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1 法 治 指 数 测 评 报 告 Reports on the Assessment of Indices of the Rule of Law 11 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 以 政 府 网 站 信 息 公 开 为 视 角 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 法 治 指 数 创 新 工 程 项 目 组 摘 要 : 本 文 选 取 54 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 49 家 较 大 的 市 政 府, 围 绕 政 府 信 息 公 开 目 录 依 申 请 公 开 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 制 度 的 实 施 情 况, 以 及 工 作 信 息 规 范 性 文 件 环 境 保 护 信 息 行 政 审 批 信 息 的 公 开 情 况, 分 析 了 当 前 实 施 政 府 信 息 公 开 制 度 取 得 的 进 展 和 存 在 的 问 题, 并 就 未 来 完 善 政 府 信 息 公 开 制 度 提 出 了 建 议 关 键 词 : 透 明 度 法 治 指 数 政 府 网 站 政 府 信 息 公 开 项 目 组 负 责 人 : 田 禾, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 研 究 员 项 目 组 成 员 : 吕 艳 滨 王 小 梅 栗 燕 杰 缪 树 蕾 赵 千 羚 张 誉 刘 迪 郑 博 王 旭 慕 寿 成 张 多 张 爽 周 震 赵 凡 沙 元 冲 郑 瑶 孙 琳 张 丽 邹 奕 王 艳 萍 王 璐 颜 云 云 赵 雪 万 琪 珑 执 笔 人 : 吕 艳 滨, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 副 研 究 员 刘 迪 张 多 张 爽 周 震 赵 凡 等 参 与 了 部 分 内 容 的 写 作 166

2 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 2014 年, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 法 治 指 数 创 新 工 程 项 目 组 ( 以 下 简 称 项 目 组 ) 继 续 从 政 府 网 站 公 开 政 府 信 息 的 情 况 入 手, 对 政 府 信 息 公 开 条 例 ( 以 下 简 称 条 例 ) 的 落 实 情 况 进 行 调 研 和 测 评, 本 报 告 对 此 次 调 研 和 测 评 情 况 进 行 总 结 分 析 一 测 评 对 象 指 标 及 方 法 2014 年 的 测 评 对 象 包 括 54 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 49 家 较 大 的 市 其 中, 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 的 网 站 并 没 有 进 行 整 合, 而 是 两 个 网 站 ( http: / / www gapp gov cn / 与 http: / / www chinasarft gov cn / ) 同 时 运 行, 因 此, 实 际 测 评 的 国 务 院 部 门 网 站 为 55 个 国 务 院 部 门 的 测 评 指 标 包 括 5 个 部 分, 总 分 100 分 ( 见 表 1), 分 别 是 : 政 府 信 息 公 开 目 录 ( 以 下 简 称 目 录, 权 重 为 20% ) 工 作 信 息 ( 权 重 为 20% ) 规 范 性 文 件 ( 权 重 为 25% ) 依 申 请 公 开 ( 权 重 为 25% ) 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 ( 以 下 简 称 年 度 报 告, 权 重 为 10% ) 省 级 政 府 和 较 大 的 市 的 测 评 指 标 分 别 包 括 6 个 部 分, 总 分 100 分 ( 见 表 2), 分 别 是 目 录 ( 权 重 为 15% ) 规 范 性 文 件 ( 权 重 为 15% ) 行 政 审 批 信 息 ( 权 重 为 15% ) 环 境 保 护 信 息 ( 权 重 为 15% ) 依 申 请 公 开 ( 权 重 为 30% ) 年 度 报 告 ( 权 重 为 10% ) 测 评 时 间 从 2014 年 3 月 5 日 开 始, 12 月 31 日 截 止 其 中, 年 度 报 告 的 调 研 时 间 为 2014 年 3 月 5 日 至 4 月 1 日 依 申 请 公 开 的 测 评 为 测 评 对 象 作 出 答 复 预 留 了 多 于 法 定 答 复 期 限 的 时 间 测 评 中 除 了 采 取 观 察 的 方 法 对 相 关 政 府 网 站 的 栏 目 和 信 息 进 行 浏 览 外, 还 对 有 关 的 信 息 链 接 检 索 系 统 依 申 请 公 开 平 台 等 的 有 效 性 进 行 了 实 际 验 证 为 了 慎 重 起 见, 凡 是 测 评 人 员 无 法 找 到 信 息 内 容 无 法 打 开 网 页 的, 均 由 其 他 测 评 人 员 共 同 再 次 进 行 确 认, 利 用 多 个 主 要 搜 索 引 擎 进 行 查 找, 采 取 更 换 计 算 机 及 上 网 方 式 变 更 上 网 时 间 等 方 式 进 行 验 证 在 依 申 请 公 开 方 面, 项 目 组 对 邮 寄 渠 道 和 在 线 申 请 平 台 的 有 效 性 和 畅 通 性 进 行 了 验 证 167

3 表 1 政 府 透 明 度 指 数 指 标 体 系 ( 国 务 院 部 门 ) 一 级 指 标 及 权 重 二 级 指 标 及 权 重 目 录 栏 目 (10% ) 目 录 的 内 容 链 接 有 效 性 (20% ) 政 府 信 息 公 开 目 录 (20% ) 目 录 信 息 分 类 (10% ) 目 录 检 索 功 能 (20% ) 目 录 信 息 的 更 新 及 时 性 (20% ) 目 录 信 息 的 全 面 性 (20% ) 领 导 信 息 (20% ) 工 作 信 息 (20% ) 内 设 机 构 与 职 能 (40% ) 年 度 工 作 信 息 (40% ) 规 范 性 文 件 栏 目 设 置 (10% ) 规 范 性 文 件 的 链 接 有 效 性 (20% ) 规 范 性 文 件 (25% ) 规 范 性 文 件 草 案 (20% ) 规 范 性 文 件 解 读 (25% ) 规 范 性 文 件 效 力 与 清 理 信 息 (25% ) 依 申 请 公 开 指 南 (20% ) 依 申 请 公 开 (25% ) 申 请 渠 道 畅 通 性 (40% ) 申 请 答 复 规 范 化 (40% ) 年 度 报 告 栏 目 设 置 (10% ) 年 度 报 告 (10% ) 年 度 报 告 的 可 获 取 性 (20% ) 主 动 公 开 数 据 (35% ) 依 申 请 公 开 数 据 (35% ) 表 2 政 府 透 明 度 指 数 指 标 体 系 ( 地 方 政 府 ) 一 级 指 标 及 权 重 二 级 指 标 及 权 重 目 录 栏 目 (10% ) 目 录 的 内 容 链 接 有 效 性 (20% ) 政 府 信 息 公 开 目 录 (15% ) 目 录 信 息 分 类 (10% ) 目 录 检 索 功 能 (20% ) 目 录 信 息 的 更 新 及 时 性 (20% ) 目 录 信 息 的 全 面 性 (20% ) 168

4 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 续 表 一 级 指 标 及 权 重 二 级 指 标 及 权 重 规 范 性 文 件 栏 目 设 置 (10% ) 规 范 性 文 件 的 链 接 有 效 性 (20% ) 规 范 性 文 件 (15% ) 规 范 性 文 件 草 案 (20% ) 规 范 性 文 件 解 读 (25% ) 规 范 性 文 件 效 力 与 清 理 信 息 (25% ) 行 政 服 务 中 心 网 站 建 设 情 况 (10% ) 行 政 审 批 信 息 一 致 性 (20% ) 行 政 审 批 信 息 (15% ) 行 政 审 批 事 项 信 息 (20% ) 行 政 审 批 办 理 指 南 (25% ) 行 政 审 批 办 理 结 果 (25% ) 固 体 废 弃 物 监 管 信 息 (15% ) 辐 射 安 全 信 息 (15% ) 环 境 影 响 评 价 信 息 (20% ) 环 境 保 护 信 息 (15% ) 排 污 收 费 信 息 (15% ) 环 境 行 政 处 罚 信 息 (15% ) 环 境 信 访 投 诉 信 息 (10% ) 企 业 环 保 信 用 信 息 (10% ) 依 申 请 公 开 指 南 (20% ) 依 申 请 公 开 (30% ) 申 请 渠 道 畅 通 性 (40% ) 申 请 答 复 规 范 化 (40% ) 年 度 报 告 栏 目 设 置 (10% ) 年 度 报 告 (10% ) 年 度 报 告 的 可 获 取 性 (20% ) 主 动 公 开 数 据 (35% ) 依 申 请 公 开 数 据 (35% ) 二 测 评 结 果 的 总 体 情 况 2014 年, 政 府 透 明 度 整 体 上 呈 现 积 极 推 动 有 序 发 展 的 趋 势, 从 中 169

