无 线 电 频 谱 资 源 属 于 国 家 所 有, 是 具 有 重 要 战 略 意 义 的 稀 缺 资 源 国 家 无 线 电 管 理 规 划 ( 年 ) 依 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 编 制, 以

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1 国 家 无 线 电 管 理 规 划 ( 年 ) 2016 年 8 月

2 无 线 电 频 谱 资 源 属 于 国 家 所 有, 是 具 有 重 要 战 略 意 义 的 稀 缺 资 源 国 家 无 线 电 管 理 规 划 ( 年 ) 依 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 编 制, 以 管 资 源 管 台 站 管 秩 序, 服 务 经 济 社 会 发 展 服 务 国 防 建 设 服 务 党 政 机 关, 突 出 做 好 重 点 无 线 电 安 全 保 障 工 作 为 总 体 要 求, 聚 焦 频 谱 资 源 管 理 核 心 职 能, 着 力 完 善 监 管 体 系 建 设, 阐 明 了 我 国 十 三 五 期 间 加 强 无 线 电 频 谱 资 源 管 理 的 战 略 方 向 工 作 目 标 主 要 任 务 和 专 栏 工 程, 是 无 线 电 管 理 机 构 履 行 职 能 的 重 要 依 据, 是 引 领 未 来 五 年 我 国 无 线 电 管 理 事 业 发 展 的 纲 领 性 文 件 一 十 二 五 回 顾 及 十 三 五 面 临 形 势 ( 一 ) 十 二 五 回 顾 十 二 五 时 期, 全 国 各 级 无 线 电 管 理 机 构 紧 紧 围 绕 三 管 理 三 服 务 一 突 出 总 体 要 求, 聚 焦 主 业, 狠 抓 落 实, 无 线 电 频 率 台 站 管 理 和 秩 序 维 护 等 各 项 工 作 都 取 得 了 新 成 就, 无 线 电 管 理 监 管 能 力 和 服 务 水 平 迈 上 了 新 台 阶, 扎 实 推 进 了 无 线 电 管 理 事 业 稳 步 发 展 频 率 管 理 能 力 不 断 增 强 科 学 规 划 合 理 配 置 无 线 电 频 谱 资 源, 统 筹 协 调 各 部 门 各 行 业 用 频 需 求, 基 本 满 足 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 需 要 修 订 发 布 2013 版 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 频 率 划 分 规 定 开 展 了 频 率 使 用 情 况 核 查 专 项 活 动, 梳 理 频 率 规 划 分 配 和 指 配 数 据 16 万 条, 夯 实 频 率 管 1

3 理 基 础 统 筹 协 调 各 部 门 各 行 业 用 频 需 求, 为 第 四 代 公 众 移 动 通 信 (4G)TD-LTE 和 LTE FDD 系 统 规 划 分 配 频 率, 指 导 各 地 稳 妥 做 好 800MHz 1.4GHz 数 字 集 群 业 务 频 率 分 配, 其 中 为 公 众 移 动 通 信 系 统 新 增 210MHz 带 宽 的 频 率 资 源, 较 十 一 五 期 间 增 长 27.3% 积 极 开 展 国 际 协 调, 完 成 WRC-12 WRC-15 参 会 任 务 印 发 加 强 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 管 理 的 相 关 文 件, 提 出 加 强 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 管 理 的 政 策 措 施, 指 导 做 好 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 管 理 工 作 台 站 管 理 规 范 化 不 断 推 进 开 展 全 国 无 线 电 台 站 核 查 工 作, 更 加 准 确 地 掌 握 了 全 国 无 线 电 台 站 分 布 和 使 用 情 况, 加 强 了 台 站 数 据 管 理 工 作 开 展 全 国 无 线 电 台 站 规 范 化 管 理 专 项 活 动, 清 理 整 顿 台 站 37 万 个, 全 国 台 站 数 据 库 完 整 性 准 确 性 和 台 站 管 理 的 规 范 性 进 一 步 提 高 有 效 支 撑 无 线 电 产 业 发 展, 至 十 二 五 末, 全 国 办 理 台 站 执 照 的 无 线 电 台 站 数 量 为 万 个, 较 十 一 五 末 增 长 43.1% 进 一 步 加 强 无 线 电 台 站 的 设 置 使 用 和 管 理, 严 肃 查 处 各 类 违 法 违 规 设 台 行 为, 有 效 保 证 各 部 门 各 行 业 无 线 电 台 站 和 业 务 的 正 常 运 行 开 展 全 国 卫 星 通 信 网 核 查 工 作, 规 范 了 卫 星 地 球 站 的 设 置 和 使 用 管 理 印 发 业 余 无 线 电 台 站 管 理 办 法, 进 一 步 规 范 业 余 无 线 电 台 站 管 理 工 作 无 线 电 安 全 保 障 成 效 显 著 对 重 大 事 件 重 要 地 域 重 要 时 段 重 要 业 务 重 要 频 段 的 无 线 电 安 全 保 障 手 段 更 加 完 2

4 备, 保 障 能 力 进 一 步 增 强 相 继 完 成 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 70 周 年 纪 念 活 动 世 界 互 联 网 大 会 南 京 青 奥 会 等 20 多 次 重 大 活 动 的 无 线 电 安 全 保 障 任 务 开 展 打 击 治 理 伪 基 站 和 黑 广 播 专 项 行 动, 查 处 伪 基 站 案 件 3951 起 查 封 没 收 设 备 3084 台 ( 套 ), 查 处 黑 广 播 案 件 3301 起 查 封 没 收 设 备 2578 台 ( 套 ), 打 击 治 理 成 效 显 著, 各 地 无 线 电 管 理 机 构 的 重 要 性 和 影 响 力 得 到 提 升 无 线 电 管 理 法 制 建 设 持 续 推 进 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 管 理 条 例 修 订 的 立 法 审 查 工 作 全 部 完 成, 修 订 工 作 取 得 突 破 性 进 展 完 成 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 第 288 条 的 修 订 工 作, 加 大 对 相 关 违 法 行 为 的 打 击 力 度 不 断 完 善 部 门 规 章, 先 后 制 定 或 修 订 了 卫 星 移 动 通 信 系 统 终 端 地 球 站 业 余 无 线 电 台 无 线 电 频 率 划 分 等 管 理 规 定, 开 展 无 线 电 法 立 法 的 基 本 情 况 调 研 和 前 期 预 研 等 工 作 进 一 步 建 立 健 全 无 线 电 管 理 地 方 性 法 规, 至 十 二 五 末, 全 国 15 个 省 ( 区 市 ) 出 台 了 地 方 无 线 电 管 理 条 例, 较 十 一 五 末 增 加 8 个, 无 线 电 管 理 法 制 建 设 明 显 增 强 无 线 电 管 理 技 术 设 施 更 加 完 备 无 线 电 管 理 技 术 设 施 建 设 力 度 加 大 成 效 显 著, 技 术 设 备 更 加 完 备, 技 术 手 段 更 加 全 面 升 级 完 善 了 31 个 省 ( 区 市 ) 联 网 运 行 的 全 国 无 线 电 管 理 信 息 网, 实 现 信 息 共 享 和 实 时 查 询 完 善 短 波 监 测 网 3

5 和 卫 星 监 测 网, 实 现 了 C/Ku 频 段 静 止 轨 道 卫 星 东 经 10 度 至 东 经 180 度 的 监 测 覆 盖 省 级 无 线 电 管 理 技 术 设 施 更 加 完 备, 至 十 二 五 末, 全 国 VHF/UHF 固 定 监 测 站 覆 盖 了 63% 的 县 级 城 市, 覆 盖 率 较 十 一 五 末 提 升 48%; 建 有 VHF/UHF 固 定 监 测 站 2522 个, 配 有 移 动 监 测 车 1106 辆 可 搬 移 和 便 携 式 设 备 6731 台 ( 套 ), 分 别 较 十 一 五 末 增 加 146.3% 163.3% 44.2%, 形 成 了 固 定 与 移 动 相 结 合 的 无 线 电 监 测 网 络, 基 本 满 足 重 要 区 域 MHz 频 段 的 监 测 需 要 部 分 省 ( 区 市 ) 无 线 电 管 理 机 构 建 成 较 为 完 善 的 无 线 电 设 备 检 测 实 验 室, 基 本 具 备 了 对 在 用 无 线 电 设 备 发 射 特 性 检 测 的 能 力 无 线 电 波 秩 序 维 护 扎 实 有 力 全 国 各 级 无 线 电 管 理 机 构 常 态 化 监 测 工 作 取 得 长 足 进 展, 信 号 分 析 和 干 扰 查 处 的 能 力 和 水 平 明 显 提 高 十 二 五 期 间, 共 查 处 各 类 无 线 电 干 扰 6500 余 起, 查 处 效 率 和 质 量 不 断 提 升, 确 保 了 用 频 安 全 各 地 充 分 发 挥 保 护 民 航 铁 路 无 线 电 专 用 频 率 长 效 机 制 作 用, 圆 满 完 成 无 线 电 专 用 频 率 保 护 工 作 在 全 国 范 围 内 组 织 开 展 非 法 设 台 专 项 治 理 活 动, 查 处 了 一 批 卫 星 电 视 干 扰 器 非 法 手 机 信 号 屏 蔽 器 等 完 成 了 一 系 列 重 大 考 试 无 线 电 保 障 工 作, 维 护 了 空 中 电 波 秩 序 军 地 无 线 电 管 理 协 作 逐 步 深 化 军 地 联 合 制 定 相 关 文 件, 明 确 了 协 调 机 制 的 工 作 原 则 工 作 制 度, 规 范 了 协 调 工 4

