186 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 壹 前 言 貳 從 廢 廳 反 對 州 廳 設 置 到 置 郡 運 動 參 地 方 意 識 的 形 成 與 發 展 肆 結 論 : 政 治 史 的 另 一 個 面 相 壹 前 言 長 期 以 來, 限 於 史 料 的 限 制

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1 臺 灣 學 研 究 第 13 期, 頁 民 國 101 年 6 月 國 立 中 央 圖 書 館 臺 灣 分 館 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 *1 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 **2 蔡 蕙 頻 摘 要 長 期 以 來, 限 於 史 料 的 限 制 與 戰 後 特 殊 的 時 空 背 景, 日 治 時 期 政 治 史 研 究 偏 向 以 民 族 作 為 理 解 的 切 面, 強 調 以 臺 灣 人 為 中 心 所 主 導 的 各 種 抗 日 運 動, 以 及 諸 種 政 治 活 動 中 的 抵 抗 精 神 然 而 就 政 治 史 研 究 範 疇 而 言, 仍 有 其 他 更 為 細 部 詮 釋 之 可 能 本 文 以 1920 年 地 方 制 度 實 施 前 夕, 發 生 於 宜 蘭 嘉 義 阿 緱 等 地 之 廢 廳 反 對 運 動 及 其 後 的 州 廳 設 置 各 地 之 置 郡 運 動 為 例, 說 明 地 方 臺 日 人 基 於 共 同 的 利 益 基 礎 而 有 跨 越 民 族 共 同 合 作 的 現 象 有 別 於 以 往 經 常 使 用 民 族 或 階 級 為 政 治 史 思 考 架 構, 亦 可 觀 察 地 方 型 政 治 活 動, 了 解 不 同 層 級 之 間 存 在 不 同 的 考 量 此 外, 一 九 二 年 代 初 期 臺 灣 新 式 知 識 青 年 與 資 產 家 即 將 展 開 以 臺 灣 全 體 為 思 考 規 模 的 臺 灣 大 意 識, 而 本 文 則 透 過 廢 廳 反 對 運 動 等 一 系 列 地 方 型 政 治 活 動, 提 示 了 除 了 臺 灣 大 意 識 外, 地 方 上 亦 有 以 地 方 為 思 考 規 模 之 地 方 意 識, 此 種 地 方 意 識 在 日 治 時 期 以 前 即 已 生 成, 並 未 因 臺 灣 意 識 逐 漸 形 成 而 消 滅, 在 討 論 政 治 史 時, 可 留 意 兩 種 意 識 不 同 卻 並 行 不 悖 的 現 象 關 鍵 詞 : 地 方 制 度 在 臺 日 人 廢 廳 反 對 州 廳 設 置 置 郡 地 方 意 識 * 本 文 感 謝 國 立 政 治 大 學 臺 灣 史 研 究 所 載 寶 村 教 授 國 立 臺 北 教 育 大 學 臺 灣 研 究 所 何 義 麟 教 授 提 供 寶 貴 意 見, 並 感 謝 兩 位 審 稿 人 仔 細 且 剴 切 的 審 查 與 指 正, 本 文 已 盡 可 能 參 照 審 查 意 見 修 正, 謹 此 向 諸 位 教 授 敬 申 謝 忱 ** 國 立 政 治 大 學 臺 灣 史 研 究 所 博 士 班 學 生

2 186 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 壹 前 言 貳 從 廢 廳 反 對 州 廳 設 置 到 置 郡 運 動 參 地 方 意 識 的 形 成 與 發 展 肆 結 論 : 政 治 史 的 另 一 個 面 相 壹 前 言 長 期 以 來, 限 於 史 料 的 限 制 與 戰 後 特 殊 的 時 空 背 景, 日 治 時 期 政 治 史 研 究 偏 重 於 以 民 族 或 階 級 作 為 切 入 理 解 的 面 向, 強 調 以 臺 灣 人 為 中 心 所 主 導 的 各 種 抗 日 運 動, 以 及 諸 種 政 治 活 動 中 的 抵 抗 精 神 這 種 日 本 / 臺 灣 壓 迫 者 / 被 壓 迫 者 的 二 元 對 立 的 觀 點 雖 非 錯 誤, 但 在 觀 察 對 象 上 往 往 只 注 意 到 新 式 臺 灣 知 識 份 子 與 大 資 產 家 的 結 合, 忽 略 臺 日 人 間 跨 越 民 族 交 錯 的 敵 我 關 係, 無 形 中 陷 入 了 日 本 人 = 統 治 者 = 壓 迫 者 臺 灣 人 = 統 治 者 = 被 壓 迫 者 的 簡 化 觀 點, 至 少 錯 過 了 非 統 治 者 的 在 臺 民 間 日 人, 以 及 非 隸 屬 政 治 運 動 系 譜 中 的 民 間 臺 灣 人 此 外, 以 民 族 或 階 級 所 構 成 的 政 治 史 架 構, 也 容 易 使 人 忽 視 了 臺 灣 內 部 存 在 的 地 區 性 差 異 那 麼, 除 了 以 臺 日 人 對 立 的 角 度 來 理 解 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 之 外, 是 否 仍 有 其 他 詮 釋 之 可 能? 本 文 試 圖 以 1920 年 地 方 制 度 實 施 前 夕 臺 灣 社 會 各 地 興 起 以 廢 廳 反 對 運 動 為 開 端 的 一 系 列 地 方 型 政 治 活 動 討 論 之 1918 年 的 米 騷 動 事 件 導 致 山 本 權 兵 衛 內 閣 辭 職, 日 本 中 央 政 界 改 由 一 向 秉 持 內 地 延 長 主 義 路 線 的 原 敬 組 閣, 對 臺 灣 政 界 產 生 極 大 的 影 響 在 殖 民 地 統 治 上, 臺 灣 總 督 由 文 官 出 任 之 理 想 得 以 落 實, 宣 告 臺 灣 統 治 之 精 神 正 式 由 殖 民 地 特 殊 統 治 轉 向 內 地 延 長 主 義, 而 內 地 延 長 主 義 之 具 體 表 現, 其 一 在 於 1920 年 實 施 的 臺 灣 地 方 自 治 制 度 目 前 為 止, 有 關 臺 灣 地 方 自 治 之 行 政 組 織 研 究, 除 了 公 共 行 政 學 域 整 理 臺 灣 地 方 行 政 層 級 的 變 遷 外, 史 學 界 有 學 者 蔡 慧 玉 完 成 了 一 系 列 以 1920 年 以 後 臺 灣 街 庄 行 政 與 保 甲 制 度 之 相 關 著 作, 對 於 地 方 自 治 制 度 實 施 前 後 的 行 政 結 構 變 化 有 詳 細 的 探 討 1 日 籍 學 者 山 田 公 平 則 從 比 較 史 的 角 度 切 入, 認 為 在 臺 實 施 地 方 自 治 1 蔡 慧 玉, 日 治 臺 灣 街 庄 行 政 ( ) 的 編 制 與 運 作 : 街 庄 行 政 相 關 名 詞 之 探 討, 臺 灣 史 研 究 3 卷 2 期 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所,1998 年 6 月 ), 頁 蔡 慧 玉, 日 治 時 代 臺 灣 保 甲 書 記 初 探 ( ), 臺 灣 史 研 究 1 卷 2 期 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所,1994 年 12 月 ), 頁 5-24 施 添 福, 日 治 時 代 臺 灣 地 域 社 會 的 空 間 結 構 及 其 發 展 機 制 以 民 雄 地 方 為 例, 臺 灣 史 研 究 8 卷 1 期 (2001 年 10 月 ), 頁 1-39 岡 本 真 希 子, 臺 灣 地 方 選 舉 制 度 問 題 之 諸 相 1930 年 代 前 半 的 殖 民 地 支 配 與 臺 灣 人, 若 林 正 丈 吳 密 察 主 編, 臺 灣 重 層 近 代 化 論 文 集 ( 臺 北 : 播 種 者,2000 年 ), 頁 , 等

3 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 187 制 度 帶 有 將 臺 灣 納 編 入 帝 國 體 制 的 整 合 功 能 2 法 律 史 學 者 山 中 永 之 佑 則 透 過 對 日 本 朝 鮮 臺 灣 三 地 分 別 於 1929 年 1930 年 與 1935 年 所 進 行 的 地 方 自 治 制 度 改 正, 說 明 日 本 如 何 透 過 運 用 地 方 自 治 制 度 之 實 施, 配 合 法 律 之 配 套 來 宣 洩 並 平 衡 來 自 帝 國 人 民 日 漸 高 漲 的 內 部 壓 力 3 除 了 上 述 制 度 面 變 遷 之 研 究 外, 另 一 種 研 究 取 向 在 於 將 地 方 自 治 置 於 政 治 社 會 運 動 的 脈 絡 中, 特 別 集 中 於 1930 年 臺 灣 地 方 自 治 聯 盟 的 活 動 情 形, 例 如 許 世 楷 日 本 統 治 下 的 臺 灣 4 陳 俐 甫 日 治 時 期 臺 灣 政 治 運 動 史 研 究 等 研 究 均 指 出 其 抱 持 著 現 實 主 義 合 法 主 義, 5 透 過 演 講 與 積 極 尋 求 中 央 政 界 的 支 持 促 使 總 督 府 改 革 臺 灣 地 方 自 治 制 度, 但 終 究 因 歷 任 總 督 的 不 支 持 左 翼 青 年 的 反 對 因 越 來 越 趨 近 戰 爭 而 使 活 動 空 間 日 漸 緊 縮 的 時 代 氛 圍 等 原 因, 臺 灣 人 所 推 行 的 地 方 自 治 改 革 運 動 最 終 隨 著 臺 灣 地 方 自 治 聯 盟 解 散 而 告 終 上 述 研 究 都 呈 現 了 政 治 運 動 團 體 的 活 動 消 長 但 因 專 採 以 臺 灣 人 的 政 治 社 會 運 動 團 體 為 論 析 對 象, 自 然 少 見 當 時 除 了 官 方 及 臺 灣 人 外 的 其 他 活 動 情 形, 多 少 也 捨 棄 了 運 動 團 體 之 外 臺 灣 地 方 自 治 制 度 實 施 之 歷 史 發 展 脈 絡, 以 及 臺 灣 人 運 動 者 以 外 之 其 他 臺 灣 住 民 的 看 法 除 上 述 研 究 成 果 外, 限 於 筆 者 所 見, 臺 灣 學 界 尚 未 見 以 日 治 時 期 臺 灣 地 方 自 治 為 研 究 主 題 之 完 整 長 篇 論 著, 也 無 直 接 針 對 地 方 制 度 實 施 與 地 方 意 識 發 展 進 行 研 究 之 論 文 實 則,1920 年 臺 灣 地 方 自 治 制 度 實 施 前 夕, 因 地 方 行 政 單 位 的 調 整 重 劃, 各 多 篇 論 文 2 山 田 公 平 認 為, 二 十 世 紀 日 本 在 確 立 了 國 民 國 家 的 體 質 後 開 始 由 天 皇 制 國 家 邁 向 帝 國 主 義 國 家, 對 內 面 臨 將 國 民 整 合 入 國 家 中 以 遂 行 國 策 的 課 題, 地 方 自 治 制 度 成 為 國 家 統 合 的 手 段, 地 方 團 體 的 定 位 在 日 俄 戰 爭 之 後 逐 漸 明 確 化 充 實 化 做 為 日 本 殖 民 地 的 臺 灣, 為 了 編 入 帝 國 統 治 架 構 中, 本 國 的 地 方 自 治 與 殖 民 地 地 方 制 度 地 方 社 會 之 間 需 要 再 整 合, 且 初 期 現 地 所 頻 出 的 武 裝 抗 日 事 件, 也 讓 日 本 體 認 到 有 透 過 地 方 自 治 穩 定 統 治 的 必 要, 著 手 進 行 近 代 行 政 街 庄 與 舊 式 自 然 村 落 共 同 體 的 統 合 工 程, 同 時, 地 方 社 會 的 制 度 化 對 各 種 殖 民 手 段 的 落 實 也 有 推 波 助 瀾 之 效 具 體 而 言, 臺 灣 地 方 自 治 一 方 面 和 自 然 村 落 共 同 體 結 合, 一 方 面 也 打 破 了 清 代 莊 堡 共 同 體 的 土 豪 支 配 模 式, 行 政 街 庄 再 與 保 甲 制 度 相 互 補 充, 並 擴 大 自 然 村 而 結 合 為 同 族 共 同 體 山 田 公 平, 近 代 日 本 の 国 民 国 家 と 地 方 自 治 比 較 史 研 究 ( 名 古 屋 : 名 古 屋 大 學 出 版 會,1991 年 2 月 ) 關 於 殖 民 地 地 方 自 治 部 分 可 參 見 該 書 第 七 章 山 田 公 平, 第 七 章 明 治 自 治 と 植 民 地 ( 台 湾 朝 鮮 ) 地 方 制 度 の 形 成, 近 代 日 本 の 国 民 国 家 と 地 方 自 治 比 較 史 研 究, 頁 山 中 永 之 佑 指 出,1918 年 日 本 本 國 發 生 米 騷 動 事 件, 勞 農 分 裂 的 情 況 日 趨 嚴 重, 迫 使 政 府 實 施 普 通 選 舉 等 民 主 化 運 動, 也 是 在 這 個 時 候, 朝 鮮 發 生 了 三 一 事 件, 臺 灣 在 內 地 延 長 主 義 精 神 下 進 入 文 官 總 督 時 代 時 代 之 變 局 代 表 國 家 統 合 逐 漸 弱 化, 為 了 強 化 之,1925 年 日 本 本 國 制 定 普 通 選 舉 法 與 治 安 維 持 法, 而 各 地 的 地 方 自 治 制 度 改 革, 正 是 平 衡 國 家 內 部 壓 力 又 不 使 其 過 於 膨 脹 的 手 段, 也 就 是 說, 透 過 改 正 地 方 自 治 制 度, 配 合 1928 年 修 訂 實 施 的 治 安 維 持 法 來 消 解 群 眾 力 量, 強 化 國 家 的 中 央 集 權 臺 灣 也 是 如 此, 基 於 權 宜 式 的 內 地 延 長 主 義 與 帶 有 差 別 的 同 化 主 義, 臺 灣 在 1935 年 實 施 了 選 舉, 卻 又 在 制 度 的 設 計 與 法 令 的 限 縮 下, 殖 民 地 的 自 治 受 到 嚴 密 的 控 制, 這 樣 是 為 了 讓 臺 灣 在 戰 時 體 制 下 不 逸 脫 國 民 統 合 的 架 構 山 中 永 之 佑 著, 蔡 秀 美 譯, 殖 民 地 統 治 法 與 內 地 統 治 法 之 比 較 : 以 日 本 帝 國 在 朝 鮮 與 臺 灣 的 地 方 制 度 為 中 心 的 討 論, 臺 灣 史 研 究 14 卷 4 期 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所,2007 年 12 月 ), 頁 許 世 楷, 日 本 統 治 下 的 臺 灣 ( 臺 北 : 玉 山 社,2005 年 ) 許 世 楷 另 發 表 有 以 政 治 運 動 為 題 之 單 篇 論 文, 惟 僅 發 表 上 篇, 未 見 下 篇, 但 從 章 節 可 知 其 論 述 邏 輯 大 致 與 日 本 統 治 下 的 臺 灣 相 同 許 世 楷, 日 本 統 治 下 台 湾 における 近 代 的 政 治 運 動 一 九 一 三 - 一 九 三 七 ( 上 ), 津 田 塾 大 学 紀 要 3 號 ( 東 京 : 津 田 塾 大 學 紀 要 委 員 會,1971 年 3 月 ), 頁 陳 俐 甫, 日 治 時 期 臺 灣 政 治 運 動 之 研 究 ( 臺 北 : 稻 鄉,1996 年 7 月 )