5 央 到 地 方, 政 府 部 门 实 施 政 府 信 息 公 开 制 度 的 情 况 均 取 得 不 同 程 度 的 进 展 第 一, 政 府 信 息 公 开 工 作 正 成 为 政 府 治 理 的 新 手 段 公 开 政 府 信 息, 不 仅 仅 是 打 造 阳 光 政 府 的 要 求, 而 且 也 是 政 府 治 理 的 重 要 手 段, 是 体 现 国 家 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 方 面 2014 年, 国 家 出 台 了 多 项 法 规, 进 一 步 明 确 将 公 开 政 府 信 息 作 为 政 府 管 理 的 重 要 手 段 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 在 简 政 放 权 的 背 景 下, 提 出 公 开 政 府 机 关 掌 握 的 企 业 信 息, 加 强 企 业 自 律, 构 建 诚 信 经 营 的 市 场 环 境 关 于 依 法 公 开 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 和 侵 犯 知 识 产 权 行 政 处 罚 案 件 信 息 的 意 见 ( 试 行 ) 要 求 公 开 假 冒 伪 劣 和 侵 权 行 政 处 罚 案 件 相 关 信 息 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 环 境 监 管 执 法 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 也 将 公 开 作 为 加 强 环 境 监 管 执 法 的 重 要 方 面 公 开 成 为 2014 年 转 变 政 府 管 理 理 念 与 管 理 方 式 的 新 路 径 与 新 手 段 第 二, 自 上 而 下 的 指 导 督 促 助 推 政 府 信 息 公 开 工 作 根 据 条 例 的 规 定, 国 务 院 办 公 厅 是 全 国 政 府 信 息 公 开 工 作 的 主 管 部 门, 负 责 推 进 指 导 协 调 监 督 全 国 的 政 府 信 息 公 开 工 作 近 年 来, 国 务 院 办 公 厅 每 年 以 发 布 政 府 信 息 公 开 重 点 工 作 安 排 或 者 政 府 信 息 公 开 要 点 的 形 式, 推 动 全 国 的 政 府 信 息 公 开 工 作 2014 年 政 府 信 息 公 开 工 作 要 点 对 当 年 应 当 重 点 公 开 的 事 项 作 了 更 加 细 化 的 要 求, 为 各 级 政 府 机 关 公 开 政 府 信 息 提 供 了 更 明 确 的 指 引, 重 点 领 域 的 信 息 公 开 及 解 读 回 应 工 作 进 展 明 显 结 合 工 作 要 点, 国 务 院 办 公 厅 开 展 了 督 查, 各 级 行 政 机 关 在 自 身 门 户 网 站 和 中 央 政 府 网 站 公 开 了 2014 年 落 实 信 息 公 开 工 作 要 点 的 情 况, 接 受 社 会 评 议 与 监 督 第 三, 政 府 网 站 建 设 水 平 明 显 提 升 2014 年, 中 央 政 府 网 站 ( www gov cn) 改 版 新 网 站 以 国 务 院 新 闻 专 题 政 策 服 务 问 政 数 据 国 情 8 个 栏 目 统 辖 网 站 全 部 信 息, 功 能 更 加 明 确, 设 计 风 格 更 加 清 新 简 洁 大 气, 信 息 查 询 更 加 方 便, 不 少 行 政 机 关 纷 纷 效 仿 第 四, 政 府 机 关 更 加 关 注 重 要 政 策 法 规 的 解 读 对 重 大 政 策 法 规 作 出 解 170

6 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 读, 是 行 政 机 关 正 面 主 动 阐 释 政 策 出 台 背 景 依 据 和 具 体 管 理 思 路 的 重 要 手 段, 有 助 于 人 民 群 众 全 面 准 确 地 理 解 相 关 决 策 的 内 涵, 有 效 保 护 其 合 法 权 益, 提 升 政 策 法 规 的 实 施 效 果 不 少 行 政 机 关 十 分 重 视 重 要 政 策 法 规 的 解 读 工 作, 在 门 户 网 站 设 置 了 专 门 的 政 策 法 规 解 读 栏 目, 不 少 行 政 机 关 做 到 了 全 部 解 读 本 部 门 本 地 方 发 布 的 重 大 政 策 法 规, 而 不 是 简 单 转 载 上 级 部 门 的 解 读 信 息 宁 波 市 针 对 企 业 办 事 依 据 信 息 公 开 不 集 中 企 业 查 询 信 息 不 方 便 的 情 况, 专 门 在 门 户 网 站 开 通 了 宁 波 市 企 业 政 策 查 询 平 台, 在 市 本 级 及 所 属 部 门 发 布 的 每 一 条 政 策 法 规 后 附 有 政 策 解 读 子 栏 目, 提 供 解 读 信 息 为 了 方 便 企 业 理 解 相 关 政 策 法 规, 所 有 政 策 法 规 后 还 根 据 需 要 提 供 相 关 的 政 策, 以 及 主 管 部 门 的 联 系 电 话, 方 便 企 业 通 过 电 话 咨 询, 可 见 其 工 作 的 细 致 与 用 心 第 五, 被 测 评 对 象 的 政 府 信 息 公 开 水 平 整 体 呈 上 升 趋 势 从 测 评 情 况 看, 虽 然 测 评 指 标 逐 年 细 化 要 求 逐 年 严 格, 但 各 测 评 对 象 在 各 测 评 板 块 的 得 分 及 总 分 均 显 著 提 升 虽 然 分 数 不 是 测 评 的 重 点, 并 且, 总 体 上 看, 政 府 信 息 公 开 工 作 与 社 会 发 展 和 公 众 期 待 还 有 差 距, 但 这 也 可 以 表 明, 各 测 评 对 象 的 政 府 信 息 公 开 水 平 在 显 著 提 升 这 离 不 开 国 家 自 上 而 下 的 推 动, 也 离 不 开 各 测 评 对 象 对 政 府 信 息 公 开 工 作 的 高 度 重 视 2014 年, 国 务 院 部 门 中 测 评 结 果 排 在 前 列 的 有 : 教 育 部 商 务 部 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 科 学 技 术 部 国 家 宗 教 事 务 局 环 境 保 护 部 交 通 运 输 部 ( 见 表 3) 表 年 国 务 院 部 门 透 明 度 总 体 测 评 结 果 ( 总 分 : 100 分 ) 测 评 对 象 目 录 (20% ) 工 作 信 息 (20% ) 规 范 性 文 件 (25% ) 依 申 请 公 开 (25% ) 年 度 报 告 (10% ) 总 分 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 工 业 和 信 息 化 部 中 国 人 民 银 行 中 国 气 象 局

7 续 表 测 评 对 象 目 录 (20% ) 工 作 信 息 (20% ) 规 范 性 文 件 (25% ) 依 申 请 公 开 (25% ) 年 度 报 告 (10% ) 总 分 中 国 民 用 航 空 局 中 国 地 震 局 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 水 利 部 公 安 部 文 化 部 外 交 部 司 法 部 民 政 部 交 通 运 输 部 农 业 部 财 政 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 环 境 保 护 部 国 土 资 源 部 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 国 家 中 医 药 管 理 局 国 家 文 物 局 国 家 外 汇 管 理 局 国 家 外 国 专 家 局 国 家 民 族 事 务 委 员 会 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会

8 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 续 表 测 评 对 象 目 录 (20% ) 工 作 信 息 (20% ) 规 范 性 文 件 (25% ) 依 申 请 公 开 (25% ) 年 度 报 告 (10% ) 总 分 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 国 家 邮 政 局 国 家 体 育 总 局 国 家 林 业 局 国 家 知 识 产 权 局 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 国 家 宗 教 事 务 局 国 家 信 访 局 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 国 家 统 计 局 国 家 铁 路 局 国 家 旅 游 局 国 家 烟 草 专 卖 局 国 家 海 洋 局 国 家 能 源 局 国 家 税 务 总 局 国 家 粮 食 局 审 计 署 科 学 技 术 部 海 关 总 署 教 育 部 商 务 部 新 闻 出 版 广 电 总 局 注 : 部 门 名 称 按 汉 字 笔 画 排 序, 各 板 块 满 分 100 分 省 级 政 府 中 排 在 前 列 的 有 : 广 东 上 海 安 徽 浙 江 山 东 天 津 海 南 河 南 福 建 北 京 等 ( 见 表 4) 173

9 表 年 省 级 政 府 透 明 度 总 体 测 评 结 果 ( 总 分 : 100 分 ) 测 评 对 象 目 录 规 范 性 文 件 行 政 审 批 环 境 保 护 依 申 请 公 开 年 度 报 告 (15% ) (15% ) 信 息 (15% ) 信 息 (15% ) (30% ) (10% ) 总 分 上 海 山 东 山 西 广 东 广 西 天 津 云 南 内 蒙 古 甘 肃 北 京 四 川 宁 夏 辽 宁 吉 林 西 藏 江 西 江 苏 安 徽 青 海 河 北 河 南 陕 西 贵 州 重 庆 浙 江 海 南 黑 龙 江 湖 北 湖 南 新 疆 福 建 注 : 省 级 政 府 名 称 按 汉 字 笔 画 排 序, 各 板 块 满 分 100 分 较 大 的 市 中 排 在 前 列 的 有 : 广 州 宁 波 无 锡 苏 州 厦 门 杭 州 青 岛 长 沙 成 都 福 州 等 ( 见 表 5) 174

10 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 表 年 较 大 的 市 政 府 透 明 度 总 体 测 评 结 果 ( 总 分 : 100 分 ) 测 评 对 象 目 录 (15% ) 规 范 性 文 件 行 政 审 批 环 境 保 护 (15% ) 信 息 (15% ) 信 息 (15% ) 依 申 请 公 开 (30% ) 年 度 报 告 (10% ) 总 分 大 同 大 连 广 州 无 锡 太 原 长 沙 长 春 乌 鲁 木 齐 本 溪 石 家 庄 包 头 兰 州 宁 波 吉 林 西 宁 西 安 成 都 合 肥 齐 齐 哈 尔 汕 头 抚 顺 邯 郸 苏 州 沈 阳 武 汉 青 岛 拉 萨 杭 州 昆 明 呼 和 浩 特

