 一 步 集 聚 航 运 要 素, 吸 引 各 类 国 际 知 名 航 运 组 织 和 功 能 性 机 构 来 沪 发 展 高 起 点 规 划 建 设 虹 桥 航 空 服 务 创 新 试 验 区 和 浦 东 航 空 经 济 集 聚 区, 打 造 国 家 临 空 经 济 示 范 区 加 快 邮 轮 经 济 发 展, 推 进 吴 淞 口 国 际 邮 轮 港 建 设, 建 成 亚 太 地 区 规 模 最 大 的 邮 轮 母 港, 积 极 培 育 本 土 邮 轮 产 业, 促 进 产 业 链 延 伸 10 深 化 智 慧 城 市 建 设 落 实 网 络 强 国 战 略, 深 化 以 泛 在 融 合 智 敏 为 特 征 的 智 慧 城 市 建 设, 以 实 现 全 域 互 联 智 能 感 知 数 据 开 放 融 合 应 用 为 目 标, 推 进 信 息 基 础 设 施 更 新 换 代 和 超 前 布 局, 拓 展 网 络 经 济 空 间, 最 大 限 度 释 放 信 息 生 产 力 建 设 高 速 移 动 安 全 的 新 一 代 信 息 基 础 设 施 实 施 传 输 网 络 超 高 速 宽 带 技 术 改 造, 提 供 千 兆 到 户 接 入 能 力, 加 强 4G 网 络 覆 盖, 推 进 5G 网 络 规 模 试 验 或 试 商 用, 到 2020 年, 实 际 光 纤 入 户 率 达 20

26 到 70% 左 右, 固 定 宽 带 用 户 平 均 下 载 速 率 达 到 25 兆 比 特 / 秒, 成 为 我 国 带 宽 最 宽 网 速 最 快 的 地 区 之 一, 公 共 活 动 区 域 免 费 WIFI 覆 盖 率 全 国 领 先 建 设 下 一 代 互 联 网 示 范 城 市, 完 成 重 点 网 络 设 施 IPv6 改 造, 推 进 新 国 际 通 信 海 底 光 缆 建 设 和 已 建 光 缆 扩 容, 大 幅 提 升 国 际 网 络 出 口 能 力 和 互 联 互 通 水 平 发 展 物 联 网 技 术 和 应 用 逐 步 推 进 无 线 频 谱 资 源 开 放 和 综 合 利 用 深 化 数 据 资 源 共 享 开 放 利 用 打 破 数 据 壁 垒 和 垄 断, 推 进 公 共 数 据 资 源 开 放 共 享 和 社 会 化 开 发 应 用, 提 升 大 数 据 发 展 水 平, 释 放 数 据 价 值 加 强 政 务 数 据 资 源 共 享, 以 人 口 法 人 空 间 地 理 三 大 数 据 库 为 基 础, 加 快 汇 聚 共 享 各 类 数 据 资 源, 深 化 政 务 数 据 资 源 目 录 体 系 建 设 加 快 公 共 数 据 资 源 开 放, 制 定 公 共 数 据 资 源 向 社 会 开 放 的 法 规 规 章 和 标 准, 推 进 经 济 环 境 教 育 就 业 交 通 安 全 文 化 卫 生 气 象 市 场 监 管 等 重 点 领 域 的 数 据 资 源 开 放, 提 升 数 据 资 源 开 放 的 深 度 和 广 度 推 动 社 会 数 据 资 源 流 通, 建 立 数 据 资 产 登 记 估 值 和 交 易 规 则, 支 持 设 立 数 据 交 易 机 构, 推 动 形 成 繁 荣 有 序 的 数 据 资 产 交 易 市 场 全 面 推 广 智 慧 应 用 依 托 新 型 基 础 设 施 和 信 息 数 据 等 新 生 产 要 素, 聚 焦 智 慧 治 理 智 慧 交 通 智 慧 医 疗 智 慧 政 务 等 领 域 强 化 应 用, 使 智 慧 城 市 触 手 可 及 实 施 智 慧 治 理 工 程, 深 化 建 设 城 市 综 合 管 理 系 统, 加 大 建 筑 信 息 模 型 技 术 应 用 推 广, 完 善 公 共 安 全 和 应 急 联 动 平 台 功 能, 提 升 环 境 监 测 食 品 药 品 监 管 建 筑 管 理 地 下 管 廊 社 会 治 安 等 领 域 的 信 息 化 管 理 水 平, 提 升 社 区 事 务 一 口 受 理 系 统 等 基 层 治 理 信 息 化 系 统 功 能, 推 进 城 市 治 理 的 精 细 化 可 视 化 协 同 化 实 施 智 慧 交 通 工 程, 加 强 交 通 综 合 信 息 平 台 建 设, 充 分 整 合 行 业 平 台 交 通 数 据, 开 发 交 通 研 判 预 测 21

27 等 辅 助 决 策 系 统, 提 升 交 通 管 理 和 服 务 水 平 ; 大 力 发 展 公 共 出 行 信 息 服 务, 建 设 停 车 信 息 服 务 平 台 ; 加 快 车 联 网 等 新 技 术 应 用 实 施 智 慧 医 疗 工 程, 深 化 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 应 用, 推 进 健 康 和 医 疗 信 息 在 医 疗 机 构 家 庭 医 生 和 市 民 之 间 共 享 ; 推 动 医 疗 大 数 据 开 发 研 究 和 应 用, 创 新 基 于 互 联 网 的 医 疗 模 式, 提 升 分 级 转 诊 诊 间 支 付 远 程 医 疗 等 功 能 水 平 实 施 智 慧 政 务 工 程, 加 快 电 子 政 务 云 和 网 上 政 务 大 厅 建 设, 促 进 涵 盖 网 络 资 源 平 台 标 准 等 内 容 的 政 务 一 体 化, 实 现 政 府 资 源 整 合 流 程 优 化 和 业 务 协 同, 为 市 民 提 供 更 为 便 捷 高 效 的 公 共 服 务 全 面 拓 展 教 育 养 老 就 业 文 化 体 育 旅 游 气 象 等 领 域 的 智 慧 应 用 11 改 革 释 放 新 活 力 以 加 快 政 府 自 身 改 革 为 核 心, 强 力 推 进 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 攻 坚, 更 加 注 重 结 构 性 改 革, 加 大 力 度 促 进 改 革 措 施 落 地, 加 快 形 成 有 利 于 创 新 发 展 的 制 度 环 境 进 一 步 转 变 政 府 职 能 以 高 效 市 场 有 限 政 府 为 目 标, 坚 持 激 发 市 场 活 力 和 加 强 市 场 监 管 相 结 合, 率 先 基 本 建 立 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 适 应 现 代 治 理 体 系 要 求 的 政 府 服 务 管 理 模 式 以 提 高 行 政 效 率 和 公 共 服 务 能 力 为 主 要 着 力 点, 加 大 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 力 度, 全 面 建 立 权 力 清 单 责 任 清 单 推 进 证 照 分 离 改 革 试 验, 开 展 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 改 革 试 点, 最 大 限 度 放 宽 市 场 准 入 和 减 少 政 府 对 市 场 经 济 活 动 的 干 预 创 新 政 府 管 理 模 式, 更 多 运 用 市 场 化 社 会 化 信 息 化 方 式, 提 升 政 府 管 理 效 能 加 强 政 府 机 构 和 职 能 优 化 整 合, 全 面 实 施 政 府 办 事 单 一 窗 口 模 式 完 善 事 中 事 后 监 管 制 度, 推 进 政 府 部 门 的 资 源 配 置 从 审 批 环 节 向 监 管 环 节 转 移, 实 现 监 管 有 力 有 效 建 立 政 府 22