6 作, 有 效 推 进 双 方 协 作 指 导 地 方 无 线 电 管 理 机 构, 积 极 配 合 做 好 一 系 列 重 要 任 务 的 无 线 电 保 障 工 作 初 步 探 索 了 符 合 行 业 特 点 的 预 备 役 管 理 模 式, 有 效 推 进 了 预 备 役 电 磁 频 谱 管 理 力 量 建 设 无 线 电 管 理 依 法 行 政 成 效 明 显 深 入 转 变 政 府 职 能, 推 进 依 法 行 政, 进 一 步 加 大 无 线 电 管 理 行 政 审 批 取 消 和 下 放 力 度 十 二 五 期 间 共 取 消 和 下 放 无 线 电 管 理 行 政 审 批 事 项 2 项 中 央 指 定 地 方 实 施 行 政 审 批 事 项 1 项 中 介 服 务 事 项 2 项, 提 高 无 线 电 管 理 行 政 效 率, 促 进 无 线 电 产 业 发 展 不 断 创 新 无 线 电 台 站 管 理 方 式, 推 动 台 站 属 地 化 管 理, 开 展 相 关 配 套 政 策 和 实 施 办 法 研 究 工 作, 加 强 对 全 国 无 线 电 台 站 管 理 的 宏 观 性 指 导 和 监 督 检 查, 简 化 程 序 规 范 管 理, 稳 步 推 进 台 站 属 地 化 管 理 工 作 十 二 五 时 期, 无 线 电 管 理 各 项 工 作 取 得 显 著 成 就, 但 也 存 在 频 谱 资 源 管 理 尚 不 够 精 细 台 站 管 理 模 式 仍 需 改 进 区 域 间 技 术 设 施 能 力 有 待 均 衡 发 展 法 律 法 规 建 设 急 需 完 善 依 法 监 管 能 力 有 待 进 一 步 提 高 人 才 队 伍 建 设 仍 需 加 强 等 问 题, 亟 待 解 决 ( 二 ) 十 三 五 面 临 形 势 频 谱 资 源 战 略 地 位 日 益 凸 显 频 谱 资 源 是 构 建 全 球 信 息 技 术 科 技 创 新 和 经 济 发 展 竞 争 新 优 势 的 关 键 战 略 资 源, 并 以 其 稀 缺 性 日 益 成 为 新 形 势 下 国 际 博 弈 和 竞 争 的 战 略 热 点 5

7 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 将 同 人 类 社 会 发 展 形 成 历 史 性 交 汇, 频 谱 资 源 对 我 国 经 济 社 会 发 展 和 国 防 现 代 化 建 设 的 支 撑 作 用 将 愈 加 明 显 频 谱 资 源 作 为 实 现 信 息 无 所 不 在 的 重 要 载 体, 是 构 建 我 国 经 济 社 会 发 展 的 信 息 大 动 脉 支 撑 网 络 强 国 和 制 造 强 国 建 设 发 展 的 关 键 要 素, 其 战 略 地 位 进 一 步 凸 显 频 谱 资 源 和 卫 星 轨 位 需 求 愈 加 旺 盛 无 线 电 技 术 和 应 用 正 以 前 所 未 有 的 速 度 向 各 行 各 业 渗 透, 已 成 为 促 进 经 济 发 展 推 动 国 防 建 设 服 务 社 会 民 生 的 重 要 手 段 同 时, 为 加 快 构 建 泛 在 高 效 的 信 息 网 络, 形 成 万 物 互 联 人 机 交 互 天 地 一 体 的 网 络 空 间, 支 撑 新 一 代 信 息 技 术 等 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 保 障 宽 带 中 国 互 联 网 + 行 动 计 划 等 国 家 战 略 的 实 施, 迫 切 需 要 更 多 频 谱 和 卫 星 轨 位 资 源 电 磁 频 谱 空 间 安 全 形 势 日 趋 严 峻 随 着 无 线 电 技 术 和 应 用 不 断 发 展, 无 线 电 网 络 日 益 增 多, 台 站 数 量 大 规 模 增 长, 无 线 电 用 频 设 备 数 量 呈 指 数 级 增 长 态 势, 电 磁 频 谱 空 间 日 益 复 杂 随 着 国 际 战 略 形 势 和 国 家 安 全 环 境 变 化, 传 统 安 全 威 胁 和 非 传 统 安 全 威 胁 相 互 交 织, 经 济 社 会 发 展 中 利 用 无 线 电 技 术 从 事 违 法 犯 罪 的 活 动 日 趋 多 样 化, 社 会 影 响 面 广 公 众 危 害 性 大 无 线 电 安 全 作 为 维 护 国 家 安 全 和 公 共 安 全 的 重 要 因 素 之 一, 对 夯 实 国 家 安 全 基 础, 提 升 广 大 人 民 群 众 安 全 感 的 作 用 日 益 明 显 6

8 综 合 判 断, 频 谱 资 源 将 对 经 济 社 会 持 续 发 展 起 到 重 要 支 撑 作 用, 但 面 临 形 势 也 非 常 严 峻 无 线 电 管 理 工 作 需 要 准 确 把 握 经 济 社 会 和 无 线 电 技 术 的 深 刻 变 化, 抓 住 重 点, 更 加 有 效 地 应 对 新 形 势 和 新 挑 战, 不 断 开 拓 创 新, 服 务 国 民 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 新 发 展 理 念 为 指 导, 坚 持 全 国 无 线 电 管 理 的 统 一 领 导 根 据 三 管 理 三 服 务 一 突 出 总 体 要 求 和 四 个 体 系 建 设 任 务, 牢 固 树 立 创 新 智 能 安 全 融 合 法 治 的 管 理 理 念, 紧 紧 围 绕 无 线 电 频 谱 资 源 管 理 核 心 职 能, 优 化 国 家 频 谱 资 源 配 置, 加 强 无 线 电 频 谱 管 理, 维 护 安 全 有 序 的 电 波 秩 序, 合 理 规 划 利 用 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源, 为 促 进 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 服 务 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 服 务 发 展 服 务 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 是 无 线 电 管 理 的 主 要 目 标 无 线 电 管 理 工 作 要 紧 贴 我 国 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 实 际, 坚 持 需 求 导 向, 加 强 统 筹 协 调, 不 断 创 新, 最 大 限 度 开 发 利 用 频 谱 资 源 坚 持 开 拓 创 新 创 新 是 无 线 电 管 理 服 务 经 济 社 会 和 7

9 国 防 建 设 的 驱 动 力 坚 持 以 改 革 创 新 的 精 神 开 展 无 线 电 管 理 工 作, 探 索 破 解 阻 碍 发 展 的 管 理 模 式 问 题 法 治 建 设 难 点 队 伍 建 设 瓶 颈 和 技 术 手 段 制 约, 在 创 新 中 促 进 管 理, 在 管 理 中 提 高 效 率 坚 持 统 筹 协 调 加 强 统 筹 协 调 是 现 行 无 线 电 管 理 体 制 下 做 好 工 作 的 有 效 手 段 加 强 无 线 电 管 理 工 作 的 统 一 领 导, 统 筹 协 调 军 队 及 各 部 门 各 行 业 的 需 求, 加 强 行 业 无 线 电 管 理 指 导, 科 学 规 划 合 理 配 置 国 家 无 线 电 频 谱 和 卫 星 轨 道 资 源, 充 分 发 挥 资 源 效 能 坚 持 依 法 管 理 法 治 是 做 好 无 线 电 管 理 工 作 的 重 要 保 障 牢 固 树 立 无 线 电 管 理 法 治 意 识, 严 格 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 管 理 条 例 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 管 制 规 定 及 相 关 法 律 法 规, 完 善 无 线 电 管 理 执 法 工 作 机 制, 增 强 执 法 能 力, 营 造 尊 法 学 法 守 法 用 法 的 社 会 氛 围 坚 持 适 度 超 前 适 度 超 前 是 无 线 电 管 理 工 作 发 展 的 客 观 要 求 无 线 电 技 术 发 展 迅 猛, 频 谱 管 理 要 围 绕 国 家 政 策 走 向 和 技 术 发 展 态 势, 站 位 全 局, 提 前 谋 划, 引 领 无 线 电 技 术 和 应 用 的 发 展 无 线 电 管 理 技 术 设 施 建 设 要 结 合 管 理 需 要, 适 度 超 前, 确 保 其 技 术 先 进 性 和 未 来 适 用 性 ( 三 ) 主 要 目 标 到 2020 年, 频 谱 资 源 的 配 置 更 加 科 学, 无 线 电 管 理 的 水 平 显 著 提 升, 服 务 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 的 能 力 明 显 增 8

