国 际 问 题 研 究 年 第 期 用 因 而 要 加 强 顶 层 设 计 统 筹 谋 划 涉 及 体 制 机 制 和 策 略 选 择 的 重 大 问 题 以 谋 求 最 广 泛 共 识 形 成 最 大 的 经 济 外 交 政 策 合 力 协 调 央 地 关 系 支 持 地 方 全 方 位 参 与

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1 深 取 复 也 形 中 国 周 边 经 济 外 交 : 机 制 协 调 与 策 略 选 择 宋 国 友 提 要 经 济 外 交 既 是 中 国 周 边 外 交 的 重 要 构 成 是 推 进 周 边 外 交 的 重 要 手 段 在 推 动 周 边 外 交 过 程 中 中 国 要 重 视 发 挥 地 方 在 周 边 外 交 中 的 重 要 作 用 协 调 不 同 部 委 在 周 边 外 交 经 济 政 策 制 定 过 程 中 的 关 系 处 理 好 政 府 和 市 场 两 大 主 体 的 角 色 入 思 考 经 济 激 励 和 惩 罚 两 种 策 略 的 使 用 通 过 正 确 处 理 上 述 涉 及 体 制 机 制 和 策 略 选 择 的 重 大 问 题 谋 求 各 部 门 在 推 动 周 边 外 交 过 程 中 的 最 广 泛 共 识 成 最 大 的 经 济 外 交 政 策 合 力 得 最 佳 的 政 策 效 果 关 键 词 经 济 外 交 周 边 外 交 作 者 简 介 宋 国 友 中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 经 济 激 励 旦 大 学 国 际 问 题 研 究 院 教 授 文 章 编 号 期 中 国 政 府 高 度 重 视 周 边 国 家 在 外 交 中 的 布 局 随 着 中 央 周 边 外 交 工 作 座 谈 会 的 召 开 周 边 外 交 在 中 国 外 交 整 体 议 程 中 的 地 位 进 步 凸 显 对 中 国 外 交 的 重 要 性 继 续 提 升 在 新 形 势 下 周 边 对 中 国 具 有 的 重 要 战 略 意 义 正 成 为 国 内 普 遍 共 识 随 着 中 国 经 济 实 力 不 断 上 升 与 周 边 国 家 经 贸 关 系 更 加 紧 密 对 周 边 国 家 的 经 济 外 交 不 仅 是 中 国 周 边 外 交 的 组 成 内 容 也 是 推 进 周 边 外 交 的 重 要 手 段 其 在 周 边 外 交 工 作 中 发 挥 着 基 础 性 的 支 撑 作 究 资 助 本 文 系 国 家 社 科 基 金 重 大 项 目 美 国 的 亚 太 布 局 与 我 国 的 亚 太 方 略 ( 项 目 批 准 号 : 阶 段 性 成 果 同 时 受 上 海 市 浦 江 人 才 计 划 项 目 中 国 与 邻 国 关 系 中 的 经 济 战 略 应 用 研

2 国 际 问 题 研 究 年 第 期 用 因 而 要 加 强 顶 层 设 计 统 筹 谋 划 涉 及 体 制 机 制 和 策 略 选 择 的 重 大 问 题 以 谋 求 最 广 泛 共 识 形 成 最 大 的 经 济 外 交 政 策 合 力 协 调 央 地 关 系 支 持 地 方 全 方 位 参 与 周 边 经 济 外 交 沿 边 省 份 是 中 国 与 周 边 国 家 直 接 接 壤 的 地 理 区 域 也 是 与 周 边 国 家 经 贸 往 来 的 最 重 要 空 间 通 道 在 开 展 周 边 经 济 外 交 中 有 诸 多 优 势 包 括 边 贸 联 系 的 经 济 优 势 地 理 连 接 的 区 位 优 势 机 制 构 建 的 制 度 优 势 和 人 文 交 流 的 社 会 优 势 近 年 来 沿 边 省 份 高 度 参 与 了 中 国 的 周 边 外 交 是 若 干 周 边 经 济 政 策 的 直 接 提 出 者 和 执 行 者 的 作 用 发 挥 了 桥 头 堡 中 转 站 和 大 后 方 总 体 上 中 央 和 沿 边 省 份 在 周 边 经 济 外 交 中 互 相 配 合 补 充 和 支 持 取 得 了 较 好 的 政 策 效 果 国 务 院 及 有 关 中 央 部 委 在 制 定 区 域 发 展 规 划 沿 边 开 放 战 略 以 及 跨 境 基 础 设 施 建 设 过 程 中 突 出 沿 边 省 份 和 周 边 国 家 的 互 动 和 依 赖 注 重 沿 边 省 份 对 相 应 邻 国 的 辐 射 带 动 作 用 支 持 它 们 和 周 边 邻 国 形 成 协 同 发 展 性 中 共 同 发 展 和 互 利 发 展 的 有 益 局 面 沿 边 省 份 充 分 发 挥 主 动 在 谋 划 地 区 经 济 发 展 规 划 中 大 都 把 周 边 国 家 纳 人 到 经 济 发 展 战 略 当 考 虑 了 整 合 和 利 用 周 边 国 家 经 济 资 源 通 过 更 好 地 向 周 边 国 家 开 放 以 及 与 