28 机 构 效 能 评 估 制 度, 加 强 效 能 监 察, 完 善 行 政 问 责 制 度 和 绩 效 管 理 制 度 完 善 市 区 两 级 政 府 管 理 体 制, 进 一 步 理 顺 市 与 区 县 的 职 责 关 系, 强 化 市 级 政 府 综 合 统 筹 职 能, 加 强 规 划 政 策 标 准 的 制 定 和 实 施 监 督, 强 化 区 县 政 府 对 本 区 域 经 济 社 会 事 务 的 协 调 服 务 职 能 稳 妥 推 进 行 政 区 域 优 化 设 置, 促 进 资 源 进 一 步 合 理 配 置 加 强 法 治 政 府 建 设, 强 化 法 治 理 念 和 法 治 思 维, 健 全 公 众 参 与 重 大 决 策 机 制, 加 强 对 基 本 公 共 服 务 社 会 治 理 城 市 安 全 市 场 监 管 等 重 点 领 域 的 政 府 规 章 建 设 按 照 横 向 综 合 纵 向 下 沉 做 实 基 层 的 原 则, 深 化 行 政 综 合 执 法 体 制 改 革, 提 高 依 法 行 政 水 平 创 新 政 府 企 业 社 会 合 作 方 式, 在 条 件 成 熟 的 有 关 功 能 区 域 探 索 建 立 法 定 机 构, 形 成 多 方 参 与 业 界 共 治 的 管 理 服 务 新 模 式 深 化 所 有 制 经 济 改 革 坚 持 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展, 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 毫 不 动 摇 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 把 国 资 国 企 改 革 与 产 业 结 构 转 型 升 级 相 结 合, 以 国 资 管 理 创 新 带 动 国 企 改 革 发 展, 有 效 提 高 国 有 资 本 运 作 效 率, 建 立 健 全 鼓 励 创 新 的 容 错 机 制, 增 强 国 有 企 业 活 力 优 化 国 资 布 局 和 结 构, 积 聚 增 量, 盘 活 存 量, 加 快 国 资 向 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 基 础 设 施 和 民 生 保 障 等 领 域 集 聚 加 快 竞 争 类 企 业 集 团 开 放 性 市 场 化 重 组, 推 动 功 能 类 和 公 共 服 务 类 国 有 企 业 提 高 服 务 质 量 和 效 率 以 发 展 公 众 公 司 为 主 要 实 现 形 式, 推 进 国 有 企 业 混 合 所 有 制 改 革, 拓 宽 国 有 企 业 投 资 项 目 引 入 非 国 有 资 本 的 领 域, 鼓 励 国 有 资 本 以 多 种 形 式 入 股 非 国 有 企 业 深 化 完 善 国 有 企 业 法 人 治 理 结 构, 建 立 职 业 经 理 人 制 度, 23

29 健 全 长 效 激 励 和 约 束 机 制 完 善 非 公 经 济 发 展 环 境, 进 一 步 消 除 制 约 非 公 经 济 发 展 的 制 度 性 障 碍, 拓 宽 民 营 企 业 准 入 领 域, 激 发 非 公 经 济 活 力 和 创 造 力 深 化 财 税 体 制 改 革 围 绕 建 立 现 代 财 政 制 度, 完 善 市 区 两 级 政 府 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 财 税 体 制, 进 一 步 理 顺 市 与 区 县 的 收 入 划 分, 有 效 发 挥 各 级 政 府 积 极 性 调 整 完 善 市 对 区 县 转 移 支 付 制 度, 将 财 政 转 移 支 付 资 金 重 点 向 远 郊 区 县 生 态 保 护 区 域 经 济 相 对 薄 弱 地 区 倾 斜 深 化 政 府 预 算 体 系 改 革, 健 全 全 口 径 预 算 管 理 机 制, 建 立 政 府 性 基 金 预 算 资 金 转 列 调 入 一 般 公 共 预 算 的 机 制, 加 大 国 有 资 本 经 营 预 算 调 入 一 般 公 共 预 算 的 力 度 建 立 规 范 化 的 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 实 行 中 期 财 政 规 划 管 理 加 大 财 政 专 项 资 金 跨 部 门 的 整 合 规 范 力 度, 推 进 财 政 资 金 统 筹 使 用 深 化 政 府 采 购 制 度 改 革, 使 政 府 购 买 服 务 成 为 政 府 提 供 公 共 服 务 的 重 要 方 式 密 切 跟 踪 国 家 税 制 改 革, 争 取 在 上 海 先 行 先 试 深 化 投 融 资 体 制 改 革 坚 持 市 场 主 体 政 府 引 导 统 筹 联 动 放 管 结 合 的 原 则, 加 快 形 成 依 法 合 规 主 体 多 元 渠 道 通 畅 的 投 融 资 体 制 最 大 限 度 缩 减 政 府 审 批 范 围, 确 立 企 业 投 资 主 体 地 位 降 低 民 间 投 资 行 业 和 市 场 准 入 门 槛, 拓 展 投 融 资 渠 道, 通 过 特 许 经 营 政 府 购 买 服 务 投 资 补 贴 等 方 式, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 参 与 政 府 投 资 项 目 大 力 发 展 直 接 融 资, 改 善 间 接 融 资 结 构, 拓 展 保 险 社 保 基 金 等 机 构 资 金 的 投 资 渠 道 深 化 价 格 改 革 完 善 市 场 决 定 价 格 机 制, 全 面 放 开 竞 争 性 领 域 商 品 和 服 务 价 格, 将 政 府 定 价 范 围 主 要 限 定 在 重 要 公 用 事 业 公 益 性 服 务 和 自 然 垄 断 环 节 聚 焦 资 源 环 境 公 用 事 业 社 会 民 生 等 重 点 领 域, 稳 妥 推 进 电 力 天 然 气 供 排 水 交 通 医 药 等 24

30 价 格 改 革, 进 一 步 完 善 价 格 形 成 机 制 健 全 政 府 定 价 制 度, 加 强 价 格 监 测 预 警 价 格 调 控 市 场 价 格 监 管 和 反 垄 断 执 法 三 推 进 协 调 发 展, 增 强 整 体 协 同 性 转 变 城 市 发 展 方 式, 强 化 底 线 约 束, 加 强 对 空 间 人 口 资 源 环 境 产 业 的 统 筹, 推 动 城 市 发 展 从 规 模 扩 张 向 精 明 增 长 转 变, 城 市 空 间 格 局 从 行 政 圈 层 式 向 网 络 化 多 中 心 组 团 式 集 约 型 转 变, 更 加 注 重 补 齐 短 板, 促 进 城 乡 发 展 一 体 化, 提 高 超 大 城 市 建 设 管 理 水 平, 整 体 提 升 城 市 发 展 软 实 力 12 严 格 控 制 常 住 人 口 总 量 落 实 国 家 严 格 控 制 超 大 城 市 人 口 规 模 要 求, 统 筹 人 口 与 产 业 发 展 城 市 布 局 公 共 服 务 和 社 会 管 理, 到 2020 年 将 常 住 人 口 控 制 在 2500 万 人 以 内 加 强 人 口 综 合 调 控 更 好 运 用 市 场 化 法 治 化 手 段, 以 产 业 升 级 调 整 人 口 存 量, 以 功 能 疏 解 调 控 人 口 增 量, 有 序 疏 解 部 分 城 市 功 能, 促 进 人 口 合 理 分 布 中 心 城 区 坚 持 双 增 双 减, 严 格 控 制 住 宅 用 地 和 建 筑 总 量 将 新 城 镇 作 为 新 增 人 口 居 住 和 就 业 的 主 要 空 间 载 体 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 优 化 人 口 结 构 以 常 住 人 口 为 依 据, 完 善 公 共 政 策 设 计, 合 理 配 置 公 共 资 源 结 合 城 市 实 际 服 务 人 口 需 求, 对 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 供 给 进 行 预 留 完 善 人 口 服 务 和 管 理 以 两 个 合 法 稳 定 为 基 础, 优 化 完 善 居 住 证 政 策, 发 挥 居 住 证 在 凭 证 享 有 公 共 服 务 方 面 的 主 渠 道 作 用, 稳 步 推 进 基 本 公 共 服 务 覆 盖 符 合 条 件 的 外 来 常 住 人 口 积 极 推 进 户 籍 制 度 改 革, 探 索 深 化 积 分 管 理, 完 善 落 户 政 策, 构 建 以 人 为 25