10 强 具 体 目 标 : 频 谱 管 理 精 细 高 效 构 建 精 细 高 效 的 频 谱 资 源 管 理 体 系, 提 高 频 谱 使 用 效 率 各 部 门 各 行 业 和 国 家 重 大 战 略 用 频 及 卫 星 轨 位 需 求 得 到 合 理 供 给 台 站 管 理 科 学 规 范 无 线 电 台 站 管 理 模 式 优 化 工 作 取 得 明 显 成 效, 相 关 配 套 管 理 制 度 逐 步 完 善, 事 中 事 后 管 理 能 力 明 显 增 强 提 升 台 站 监 管 能 力, 台 站 信 息 完 整 率 和 准 确 率 不 低 于 98% 技 术 设 施 自 动 智 能 整 合 各 类 技 术 设 施, 提 升 监 测 网 络 智 能 水 平, 主 动 捕 获 新 增 信 号 的 比 率 不 低 于 90%, 不 明 信 号 的 调 制 识 别 率 不 低 于 60% 加 强 数 据 深 度 挖 掘, 支 撑 行 政 管 理 决 策 安 全 保 障 体 系 完 备 无 线 电 安 全 保 障 制 度 健 全 流 程 规 范 体 系 完 备 无 线 电 安 全 保 障 技 术 设 施 安 全 可 靠 风 险 可 控, 重 点 频 段 重 要 业 务 重 大 活 动 的 无 线 电 安 全 保 障 能 力 明 显 增 强 军 民 融 合 深 度 发 展 军 民 深 度 融 合, 频 谱 资 源 共 用, 专 业 力 量 协 作, 基 本 形 成 融 合 机 制 完 善 技 术 手 段 互 补 标 准 规 范 通 用 的 无 线 电 管 理 军 民 融 合 体 系 三 主 要 任 务 ( 一 ) 创 新 频 谱 管 理, 提 高 资 源 利 用 效 率 以 频 谱 资 源 科 学 管 理 为 目 标, 创 新 管 理 模 式, 提 高 利 9

11 用 效 率, 更 好 地 为 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 服 务 1. 完 善 频 谱 资 源 管 理 机 制 建 立 科 学 合 理 的 频 谱 使 用 评 估 和 频 率 回 收 机 制, 形 成 频 谱 资 源 的 闭 环 管 理 体 系 完 善 频 率 动 态 管 理 机 制, 推 进 频 率 利 用 由 独 享 模 式 向 共 享 模 式 转 变 制 定 适 合 我 国 国 情 和 市 场 环 境 体 现 不 同 类 别 应 用 特 征 的 频 谱 资 源 市 场 化 策 略 和 方 案 综 合 运 用 行 政 审 批 和 市 场 化 配 置 等 多 种 手 段 分 类 配 置 频 谱 资 源 2. 增 强 频 谱 资 源 支 撑 能 力 针 对 重 大 国 家 战 略 和 航 空 航 天 领 域 重 大 工 程, 做 好 相 关 战 略 相 关 行 业 的 频 谱 资 源 支 撑 工 作 统 筹 军 队 交 通 等 部 门 和 行 业 频 率 需 求, 制 定 我 国 频 谱 资 源 中 长 期 规 划 加 强 工 业 互 联 网 车 联 网 物 联 网 的 频 谱 需 求 研 究 及 支 撑 能 力 完 善 频 率 划 分 修 订 制 度, 做 好 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 频 率 划 分 规 定 修 订 完 善 陆 地 移 动 通 信 频 率 规 划, 适 时 开 展 公 众 移 动 通 信 频 率 调 整 重 耕, 为 IMT-2020(5G) 储 备 不 低 于 500MHz 的 频 谱 资 源 根 据 技 术 发 展 和 应 用 需 要, 适 时 对 传 统 无 线 电 业 务 的 用 频 进 行 调 整, 支 撑 无 线 电 产 业 可 持 续 发 展 3. 推 进 频 率 使 用 技 术 创 新 统 筹 协 调 无 线 电 新 技 术 试 验 用 频, 鼓 励 企 业 科 研 院 所 开 展 与 频 率 使 用 相 关 的 基 础 性 前 沿 性 研 究, 支 持 频 率 利 用 10

12 技 术 创 新 通 过 政 策 引 导 标 准 制 定 等 途 径, 鼓 励 高 频 段 开 发 应 用, 推 动 频 率 动 态 共 享 等 技 术 的 研 发 与 使 用 加 快 对 讲 机 模 转 数 进 程, 提 高 频 率 利 用 率 4. 加 强 频 率 协 调 和 国 际 合 作 按 照 国 际 电 联 相 关 规 则 完 善 与 周 边 国 家 及 地 区 的 无 线 电 频 率 协 调 机 制, 推 进 边 境 地 区 无 线 电 业 务 国 际 频 率 协 调 开 展 与 相 关 国 家 及 国 际 组 织 间 的 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 国 际 协 调 工 作 加 大 与 相 关 国 家 的 铁 路 通 信 协 调 力 度, 探 索 一 带 一 路 国 家 间 高 铁 通 信 协 调 机 制 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 积 极 参 与 无 线 电 管 理 国 际 事 务, 完 成 2019 年 世 界 无 线 电 通 信 大 会 (WRC-19) 国 内 议 题 研 究 组 课 题 研 究, 组 织 做 好 WRC-19 及 相 关 国 际 会 议 的 参 会 工 作 5. 做 好 卫 星 频 率 轨 位 申 报 制 定 通 信 广 播 遥 感 科 学 导 航 定 位 等 领 域 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 使 用 规 划 加 强 卫 星 轨 位 的 统 一 管 理, 协 调 军 民 空 间 频 率 和 轨 位 资 源 加 强 卫 星 频 率 和 轨 位 的 国 际 申 报 协 调 登 记 和 维 护 工 作, 服 务 我 国 卫 星 事 业 健 康 发 展 ( 二 ) 细 化 台 站 管 理, 加 强 事 中 事 后 监 管 按 照 国 家 深 化 行 政 体 制 改 革 转 变 政 府 职 能 的 要 求, 坚 持 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 协 同 推 进, 进 一 步 完 善 台 站 属 地 化 管 理, 强 化 台 站 数 据 应 用, 提 升 台 站 管 理 信 息 化 水 平, 加 强 事 中 事 后 监 管 11

13 1. 优 化 台 站 管 理 模 式 改 进 台 站 审 批 程 序, 优 化 公 众 移 动 通 信 基 站 设 台 程 序 探 索 用 户 自 查 现 场 核 查 和 年 度 检 查 相 结 合 的 台 站 管 理 模 式, 放 管 结 合, 加 强 事 中 事 后 监 管 利 用 大 数 据 和 信 息 化 手 段 监 管 台 站, 进 一 步 提 升 台 站 信 息 完 整 率 和 准 确 率 创 新 重 大 活 动 期 间 无 线 电 台 站 监 管 模 式, 运 用 新 技 术 加 强 对 大 功 率 无 线 电 发 射 台 站 的 日 常 监 管 进 一 步 规 范 业 余 无 线 电 台 站 的 管 理 2. 规 范 台 站 属 地 管 理 进 一 步 完 善 台 站 审 批 权 限 下 放 的 配 套 政 策 和 实 施 办 法, 规 范 台 站 属 地 化 管 理 优 化 设 台 程 序, 提 高 审 批 效 率, 方 便 设 台 用 户 加 强 地 市 台 站 管 理 的 业 务 指 导, 提 升 管 理 人 员 业 务 水 平, 提 高 管 理 工 作 效 率 3. 推 进 台 站 管 理 信 息 化 借 助 云 计 算 大 数 据 地 理 信 息 (GIS) 等 技 术 和 应 用, 加 快 推 进 台 站 管 理 信 息 化 推 进 下 一 代 台 站 管 理 系 统 及 台 站 数 据 中 心 的 建 设, 提 升 台 站 管 理 智 能 化 水 平 制 定 台 站 数 据 优 质 化 标 准, 建 立 台 站 数 据 评 价 体 系 和 台 站 数 据 管 理 长 效 机 制 深 入 挖 掘 台 站 数 据 的 应 用 价 值, 推 广 台 站 数 据 的 多 层 次 应 用, 为 无 线 电 管 理 决 策 提 供 有 力 支 撑 4. 加 强 台 站 国 际 登 记 加 强 与 相 关 国 家 的 沟 通 与 合 作, 加 大 重 点 地 区 无 线 电 台 12