周 边 国 家 的 经 济 互 动 打 造 次 区 域 经 济 共 同 体 未 来 要 以 沿 边 开 放 这 国 内 改 革 目 标 为 新 的 战 略 契 机 充 扩 大 内 陆 分 发 挥 各 地 方 能 动 性 实 现 内 外 联 动 以 沿 边 开 放 带 动 周 边 发 展 更 有 力 地 推 进 面 向 周 边 国 家 的 经 济 外 交 亚 第 个 别 性 政 策 和 普 遍 性 政 策 中 国 周 边 外 交 总 体 上 有 东 南 亚 南 中 亚 和 东 北 亚 四 个 次 周 边 区 域 各 个 区 域 均 有 相 应 的 沿 边 省 份 参 与 苏 长 和 中 国 地 方 政 府 与 次 区 域 合 作 : 动 力 行 为 及 机 制 世 界 经 济 与 政 治 年 第 期 第 页 2 出 版 社 丨 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 编 国 家 及 各 地 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 丨 年 版 第 页 十 二 五 规 划 纲 要 人 民

3 中 国 周 边 经 : 济 外 交 机 制 协 调 与 策 略 选 择 因 四 个 次 周 边 区 域 的 国 家 经 济 发 展 水 平 存 在 差 异 不 同 各 国 国 内 比 较 经 济 优 势 其 对 中 国 的 经 济 需 求 和 与 中 国 开 展 经 济 合 作 的 侧 重 点 各 有 不 同 沿 边 省 份 针 对 各 自 周 边 区 域 所 制 定 出 的 经 济 合 作 政 策 具 有 个 体 性 和 特 殊 性 这 是 客 观 存 在 的 现 实 例 如 云 南 着 力 打 造 向 流 域 国 家 的 跨 境 经 贸 合 作 模 式 广 西 主 要 建 设 的 面 向 东 盟 沿 海 国 家 的 区 域 基 础 基 础 体 化 合 作 模 式 以 河 ( 湄 公 河 ) 为 基 础 的 面 以 湾 ( 北 部 湾 ) 为 基 础 内 蒙 古 推 进 的 面 向 蒙 古 的 跨 境 经 贸 合 作 模 式 新 疆 重 点 实 施 的 面 向 中 亚 地 区 的 跨 境 经 贸 合 作 模 式 特 点 以 及 周 边 国 家 的 经 济 特 点 差 异 明 显 同 时 以 矿 ( 煤 矿 ) 为 以 能 源 ( 油 气 ) 为 这 些 模 式 考 虑 了 各 自 的 地 理 各 沿 边 省 份 与 相 应 周 边 国 家 的 经 济 合 作 也 存 在 大 量 共 性 要 体 现 在 基 础 设 施 互 联 互 通 和 经 济 走 廊 建 设 等 方 面 这 主 几 乎 所 有 沿 边 省 份 都 有 类 似 规 划 针 对 这 两 大 共 同 政 策 领 域 的 普 遍 难 点 或 推 进 经 验 中 央 政 府 可 在 检 验 和 比 较 的 基 础 上 加 以 推 广 具 箱 第 二 丰 富 地 方 参 与 周 边 经 济 外 交 的 政 策 工 放 权 和 规 范 沿 边 省 份 处 于 周 边 经 济 外 交 的 地 理 最 前 沿 与 边 国 家 经 济 社 会 和 文 化 交 流 最 多 大 权 限 尊 重 沿 边 省 份 制 定 跨 境 经 济 政 策 的 首 创 性 周 中 央 部 委 应 赋 予 其 在 周 边 外 交 中 的 更 支 持 个 别 沿 边 省 份 的 政 策 设 计 和 规 划 此 外 中 央 也 要 对 地 方 开 展 跨 境 经 济 合 作 加 以 规 范 沿 边 省 份 开 展 跨 境 经 济 合 作 的 最 大 动 力 是 发 展 地 方 经 济 利 益 的 高 度 看 待 跨 境 周 边 合 作 的 意 识 可 能 存 在 不 足 对 从 国 家 整 体 外 交 过 多 从 地 方 经 济 利 益 出 发 的 政 策 可 能 忽 视 甚 至 是 损 害 了 整 体 外 交 和 安 全 利 益 中 央 应 从 全 局 出 发 防 止 周 边 经 济 外 交 政 策 制 定 出 现 过 度 地 方 化 倾 向 避 免 国 家 外 交 利 益 被 狭 隘 的 地 方 经 济 利 益 所 干 扰 进 行 统 筹 和 定 位 中 央 部 委 应 对 沿 边 省 份 的 周 边 合 作 协 调 不 同 省 份 对 同 周 边 地 区 或 邻 国 的 经 济 政 策 沿 边 省 份 在 周 边 经 济 外 交 中 的 过 度 竞 争 周 边 经 济 外 交 中 的 关 税 人 民 币 地 区 化 双 边 货 币 互 换 协 议 边 自 贸 区 建 设 等 经 济 政 策 需 要 由 中 央 政 府 发 挥 主 导 作 用 域 如 边 境 贸 易 口 岸 通 道 跨 境 经 济 合 作 区 经 济 走 廊 建 设 抑 制 援 助 和 周 其 他 经 济 政 策 领 对 周 边 国 家 投