31 本 科 学 高 效 规 范 有 序 的 新 型 户 籍 制 度, 为 符 合 条 件 的 来 沪 人 员 提 供 可 预 期 的 公 共 服 务 落 实 好 一 对 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策, 做 好 相 关 经 济 社 会 政 策 与 全 面 两 孩 政 策 的 有 效 衔 接 切 实 保 障 妇 女 儿 童 和 青 少 年 合 法 权 益 13 严 格 控 制 建 设 用 地 规 模 转 变 土 地 利 用 方 式, 着 力 优 化 用 地 结 构, 以 盘 活 存 量 功 能 融 合 地 上 地 下 统 筹 为 主 要 路 径, 释 放 发 展 空 间 到 2020 年, 全 市 规 划 建 设 用 地 总 量 实 现 负 增 长, 建 设 用 地 总 量 控 制 在 3185 平 方 公 里 以 内, 现 状 低 效 建 设 用 地 减 量 50 平 方 公 里 大 力 推 进 低 效 建 设 用 地 转 型 增 效 聚 焦 工 业 仓 储 用 地, 推 进 减 量 化 和 转 型 发 展, 加 快 集 中 建 设 区 外 现 状 工 业 用 地 减 量 化, 实 施 生 态 修 复 或 复 垦, 推 进 规 划 工 业 区 块 外 集 中 建 设 区 内 的 现 状 工 业 用 地 向 非 工 业 用 地 转 型, 促 进 规 划 工 业 区 块 空 间 优 化 结 构 调 整 绩 效 提 高 和 能 级 提 升 聚 焦 农 村 集 体 建 设 用 地, 稳 步 推 进 减 量 化 和 布 局 优 化, 合 理 保 障 集 体 经 济 发 展 用 地 需 求 创 新 土 地 利 用 方 式 深 化 经 营 性 土 地 利 用 全 生 命 周 期 管 理 逐 年 减 少 新 增 建 设 用 地 规 模, 优 先 保 障 城 乡 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 和 民 生 项 目 用 地 实 施 新 增 建 设 用 地 计 划 与 减 量 化 指 标 挂 钩 新 增 用 地 出 让 与 闲 置 土 地 处 置 挂 钩 经 营 性 用 地 出 让 与 公 益 设 施 建 设 挂 钩 三 个 挂 钩 机 制 强 化 完 善 耕 地 占 补 平 衡 机 制 推 广 土 地 混 合 利 用 和 建 筑 功 能 复 合, 加 强 商 业 办 公 居 住 公 共 设 施 与 市 政 基 础 设 施 等 用 地 的 复 合 开 发 加 强 地 下 空 间 利 用, 把 公 共 活 动 中 心 轨 道 交 通 换 乘 枢 纽 等 作 为 重 点, 分 层 分 类 分 期 逐 步 开 发 地 下 空 间 资 源 26

32 14 优 化 城 镇 功 能 空 间 布 局 把 以 人 为 本 集 约 高 效 绿 色 低 碳 传 承 文 脉 的 理 念 全 方 位 融 入 城 市 发 展, 提 高 城 市 设 计 品 质 和 规 划 建 设 水 平, 进 一 步 提 升 主 城 区 新 城 和 集 镇 功 能, 实 现 集 约 紧 凑 功 能 复 合, 增 强 城 市 的 宜 居 宜 业 宜 游 性 提 升 主 城 区 发 展 能 级 聚 焦 国 际 大 都 市 核 心 功 能, 大 力 提 升 主 城 区 创 新 经 济 发 展 能 级, 促 进 现 代 服 务 业 集 群 式 发 展, 增 强 高 端 要 素 集 聚 和 辐 射 能 力 促 进 中 心 城 ( 外 环 线 以 内 ) 各 区 域 发 展 统 筹 协 调, 着 力 优 化 苏 州 河 以 北 地 区 的 城 市 功 能 强 化 中 心 城 周 边 城 市 化 地 区 生 态 约 束, 控 制 城 市 蔓 延, 加 强 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 配 套, 激 发 地 区 活 力 以 增 功 能 增 空 间 增 活 力 为 导 向, 有 序 推 进 城 市 更 新, 增 加 公 共 绿 地 面 积, 增 加 公 共 活 动 空 间, 以 社 区 为 载 体, 打 造 便 捷 舒 适 的 生 活 圈 划 定 历 史 文 化 保 护 红 线, 扩 大 历 史 风 貌 保 护 区 范 围, 更 加 注 重 整 体 规 划 成 片 成 街 坊 保 护 创 新 旧 区 改 造 模 式, 完 成 黄 浦 虹 口 杨 浦 等 中 心 城 区 240 万 平 方 米 成 片 二 级 旧 里 以 下 房 屋 改 造 积 极 推 进 城 中 村 地 块 整 体 改 造 大 力 推 进 新 城 功 能 建 设 发 挥 新 城 优 化 空 间 集 聚 人 口 带 动 发 展 的 重 要 作 用, 按 照 控 制 规 模 把 握 节 奏 提 升 品 质 的 原 则, 分 类 推 进 新 城 建 设 将 松 江 新 城 嘉 定 新 城 青 浦 新 城 南 桥 新 城 南 汇 新 城 打 造 成 为 长 三 角 城 市 群 综 合 性 节 点 城 市, 强 化 枢 纽 和 交 通 支 撑 能 力, 完 善 公 共 服 务 配 套, 加 快 人 口 和 产 业 集 聚, 加 强 与 周 边 地 区 联 动 发 展, 成 为 相 对 独 立 产 城 融 合 集 约 紧 凑 功 能 混 合 生 态 良 好 的 城 市 优 化 金 山 新 城 城 桥 新 城 发 展 规 模, 优 化 人 居 环 境, 发 展 城 市 个 性 和 特 色 风 貌, 推 进 金 山 国 家 新 型 城 27