14 站 国 际 申 报 登 记 工 作 力 度, 建 立 无 线 电 台 站 国 际 登 记 制 度, 为 我 国 重 要 无 线 电 通 信 业 务 的 正 常 运 行 和 未 来 发 展 提 供 支 持 5. 做 好 无 线 设 备 认 证 不 断 完 善 无 线 电 发 射 设 备 认 证 制 度, 研 究 制 定 相 应 的 管 理 规 则 和 实 施 细 则 推 进 认 证 机 构 建 设, 逐 步 建 立 符 合 认 证 制 度 要 求 的 无 线 电 发 射 设 备 监 管 体 系 以 微 功 率 短 距 离 设 备 为 切 入 点, 开 展 无 线 电 发 射 设 备 认 证 制 度 试 点 工 作 专 栏 1 无 线 电 频 谱 / 台 站 管 理 创 新 (1) 无 线 电 频 谱 使 用 评 估 无 线 电 频 谱 使 用 评 估 试 点 工 程 对 公 众 移 动 通 信 广 播 电 视 卫 星 通 信 的 在 用 频 段 开 展 频 谱 评 估 试 点 工 作 建 设 频 谱 使 用 评 估 系 统, 采 用 固 定 监 测 站 移 动 监 测 车 和 可 搬 移 站 相 结 合 的 方 式 开 展 评 估 工 作, 测 试 地 域 覆 盖 城 市 建 成 区 的 80% 以 上, 为 我 国 IMT-2020(5G) 频 率 规 划 2G/3G/4G 频 率 调 整 广 播 电 视 频 率 使 用 空 间 业 务 行 政 许 可 与 监 督 管 理 等 工 作 提 供 依 据 无 线 电 频 谱 使 用 评 估 拓 展 工 程 固 化 试 点 成 果, 形 成 可 推 广 能 复 制 的 频 谱 使 用 评 估 工 作 制 度, 制 定 完 善 技 术 规 范 和 实 施 细 则 至 十 三 五 末, 对 6GHz 以 下 主 要 无 线 电 频 率 实 施 全 面 评 估 (2) 频 谱 规 划 研 究 实 验 室 升 级 建 设 IMT-2020(5G) 系 统 频 谱 研 究 实 验 室 和 车 联 网 工 业 互 联 网 频 谱 研 究 实 验 室, 开 展 电 波 传 播 研 究, 实 现 IMT-2020(5G) 系 统 车 联 网 和 工 业 互 联 网 等 电 磁 兼 容 分 析 的 半 实 物 仿 真 建 设 动 态 频 谱 展 示 系 统, 实 现 电 磁 频 谱 可 视 化 展 示 (3) 公 众 移 动 通 信 基 站 管 理 改 革 修 订 公 众 移 动 通 信 基 站 设 置 使 用 管 理 办 法, 实 施 分 类 管 理 改 革 基 站 设 台 审 批 手 续, 推 行 运 营 商 电 子 化 资 料 报 备 各 省 ( 区 市 ) 无 线 电 管 理 机 构 加 强 对 公 众 移 动 通 信 基 站 的 事 中 事 后 监 管, 推 动 与 基 站 设 置 使 用 单 位 数 据 交 互 及 相 关 系 统 建 设 13

15 ( 三 ) 强 化 技 术 手 段, 提 升 设 施 智 能 水 平 强 化 无 线 电 监 测 信 息 化 和 设 备 检 测 等 技 术 手 段, 提 升 智 能 水 平, 为 维 护 空 中 电 波 秩 序 提 供 技 术 保 障 1. 完 善 短 波 和 卫 星 监 测 网 完 善 短 波 监 测 网 扩 大 国 家 短 波 监 测 网 的 监 测 覆 盖 范 围, 提 高 对 重 点 海 域 及 周 边 地 区 的 监 测 能 力, 与 十 二 五 末 相 比, 监 测 网 覆 盖 率 提 升 不 低 于 10%, 定 位 精 度 范 围 由 公 里 提 升 至 公 里 提 升 小 信 号 监 测 定 位 能 力, 提 高 对 复 杂 信 号 快 速 处 理 和 非 法 短 波 信 号 的 智 能 监 管 水 平 加 强 短 波 电 离 层 探 测 技 术 研 究, 探 测 短 波 电 离 层 高 度 电 子 浓 度 等 参 数, 增 强 短 波 定 位 和 短 波 应 急 通 信 的 支 撑 能 力 完 善 卫 星 监 测 网 拓 展 国 家 卫 星 监 测 网 的 监 测 范 围 和 工 作 频 段, 对 L/S/C/X/Ku/Ka 频 段 静 止 轨 道 (GSO) 卫 星 的 监 测 由 东 经 44 度 至 180 度 扩 展 为 东 经 10 度 至 180 度, 可 视 弧 提 升 25% 增 强 对 C/Ku 频 段 多 颗 卫 星 信 号 的 实 时 监 测 能 力 和 多 路 上 行 信 号 的 定 位 能 力 完 善 UHF/L/S/X 频 段 非 静 止 轨 道 (Non-GSO) 卫 星 的 监 测 能 力, 初 步 形 成 非 静 止 轨 道 卫 星 监 测 网 进 一 步 掌 握 我 国 上 空 卫 星 资 源 情 况, 为 卫 星 频 率 和 轨 道 资 源 申 报 及 卫 星 干 扰 源 快 速 定 位 提 供 必 要 的 技 术 支 撑 14

16 专 栏 2 短 波 和 卫 星 设 施 能 力 提 升 工 程 (1) 短 波 监 测 测 向 系 统 完 善 基 于 大 型 天 线 阵 的 短 波 监 测 测 向 系 统 工 程, 实 现 同 频 多 信 号 测 向, 测 向 精 度 1 RMS, 测 向 灵 敏 度 0.5μV/m (2) 海 南 ( 三 亚 ) 短 波 监 测 系 统 在 海 南 ( 三 亚 ) 建 设 短 波 监 测 系 统, 具 备 信 号 监 测 数 据 记 录 和 分 析 功 能, 提 升 短 波 无 线 电 信 号 的 监 测 覆 盖 能 力 (3) 北 京 和 深 圳 卫 星 监 测 系 统 升 级 北 京 和 深 圳 卫 星 监 测 系 统, 具 备 同 时 对 多 颗 C/Ku 频 段 GSO 卫 星 信 号 的 宽 带 实 时 测 量 能 力 及 多 路 上 行 信 号 同 时 定 位 能 力 ; 具 备 对 C/Ku 频 段 GSO 卫 星 轨 位 参 数 被 动 式 测 量 能 力 (4) 乌 鲁 木 齐 卫 星 监 测 系 统 升 级 现 有 卫 星 监 测 系 统, 具 备 对 过 境 L/S/C/X/Ku/Ka 频 段 GSO 卫 星 信 号 的 监 测 能 力, 对 C/Ku 频 段 GSO 卫 星 上 行 信 号 的 定 位 能 力, 对 UHF/L/S/X 频 段 Non-GSO 卫 星 的 监 测 能 力 (5) 海 南 ( 三 亚 ) 卫 星 监 测 系 统 新 建 海 南 ( 三 亚 ) 卫 星 监 测 系 统, 具 备 UHF/L/S/X 频 段 Non-GSO 卫 星 的 监 测 能 力, 以 及 对 Ka 频 段 GSO 卫 星 的 机 动 监 测 能 力 (6) 短 波 / 卫 星 干 扰 逼 近 查 找 设 备 省 级 无 线 电 管 理 机 构 按 需 配 置 短 波 / 卫 星 干 扰 逼 近 查 找 设 备, 提 升 短 波 / 卫 星 频 段 无 线 电 干 扰 精 确 定 位 及 查 找 能 力 2. 加 强 VHF/UHF 监 测 网 建 设 按 照 属 地 化 建 设 和 管 理 原 则, 各 地 根 据 发 展 现 状, 采 用 固 定 移 动 相 结 合 的 方 式 扩 大 监 测 覆 盖, 至 少 80% 的 县 级 及 以 上 城 市 配 有 VHF/UHF 监 测 设 施, 并 具 备 固 定 移 动 和 可 搬 移 相 结 合 的 全 覆 盖 能 力 因 地 制 宜 加 强 城 市 普 通 环 境 和 机 场 火 车 站 港 口 等 特 殊 环 境 的 监 测 覆 盖, 并 根 据 实 际 情 况, 加 强 对 已 建 监 测 设 施 的 升 级 改 造 工 作, 具 备 多 技 术 体 制 组 合 测 向 能 力 根 据 工 作 需 要, 配 置 空 中 和 水 上 监 测 手 段, 具 备 15