11 续 表 测 评 对 象 目 录 规 范 性 文 件 行 政 审 批 环 境 保 护 依 申 请 公 开 年 度 报 告 (15% ) (15% ) 信 息 (15% ) 信 息 (15% ) (30% ) (10% ) 总 分 郑 州 南 宁 南 昌 南 京 贵 阳 哈 尔 滨 洛 阳 济 南 珠 海 徐 州 唐 山 海 口 银 川 淮 南 深 圳 淄 博 厦 门 福 州 鞍 山 注 : 城 市 按 汉 字 笔 画 排 序, 各 板 块 满 分 100 分 但 是, 调 研 和 测 评 显 示, 政 府 信 息 公 开 工 作 仍 然 存 在 一 些 问 题, 应 当 在 今 后 推 动 政 府 信 息 公 开 工 作 过 程 中 引 起 重 视 第 一, 未 设 置 政 府 信 息 公 开 专 门 机 构 和 未 配 备 专 门 人 员 的 情 况 还 较 普 遍 目 前, 绝 大 多 数 行 政 机 关 没 有 专 门 的 机 构 和 人 员 负 责 政 府 信 息 公 开 工 作 不 少 行 政 机 关 的 政 府 信 息 公 开 工 作 机 构 都 是 议 事 协 调 性 的 虚 设 机 构, 无 编 制 无 固 定 人 员, 只 是 依 靠 现 有 工 作 人 员 兼 职 负 责 处 理 政 府 信 息 公 开 工 作, 或 者 临 时 抽 调 其 他 部 门 人 员 帮 忙, 难 以 保 证 工 作 的 专 业 性 连 续 性 第 二, 多 头 管 理 制 约 着 政 府 信 息 公 开 效 果 政 府 信 息 公 开 工 作 的 多 头 管 理 问 题 由 来 已 久, 目 前, 国 务 院 办 公 厅 层 面 已 经 对 政 府 信 息 公 开 政 务 公 开 政 府 公 报 管 理 微 博 微 信 管 理 等 职 能 进 行 了 整 合, 公 开 效 果 显 著 提 升 176

12 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 但 国 务 院 部 门 乃 至 地 方 政 府 层 面, 多 头 管 理 的 问 题 还 比 较 突 出 在 一 些 行 政 机 关, 政 府 信 息 公 开 的 工 作 由 办 公 厅 ( 室 ) 负 责, 新 闻 发 布 会 微 博 微 信 管 理 由 新 闻 宣 传 部 门 负 责, 门 户 网 站 则 由 信 息 中 心 管 理, 热 点 回 应 归 口 为 宣 传 部 门 或 者 专 门 的 舆 情 监 测 部 门 有 的 地 方 政 府 建 有 多 个 门 户 网 站, 分 属 于 政 府 办 公 厅 党 委 宣 传 部 门 例 如, 长 春 市 同 时 运 行 两 个 网 站, 一 个 是 http: / / www changchun gov cn /, 显 示 为 中 共 长 春 市 委 长 春 市 人 民 政 府 主 办, 一 个 是 http: / / www ccszf gov cn, 显 示 为 长 春 市 人 民 政 府 主 办 多 头 管 理 各 自 为 政, 非 但 没 有 提 升 政 府 信 息 公 开 的 效 果, 往 往 还 会 导 致 信 息 公 开 的 内 耗, 对 外 公 开 的 信 息 口 径 不 一 相 互 矛 盾, 使 政 府 的 公 信 力 大 受 影 响 第 三, 政 府 信 息 公 开 质 量 还 亟 待 提 升 公 示 的 统 计 数 据 显 示, 各 行 政 机 关 每 年 都 公 开 了 大 量 的 信 息, 但 公 开 质 量 仍 不 高 首 先, 公 众 需 要 的 信 息 公 开 得 少 不 少 政 府 机 关 目 前 仍 把 重 点 放 在 新 闻 类 信 息 的 公 开 上, 更 多 展 示 的 还 是 领 导 行 踪 信 息, 但 公 众 办 事 需 要 的 信 息 往 往 不 公 开 公 开 不 及 时 或 者 公 开 了 难 获 取 其 次, 新 旧 信 息 有 时 难 以 做 到 协 同 公 开 例 如, 在 国 务 院 层 面, 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 2014 年 初 公 开 各 部 门 行 政 审 批 事 项 清 单 后, 不 少 国 务 院 部 门 只 是 简 单 地 转 发 了 本 部 门 清 单, 但 并 没 有 在 门 户 网 站 上 同 步 更 新 本 部 门 的 行 政 审 批 事 项, 部 分 国 务 院 部 门 门 户 网 站 上 发 布 的 行 政 审 批 事 项 清 单 仍 是 2011 年 2012 年 的 信 息, 出 现 了 新 旧 清 单 存 在 矛 盾 的 情 况 此 外, 规 范 性 文 件 的 公 开 方 面, 不 少 部 门 的 规 范 性 文 件 的 效 力 问 题 难 以 从 公 开 的 信 息 中 获 知 各 行 政 机 关 多 年 来 制 定 并 发 布 了 大 量 的 规 范 性 文 件, 有 的 已 经 失 效 被 废 止 或 者 被 新 的 文 件 所 取 代, 但 从 各 部 门 发 布 的 信 息 看, 一 般 难 以 判 定 其 效 力 此 外, 多 数 行 政 机 关 发 布 新 文 件 时 把 旧 文 件 撤 下 因 为 一 些 规 范 性 文 件 虽 然 不 再 有 效, 但 对 于 人 民 群 众 了 解 相 关 政 策 的 延 续 性, 或 者 对 于 解 决 一 些 历 史 上 的 争 议 问 题 仍 然 是 很 有 意 义 的 第 四, 政 府 信 息 公 开 的 运 动 式 色 彩 还 较 浓 从 目 前 看, 不 少 行 政 机 关 的 政 府 信 息 公 开 工 作 还 没 有 摆 脱 运 动 式 色 彩, 未 完 全 做 到 常 规 化 运 行, 往 往 上 级 部 门 督 促 得 紧, 就 公 开 得 好 些, 不 督 促 就 可 能 出 现 松 懈 的 情 况 177

13 第 五, 网 站 建 设 水 平 和 运 行 稳 定 性 有 待 提 升, 影 响 公 开 效 果 有 些 部 门 的 网 站 运 行 状 况 较 差, 出 现 阶 段 性 打 不 开 等 情 况, 如 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 石 家 庄 市 的 门 户 网 站 在 调 研 期 间 多 次 出 现 无 法 打 开 的 情 况 有 的 地 方 政 府 未 专 门 设 立 政 府 法 制 办 公 室 的 网 站 或 者 网 站 链 接 无 效, 如 鞍 山 市 福 州 市 唐 山 市 未 设 政 府 法 制 办 网 站, 长 春 市 政 府 法 制 办 网 站 无 法 打 开 此 外, 国 家 能 源 局 国 家 粮 食 局 的 网 站 搜 索 功 能 无 效, 国 家 质 检 总 局 吉 林 省 政 府 门 户 网 站 未 提 供 检 索 功 能 有 些 网 站 的 兼 容 性 存 在 问 题, 有 些 网 站 设 计 要 求 屏 幕 分 辨 率 为 , 公 众 在 查 阅 行 政 审 批 事 项 时 常 遇 到 屏 幕 显 示 问 题, 是 政 府 服 务 公 众, 还 是 公 众 要 适 应 政 府, 值 得 反 思 有 的 网 站 存 在 叠 字 现 象, 通 过 多 台 计 算 机 多 种 浏 览 器 和 多 类 系 统 考 察 结 果 亦 然 三 政 府 信 息 公 开 目 录 2014 年, 项 目 组 对 政 府 网 站 的 目 录 栏 目 目 录 的 内 容 链 接 有 效 性 目 录 信 息 分 类 目 录 组 合 检 索 有 效 性 目 录 信 息 的 更 新 及 时 性 目 录 信 息 的 全 面 性 进 行 了 测 评 地 方 政 府 目 录 部 分 还 调 研 了 其 所 属 政 府 部 门 下 级 政 府 机 关 和 公 用 事 业 单 位 的 目 录 情 况 ( 测 评 结 果 分 别 见 表 3 表 4 表 5) 调 研 和 测 评 显 示, 2014 年 的 目 录 配 置 状 况 较 2013 年 有 了 较 大 的 进 步 目 录 的 配 置 情 况 目 录 信 息 的 链 接 有 效 性 目 录 便 利 性 检 索 功 能 有 效 性 及 目 录 信 息 更 新 及 时 性 都 有 了 不 同 程 度 的 改 善 第 一, 目 录 配 置 情 况 良 好 绝 大 多 数 政 府 网 站 都 配 有 政 府 信 息 公 开 目 录, 其 中 31 家 省 级 政 府 网 站 全 部 设 置 了 政 府 信 息 公 开 目 录, 且 配 备 了 目 录 信 息 链 接 55 家 国 务 院 部 门 网 站 全 部 配 置 了 比 较 完 善 的 目 录 49 家 较 大 的 市 政 府 网 站 中 有 48 家 提 供 了 较 为 完 善 的 目 录 目 录 设 置 情 况 较 2013 年 进 一 步 改 善 第 二, 信 息 链 接 有 效 性 提 高 项 目 组 随 机 抽 查 了 信 息 公 开 目 录 中 的 10 条 信 息, 其 中 全 部 有 效 的 有 50 家 国 务 院 部 门 网 站 ( 占 90 91% ; 2013 年 为 49 家, 占 89 09% ), 26 家 省 级 政 府 网 站 ( 占 83 87% ; 2013 年 为 28 家, 占 90 32% ),