33 镇 化 试 点 建 设 提 高 新 城 人 口 密 度, 提 升 基 础 设 施 建 设 标 准 加 强 新 城 与 周 边 工 业 园 区 大 型 居 住 区 的 联 系, 提 升 服 务 业 发 展 水 平 全 市 重 大 功 能 性 项 目 重 大 基 础 设 施 在 布 局 上 优 先 向 新 城 倾 斜 加 大 对 新 城 社 会 公 共 服 务 设 施 的 建 设 和 投 入 力 度 完 善 新 城 建 设 市 区 统 筹 协 调 推 进 机 制 分 类 推 进 镇 的 发 展 编 制 完 成 全 覆 盖 分 层 次 的 镇 域 规 划 中 心 城 周 边 镇, 要 严 格 控 制 建 设 用 地 扩 张, 重 点 加 强 基 础 设 施 和 公 共 服 务 资 源 配 置 新 城 范 围 内 的 镇, 要 重 点 强 化 与 新 城 的 协 同 发 展, 组 团 式 配 置 公 共 设 施 和 交 通 基 础 设 施 中 心 镇 按 照 中 等 城 市 标 准 配 置 服 务 功 能, 强 化 对 区 域 辐 射 能 力 和 综 合 服 务 特 色 产 业 功 能, 按 需 增 设 高 等 级 设 施 及 服 务 配 套 一 般 镇 按 照 服 务 地 区 的 小 城 市 标 准 配 置 服 务 功 能, 突 出 现 代 农 业 生 态 保 护 等 功 能, 发 挥 对 农 村 发 展 带 动 能 力 区 位 条 件 较 好 人 口 集 聚 度 较 高 具 有 独 立 发 展 潜 力 的 集 镇 ( 非 建 制 镇 ), 要 加 强 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 和 执 法 管 理 力 量 配 套 15 推 进 重 点 区 域 高 品 质 规 划 建 设 把 重 点 区 域 作 为 增 强 城 市 功 能 和 发 展 能 级 的 重 要 空 间 载 体, 促 进 重 点 区 域 出 形 象 出 功 能 出 效 益, 加 快 产 业 结 构 调 整 地 区 整 体 转 型, 有 序 推 动 战 略 地 区 发 展 推 进 重 点 地 区 功 能 建 设 虹 桥 商 务 区 要 加 强 整 体 统 筹 管 理 和 功 能 开 发, 促 进 高 端 商 务 会 展 和 交 通 功 能 融 合 发 展, 打 造 成 为 服 务 长 三 角 面 向 全 国 和 全 球 的 一 流 商 务 区 上 海 国 际 旅 游 度 假 区 要 加 强 与 川 沙 等 周 边 地 区 协 同 发 展, 有 序 推 进 后 续 开 发 建 设, 打 造 成 为 区 域 发 展 增 长 极 黄 浦 江 两 岸 要 加 快 综 合 开 发, 推 进 沿 江 公 共 空 间 贯 通, 高 品 质 打 造 世 博 地 区 前 滩 徐 汇 滨 江 外 滩 28

34 陆 家 嘴 地 区 北 外 滩 杨 浦 滨 江 等 区 域 国 际 化 高 端 商 务 金 融 文 化 和 创 新 等 功 能, 加 强 滨 江 地 区 与 腹 地 统 筹 协 调 融 合 发 展, 打 造 滨 水 公 共 活 动 空 间 世 博 园 区 要 着 力 提 升 总 部 商 务 文 化 博 览 旅 游 休 闲 功 能, 形 成 上 海 标 志 性 的 文 化 交 流 和 公 共 活 动 中 心 加 强 苏 州 河 两 岸 地 区 功 能 统 筹, 提 升 苏 河 湾 长 风 等 区 域 发 展 能 级, 打 造 成 为 延 续 历 史 文 脉 展 示 海 派 精 致 的 地 标 加 快 临 港 地 区 开 发 建 设, 打 造 成 为 国 家 新 型 工 业 化 示 范 产 业 基 地 战 略 性 新 兴 产 业 示 范 区 加 快 产 业 调 整 地 区 整 体 转 型 桃 浦 地 区 要 加 快 产 业 整 体 调 整, 优 化 区 域 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 配 套, 加 速 向 现 代 化 城 区 转 型 南 大 地 区 要 加 快 功 能 建 设, 打 造 多 元 复 合 宜 居 宜 业 的 新 型 城 区 吴 淞 地 区 要 加 快 老 工 业 区 转 型, 加 强 滨 水 生 态 环 境 建 设, 加 快 邮 轮 经 济 创 意 博 览 文 化 发 展, 建 设 现 代 化 滨 江 城 区 深 化 高 桥 吴 泾 地 区 发 展 研 究 有 序 推 动 战 略 地 区 发 展 崇 明 生 态 岛 淀 山 湖 地 区 杭 州 湾 北 岸 滨 海 沿 江 地 区 是 上 海 城 市 未 来 发 展 的 战 略 空 间, 要 以 生 态 底 线 为 约 束, 高 起 点 规 划 高 水 平 建 设 崇 明 生 态 岛 建 设 要 围 绕 世 界 级 生 态 岛 建 设 的 总 目 标, 强 化 三 岛 联 动, 实 施 生 态 +, 依 托 城 桥 陈 家 镇 等 城 市 化 地 区 辐 射 带 动 作 用, 促 进 生 态 建 设 与 旅 游 农 业 创 新 智 造 人 居 等 深 度 融 合, 打 造 成 为 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 淀 山 湖 地 区 要 深 化 国 家 主 体 功 能 区 建 设 试 点 示 范, 促 进 水 乡 古 镇 文 化 和 旅 游 资 源 的 整 体 开 发 利 用 谋 划 好 杭 州 湾 北 岸 地 区 发 展, 推 动 制 造 业 加 快 转 型 升 级, 形 成 现 代 化 都 市 湾 区 合 理 利 用 滨 海 沿 江 岸 线 和 海 域 海 岛 资 源, 发 展 海 洋 经 济 29

35 16 促 进 城 乡 发 展 一 体 化 坚 持 以 城 带 乡 城 乡 一 体, 整 体 规 划 协 调 推 进, 加 大 城 市 支 持 农 村 力 度, 持 续 推 动 公 共 服 务 资 源 配 置 向 郊 区 人 口 集 聚 地 倾 斜 基 础 设 施 建 设 投 入 向 郊 区 倾 斜 执 法 管 理 力 量 向 城 乡 结 合 部 倾 斜, 深 化 农 村 综 合 改 革, 全 面 缩 小 城 乡 发 展 差 距, 实 现 高 水 平 的 城 乡 发 展 一 体 化 深 化 农 村 综 合 改 革 积 极 稳 妥 推 进 农 村 各 项 改 革, 维 护 和 保 障 农 民 合 法 权 益 全 面 完 成 村 级 集 体 经 济 产 权 制 度 改 革, 有 序 开 展 镇 级 集 体 资 产 产 权 界 定, 推 进 镇 级 集 体 经 济 组 织 产 权 制 度 改 革 取 得 明 显 进 展 坚 持 由 集 体 经 济 组 织 掌 控 集 体 土 地 和 不 动 产 项 目, 以 不 动 产 经 营 作 为 农 村 集 体 经 济 发 展 和 农 民 长 期 增 收 的 稳 定 来 源 切 实 加 强 农 村 三 资 管 理, 理 顺 村 经 关 系, 完 善 集 体 经 济 组 织 的 治 理 结 构 分 类 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革, 积 极 推 进 土 地 承 包 经 营 权 规 范 有 序 流 转, 完 善 农 村 承 包 地 流 转 公 开 市 场 切 实 做 好 宅 基 地 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 发 证 工 作 完 善 征 地 补 偿 制 度, 探 索 对 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 的 保 障 机 制, 探 索 建 立 保 障 集 体 经 济 组 织 和 农 民 分 享 土 地 增 值 收 益 的 长 效 机 制 积 极 稳 妥 推 进 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 试 点 推 进 美 丽 乡 村 建 设 遵 循 乡 村 发 展 规 律, 加 快 转 变 农 村 生 产 生 活 方 式, 建 设 国 际 大 都 市 的 美 丽 乡 村 优 化 村 庄 规 划 布 局, 推 进 郊 区 村 庄 布 点 规 划 编 制 加 强 保 护 村 的 环 境 整 治 和 风 貌 保 护, 鼓 励 发 展 休 闲 旅 游 创 意 等 产 业, 提 高 农 民 收 入 改 善 保 留 村 的 人 居 环 境, 按 照 三 个 集 中 的 要 求, 优 化 生 产 生 活 布 局 逐 步 撤 并 受 环 境 影 响 严 重 以 及 规 模 小 分 布 散 的 村 庄 点 加 大 对 承 担 农 业 生 产 生 态 建 设 耕 地 保 护 等 重 要 功 能 的 纯 农 地 区 支 持 力 度, 30

