Microsoft Word 年第一期10-2
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- 雕 李
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1 第 33 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol.33 No 年 3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2016 改 革 开 放 下 宏 观 调 控 作 用 于 我 国 区 域 经 济 的 历 史 演 变 与 总 结 [ 投 稿 日 期 ] [ 基 金 项 目 ] 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 ( 编 号 :14BJL080) 促 进 区 域 协 调 发 展 的 宏 观 调 控 政 策 研 究 的 阶 段 性 成 果 [ 作 者 简 介 ] 黄 彬 (1962-), 女, 广 东 江 门 人, 教 授, 博 士, 研 究 方 向 : 区 域 经 济 协 调 发 展 黄 彬 ( 丽 水 学 院, 浙 江 丽 水 ) [ 摘 要 ] 改 革 开 放 以 来, 我 国 通 过 一 系 列 的 宏 观 调 控 手 段 对 区 域 政 策 进 行 了 干 预 随 着 时 间 的 推 移, 宏 观 调 控 对 区 域 经 济 的 演 进 不 断 地 细 化 改 善, 相 应 的 成 效 也 在 各 个 区 域 经 济 中 体 现 新 时 期 改 革 开 放 下, 国 家 的 宏 观 调 控 对 区 域 政 策 的 安 排 都 有 着 新 的 思 路 与 格 局, 这 需 要 从 历 史 演 进 中 认 真 总 结 [ 关 键 词 ] 宏 观 调 控 ; 区 域 经 济 ; 协 调 发 展 ; 历 史 演 变 ; 总 结 doi: /j.issn [ 中 图 分 类 号 ] F224 [ 文 献 标 识 码 ] A [ 文 章 编 号 ] (2016) 一 改 革 开 放 以 来 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 现 状 ( 一 ) 宏 观 调 控 区 域 政 策 演 变 改 革 开 放 三 十 多 年 以 来, 中 国 经 济 和 它 的 外 部 环 境 也 随 之 发 生 了 变 化, 政 府 也 采 用 了 很 多 的 经 济 手 段 多 次 对 区 域 进 行 宏 观 调 控 : 1. 第 一 次 : 稳 定 物 价 调 整 国 民 经 济 结 构 1978 年 年, 经 济 发 展 起 起 伏 伏,1978 年 1979 年 经 济 过 热, 中 央 政 府 没 有 深 入 地 方 进 行 考 察, 对 地 方 认 知 不 够, 盲 目 建 设, 地 方 与 企 业 的 财 权 扩 大, 由 此 财 政 出 现 赤 字 货 币 发 行 过 量, 一 大 批 项 目 停 建 缓 建 为 调 整 国 民 经 济 的 比 例 关 系, 稳 定 物 价, 政 府 及 时 刹 车, 进 行 干 预 1979 年, 中 央 会 议 提 出 调 整 改 革 整 顿 提 高 的 八 字 方 针, 通 过 对 价 格 结 构 的 调 整, 对 经 营 不 善 亏 损 不 发 展 的 企 业 停 止 财 政 补 贴, 控 制 集 团 企 业 的 购 买 力 对 信 贷 管 理 加 强, 严 格 执 行 财 政 管 理 [1][2][3] 2. 第 二 次 : 稳 定 物 价 调 整 需 求 关 系 1985 年 年, 由 于 1984 年 底 经 济 膨 胀, 从 1985 年 初 的 价 格 改 革 的 开 放 调 整 使 得 宏 观 经 济 出 现 过 热 的 情 况, 为 此 政 府 强 调 严 格 控 制 财 政 支 出, 包 括 严 格 控 制 集 团 的 购 买 力 严 格 控 制 奖 金 的 发 放 额 度 加 强 对 物 价 的 管 理 和 控 制 加 强 监 管 力 度 等 行 政 手 段 来 对 经 济 国 人 现 象 进 行 调 控 和 稳 定, 由 此 经 济 的 增 长 速 度 及 物 价 的 涨 幅 才 有 了 回 落 的 趋 势 1986 年, 国 务 院 要 求 从 中 央 到 地 方, 都 要 对 财 政 收 支 重 新 进 行 核 实, 对 开 支 进 行 压 缩, 量 入 为 出 信 贷 政 策 方 面, 中 央 银 行 建 立 了 存 款 准 备 金 制 度, 开 始 实 施 综 合 运 用 行 政 法 律 和 经 济 的 调 控 手 段 [1][2][3] 3. 