14 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 家 较 大 的 市 政 府 网 站 ( 占 85 71% ; 2013 年 为 40 家, 占 81 63% ) 第 三, 目 录 便 利 性 增 强 首 先, 对 目 录 进 行 多 重 分 类 的 部 门 及 政 府 显 著 增 加 2014 年 对 目 录 进 行 多 重 分 类 的 国 务 院 部 门 网 站 由 29 家 增 加 为 30 家, 省 级 政 府 网 站 仍 为 10 家 其 次, 目 录 组 合 检 索 有 效 性 增 强 2014 年 有 33 家 国 务 院 部 门 12 家 省 级 政 府 和 24 家 较 大 的 市 政 府 的 网 站 检 索 有 效, 其 中 14 家 国 务 院 部 门 2 家 省 级 政 府 和 9 家 较 大 的 市 政 府 的 网 站 组 合 检 索 有 效 (2013 年 有 21 家 国 务 院 部 门 9 家 省 级 政 府 和 19 家 较 大 的 市 政 府 的 网 站 组 合 检 索 有 效, 2012 年 分 别 为 17 家 7 家 和 15 家 ) 第 四, 提 供 公 用 事 业 单 位 目 录 的 地 方 政 府 数 量 有 了 大 幅 提 高 2014 年 提 供 公 用 事 业 单 位 目 录 的 省 级 政 府 网 站 有 8 家 (2013 年 为 4 家 ), 较 大 的 市 政 府 网 站 有 28 家 (2013 年 为 22 家 ) 第 五, 信 息 更 新 更 加 及 时 有 31 家 国 务 院 部 门 网 站 25 家 省 级 政 府 网 站 和 34 家 较 大 的 市 政 府 网 站 有 调 研 前 一 周 内 的 信 息 政 府 信 息 公 开 目 录 建 设 存 在 的 问 题 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 第 一, 不 配 置 目 录 的 情 况 及 目 录 链 接 无 效 的 情 况 仍 然 存 在 2014 年, 呼 和 浩 特 市 政 府 门 户 网 站 的 目 录 链 接 无 效 仍 有 个 别 政 府 机 关 仅 提 供 目 录 列 表, 列 表 内 的 信 息 未 配 置 链 接, 导 致 目 录 流 于 形 式, 如 广 西 壮 族 自 治 区 南 宁 市 沈 阳 市 本 溪 市 司 法 部 网 站 的 信 息 公 开 目 录 中 有 链 接 的 部 分 均 可 以 打 开, 打 开 是 各 部 门 的 情 况 介 绍, 剩 下 的 内 容 均 链 接 无 效 国 家 粮 食 局 的 目 录 信 息 打 开 后 只 有 概 述 没 有 正 文 第 二, 栏 目 设 置 不 合 理 一 些 地 方 政 府 网 站 虽 然 设 置 了 政 府 信 息 公 开 目 录, 但 是 点 击 进 入 后 是 政 府 各 部 门 的 列 表 而 政 府 办 公 厅 的 信 息 公 开 目 录 中 出 现 了 本 级 政 府 的 公 开 信 息, 所 以 办 公 厅 的 信 息 公 开 目 录 实 际 为 本 级 政 府 的 信 息 公 开 目 录, 这 种 现 象 并 非 罕 见, 6 家 省 级 政 府 和 9 家 较 大 的 市 都 出 现 了 这 种 情 况 有 些 政 府 网 站 目 录 混 乱, 多 个 目 录 入 口 链 接 混 乱, 如 浙 江 省 和 大 连 市, 不 同 的 入 口 打 开 的 界 面 不 相 同 第 三, 目 录 便 利 性 有 待 提 高 未 提 供 多 重 分 类 的 情 况 仍 普 遍 存 在 2014 年 有 22 家 国 务 院 部 门 13 家 省 级 政 府 和 17 家 较 大 的 市 政 府 网 站 仅 提 供 一 179

15 种 分 类, 或 者 没 有 分 类, 给 查 询 信 息 带 来 不 便 第 四, 目 录 的 检 索 功 能 配 置 仍 不 理 想 一 些 部 门 或 地 方 政 府 的 检 索 功 能 无 效 甚 至 不 设 置 检 索, 不 利 于 文 件 的 查 找 有 些 部 门 或 地 方 政 府 的 网 站 组 合 检 索 虽 然 全 面, 包 括 了 文 号 索 引 号 标 题 主 题 词 正 文 时 间 等 内 容, 但 是 文 件 中 未 提 供 文 号 主 题 词 等, 导 致 组 合 检 索 流 于 形 式, 不 能 真 正 发 挥 组 合 的 作 用 有 些 部 门 的 网 站 检 索 隐 藏 在 目 录 的 子 栏 目 中 或 是 仅 存 在 于 信 息 公 开 栏 目 中, 不 能 方 便 大 众 众 多 组 合 检 索 的 个 别 检 索 功 能 不 能 使 用, 或 者 有 些 信 息 可 以 检 索 出 来 有 些 信 息 则 检 索 不 出 来 第 五, 提 供 公 用 事 业 单 位 目 录 的 地 方 政 府 数 量 较 少 地 方 政 府 对 公 用 企 事 业 单 位 政 府 信 息 公 开 目 录 的 重 视 程 度 仍 有 待 加 强, 一 些 地 方 政 府 虽 然 设 置 了 公 用 企 事 业 单 位 的 目 录, 数 量 也 较 2013 年 有 大 幅 度 增 长, 但 省 级 政 府 中 只 有 四 川 省 公 共 事 业 单 位 的 信 息 链 接 全 部 有 效, 大 部 分 省 份 和 较 大 的 市 政 府 网 站 虽 然 设 置 了 目 录 栏 目, 但 其 信 息 链 接 或 者 连 接 到 部 门 的 门 户 网 站, 或 者 无 效 第 六, 目 录 信 息 全 面 性 较 差 按 照 条 例 和 国 务 院 办 公 厅 历 次 发 文 的 要 求, 政 府 信 息 公 开 目 录 是 行 政 机 关 管 理 政 府 信 息 方 便 公 众 查 询 信 息 的 重 要 保 障 机 制, 但 目 前 如 何 处 理 政 府 信 息 公 开 目 录 与 政 府 门 户 网 站 各 栏 目 之 间 的 关 系, 一 直 是 不 明 确 的 从 评 估 情 况 看, 许 多 行 政 机 关 的 政 府 信 息 公 开 目 录 未 能 包 含 本 级 政 府 门 户 网 站 中 发 布 的 政 府 信 息, 即 便 将 应 进 入 目 录 的 信 息 范 围 缩 小 到 党 政 机 关 公 文 处 理 工 作 条 例 中 所 规 定 的 各 类 可 公 开 的 文 件 形 式, 仍 然 普 遍 存 在 大 量 信 息 未 纳 入 目 录 管 理 的 情 况, 目 录 与 门 户 网 站 建 设 两 张 皮 的 现 象 十 分 普 遍 网 站 发 布 的 很 多 信 息 未 纳 入 目 录 中, 导 致 目 录 功 能 弱 化 有 5 家 国 务 院 部 门 8 家 省 级 政 府 和 8 家 较 大 的 市 政 府 门 户 网 站 的 信 息 在 公 开 目 录 中 都 能 找 到 四 工 作 信 息 工 作 信 息 是 政 府 工 作 基 本 情 况 的 反 映, 公 开 行 政 机 关 的 工 作 信 息 可 以 让 180