17 全 方 位 监 测 能 力 专 栏 3 VHF/UHF 设 施 能 力 提 升 工 程 (1) 固 定 监 测 设 施 因 地 制 宜 新 建 VHF/UHF 固 定 监 测 站, 扩 大 监 测 覆 盖 范 围, 与 十 二 五 末 相 比, 以 优 化 提 升 为 主 的 监 测 网 覆 盖 率 提 升 不 低 于 5%( 为 相 对 值 ), 以 扩 大 覆 盖 为 主 的 监 测 网 覆 盖 率 提 升 不 低 于 10%( 为 相 对 值 ) (2) 已 有 监 测 系 统 升 级 改 造 按 需 升 级 改 造 监 测 测 向 系 统, 使 其 具 备 多 通 道 并 行 监 测 能 力 同 频 信 号 分 离 及 测 向 能 力 跳 频 / 扩 频 信 号 监 测 能 力 等 开 展 重 点 业 务 的 数 字 信 号 监 测 和 分 析 能 力 建 设 (3) 专 用 监 测 设 施 完 善 民 航 铁 路 等 专 项 监 测 设 施, 保 障 机 场 周 边 高 铁 沿 线 等 特 殊 环 境 的 监 测 覆 盖 按 需 配 置 打 击 伪 基 站 黑 广 播 等 专 项 监 测 设 施 (4) 无 线 电 监 管 设 备 完 善 无 线 电 监 管 设 备, 具 备 MHz 的 监 管 技 术 手 段, 并 根 据 需 要 拓 展 频 段 和 能 力 在 重 点 区 域, 加 大 设 备 配 置 力 度, 具 备 无 线 电 监 管 的 智 能 化 运 行 能 力 (5) 空 中 和 水 上 监 测 平 台 根 据 实 际 需 要 探 索 利 用 升 空 气 球 无 人 机 直 升 机 船 舶 等 载 体, 配 备 监 测 设 备, 开 展 空 中 和 水 上 无 线 电 监 测 空 中 及 水 上 监 测 平 台 应 具 备 一 定 抗 风 能 力, 水 上 监 测 设 备 应 通 过 环 境 适 应 性 测 试 (6) 利 用 社 会 资 源 探 索 利 用 公 共 交 通 等 社 会 资 源 作 为 载 体 开 展 监 测 能 力 建 设, 多 渠 道 采 集 监 测 数 据, 作 为 现 有 监 测 手 段 的 有 效 补 充, 进 一 步 提 高 监 测 覆 盖 能 力 3. 强 化 应 急 机 动 能 力 拓 展 加 强 机 动 监 测 力 量 建 设, 有 效 拓 展 监 测 覆 盖 范 围, 提 升 监 测 能 力 强 化 地 域 广 袤 地 区 的 移 动 监 测 力 量 建 设, 适 应 日 常 监 管 应 急 处 置 重 大 活 动 等 无 线 电 管 理 工 作 需 要 建 立 16

18 并 逐 步 完 善 应 急 机 动 力 量, 合 理 配 置 人 员, 加 强 应 急 机 动 力 量 演 训 完 善 应 急 机 动 工 作 流 程, 强 化 快 速 响 应 能 力 对 涉 及 国 家 安 全 的 重 大 突 发 公 共 事 件 的 响 应 时 间 不 超 过 0.5 小 时 ; 对 涉 及 航 空 通 信 导 航 高 速 铁 路 调 度 等 重 要 业 务 的 响 应 时 间 不 超 过 2 小 时 ; 对 一 般 性 事 件 的 响 应 时 间 不 超 过 4 小 时 专 栏 4 应 急 机 动 力 量 建 设 拓 展 工 程 (1) 应 急 机 动 大 队 建 设 根 据 行 政 区 域 面 积 地 貌 特 征 交 通 状 况 及 技 术 设 施 能 力 现 状 等 因 素, 建 立 完 善 应 急 机 动 大 队 针 对 地 域 广 袤 或 边 境 线 长 的 省 ( 区 ), 按 照 机 动 力 量 3 小 时 内 到 达 现 场 开 展 工 作 的 时 限 要 求, 配 置 多 支 应 急 机 动 队 伍 (2) 无 线 电 管 理 特 种 车 辆 加 强 移 动 指 挥 车 监 测 车 应 急 通 信 车 无 线 电 监 管 车 无 线 电 检 测 车 等 无 线 电 管 理 特 种 车 辆 配 置, 形 成 完 备 的 应 急 联 动 力 量 在 山 地 丘 陵 地 区, 车 辆 应 具 备 良 好 越 野 能 力 (3) 技 术 设 备 配 置 根 据 车 辆 用 途, 配 置 车 载 监 测 测 向 设 备 快 速 收 放 式 可 搬 移 监 测 测 向 系 统 便 携 式 监 测 测 向 系 统 无 线 电 监 管 设 备 检 测 设 备 等 为 适 应 高 频 段 频 谱 资 源 的 开 发 和 应 用 趋 势, 至 少 30% 的 移 动 监 测 车 辆 和 可 搬 移 站 具 备 6GHz 及 以 上 频 段 的 监 测 能 力 (4) 指 挥 调 度 系 统 探 索 自 建 专 用 无 线 通 信 网, 初 步 具 备 信 号 监 测 指 挥 调 度 和 应 急 通 信 三 网 合 一 的 通 信 能 力, 实 现 车 辆 及 设 备 互 联 互 通 加 强 机 动 力 量 与 指 挥 / 监 控 中 心 的 联 网 建 设, 联 网 速 率 不 低 于 10Mbit/s 重 大 突 发 事 件 无 线 电 安 全 保 障 期 间, 与 指 挥 / 监 控 中 心 的 联 通 率 不 低 于 95% 4. 提 升 监 测 网 络 智 能 水 平 开 展 智 能 监 测 网 相 关 标 准 规 范 的 研 究 制 定 基 于 标 准 规 范, 推 进 智 能 化 监 测 网 建 设, 提 升 不 明 无 线 电 信 号 的 主 动 发 现 能 力 继 续 完 善 各 级 无 线 电 管 理 指 挥 中 心 一 体 化 平 台 建 17

19 设, 积 极 推 进 信 息 系 统 升 级 加 大 无 线 电 管 理 应 用 软 件 的 开 发 和 建 设 投 入, 基 于 各 种 监 测 手 段 和 应 用 软 件, 增 强 监 测 数 据 的 挖 掘 与 分 析 能 力, 提 升 监 测 数 据 的 应 用 价 值 探 索 监 测 数 据 台 站 化 和 台 站 数 据 频 谱 化 研 究, 促 进 监 测 数 据 与 台 站 数 据 的 深 度 融 合 推 进 电 磁 环 境 定 期 发 布 能 力 建 设, 整 体 提 升 无 线 电 管 理 科 学 化 智 能 化 水 平 加 强 信 息 系 统 网 络 安 全, 确 保 设 施 安 全 可 靠 风 险 可 控 专 栏 5 智 能 监 测 网 建 设 和 信 息 化 升 级 工 程 (1) 智 能 化 监 测 网 对 不 同 厂 商 的 监 测 系 统 进 行 整 合, 实 现 异 构 网 络 的 连 接 和 互 操 作, 具 备 监 测 设 施 全 网 联 合 协 同 作 业 能 力 主 动 捕 获 新 增 信 号 的 比 率 不 低 于 90%( 信 号 载 噪 比 大 于 12dB, 持 续 时 间 大 于 2s), 不 明 信 号 的 调 制 识 别 率 不 低 于 60% (2) 一 体 化 平 台 和 数 据 中 心 推 进 无 线 电 管 理 一 体 化 平 台 建 设, 完 善 门 户 系 统 应 用 安 全 应 用 集 成 地 理 信 息 等 平 台 建 设 完 善 国 家 级 和 省 级 无 线 电 管 理 数 据 中 心, 按 照 标 准 规 范 完 善 频 率 台 站 监 测 等 各 类 数 据 库, 实 现 数 据 在 一 体 化 平 台 上 的 统 一 管 理 和 有 效 共 享 (3) 应 用 系 统 按 照 一 体 化 平 台 技 术 要 求, 完 善 频 率 管 理 台 站 管 理 无 线 电 监 测 设 备 检 测 行 政 执 法 频 谱 使 用 评 估 资 产 管 理 综 合 办 公 及 辅 助 服 务 等 应 用 系 统, 提 高 决 策 支 撑 能 力 (4) 信 息 网 络 完 善 无 线 电 管 理 信 息 网 络, 数 据 交 换 较 频 繁 的 省 级 节 点, 可 考 虑 建 立 直 连 线 路 各 省 与 国 家 间 的 网 络 带 宽 不 低 于 50Mbit/s, 省 至 地 市 的 网 络 带 宽 不 低 于 30Mbit/s (5) 指 挥 / 监 控 中 心 升 级 国 家 无 线 电 管 理 应 急 指 挥 调 度 中 心, 完 善 省 级 无 线 电 管 理 指 挥 中 心 和 地 市 级 无 线 电 管 理 监 控 中 心 至 十 三 五 末, 实 现 95% 以 上 的 指 挥 / 监 控 中 心 实 时 可 用 18