36 进 一 步 完 善 支 农 政 策 统 筹 机 制, 整 合 支 农 政 策 资 金, 提 高 使 用 绩 效 鼓 励 纯 农 地 区 统 筹 盘 活 存 量 设 施 用 地, 优 先 保 障 都 市 现 代 农 业 设 施 需 求 充 分 利 用 城 市 化 区 域 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 配 套 资 源, 强 化 政 策 激 励 和 约 束, 引 导 存 量 宅 基 地 自 愿 和 有 偿 退 出, 促 进 农 民 由 分 散 居 住 向 城 镇 相 对 集 中 转 变, 提 高 农 民 生 活 质 量 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 和 环 境 综 合 整 治 完 善 农 村 公 路 网, 改 善 出 行 条 件 落 实 各 区 县 对 镇 村 道 路 建 设 资 金 的 统 筹, 将 村 内 道 路 的 养 护 管 理 纳 入 镇 级 统 筹 范 围 以 水 环 境 为 重 点, 加 大 农 村 环 境 整 治 力 度, 加 快 推 进 郊 区 城 镇 污 水 处 理 厂 能 力 提 升 提 标 改 造 和 污 染 源 截 污 纳 管, 完 善 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 加 快 拆 除 农 村 非 集 建 区 内 的 工 业 点 推 进 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 完 善 城 乡 一 体 的 基 本 公 共 服 务 资 源 配 置 标 准, 以 服 务 半 径 服 务 人 口 为 主 要 依 据, 加 快 推 进 教 育 卫 生 文 化 养 老 和 社 区 事 务 等 领 域 基 本 公 共 服 务 设 施 补 点 建 设, 充 实 基 层 执 法 管 理 力 量, 增 强 农 村 基 本 公 共 服 务 的 可 及 性 完 善 公 共 文 化 配 送 巡 回 医 疗 等 机 制, 推 广 应 用 信 息 技 术, 促 进 优 质 公 共 服 务 资 源 向 农 村 地 区 延 伸 健 全 农 村 养 老 服 务 设 施, 提 升 专 业 服 务 能 力 加 强 基 本 公 共 服 务 的 市 级 统 筹 力 度 和 区 县 责 任 健 全 激 励 教 师 医 生 等 专 业 人 才 服 务 农 村 的 长 效 机 制 17 构 筑 便 捷 畅 达 的 综 合 交 通 网 络 坚 持 以 管 为 本 完 善 体 系 补 齐 短 板, 构 建 安 全 畅 达 高 效 绿 色 文 明 的 一 体 化 综 合 交 通 体 系, 全 面 提 升 综 合 交 通 体 系 整 体 功 能 优 先 发 展 公 共 交 通 落 实 公 交 优 先 发 展 战 略, 到 2020 年 公 共 交 通 出 行 比 重 进 一 步 提 升, 中 心 城 轨 道 交 通 客 运 量 占 公 共 交 通 客 31

37 运 量 的 比 重 达 到 60% 左 右 加 快 实 施 轨 道 交 通 扩 能 增 效, 按 照 一 张 网 多 模 式 原 则 推 进 多 层 次 轨 道 交 通 网 络 建 设, 建 成 800 公 里 轨 道 交 通 基 本 网 络, 加 快 实 施 新 一 轮 轨 道 交 通 建 设 规 划, 充 分 利 用 现 有 及 规 划 铁 路, 发 展 与 中 心 城 轨 道 交 通 网 相 衔 接 支 撑 新 城 节 点 城 市 功 能 提 升 与 长 三 角 城 市 相 连 通 的 市 域 快 线 网 络 加 快 实 施 增 能 改 造, 提 高 既 有 线 网 运 输 能 力, 到 2020 年 中 心 城 轨 道 交 通 高 峰 运 能 比 2015 年 增 加 30% 左 右 推 进 轨 道 交 通 网 络 和 公 交 线 网 融 合 衔 接, 动 态 优 化 调 整 公 交 线 路 网 络 和 站 点 布 局, 发 展 多 样 化 的 最 后 一 公 里 接 驳 方 式 保 障 公 交 路 权 优 先, 到 2020 年 力 争 形 成 500 公 里 公 交 专 用 道 探 索 发 展 多 模 式 中 运 量 快 速 公 共 交 通 系 统 创 新 出 租 汽 车 运 营 和 管 理 模 式, 进 一 步 提 高 服 务 水 平 完 善 慢 行 交 通 设 施, 扩 大 和 优 化 慢 行 交 通 空 间 完 善 多 层 次 交 通 系 统 功 能 扩 大 铁 路 对 长 三 角 城 市 的 覆 盖 面, 加 快 推 进 沪 通 沪 乍 杭 沪 苏 湖 等 方 向 的 铁 路 通 道 建 设 完 善 铁 路 客 运 枢 纽 布 局, 建 设 铁 路 东 站 到 2020 年 高 速 公 路 通 行 里 程 超 过 900 公 里, 普 通 国 省 干 线 通 行 里 程 达 到 1300 公 里, 进 一 步 加 强 与 江 浙 两 省 的 陆 上 通 道 衔 接 加 强 区 区 对 接 道 路 建 设, 打 通 断 头 路 继 续 完 善 快 速 路 网 和 越 江 跨 河 桥 隧 通 道, 增 强 中 心 城 地 面 干 道 设 施 能 力, 着 力 提 升 虹 桥 商 务 区 上 海 国 际 旅 游 度 假 区 等 重 点 地 区 交 通 配 套 服 务 水 平, 加 快 完 善 城 市 次 支 路 网, 构 建 道 路 微 循 环 系 统 加 强 静 态 交 通 规 划 建 设 和 管 理, 合 理 制 定 不 同 区 域 的 停 车 配 建 标 准 结 合 轨 道 交 通 站 点 进 一 步 增 加 P+R 停 车 设 施, 在 停 车 矛 盾 突 出 区 域 推 进 公 共 停 车 场 规 划 建 设, 鼓 励 在 医 院 学 校 商 务 楼 宇 等 公 共 活 动 场 所 资 源 挖 潜 和 共 享 深 化 差 别 化 停 车 收 费 管 理 机 制 加 强 与 新 能 源 汽 车 发 展 需 求 相 匹 配 的 设 施 规 划 布 局 和 32

38 建 设, 推 广 使 用 新 能 源 汽 车 和 发 展 分 时 租 赁, 到 2020 年 全 市 新 能 源 公 交 车 比 例 达 50% 以 上 持 续 强 化 交 通 需 求 管 理 坚 持 小 客 车 总 量 控 制, 合 理 调 控 小 客 车 拥 有 和 使 用 创 新 交 通 管 理 模 式, 大 力 推 进 公 交 道 路 和 停 车 等 智 能 化 管 理 和 服 务, 有 效 引 导 交 通 需 求 提 升 交 通 管 理 科 学 化 和 精 细 化 水 平, 完 善 交 通 管 理 设 施 建 设 维 护, 充 分 挖 掘 存 量 交 通 设 施 容 量 积 极 倡 导 文 明 出 行, 严 格 交 通 执 法 管 理, 提 高 全 社 会 交 通 文 明 程 度 18 加 强 城 市 综 合 管 理 坚 持 管 理 引 领 协 同 精 细 依 法 规 范, 推 进 城 市 综 合 管 理 的 精 细 化 和 全 覆 盖, 提 升 城 市 治 理 能 力, 使 城 市 更 干 净 更 有 序 提 高 城 市 管 理 现 代 化 水 平 把 低 影 响 开 发 建 设 模 式 贯 穿 城 市 规 划 建 设 管 理 的 全 生 命 周 期 构 建 科 学 的 城 市 管 理 标 准 体 系, 强 化 管 理 标 准 的 针 对 性 和 差 异 性 完 善 市 区 街 镇 权 责 明 确 分 工 合 理 的 城 市 综 合 管 理 体 制 促 进 城 市 管 理 综 合 执 法 资 源 整 合 和 重 心 下 移, 加 强 联 动 执 法 完 善 城 市 设 施 维 护 管 理 体 制, 推 进 维 护 作 业 市 场 化 改 革, 提 高 运 行 维 护 水 平 和 效 率 加 强 地 下 管 线 资 源 的 综 合 管 理, 在 有 条 件 的 区 域 建 设 综 合 管 廊 加 大 对 违 法 建 筑 非 法 客 运 无 序 设 摊 群 租 等 顽 症 的 专 项 整 治 力 度, 针 对 问 题 集 中 群 众 反 响 强 烈 的 地 区 开 展 综 合 性 整 治, 完 善 顽 症 治 理 的 常 态 长 效 机 制 深 化 城 市 网 格 化 管 理 推 动 网 格 化 管 理 实 现 市 域 全 覆 盖, 管 理 领 域 从 公 用 设 施 市 容 环 卫 等 领 域 进 一 步 向 食 品 药 品 监 管 安 全 生 产 监 督 等 社 会 管 理 领 域 延 伸 加 强 网 格 化 管 理 与 市 民 热 线 以 及 大 联 动 大 联 勤 的 协 同, 构 建 多 渠 道 全 方 位 的 发 现 机 33