16 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 公 众 了 解 行 政 机 关 的 职 权 职 责 机 构 设 置 情 况 职 权 及 履 行 职 权 的 基 本 情 况, 也 是 方 便 公 众 办 事 了 解 国 家 方 针 政 策 有 效 监 督 政 府 所 必 需 的 为 此, 2014 年 项 目 组 继 续 对 国 务 院 部 门 的 工 作 信 息 公 开 情 况 进 行 调 研 和 测 评 测 评 包 括 政 府 领 导 信 息 内 设 机 构 与 职 能 信 息 和 年 度 工 作 信 息 三 方 面 内 容 其 中 政 府 领 导 信 息 包 括 领 导 成 员 名 单 领 导 简 历 和 领 导 分 工 ; 机 构 职 能 信 息 包 括 本 部 门 职 责 内 设 机 构 及 内 设 机 构 分 工 职 能 内 设 机 构 负 责 人 信 息 内 设 机 构 联 系 方 式 内 设 机 构 的 处 室 设 置 及 分 工 部 门 的 下 属 单 位 网 站 链 接 及 下 属 单 位 职 责 ; 年 度 工 作 信 息 包 括 本 部 门 年 度 工 作 总 结 和 年 度 工 作 要 点 或 计 划 ( 测 评 结 果 表 3) 测 评 发 现, 国 务 院 部 门 在 工 作 信 息 的 公 开 方 面 有 以 下 几 点 做 得 较 好 首 先, 在 政 府 领 导 信 息 方 面, 被 调 研 的 国 务 院 部 门 都 提 供 了 本 部 门 正 副 职 领 导 的 名 单 其 中, 49 家 提 供 了 本 部 门 领 导 的 简 历 信 息, 占 89 09% ; 28 家 提 供 了 领 导 的 工 作 分 工 情 况, 占 50 91% 其 次, 在 机 构 职 能 信 息 方 面, 各 部 门 基 本 能 够 提 供 本 部 门 职 责 本 部 门 内 设 机 构 与 下 属 单 位 的 基 本 信 息 其 中 53 家 提 供 了 本 部 门 职 责, 54 家 提 供 了 本 部 门 内 设 机 构 列 表, 48 家 提 供 了 内 设 机 构 职 能 信 息 ; 35 家 提 供 了 各 内 设 机 构 的 处 室 列 表, 6 家 提 供 了 全 部 处 室 的 工 作 职 能 分 工 ; 24 家 提 供 了 全 部 内 设 机 构 的 联 系 信 息 再 次, 与 2013 年 相 比, 国 务 院 部 门 下 属 企 事 业 单 位 信 息 的 公 开 情 况 有 明 显 改 进 除 部 分 无 下 属 企 事 业 单 位 的 部 门 外, 仅 有 2 家 没 有 提 供 下 属 企 事 业 单 位 信 息 最 后, 在 年 度 工 作 信 息 方 面, 有 几 家 部 门 公 开 了 年 度 工 作 计 划 和 工 作 总 结 公 开 本 部 门 的 年 度 工 作 总 结 和 工 作 要 点 计 划 等, 是 向 社 会 展 示 本 部 门 工 作 成 效 主 动 接 受 社 会 监 督 的 重 要 方 式 公 开 这 些 信 息 既 有 助 于 满 足 公 众 了 解 相 关 部 门 工 作 情 况 的 需 求, 也 有 助 于 提 升 本 部 门 的 公 信 力 4 家 国 务 院 部 门 公 开 了 上 一 年 度 本 部 门 的 工 作 总 结 和 之 前 的 年 度 总 结, 9 家 公 开 了 本 年 度 的 工 作 要 点 或 者 工 作 计 划, 8 家 公 开 了 2013 年 及 之 前 的 工 作 要 点 或 者 工 作 计 划 国 家 宗 教 事 务 局 和 国 家 知 识 产 权 局 在 此 方 面 一 直 做 得 比 较 规 范 这 181

17 表 明, 这 几 类 信 息 并 非 不 能 公 开, 有 些 部 门 不 愿 意 公 开, 主 要 还 是 存 在 认 识 误 区 工 作 信 息 公 开 方 面 也 仍 存 在 一 些 问 题, 应 引 起 注 意 第 一, 部 门 领 导 信 息 公 开 不 完 整 调 研 和 测 评 显 示, 仍 有 4 家 未 提 供 部 门 领 导 的 个 人 简 历, 2 家 提 供 了 部 分 领 导 的 简 历 ; 25 家 未 提 供 部 门 领 导 的 分 管 情 况, 2 家 仅 提 供 部 分 领 导 的 分 管 情 况 第 二, 内 设 机 构 的 信 息 公 开 情 况 还 有 待 提 升 例 如, 5 家 仅 提 供 了 本 部 门 部 分 内 设 机 构 的 职 责 信 息, 1 家 完 全 未 提 供, 1 家 测 评 时 网 站 无 法 有 效 访 问, 14 家 未 提 供 本 部 门 内 设 机 构 的 处 室 列 表, 43 家 未 提 供 所 有 内 设 机 构 处 室 工 作 分 工, 28 家 完 全 没 有 提 供 内 设 机 构 的 联 系 方 式 第 三, 部 门 年 度 工 作 计 划 总 结 信 息 还 普 遍 未 公 开 绝 大 部 分 部 门 年 度 工 作 计 划 总 结 信 息 的 公 开 情 况 不 理 想 造 成 这 种 结 果 与 不 少 部 门 的 认 识 有 关 系 在 对 一 些 部 门 的 访 谈 中, 有 的 工 作 人 员 明 确 表 示, 此 类 信 息 与 公 众 无 关, 只 需 内 部 掌 握 即 可, 且 不 少 信 息 可 能 涉 及 不 宜 公 开 的 内 容 五 规 范 性 文 件 规 范 性 文 件 数 量 多 涉 及 面 广, 关 系 到 公 共 利 益 社 会 秩 序 和 公 民 的 切 身 利 益, 在 现 实 生 活 中 发 挥 着 重 要 的 作 用 规 范 性 文 件 的 公 开 程 度 是 考 察 政 府 透 明 度 和 依 法 行 政 水 平 的 重 要 内 容 虽 然 有 的 规 章 以 下 的 规 范 性 文 件 只 规 定 适 用 于 行 政 机 关 内 部, 但 是 考 虑 到 现 实 中 大 量 的 规 范 性 文 件 直 接 或 者 间 接 作 用 于 行 政 管 理 相 对 人, 并 对 相 对 人 设 定 权 利 义 务 或 者 对 其 权 利 义 务 有 实 质 性 影 响, 因 此, 本 测 评 不 对 其 内 部 性 与 外 部 性 进 行 区 分, 而 将 各 级 政 府 及 其 内 设 机 构 制 定 的 所 有 规 章 以 下 的 规 范 性 文 件 的 公 开 情 况 作 为 考 察 对 象 调 研 与 测 评 集 中 于 政 府 网 站 设 置 规 范 性 文 件 栏 目 情 况 规 范 性 文 件 栏 目 的 集 中 性 规 范 性 文 件 栏 目 的 统 一 性 规 范 性 文 件 栏 目 的 便 利 性 规 范 性 文 件 的 更 新 情 况 规 范 性 文 件 链 接 的 有 效 性 规 范 性 文 件 起 草 过 程 的 公 开 情 况 规 范 性 文 件 的 解 读 信 息 规 范 性 文 件 的 废 改 信 息, 以 及 地 方 政 府 规 范 性 182

18 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 文 件 的 备 案 信 息 从 调 研 结 果 看, 规 范 性 文 件 的 栏 目 集 中 性 栏 目 统 一 性 规 范 性 文 件 的 更 新 情 况 规 范 性 文 件 起 草 过 程 的 公 开 情 况 有 了 明 显 的 进 步 ( 测 评 结 果 见 表 3 表 4 表 5) 第 一, 所 有 被 调 研 对 象, 都 提 供 了 规 范 性 文 件 栏 目, 集 中 发 布 本 部 门 制 定 的 规 范 性 文 件, 公 众 可 以 直 接 通 过 网 站 查 询 下 载 第 二, 规 范 性 文 件 栏 目 中 信 息 发 布 的 统 一 性 增 强 2014 年 共 有 19 家 国 务 院 部 门 10 家 省 级 政 府 和 28 家 较 大 的 市 政 府 的 规 范 性 文 件 与 信 息 公 开 目 录 中 的 规 范 性 文 件 信 息 一 致 例 如, 西 藏 自 治 区 政 府 规 范 性 文 件 的 公 布 比 较 规 范, 其 门 户 网 站 在 信 息 公 开 目 录 下 设 了 一 个 专 门 的 规 范 性 文 件 栏 目 第 三, 规 范 性 文 件 的 更 新 情 况 较 好 2014 年 共 有 48 家 国 务 院 部 门 31 家 省 级 政 府 48 家 较 大 的 市 政 府 的 规 范 性 文 件 栏 目 中 全 部 提 供 了 2014 年 的 规 范 性 文 件 第 四, 不 少 行 政 机 关 公 开 了 规 范 性 文 件 的 效 力 信 息 为 了 防 止 红 头 文 件 的 规 定 违 法, 进 而 侵 害 人 民 群 众 的 合 法 权 益, 不 少 地 方 政 府 近 年 来 加 强 了 对 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 力 度, 并 定 期 公 布 经 过 备 案 审 查 的 文 件 目 录 有 18 家 省 级 政 府 在 其 门 户 网 站 或 者 政 府 法 制 办 公 室 网 站 公 开 了 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 目 录 ; 深 圳 大 连 宁 波 青 岛 厦 门 等 城 市 也 公 开 了 经 过 备 案 审 查 的 规 范 性 文 件 目 录 湖 南 省 还 在 门 户 网 站 开 设 了 规 范 性 文 件 清 理 栏 目, 集 中 标 注 规 范 性 文 件 是 否 有 效 此 外, 不 少 政 府 机 关 在 公 开 栏 目 中 标 注 了 规 范 性 文 件 的 效 力 有 的 国 务 院 部 门 在 发 布 的 规 范 性 文 件 中 标 注 了 效 力, 如 海 关 总 署 公 布 的 规 范 性 文 件 中 绝 大 多 数 标 注 了 是 否 有 效 有 的 国 务 院 部 门 公 示 了 现 行 有 效 的 规 范 性 文 件 目 录, 如 国 家 外 汇 管 理 局 不 少 地 方 政 府 也 在 文 件 目 录 列 表 上 加 注 了 是 否 有 效 的 说 明, 如 重 庆 湖 南 部 分 地 方 政 府 同 时 发 布 了 失 效 类 文 件 清 单, 如 江 西 和 四 川 部 分 地 方 政 府 在 文 件 正 文 的 最 后 一 条 明 确 交 代 了 文 件 实 施 的 起 止 时 间, 如 上 海 天 津 山 东 湖 南 陕 西 青 海 深 圳 青 岛 大 连 厦 门 等 第 五, 规 范 性 文 件 起 草 过 程 的 公 开 情 况 有 了 较 大 改 善 2014 年 有 26 家 183