4 188 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 地 曾 先 後 出 現 廢 廳 反 對 之 聲 浪, 該 運 動 後 陸 續 轉 為 州 廳 設 置 與 置 郡 運 動, 並 呈 現 活 動 地 區 逐 漸 拓 展 活 動 範 圍 更 為 區 域 零 碎 化 的 現 象 這 樣 地 方 上 一 系 列 的 政 治 活 動, 過 去 較 未 受 到 注 意, 但 它 不 僅 提 示 了 臺 日 人 政 治 合 作 的 可 能 性, 也 提 醒 我 們 除 了 民 族 或 階 級 之 外, 或 可 更 細 緻 地 觀 察 日 治 時 期 臺 灣 社 會 的 變 化 本 文 擬 以 廢 廳 反 對 運 動 為 探 討 對 象, 說 明 民 族 或 階 級 框 架 外, 存 在 於 地 方 上 的 地 方 意 識, 而 這 種 地 方 意 識 則 是 以 利 益 為 導 向, 地 方 型 政 治 活 動 的 領 導 者, 亦 有 別 於 同 時 期 以 臺 灣 全 體 為 關 懷 視 野 的 臺 灣 新 式 知 識 份 子 與 資 產 家, 而 以 地 方 型 領 導 人 物 為 核 心 在 使 用 資 料 上, 廢 廳 反 對 運 動 在 當 時 蔚 為 地 方 上 之 大 事, 臺 灣 日 日 新 報 接 連 數 月 不 斷 報 導 各 地 相 關 活 動 發 展 情 形, 其 他 刊 物 亦 片 斷 提 及 為 使 資 料 集 中, 並 考 量 報 導 的 一 致 性, 本 文 在 爬 梳 廢 廳 反 對 運 動 的 發 展 脈 絡 時, 主 要 採 用 臺 灣 日 日 新 報 之 報 導, 而 引 述 地 方 人 士 之 發 言 或 建 議 時, 為 兼 顧 言 論 內 容 的 細 緻 度 與 全 面 性, 兼 採 臺 灣 經 世 新 報 實 業 之 臺 灣 等 同 時 期 政 治 性 或 綜 合 性 期 刊 資 料, 並 參 酌 時 人 日 記 佐 證 貳 從 廢 廳 反 對 州 廳 設 置 到 置 郡 運 動 1919 年 10 月, 田 健 治 郎 就 任 臺 灣 首 任 文 官 總 督, 翌 年 6 月, 總 督 府 宣 示 將 進 行 行 政 組 織 之 革 新, 展 開 一 系 列 調 查, 在 調 查 完 成 後 做 成 草 案, 擬 在 臺 實 施 類 似 本 國 市 町 村 制 之 法 制 6 很 快 地, 臺 灣 地 方 制 度 之 雛 形 浮 上 檯 面, 草 案 中, 東 臺 灣 的 花 蓮 港 臺 東 兩 廳 依 然 維 持 舊 行 規 模, 而 西 部 十 廳 則 重 劃 為 五 州, 州 下 設 市 郡, 其 中 臺 北 臺 中 臺 南 為 特 別 市 整 體 而 言, 行 政 層 級 略 低 於 本 國 7 即 使 當 時 地 方 制 度 之 實 施 方 式 與 行 政 區 重 劃 仍 未 在 帝 國 議 會 獲 得 通 過 發 布, 已 在 報 紙 上 引 起 一 系 列 有 關 自 治 的 熱 烈 討 論 7 月 27 日 敕 令 實 施 臺 灣 地 方 官 官 制 改 正, 臺 灣 地 方 制 度 確 定 改 置 為 臺 北 新 竹 臺 中 臺 南 高 雄 五 州, 以 及 花 蓮 港 臺 東 二 廳, 8 並 將 於 9 月 1 日 起 正 式 實 施 官 制,10 月 1 日 實 施 地 方 制 度 9 事 實 上, 五 州 雖 是 最 後 定 案, 在 地 方 行 政 區 的 劃 定 過 程 中, 曾 經 有 過 劃 定 六 6 臺 灣 自 治 制 臺 北 を 主 とし, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 6 月 4 日, 日 刊 2 版 地 方 制 度 本 年 度 より 實 施, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 6 月 5 日, 日 刊 2 版 7 臺 灣 自 治 制 定 十 月 より 實 施?, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 6 月 27 日, 日 刊 2 版 8 臺 灣 の 地 方 新 制, 臺 灣 時 報 15 號 (1920 年 9 月 ), 頁 102 依 據 1926 年 7 月 1 日 敕 令 第 180 號 府 令 第 56 號, 原 屬 於 高 雄 州 管 轄 之 澎 湖 由 郡 升 格 為 廳, 自 是 始 為 五 州 三 廳 9 臺 灣 州 制 臺 灣 市 制 臺 灣 街 庄 制 的 發 布 為 臺 灣 總 督 府 府 報 第 2170 號,1920 年 7 月 30 日 臺 灣 總 督 府 地 方 官 官 制 的 發 布 為 臺 灣 總 督 府 府 報 第 2172 號,1920 年 8 月 4 日

5 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 189 州 的 說 法, 除 了 上 述 五 州 外, 過 去 被 規 劃 為 獨 立 一 廳 的 嘉 義, 雖 然 一 度 被 討 論 是 否 規 劃 為 獨 立 行 政 體, 但 在 總 督 府 內 部 討 論 過 程 的 折 衝 之 下, 最 後 還 是 選 擇 廢 嘉 義 廳, 將 之 併 入 臺 南 州 10 報 上 亦 曾 傳 出 阿 緱 置 州 的 報 導 11 此 外, 過 程 中 亦 曾 傳 出 將 宜 蘭 合 於 臺 北, 桃 園 半 歸 臺 北 半 歸 新 竹 南 投 大 半 歸 臺 中 林 杞 埔 歸 嘉 義 阿 緱 澎 湖 歸 臺 南 臺 東 花 蓮 港 合 為 一 的 說 法, 12 可 見 即 使 地 方 制 度 尚 傳 可 能 實 施 時, 各 地 對 於 如 何 劃 分 行 政 區 域 即 已 有 諸 多 揣 測 與 期 待 最 後 成 案 中, 受 到 異 動 的 行 政 區 域 有 : 宜 蘭 廳 併 入 臺 北 州 桃 園 廳 併 入 新 竹 州 南 投 廳 併 入 臺 中 州 嘉 義 廳 併 入 臺 南 州 阿 緱 廳 澎 湖 廳 併 入 高 雄 州 易 言 之, 臺 北 廳 新 竹 廳 臺 中 廳 臺 南 廳 維 持 並 擴 大 舊 有 行 政 區 劃 之 規 模, 打 狗 則 自 臺 南 廳 中 脫 離, 改 稱 高 雄 並 獨 立 置 州, 宜 蘭 桃 園 南 投 嘉 義 阿 緱 各 廳 則 面 臨 廢 廳 之 命 運, 走 入 歷 史 回 顧 自 地 方 制 度 宣 示 實 施 至 敕 令 發 布 地 方 官 官 制 改 正 為 止, 地 方 頗 有 對 於 地 方 制 度 變 革 或 行 政 區 重 劃 之 建 議 或 反 對 聲 浪 1920 年 7 月 1 日, 阿 緱 廳 下 日 本 人 首 先 發 難, 認 為 早 於 1909 年 地 方 官 制 變 革 將 原 先 的 二 十 廳 改 為 十 二 廳, 當 時 舊 阿 緱 廳 下 民 眾 即 已 面 臨 一 次 因 廢 廳 所 造 成 的 商 賈 營 業 廢 止 問 題, 地 方 人 士 此 次 再 由 報 紙 得 知 即 將 廢 廳 之 消 息, 紛 紛 表 示 阿 緱 廢 廳 一 事 是 關 係 地 方 生 死 之 關 鍵, 並 訪 臺 北 要 人 以 詢 知 廢 廳 之 真 相 該 則 報 導 最 後 並 預 言 果 真 廢 廳, 廳 下 由 在 臺 日 人 經 營 之 土 木 建 築 業 與 餐 飲 旅 館 業 ( 料 亭 宿 屋 ) 業 將 最 受 打 擊 13 數 日 之 後 又 有 報 導 指 出 一 次 大 戰 帶 給 臺 灣 前 所 未 有 之 好 景 氣, 阿 緱 廳 下 所 設 立 之 株 式 會 社 高 達 二 十 餘 家, 地 方 改 正 後 阿 緱 改 隸 臺 南 州, 而 臺 南 州 廳 將 置 於 打 狗, 此 勢 必 造 成 阿 緱 的 沒 落, 繼 之 以 打 狗 之 興 起 14 不 過, 同 樣 可 能 面 臨 廢 廳 的 嘉 義, 此 刻 似 乎 沒 有 相 同 的 政 治 活 動, 數 日 後 報 紙 即 有 位 憂 國 生 表 示 關 於 地 方 制 度 改 正, 嘉 義 的 市 民 仍 沉 睡 不 醒, 15 似 乎 在 七 月 初 的 當 下, 對 廢 廳 一 事 尚 無 反 應 7 月 16 日, 又 傳 出 除 了 臺 北 新 竹 臺 中 臺 南 各 州 之 外, 將 別 置 阿 緱 州, 範 圍 包 含 阿 緱 澎 湖 阿 公 店 與 楠 梓 坑 兩 支 廳, 州 廳 置 於 阿 緱 16 雖 然 一 時 傳 言 沸 騰, 隨 著 地 方 制 度 的 逐 漸 明 朗 化, 阿 緱 置 州 一 事 遂 煙 消 雲 散 10 大 斧 鉞 を 加 へられた 制 度 改 正 の 要 點, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 27 日, 日 刊 7 版 11 地 方 制 度 內 容 阿 緱 州 も 置 かる, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 16 日, 日 刊 2 版 12 地 方 制 度 改 正, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 6 月 28 日, 日 刊 3 版 13 地 方 制 度 改 正 の 噂 で 周 章 狼 狽 の 阿 緱 內 地 人 商 賈, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 1 日, 日 刊 4 版 14 打 狗 其 折 々( 六 ), 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 6 日, 日 刊 4 版 15 十 把 一 束, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 5 日, 日 刊 5 版 16 地 方 制 度 內 容 阿 緱 州 も 置 かる, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 16 日, 日 刊 2 版 同 日 漢 文 欄 亦 刊 登 相 同 訊 息 地 方 制 度 改 正 概 要, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 16 日, 日 刊 6 版