4 积 国 际 问 题 研 究 年 第 期 资 加 工 物 流 以 及 农 业 合 作 等 中 发 挥 地 方 的 主 动 性 和 创 新 性 央 要 善 于 借 助 和 调 动 地 方 经 济 资 源 重 视 允 许 其 在 某 些 政 策 领 域 实 行 特 殊 方 式 和 政 策 第 三 统 筹 沿 边 与 周 边 经 济 外 交 的 新 格 局 为 体 然 而 内 陆 和 沿 海 三 大 区 域 形 成 各 省 份 全 方 位 参 沿 边 省 份 是 开 展 周 边 外 交 最 为 首 要 的 地 方 行 这 些 省 份 经 济 发 展 水 平 在 国 内 处 于 中 下 游 水 平 经 突 出 与 周 边 国 家 的 经 贸 合 作 水 平 不 高 拉 动 周 边 国 家 的 经 济 发 展 外 交 中 的 经 济 战 略 因 而 需 要 有 横 贯 东 中 西 内 陆 省 份 和 沿 海 省 份 交 的 战 略 空 间 就 内 陆 省 份 而 言 家 和 内 陆 地 区 的 顺 畅 流 动 济 实 力 并 不 其 本 身 并 不 具 备 足 够 的 经 济 能 力 仅 仅 依 靠 沿 边 省 份 无 法 最 为 有 效 地 推 行 周 边 联 结 南 北 的 超 地 域 思 维 引 入 极 深 化 与 周 边 国 家 的 经 济 联 系 拓 展 周 边 经 济 外 提 升 周 边 经 济 外 交 的 整 体 实 力 带 动 物 流 重 点 是 通 过 更 多 的 水 陆 空 跨 境 互 联 互 通 连 接 周 边 国 人 流 推 动 面 向 中 亚 地 区 的 信 息 流 和 资 本 流 在 内 陆 沿 丝 绸 之 路 经 济 带 要 边 和 周 边 国 家 注 重 发 挥 甘 肃 宁 夏 和 陕 西 等 内 陆 省 份 的 作 用 建 设 面 向 东 盟 的 海 上 丝 绸 之 路 则 可 考 虑 引 入 湖 南 和 江 西 孟 中 印 緬 经 济 走 廊 要 辐 射 到 贵 州 四 川 和 重 庆 面 向 蒙 古 的 经 济 外 交 要 积 极 发 挥 北 京 和 河 北 等 华 北 省 市 的 作 用 要 参 与 到 周 边 经 济 外 交 当 中 要 借 助 上 海 江 苏 浙 江 沿 海 省 份 也 福 建 和 山 东 等 沿 海 发 达 省 市 在 周 边 外 交 中 的 经 济 优 势 形 成 海 陆 统 筹 东 西 互 济 的 呼 应 格 局 在 方 式 上 可 以 鼓 励 这 些 省 份 结 合 自 身 经 济 优 势 和 需 求 定 向 瞄 准 某 个 周 边 国 家 扩 大 与 该 国 的 贸 易 和 投 资 加 强 同 该 国 的 经 贸 联 系 二 加 强 部 际 统 筹 谋 划 整 合 型 周 边 经 济 战 略 由 于 涉 及 经 济 和 外 交 且 经 济 政 策 的 制 定 分 属 不 同 部 委 因 而 在 推 进 汪 洋 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 人 民 日 报 年 月 日 2 年 这 四 个 省 份 对 外 投 资 超 过 亿 美 元 占 中 国 当 年 对 外 总 投 资 亿 美 元 的

5 中 国 周 边 经 济 外 交 : 机 制 协 调 与 策 略 选 择 周 边 经 济 外 交 过 程 中 的 部 际 协 调 难 以 避 免 其 是 外 交 部 门 和 经 济 部 门 之 间 的 协 调 总 体 上 在 强 调 以 国 内 经 济 发 展 为 国 家 战 略 优 先 目 标 的 时 代 心 外 事 工 作 必 须 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 在 这 种 大 方 针 下 经 济 外 交 的 侧 重 点 在 于 经 济 以 政 促 经 外 交 部 门 服 务 于 国 家 经 济 发 展 这 中 心 工 作 通 过 推 进 政 治 关 系 来 扩 大 中 国 对 外 经 贸 关 系 为 国 内 经 济 稳 定 发 展 创 造 良 好 的 国 际 环 境 在 金 融 危 机 的 背 景 下 这 种 努 力 的 作 用 更 为 突 出 周 边 外 交 中 的 经 济 政 策 主 要 由 贸 易 投 资 业 合 作 以 及 基 础 设 施 的 互 联 互 通 等 方 面 构 成 应 的 主 管 经 济 部 委 制 定 管 货 币 金 融 能 源 援 助 农 这 些 重 要 经 济 政 策 均 由 相 如 周 边 贸 易 政 策 和 对 周 边 援 助 政 策 由 商 务 部 主 货 币 政 策 主 要 由 中 国 人 民 银 行 制 定 金 融 政 策 主 要 由 财 政 部 主 导 能 源 政 策 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 制 定 而 外 交 部 门 不 是 上 述 任 何 项 经 济 政 策 的 直 接 制 定 者 当 然 在 某 些 对 外 经 