19 国 务 院 部 门 6 家 省 级 政 府 和 17 家 较 大 的 市 政 府 提 供 了 草 案 征 集 栏 目 ; 21 家 国 务 院 部 门 6 家 省 级 政 府 和 15 家 较 大 的 市 政 府 提 供 了 2014 年 的 规 范 性 文 件 草 案 信 息 ; 35 家 国 务 院 部 门 7 家 省 级 政 府 和 21 家 较 大 的 市 政 府 针 对 规 范 性 文 件 草 案 提 供 了 相 应 的 征 集 渠 道 例 如, 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 有 专 门 的 草 案 征 集 栏 目, 而 且 对 于 草 案 制 定 目 的 草 案 本 身 草 案 具 体 条 文 的 说 明 很 详 细 第 六, 规 范 性 文 件 的 有 效 性 有 所 提 高 随 机 抽 查 十 条 规 范 性 文 件, 链 接 全 部 有 效 的 数 量 为 51 家 国 务 院 部 门 30 家 省 级 政 府 和 49 家 较 大 的 市 政 府 的 网 站 但 是, 规 范 性 文 件 的 公 开 情 况 中 依 然 存 在 不 少 问 题 第 一, 规 范 性 文 件 栏 目 设 置 混 乱 信 息 放 置 错 误 以 及 更 新 不 及 时 首 先, 大 多 数 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 仍 设 置 了 政 策 法 规 政 府 公 报 通 知 公 告 规 划 计 划 等 多 个 规 范 性 文 件 栏 目, 且 与 政 府 信 息 公 开 目 录 中 的 规 范 性 文 件 栏 目 信 息 不 一 致 网 站 只 提 供 唯 一 的 规 范 性 文 件 栏 目 的 只 有 23 家 国 务 院 部 门 12 家 省 级 政 府 和 25 家 较 大 的 市 政 府 的 网 站 其 次, 部 分 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 对 规 范 性 文 件 的 定 位 不 准 确, 规 范 性 文 件 放 置 随 意, 有 的 规 范 性 文 件 放 置 在 公 示 公 告 栏 目 中, 有 的 放 置 在 要 闻 通 告 栏 目 中 例 如 : 民 政 部 门 户 网 站 的 政 策 法 规 栏 目 放 了 一 些 非 法 规 类 文 件 ; 住 房 和 城 乡 建 设 部 将 一 部 分 处 罚 决 定 发 布 在 政 策 发 布 栏 目 中 ; 教 育 部 在 规 章 栏 目 放 置 了 高 校 章 程 ; 工 业 和 信 息 化 部 有 的 规 范 性 文 件 栏 目 放 的 不 是 规 范 性 文 件, 如 文 件 发 布 栏 目 中 放 了 很 多 行 政 审 批 结 果 信 息 信 息 放 置 混 乱 不 利 于 公 众 快 捷 便 利 地 获 取 相 关 信 息, 影 响 公 开 效 果 第 二, 规 范 性 文 件 栏 目 的 便 利 性 有 待 加 强 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 在 规 范 性 文 件 按 照 事 项 分 类 和 部 门 分 类 方 面 有 待 改 善 根 据 调 研 结 果, 2014 年 仅 有 6 家 国 务 院 部 门 1 家 省 级 政 府 和 3 家 较 大 的 市 政 府 网 站 对 规 范 性 文 件 进 行 了 事 项 分 类, 而 按 照 部 门 分 类 的 仅 有 1 家 省 级 政 府 网 站 第 三, 规 范 性 文 件 起 草 过 程 的 公 开 情 况 虽 较 2013 年 有 所 进 步, 但 仍 有 待 改 善 首 先, 仍 有 一 部 分 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 网 站 未 设 置 规 范 性 文 件 184

20 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 草 案 征 集 栏 目 其 次, 设 置 了 草 案 征 集 栏 目 的 国 务 院 部 门 或 地 方 政 府 网 站 公 开 的 规 范 性 文 件 草 案 数 量 较 少, 在 草 案 栏 目 中 公 布 了 3 条 以 上 ( 包 括 3 条 ) 草 案 且 链 接 均 有 效 的 仅 有 20 家 国 务 院 部 门 3 家 省 级 政 府 和 12 家 较 大 的 市 政 府 网 站 再 次, 公 开 的 内 容 不 够 全 面, 基 本 上 仅 公 开 草 案 而 未 公 开 制 定 目 的 及 草 案 具 体 条 文 的 说 明, 对 其 中 一 个 草 案 进 行 抽 查, 包 括 制 定 目 的 草 案 本 身 草 案 具 体 条 文 说 明 的 仅 有 26 家 国 务 院 部 门 6 家 省 级 政 府 和 12 家 较 大 的 市 政 府 网 站, 如 国 家 文 物 局 网 站, 经 搜 索 发 现 相 关 修 订 草 案 的 征 集 意 见, 但 是 却 未 提 供 文 件 草 案 最 后, 绝 大 多 数 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 网 站 没 有 提 供 规 范 性 文 件 草 案 意 见 征 集 的 反 馈 情 况, 根 据 2014 年 的 调 研 结 果, 国 务 院 部 门 和 地 方 政 府 网 站 都 未 提 供 2014 年 规 范 性 文 件 草 案 意 见 征 集 的 反 馈 信 息 第 四, 对 重 要 文 件 的 解 读 还 需 要 加 强 测 评 发 现, 部 分 行 政 机 关 的 政 策 解 读 栏 目 所 公 开 的 解 读 信 息 并 不 限 于 本 地 区 的 政 策 文 件, 还 转 载 了 大 量 国 家 相 关 部 门 的 政 策 解 读 信 息, 如 湖 南 湖 北 贵 州 内 蒙 古 等 均 转 载 了 不 少 国 务 院 部 门 的 解 读 信 息, 自 身 的 解 读 信 息 反 倒 较 少 而 且, 政 策 文 件 的 解 读 质 量 还 有 待 提 升 多 数 行 政 机 关 发 布 的 解 读 内 容 多 来 源 于 新 闻 媒 体 不 同 角 度 的 报 道, 缺 乏 政 府 主 导 下 的 全 面 性 解 读 此 外, 不 少 解 读 信 息 只 是 把 制 定 有 关 法 规 规 章 及 规 范 性 文 件 的 说 明 照 搬 到 网 上, 不 仅 形 式 呆 板, 信 息 量 也 十 分 有 限 第 五, 提 供 备 案 信 息 的 地 方 政 府 数 量 以 及 更 新 进 度 有 待 提 高 规 范 性 文 件 的 备 案 工 作 机 制 只 存 在 于 地 方 政 府, 国 务 院 部 门 并 没 有 此 工 作 机 制 2014 年 提 供 备 案 信 息 的 省 级 政 府 为 18 家 较 大 的 市 政 府 为 29 家 例 如 洛 阳 济 南 关 于 规 范 性 文 件 备 案 的 最 新 信 息 是 2012 年 的 第 六, 规 范 性 文 件 废 改 信 息 公 开 状 况 不 佳 调 研 结 果 显 示, 提 供 2014 年 规 范 性 文 件 废 止 信 息 的 仅 有 10 家 国 务 院 部 门 7 家 省 级 政 府 和 12 家 较 大 的 市 政 府, 提 供 规 范 性 文 件 修 改 信 息 的 政 府 数 量 分 别 是 4 家 5 家 和 9 家 而 且, 公 布 规 范 性 文 件 效 力 信 息 的 形 式 也 不 统 一 大 体 有 如 下 几 种 方 式 : 其 一, 定 期 公 布 现 行 有 效 的 规 范 性 文 件, 如 商 务 部 ; 其 二, 在 政 府 信 息 公 开 目 录 中 标 注 文 件 的 有 效 性, 如 海 关 总 署 ; 其 三, 设 置 专 门 的 公 布 现 行 有 效 的 规 185