6 190 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 同 時, 臺 日 上 出 現 社 論 表 示 基 於 感 情 而 發 動 反 對 運 動, 阿 緱 廳 民 高 漲 氣 勢 大 加 反 對 為 其 一 例 也 17 原 來 當 時 臺 灣 各 地 憤 行 廢 廳 反 對 運 動 者 不 只 阿 緱 居 民 隔 日 報 上 刊 出 總 務 長 官 下 村 宏 的 發 言, 表 示 嘉 義 市 民 廢 廳 之 苦 痛 尤 在 阿 緱 之 上 或 出 運 動 反 對 亦 未 可 知, 下 村 宏 之 發 言 透 露 出 嘉 義 地 區 亦 已 開 始 推 行 廢 廳 反 對 運 動, 且 總 督 府 高 級 官 員 甚 悉 然 而 阿 緱 廳 民 之 廢 廳 反 對 運 動 雖 固 所 承 認 但 地 勢 僻 遠 不 得 不 以 州 廳 決 定 置 於 打 狗, 18 七 月 中 官 方 已 決 意 置 高 雄 州 廳 於 打 狗, 且 此 乃 為 考 量 產 業 開 發 與 港 灣 條 件 等 要 項 之 結 果 七 月 中 報 載 除 了 高 雄 州 廳 置 於 打 狗 外, 嘉 義 也 確 定 廢 廳, 五 州 之 設 置 規 模 漸 成 定 局 隨 著 嘉 義 廳 長 表 示 廢 廳 在 即, 不 能 滿 足 嘉 義 人 士 反 對 廢 廳 之 希 望, 19 地 方 人 士 決 定 舉 行 較 具 體 較 大 規 模 之 政 治 活 動 7 月 16 日, 地 方 人 士 召 開 住 民 大 會, 將 決 議 電 陳 總 督 民 政 長 官 與 廳 長, 陳 請 將 州 廳 置 於 嘉 義 街 日 又 開 大 會, 會 上 組 成 州 廳 設 置 期 成 同 盟 會, 除 持 續 要 求 將 臺 南 州 廳 置 於 嘉 義 外, 並 推 舉 委 員 開 始 請 願, 21 並 由 當 地 土 木 請 負 組 合 出 資, 推 舉 代 表 至 東 京 陳 情, 據 報 導, 住 民 大 會 召 開 時, 民 眾 不 畏 豪 雨 與 交 通 斷 絕, 熱 烈 參 與 當 日, 多 位 臺 日 人 先 後 發 表 演 說, 會 中 並 推 舉 西 川 種 藤 太 福 地 載 五 郎 伊 東 義 路 賴 尚 文 徐 杰 夫 莊 啟 鏞 等 人 為 請 願 之 實 行 委 員, 至 東 京 訪 問 政 界 人 士 當 代 表 團 出 發 時, 嘉 義 因 豪 雨 造 成 停 電, 民 眾 手 持 燈 籠 至 嘉 義 車 站 相 送, 由 廢 廳 反 對 運 動 轉 型 而 來 的 州 廳 設 置 運 動, 熱 況 可 見 一 斑 22 上 京 之 請 願 代 表 請 託 東 京 政 界 與 臺 灣 有 關 之 代 議 士 協 助, 均 得 各 代 議 士 善 意 回 應, 允 為 盡 力, 23 因 此 嘉 義 廳 民 對 於 運 動 之 結 果 深 具 信 心, 樂 觀 以 待 21 日 又 開 演 說 會 七 月 底 與 八 月 初 的 田 健 治 郎 日 記 中, 也 記 載 了 嘉 義 廳 民 代 表 確 實 數 次 來 府 陳 情 廢 廳 一 事 日 日 小 筆, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 16 日, 日 刊 3 版 18 地 方 制 度 改 正 五 州 三 市 九 月 間 發 表 高 等 官 添 加 人 材 登 用, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 17 日, 日 刊 5 版 19 日 日 小 筆, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 20 日, 日 刊 3 版 20 嘉 民 大 會 續 報, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 21 日, 日 刊 5 版 21 樂 狂 せる 嘉 義 廳 住 民 大 會 參 集 者 無 慮 二 千 餘 堂 に 溢 れ 雨 中 傘 を 翳 して 場 外 に 立 つ, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 20 日, 日 刊 2 版 22 當 日 於 會 上 發 表 演 說 者 計 有 賴 尚 文 徐 杰 夫 帖 佐 顯 早 川 直 義 山 口 清 伊 東 直 路 ( 疑 為 伊 東 義 路 ) 莊 啟 鏞 元 永 盛 美 川 名 申 介 ( 疑 為 川 名 春 治 ) 森 春 喜, 被 推 舉 為 請 願 實 行 委 員 者 有 山 口 清 菊 地 載 五 郎 ( 疑 為 福 地 載 五 郎 ) 帖 佐 顯 白 井 一 西 川 種 藤 太 ( 疑 為 西 川 利 藤 太 ) 伊 藤 義 路 莊 啟 鏞 莊 白 蓉 ( 疑 為 莊 伯 容 ) 賴 尚 文 徐 杰 夫 熱 狂 せる 嘉 義 廳 住 民 大 會 參 集 者 無 慮 二 千 餘 堂 に 溢 れ 雨 中 傘 を 翳 して 場 外 に 立 つ, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 20 日, 日 刊 2 版 嘉 民 大 會 續 報, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 21 日, 日 刊 5 版 23 據 報 導, 關 於 嘉 義 置 州 運 動, 實 行 委 員 所 拜 訪 之 臺 灣 關 係 政 界 人 士 包 含 山 本 梯 次 郎 山 移 定 政 古 賀 三 千 人 坂 本 素 魯 哉 安 場 保 和 藤 山 雷 太 高 島 小 金 次 赤 司 初 太 郎 下 坂 藤 太 郎 等 人, 依 靠 的 是 各 縣 人 會 中 各 縣 出 身 之 代 議 士 白 熱 化 せる 嘉 義 置 州 同 盟 會 總 理 大 臣 拓 殖 局 長 にも 打 電 臺 灣 關 係 各 代 議 士 にも 打 電, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 24 日, 日 刊 7 版 24 田 健 治 郎 日 記 7 月 21 日 記 載 赤 司 初 太 郎 來 為 嘉 義 廳 民 陳 情 廢 廳 之 苦 痛,31 日 嘉 義 人 民 總 代 早 川 直 義 莊 啟 鏞 福 地 載 五 郎 白 井 一 伊 東 義 路 為 嘉 義 置 州 請 願 來 訪, 予 偶 將 外 出, 約 他 日 而 去 8 月 4 日

7 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 191 若 簡 要 說 明 嘉 義 廳 民 之 期 望, 其 最 初 反 對 廢 廳, 主 張 嘉 義 獨 立 置 州, 隨 著 獨 立 置 州 之 不 可 期, 開 始 轉 向 要 求 州 廳 置 於 嘉 義 街 另 一 方 面, 面 對 阿 緱 與 嘉 義 兩 地 紛 起 之 運 動, 這 時 候 報 上 已 有 社 論 注 意 到 阿 緱 廳 下 民 怨 沸 騰, 主 張 或 可 考 慮 將 州 廳 置 於 阿 緱 以 緩 和 廳 民 情 緒, 並 基 於 同 樣 的 理 由, 呼 應 政 府 將 臺 南 州 廳 置 於 嘉 義 街 25 接 著, 廢 廳 反 對 運 動 的 浪 潮 開 始 自 阿 緱 嘉 義 向 外 推 瀾 就 在 七 月 中 兩 地 民 眾 推 行 州 廳 設 置 運 動 的 同 時, 續 見 宜 蘭 民 眾 繼 起 廢 廳 問 題 宜 蘭 廳 下 民 間 最 為 不 安 者 莫 過 於 商 人,7 月 16 日 召 開 的 宜 蘭 住 民 大 會, 諸 講 者 同 樣 反 對 廢 廳 20 日 大 會 再 開, 訴 求 宜 蘭 隔 絕 於 他 地 的 特 殊 地 理 位 置, 古 來 自 成 一 地, 交 通 甚 為 不 便, 一 旦 廢 廳, 將 導 致 宜 蘭 地 區 之 不 況, 故 當 地 之 臺 日 人 等 民 間 有 志 選 任 委 員 請 願, 向 總 督 府 陳 情, 期 能 在 八 堵 至 蘇 澳 間 鐵 路 全 通, 及 蘇 澳 築 港 竣 工 前 保 有 宜 蘭 廳 不 廢, 並 唱 呼 加 速 修 築 坪 林 尾 至 宜 蘭 街 道, 有 合 併 雙 溪 坪 林 尾 臺 東 花 蓮 港 等 處 而 為 一 州 之 說, 26 另 組 織 置 廳 期 成 同 盟 會 以 擴 大 運 動, 無 論 是 請 願 書 代 表 或 請 願 委 員, 皆 包 含 臺 日 人 在 內 27 爾 後 宜 蘭 青 年 團 亦 以 其 為 宜 蘭 的 死 活 問 題, 針 對 廢 廳 問 題 鐵 道 速 成 等 訴 求 舉 辦 演 說 會 與 提 燈 遊 行 28 除 了 反 對 廢 廳 獨 立 置 州 之 外, 地 方 型 政 治 活 動 亦 見 向 下 發 展 的 現 象 廳 各 地 紛 紛 出 現 要 求 置 郡 的 政 治 活 動 例 如,7 月 26 日 報 紙 首 見 羅 東 住 民 希 望 設 郡 的 消 息, 因 羅 東 地 區 事 業 之 發 達, 人 口 增 加, 當 地 居 民 認 為 羅 東 有 設 郡 衙 之 價 值, 期 望 能 在 地 方 制 度 實 施 下 獨 設 一 郡 日 嘉 義 廳 下 店 仔 口 地 區 以 區 長 林 川 春 為 首, 臺 日 人 開 始 郡 設 置 運 動, 西 螺 地 區 也 有 同 樣 的 現 象, 30 並 實 際 上 北 向 總 督 府 請 置 郡 之 願 日 澎 湖 居 民 主 張 澎 湖 獨 立 置 州 或 獨 立 為 特 別 行 政 嘉 義 人 民 總 代 伊 東 義 路 福 地 載 五 郎 早 川 真 [ 直 ] 義 白 井 一 莊 啟 鏞 來 哀 訴 嘉 義 廢 廳 後 衰 頹 豫 防 之 措 置 說 示 統 治 大 局 不 得 止 之 事 由, 慰 諭 而 返 之 吳 文 星 等 編, 臺 灣 總 督 田 健 治 郎 日 記 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所 籌 備 處,2001 年 7 月 ), 頁 日 日 小 筆, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 16 日, 日 刊 3 版 26 宜 蘭 住 民 大 會 續 誌, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 28 日, 日 刊 6 版 莊 贊 勳, 來 稿 / 就 宜 蘭 廢 廳 而 言, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 30 日, 日 刊 5 版 27 請 願 書 署 名 代 表 者 有 佐 藤 德 治 佐 藤 直 二 郎 大 橋 重 衛 波 江 野 吉 太 郎 柳 澤 明 信 二 宮 卯 一 莊 贊 勳 林 澤 蔡 林 吳 庚 張 西 坤 蔡 士 添 林 元 弼 黃 鳳 鳴 石 進 源 陳 阿 呆, 請 願 委 員 有 佐 藤 直 二 郎 林 吳 庚 石 進 源 宜 蘭 と 廢 廳 問 題 運 動 委 員 の 出 府, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 24 日, 日 刊 7 版 宜 蘭 住 民 大 會 續 誌, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 28 日, 日 刊 6 版 28 宜 蘭 青 年 團 の 蹶 起 廢 廳 問 題 鐵 道 速 成 等 に 關 し 市 民 大 會 を 開 く, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 26 日, 日 刊 5 版 29 宜 蘭 特 訊 / 羅 民 希 望, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 26 日, 日 刊 4 版 30 郡 設 置 の 運 動, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 26 日, 日 刊 7 版 又 有 運 動 置 郡, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 28 日, 日 刊 6 版 郡 設 置 の 運 動, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 27 日, 日 刊 7 版 31 又 有 運 動 置 郡, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 28 日, 日 刊 6 版