第 三 次 : 控 制 通 货 膨 胀 控 制 总 需 求 1988 年 年, 随 着 改 革 开 放 的 推 进, 地 方 政 府, 地 方 集 团 的 财 政 资 金 不 断 增 长, 出 现 了 严 重 的 通 货 膨 胀 1988 年 出 现 的 投 机 与 消 费 的 双 膨 胀 严 重 的 通 货 膨 胀 等 问 题 由 此 1988 年 底 开 始 实 施 对 货 币 贷 款 等 问 题 的 调 控, 到 1989 年 底, 采 取 了 严 格 控 制 贷 款 的 规 模 缩 减 集 团 的 购 买 力 等 手 段, 在 有 效 的 缩 减 作 用 下, 严 重 的 通 货 膨 胀 得 到 了 有 效 的 抑 制, 直 至 1991 年 底, 国 民 经 济 在 经 历 一 段 时 间 的 萧 条 和 滑 坡 后 有 了 些 许 的 好 转, 通 过 一 系 列 的 结 构 调 整 价 格 改 革 财 政 管 理 控 制 赤 字, 为 保 证 经 济 稳 定 使 用 行 政 手 段 来 进 行 宏 观 调 控, 强 大 的 力 度 以 及 经 济 的 起 伏 市 场 的 疲 态 效 益 的 低 下 使 得 经 济 [1] [2] [3] 受 损 4. 第 四 次 : 稳 定 物 价 缩 减 总 需 求 治 理 金 融 秩 序 1993 年 年, 出 现 了 改 革 开 放 以 来 最 为 严 重 的 通 货 膨 胀 1992 年, 我 国 开 始 全 面 深 化 改 革 制 度, 推 进 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 的 框 架, 到 了 1993 年, 掀 起 了 房 地 产 开 发 区 域 经 济 的 热 潮, 使 得 物 价 紊 乱 金 融 证 券 市 场 的 集 资 贷 借 现 象 的 急 剧 上 升, 基 础 设 施 的 停 滞 1993 年 下 半 年, 政 府 对 此 现 象 提 出 了 新 的 宏 观 调 控 政 策, 控 制 支 出, 缩 减 财 政 赤 字 到 1995 年 逐 步 开 始 完 善 财 税 的 改 革 体 制, 通 过 对 财 政 的 管 理, 建 设 有 效 的 发 展 设 施, 挖 掘 具 有 能 力 的 企 业 1996 年 到 1997 年, 继 续 实 行 有 效 的 管 理 措 施, 对 经 济 结 构 进 行 调 整 完 善, 通 过 金 融 体 制 投 资 体 制 物 价 体 制 来 对 原 本 的 弊 端 体 系 进 行 优 化 去 除 [1][2][3] 5. 第 五 次 : 促 进 经 济 增 长 刺 激 有 效 需 求 防 止 通 货 紧 缩 1998 年 年, 由 于 受 到 1997 年 亚 洲 经 济 危 机 的 影 响, 出 现 了 第 一 次 通 货 紧 缩 的 现 象, 经 济 增 长 速 度 减 慢, 物 价 下 跌 为 确 保 经 济 稳 定 增 长, 采 取 了 积 极 的 财 政 政 策, 政 府 在 1998 年 到 2003 年 期 间 发 放 了 大 量 的 国 债, 筹 集 资 金, 建 设 基 础 设 施 集 团
2 第 1 期 黄 彬 : 改 革 开 放 下 宏 观 调 控 作 用 于 我 国 区 域 经 济 的 历 史 演 变 与 总 结 11 企 业 的 投 资 技 术 改 革 重 要 项 目 的 建 设 再 次 调 整 税 收 税 率 鼓 励 投 资, 对 能 源 农 业 交 通 教 育 通 讯 等 行 业 的 发 展 投 资, 另 外 支 持 对 西 部 开 发 区 域 的 发 展 等, 使 得 GDP 得 够 到 了 大 幅 度 的 增 长 [1][2][3] 6. 