济 政 策 制 定 问 题 上 中 国 已 建 立 了 相 应 的 部 际 协 调 机 制 例 如 在 外 援 政 策 上 年 部 财 政 部 等 有 关 部 门 和 机 构 商 务 部 就 会 同 外 交 正 式 成 立 对 外 援 助 部 际 联 席 机 制 ; 部 际 联 席 机 制 升 级 为 部 际 协 调 机 制 叫 昔 由 这 些 协 调 机 制 与 其 中 但 职 能 为 参 与 讨 论 和 协 商 不 发 挥 主 导 作 用 目 前 经 年 外 交 部 门 也 能 参 济 部 委 仍 拥 有 最 重 要 的 经 济 资 源 是 经 济 外 交 政 策 主 要 制 定 者 若 其 更 多 地 从 经 济 角 度 看 待 经 济 外 交 可 能 的 机 遇 以 及 挑 战 经 济 部 委 可 能 会 忽 略 周 边 经 济 政 策 的 政 治 或 者 安 全 外 溢 性 其 二 是 经 济 部 委 之 间 的 协 调 包 括 经 济 外 交 的 政 策 制 定 往 往 牵 涉 到 各 个 而 不 同 的 经 济 部 委 分 工 职 责 和 功 能 各 不 相 同 因 而 在 推 进 某 曰 中 央 外 事 工 作 会 议 在 京 举 行 2 杨 洁 篪 : 3 宋 国 友 : 服 务 大 局 开 拓 进 取 胡 锦 涛 温 家 宝 作 重 要 讲 话 求 是 年 第 期 中 国 与 周 边 国 家 经 济 关 系 与 政 策 选 择 人 民 日 报 年 月 第 页 国 际 问 题 研 究 年 第 期 第 页 4 笔 者 根 据 各 中 央 部 委 网 站 所 列 部 门 职 能 及 与 政 府 官 员 访 谈 综 合 而 得 5 国 务 院 新 闻 办 公 室 中 国 对 外 援 助 白 皮 书 年 月

6 外 国 际 问 题 研 究 年 第 期 具 体 经 济 政 策 方 面 的 步 调 不 尽 相 同 因 此 除 了 外 交 部 门 和 经 济 部 委 之 间 的 协 调 外 同 样 需 要 在 经 济 部 委 之 间 加 以 协 调 以 目 前 周 边 外 交 中 基 础 设 施 互 联 互 通 这 通 运 输 部 管 理 重 要 战 略 抓 手 为 例 跨 境 铁 路 或 公 路 的 规 划 建 设 涉 及 了 交 发 改 委 和 商 务 部 等 部 委 这 些 部 委 从 本 部 门 的 权 责 出 发 分 头 共 同 参 与 跨 境 交 通 项 目 的 最 终 决 定 对 周 边 国 家 的 重 大 投 资 项 目 也 涉 及 到 发 改 委 商 务 部 工 信 部 以 及 国 资 委 等 不 同 经 济 部 委 同 经 济 政 策 的 决 策 分 散 于 不 同 经 济 部 委 间 加 之 各 部 委 有 着 不 同 的 政 策 思 路 可 能 会 制 约 经 济 政 策 制 定 的 效 率 和 效 果 不 同 部 委 分 管 不 同 经 济 政 策 的 制 定 是 历 史 形 成 的 现 实 结 果 也 是 政 策 制 定 专 业 化 的 客 观 要 求 但 在 周 边 外 交 大 战 略 下 这 种 决 策 分 工 可 能 存 在 较 大 问 题 效 率 低 下 是 其 外 交 这 战 略 目 标 服 务 最 为 严 重 的 是 周 边 经 济 政 策 无 法 为 实 现 周 边 可 能 出 现 过 于 重 视 经 济 利 益 而 忽 视 国 家 外 交 利 益 和 安 全 利 益 的 现 象 经 济 外 交 片 面 强 调 发 展 利 益 收 益 得 失 计 较 贸 易 或 项 目 投 资 的 而 忽 略 长 期 收 益 和 战 略 收 益 外 交 和 安 全 部 门 所 重 视 的 以 确 保 国 家 领 土 完 整 为 诉 求 的 主 权 利 益 以 维 护 周 边 地 区 稳 定 为 指 向 的 安 全 利 益 以 及 以 扩 大 周 边 影 响 为 核 心 的 权 力 利 益 难 以 在 经 济 政 策 中 得 到 体 现 济 政 策 和 外 交 目 标 之 间 存 在 脱 节 使 外 交 目 标 难 以 在 经 济 政 策 中 体 现 无 法 获 得 最 需 要 的 经 济 资 源 支 撑 经 经 济 政 策 也 无 法 产 生 更 为 积 极 的 外 交 效 果 ; 题 在 周 边 国 家 经 济 活 动 中 的 义 利 关 系 正 确 处 理 上 也 可 能 存 在 问 以 中 央 周 边 外 交 工 作 座 谈 会 为 指 导 在 新 时 期 的 周 边 外 交 中 中 国 要 更 加 突 出 外 交 的 重 要 性 要 以 全 面 发 展 与 周 边 国 家 的 关 系 为 战 略 目 标 把 维 护 周 边 和 平 稳 定 作 为 中 国 周 边 外 交 的 重 要 目 标 形 成 中 国 与 周 边 的 命 运 共 同 体 在 周 边 外 交 的 框 架 内 交 工 作 为 国 内 经 济 发 展 服 务 的 同 时 经 王 毅 作 的 重 要 讲 话 精 神 坚 持 正 确 义 利 观 积 极 发 挥 负 责 任 大 国 作 用 人 民 日 报 年 月 日 2 为 我 国 发 展 争 取 良 好 周 边 环 境 推 动 我 国 发 展 更 多 惠 及 周 边 国 家 深 刻 领 会 习 近 平 同 志 关 于 外 交 工 人 民 日 报 年 月 日