8 192 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 區 32 8 月 2 日 又 見 土 庫 人 士 以 地 形 與 西 螺 各 異 距 離 與 他 地 懸 隔 等 為 由, 陳 請 期 望 獨 立 置 郡, 並 表 示 情 願 寄 附 郡 役 所 敷 地 及 所 附 屬 之 建 物 敷 地 全 部 竝 寄 附 相 當 勞 力 云 33 其 後, 二 林 員 林 新 庄 ( 新 莊 ) 南 投 與 嘉 義 廳 下 各 地 等 地 亦 見 相 同 運 動 34 部 分 地 區 甚 至 出 現 彼 此 競 爭 的 現 象, 例 如 宜 蘭 地 區 人 士 除 運 動 廢 廳 反 對 或 獨 立 設 州 之 外, 州 內 人 士 另 有 應 以 宜 蘭 或 羅 東 為 中 心 的 政 治 活 動, 羅 東 人 士 一 反 宜 蘭 人 士 廢 廳 反 對 之 訴 求, 支 持 地 方 制 度, 並 主 張 宜 蘭 設 立 兩 郡, 郡 衙 設 於 羅 東, 但 同 樣 主 張 鐵 路 與 蘇 澳 築 港 速 成, 運 動 人 士 同 樣 廣 含 地 方 臺 日 人 35 然 而, 雖 然 廢 廳 反 對 州 廳 設 置 與 置 郡 運 動 蔚 為 一 時 地 方 之 大 事, 隨 著 7 月 27 日 起 各 項 官 制 改 正 事 項 陸 續 於 府 報 發 表, 宣 告 五 州 二 廳 之 規 模 已 無 力 轉 圜 36 隨 後 儘 管 運 動 仍 持 續 進 行, 卻 已 出 現 宜 見 時 事 之 變 化, 速 謀 求 善 後 策 的 看 法 37 此 刻 嘉 義 置 州 期 成 同 盟 會 實 亦 轉 而 思 考 善 後 策, 包 含 於 嘉 義 街 設 置 嘉 南 埤 圳 事 務 所 擴 張 林 業 農 業 園 藝 試 驗 場 於 嘉 義 新 設 各 級 學 校 等, 所 求 無 非 為 嘉 義 之 繁 榮 38 時 至 八 月, 嘉 義 同 盟 會 轉 為 我 嘉 民 更 宜 自 強 不 息 以 全 島 之 特 色 郡 晉 而 為 模 範 郡 嘉 民 之 理 想 得 達 行 見 雄 視 南 北 諸 郡 區 區 州 廳 云 乎 哉, 39 運 動 已 明 顯 見 後 退 之 姿 宜 蘭 住 民 亦 提 出 善 後 策, 表 示 若 鐵 路 宜 蘭 線 開 通 前 無 法 存 續 宜 蘭 廳, 則 期 以 輕 鐵 代 之, 並 求 坪 林 街 道 與 蘇 澳 港 速 成 40 而 總 務 長 官 下 村 宏 亦 表 示 地 方 制 度 已 全 部 決 定, 對 諸 置 州 郡 運 動 表 示 遺 憾 並 望 其 中 止 32 西 瀛 特 訊 / 廳 民 希 望, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 30 日, 日 刊 6 版 33 土 庫 希 望 置 郡, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 2 日, 日 刊 4 版 土 庫 區 民 の 設 郡 運 動 長 官 代 理 に 陳 情, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 2 日, 日 刊 5 版 34 郡 設 置 運 動 臺 中 の 二 林 と 員 林, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 2 日, 日 刊 5 版 運 動 設 郡, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 3 日, 日 刊 5 版 新 庄 置 郡 如 何, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 3 日, 日 刊 6 版 諸 羅 特 訊 / 置 郡 運 動, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 4 日, 日 刊 6 版 運 動 熱 に 被 れて 南 投 市 民 も 置 郡 騷 ぎ, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 5 日, 日 刊 7 版 35 自 治 歡 迎 と 置 廳 請 願 宜 蘭 廳 下 の 二 運 動 鐵 道 速 成 は 同 一 希 望, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 6 日, 日 刊 7 版 36 此 際 所 發 布 的 相 關 官 制 有 7 月 27 日 敕 令 第 218 號 臺 灣 總 督 府 地 方 官 官 制 7 月 30 日 律 令 第 3 號 臺 灣 州 制 7 月 30 日 律 令 第 4 號 臺 灣 廳 地 方 費 令 7 月 30 日 律 令 第 5 號 臺 灣 市 制 7 月 30 日 律 令 第 6 號 臺 灣 街 庄 制 7 月 30 日 府 令 第 43 號 臺 灣 州 制 臺 灣 廳 地 方 費 令 臺 灣 市 制 臺 灣 街 庄 制 施 行 ノ 件 8 月 10 日 府 令 第 47 號 州 廳 ノ 位 置 管 轄 區 域 及 郡 市 ノ 名 稱 位 置 管 轄 區 域 ノ 件 8 月 10 日 府 令 第 48 號 街 庄 ノ 名 稱 及 管 轄 區 域 ノ 件 8 月 30 日 訓 令 第 144 號 臺 灣 總 督 府 州 事 務 分 掌 規 程 8 月 30 日 訓 令 第 145 號 臺 灣 總 督 府 郡 事 務 分 掌 規 程 8 月 30 日 訓 令 第 146 號 臺 灣 總 督 府 市 事 務 分 掌 規 程 臺 灣 の 地 方 新 制, 臺 灣 時 報 15 號 (1920 年 9 月 ), 頁 河 野 生, 嘉 義 の 善 後 策, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 28 日, 日 刊 3 版 日 日 小 筆, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 30 日, 日 刊 3 版 38 嘉 義 置 州 同 盟 會 善 後 策 協 議 中 飽 く 迄 運 動 繼 續, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 29 日, 日 刊 7 版 39 諸 羅 特 訊 / 廢 廳 善 後, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 3 日, 日 刊 6 版 40 宜 蘭 の 善 後 策, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 1 日, 日 刊 4 版

9 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 193 活 動, 41 報 上 也 見 嘲 諷 運 動 的 詩 作, 42 總 督 府 要 人 的 發 言, 顯 然 影 響 了 接 下 來 地 方 所 欲 推 動 之 置 郡 運 動 的 熱 度, 43 最 後, 隨 著 州 郡 制 度 發 布, 地 方 政 治 活 動 的 熱 潮 也 陸 續 平 息 惟 嘉 義 人 士 所 提 出 之 嘉 義 州 設 置 請 願 案, 於 1921 年 在 本 國 的 貴 族 院 眾 議 院 審 議 44 參 地 方 意 識 的 形 成 與 發 展 本 文 所 謂 地 方 意 識, 係 指 以 臺 灣 內 部 各 地 方 空 間 為 思 考 單 位, 進 而 所 生 成 之 認 知 或 認 同 感, 類 近 於 鄉 土 之 概 念, 卻 與 之 不 同 觀 其 歷 史 脈 絡, 鄉 土 一 詞 係 指 相 對 於 日 本 內 地 的 臺 灣, 例 如 周 婉 窈 透 過 分 析 1923 年 至 1937 年 間 使 用 的 第 三 期 公 學 校 用 國 語 讀 本 說 明, 鄉 土 教 材 是 此 時 期 國 語 教 育 的 重 點 之 一, 在 各 類 型 國 語 教 材 中 所 佔 比 例 最 高, 惟 所 呈 現 者 為 一 無 歷 史 之 鄉 土 45 劉 麟 玉 研 究 日 治 時 期 臺 灣 音 樂 教 育 指 出, 日 治 初 期 岡 本 要 八 郎 等 日 籍 音 樂 教 師 即 主 張 音 樂 教 育 應 以 臺 灣 鄉 土 素 材 為 歌 詞, 即 漢 詞 和 曲 的 漢 和 折 衷 式, 以 引 起 學 生 學 習 興 趣 46 周 婉 窈 研 究 所 指 陳 之 時 期 約 和 本 文 所 討 論 者 相 當, 因 此 日 治 時 期 鄉 土 一 詞, 自 然 也 帶 有 相 對 於 內 地 日 本 的 鄉 土 臺 灣 意 涵 而 地 方 一 詞 的 相 對 面 則 為 中 央, 以 臺 灣 的 情 形 來 說, 中 央 所 指 涉 者 乃 為 臺 灣 總 督 府, 地 方 則 針 對 受 總 督 府 管 轄 的 各 地 行 政 區 例 如, 根 據 1920 年 實 施 的 臺 灣 總 督 府 地 方 官 官 制, 地 方 官 為 各 州 廳 的 廳 長 或 知 41 改 正 の 大 綱 は 確 立 され 二 三 日 中 に 發 表 さる 躍 起 運 動 の 如 きは 此 際 斷 然 やめて 欲 しいと, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 6 日, 日 刊 7 版 改 正 之 大 綱 已 立 二 三 日 中 可 以 發 表 躍 起 運 動 斷 宜 停 止, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 7 日, 日 刊 5 版 42 該 詩 為 諷 阿 緱 爭 取 設 置 州 廳 運 動 之 不 識 時 務, 全 文 為 州 治 位 置 定 高 雄 阿 緱 據 置 當 分 中 欺 人 自 欺 運 動 者 結 果 明 白 無 效 終 頓 狂 詩 / 無 效 終, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 7 日, 日 刊 4 版 43 例 如 苗 栗 通 霄 地 區 本 為 運 作 置 郡, 但 見 總 督 府 之 發 言, 斷 而 推 行 置 郡 運 動 恐 遭 各 界 嘲 笑, 因 而 轉 為 不 如 信 賴 政 府, 期 待 在 調 查 過 後 會 公 平 處 理, 故 對 置 郡 運 動 轉 持 慎 重 態 度 新 竹 / 通 霄 と 置 郡 問 題, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 7 日, 日 刊 4 版 44 由 嘉 義 請 願 代 表 早 川 直 義 對 於 歷 來 嘉 義 市 民 請 願 及 陳 情 案 件 之 記 錄 可 知,1921 年 1 月 嘉 義 市 民 仍 向 貴 族 院 眾 議 院 提 出 嘉 義 州 設 置 ノ 儀 二 付 請 願 一 案, 惟 據 報 導, 嘉 義 民 眾 於 1920 年 7 月 出 發 向 日 本 中 央 政 界 請 願, 該 年 度 所 召 開 者 為 第 四 十 三 屆 帝 國 議 會, 會 期 為 1920 年 7 月 1 日 至 7 月 28 日, 嘉 義 地 方 人 士 所 提 出 的 請 願 案 可 能 因 時 程 不 及, 排 入 翌 屆 ( 第 四 十 四 屆 ) 帝 國 議 會 議 程 審 議, 召 開 時 間 為 1920 年 12 月 27 日 至 1921 年 3 月 26 日 早 川 翁 壽 像 建 設 委 員, 早 川 直 義 翁 壽 像 建 設 記 ( 嘉 義 : 勝 田 素 章 白 井 一,1939 年 3 月 ), 頁 周 婉 窈, 實 學 教 育 鄉 土 愛 與 國 家 認 同 日 治 時 期 臺 灣 公 學 校 第 三 期 國 語 教 科 書 的 分 析, 臺 灣 史 研 究 4 卷 2 期 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所 籌 備 處,1997 年 12 月 ), 頁 劉 麟 玉, 關 於 日 本 人 教 師 議 論 殖 民 地 臺 灣 公 學 校 唱 歌 教 材 之 諸 問 題 ( ) 以 折 衷 論 及 鄉 土 化 論 為 焦 點, 臺 灣 音 樂 研 究 第 3 期 (2006 年 10 月 ), 頁 45-60

10 194 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 事 47 因 此, 至 少 在 1920 年 代, 地 方 一 詞 乃 針 對 臺 北 臺 中 臺 南 等 各 行 政 區 之 意, 自 不 待 言 地 方 意 識 的 生 成 奠 基 於 地 方 組 織 的 發 展, 而 地 方 組 織 的 形 成 最 初 則 受 限 於 自 然 環 境 的 隔 絕, 臺 灣 西 部 多 東 西 流 向 之 河 川, 成 為 分 割 各 地 疆 界 的 天 然 分 界 線, 早 在 日 治 以 前, 因 公 權 力 之 不 彰, 地 方 間 或 階 層 之 間 屢 因 利 益 導 致 衝 突, 各 種 械 鬥 不 斷, 故 保 甲 團 練 之 實 施 與 組 織, 乃 為 官 方 動 員 民 力 維 持 地 方 治 安 之 用, 48 且 大 租 戶 等 地 方 領 袖 亦 常 擁 有 私 兵 以 維 持 地 方 治 安, 49 十 九 世 紀 初, 臺 灣 各 地 市 街 日 漸 擴 大, 日 治 以 前, 聚 落 體 系 已 大 致 形 成 50 到 了 日 治 初 期, 據 吳 文 星 針 對 領 導 階 層 所 做 之 研 究, 除 臺 灣 民 主 國 外 之 抗 日 勢 力 多 由 下 層 士 紳 地 主 及 富 豪 等 次 級 領 導 人 物 領 導, 他 們 均 為 地 方 草 根 性 強 烈 之 領 導 者, 活 動 範 圍 較 小, 對 地 區 懷 抱 強 烈 的 鄉 土 感 情, 51 不 只 當 時 各 地 反 日 武 力 懷 有 地 方 意 識, 即 使 是 出 迎 或 配 合 日 軍 的 士 紳 如 辜 顯 榮 等 人, 同 樣 期 待 日 軍 協 助 維 護 臺 北 地 區 早 已 動 盪 不 安 的 惡 劣 治 安, 安 良 善 而 靖 地 方, 52 其 後 倡 設 保 良 局 與 各 地 方 治 安 維 護 組 織 之 地 方 領 導 人 物 亦 求 恢 復 地 方 秩 序 與 安 定, 因 此 面 對 抗 日 軍 的 捐 輸 反 而 要 求 顯 得 裹 足 觀 望 53 由 此 可 知, 無 論 對 新 政 權 的 態 度 是 抵 抗 或 迎 合, 相 當 程 度 都 基 於 地 方 意 識 此 外, 就 時 間 縱 軸 觀 之, 從 清 領 時 期 至 日 治 時 期, 地 方 意 識 伴 隨 著 臺 灣 史 的 發 展 日 漸 深 化 另 一 方 面, 日 治 時 期 方 移 居 臺 灣 的 在 臺 日 人 也 逐 漸 產 生 在 地 化 現 象, 養 成 其 地 方 意 識 根 據 顏 杏 如 之 研 究, 在 臺 日 人 人 口 自 1896 年 8,633 人 起 快 速 成 長, 至 1920 年 人 數 已 達 166,621 人 1896 年 至 1920 年, 在 臺 日 人 佔 全 臺 人 口 之 比 例 由 0.58% 上 升 至 4.43%, 觀 察 整 體 趨 勢 可 說 呈 穩 定 增 加 的 趨 勢 在 職 業 別 方 面, 1920 年 在 臺 日 人 以 從 事 公 務 自 由 業 者 為 最 多, 約 佔 22.6%, 商 工 業 從 事 人 口 亦 約 佔 三 分 之 一, 僅 次 於 公 務 自 由 業 54 此 外, 在 臺 日 人 有 居 住 於 大 都 市 的 傾 向, 居 47 河 野 道 忠, 臺 灣 地 方 制 度 要 覽 ( 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社,1920 年 10 月 ), 頁 第 二 編 第 四 章 清 領 時 代, 武 內 貞 義, 臺 灣 ( 臺 北 : 臺 灣 刊 行 會,1929 年 8 月, 三 版 增 補 ), 頁 第 一 章 綜 說, 蔡 文 杉 編 纂, 重 修 臺 灣 省 通 志 卷 三 住 民 志 聚 落 篇 ( 南 投 : 臺 灣 省 文 獻 委 員 會, 1997 年 12 月 ), 頁 第 一 章 綜 說, 蔡 文 杉 編 纂, 重 修 臺 灣 省 通 志 卷 三 住 民 志 聚 落 篇 ( 南 投 : 臺 灣 省 文 獻 委 員 會, 年 12 月 ), 頁 36 吳 文 星, 第 二 章 日 據 初 期 社 會 領 導 階 層 之 肆 應 與 變 動, 日 據 時 期 臺 灣 社 會 領 導 階 層 之 研 究 ( 臺 北 : 正 中 書 局,1992 年 3 月 ), 頁 尾 崎 秀 太 郎, 辜 顯 榮 翁 傳 ( 臺 北 : 辜 顯 榮 翁 傳 記 編 纂 會,1939 年 6 月 ), 頁 吳 文 星, 第 二 章 日 據 初 期 社 會 領 導 階 層 之 肆 應 與 變 動, 日 據 時 期 臺 灣 社 會 領 導 階 層 之 研 究, 頁 顏 杏 如, 第 一 章 在 台 日 本 人 のプロファイル, 植 民 地 都 市 台 北 における 日 本 人 の 生 活 文 化 空 間 と 時 間 における 移 植 変 容, 東 京 大 学 大 学 院 総 合 文 化 研 究 科 地 域 文 化 研 究 専 攻 博 士 論 文 ( 未 刊 稿,2009 年 11 月 ), 頁