第 六 次 : 转 型 经 济 增 长 方 式 调 整 经 济 结 构 2004 年 年, 在 各 种 因 素 的 推 动 下, 中 西 部 地 区 出 现 的 经 济 结 构 同 化, 重 复 建 设 能 源 紧 张 等 问 题, 环 境 和 建 设 的 矛 盾 加 剧, 经 济 全 球 化 背 景 下 面 临 了 很 多 的 矛 盾 与 挑 战 2004 年 开 始 实 施 更 加 稳 健 的 财 政 政 策, 调 整 财 政 支 出 手 段, 发 放 大 量 国 债, 优 化 财 政 结 构, 适 当 地 减 少 经 济 建 设 的 投 资 比 例 ; 农 业 方 面 提 出 了 三 农 政 策, 另 外 对 社 会 服 务 业 和 基 本 公 共 服 务 业 进 行 投 资 建 设 ; 同 时, 建 立 稳 健 的 货 币 政 策 和 环 境 保 护 政 策 等 措 施 来 调 控 流 动 性 过 [1] [2] [3] [12] 剩 固 定 资 产 投 资 等 问 题 可 见,1978 年 年 期 间, 我 国 处 于 计 划 经 济 主 导 的 时 期, 宏 观 调 控 是 以 行 政 手 段 为 主, 对 经 济 主 要 以 控 为 主 1992 年 开 始, 处 于 市 场 经 济 主 导 时 期 我 国 的 宏 观 政 策 主 要 以 调 为 主, 运 用 了 多 种 经 济 手 段 和 行 政 手 段 来 调 整 经 济 的 运 行 ( 二 ) 宏 观 调 控 下 区 域 经 济 的 发 展 我 国 促 进 区 域 协 调 发 展 的 战 略 经 历 了 三 个 重 要 阶 段, 即 由 1986 年 的 东 中 西 分 类 指 导, 到 2005 年 2014 年 间 以 经 济 区 改 革 试 验 点 为 主 的 具 有 目 标 针 对 性 和 区 域 适 应 性 的 战 略 指 导, 再 到 2014 年 以 后 为 重 塑 区 域 发 展 格 局 推 动 区 域 间 联 动 发 展 的 战 略 新 选 择 [5] 不 同 的 发 展 阶 段 和 时 期, 宏 观 调 控 区 域 政 策 的 目 的 与 成 效 是 不 同 的, 区 域 政 策 的 实 行 产 生 的 效 应 对 于 经 济 的 增 长 是 最 直 接 有 效 的 反 映 表 1 东 中 西 部 地 区 与 全 国 经 济 总 量 (GDP) 对 比 表 年 份 中 国 GDP( 亿 元 ) 东 部 GDP( 亿 元 ) 中 部 GDP( 亿 元 ) 西 部 GDP( 亿 元 ) 数 据 来 源 : 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 整 理 而 得 从 上 面 的 数 据 看 到, 我 国 的 经 济 总 量 呈 现 良 好 的 发 展 趋 势, 所 实 施 的 宏 观 调 控 区 域 政 策 在 经 济 发 展 上 取 得 了 一 定 的 成 果 从 表 1 可 以 看 出, 东 部 沿 海 地 区 的 经 济 较 为 发 达, 它 所 占 全 国 GDP 的 比 重 在 50%
3 12 河 北 工 程 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 1 期 以 上 的 水 平, 而 且 基 本 上 保 持 上 升 的 趋 势, 而 西 部 内 陆 地 区 的 经 济 较 不 发 达, 所 占 全 国 GDP 的 比 重 较 低, 大 约 只 占 东 部 发 达 地 区 的 1/3 二 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 发 展 的 作 用 效 果 ( 一 ) 成 效 与 局 限 相 关 数 据 分 析 可 以 发 现 : 一 方 面, 从 2004 年 2013 年, 经 济 活 动 的 格 局 在 发 生 改 变, 即 宏 观 政 策 对 区 域 经 济 的 发 展 产 生 了 相 对 的 成 效, 经 济 发 展 的 差 距 在 逐 步 缩 小, 东 部 西 部 中 部 地 区 的 经 济 受 到 了 宏 观 政 策 的 调 控, 其 中 包 括 各 种 财 政 政 策 货 币 政 策 区 域 资 源 优 配 区 域 间 的 联 系 等 这 些 宏 观 政 策 对 区 域 的 调 控 从 最 开 始 的 浅 行 浅 尝, 到 多 层 次 化 全 面 化 深 入 化 格 局 化, 发 挥 了 其 应 有 的 作 用, 经 济 的 发 展 水 平 有 了 明 显 的 提 高, 控 制 了 整 体 水 平 快 速 发 展 与 内 部 区 域 不 平 衡 的 尴 尬 局 面, 使 得 区 域 资 源 有 了 更 加 优 化 的 配 置 和 充 分 的 利 用 [4] 另 一 方 面, 宏 观 调 控 政 策 不 稳 定, 一 些 政 策 涉 及 面 广, 政 策 推 行 有 不 透 明 的 现 象, 经 济 结 构 性 仍 具 矛 盾 宏 观 政 策 的 力 度 也 使 得 一 些 自 由 化 的 