20 5. 完 善 设 备 检 测 整 体 能 力 国 家 和 地 方 分 工 协 作, 在 标 准 制 定 体 系 架 构 和 任 务 实 施 等 方 面, 分 层 次 加 强 无 线 电 发 射 设 备 检 测 能 力 建 设, 构 建 完 备 的 无 线 电 发 射 设 备 检 测 体 系 根 据 业 务 需 要 和 职 责 分 工, 结 合 无 线 电 发 射 设 备 管 理 的 改 革, 配 置 相 应 等 级 功 能 完 善 的 检 测 仪 器 仪 表, 适 应 在 用 设 备 的 监 督 检 查 无 线 电 发 射 设 备 事 中 事 后 管 理 干 扰 源 技 术 鉴 定 的 需 要 完 善 移 动 检 测 能 力, 加 强 检 测 系 统 的 联 网 和 数 据 共 享 完 善 研 制 生 产 进 口 销 售 使 用 等 环 节 的 无 线 电 设 备 检 测 能 力, 从 源 头 上 减 少 无 线 电 干 扰 信 号 的 产 生 探 索 建 设 技 术 资 源 开 放 共 享 平 台, 为 我 国 高 校 企 业 及 科 研 院 所 提 供 先 进 便 捷 专 业 的 实 验 室 环 境 服 务 ( 四 ) 加 强 安 全 保 障, 提 升 应 急 处 置 能 力 贯 彻 国 家 安 全 战 略, 准 确 把 握 无 线 电 安 全 的 新 形 势 新 特 点, 完 善 无 线 电 安 全 保 障 机 制, 增 强 重 点 区 域 无 线 电 安 全 技 术 手 段 配 置, 保 障 重 点 频 段 和 重 要 业 务 安 全 运 行 1. 完 善 无 线 电 安 全 保 障 机 制 整 合 各 类 社 会 资 源, 完 善 无 线 电 安 全 保 障 体 系, 全 面 提 升 突 发 事 件 的 应 急 处 置 能 力 加 强 重 大 突 发 公 共 事 件 的 应 急 无 线 电 管 理 工 作, 开 展 应 对 重 大 自 然 灾 害 的 无 线 电 管 理 应 急 保 障 能 力 研 究 完 善 重 大 活 动 无 线 电 安 全 保 障 工 作 流 程, 规 范 常 态 化 的 重 大 活 动 无 线 电 安 全 保 障 19

21 分 阶 段 规 划 实 施 2022 年 北 京 冬 奥 会 和 冬 残 奥 会 无 线 电 安 全 保 障 筹 备 工 作, 完 善 京 津 冀 协 同 机 制 设 备 设 施 和 人 员 配 置 至 2020 年, 具 备 开 展 测 试 赛 和 赛 事 期 间 无 线 电 安 全 保 障 能 力 密 切 关 注 社 会 热 点, 加 大 投 入, 依 法 治 理 伪 基 站 黑 广 播 等 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 问 题, 完 善 多 部 门 联 合 打 击 治 理 工 作 长 效 机 制 加 强 民 航 铁 路 等 重 要 行 业 的 无 线 电 监 测, 及 时 查 处 有 害 干 扰, 维 护 空 中 电 波 秩 序 配 合 相 关 部 门, 充 分 发 挥 技 术 设 施 对 国 家 重 大 考 试 中 非 法 利 用 无 线 电 设 备 作 弊 行 为 的 防 范 和 打 击 能 力 2. 强 化 无 线 电 安 全 能 力 建 设 按 照 安 全 可 靠 智 能 高 效 的 要 求, 启 动 边 海 地 区 无 线 电 管 理 技 术 设 施 建 设 工 程 经 过 二 至 三 个 五 年 规 划, 在 边 境 地 区 重 要 海 域 及 沿 海 地 区 实 现 VHF/UHF 无 线 电 监 测 基 本 覆 盖, 系 统 具 备 无 人 值 守 的 全 自 动 化 工 作 能 力, 有 效 维 护 边 境 沿 海 地 区 电 磁 环 境 十 三 五 期 间, 为 积 极 支 持 一 带 一 路 国 家 战 略, 从 促 进 双 边 合 作 的 实 际 出 发, 加 强 边 境 地 区 监 测 网 络 建 设, 扩 大 陆 路 边 境 口 岸 监 测 覆 盖 完 善 边 境 频 率 台 站 监 测 等 数 据 库, 加 强 数 据 分 析 和 挖 掘, 提 升 边 境 地 区 无 线 电 管 理 技 术 设 施 信 息 化 能 力 水 平 加 强 无 线 电 安 全 陆 海 统 筹, 至 十 三 五 末, 初 步 具 备 重 20

22 要 海 域 内 重 点 业 务 的 无 线 电 安 全 保 障 能 力 加 强 沿 海 省 份 无 线 电 管 理 机 构 与 海 上 主 要 行 业 主 管 部 门 的 合 作, 完 善 海 上 无 线 电 安 全 保 障 联 动 机 制 和 协 调 机 制, 推 进 技 术 设 施 资 源 共 建 共 用 重 点 沿 海 省 份 无 线 电 管 理 机 构 建 立 区 域 协 同 机 制, 提 高 海 上 无 线 电 安 全 保 障 效 率 专 栏 6 边 海 地 区 无 线 电 管 理 技 术 设 施 建 设 工 程 (1) 边 境 地 区 技 术 设 施 按 照 安 全 可 靠 智 能 高 效 的 要 求, 采 用 固 定 移 动 相 结 合 的 方 式 开 展 建 设, 所 配 设 备 应 具 备 较 好 的 信 号 识 别 能 力, 可 适 应 高 温 高 湿 高 寒 等 特 殊 环 境 要 求 并 通 过 环 境 适 应 性 测 试 95% 以 上 的 一 二 类 陆 路 边 境 口 岸 区 域 实 现 VHF/UHF 频 段 监 测 覆 盖, 并 逐 步 完 善 边 境 沿 线 监 测 网 络 加 强 重 要 边 境 地 区 的 无 线 电 管 控 技 术 设 施 建 设 (2) 边 境 地 区 信 息 系 统 完 善 边 境 地 区 无 线 电 管 理 信 息 系 统 建 设, 逐 步 升 级 完 善 频 率 台 站 监 测 等 数 据 库 加 强 边 境 地 区 信 息 系 统 网 络 安 全 保 障 体 系 建 设, 确 保 系 统 安 全 可 靠 加 大 数 据 分 析 和 挖 掘 力 度, 为 边 境 无 线 电 频 率 协 调 提 供 依 据 (3) 重 要 海 域 及 沿 海 地 区 监 测 设 施 在 重 要 海 域 及 沿 海 地 区 开 展 固 移 结 合 的 VHF/UHF 无 线 电 监 测 网 试 点 工 程 建 设 固 定 监 测 站,80% 的 重 点 岛 屿 基 本 实 现 监 测 覆 盖, 所 建 设 施 适 应 高 温 高 湿 高 盐 等 特 殊 环 境 要 求 并 通 过 环 境 适 应 性 测 试 利 用 巡 航 执 法 船 只 渔 船 及 其 他 承 载 平 台, 实 现 对 重 要 航 线 及 生 产 作 业 区 的 移 动 监 测 覆 盖 (4) 重 要 海 域 综 合 监 管 平 台 条 件 具 备 的 情 况 下, 在 重 要 海 域 建 设 专 用 无 线 电 监 测 船 空 中 装 载 平 台, 配 置 专 用 监 测 系 统, 并 加 强 信 息 系 统 建 设, 打 造 海 上 无 线 电 综 合 监 管 平 台 全 国 各 级 无 线 电 管 理 机 构 根 据 工 作 需 要 及 相 关 规 定, 合 理 配 置 无 线 电 管 理 技 术 性 阻 断 设 备 探 索 开 展 无 人 机 卫 星 移 动 终 端 管 控 等 研 究 加 强 重 点 区 域 无 线 电 技 术 设 施 建 设 和 21