11 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 195 住 於 基 隆 臺 北 臺 中 高 雄 臺 南 等 都 市, 以 及 花 蓮 港 廳 下 移 民 村 之 在 臺 日 人, 總 數 以 高 佔 全 臺 在 臺 日 人 總 數 三 分 之 二 55 除 了 人 數 逐 年 增 加, 人 口 移 動 逐 漸 穩 定 之 外, 地 方 制 度 實 施 以 前, 各 地 早 已 出 現 以 地 方 為 單 位 的 各 種 團 體 以 工 商 業 為 例, 早 在 1901 年 官 制 改 正 為 止, 各 地 在 臺 日 人 組 成 冠 以 各 地 名 稱 之 組 合 團 體 : 內 地 人 組 合, 作 為 官 制 實 施 的 補 助 機 關,1901 年 雖 因 官 制 改 正 而 廢 縣, 解 散 後 的 在 臺 日 人 團 體 仍 散 在 各 町 內 組 織 運 作,1906 年 各 町 內 團 體 合 一, 負 責 地 方 公 共 事 務 56 而 研 究 者 趙 祐 志 則 指 出, 1895 年 起, 以 臺 北 商 工 會 為 首, 各 地 先 後 創 建 商 工 會 或 商 工 組 合 等 商 業 組 織 商 工 會 本 為 促 進 商 業 發 展 之 組 織, 在 臺 日 人 所 組 成 的 商 工 會 透 過 舉 行 拍 賣 會 等 商 業 宣 傳 手 法 促 銷, 同 時 也 積 極 向 島 內 各 地 與 海 外 商 團 考 察 學 習 商 業 手 法 57 筆 者 認 為, 這 種 以 地 方 為 單 位 的 商 業 團 體 相 當 程 度 肩 負 了 地 方 產 業 發 展 的 責 任, 例 如 他 們 為 落 實 產 業 體 質 健 全 與 永 續 發 展, 經 常 會 同 各 種 實 業 團 體, 向 官 方 陳 情 設 立 工 商 業 學 校, 官 方 也 就 港 灣 興 築 鐵 路 建 設 等 地 方 發 展 問 題 向 地 方 商 工 會 諮 詢 意 見 各 地 商 工 會 對 內 不 僅 和 地 方 產 業 發 展 與 地 方 意 識 強 力 聯 結, 對 外 也 逐 漸 成 為 地 方 意 見 的 代 表 從 此 種 商 工 團 體 的 結 成 與 發 展, 可 以 了 解 在 臺 日 人 和 地 方 結 合 產 生 地 方 意 識 的 在 地 化 現 象 在 縱 貫 鐵 路 尚 未 開 通, 南 北 交 通 難 稱 發 達 的 時 代, 各 地 區 之 間 較 缺 乏 縱 向 連 結, 地 方 意 識 緊 繫 著 聚 落 發 展 而 在 地 方 上 根 深 柢 固 然 而 隨 著 日 治 時 期 臺 灣 揭 開 新 式 教 育 的 序 幕, 以 及 主 要 為 留 學 日 本 的 臺 灣 青 年 世 代 之 誕 生, 一 種 有 別 於 地 方 意 識 以 臺 灣 全 體 為 思 考 規 模 的 臺 灣 意 識, 至 少 到 了 一 九 二 年 代 已 經 清 晰 可 見 了 借 用 學 者 若 林 正 丈 之 言, 這 是 為 以 臺 灣 全 體 為 思 考 規 模 的 臺 灣 大 意 識 58 此 種 臺 灣 大 意 識,1921 年 成 立 的 臺 灣 文 化 協 會, 以 及 同 年 1 月 開 始, 歷 時 14 年 總 計 15 次 的 臺 灣 議 會 設 置 請 願 運 動, 原 則 上 可 說 是 此 種 臺 灣 大 意 識 在 政 治 上 的 具 體 表 現, 而 臺 灣 議 會 設 置 請 願 運 動 與 本 文 所 討 論 的 廢 廳 反 對 運 動 幾 乎 可 說 是 同 一 時 期 換 句 話 說, 一 九 二 年 代 初 期, 臺 灣 社 會 存 在 著 兩 種 不 同 的 意 識 一 種 是 以 臺 灣 知 識 青 年 與 地 主 階 層 組 合 所 共 同 支 撐 的 臺 灣 大 意 識, 一 種 則 為 本 文 所 指 出 的 地 方 意 識 至 少 在 一 九 二 年 代, 臺 灣 社 會 與 住 民 的 意 識 發 展, 遠 比 以 往 政 治 史 研 究 所 呈 現 的 更 為 細 緻 精 彩 55 第 一 編 第 二 章 住 民, 武 內 貞 義, 臺 灣 ( 臺 北 : 臺 灣 刊 行 會,1929 年 8 月, 三 版 增 補 ), 頁 無 絃 琴, 臺 灣 日 日 新 報 1920 年 7 月 20 日, 日 刊 2 版 57 趙 祐 志, 第 三 章 商 工 會 的 功 能, 日 據 時 期 臺 灣 商 工 會 的 發 展 ( ) ( 臺 北 : 稻 鄉,1998 年 6 月 ), 頁 若 林 正 丈 著, 臺 灣 史 日 文 史 料 典 籍 研 讀 會 譯, 第 二 章 內 地 延 長 主 義 與 臺 灣 議 會, 臺 灣 抗 日 運 動 史 研 究 ( 臺 北 : 播 種 者,2007 年 3 月 ), 頁 62

12 196 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 日 治 以 前 即 根 植 於 臺 灣 社 會 的 地 方 意 識, 到 了 1920 年 代 並 未 隨 著 臺 灣 大 意 識 的 建 立 而 消 滅, 在 此 次 一 系 列 之 廢 廳 運 動 中, 我 們 可 以 瞭 解 各 地 民 眾 的 地 方 意 識 仍 然 存 在 例 如 嘉 義 廳 民 主 張 臺 南 州 廳 應 置 嘉 義 街 的 理 由 包 括 : 相 對 居 於 州 域 中 央 位 置 59 嘉 義 古 來 自 為 一 縣 ; 幅 員 廣 大, 轄 內 有 新 高 山 ; 物 產 豐 隆, 阿 里 山 材 蔗 糖 出 乎 是 ; 文 物 風 教, 超 然 中 立 一 旦 廢 廳 置 郡, 規 模 縮 小, 失 其 進 步 之 機, 且 嘉 義 曩 日 地 震 瘟 疫 天 災 劫 數 頻 傳 民 不 聊 生 者 已 非 一 日 所 幸 經 營 有 成, 使 得 今 日 之 成 績 今 日 遭 遇 置 州 問 題, 即 廳 民 死 活 問 題, 望 各 路 俯 查 民 情, 將 州 廳 置 於 嘉 義, 以 便 臺 南 與 林 杞 埔 間 交 通, 又 或 嘉 義 獨 立 置 州 將 澎 湖 割 併 嘉 義, 是 廳 民 之 熱 望 60 這 些 都 是 地 方 意 識 下 強 調 地 方 差 異 的 表 現 此 種 地 方 型 政 治 活 動 以 地 方 發 展 為 出 發 點, 將 焦 點 置 於 地 方 前 途 上, 例 如 宜 蘭 地 區 民 眾 憂 心 廢 廳 之 後 將 使 進 行 中 之 鐵 路 興 築 工 程 中 斷, 地 方 風 聲 一 度 傳 出 進 度 將 延 後 數 年, 影 響 地 方 經 濟 之 發 展, 61 嘉 義 地 區 民 眾 聽 聞 官 佃 溪 埤 圳 事 務 所 將 設 置 於 當 地, 招 來 二 百 餘 名 職 員 技 術 人 員 前 來 辦 公, 並 傳 言 以 嘉 義 舊 廳 舍 官 吏 為 中 心 的 嘉 義 購 買 組 合 在 廢 廳 之 後 可 能 持 續 存 留 活 動, 又 或 者 聽 說 臺 南 法 院 合 議 部 將 設 於 嘉 義 等, 都 認 為 是 繁 榮 地 方 的 佳 音, 當 地 民 眾 喜 言 嘉 義 本 來 即 為 事 情 較 多 的 地 方, 究 竟 為 臺 南 望 塵 莫 及 之 地, 認 為 這 是 運 動 已 竟 功 奏 效, 莫 不 以 為 慰 62 此 外, 回 顧 當 時 的 時 代 背 景, 經 過 一 次 大 戰 期 間 的 景 氣,1920 年 初 臺 灣 正 面 對 因 米 價 高 騰 所 引 起 的 物 價 膨 脹 問 題, 63 各 地 均 有 會 社 倒 閉 潮, 社 會 上 瀰 漫 一 股 不 景 氣 的 低 迷 氛 圍, 對 於 地 方 產 業 發 展 之 憂 慮 並 非 杞 人 憂 天 另 外, 除 了 經 濟 環 境 不 景 氣, 地 方 制 度 的 實 施 可 能 帶 給 民 眾 生 活 另 一 層 經 濟 壓 力, 即 暴 增 的 稅 賦 地 方 制 度 實 施 後 所 徵 收 的 稅 目 包 含 地 租 稅 第 一 種 所 得 之 所 得 稅 戶 稅 營 業 稅 及 雜 種 稅, 且 納 稅 義 務 人 不 僅 包 含 當 地 住 民, 就 連 在 該 地 停 留 滿 三 個 月 者 亦 為 徵 稅 對 象, 64 而 伴 隨 著 地 方 制 度 實 施 後 地 方 自 治 團 體 的 法 人 化, 雖 然 依 據 州 制 得 徵 收 之 稅 目 與 先 前 並 無 二 致, 但 細 目 中 仍 有 增 加 之 稅 額, 且 另 開 徵 有 做 為 特 別 稅 之 市 稅 或 街 庄 稅, 人 民 的 稅 額 負 擔 激 增, 65 此 外 因 多 項 地 59 日 日 小 筆, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 20 日, 日 刊 3 版 60 嘉 義 改 制 恐 慌, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 20 日, 日 刊 4 版 61 宜 蘭 廢 廳 陳 情, 臺 灣 日 日 新 報 1920 年 7 月 24 日, 日 刊 5 版 蘭 市 運 動 鐵 道 之 熱, 臺 灣 日 日 新 報 1920 年 7 月 29 日, 日 刊 6 版 62 麻 剌 生, 嘉 義 通 信, 臺 法 月 報 14 卷 9 號 (1920 年 9 月 ), 頁 某 代 議 士, 米 價 と 物 價 との 關 係, 實 業 之 臺 灣 123 號 (1920 年 4 月 ), 頁 王 添 灯, 臺 灣 市 街 庄 政 之 實 際 ( 臺 北 : 林 才,1931 年 3 月 ), 頁 依 據 州 制 徵 收 之 稅 目 有 地 租 附 加 稅 所 得 附 加 稅 戶 稅 營 業 稅 雜 種 稅, 其 中 戶 稅 類 似 先 前 之 家 稅, 但 戶 稅 徵 稅 範 圍 擴 張, 雜 種 稅 中 另 新 徵 有 與 戶 稅 相 關 之 私 法 人