7 发 积 外 中 国 周 边 经 济 外 交 : 机 制 协 调 与 策 略 选 择 济 政 策 也 要 为 外 交 决 策 服 务 要 更 为 重 视 以 经 促 政 使 经 济 资 源 成 为 提 升 中 国 在 周 边 政 治 和 安 全 影 响 力 的 重 要 物 质 保 障 外 交 部 在 对 周 边 经 济 政 策 制 定 中 话 语 权 不 足 的 现 状 需 要 改 善 可 适 当 突 出 其 地 位 发 挥 其 自 身 特 色 和 优 势 给 周 边 经 济 外 交 注 入 更 多 的 外 交 思 维 2 济 政 策 的 研 究 强 化 自 身 的 能 力 建 设 和 人 才 建 设 外 交 部 也 要 加 强 对 经 经 济 与 外 交 部 门 之 间 关 系 的 协 调 以 及 各 经 济 部 委 之 间 关 系 的 处 理 主 要 思 路 应 着 眼 于 整 合 和 管 理 周 边 外 交 过 程 中 所 需 要 的 经 济 资 源 避 免 经 济 资 源 的 部 门 化 分 割 化 和 碎 片 化 影 响 整 体 周 边 外 交 的 推 进 实 现 目 标 相 近 利 益 相 融 和 机 制 相 配 的 周 边 经 济 外 交 政 策 关 键 是 要 发 挥 党 管 外 交 的 制 度 优 势 在 更 高 层 面 加 强 集 中 统 密 切 主 要 分 管 领 导 间 的 沟 通 增 加 相 关 部 委 之 间 的 人 事 交 流 完 善 部 际 协 调 机 制 更 加 重 视 外 交 部 门 的 作 用 安 排 好 外 交 部 门 和 经 济 部 委 以 及 各 经 济 部 委 之 间 的 权 责 范 围 利 益 统 筹 国 家 主 权 安 全 利 益 和 发 展 利 益 部 际 统 筹 的 根 本 目 标 是 要 确 保 有 关 部 门 能 够 超 越 部 门 利 益 和 经 济 利 益 的 共 同 实 现 服 从 和 服 务 于 国 家 整 体 利 益 的 大 外 交 努 力 促 成 外 交 利 益 三 政 府 和 市 场 分 工 共 同 发 力 周 边 经 济 建 设 荣 政 府 和 市 场 是 中 国 开 展 周 边 经 济 外 交 的 两 大 主 体 角 色 各 得 其 位 政 府 有 形 之 手 和 市 场 无 形 之 手 两 手 并 用 二 者 利 益 共 生 互 是 政 府 与 市 场 关 系 的 理 想 状 态 市 场 在 周 边 外 交 的 经 济 资 源 配 置 中 发 挥 决 定 性 作 用 构 成 对 外 贸 易 和 投 资 等 经 济 活 动 的 主 要 渠 道 第 政 府 角 色 和 市 场 角 色 在 周 边 经 济 外 交 中 政 府 的 角 色 是 从 宏 观 角 度 规 划 与 周 边 国 家 的 经 贸 关 系 发 展 提 供 信 息 引 导 市 场 行 为 体 进 人 周 边 国 家 和 周 边 国 家 政 府 签 订 贸 易 协 定 和 投 资 协 定 进 行 宏 观 风 险 预 警 为 王 毅 : 形 成 中 国 方 案 出 中 国 声 音 极 开 展 经 济 外 交 交 部 网 站 年 日 2 叶 皓 对 深 化 经 济 外 交 的 若 千 思 考 国 际 问 题 研 究 年 第 期 第 页

8 政 中 既 国 际 问 题 研 究 年 第 期 市 场 主 体 在 周 边 国 家 的 经 营 提 供 保 障 市 场 主 体 根 据 自 身 情 况 利 益 自 行 制 定 经 营 决 策 自 追 求 经 济 担 风 险 企 业 和 个 人 是 周 边 经 济 活 动 的 主 体 政 府 要 充 分 尊 重 市 场 的 自 主 性 激 发 市 场 活 力 为 市 场 主 体 服 务 另 方 面 政 府 也 要 对 市 场 主 体 在 周 边 国 家 的 经 营 依 法 合 规 地 进 行 监 管 要 求 市 场 主 体 尊 重 东 道 国 宗 教 和 风 俗 习 惯 遵 守 驻 在 国 法 律 承 担 相 应 社 会 责 任 和 义 务 防 止 侵 犯 劳 工 权 利 和 破 坏 环 境 等 行 为 出 现 第 二 府 利 益 和 市 场 利 益 二 者 价 值 偏 好 不 同 利 益 诉 求 不 尽 致 政 府 更 多 是 以 国 家 利 益 为 导 向 而 市 场 主 体 则 趋 向 经 济 利 益 要 协 调 两 者 关 系 促 成 政 府 和 市 场 共 同 参 与 到 中 国 与 周 边 国 家 经 济 建 设 中 政 府 的 外 交 利 益 挤 压 替 代 市 场 利 益 要 防 止 也 要 防 止 