39 制, 提 升 发 现 问 题 和 处 置 的 效 率 调 动 社 会 各 方 参 与, 推 动 城 市 管 理 多 元 共 治 19 强 化 城 市 公 共 安 全 保 障 牢 牢 守 住 城 市 安 全 底 线, 将 安 全 理 念 和 更 高 的 安 全 标 准 贯 穿 城 市 规 划 建 设 运 行 管 理 服 务 全 过 程, 着 力 强 化 政 府 监 管 应 急 联 动 企 业 责 任 和 公 众 参 与, 进 一 步 提 升 城 市 公 共 安 全 保 障 能 力 加 强 公 共 安 全 重 点 领 域 监 管 建 立 最 严 格 的 食 品 药 品 监 管 制 度, 食 品 安 全 风 险 监 测 覆 盖 所 有 食 品 供 应 渠 道 食 品 种 类 和 国 家 食 品 安 全 标 准 重 点 项 目, 健 全 食 品 安 全 全 程 追 溯 体 系, 主 要 食 品 安 全 信 息 追 溯 覆 盖 率 达 到 95% 以 上, 严 把 从 农 田 到 餐 桌 从 实 验 室 到 医 院 的 每 一 道 防 线, 确 保 舌 尖 上 的 安 全 健 全 安 全 生 产 责 任 体 系, 落 实 企 业 主 体 责 任 强 化 和 改 进 危 险 化 学 品 特 种 设 备 等 重 点 行 业 监 管, 建 立 高 危 行 业 重 点 工 程 重 点 领 域 的 风 险 监 测 和 预 警 制 度 推 进 火 灾 隐 患 综 合 治 理, 加 强 消 防 监 管 信 息 和 基 础 数 据 的 共 建 共 享, 提 升 消 防 安 全 综 合 保 障 水 平 和 应 急 处 置 能 力 依 法 严 厉 打 击 各 类 诈 骗 活 动 强 化 网 络 安 全 保 障, 建 设 可 信 可 控 的 网 络 安 全 保 障 体 系 提 升 城 市 抗 灾 应 急 能 力 健 全 应 急 管 理 组 织 体 系, 强 化 以 综 合 应 急 救 援 队 伍 为 骨 干 专 业 救 援 队 伍 为 支 撑 基 层 应 急 救 援 队 伍 为 补 充 的 应 急 救 援 队 伍 建 设, 健 全 全 市 统 一 的 突 发 事 件 预 警 信 息 发 布 平 台, 加 强 综 合 演 练, 提 高 快 速 响 应 和 协 同 处 置 能 力 结 合 公 共 绿 地 和 公 共 空 间 建 设, 推 进 应 急 避 难 场 所 规 划 建 设 强 化 公 共 场 所 等 人 员 密 集 场 所 应 急 管 理 单 元 建 设 加 强 对 台 风 暴 雨 地 震 等 自 然 灾 害 的 风 险 预 警 灾 前 准 备 和 灾 害 应 对 推 进 海 绵 城 34

40 市 建 设, 以 中 心 城 和 郊 区 易 涝 地 区 为 重 点, 提 高 标 准 完 善 设 施, 提 升 城 市 防 汛 排 涝 保 障 能 力 加 强 应 急 物 资 储 备 加 大 对 市 民 公 共 安 全 应 急 培 训 的 投 入, 提 高 市 民 安 全 意 识 和 事 故 应 急 处 置 急 救 避 灾 逃 生 与 疏 散 技 能 保 障 城 市 运 行 安 全 加 强 轨 道 交 通 安 全 运 营 管 理, 强 化 设 施 检 修 维 护, 完 善 大 客 流 等 突 发 情 况 处 置 加 强 高 架 道 路 隧 道 桥 梁 地 下 空 间 等 重 要 基 础 设 施 安 全 管 理, 实 行 专 业 化 养 护 加 大 对 供 水 排 水 堤 防 燃 气 供 电 供 油 通 讯 等 各 类 生 命 线 工 程 的 保 护 力 度 建 立 覆 盖 住 宅 非 居 住 房 屋 公 共 建 筑 的 安 全 排 查 和 处 置 机 制, 实 现 定 期 普 查 动 态 监 测 及 时 维 修 加 强 电 梯 维 护 管 理, 确 保 电 梯 运 行 安 全 强 化 对 玻 璃 幕 墙 的 安 全 检 查 和 维 护 确 保 供 气 供 电 供 水 安 全 稳 定 坚 持 总 量 平 衡 峰 谷 平 衡 和 应 急 保 障 并 重, 提 升 电 力 天 然 气 油 品 供 应 保 障 水 平, 构 建 安 全 清 洁 高 效 和 可 持 续 的 现 代 能 源 体 系 拓 展 气 源 增 开 通 道 扩 大 总 量, 到 2020 年 天 然 气 供 气 能 力 达 到 100 亿 立 方 米, 天 然 气 占 一 次 能 源 消 费 的 比 重 提 高 到 12%, 加 强 与 长 三 角 地 区 天 然 气 管 网 的 互 联 互 通, 提 升 天 然 气 应 急 储 备 调 峰 能 力 完 善 石 油 管 道 储 运 系 统 优 化 本 地 电 源 结 构, 完 善 市 外 通 道 布 局, 加 快 城 市 配 网 升 级 改 造, 提 高 电 网 可 靠 性, 到 2020 年 达 到 3500 万 千 瓦 的 最 高 负 荷 保 障 能 力 完 善 两 江 并 举 多 源 互 补 布 局, 加 强 水 源 地 保 护 力 度, 强 化 源 头 到 龙 头 全 过 程 管 理, 进 一 步 提 高 水 质 和 供 水 安 全 保 障 能 力 实 施 完 成 黄 浦 江 上 游 水 源 地 建 设, 建 设 泰 和 金 海 等 水 厂, 开 展 长 江 水 源 水 厂 深 度 处 理 改 造, 推 进 区 域 连 通 管 建 设, 实 施 居 民 二 次 供 水 设 施 改 造 1 亿 平 方 米 35