13 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 197 方 民 政 事 務 委 由 民 間 團 體 進 行, 民 眾 尚 須 負 擔 地 方 公 共 事 務 所 需 經 費, 財 政 負 擔 之 遽 增 不 可 謂 不 鉅 某 署 名 素 秋 生 的 在 臺 日 人 提 到, 一 部 分 的 臺 灣 人 有 不 歡 迎 廢 廳 置 州 之 說, 其 理 由 乃 因 新 制 度 導 致 各 種 負 擔 ( 按 : 所 得 稅 等 稅 收 ) 加 重, 文 中 並 批 評 這 是 個 人 主 義 發 達 的 臺 灣 所 應 打 破 的 惡 習 66 姑 且 不 論 該 文 對 臺 人 性 格 的 評 價 是 否 正 確, 此 人 所 指 出 的, 正 是 伴 隨 著 地 方 制 度 實 施 而 來 的 增 稅, 對 民 眾 造 成 經 濟 上 的 實 質 衝 擊 由 上 可 知, 地 方 制 度 實 施 為 民 眾 帶 來 經 濟 負 擔, 地 方 區 劃 的 變 革 又 可 能 進 一 步 衝 擊 地 方 產 業 發 展, 因 此 民 眾 基 於 地 方 發 展 之 考 量, 乃 群 起 爭 取 以 保 之 不 墜 此 外, 值 得 注 意 的 是, 從 地 方 政 治 活 動 的 領 導 者 身 分 觀 察, 又 再 度 突 顯 超 越 民 族 結 構 的 經 濟 利 益 考 量 之 重 要 性 本 文 末 將 宜 蘭 嘉 義 兩 地 廢 廳 反 對 運 動 領 導 人 物 背 景 整 理 如 表 1 由 表 1 可 知, 嘉 義 地 區 運 動 領 袖 計 有 14 位, 其 中 10 位 為 在 臺 日 人,4 位 為 臺 灣 人 在 職 業 上,14 人 中 共 有 7 人 為 地 方 產 業 的 紳 商 代 表, 佔 全 體 之 半 而 宜 蘭 地 區 同 樣 有 14 位 領 導 人 物, 其 中 6 位 為 在 臺 日 人,8 位 為 臺 灣 人 在 職 業 上, 除 了 4 位 暫 不 詳 其 身 分 外,10 人 中 共 有 6 人 為 地 方 產 業 的 紳 商 代 表, 超 過 半 數 兩 地 非 紳 商 代 表 者, 亦 均 為 銀 行 家 或 地 方 官 僚 人 物 簡 言 之, 各 地 領 導 廢 廳 反 對 等 政 治 活 動 之 領 袖 以 執 地 方 產 業 之 牛 耳 的 人 物 最 多, 其 次 則 為 地 方 官 界 之 佼 佼 者, 顯 示 地 方 政 治 活 動 不 只 由 臺 日 人 共 同 領 導, 且 其 為 地 方 工 商 業 代 表 的 特 徵, 也 展 現 了 該 活 動 本 身 和 產 業 發 展 密 切 結 合 的 性 格 然 而, 地 方 型 政 治 活 動 中 呈 現 臺 日 人 合 作 的 現 象, 並 非 是 理 所 當 然 的 結 果, 根 據 趙 祐 志 對 各 地 商 工 會 所 進 行 之 研 究 指 出, 商 工 會 具 有 臺 日 人 民 族 間 商 戰 的 性 質, 往 往 會 依 民 族 籍 別 差 異, 自 然 類 聚 會 員, 可 見 即 使 是 地 方 產 業 亦 有 民 族 結 構 的 差 別 問 題, 67 且 當 時 刊 物 上 經 常 出 現 在 臺 日 人 報 導 在 商 業 經 營 上 在 臺 日 人 不 如 臺 灣 人 積 極, 提 醒 在 臺 日 人 應 向 臺 灣 商 人 學 習, 警 惕 臺 灣 人 崛 起 搶 占 市 場 的 文 章 因 此, 即 使 是 地 方 產 業, 臺 日 人 間 其 實 也 存 在 著 民 族 結 構 的 差 異 但 是 從 廢 廳 反 對 運 動 等 地 方 型 政 治 活 動 看 來, 民 族 暫 時 退 居 次 要, 已 非 所 考 量 的 第 一 要 件 這 是 因 為 地 方 產 業 發 展 乃 為 地 方 臺 日 人 共 繫 的 要 事, 在 地 方 發 展 面 臨 整 體 衰 退 的 危 機 感 之 下, 逼 著 臺 日 人 不 得 不 同 舟 共 濟, 暫 時 放 棄 產 建 物 稅, 整 體 而 言 民 眾 繳 稅 負 擔 大 增 阿 部 滂, 地 方 制 度 の 改 正 と 財 政, 臺 灣 時 報 16 號 (1920 年 10 月 ), 頁 相 關 稅 收 法 源 亦 見 1920 年 律 令 第 3 號 臺 灣 州 制, 臺 灣 總 督 府 府 報 第 2170 號,1920 年 7 月 30 日 ; 律 令 第 7 號 臺 灣 所 得 稅 令, 臺 灣 總 督 府 府 報 號 外,1920 年 8 月 1 日 66 素 秋 生, 新 制 度 實 施 の 真 相, 實 業 之 臺 灣 12 卷 9 號 (1920 年 9 月 ), 頁 趙 祐 志, 第 一 章 各 地 商 工 會 的 創 設, 日 據 時 期 臺 灣 商 工 會 的 發 展 ( ) ( 臺 北 : 稻 鄉, 1998 年 6 月 ), 頁 12-27

14 198 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 業 結 構 中 所 存 在 的 民 族 差 異, 攜 手 合 作 爭 取 共 同 利 益, 因 為 唯 有 保 持 地 方 產 業 持 續 發 展, 才 能 談 論 商 戰 中 的 民 族 問 題 另 外, 考 量 到 政 治 活 動 的 效 能, 為 了 表 示 地 方 的 政 治 活 動 確 實 代 表 地 方 全 體 之 民 聲, 臺 日 人 跨 越 民 族 界 線 共 同 合 作, 向 各 級 官 廳 或 政 府 陳 情 也 是 可 以 理 解 的 結 果 換 句 話 說, 觀 察 廢 廳 反 對 運 動 這 樣 的 地 方 型 政 治 活 動, 地 方 住 民 的 自 治 精 神 和 地 方 利 益 相 結 合, 過 去 政 治 史 研 究 中 經 常 被 強 調 的 臺 日 民 族 對 立 的 民 族 架 構, 不 一 定 能 被 用 來 完 全 或 完 整 解 釋 地 方 型 政 治 活 動, 毋 寧 是 以 利 益 為 出 發 點, 使 得 臺 日 人 之 間 充 滿 了 許 多 策 略 性 結 合 的 可 能 性 更 進 一 步 而 言, 所 謂 自 治 也 有 很 多 層 次 簡 單 來 說, 自 治 (autonomy 或 self-government) 一 詞 具 有 哲 學 及 政 治 學 社 會 學 上 之 涵 義, 68 在 哲 學 上 即 為 自 我 管 理 (self-rule) 之 意, 69 其 相 對 面 為 他 律 在 政 治 學 上 係 指 某 個 人 或 集 團 管 理 其 自 身 事 務, 並 單 獨 對 其 行 為 和 命 運 負 責 的 一 種 狀 態 70 自 治 的 發 展 歷 程 可 分 成 四 種 層 級 最 基 層 為 個 人 的 自 治, 它 表 現 在 個 人 對 於 文 學 藝 術 信 仰 教 育 等 面 向 的 自 由, 不 受 拘 束 地 展 現 自 我 接 著 為 表 現 在 法 律 上 的 自 治, 即 法 律 之 前 人 人 平 等 第 三 則 內 在 政 治 上 的 自 治 (internal political autonomy) 或 在 地 管 理 (home rule), 團 體 或 社 群 選 出 自 己 的 代 表, 他 們 得 以 控 制 其 社 群 之 資 源 及 內 部 成 員 為 其 典 型 最 後, 自 治 發 展 為 社 群 成 為 排 他 性 (exclusively) 的 獨 立 狀 態, 甚 至 是 以 民 族 國 家 (NATION- STATE) 的 形 式 永 遠 地 自 我 管 理 71 在 遭 遇 外 部 力 量 的 介 入 而 使 得 他 們 沒 有 辦 法 自 由 地 做 決 定 時, 他 們 會 抵 抗 外 力, 試 圖 終 結 這 樣 的 狀 況, 以 維 持 自 治 72 簡 言 之, 自 治 是 一 種 自 我 管 理 的 自 主 意 識, 它 可 以 是 不 受 他 人 左 右 影 響, 獨 立 行 事 自 由 決 定 的 哲 學 觀 念, 表 現 在 政 治 上, 基 於 個 人 或 團 體 獨 特 的 個 性 或 自 由 意 識 之 自 決, 它 也 是 個 人 或 團 體 自 主 行 使 權 利 的 政 治 思 想, 它 的 極 致 表 現 在 於 集 團 的 獨 立 甚 至 是 獨 立 為 民 族 國 家 日 治 時 期 懷 抱 臺 灣 大 意 識 的 青 年 與 資 產 家 們 要 求 的 是 民 族 的 自 治, 而 地 方 型 領 導 階 層 則 主 張 地 區 內 事 務 應 由 在 地 決 定, 這 是 兩 種 不 同 的 層 級 而 且, 此 種 極 具 地 方 意 識 由 地 方 人 士 領 導 的 政 治 活 動 也 可 說 是 充 滿 策 略 性 的 由 68 哲 學 大 辭 書 編 審 委 員 會, 哲 學 大 辭 書 ( 臺 北 : 輔 仁 大 學 出 版 社,1997 年 11 月 ), 頁 David Miller, The Blackwell Encyclopaedia of Political Thought", Oxford:Basil Blackwell, 1987, pp David Jary 等 著, 周 業 謙 等 譯, 社 會 學 辭 典 ( 臺 北 : 城 邦,1998 年 9 月 ), 頁 Vernon Bogdanor, The Blackwell Encyclopaedia of Political Institutions", Oxford:Basil Blackwell, 1987, pp David Miller, The Blackwell Encyclopaedia of Political Thought", Oxford:Basil Blackwell, 1987, pp.31.

15 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 199 政 治 活 動 的 發 展 脈 絡 可 知, 宜 蘭 嘉 義 阿 緱 各 廳 住 民 的 政 治 訴 求 最 先 是 廢 廳 反 對 或 獨 立 置 州, 一 旦 州 劃 已 定 之 後, 住 民 訴 求 後 退 至 州 廳 設 置, 州 廳 設 置 再 遭 頓 挫 後, 復 行 後 退 至 置 郡, 同 時, 廳 下 各 地 亦 同 步 進 行 置 郡 運 動 觀 其 運 動, 要 言 之, 實 則 為 自 己 地 方 之 便 宜 上 73 與 其 為 一 地 方 之 繁 榮 起 見, 74 訴 求 者 無 非 以 為 廢 廳 將 致 廳 下 產 業 之 挫 折, 75 基 於 維 持 地 方 繁 榮 發 展 的 動 機, 地 方 人 士 積 極 推 動 以 地 方 為 單 位 的 政 治 活 動, 經 與 官 方 交 涉 後, 若 其 訴 求 不 可 行, 復 行 推 動 更 小 規 模 的 地 方 政 治 活 動, 務 求 運 動 之 具 體 成 效, 以 期 地 方 產 業 之 發 展, 因 此 可 見 多 個 地 區 均 有 設 州 廳 郡 衙 者 歡 天 喜 地, 廢 廳 之 地 方 憂 各 項 建 設 不 再 而 一 片 愁 雲 慘 霧 的 現 象 回 顧 報 紙 上 評 價 廢 廳 反 對 運 動, 社 論 以 為 此 乃 國 民 的 運 動, 是 由 於 愛 鄉 心 發 達 使 然 之 展 現, 各 處 聚 集 場 所 言 語 中 莫 不 及 之 76 足 見 這 不 是 一 兩 人 的 主 張, 而 是 地 方 人 士 集 體 意 識 的 具 體 展 現 本 文 嘗 試 整 理 自 日 治 以 前 即 見 端 倪 的 地 方 意 識 發 展 脈 絡, 地 方 意 識 不 僅 沒 有 隨 著 臺 灣 新 青 年 的 誕 生, 以 及 以 臺 灣 意 識 為 基 礎 的 政 治 活 動 之 高 揚 而 被 消 滅, 反 而 根 深 柢 固 地 扎 根 在 地 方 上, 卻 因 長 期 被 摒 除 在 政 治 史 研 究 的 主 流 之 外 而 被 忽 略 廢 廳 反 對 運 動 基 於 地 方 意 識 而 運 作, 而 這 種 地 方 型 政 治 活 動 又 像 循 環 一 般, 回 頭 強 化 了 緊 繫 於 利 益 的 地 方 意 識 它 可 以 透 過 兩 種 途 徑 被 強 化 其 一 是 透 過 保 甲 等 地 方 團 體 據 報 導 無 論 是 演 說 會 的 舉 行, 或 請 願 書 之 作 成, 皆 透 過 基 層 團 體 組 織 加 以 宣 傳 動 員, 或 舉 開 市 民 大 會 力 陳 主 張, 不 斷 訴 求 對 地 方 產 業 發 展 之 影 響, 且 據 報 導, 各 地 民 眾 對 地 方 政 談 演 說 會 的 參 與 情 形 均 十 分 踴 躍, 即 使 交 通 不 便 亦 歷 盡 艱 險 入 場 列 席 故 地 無 立 錐 撐 傘 當 雨, 77 且 地 方 人 士 熱 烈 參 與 的 現 象 不 僅 持 續 到 政 治 活 動 的 結 束, 甚 至 在 訴 求 落 空 後, 試 圖 透 過 地 方 振 興 策 的 企 劃 或 地 方 團 體 的 組 織 延 續 能 量 其 二, 各 地 人 士 為 強 調 舊 廳 不 應 廢 地 方 應 設 郡 等 各 種 訴 求 的 合 理 性 與 正 當 性, 不 免 凸 顯 我 地 與 他 地 的 各 種 地 理 歷 史 人 文 的 差 異, 舉 凡 嘉 義 宜 蘭 等 地, 均 曾 以 該 地 擁 有 隔 絕 的 地 理 空 間 或 獨 立 的 歷 史 發 展, 或 是 豐 饒 之 物 產, 地 區 之 發 達, 較 之 他 地 毫 不 遜 色, 不 宜 無 視 歷 史 各 有 源 流, 貿 然 廢 廳, 併 於 它 地 論 述 過 程 中, 不 免 貶 低 他 地 以 突 顯 自 我 存 在 之 價 值, 例 如 宜 蘭 請 願 代 表 莊 贊 勳 即 言 73 土 庫 希 望 置 郡, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 2 日, 日 刊 4 版 74 詹 炎 錄 / 論 置 州 之 運 動, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 22 日, 日 刊 6 版 75 宜 蘭 市 民 蹶 起 再 び 大 會 を 開 く 十 數 の 人 々 熱 辯 を 振 ひ 宜 蘭 鐵 道 の 速 成 を 說 く, 臺 灣 日 日 新 報, 1920 年 7 月 21 日, 日 刊 5 版 76 官 制 改 正 及 島 人, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 12 日, 日 刊 6 版 77 嘉 民 大 會 續 報, 臺 灣 日 日 新 報 1920 年 7 月 21 日, 日 刊 5 版