外 交 利 益 被 部 分 企 业 或 行 业 的 经 济 利 益 所 阻 碍 影 响 国 家 整 体 经 济 利 益 或 外 交 利 益 政 府 和 市 场 关 系 不 仅 限 于 处 理 两 者 之 间 的 关 系 而 且 包 括 政 府 在 周 边 经 济 外 交 过 程 中 如 何 处 理 不 同 类 型 市 场 主 体 的 关 系 国 有 企 业 总 体 上 已 经 同 市 场 经 济 相 融 合 既 是 市 场 主 体 也 是 推 动 周 边 经 济 外 交 独 特 有 力 的 渠 道 国 有 企 业 具 有 显 著 的 经 济 优 势 组 织 优 势 和 制 度 优 势 能 够 更 好 地 落 实 国 家 周 边 外 交 战 略 意 志 策 从 国 有 企 业 的 类 型 看 重 要 载 体 服 务 周 边 经 济 外 交 政 由 国 资 委 管 理 的 中 央 企 业 是 周 边 经 济 外 交 的 最 既 是 对 周 边 国 家 直 接 投 资 的 最 大 资 金 提 供 者 是 在 周 边 国 家 承 接 工 程 承 包 合 同 的 主 要 力 量 中 石 化 和 中 石 油 等 能 源 公 司 在 中 亚 和 东 南 亚 地 区 的 油 气 投 资 神 华 公 司 在 蒙 古 的 投 资 和 贸 易 国 电 建 中 国 能 建 以 及 中 国 水 建 等 在 周 边 国 家 的 水 力 电 力 投 资 等 等 可 谓 中 国 企 业 在 周 边 经 济 活 动 的 典 型 中 管 金 融 企 业 直 接 拓 展 了 同 周 边 国 家 的 金 融 合 作 国 家 开 发 银 行 提 出 并 推 动 的 上 海 合 作 组 织 开 发 银 行 和 中 国 进 出 口 银 行 发 起 的 中 国 东 盟 投 资 合 作 基 金 等 重 大 倡 议 丰 富 了 中 国 周 边 金 融 外 交 的 实 践 增 加 了 中 国 的 金 融 资 源 有 效 提 升 了 中 国 地 区 金 融 影 响 力 除 央 企 外 地 商 务 部 等 年 度 中 国 对 外 直 接 投 资 统 计 公 报 中 国 统 计 出 版 社 年 月 第 页

9 国 国 中 国 周 边 经 济 外 交 : 机 制 协 调 与 策 略 选 择 方 国 有 企 业 也 结 合 自 身 特 色 和 优 势 积 极 参 与 到 周 边 国 家 的 经 济 建 设 中 以 地 方 实 力 较 强 的 上 海 企 业 为 例 上 海 电 气 在 印 度 个 邦 有 电 站 项 目 上 海 建 工 在 柬 埔 寨 有 大 量 的 桥 路 等 基 建 项 目 这 些 项 目 和 投 资 对 促 进 当 地 经 济 发 展 起 到 了 重 要 作 用 在 尊 重 市 场 规 律 和 规 则 的 基 础 上 功 能 需 要 进 步 强 化 这 国 有 企 业 按 照 市 场 逻 辑 经 营 的 同 时 的 非 公 有 制 企 业 参 与 周 边 经 济 外 交 其 未 来 国 有 企 业 在 周 边 经 济 外 交 中 的 是 中 国 道 路 自 信 和 制 度 自 信 的 重 大 体 现 在 确 保 政 府 还 要 更 加 重 视 鼓 励 和 推 动 有 实 力 从 长 期 趋 势 看 国 有 企 业 在 周 边 国 家 的 投 资 规 模 将 会 出 现 瓶 颈 民 营 企 业 对 周 边 国 家 投 资 的 活 跃 程 度 不 断 加 强 成 为 对 周 边 国 家 市 场 投 资 的 新 兴 力 量 其 二 有 企 业 在 周 边 国 家 的 经 营 活 动 主 要 以 能 源 矿 产 和 基 础 建 设 为 主 民 营 企 业 则 在 加 工 贸 易 物 流 和 服 务 等 劳 动 力 密 集 型 行 业 具 有 优 势 能 够 更 多 地 带 动 周 边 国 家 就 业 给 东 道 国 带 来 更 大 的 民 生 效 应 其 三 民 营 企 业 在 走 向 周 边 国 家 中 有 较 多 优 势 比 如 机 制 灵 活 反 应 快 效 率 高 其 对 周 边 国 家 的 投 资 或 并 购 项 目 成 功 率 较 高 其 四 私 营 企 业 对 外 投 资 金 额 和 数 量 的 增 加 有 助 于 更 好 回 击 个 别 国 家 对 中 国 新 殖 民 主 义 或 者 在 周 边 地 区 树 立 积 极 正 面 的 中 国 国 家 形 象 发 力 国 家 资 本 主 义 国 有 企 业 和 民 营 企 业 都 是 中 国 经 济 力 量 的 有 机 构 成 能 够 更 好 地 促 进 中 国 与 周 边 国 家 经 济 共 同 发 展 资 本 在 外 投 资 的 所 有 权 属 性 项 目 上 交 叉 持 股 相 互 融 合 的 不 实 指 责 两 者 在 周 边 联 合 因 而 需 要 淡 化 中 国 支 持 国 有 资 本 和 民 营 资 本 在 周 边 国 家 的 经 济 共 同 经 营 政 府 要 消 除 体 制 障 碍 提 供 更 加 公 平 的 服 务 确 保 两 者 分 工 合 作 良 性 竞 争 和 整 合 发 展 在 市 场 层 面 要 注 意 引 导 金 融 资 本 和 产 业 资 本 在 周 边 经 济 外 交 中 的 战 略 协 同 争 取 创 设 更 多 的 开 发 性 金 融 机 构 扩 大 中 国 各 类 金 融 机 构 在 周 边 国 家 的 业 务 范 围 降 低 中 国 产 业 资 本 的 融 资 成 本 为 中 资 企 业 提 供 及 时 便 捷 的 金 融 保 障 商 务 工 作 系 列 网 络 访 谈 中 国 企 业 加 快 走 出 去 步 伐 际 在 线 丨