企 业 受 到 限 制 经 济 的 迅 速 发 展 可 能 使 得 经 济 出 现 过 热 现 象, 房 地 产 股 市 局 部 过 热, 资 金 货 币 流 通 过 快 2010 年 到 2013 年, 经 济 的 活 动 布 局 又 开 始 出 现 极 端 化, 区 域 之 间 的 经 济 发 展 又 朝 不 平 衡 的 方 向 发 展, 说 明 调 控 的 政 策 不 能 一 成 不 变, 要 随 着 时 间 发 展 水 平 外 部 坏 境 做 出 相 应 的 改 变 [5][6] ( 二 ) 良 好 态 势 地 方 经 济 向 区 域 经 济 的 全 面 转 化 态 势 中 国 管 理 科 学 研 究 院 秘 书 长 兼 区 域 发 展 研 究 所 所 长 张 乃 剑 认 为, 我 国 由 地 方 经 济 向 区 域 经 济 的 转 化 已 现 破 局 性 态 势 除 了 东 部 中 部 西 部 东 北 四 大 区 域 经 济 板 块 划 分 外, 各 地 的 区 域 经 济 联 盟 区 域 合 作 机 制 区 域 经 济 空 间 组 合, 区 域 功 能 分 工 等, 出 现 了 实 质 性 的 快 速 发 展, 这 些 变 化 具 体 表 现 在 : [7][8][9] 1. 促 进 了 我 国 增 长 格 局 的 重 大 转 变 90 年 代 初 期, 区 域 间 的 差 距 在 扩 大, 其 中 东 部 的 增 长 很 快, 中 西 部 相 对 缓 慢 经 过 历 年 来 宏 观 调 控 区 域 政 策 的 实 施, 有 效 地 改 变 了 这 种 格 局 在 2007 年, 西 部 的 经 济 发 展 速 度 反 超 了 东 部 地 区 2008 年 到 2013 年, 东 中 西 部 地 区 的 经 济 不 平 衡 趋 势 得 到 了 一 定 程 度 的 抑 制, 这 是 一 个 很 重 要 的 改 变 2. 形 成 了 一 批 重 要 的 区 域 增 长 极 和 经 济 带 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展, 是 加 快 调 整 经 济 结 构 的 重 要 内 容, 也 是 当 前 形 成 新 的 经 济 增 长 极 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 迫 切 需 要 [10] 鼓 励 东 部 沿 海 地 区 的 率 先 发 展, 长 三 角 珠 三 角 和 京 津 冀 三 大 经 济 带 动 能 力 进 一 步 提 升 在 宏 观 政 策 区 域 调 控 下, 又 形 成 了 一 批 新 的 增 长 极, 大 多 数 出 现 在 中 西 部, 还 有 成 渝 地 区 北 部 湾 地 区 关 中 天 水 地 区 等 等, 也 有 像 中 部 的 长 株 潭 武 汉 城 市 圈 皖 江 城 市 带 这 些 经 济 增 长 极 支 撑 了 中 国 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 [10] 另 一 方 面, 习 总 书 记 在 不 同 场 合 提 出 了 要 打 造 中 国 的 经 济 带 : 新 丝 绸 之 路 经 济 带 长 江 经 济 带 环 渤 海 经 济 带 建 设, 这 些 都 体 现 了 政 府 致 力 于 发 展 区 域 经 济 的 战 略 区 域 经 济 的 协 调 发 展 是 区 域 内 的 协 调 发 展 和 区 域 间 利 益 关 系 的 协 调 发 展, 是 通 过 平 抑 区 域 经 济 带 之 间 的 利 益 冲 突, 以 经 济 带 之 间 的 利 益 和 谐 为 依 托, 最 终 实 现 更 大 经 济 带 内 的 利 益 均 衡 发 展 以 及 共 享 经 济 带 的 利 益 增 长 [11] 3. 老 少 边 穷 等 欠 发 达 地 区 的 发 展 速 度 明 显 加 快 尤 其 是 近 年 来, 中 央 政 府 对 老 少 边 穷 等 欠 发 达 地 区 加 大 了 政 策 支 持 的 力 度, 对 特 殊 困 难 地 区 专 门 制 定 了 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 规 划 ; 同 时, 完 善 了 相 应 政 策, 使 得 经 济 发 展 水 平 有 了 一 定 提 高 4. 