16 200 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 喜 當 局 諸 公 深 嘉 我 蘭 民 文 明 進 步 產 業 繁 昌 非 臺 東 花 蓮 兩 廳 之 地 方 所 能 可 比 78 在 這 樣 不 斷 區 別 人 我 差 異 的 過 程 中, 地 方 意 識 也 屢 屢 增 強 根 據 報 紙 社 論 的 說 明, 置 州 運 動 廢 廳 反 對 運 動, 甚 至 是 州 廳 郡 衙 設 置 地 點 的 爭 取, 皆 因 相 當 程 度 之 競 爭 造 成 各 地 之 間 民 心 疏 隔, 提 醒 當 局 應 注 意 此 類 政 治 活 動 對 民 心 和 合 的 影 響 79 官 衙 設 置 地 點 之 競 爭 將 導 致 民 心 疏 隔 的 顧 慮, 背 後 所 呈 顯 的 正 是 競 爭 背 後 所 不 斷 被 強 化 的 地 方 意 識 肆 結 論 : 政 治 史 的 另 一 個 面 相 社 會 運 動, 係 由 於 許 多 人 親 身 體 驗 到 不 安 威 脅 剝 奪 而 有 所 抱 負 之 一 種 過 程 80 過 去 有 關 政 治 史 的 討 論, 經 常 集 中 於 以 民 族 差 異 或 階 級 問 題 為 思 考 架 構 的 政 治 活 動, 且 無 論 是 民 族 取 向 或 階 級 主 導 的 政 治 社 會 運 動, 領 導 菁 英 幾 乎 皆 以 臺 灣 全 體 為 思 考 規 模, 試 圖 以 臺 灣 大 的 中 央 向 下 拉 攏 地 方, 對 日 本 統 治 或 地 主 等 資 產 家 進 行 抵 抗 然 而, 回 到 日 治 時 期 的 臺 灣 社 會, 此 種 政 治 史 的 理 解 仍 然 存 在 細 部 論 析 的 可 能 本 文 以 1920 年 廢 廳 反 對 州 廳 設 置 與 置 郡 等 一 系 列 地 方 型 政 治 活 動 為 例, 從 地 方 型 政 治 活 動 的 發 展 與 訴 求 析 理 出 存 在 於 地 方 另 一 種 有 別 於 民 族 或 階 級 的 思 考 架 構 這 一 系 列 的 地 方 型 政 治 活 動 發 生 於 地 方 制 度 實 施 前 夕, 以 宜 蘭 嘉 義 阿 緱 三 地 進 行 的 廢 廳 反 對 運 動 為 首, 隨 著 地 方 制 度 的 實 施 方 式 日 趨 具 體 固 定, 地 方 政 治 訴 求 逐 步 退 後 為 州 廳 設 置 或 置 郡 運 動, 地 方 政 治 活 動 的 風 潮 亦 逐 漸 推 擴 至 上 述 三 廳 以 外 的 其 他 地 區, 並 有 向 下 滲 透 的 趨 勢 就 結 果 論 而 言,1920 年 臺 灣 地 方 自 治 前 夕 以 及 自 其 而 來 的 州 廳 設 置 置 郡 等 一 系 列 政 治 活 動 自 然 是 失 敗 的, 它 並 無 改 變 當 局 對 於 地 方 制 度 設 置 的 決 定, 但 是 透 過 此 種 地 方 型 政 治 活 動, 我 們 發 現 除 了 民 族 或 階 級 架 構 外, 地 方 上 另 存 在 地 方 意 識 的 思 考 脈 絡, 它 緊 繫 於 利 益 為 考 量 地 方 意 識 並 非 憑 空 出 現 的, 早 在 日 治 以 前, 它 的 生 成 與 發 展 已 有 跡 可 循 簡 單 來 說, 首 先, 地 方 意 識 不 同 於 鄉 土 意 識, 究 其 脈 絡, 至 少 在 日 治 時 期, 鄉 土 所 指 之 內 涵 為 相 對 於 日 本 本 國 的 臺 灣, 而 地 方 則 為 相 對 於 78 莊 贊 勳, 來 稿 / 就 宜 蘭 廢 廳 而 言, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 7 月 30 日, 日 刊 5 版 79 此 種 言 論 屢 刊 報 上, 例 如 日 日 小 筆, 臺 灣 日 日 新 報,1920 年 8 月 10 日, 日 刊 3 版 80 第 六 章 社 會 運 動, 劉 寧 顏 總 纂, 重 修 臺 灣 省 通 志 卷 七 政 治 志 社 會 篇 ( 南 投 : 臺 灣 省 文 獻 委 員 會,1992 年 7 月 ), 頁 1047

17 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 201 臺 灣 中 央 的 各 級 行 政 單 位, 如 臺 北 臺 中 臺 南 等 地 方 意 識 從 日 治 時 期 以 前 即 已 定 著 於 地 方 社 會 中, 即 使 1921 年 開 始 新 式 臺 灣 知 識 份 子 與 地 方 資 產 家 結 合, 共 推 以 台 灣 為 思 考 主 體, 即 臺 灣 大 的 政 治 運 動, 地 方 意 識 仍 然 存 在 於 地 方 社 會 之 中, 正 因 此 種 地 方 意 識 的 存 在, 在 探 究 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 時, 便 不 宜 將 地 方 活 動 與 規 模 較 大 的 中 央 政 治 運 動 並 置 共 觀, 應 該 更 細 緻 地 將 之 分 別 討 論, 才 見 完 整 其 次, 利 益 與 民 族 或 階 級 並 非 互 斥 的 概 念, 而 僅 是 依 照 活 動 層 級 思 考 規 模, 或 是 政 治 運 動 者 在 思 考 運 動 本 質 與 訴 求 時, 所 考 量 的 先 後 次 序 之 差 別 例 如, 臺 灣 議 會 設 置 請 願 運 動 代 表 臺 灣 全 體 為 思 考 規 模 的 臺 灣 大 意 識, 不 用 說, 它 的 理 念 與 目 標 均 建 置 在 民 族 架 構 上, 被 擺 到 最 優 先 被 考 量 的 民 族 架 構 注 定 劃 開 臺 日 人 的 界 線, 因 此 在 此 架 構 中 被 區 隔 摒 除 的 在 臺 日 人 自 然 不 能 支 持 該 運 動, 這 時 臺 日 人 各 自 盤 算 的, 不 也 是 各 民 族 間 的 利 益 相 侵 嗎? 並 沒 有 因 為 考 慮 了 民 族 問 題, 就 放 棄 了 利 益 的 思 考 ; 另 一 方 面, 即 使 地 方 產 業 活 動 依 然 存 有 民 族 差 異 的 現 象, 臺 日 人 對 民 族 間 的 競 爭 依 舊 充 滿 警 覺 心, 但 是 畢 竟 廢 廳 問 題 危 及 地 方 產 業 發 展, 在 優 先 考 量 利 益 損 害 之 下, 他 們 總 得 先 維 持 地 方 繁 榮, 才 能 談 民 族 間 的 問 題, 因 此 在 臺 日 人 與 臺 人 之 間 便 能 跨 越 民 族 的 界 線, 共 同 攜 手 推 動 地 方 型 政 治 活 動 此 時 疊 置 於 民 族 或 階 級 之 前 的, 乃 是 利 益 換 句 話 說, 維 繫 著 經 濟 發 展 的 地 方 意 識 未 必 與 臺 灣 意 識 互 相 排 斥, 只 是 在 不 同 的 層 級 或 不 同 思 考 規 模 互 有 先 後 惟 地 方 型 政 治 活 動 與 中 央 型 政 治 活 動 有 多 少 程 度 的 連 結, 兩 者 之 間 在 人 員 上 又 有 多 少 部 分 重 疊, 相 關 討 論 尚 須 更 多 篇 幅 論 析, 亦 非 在 本 文 的 論 證 範 圍 內, 留 待 未 來 更 細 部 的 整 理 研 究 參 考 文 獻 吳 文 星, 日 據 時 期 臺 灣 社 會 領 導 階 層 之 研 究 ( 臺 北 : 正 中 書 局,1992 年 3 月 ) 尾 崎 秀 太 郎, 辜 顯 榮 翁 傳 ( 臺 北 : 辜 顯 榮 翁 傳 記 編 纂 會,1939 年 6 月 ) 蔡 文 杉 編 纂, 重 修 臺 灣 省 通 志 卷 三 住 民 志 聚 落 篇 ( 南 投 : 臺 灣 省 文 獻 委 員 會,1997 年 12 月 ) 劉 寧 顏 總 纂, 重 修 臺 灣 省 通 志 卷 七 政 治 志 社 會 篇 ( 南 投 : 臺 灣 省 文 獻 委 員 會,1992 年 7 月 ) 武 內 貞 義, 臺 灣 ( 臺 北 : 臺 灣 刊 行 會,1929 年 8 月, 三 版 增 補 ) 若 林 正 丈 著, 臺 灣 史 日 文 史 料 典 籍 研 讀 會 譯, 臺 灣 抗 日 運 動 史 研 究 ( 臺 北 : 播 種 者,2007 年 3 月 )

18 202 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 顏 杏 如, 植 民 地 都 市 台 北 における 日 本 人 の 生 活 文 化 空 間 と 時 間 における 移 植 変 容, 東 京 大 学 大 学 院 総 合 文 化 研 究 科 地 域 文 化 研 究 専 攻 博 士 論 文 ( 未 刊 稿,2009 年 11 月 ) 劉 麟 玉, 關 於 日 本 人 教 師 議 論 殖 民 地 臺 灣 公 學 校 唱 歌 教 材 之 諸 問 題 ( ) 以 折 衷 論 及 鄉 土 化 論 為 焦 點, 臺 灣 音 樂 研 究 第 3 期 (2006 年 10 月 ), 頁 周 婉 窈, 實 學 教 育 鄉 土 愛 與 國 家 認 同 日 治 時 期 臺 灣 公 學 校 第 三 期 國 語 教 科 書 的 分 析, 臺 灣 史 研 究 4 卷 2 期 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所 籌 備 處,1997 年 12 月 ), 頁 7-55 麻 剌 生, 嘉 義 通 信, 臺 法 月 報 14 卷 9 號 (1920 年 9 月 ), 頁 早 川 翁 壽 像 建 設 委 員, 早 川 直 義 翁 壽 像 建 設 記 ( 嘉 義 : 勝 田 素 章 白 井 一,1939 年 3 月 ) 河 野 道 忠, 臺 灣 地 方 制 度 要 覽 ( 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社,1920 年 10 月 ) 臺 灣 日 日 新 報 社, 臺 灣 日 日 新 報 ( 臺 北 : 臺 灣 日 日 新 報 社,1920 年 份 ) 某 代 議 士, 米 價 と 物 價 との 關 係, 實 業 之 臺 灣 123 號 (1920 年 4 月 ), 頁 18 素 秋 生, 新 制 度 實 施 の 真 相, 實 業 之 臺 灣 12 卷 9 號 (1920 年 9 月 ), 頁 趙 祐 志, 日 據 時 期 臺 灣 商 工 會 的 發 展 ( ) ( 臺 北 : 稻 鄉,1998 年 6 月 ) 王 添 灯, 臺 灣 市 街 庄 政 之 實 際 ( 臺 北 : 林 才,1931 年 3 月 ) 阿 部 滂, 地 方 制 度 の 改 正 と 財 政, 臺 灣 時 報 16 號 (1920 年 10 月 ), 頁 臺 灣 總 督 府 警 務 局, 臺 灣 總 督 府 警 察 沿 革 誌 ( 臺 北 : 臺 灣 總 督 府 警 務 局,1939 年 7 月 ) 臺 灣 總 督 府, 臺 灣 總 督 府 府 報 第 2170 號 (1920 年 7 月 30 日 ); 號 外 (1920 年 8 月 1 日 ); 第 2172 號 (1920 年 8 月 4 日 ) 吳 文 星 等 編, 臺 灣 總 督 田 健 治 郎 日 記 ( 臺 北 : 中 央 研 究 院 臺 灣 史 研 究 所 籌 備 處,2001 年 7 月 ) 內 藤 素 生, 南 國 之 人 士 ( 臺 北 : 臺 灣 人 物 社,1922 年 ) 柯 萬 榮, 臺 南 州 名 士 錄 ( 臺 南 : 臺 南 州 名 士 錄 編 纂 局,1931 年 ) 臺 灣 民 報 社, 臺 灣 人 士 鑑 ( 臺 北 : 臺 灣 新 民 報 社,1934 年 ) 臺 灣 民 報 社, 臺 灣 人 士 鑑 ( 臺 北 : 臺 灣 新 民 報 社,1937 年 ) 興 南 新 聞 社, 臺 灣 人 士 鑑 ( 臺 北 : 興 南 新 聞 社,1943 年 ) 山 川 岩 吉, 最 近 の 南 部 臺 灣 ( 臺 南 : 臺 灣 大 觀 社,1923 年 ) 原 幹 次 郎, 自 治 制 度 改 正 十 週 年 紀 念 人 物 史 ( 臺 北 : 勤 勞 と 富 源 社,1931 年 ) 林 進 發, 臺 灣 官 紳 年 鑑 ( 臺 北 : 民 眾 公 論 社,1932 年 ) 臺 南 新 報 社, 南 部 臺 灣 紳 士 錄 ( 臺 南 : 臺 南 新 報 社,1907 年 ) 大 園 市 藏, 臺 灣 人 物 誌 ( 臺 北 : 谷 澤 書 店,1916 年 ) 林 進 發, 臺 灣 人 物 評 ( 臺 北 : 赤 陽 社,1929 年 ) 臺 灣 新 聞 社, 臺 灣 實 業 名 鑑 ( 臺 中 : 臺 灣 新 聞 社,1934 年 ) David Jary 等 著, 周 業 謙 等 譯, 社 會 學 辭 典 ( 臺 北 : 城 邦,1998 年 9 月 ), 頁 49 Vernon Bogdanor, "The Blackwell Encylopedia of Political Institutions", Oxfood: Basil Blackwell, 1987, pp.31.