23 政 策 支 持, 强 化 应 急 处 置 能 力 依 托 现 有 无 线 电 管 理 行 业 部 重 点 实 验 室, 围 绕 十 三 五 期 间 国 家 无 线 电 安 全 保 障 的 重 点 领 域, 建 设 国 家 无 线 电 安 全 技 术 实 验 室 专 栏 7 国 家 无 线 电 安 全 技 术 实 验 室 建 设 工 程 (1) 电 磁 频 谱 装 备 安 全 性 可 靠 性 及 兼 容 性 测 试 平 台 建 设 升 级 完 善 无 线 电 频 谱 检 测 技 术 工 业 和 信 息 化 部 重 点 实 验 室, 提 升 对 电 磁 频 谱 装 备 安 全 性 可 靠 性 环 境 适 应 性 及 兼 容 性 的 测 试 能 力, 可 对 80% 以 上 的 无 线 设 备 开 展 技 术 鉴 定 和 测 试 评 估, 实 现 对 重 点 频 段 重 大 装 备 重 点 业 务 重 要 领 域 无 线 电 安 全 工 作 的 全 面 技 术 支 撑, 保 障 无 线 电 技 术 在 国 民 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 中 的 安 全 可 靠 应 用 (2) 无 线 电 信 息 传 输 安 全 及 电 磁 辐 射 安 全 技 术 验 证 平 台 建 设 建 设 无 线 电 信 息 传 输 安 全 及 电 磁 辐 射 安 全 技 术 验 证 平 台, 模 拟 民 航 铁 路 交 通 广 电 海 事 等 典 型 行 业 用 频 环 境, 开 展 对 无 线 电 基 础 安 全 架 构 无 线 传 输 安 全 电 磁 辐 射 安 全 等 关 键 技 术 的 研 究, 推 进 1MHz-275GHz 频 段 无 线 设 备 电 磁 辐 射 影 响 的 测 试 和 评 估, 为 维 护 安 全 有 序 的 电 波 秩 序 提 供 可 靠 的 技 术 手 段, 有 效 支 撑 中 国 制 造 2025 互 联 网 + 行 动 计 划 等 国 家 重 大 战 略 (3) 无 线 电 监 测 网 系 兼 容 性 测 试 平 台 建 设 开 展 无 线 电 监 测 网 系 间 兼 容 性 技 术 分 析 和 标 准 规 范 研 究, 为 网 系 兼 容 和 深 度 融 合 提 供 技 术 手 段 和 实 现 方 法 建 设 无 线 电 监 测 网 系 间 兼 容 测 试 分 析 平 台 并 开 展 测 试 工 作, 为 无 线 电 监 测 网 安 全 有 序 一 体 化 运 行 提 供 技 术 支 撑 ( 五 ) 深 化 协 作 共 享, 推 进 军 民 深 度 融 合 贯 彻 军 民 深 度 融 合 发 展 战 略, 完 善 军 地 无 线 电 管 理 协 调 机 制, 推 进 军 民 融 合 无 线 电 管 理 技 术 设 施 建 设, 全 面 提 升 军 地 无 线 电 协 同 管 理 能 力 22

24 1. 完 善 军 民 融 合 协 调 机 制 依 据 军 队 新 的 领 导 指 挥 体 制, 修 订 完 善 军 地 联 席 会 议 制 度, 重 新 调 整 战 区 与 省 ( 区 市 ) 军 地 无 线 电 管 理 协 调 机 制, 配 合 做 好 重 大 任 务 的 频 谱 管 控 工 作 推 动 预 备 役 电 磁 频 谱 管 理 力 量 发 展, 加 强 预 编 单 位 装 备 的 冗 余 备 份, 结 合 重 大 演 训 活 动, 形 成 上 下 衔 接 高 效 顺 畅 的 频 管 动 员 工 作 机 制, 强 化 遂 行 联 合 管 控 和 多 样 化 任 务 能 力 2. 推 进 军 民 融 合 手 段 建 设 结 合 电 磁 频 谱 管 理 实 际 和 发 展 需 求, 继 续 推 进 军 民 融 合 无 线 电 管 理 技 术 设 施 及 标 准 规 范 建 设, 加 快 形 成 深 度 融 合 的 发 展 态 势, 全 面 提 升 电 磁 频 谱 和 空 间 频 率 / 轨 道 资 源 综 合 管 理 能 力 全 方 位 多 角 度 发 展 电 磁 空 间 监 管 手 段, 提 升 感 知 和 管 理 能 力, 扩 大 监 测 覆 盖 范 围, 提 高 干 扰 定 位 精 度 推 进 无 线 电 管 理 监 测 网 络 调 度 体 系 互 联 建 设 加 强 监 测 工 作 协 作, 依 托 双 方 现 有 基 础 设 施 建 设 无 线 电 监 测 网 络 ( 六 ) 强 化 法 治 建 设, 完 善 法 律 法 规 体 系 不 断 完 善 无 线 电 管 理 法 律 法 规 体 系, 加 强 无 线 电 管 理 执 法 能 力 建 设, 建 立 健 全 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制 1. 完 善 无 线 电 管 理 法 律 法 规 体 系 推 动 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 管 理 条 例 修 订 出 台, 做 好 配 套 相 关 规 章 规 范 性 文 件 的 立 改 废 释 配 合 司 法 机 关 研 究 制 定 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 第 288 条 的 司 法 解 释 适 时 23

25 推 进 中 华 人 民 共 和 国 无 线 电 法 立 项 工 作 各 地 根 据 实 际 情 况, 配 合 地 方 法 制 部 门, 积 极 出 台 或 完 善 地 方 无 线 电 管 理 条 例 及 其 他 规 章 2. 提 高 无 线 电 管 理 依 法 行 政 能 力 健 全 无 线 电 管 理 行 政 执 法 联 络 员 制 度, 开 展 相 关 业 务 培 训, 完 善 执 法 程 序, 规 范 行 政 许 可 行 政 处 罚 行 政 征 收 行 政 强 制 行 政 检 查 等 行 为 推 进 执 法 信 息 化 建 设, 加 强 信 息 公 开 和 信 息 共 享, 提 高 执 法 效 率 和 规 范 化 水 平 建 立 健 全 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制, 完 善 无 线 电 违 法 犯 罪 案 件 移 送 标 准 和 程 序, 加 强 与 公 安 机 关 等 有 关 单 位 的 协 调 配 合, 形 成 工 作 合 力 专 栏 8 无 线 电 管 理 法 制 建 设 工 程 (1) 完 善 条 例 ( 修 订 ) 出 台 后 的 相 关 工 作 编 写 条 例 释 义 ; 制 定 相 关 规 章 和 规 范 性 文 件, 包 括 无 线 电 频 率 使 用 许 可 管 理 规 定 边 境 地 区 地 面 无 线 电 业 务 频 率 国 际 协 调 规 定 等 ; 修 订 相 关 规 章 和 规 范 性 文 件, 包 括 卫 星 网 络 空 间 电 台 管 理 规 定 建 立 卫 星 通 信 网 和 设 置 使 用 地 球 站 管 理 规 定 铁 路 无 线 电 管 理 规 则 等 (2) 推 动 制 定 扰 乱 无 线 电 通 讯 管 理 秩 序 罪 的 司 法 解 释 积 极 推 动 有 关 部 门 对 修 订 后 刑 法 第 288 条 司 法 解 释 的 出 台, 使 该 条 款 能 够 在 实 际 工 作 中 得 以 有 效 适 用, 充 分 发 挥 刑 法 维 护 无 线 电 波 秩 序 的 作 用 (3) 开 展 无 线 电 法 立 法 预 研 和 论 证 工 作 组 织 相 关 法 律 研 究 机 构 科 研 单 位 和 行 业 协 会 做 好 基 础 理 论 研 究 和 调 研 工 作, 进 一 步 明 确 无 线 电 法 的 立 法 理 念 需 要 通 过 无 线 电 法 解 决 的 重 大 问 题 以 及 拟 设 立 的 主 要 制 度 等 问 题, 深 入 开 展 无 线 电 法 立 法 预 研 和 论 证 工 作 24