41 20 增 强 城 市 文 化 软 实 力 把 文 化 软 实 力 作 为 提 升 城 市 核 心 竞 争 力 的 重 要 因 素, 注 重 发 挥 重 大 设 施 重 大 活 动 和 大 师 级 文 化 领 军 人 才 的 带 动 作 用, 推 动 文 化 与 经 济 社 会 各 领 域 深 度 融 合, 增 强 核 心 价 值 观 感 召 力 理 论 成 果 说 服 力 宣 传 舆 论 影 响 力 文 化 产 业 竞 争 力, 基 本 建 成 国 际 文 化 大 都 市 深 入 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 创 新 方 式 方 法, 以 群 众 喜 闻 乐 见 的 表 达 方 式, 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 用 中 国 梦 和 社 会 主 义 核 心 价 值 观 凝 聚 共 识 汇 聚 力 量, 注 重 通 过 法 律 和 政 策 传 导 正 确 价 值 取 向 弘 扬 海 纳 百 川 追 求 卓 越 开 明 睿 智 大 气 谦 和 的 城 市 精 神, 加 强 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 个 人 品 德 教 育, 倡 导 科 学 人 文 精 神 和 企 业 社 会 责 任, 推 动 精 神 文 明 和 物 质 文 明 协 调 发 展, 提 高 市 民 文 明 素 养 城 市 文 明 程 度 和 文 化 自 信 学 校 德 育 教 育 要 与 青 少 年 特 点 相 结 合, 促 进 知 行 合 一 加 强 科 学 普 及, 弘 扬 创 新 文 化 倡 导 全 民 阅 读, 建 设 书 香 上 海 优 化 文 化 设 施 布 局 把 内 涵 充 实 与 合 理 补 缺 相 结 合, 兼 顾 适 度 集 聚 与 布 局 均 衡, 加 快 建 设 一 批 重 大 文 化 项 目 建 设 完 成 上 海 博 物 馆 东 馆 上 海 图 书 馆 东 馆 上 海 大 歌 剧 院, 提 升 浦 东 地 区 文 化 设 施 能 级 推 进 桃 浦 文 化 艺 术 中 心 等 一 批 项 目 建 设, 加 快 改 善 苏 州 河 以 北 地 区 文 化 设 施 条 件 完 成 上 海 历 史 博 物 馆 大 世 界 传 艺 中 心 项 目 建 设, 完 善 人 民 广 场 文 化 设 施 集 聚 区 完 成 上 海 轻 音 乐 团 上 海 沪 剧 院 和 上 海 越 剧 院 迁 建 以 及 宛 平 剧 场 上 海 音 乐 学 院 歌 剧 院 上 海 民 族 乐 团 改 建 加 强 黄 浦 江 沿 线 文 化 资 源 开 发 利 用 在 城 市 更 新 中 融 入 文 化 元 素, 在 新 城 和 新 市 镇 建 设 中 留 出 公 共 文 化 空 间, 提 高 市 民 参 与 文 化 活 动 的 便 利 性 充 分 利 用 沿 江 36

42 公 园 办 公 楼 宇 等 区 域, 与 教 育 卫 生 文 化 等 功 能 设 施 相 融 合, 建 设 一 批 便 民 利 民 的 中 小 型 体 育 场 馆 健 身 活 动 中 心 户 外 多 功 能 球 场 等 场 地 设 施 推 进 崇 明 国 家 级 体 育 训 练 基 地 建 设 推 进 上 海 国 际 旅 游 度 假 区 佘 山 国 家 旅 游 度 假 区 建 设, 不 断 丰 富 旅 游 文 化 内 涵, 促 进 文 体 旅 深 度 融 合, 建 设 世 界 著 名 旅 游 城 市 建 设 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 和 文 化 市 场 体 系 以 需 求 为 导 向, 扩 大 社 会 力 量 参 与, 加 强 多 层 次 公 共 文 化 供 给 提 高 公 共 文 化 服 务 社 会 化 专 业 化 水 平, 基 本 实 现 全 市 社 区 文 化 活 动 中 心 专 业 化 管 理 健 全 完 善 基 层 公 共 文 体 设 施 网 络, 提 高 设 施 综 合 使 用 率 和 服 务 水 平 鼓 励 公 益 性 文 化 活 动 和 艺 术 普 及 教 育, 提 高 市 民 艺 术 鉴 赏 能 力, 培 育 未 来 观 众 促 进 文 化 与 科 技 金 融 教 育 旅 游 体 育 等 产 业 融 合 发 展, 大 力 发 展 电 影 演 艺 出 版 艺 术 品 交 易 等 文 化 创 意 产 业, 推 进 虹 桥 时 尚 创 意 产 业 集 聚 区 环 上 大 影 视 产 业 基 地 等 建 设, 培 育 壮 大 体 育 健 身 休 闲 产 业, 扩 大 文 体 消 费 大 力 发 展 文 体 演 艺 经 纪 版 权 代 理 担 保 拍 卖 等 中 介 机 构 增 强 文 化 创 新 创 造 活 力 扩 大 文 化 领 域 开 放, 推 动 文 化 市 场 主 体 多 元 要 素 集 聚, 吸 引 培 育 更 多 文 化 大 师 和 思 想 大 家 实 施 文 艺 创 作 新 品 优 品 精 品 扶 持 计 划, 打 造 一 批 思 想 性 艺 术 性 观 赏 性 相 统 一 的 文 化 力 作 推 动 哲 学 社 会 科 学 理 论 创 新 和 学 术 繁 荣, 推 进 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 深 化 文 艺 院 团 改 革, 提 高 文 艺 影 响 力 办 好 上 海 ATP1000 网 球 大 师 赛 F1 中 国 大 奖 赛 环 球 马 术 冠 军 赛 国 际 田 联 钻 石 联 赛 上 海 国 际 马 拉 松 赛 国 际 自 行 车 联 盟 女 子 公 路 世 界 巡 回 赛 等 重 大 赛 事, 引 进 培 育 更 多 与 国 际 化 大 都 市 功 能 相 匹 配 的 顶 级 赛 事, 延 伸 体 育 赛 事 产 业 链, 鼓 励 国 际 体 育 组 织 或 分 支 机 构 落 户 上 海, 深 化 足 球 改 革, 加 快 职 业 体 育 发 展, 37

43 建 设 全 球 著 名 体 育 城 市 提 升 中 国 上 海 国 际 艺 术 节 上 海 旅 游 节 上 海 国 际 电 影 节 等 节 庆 活 动 的 举 办 水 平 支 持 优 秀 文 化 走 向 国 际, 促 进 国 际 文 化 交 流 保 护 传 承 优 秀 历 史 文 化 挖 掘 城 市 文 化 资 源, 将 历 史 文 化 保 护 与 城 市 更 新 相 结 合, 突 出 城 乡 整 体 风 貌 和 特 色 要 素 的 保 护 加 大 对 历 史 文 化 风 貌 区 优 秀 历 史 建 筑 近 现 代 革 命 文 化 遗 址 工 业 文 化 遗 存 名 人 故 居 重 要 历 史 遗 迹 等 保 护 力 度, 挖 掘 其 历 史 艺 术 和 文 化 价 值, 启 动 实 施 一 批 国 家 级 历 史 文 化 名 镇 名 村 和 传 统 村 落 的 保 护 和 改 造 利 用, 增 强 城 市 文 化 归 属 感 构 建 完 善 的 文 化 遗 产 保 护 体 系, 开 展 文 化 遗 产 资 源 调 查 传 承 体 验 与 传 播, 推 动 优 秀 传 统 文 化 进 入 市 民 生 活 进 入 国 民 教 育 体 系 编 好 地 方 志 四 推 进 绿 色 发 展, 共 建 生 态 宜 居 家 园 顺 应 市 民 对 美 好 生 活 的 追 求, 把 绿 色 作 为 城 市 核 心 竞 争 力 的 关 键 要 素, 严 格 按 照 主 体 功 能 定 位 强 化 生 态 空 间 保 护, 更 加 注 重 盘 活 存 量 资 源, 控 制 增 量 资 源 利 用, 实 行 能 源 和 水 资 源 消 耗 等 总 量 和 强 度 双 控, 下 大 力 气 整 治 生 态 环 境, 形 成 绿 色 空 间 布 局 和 绿 色 生 产 生 活 方 式, 切 实 改 善 生 态 环 境 质 量, 实 现 绿 色 化 发 展, 建 设 美 丽 上 海 21 明 显 提 升 水 环 境 质 量 以 源 头 截 污 为 根 本, 点 源 面 源 相 结 合, 建 管 养 并 重, 到 2020 年 全 市 基 本 消 除 黑 臭 水 体, 基 本 消 除 劣 V 类 水 质 水 体, 重 点 水 功 能 区 水 质 达 标 率 显 著 提 升 城 镇 集 中 建 设 区 和 郊 区 集 中 生 产 点 全 面 实 现 截 污 纳 管, 郊 区 集 中 居 住 点 实 现 污 水 全 收 集 全 处 理, 郊 38