10 以 外 交 评 论 年 国 际 问 题 研 究 年 第 期 四 升 级 经 济 激 励 慎 用 经 济 惩 罚 作 为 外 交 手 段 的 经 济 策 略 可 约 化 为 经 济 激 励 和 经 济 惩 罚 两 大 向 度 经 济 激 励 主 要 是 通 过 扩 大 经 贸 联 系 提 供 援 助 和 降 低 关 税 等 积 极 方 式 实 现 本 国 外 交 目 标 经 济 惩 罚 是 指 通 过 减 少 取 消 或 者 威 胁 取 消 巳 有 的 贸 易 投 资 或 者 援 助 促 成 对 象 国 改 变 对 外 或 对 内 政 策 在 政 策 实 践 上 中 国 对 周 边 国 家 以 经 济 激 励 为 主 主 要 表 现 为 扩 大 各 种 形 式 经 贸 合 作 提 供 援 助 开 放 国 内 市 场 提 升 贸 易 便 利 程 度 以 及 共 建 地 区 经 济 合 作 机 制 等 有 利 于 加 深 中 国 和 周 边 地 区 的 经 济 相 互 依 赖 给 中 国 及 周 边 国 家 带 来 了 巨 大 的 发 展 红 利 和 安 全 红 利 未 来 周 边 经 济 外 交 要 继 续 重 视 经 济 激 励 的 作 用 要 从 对 周 边 国 家 的 高 层 激 励 转 向 更 加 注 重 对 周 边 国 家 的 民 众 激 励 从 贸 易 投 资 的 浅 层 激 励 逐 渐 过 渡 到 金 融 货 币 安 排 的 深 层 激 励 要 把 经 济 激 励 与 社 会 国 的 软 实 力 通 过 互 利 甚 至 是 主 动 让 利 文 化 和 教 育 交 流 等 不 同 方 式 整 合 起 来 提 升 中 可 以 使 周 边 国 家 民 众 分 享 中 国 经 济 增 长 的 成 果 经 济 激 励 始 于 利 益 但 不 能 仅 限 于 利 益 停 留 在 利 益 阶 段 的 经 济 激 励 可 能 因 利 益 和 环 境 的 变 化 而 受 到 冲 击 要 根 据 周 边 国 家 的 实 际 情 况 从 重 视 利 益 的 经 济 激 励 转 向 着 力 构 建 系 统 化 制 度 化 和 网 络 化 的 双 边 经 济 关 系 利 用 中 国 的 地 缘 优 势 和 经 济 优 势 努 力 促 成 未 来 中 国 和 大 多 数 周 边 国 家 经 济 的 四 大 升 级 式 融 : 合 道 路 通 联 为 核 心 的 基 础 设 施 融 合 以 ; 工 为 核 心 的 经 济 结 构 融 合 以 ; 货 币 使 用 为 核 心 的 金 融 体 系 融 合 以 ; 产 业 分 政 策 协 调 为 核 心 的 决 策 机 制 融 合 从 而 真 正 实 现 与 周 边 国 家 经 济 深 度 相 互 依 赖 构 建 中 国 和 周 边 国 家 之 间 更 加 紧 密 的 经 济 联 系 在 重 视 和 升 级 经 济 激 励 措 施 的 同 时 经 济 惩 罚 也 是 重 要 的 政 策 选 项 2 2 阎 梁 中 国 对 外 经 济 制 裁 : 目 标 与 政 策 议 题 第 期 第 页

11 包 要 但 中 国 周 边 经 济 外 交 机 制 协 调 与 策 略 选 择 毋 庸 讳 言 罚 在 特 殊 情 况 下 中 国 也 对 特 定 周 边 国 家 实 施 过 不 同 类 型 的 经 济 惩 括 对 关 键 战 略 原 料 的 限 制 出 口 减 少 重 要 产 品 的 对 华 进 口 设 置 投 资 障 碍 以 及 针 对 某 个 国 家 关 键 金 融 机 构 的 限 制 性 措 施 等 需 要 指 出 的 是 与 其 他 大 国 实 施 对 外 经 济 制 裁 相 比 明 的 被 动 温 和 做 出 的 冒 犯 和 挑 衅 政 策 治 局 部 和 克 制 等 特 点 且 惩 罚 也 限 定 在 特 定 商 品 中 国 对 特 定 周 边 国 家 的 经 济 惩 罚 呈 现 鲜 基 本 上 是 为 了 改 变 某 个 特 定 周 边 国 家 并 没 有 主 动 通 过 惩 罚 措 施 来 干 涉 目 标 国 的 国 内 政 行 业 或 者 经 济 活 动 力 图 把 惩 罚 的 负 面 效 果 降 至 最 低 并 未 对 周 边 国 家 实 施 过 全 面 或 者 大 