推 动 了 生 产 力 空 间 布 局 的 不 断 优 化 区 域 战 略 的 规 划 和 相 关 政 策 的 实 施 改 变 了 传 统 意 义 上 的 界 限, 使 重 大 产 业 生 产 要 素 人 口 城 镇 等 都 能 够 按 比 较 优 势 来 进 行 科 学 化 的 配 置, 使 各 个 区 域 潜 力 得 到 了 有 效 的 调 动 和 发 挥, 空 间 开 发 的 格 局 也 愈 发 合 理, 在 一 定 程 度 上 抑 制 和 缓 解 了 区 域 发 展 无 序 状 态 5. 区 域 合 作 和 对 外 开 放 水 平 大 幅 度 提 高 制 定 促 进 开 放 与 合 作 的 规 划, 建 立 了 一 些 示 范 性 的 平 台, 提 高 了 经 济 合 作 和 发 展 水 平, 宏 观 调 控 下 区 域 政 策 实 行 的 区 域 经 济 增 长 的 速 度 和 发 展 效 果 明 显 快 于 一 般 地 区, 经 济 合 作 的 步 伐 也 快 于 一 般 地 区, 区 域 的 协 调 性 也 相 应 增 强 这 些 政 策, 一 方 面 体 现 了 国 家 的 战 略 意 志, 另 一 方 面 又 体 现 了 地 方 的 实 际 需 求, 丰 富 和 完 善 宏 观 调 控 手 段 有 效 改 善 中 央 和 地 方 的 关 系, 差 别 化 的 区 域 政 策 也 改 善 了 宏 观 调 控 一 刀 切 的 状 况, 把 中 央 政 府 和 地 方 政 府 相 互 联 络 起 来, 通 过 一 种 全 新 的 方 式 服 务 地 方 经 济 建 设 三 区 域 经 济 协 调 发 展 努 力 方 向 思 路 与 对 策 ( 一 ) 努 力 方 向 鉴 于 中 西 部 不 发 达 地 区 的 经 济 出 现 下 滑, 不 平 衡 的 经 济 发 展 空 间 导 致 区 域 间 的 发 展 态 势 加 大 的 经 济 差 距 现 状, 能 够 有 效 地 利 用 区 域 政 策 来 促 进 不 同 区 域 间 的 协 调 发 展, 充 分 利 用 各 地 区 的 有 利 资 源
4 第 1 期 黄 彬 : 改 革 开 放 下 宏 观 调 控 作 用 于 我 国 区 域 经 济 的 历 史 演 变 与 总 结 13 优 化 配 置 变 得 尤 为 重 要 2014 年 5 月, 发 改 委 副 秘 书 长 范 恒 山 指 出, 围 绕 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 十 一 五 时 期 区 域 政 策 制 定 实 施 力 度 明 显 加 强, 而 这 些 政 策 的 制 定 和 颁 发 大 多 是 通 过 一 系 列 的 区 域 规 划 和 政 策 性 文 件 来 实 现 的 十 一 五 规 划 提 出 三 个 区 域 协 调 发 展 政 策 : 一 是 促 进 区 域 总 体 发 展 的 策 略 就 是 要 坚 持 西 部 大 开 发, 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 的 政 策 ; 二 是 推 进 主 体 功 能 区 的 形 成 ; 三 是 要 促 进 城 市 化 的 健 康 发 展 在 十 二 五 规 划 中, 我 国 将 更 加 强 调 均 衡 可 持 续 和 科 学 发 展, 继 续 推 进 区 域 经 济 的 协 调 性 发 展 尤 其 是 长 三 角 珠 三 角 和 环 渤 海 等 列 为 国 家 级 的 重 点 经 济 带 以 及 相 继 实 施 的 东 部 率 先 西 部 开 发 东 北 振 兴 中 部 崛 起 的 区 域 发 展 战 略, 使 得 各 个 地 区 的 比 较 优 势 最 大 限 度 地 得 到 不 同 程 度 的 发 挥 特 别 是 最 近 10 多 年 来, 我 国 区 域 经 济 的 总 体 布 局 更 加 趋 近 合 理, 区 域 经 济 的 协 调 发 展 更 是 取 得 了 令 世 人 瞩 目 的 成 效, 逐 渐 形 成 了 良 好 的 区 域 格 局 十 三 五 规 划 则 侧 重 对 区 域 协 调 发 展 的 体 制 机 制 分 析 党 的 十 八 大 报 告 根 据 不 同 区 域 实 际 情 况, 对 继 续 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 进 行 了 全 面 部 署, 一 是 优 先 推 进 西 部 大 开 发 ; 二 是 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 ; 三 是 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起 ; 四 是 积 极 支 持 东 部 地 区 率 先 发 展 ; 五 是 加 大 力 度 扶 持 欠 发 达 地 区 少 数 民 族 地 区 等 党 的 十 八 大 报 告 也 提 出, 到 2020 年, 区 域 协 调 发 展 机 制 基 本 形 成, 加 快 完 善 组 织 推 进 机 制, 加 快 完 善 互 利 共 赢 机 制 加 快 完 善 互 助 合 作 机 制 ; 同 时, 区 域 经 济 的 规 划 与 政 策 成 功 地 突 破 一 些 体 制 重 围 这 些 有 针 对 性 的 政 策 宗 旨 都 标 志 着 我 国 宏 观 调 控 区 域 发 展 的 作 用 越 来 越 得 到 强 化, 导 向 也 越 来 越 明 晰 ( 二 ) 思 路 与 对 策 当 前 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 发 展 方 向 明 确, 思 路 和 对 策 也 越 来 越 精 准 我 国 宏 观 调 控 区 域 经 济 发 展 潜 力 来 自 强 力 推 进 的 区 域 政 策 ( 范 恒 山,2013) [12] 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展, 是 加 快 调 整 经 济 结 构 的 重 要 内 容, 也 是 当 前 形 成 新 的 经 济 增 长 极 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 迫 切 需 要 当 前, 各 区 域 经 济 结 构 市 场 环 境 发 展 略 战 略 已 发 生 重 大 变 化, 我 国 宏 观 调 控 区 域 政 策 发 挥 了 积 极 的 作 用, 主 要 表 现 在 : 区 域 的 投 资 和 生 产 力 的 着 重 点 从 西 部 欠 发 达 地 区 转 向 了 发 达 区 域, 投 资 政 策 渐 渐 向 远 海 地 区 转 移 ; 对 投 资 的 对 外 开 放 地 区 实 施 优 惠 政 策, 建 立 经 济 发 达 开 放 的 区 域 经 济 特 区 等 区 域 通 过 在 沿 海 建 立 经 济 特 区 开 放 城 市 经 济 开 放 地 区 等 ; 通 过 向 对 外 开 放 地 区 下 放 投 资 项 目 审 批 权 限, 扩 大 地 方 的 经 济 管 理 权 限 等 方 式, 实 行 投 资 决 策 分 散 化 政 策, 这 也 使 我 国 的 区 域 经 济 的 空 间 格 局 产 生 了 很 大 变 化, 地 区 发 展 不 平 衡 也 进 一 步 加 大 对 此, 国 家 对 区 域 经 济 政 策 的 基 本 思 路 框 架 做 出 改 变 :(1) 要 扩 大 对 外 开 放 的 范 围 和 加 大 对 外 开 放 的 力 度 ;(2) 要 增 大 力 度 建 设 基 础 产 业 和 中 西 部 区 域 的 基 础 设 施 ;(3) 制 定 对 中 西 部 欠 发 达 区 域 的 相 关 政 策, 鼓 励 发 达 地 区 对 西 部 欠 发 达 地 区 的 合 作 交 流 相 互 支 持 要 积 极 地 发 挥 区 域 比 较 优 势 和 增 强 区 域 的 可 持 续 发 展 能 力, 促 进 区 域 协 调 发 展, 贯 彻 和 落 实 科 学 的 发 展 观 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 要 坚 持 合 理 化 优 势 化 务 实 化 的 原 则, 把 促 进 区 域 间 的 良 好 互 动 和 缩 小 发 展 的 不 平 衡 作 为 目 标, 加 强 基 本 化 的 公 共 服 务 设 施, 加 强 较 弱 的 环 节, 完 善 区 域 政 策 体 系 和 区 域 协 调 发 展 机 制, 进 一 步 明 确 区 域 发 展 的 战 略 布 局 发 展 重 点 功 能 定 位 政 策 导 向 等 重 要 问 题 另 外, 要 确 保 政 策 的 推 行 实 施, 各 项 工 作 有 条 不 紊 地 进 行, 落 实 好 部 分 与 整 体 间 的 关 系, 促 进 东 西 中 部 区 域 的 良 好 合 作 与 交 流, 将 政 策 的 定 位 做 到 清 晰 有 效, 渐 渐 地 把 基 本 公 共 服 务 和 人 民 生 活 