21 范 性 文 件 栏 目, 如 民 政 部 ; 其 四, 随 机 公 布 规 范 性 文 件 的 清 理 结 果, 如 西 宁 福 州 农 业 部 等 六 环 境 保 护 信 息 2014 年 对 环 境 保 护 信 息 的 测 评 内 容 包 括 环 境 保 护 部 门 关 于 危 险 废 物 辐 射 安 全 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 建 设 项 目 竣 工 环 保 验 收 排 污 费 征 收 对 环 境 问 题 或 环 境 污 染 信 访 投 诉 的 处 理 与 反 馈 行 政 处 罚 企 业 环 保 信 用 等 ( 测 评 结 果 见 表 4 表 5) 测 评 发 现, 2014 年 环 境 保 护 信 息 公 开 有 许 多 方 面 值 得 肯 定 第 一, 省 级 环 境 保 护 部 门 环 境 保 护 信 息 公 开 透 明 度 高 从 测 评 得 分 来 看, 与 较 大 的 市 环 境 保 护 部 门 相 比, 省 级 政 府 部 门 的 环 境 保 护 信 息 公 开 情 况 较 多, 环 保 信 息 公 开 较 为 全 面 规 范 第 二, 省 级 政 府 与 较 大 的 市 环 境 保 护 部 门 都 注 重 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 信 息 的 公 开 31 家 省 级 政 府 45 家 较 大 的 市 环 保 部 门 提 供 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 的 受 理 公 告 信 息, 30 家 省 级 政 府 40 家 较 大 的 市 环 保 部 门 提 供 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 的 审 批 前 公 示 信 息, 31 家 省 级 政 府 49 家 较 大 的 市 环 保 部 门 提 供 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 的 审 批 后 公 告 信 息 从 上 述 数 据 可 以 看 出 各 环 保 部 门 对 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 工 作 的 重 视 第 三, 政 民 互 动 方 式 多 样, 创 新 不 断 政 民 互 动 平 台 是 实 现 公 众 参 与 环 保 政 务 的 重 要 方 式, 互 动 方 式 创 新 不 断 绝 大 部 分 环 保 部 门 通 过 政 民 互 动 这 一 平 台 来 实 现 该 类 信 息 的 公 开 26 家 省 级 政 府 31 家 较 大 的 市 环 保 部 门 提 供 了 调 研 日 前 6 个 月 公 众 对 环 境 问 题 或 者 对 企 业 污 染 环 境 的 信 访 投 诉 及 其 处 理 反 馈 结 果 第 四, 有 的 地 方 环 保 部 门 对 企 业 环 保 信 用 信 息 公 开 较 好 例 如, 广 州 苏 州 对 2013 年 度 企 业 按 红 黄 牌 等 进 行 排 序, 方 便 查 找 和 了 解, 福 建 则 是 在 栏 目 中 对 企 业 的 环 保 信 用 按 良 好 和 不 良 进 行 评 价 第 五, 环 保 部 门 网 站 日 趋 便 民 测 评 的 过 程 也 是 作 为 一 名 公 众 访 问 不 同 186

22 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 环 保 部 门 网 站 的 过 程, 能 够 明 显 感 受 到 越 来 越 多 的 环 保 部 门 网 站 注 重 公 众 查 询 信 息 的 便 捷 程 度 宁 波 市 环 保 局 网 站 将 网 站 分 为 公 民 站 企 业 站 环 保 站, 有 针 对 性 地 公 开 信 息 提 供 服 务, 公 示 信 息 图 文 并 茂 简 洁 明 了 有 部 分 网 站 对 审 批 信 息 和 验 收 信 息 进 行 了 分 类, 并 按 照 受 理 拟 审 批 和 审 批 后 进 行 分 类, 非 常 方 便 查 询, 如 广 东 省 和 福 建 省 测 评 也 发 现 了 环 境 保 护 信 息 公 开 方 面 存 在 的 问 题 第 一, 部 分 环 境 保 护 信 息 未 有 效 公 开 4 个 省 和 15 个 较 大 的 市 的 环 保 部 门 没 有 提 供 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 受 理 公 告 信 息, 8 个 省 和 30 个 较 大 市 的 环 保 部 门 没 有 提 供 危 险 废 物 跨 省 转 移 申 请 审 批 情 况 2 个 省 份 和 24 个 较 大 的 市 的 环 保 部 门 没 有 提 供 辐 射 安 全 许 可 证 发 证 信 息 ( 如 北 京 和 西 藏 ), 3 个 省 和 17 个 较 大 的 市 的 环 保 部 门 没 有 提 供 辐 射 项 目 环 评 审 批 信 息, 4 个 省 和 16 个 较 大 的 市 的 环 保 部 门 没 有 提 供 辐 射 项 目 环 保 验 收 信 息 第 二, 信 息 更 新 滞 后 省 级 和 较 大 的 市 的 环 境 保 护 部 门 都 存 在 信 息 更 新 缓 慢 的 问 题, 部 分 较 大 的 市 的 环 境 保 护 局 信 息 公 开 滞 后 尤 为 明 显 较 大 的 市 的 环 境 保 护 部 门 网 站 中, 提 供 调 研 日 前 6 个 月 内 的 危 险 废 物 经 营 许 可 证 发 证 信 息 危 险 废 物 跨 省 转 移 申 请 审 批 情 况 辐 射 安 全 许 可 证 发 证 信 息 辐 射 项 目 环 评 审 批 信 息 辐 射 项 目 环 保 验 收 信 息 企 业 环 境 保 护 信 用 信 息 的 分 别 为 15 家 11 家 15 家 16 家 9 家 23 家 31 家 省 级 环 保 部 门 网 站 提 供 调 研 日 前 6 个 月 内 的 危 险 废 物 跨 省 转 移 申 请 审 批 和 企 业 环 境 保 护 信 用 信 息 的 分 别 为 20 家 11 家 第 三, 建 设 项 目 环 评 审 批 环 保 验 收 信 息 公 开 不 完 整 完 整 的 建 设 项 目 信 息 应 当 包 括 建 设 项 目 环 评 审 批 受 理 信 息 环 评 审 批 前 公 示 环 评 审 批 后 公 示 和 建 设 项 目 竣 工 环 保 验 收 的 受 理 信 息 环 保 验 收 审 批 前 公 示 环 保 审 批 验 收 后 公 示 六 个 方 面 的 信 息 但 部 分 地 方 的 环 保 部 门 公 开 这 方 面 信 息 还 不 理 想 比 如 : 没 有 公 开 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 受 理 公 告 信 息 的, 有 4 家 较 大 的 市 的 环 保 部 门 ; 未 提 供 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 前 公 示 信 息 的, 有 1 家 省 级 环 保 部 门 和 9 家 较 大 的 市 的 环 保 部 门 ; 未 提 供 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 受 理 公 告 信 息 的, 有 4 家 省 级 环 保 部 门 和 15 家 较 大 的 市 的 环 保 部 门 ; 未 187

23 提 供 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 审 批 前 公 示 信 息 的, 有 2 家 省 级 环 保 部 门 和 13 家 较 大 的 市 的 环 保 部 门 ; 未 提 供 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 的 审 批 后 公 告 信 息 的, 有 4 家 省 级 环 保 部 门 和 6 家 较 大 的 市 的 环 保 部 门 第 四, 网 站 栏 目 的 建 设 不 规 范, 有 些 网 站 中, 危 险 废 物 许 可 证 和 辐 射 审 批 信 息 甚 至 排 污 收 费 和 行 政 处 罚 栏 目 不 在 其 所 属 的 栏 目, 给 查 询 信 息 带 来 诸 多 不 便 另 外, 建 设 项 目 环 评 审 批 环 保 验 收 信 息 栏 目 的 设 置 不 是 很 完 善, 大 部 分 信 息 都 混 淆 在 一 起 ( 如 南 宁 无 锡 ) 只 有 少 部 分 网 站 进 行 了 很 详 尽 的 区 分, 还 有 一 些 拟 审 批 信 息 却 放 在 审 批 后 栏 目 中 第 五, 企 业 环 保 信 用 信 息 公 开 不 规 范 企 业 信 息 公 示 暂 行 条 例 要 求, 政 府 部 门 应 当 公 示 其 在 履 行 职 责 过 程 中 产 生 的 企 业 行 政 处 罚 信 息, 这 是 企 业 信 用 信 息 的 重 要 组 成 部 分 但 绝 大 多 数 环 保 部 门 没 有 提 供 企 业 环 保 信 用 信 息 专 栏, 企 业 环 保 信 息 放 置 随 意, 不 利 于 公 众 查 找 ; 部 分 网 站 设 置 了 企 业 环 保 信 用 栏 目, 但 栏 目 中 没 有 提 供 相 关 信 息 七 行 政 审 批 信 息 行 政 审 批 信 息 的 调 研 和 测 评 内 容 主 要 包 括 : 行 政 服 务 中 心 或 政 务 服 务 中 心 网 站 的 建 设 情 况, 行 政 审 批 事 项 列 表 及 链 接 有 效 性, 行 政 服 务 中 心 与 本 级 政 府 网 站 行 政 审 批 事 项 信 息 的 一 致 性, 审 批 事 项 的 办 事 依 据 办 事 条 件 申 请 材 料 审 批 程 序 审 批 时 限 审 批 部 门 信 息 以 及 联 系 电 话 等 事 项 的 网 上 公 示 情 况 调 研 中 主 要 对 各 地 政 府 行 政 服 务 中 心 或 政 务 中 心 等 实 体 中 心 网 站 的 行 政 审 批 信 息 公 开 情 况 进 行 了 测 评 和 调 研, 无 行 政 服 务 中 心 或 政 务 中 心 的, 则 主 要 对 其 政 府 网 站 的 办 事 服 务 栏 目 以 及 相 关 部 门 的 审 批 信 息 公 开 情 况 进 行 测 评 和 调 研 ( 测 评 结 果 见 表 4 表 5) 从 2014 年 的 测 评 情 况 看, 行 政 审 批 信 息 在 以 下 方 面 的 亮 点 值 得 关 注 第 一, 行 政 审 批 信 息 网 上 公 开 平 台 建 立 情 况 良 好 31 家 省 级 政 府 和 49 家 较 大 的 市, 都 能 以 行 政 服 务 中 心 网 站 专 门 的 行 政 审 批 网 站 或 政 府 网 站 在 线 办 事 栏 目 的 形 式 为 行 政 审 批 信 息 的 公 开 提 供 网 络 平 台 这 些 网 站 的 建 设 使 188