26 ( 七 ) 加 强 标 准 建 设, 深 入 开 展 基 础 研 究 加 强 无 线 电 管 理 标 准 规 范 建 设, 充 分 发 挥 标 准 规 范 对 无 线 电 管 理 工 作 的 规 范 性 引 领 作 用 进 一 步 强 化 无 线 电 管 理 基 础 研 究, 支 撑 无 线 电 管 理 事 业 发 展 1. 强 化 无 线 电 管 理 标 准 建 设 以 建 立 相 对 完 备 科 学 的 无 线 电 管 理 标 准 规 范 体 系 为 目 标, 重 点 开 展 无 线 电 管 理 通 用 基 础 无 线 电 监 测 设 备 检 测 信 息 系 统 管 制 系 统 等 领 域 的 无 线 电 管 理 标 准 的 制 修 订 工 作 引 导 和 组 织 行 业 协 会 科 研 机 构 和 骨 干 企 业 等 单 位, 参 与 相 关 标 准 规 范 的 制 定, 推 动 国 家 标 准 和 行 业 标 准 的 制 修 订 工 作 拓 展 标 准 制 定 渠 道, 鼓 励 开 展 团 体 标 准 的 制 定 做 好 标 准 规 范 的 宣 贯, 引 导 无 线 电 管 理 标 准 规 范 的 应 用 探 索 建 立 无 线 电 管 理 标 准 规 范 符 合 性 测 试 机 制, 组 织 开 展 重 要 标 准 规 范 实 施 情 况 的 检 查 专 栏 9 无 线 电 管 理 标 准 规 范 建 设 工 程 (1) 开 展 无 线 电 管 理 标 准 规 范 的 制 定 十 三 五 期 间 制 定 通 用 基 础 类 标 准 10 项, 规 范 无 线 电 管 理 相 关 的 基 础 定 义 和 术 语 ; 制 定 无 线 电 监 测 类 标 准 80 项, 规 范 无 线 电 监 测 设 备 及 系 统 的 设 计 开 发 建 设 验 收 和 应 用 ; 制 定 设 备 检 测 类 标 准 100 项, 规 范 无 线 电 发 射 设 备 和 无 线 电 管 理 技 术 设 施 中 相 关 设 备 的 管 理 ; 制 定 信 息 系 统 类 标 准 50 项, 规 范 专 业 数 据 库 应 用 系 统 网 络 系 统 及 安 全 系 统 的 建 设 和 应 用 ; 制 定 监 管 类 相 关 标 准 20 项, 规 范 无 线 电 监 管 系 统 的 配 置 和 使 用 (2) 推 进 规 范 性 文 件 的 转 化 梳 理 频 率 管 理 等 规 范 性 文 件, 分 批 次 推 进 无 线 电 管 理 规 范 性 文 件 向 标 准 转 化, 力 争 至 十 三 五 末, 适 宜 转 化 的 规 范 性 文 件 转 化 率 不 25

27 低 于 80% (3) 积 极 推 动 标 准 规 范 的 应 用 对 无 线 电 管 理 相 关 标 准 规 范 分 类 整 理, 汇 编 成 册, 并 以 纸 质 多 媒 体 等 形 式 推 广 应 用 至 十 三 五 末,70% 以 上 的 无 线 电 管 理 技 术 工 作 可 在 标 准 规 范 的 指 导 下 开 展 (4) 推 进 无 线 电 管 理 标 准 规 范 符 合 性 检 测 验 证 工 作 开 展 针 对 无 线 电 管 理 技 术 设 备 设 施 及 系 统 的 标 准 规 范 符 合 性 验 证 能 力 建 设, 继 续 完 善 无 线 电 发 射 设 备 检 测 能 力 开 展 无 线 电 管 理 标 准 规 范 符 合 性 检 测 验 证 工 作, 至 十 三 五 末, 新 增 监 测 检 测 监 管 等 设 备 设 施 及 系 统 的 符 合 性 检 测 验 证 覆 盖 率 达 到 70% 以 上 2. 开 展 无 线 电 管 理 基 础 研 究 完 善 无 线 电 管 理 基 础 研 究 工 作 机 制, 积 极 开 展 电 波 传 播 等 无 线 电 管 理 基 础 研 究, 探 索 电 波 传 播 规 律 开 展 频 谱 资 源 管 理 台 站 管 理 无 线 电 监 测 电 磁 环 境 保 护 等 相 关 政 策 和 技 术 研 究, 推 动 无 线 电 管 理 技 术 创 新 聚 焦 国 家 重 大 战 略 需 求, 开 展 无 线 电 管 理 服 务 国 家 战 略 实 施 的 研 究 开 展 无 线 电 管 理 相 关 的 经 济 理 论 研 究, 评 估 频 谱 资 源 作 为 生 产 要 素 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 推 动 无 线 电 管 理 基 础 研 究 多 层 次 全 方 位 和 高 水 平 的 国 际 合 作 3. 加 强 无 线 电 管 理 智 库 建 设 相 关 智 库 要 紧 紧 围 绕 无 线 电 管 理 决 策 急 需 的 重 大 课 题, 提 出 专 业 化 建 设 性 的 政 策 建 议, 着 力 提 高 综 合 研 判 和 战 略 谋 划 能 力 完 善 政 府 购 买 决 策 咨 询 服 务 制 度, 建 立 政 府 主 导 社 会 参 与 的 决 策 咨 询 服 务 供 给 体 系, 满 足 多 层 次 多 方 面 的 决 策 需 求 充 分 运 用 智 库 研 究 成 果, 不 断 完 善 应 用 转 化 机 制 26

28 四 保 障 措 施 实 施 国 家 无 线 电 管 理 十 三 五 规 划, 必 须 强 化 组 织 领 导, 完 善 政 策 措 施, 建 立 保 障 机 制, 将 各 项 任 务 落 到 实 处, 确 保 规 划 目 标 如 期 完 成 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 加 强 规 划 实 施 的 组 织 领 导 建 立 规 划 实 施 协 调 机 制, 形 成 目 标 一 致 方 向 统 一 层 次 衔 接 的 无 线 电 管 理 规 划 组 织 实 施 体 系 地 方 无 线 电 管 理 规 划 要 与 国 家 规 划 衔 接, 充 分 发 挥 规 划 的 指 导 作 用, 制 定 分 阶 段 分 步 骤 实 施 方 案, 推 动 目 标 任 务 落 到 实 处, 并 开 展 规 划 实 施 的 评 估 检 查 ( 二 ) 落 实 资 金 保 障 统 筹 落 实 规 划 实 施 的 资 金 保 障 科 学 安 排 无 线 电 频 率 占 用 费 转 移 支 付 资 金, 各 地 积 极 争 取 地 方 财 政 资 金 支 持, 落 实 十 三 五 期 间 规 划 实 施 的 资 金 需 求 进 一 步 规 范 转 移 支 付 资 金 绩 效 目 标 管 理, 适 时 开 展 绩 效 评 价, 强 化 资 金 预 算 执 行, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益, 定 期 开 展 监 督 检 查, 确 保 资 金 使 用 安 全 ( 三 ) 强 化 人 才 培 养 加 强 规 划 实 施 所 需 人 才 的 培 养 和 引 进 健 全 无 线 电 管 理 技 术 人 才 培 养 体 系, 采 取 多 层 次 多 渠 道 多 形 式 的 教 育 和 培 训 方 式, 为 培 养 规 划 实 施 所 需 人 才 创 造 条 件 探 索 建 立 适 应 无 线 电 管 理 发 展 的 人 才 引 进 机 制, 为 无 线 电 管 理 事 业 发 展 27

29 提 供 管 理 型 技 术 型 等 多 层 次 人 才 加 强 国 际 技 术 交 流 与 合 作, 创 新 人 才 管 理 和 激 励 机 制 ( 四 ) 密 切 部 门 协 作 规 划 实 施 过 程 中 要 密 切 与 相 关 部 门 行 业 的 协 作 强 化 与 有 关 部 门 的 沟 通 协 调, 争 取 在 无 线 电 管 理 法 制 建 设 机 构 和 队 伍 建 设 基 础 和 技 术 设 施 建 设 等 方 面 给 予 政 策 资 金 等 支 持 加 强 与 军 队 及 其 他 部 门 行 业 间 的 协 调 与 配 合, 建 立 健 全 高 效 有 序 的 无 线 电 管 理 协 调 工 作 机 制 各 地 无 线 电 管 理 机 构 要 加 强 区 域 协 作, 协 调 行 政 区 域 边 界 频 率 使 用 和 技 术 设 施 建 设 ( 五 ) 加 强 宣 传 工 作 加 强 规 划 实 施 的 宣 传 工 作 十 三 五 规 划 实 施 过 程 中, 要 进 一 步 加 强 无 线 电 管 理 宣 传 工 作, 建 立 健 全 宣 传 机 制, 扩 大 宣 传 效 果 充 分 利 用 多 种 宣 传 手 段 和 平 台, 做 好 十 三 五 期 间 的 重 大 政 策 解 读 和 普 法 宣 传, 增 进 全 社 会 对 频 谱 资 源 重 要 性 和 无 线 电 管 理 工 作 的 了 解 和 认 识, 为 规 划 组 织 实 施 创 造 良 好 舆 论 氛 围 28