水 平 差 距 逐 步 缩 小 的 区 域 协 调 发 展 格 局 战 略, 形 成 东 中 西 的 优 势 互 补 良 性 互 动 的 区 域 经 济 协 调 发 展 机 制 和 政 策 近 期, 中 国 经 济 50 人 论 坛 成 员 中 国 经 济 改 革 研 究 基 金 会 理 事 长 宋 晓 梧 提 出 : 实 施 板 块 轴 带 结 合 区 域 发 展 战 略, 这 是 促 进 区 域 协 调 发 展 的 有 益 主 张 如 何 在 一 个 统 一 国 家 的 内 部, 平 衡 不 同 区 域 发 展 水 平, 搞 好 区 域 布 局 与 区 域 协 调, 保 障 不 同 区 域 居 民 都 享 有 基 本 的 国 民 待 遇, 从 而 增 加 国 家 的 整 体 凝 聚 力, 是 大 国 治 理 中 不 可 或 缺 的 重 要 战 略 [12] 促 进 地 区 之 间 协 调 发 展, 缩 小 发 展 差 距, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 着 力 培 育 新 的 区 域 经 济 的 增 长 极, 大 力 扶 持 老 少 边 穷 地 区 发 展, 促 进 经 济 布 局 人 口 分 布 等 方 面 协 调 推 进, 是 宏 观 调 控 的 重 要 战 略 目 前, 区 域 发 展 经 济 带 协 调 发 展 还 存 在 诸 多 障 碍 为 此, 突 破 影 响 经 济 带 协 调 发 展 的 来 自 行 政 利 益 分 享 的 瓶 颈, 需 要 以 市 场 深 化 为 动 力 和 导 向, 建 立 发 展 经 济 带 的 利 益 分 享 新 理 念, 并 采 取 新 的 措 施, 从 经 济 带 的 有 效 协 同 实 现 利 益 分 享 理 念 出 发, 努 力 从 转 变 理 念 完 善 机 制 体 建 立 平 台 创 建 外 部 条 件 和 充 分 利 用 市 场 机 制 作 用 等 几 方 面 进 行 协 同 发 展 与 调 整 是 宏 观 调 控 需 要 着 力 的 重 要 策 略 [9][13] ( 下 转 第 21 页 )
5 第 1 期 李 清 章 等 : 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 内 涵 目 标 追 求 及 必 要 性 研 究 基 于 京 津 冀 一 体 化 视 野 下 的 角 度 视 察 21 Research on the connotation, pursuit and necessity of the equalization of basic public services Based on the perspective of the integration of Beijing, Tianjin and Hebei province LI Qing-zhang 1, ZHAO Feng 1, ZHANG Jing 2 (1. Hebei University 0f Engineering, Handan , China; 2. Hebei Social Insurance Training Center, Shi Jiazhuang , China) Abstract: With the promotion of the integration of Beijing, Tianjin and Hebei province, How to realize the equalization of basic public services in Hebei province shows a positive practical significance and of far-reaching historical Meanings. To study the connotation, pursuit and necessity of the equalization of basic public services will help to clarify the improper cognition. It is helpful to the development of the equalization of basic public services in Hebei province. Key words: equalization; connotation; goal; necessity ( 上 接 第 13 页 ) 参 考 文 献 : [1] 陈 睿. 