19 1920 年 臺 灣 廢 廳 反 對 運 動 與 地 方 意 識 日 治 時 期 臺 灣 政 治 史 的 再 論 析 表 年 臺 灣 地 方 制 度 實 施 前 廢 廳 反 對 運 動 領 導 人 物 地 區 姓 名 82 經 歷 與 職 務 賴 尚 文 嘉 義 街 助 役 大 地 主 開 墾 業 株 式 會 社 嘉 義 銀 行 取 締 役 臨 時 臺 灣 糖 務 局 製 糖 業 嘉 義 銀 行 理 事 嘉 義 興 產 株 式 會 社 社 長 開 墾 業 嘉 義 銀 行 株 式 組 織 取 締 役 嘉 義 街 協 議 會 員 徐 杰 夫 嘉 義 名 紳 嘉 義 廳 長 山 子 頂 區 長 嘉 義 銀 行 理 事 嘉 義 製 酒 株 式 會 社 長 嘉 義 廳 參 事 兼 嘉 義 區 長 臺 灣 南 部 海 產 株 式 會 社 取 締 役 大 正 無 盡 株 式 會 社 監 查 役 臺 南 州 協 議 會 員 臺 南 製 冰 會 社 社 長 帖 佐 顯 臺 南 縣 警 部 嘉 義 縣 警 察 署 長 斗 六 警 察 署 長 臺 南 辨 務 署 安 平 支 署 長 臺 南 地 方 法 院 檢 察 局 辯 護 士 臺 南 州 協 議 會 員 早 川 直 義 臺 南 州 協 議 會 員 帝 國 在 鄉 軍 人 會 嘉 義 分 會 顧 問 阿 里 山 國 立 公 園 會 理 事 嘉 義 市 市 勢 調 查 委 員 赤 十 字 支 部 幹 事 大 日 本 武 德 會 地 方 幹 事 嘉 義 廳 財 團 法 人 嘉 義 公 會 堂 囑 託 理 事 山 口 清 臺 南 州 協 議 會 員 嘉 義 銀 行 專 務 取 締 役 中 秋 日 本 銀 行 臺 北 出 張 所 臺 灣 銀 行 臺 灣 貯 蓄 銀 行 支 配 人 臺 南 支 店 長 伊 東 義 路 臺 南 州 協 議 會 員 煙 草 賣 捌 人 嘉 義 電 燈 株 式 會 社 專 務 取 締 役 臺 灣 總 督 府 屬 嘉 義 監 獄 典 獄 嘉 義 製 紙 合 資 會 社 後 榮 組 嘉 義 市 協 議 會 員 臺 灣 銀 行 臺 灣 米 穀 公 司 神 戶 支 店 營 業 主 任 林 嘉 義 莊 啟 鏞 裕 本 堂 財 務 總 管 嘉 義 商 業 協 會 長 嘉 義 公 會 堂 專 任 理 事 嘉 義 街 協 議 會 員 臺 南 州 青 果 組 合 副 組 合 長 嘉 義 市 政 委 員 元 永 盛 美 臺 南 辨 務 署 主 記 嘉 義 廳 屬 嘉 義 街 助 役 嘉 義 街 協 議 會 員 83 川 名 申 介 森 春 喜 福 地 載 五 郎 白 井 一 臺 南 地 方 法 院 嘉 義 支 部 判 官 臺 南 市 辯 護 士 臺 中 地 方 法 院 合 議 部 判 官 臺 南 地 方 法 院 高 雄 支 部 單 獨 部 判 官 兼 合 議 部 判 官 臺 南 地 方 法 院 嘉 義 支 部 合 議 部 判 官 兼 單 獨 部 判 官 臺 灣 產 業 資 源 株 式 會 社 專 務 取 締 役 炭 鑛 業 鹽 水 港 製 糖 株 式 會 社 臺 灣 商 工 銀 行 嘉 義 支 店 長 臺 灣 商 工 銀 行 屏 東 支 店 長 臺 灣 商 工 銀 行 本 店 為 種 課 長 臺 灣 商 工 銀 行 出 納 課 長 臺 灣 商 工 銀 行 檢 查 課 長 臺 灣 商 工 銀 行 割 引 課 長 臺 灣 商 工 銀 行 整 理 課 長 和 洋 酒 食 料 品 卸 小 賣 商 臺 灣 產 業 資 源 株 式 會 社 代 表 取 締 役 大 三 益 公 司 代 表 者 臺 北 州 基 隆 郡 七 堵 庄 草 濫 長 隆 炭 鑛 經 營 臺 南 州 協 議 會 員 土 木 建 築 請 負 業 臺 灣 產 業 株 式 會 社 取 締 役 嘉 義 電 燈 株 式 會 社 取 締 役 嘉 義 公 會 長 嘉 義 公 會 副 會 長 群 馬 縣 收 稅 屬 日 本 銀 行 臺 灣 出 張 臺 灣 銀 行 宜 蘭 支 店 長 嘉 義 銀 行 顧 問 土 木 建 築 請 負 業 嘉 義 商 工 會 長 臺 南 州 協 議 會 員 總 督 府 雇 總 督 府 醫 院 調 劑 師 藥 局 長 藥 局 嘉 義 街 協 議 會 員 臺 南 州 稅 委 員 嘉 義 街 方 面 委 員 根 據 報 紙 文 獻 對 於 廢 廳 反 對 運 動 的 報 導, 可 知 宜 蘭 嘉 義 阿 緱 三 地 為 中 心 的 運 動, 以 宜 蘭 與 嘉 義 較 為 熱 烈, 活 動 本 身 也 持 續 較 久, 得 到 記 者 較 多 的 關 注 且 限 於 筆 者 能 力, 遍 尋 史 料, 僅 可 得 宜 蘭 與 嘉 義 兩 地 領 導 者 姓 名, 因 此 在 此 暫 不 表 列 阿 緱 地 區 的 領 導 人 士, 並 期 盼 博 學 多 識 的 學 者 專 家 提 供 筆 者 更 多 線 索 本 表 所 列 之 經 歷 與 職 務 不 限 1920 年 以 前, 而 以 全 日 治 時 期 為 限, 惟 在 臺 日 人 部 分, 其 在 日 本 本 國 所 任 職 務 因 與 本 文 無 直 接 相 關, 不 列 入 表 中 疑 為 川 名 春 治

20 204 臺 灣 學 研 究. 第 十 三 期 民 國 一 一 年 六 月 地 區 姓 名 82 經 歷 與 職 務 西 川 種 藤 太 臺 南 州 協 議 會 員 辯 護 士 嘉 義 電 燈 株 式 會 社 常 務 取 締 役 大 正 無 盡 株 式 會 社 取 締 役 嘉 義 信 用 組 合 長 莊 伯 容 嘉 義 名 士 署 參 事 佐 藤 德 治 臺 北 州 協 議 會 員 辯 護 士 宜 蘭 水 產 株 式 會 社 社 長 宜 蘭 電 燈 株 式 會 社 社 長 宜 蘭 興 業 製 糖 株 式 會 社 社 長 佐 藤 直 二 郎 臺 北 組 合 辯 護 士 新 竹 郡 守 騎 兵 第 三 大 隊 補 充 中 隊 陸 軍 憲 兵 上 等 兵 鳳 山 辨 務 署 雇 總 督 府 雇 總 督 府 民 政 部 總 務 局 勤 務 總 督 府 屬 總 督 府 民 政 大 橋 重 衛 部 內 務 局 勤 務 總 督 府 地 方 課 庶 務 係 長 花 蓮 港 廳 屬 花 蓮 港 廳 庶 務 課 長 殖 產 局 林 野 調 查 勤 務 澎 湖 廳 屬 澎 湖 廳 庶 務 課 長 總 督 府 郡 守 高 等 官 總 督 府 地 方 理 事 官 宜 蘭 波 江 野 吉 太 郎 柳 澤 明 信 二 宮 卯 一 莊 贊 勳 林 澤 蔡 林 吳 庚 張 西 坤 蔡 士 添 林 元 弼 黃 鳳 鳴 石 進 源 陳 阿 呆 臺 灣 酸 素 合 名 會 社 代 表 社 員 日 本 拓 殖 株 式 會 社 監 查 役 臺 灣 織 物 株 式 會 社 取 締 役 臺 灣 製 腦 株 式 會 社 取 締 役 宜 蘭 殖 產 株 式 會 社 社 長 臺 灣 炭 業 株 式 會 社 監 查 役 酸 素 灣 斯 製 造 及 販 賣 酸 素 用 器 具 機 械 修 繕 業 鎔 接 業 物 品 販 賣 業 代 理 業 米 商 組 合 事 務 員 宜 蘭 街 協 議 會 員 蘇 澳 運 輸 合 資 會 社 代 表 社 員 宜 蘭 林 業 株 式 會 社 取 締 役 宜 蘭 煉 瓦 株 式 會 社 取 締 役 宜 蘭 興 業 製 糖 株 式 會 社 監 查 役 土 木 建 築 請 負 業 煙 草 賣 捌 人 大 倉 組 員 賀 田 組 宜 蘭 出 張 所 主 任 製 腦 業 宜 蘭 廳 參 事 宜 蘭 勸 善 局 幹 事 公 學 校 囑 託 宜 蘭 辨 務 署 雇 宜 蘭 廳 通 譯 宜 蘭 街 長 宜 蘭 區 長 日 本 赤 十 字 社 宜 蘭 分 區 委 員 建 物 敷 地 審 查 委 員 民 壯 圍 區 長 州 協 議 會 員 宜 蘭 廳 通 譯 四 圍 區 長 宜 蘭 郡 礁 溪 庄 礁 溪 信 用 購 買 組 合 長 宜 蘭 廳 下 公 學 校 訓 導 宜 蘭 廳 武 淵 庄 國 語 研 究 會 講 師 宜 蘭 廳 下 臺 北 國 語 學 校 同 窗 會 幹 事 利 澤 簡 區 長 五 結 庄 長 礁 溪 庄 長 煙 草 賣 捌 人 和 洋 雜 貨 卸 商 宜 蘭 廳 通 譯 宜 蘭 廳 酒 保 並 煙 草 賣 捌 人 宜 蘭 實 業 株 式 會 社 取 締 役 社 長 宜 蘭 興 殖 組 合 長 宜 蘭 振 拓 產 業 株 式 會 社 長 宜 蘭 廳 囑 託 宜 蘭 廳 農 會 技 手 利 澤 簡 區 長 宜 蘭 製 油 株 式 會 社 常 務 取 締 役 宜 蘭 殖 產 株 式 會 社 營 業 軌 道 自 動 車 製 糖 業 參 考 資 料 : 南 國 之 人 士 臺 南 州 名 士 錄 臺 灣 人 士 鑑 最 近 の 南 部 臺 灣 臺 法 月 報 自 治 制 度 改 正 十 週 年 紀 念 人 物 史 臺 灣 官 紳 年 鑑 南 部 臺 灣 紳 士 錄 臺 灣 人 物 誌 臺 灣 人 物 評 臺 灣 實 業 名 鑑 ( 本 表 由 筆 者 作 成 )

21 Research in Taiwan Studies No.13 pp June 2012 Natioanl Taiwan Library The Anti-Township Abolishment Movement in 1920 and Local Consciousness: Analysis of the Political History During the Japanese Colonial Period Tsai Hui-pin 1 Abstract Because of limited historical sources and special background after WWⅡ, political history during the Japanese colonial period has been interpreted from an ethnic point of view. For example, movements resisting Japanese rule led by Taiwanese were emphasized. However, it is possible to analyze the political history during the Japanese colonial period from another point of view. This article uses anti-township abolishment movement ( 廢 廳 反 對 運 動 ) in 1920 as an example review of political history during the Japanese colonial period. Two points will be shown through the discussion. One is the difference from the past, Taiwanese and Japanese cooperated because of their benefits. The other is that young Taiwanese people who had received new education and the landowners pushed the movement based on the consciousness of Taiwan as a whole from the early 1920 s. In this case, the local consciousness which was developed before Japanese colonial period can also be seen. When we discuss the political history during the Japanese colonial period, this point cannot be disregarded. Keywords: the System of Local Administration, Japanese-in-Taiwan, the Anti- Township Abolishment Movement( 廢 廳 反 對 運 動 ), the Discussion of State- Administration-Building Setting, Gun -Setting, Local Consciousness * Ph. D. Student, Graduate Institute of Taiwan History, National chengchi University.

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