44 区 分 散 居 住 点 和 生 产 点 实 施 归 并 拔 点, 因 地 制 宜 实 施 污 水 纳 管 或 污 水 就 地 处 理, 到 2020 年 全 市 城 镇 污 水 处 理 率 达 到 95% 以 上, 农 村 污 水 处 理 率 明 显 提 升 全 面 实 施 污 水 处 理 厂 提 标 改 造, 按 不 同 功 能 区 域 的 水 环 境 水 质 要 求 达 到 一 级 A 及 以 上 标 准 加 强 农 业 面 源 污 染 防 治, 到 2020 年 全 市 畜 禽 养 殖 总 量 下 降 到 200 万 头 标 准 猪 以 下, 化 肥 农 药 施 用 强 度 降 到 全 国 平 均 水 平 以 下 实 施 重 点 区 域 重 污 染 河 道 重 点 保 护 河 道 和 中 小 河 道 治 理, 到 2020 年 实 现 全 市 2.6 万 余 条 河 道 全 部 轮 疏 一 遍 加 强 断 头 河 打 通 和 水 系 沟 通 推 进 太 浦 河 清 水 走 廊 建 设 削 减 陆 源 入 海 污 染 22 有 效 改 善 空 气 质 量 强 化 源 头 防 控 和 末 端 治 理, 实 施 最 严 格 的 标 准 执 法 和 过 程 监 管, 到 2020 年, 环 境 空 气 质 量 优 良 率 达 到 80% 左 右,PM 2.5 年 平 均 浓 度 降 低 至 42 微 克 / 立 方 米 左 右, 臭 氧 污 染 恶 化 趋 势 得 到 有 效 控 制 全 面 实 施 分 散 燃 煤 集 中 供 热 锅 炉 和 自 备 电 厂 小 燃 煤 机 组 的 清 洁 能 源 替 代, 压 减 化 工 和 钢 铁 行 业 用 煤, 合 理 控 制 发 电 用 煤 完 成 燃 煤 机 组 节 能 减 排 升 级 改 造 和 燃 气 电 厂 低 氮 燃 烧 及 脱 硝 改 造 持 续 推 进 老 旧 车 辆 淘 汰, 加 强 在 用 车 检 测 和 监 管, 推 进 长 三 角 区 域 机 动 车 污 染 排 放 异 地 协 同 监 管 强 化 船 舶 污 染 防 治, 推 动 实 施 长 三 角 港 口 排 放 控 制 区 制 度 加 强 非 道 路 移 动 机 械 污 染 控 制 全 面 推 进 2000 多 家 重 点 工 业 企 业 挥 发 性 有 机 物 排 放 综 合 治 理 继 续 深 化 扬 尘 秸 秆 餐 饮 等 面 源 污 染 治 理 优 化 重 污 染 天 气 预 警 等 级, 推 动 长 三 角 区 域 协 同 应 急 管 理 23 增 加 绿 色 生 态 空 间 严 格 保 护 并 积 极 拓 展 城 市 生 态 空 间, 坚 持 以 人 为 本 量 质 并 重 优 化 布 局, 显 著 增 加 绿 地 林 地 总 量, 基 本 建 成 多 层 次 39

45 成 网 络 功 能 复 合 的 绿 色 生 态 网 络 框 架 严 守 城 市 生 态 空 间 划 定 生 态 保 护 红 线, 形 成 以 生 态 保 育 区 生 态 走 廊 等 生 态 战 略 保 障 空 间 为 基 底, 以 外 环 和 郊 环 绿 带 生 态 间 隔 带 为 锚 固, 以 楔 形 绿 地 和 大 型 公 园 为 主 体 的 市 域 环 形 放 射 状 生 态 空 间 格 局, 到 2020 年 生 态 用 地 面 积 达 到 3500 平 方 公 里, 森 林 覆 盖 率 达 到 18% 按 禁 建 区 和 限 建 区 对 现 有 生 态 资 源 实 施 分 级 分 类 严 格 管 控, 建 立 完 善 生 态 补 偿 空 间 管 控 建 设 项 目 分 类 引 导 等 生 态 保 护 红 线 制 度 加 强 湿 地 自 然 保 护 区 建 设 和 管 理, 实 现 河 湖 水 面 稳 中 有 升 及 自 然 湿 地 动 态 平 衡 加 快 推 进 陆 域 及 海 域 生 态 建 设 和 生 态 修 复, 清 退 不 符 合 功 能 导 向 的 建 设 项 目 推 进 崇 明 青 浦 闵 行 等 开 展 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 试 点 千 方 百 计 增 加 绿 色 休 闲 空 间 大 力 实 施 城 市 更 新 增 绿, 加 快 形 成 地 区 公 园 - 社 区 公 园 - 口 袋 公 园 三 级 公 园 绿 地 系 统 和 城 市 绿 道, 提 高 居 民 绿 色 感 受 度 推 进 外 环 绿 带 黄 浦 江 两 岸 重 点 地 区 绿 地 桃 浦 中 央 绿 地 大 居 结 构 绿 地 等 重 点 绿 化 项 目 建 设, 到 2020 年, 人 均 公 园 绿 地 面 积 比 2015 年 增 加 1 平 方 米, 中 心 城 区 基 本 实 现 步 行 10 分 钟 可 到 达 一 块 公 园 绿 地 沿 苏 州 河 黄 浦 江 等 建 设 1000 公 里 城 市 绿 道, 改 造 提 升 现 有 公 园 绿 地 的 连 通 性 和 开 放 性, 积 极 发 展 立 体 绿 化, 优 化 中 心 城 区 绿 色 慢 行 空 间 系 统 实 施 林 地 建 设 加 快 基 本 生 态 网 络 规 划 落 地, 进 一 步 增 加 林 地 总 量 完 善 布 局, 推 动 郊 区 退 厂 还 林, 集 中 建 设 区 外 现 状 工 业 用 地 减 量 复 垦 后 优 先 用 于 造 林 探 索 农 林 复 合 利 用, 实 施 农 田 林 网 建 设 建 成 廊 下 长 兴 嘉 北 浦 江 青 西 广 富 林 松 南 等 郊 野 公 园 和 临 港 奉 贤 等 森 林 公 园 推 进 近 郊 绿 环 及 40

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分 别 比 上 年 增 长 8.4% 和 9.5%, 农 村 居 民 收 入 增 速 连 续 七 年 快 于 城 镇 居 民, 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 广 大 市 民 过 去 一 年, 外 部 环 境 不 稳 定 不 确 定 因 素 增 多, 本 市 经 济 下 行 压 2016 年 上 海 市 人 民 政 府 工 作 报 告 2016 年 1 月 24 日 在 上 海 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 上 海 市 市 长 杨 雄 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 上 海 市 人 民 政 府, 向 大 会 报 告 政 府 工 作, 请 予 审 议 请 政 协 委 员 和 其 他 列 席 人 员 提 出 意 见 一 2015

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