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 促 进 经 济 发 展 中 国 宏 观 调 控 三 十 年 理 论 研 讨 会 观 点 选 编 [J]. 前 线, 2008(10): [2] 黄 赜 琳. 改 革 开 放 三 十 年 中 国 经 济 周 期 与 宏 观 调 控 [J]. 财 经 研 究,2008(11): [3] 常 春 凤. 改 革 开 放 三 十 年 : 中 国 经 济 波 动 与 宏 观 调 控 的 回 顾 与 反 思 [J]. 经 济 学 家,2009(2): [4] 刘 勇. 我 国 区 域 经 济 发 展 态 势 的 新 变 化 ( 下 )[N]. 中 国 经 济 时 报, (5). [5] 陈 秀 山, 杨 艳. 区 域 协 调 发 展 : 回 顾 与 展 望 [J]. 西 南 民 族 大 学 学 报 ( 人 文 社 科 版 ),2010(1): [6] 范 恒 山. 我 国 促 进 区 域 协 调 发 展 的 基 本 经 验 [N]. 人 民 日 报, (7). [7] 周 达, 刘 瑞. 中 国 宏 观 调 控 的 调 控 区 域 划 分 研 究 [J]. 中 国 工 业 经 济,2009(4): [8] 易 大 东. 大 力 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 [N]. 经 济 日 报, (12). [9] 黄 彬. 以 经 济 带 建 设 实 现 区 域 经 济 协 调 发 展 [N]. 光 明 日 报, (15). [10] 孟 庆 伟. 范 恒 山 : 经 济 发 展 潜 力 来 自 强 力 推 进 的 区 域 政 策 [N]. 中 国 经 营 报, (A15). [11] 卢 新 华. 把 脉 中 国 经 济 发 展 走 势 与 宏 观 调 控 走 向 [J]. 中 共 珠 海 市 委 党 校 珠 海 市 行 政 学 院 学 报,2005(1): [12] 方 烨. 中 国 经 济 50 人 论 坛 成 员 中 国 经 济 改 革 研 究 基 金 会 理 事 长 宋 晓 梧 : 实 施 板 块 轴 带 结 合 区 域 发 展 战 略 [N]. 经 济 参 考 报, (8). [13] 孙 久 文. 习 近 平 区 域 发 展 观 新 内 涵 [J]. 人 民 论 坛, 2014(15): [ 责 任 编 辑 陶 爱 新 ] Summary and historical evolution of regional economy under Chinese macro-control since the reform and open policy HUANG Bin (Lishui University, Lishui , China) Abstract: A series of macro-control means has intervened regional policies since the reform and opening-up of the country. The macro-control of the evolution of the regional economy continues to refine and improve. The corresponding results are also reflected in the various regional economies. Coordinated regional development still faces daunting challenges, more complex environment than ever before. The national macro-control policies on regional arrangements have a new way of thinking and pattern. It needs a summary from the historical evolution. Key words: macro-control; regional economy; coordinated development; historical evolution; summary
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