范 围 的 经 济 惩 罚 在 周 边 经 济 外 交 中 要 辩 证 地 看 待 经 济 激 励 和 经 济 惩 罚 中 国 经 济 外 交 总 的 原 则 是 要 多 用 经 济 激 励 行 善 让 利 促 合 作 意 味 着 完 全 排 除 经 济 惩 罚 这 要 慎 用 经 济 惩 罚 这 不 政 策 选 项 作 为 经 济 外 交 政 策 的 两 方 面 励 和 惩 罚 能 让 周 边 国 家 完 整 认 识 到 彼 此 之 间 的 利 益 共 生 威 威 不 施 无 以 显 恩 言 使 用 惩 罚 措 施 激 恩 不 施 无 以 立 利 益 在 可 能 失 去 之 时 才 显 得 更 为 珍 贵 回 避 甚 至 讳 味 地 做 加 法 于 利 益 共 同 体 的 长 期 构 建 可 能 会 降 低 经 济 外 交 的 战 略 效 果 也 不 利 特 别 是 对 那 些 严 重 损 害 中 国 核 心 利 益 和 重 大 正 当 利 益 的 触 及 中 国 外 交 底 线 的 行 为 经 济 惩 罚 是 比 息 事 宁 人 或 军 事 冲 突 更 好 的 选 择 当 然 在 使 用 经 济 惩 罚 时 理 性 和 有 效 性 要 充 分 考 虑 经 济 惩 罚 的 道 义 性 同 时 还 必 须 看 到 即 便 中 国 的 经 济 实 力 不 断 增 强 与 周 边 国 家 的 经 贸 联 系 日 益 密 切 中 国 使 用 经 济 惩 罚 也 存 在 着 结 构 性 的 制 约 因 素 最 为 显 著 的 是 中 国 和 东 亚 国 家 的 贸 易 关 系 带 有 鲜 明 的 扁 平 化 和 平 行 化 特 征 球 价 值 链 的 角 度 看 消 费 市 场 作 这 欧 美 等 发 达 经 济 体 合 从 全 而 非 中 国 才 是 最 终 和 最 为 重 要 的 限 制 性 因 素 的 存 在 要 求 中 国 深 入 思 考 经 济 惩 罚 的 具 体 操 采 取 更 为 聪 明 的 惩 罚 总 体 上 做 到 如 下 四 点 : 对 华 政 策 是 诉 求 适 当 旦 确 定 使 用 惩 罚 手 段 各 方 配 合 不 要 期 待 经 济 惩 罚 能 够 改 变 目 标 国 的 所 有 特 别 是 不 要 把 经 济 惩 罚 手 段 和 解 决 长 期 存 在 的 领 土 主 权 争 端 挂 刘 丰 中 国 周 边 战 略 的 目 标 手 段 及 其 匹 配 当 代 亚 太 年 第 期 第 页

12 将 李 国 际 问 题 研 究 年 第 期 钩 诉 求 如 果 过 高 济 惩 罚 的 具 体 所 指 是 精 准 打 击 可 能 会 导 致 失 败 二 是 目 标 明 确 既 不 要 失 焦 也 不 要 泛 化 要 选 取 中 国 作 为 终 端 市 场 重 要 经 济 或 者 战 略 意 义 的 产 品 或 者 行 业 众 增 强 经 济 惩 罚 的 针 对 性 四 ; 其 进 行 惩 罚 的 外 交 意 愿 是 效 果 可 信 要 让 对 方 了 解 中 国 经 这 样 更 易 取 得 政 策 效 果 三 ; 具 有 显 著 优 势 同 时 对 目 标 国 具 有 通 过 惩 罚 影 响 特 定 的 人 群 或 者 受 要 让 目 标 国 充 分 感 知 到 中 国 对 并 且 采 取 有 力 的 措 施 确 保 政 策 意 图 的 实 现 结 语 周 边 经 济 外 交 是 周 边 外 交 和 经 济 外 交 的 有 机 结 合 大 优 先 领 域 需 要 大 力 推 进 涉 及 中 国 外 交 的 两 既 要 在 周 边 外 交 中 借 助 经 济 力 量 又 要 通 过 周 边 国 家 丰 富 经 济 外 交 的 经 验 成 功 的 周 边 经 济 外 交 实 现 互 利 共 赢 总 体 上 使 中 国 和 周 边 国 家 周 边 经 济 外 交 政 策 的 制 定 既 要 符 合 中 国 与 周 边 国 家 的 经 济 关 系 现 状 又 要 贴 近 周 边 国 家 的 国 内 政 治 现 实 从 中 国 自 身 的 角 度 出 发 周 边 经 济 外 交 的 制 定 尤 其 要 注 重 决 策 体 制 的 完 善 和 机 制 创 新 充 分 发 挥 地 方 部 委 以 及 市 场 等 各 类 行 为 体 的 积 极 性 和 主 动 性 聚 集 合 力 协 调 处 理 可 能 存 在 的 问 题 此 外 果 评 估 最 大 限 度 地 发 挥 经 济 力 量 的 优 势 步 发 展 融 合 还 要 加 强 两 种 经 济 策 略 的 政 策 可 行 性 和 效 促 进 中 国 与 周 边 国 家 经 济 进 完 稿 曰 期 : 责 任 编 辑 : 静 高 程 : 周 边 环 境 变 动 对 中 国 崛 起 的 挑 战 国 际 问 题 研 究 年 第 期 第 页

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