24 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 得 政 府 的 行 政 审 批 项 目 权 限 更 加 透 明, 便 利 了 企 业 和 人 民 群 众 的 办 事 与 生 活 第 二, 发 布 行 政 审 批 权 力 清 单, 提 升 公 开 效 果 测 评 发 现, 绝 大 多 数 政 府 能 够 主 动 在 其 行 政 服 务 中 心 或 者 政 府 网 站 内 公 布 行 政 审 批 权 力 清 单 或 者 行 政 审 批 项 目 清 单 海 南 省 人 民 政 府 政 务 服 务 中 心 在 其 网 站 首 页 建 立 专 门 栏 目 列 出 了 省 级 行 政 审 批 权 力 清 单 和 进 驻 省 政 务 中 心 的 审 批 权 力 清 单, 并 配 有 行 政 审 批 单 位 行 政 审 批 事 项 ( 包 括 子 项 ) 管 理 服 务 事 项 ( 包 括 子 项 ) 互 联 网 申 报 事 项 全 流 程 互 联 网 审 批 事 项 的 实 时 数 量 信 息 其 他 行 政 中 心 网 站 或 政 府 网 站 也 能 够 运 用 自 己 的 方 法 对 行 政 审 批 权 力 清 单 进 行 公 示 第 三, 省 级 政 府 在 行 政 服 务 中 心 与 政 府 网 站 或 部 门 网 站 发 布 的 行 政 审 批 事 项 信 息 的 一 致 性 有 所 增 强 有 22 家 省 级 政 府 行 政 服 务 中 心 网 站 提 供 的 行 政 审 批 事 项 信 息 与 政 府 网 站 或 部 门 网 站 是 一 致 的, 有 20 家 较 大 的 市 行 政 服 务 中 心 网 站 提 供 的 行 政 审 批 事 项 信 息 与 政 府 网 站 或 部 门 网 站 是 一 致 的 第 四, 公 开 的 行 政 审 批 事 项 信 息 在 形 式 上 相 对 完 整 项 目 组 在 各 个 政 府 的 行 政 服 务 中 心 网 站 或 在 线 办 事 网 站 随 机 抽 取 10 条 行 政 审 批 信 息, 观 察 其 行 政 审 批 事 项 的 有 效 性 结 果 发 现, 31 家 省 级 调 研 对 象 全 部 能 够 提 供 链 接 有 效 的 行 政 审 批 信 息 49 家 较 大 的 市 中 有 48 家 能 提 供 链 接 有 效 的 行 政 审 批 事 项 信 息 在 行 政 审 批 事 项 信 息 内 容 完 整 性 上, 项 目 组 分 别 对 具 体 行 政 审 批 事 项 是 否 包 括 办 事 依 据 办 事 条 件 申 请 材 料 审 批 程 序 审 批 期 限 审 批 部 门 信 息 联 系 电 话 这 七 类 信 息 分 别 作 了 考 察 31 家 省 级 政 府 调 研 对 象 能 够 通 过 对 应 的 网 络 平 台 在 抽 样 的 行 政 审 批 事 项 中 全 部 或 者 部 分 提 供 办 事 依 据 办 事 条 件 申 请 材 料 审 批 程 序 审 批 期 限 审 批 部 门 信 息 和 联 系 电 话 全 部 能 够 提 供 办 事 依 据 的 有 22 家, 全 部 能 够 提 供 办 事 条 件 的 有 17 家, 全 部 能 够 提 供 申 请 材 料 的 有 17 家, 全 部 能 够 提 供 审 批 程 序 的 有 19 家, 全 部 能 够 提 供 审 批 时 限 的 有 21 家, 全 部 能 够 提 供 审 批 部 门 信 息 的 有 22 家, 全 部 能 够 提 供 联 系 电 话 的 有 13 家, 部 分 能 提 供 这 七 项 信 息 的 分 别 为 家 49 家 较 大 的 市 调 研 对 象 能 够 通 过 对 应 的 网 络 平 台 在 抽 样 行 政 审 批 事 项 中 全 部 能 够 提 供 办 事 依 据 办 事 条 件 申 请 材 料 审 批 程 序 189

25 审 批 时 限 审 批 部 门 信 息 联 系 电 话 的, 分 别 有 家, 部 分 能 够 提 供 这 七 项 信 息 的 分 别 为 家 没 有 提 供 这 七 项 信 息 的 分 别 为 家 第 五, 政 府 网 站 更 加 重 视 行 政 审 批 信 息 获 取 的 便 捷 性 31 家 省 级 政 府 和 49 家 较 大 的 市 政 府 行 政 服 务 中 心 网 站 或 政 府 网 站 在 线 办 事 栏 目 均 按 照 公 民 办 事 企 业 办 事 审 批 部 门 对 行 政 审 批 信 息 进 行 分 类 有 些 网 站 设 立 重 点 审 批 信 息 公 告 栏, 有 针 对 性 地 公 开 行 政 审 批 信 息 提 供 相 应 服 务, 公 示 的 行 政 审 批 信 息 图 文 并 茂 简 洁 明 了 第 六, 审 批 依 据 的 相 关 解 释 彰 显 了 政 府 的 依 法 行 政 和 细 心 为 民 不 少 行 政 服 务 中 心 或 在 线 办 事 网 站 对 行 政 审 批 所 依 据 的 法 律 法 规 规 章 规 范 性 文 件 公 开 细 致 例 如, 海 南 省 网 上 审 批 大 厅 在 列 明 行 政 审 批 依 据 的 同 时, 对 每 一 条 审 批 依 据 都 进 行 了 解 释 第 七, 网 站 界 面 友 好 美 观, 便 民 服 务 措 施 更 加 贴 心 实 用 随 着 网 络 技 术 的 不 断 发 展, 政 府 行 政 服 务 中 心 的 建 设 也 借 助 了 先 进 的 网 络 科 技 例 如, 北 京 市 上 海 市 等 地 政 府 门 户 网 站 的 在 线 办 事 栏 目 提 供 了 无 障 碍 浏 览 办 理 服 务, 语 音 动 画 齐 全, 图 文 并 茂 沈 阳 市 政 务 服 务 中 心 等 则 是 通 过 网 站 首 页 视 频 介 绍 的 方 式 为 办 事 者 提 供 指 引 广 东 省 合 肥 市 等 省 市 则 运 用 现 代 网 络 科 技 打 造 了 虚 拟 的 办 事 服 务 大 厅, 让 人 有 身 临 其 境 之 感 另 外, 针 对 办 理 行 政 审 批 过 程 中 的 疑 问, 有 的 网 站 还 开 通 了 在 线 协 助 服 务, 办 理 者 可 通 过 在 线 交 谈 邮 件 电 话 等 方 式 解 决 办 理 过 程 中 的 疑 难 问 题 第 八, 行 政 审 批 办 件 动 态 信 息 实 时 公 开 不 少 网 站 专 门 在 首 页 设 立 了 办 件 动 态 公 示 栏 目 滚 动 播 放 审 批 信 息, 有 的 网 站 则 设 立 了 办 件 查 询 栏 目, 让 公 众 能 够 及 时 了 解 办 件 动 态, 查 询 办 理 的 进 程 和 结 果 行 政 审 批 信 息 的 公 开 主 要 存 在 以 下 问 题 首 先, 行 政 审 批 事 项 信 息 在 专 门 的 行 政 服 务 中 心 或 者 审 批 网 站 与 同 级 政 府 网 站 或 其 部 门 网 站 提 供 的 信 息 存 在 不 一 致 其 次, 行 政 审 批 事 项 信 息 提 供 不 全 面 省 级 政 府 中 能 够 全 部 提 供 办 事 依 据 办 事 条 件 申 请 材 料 审 批 程 序 审 批 时 限 审 批 部 门 信 息 联 190

26 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 系 电 话 信 息 的, 只 有 11 家 ; 较 大 的 市 中 只 有 14 家 最 后, 某 些 网 站 中 不 同 部 门 行 政 审 批 事 项 信 息 的 提 供 存 在 差 异 性, 有 的 部 门 行 政 审 批 事 项 信 息 公 开 得 完 整 或 较 完 整, 而 有 的 行 政 审 批 事 项 信 息 公 开 得 很 不 全 面 八 依 申 请 公 开 依 申 请 公 开 是 条 例 赋 予 公 众 的 重 要 权 利, 也 是 行 政 机 关 公 开 政 府 信 息 的 重 要 方 式 本 次 测 评 的 内 容 主 要 包 括 对 各 测 评 对 象 通 过 门 户 网 站 发 布 政 府 信 息 公 开 申 请 指 南 的 情 况 网 络 在 线 申 请 和 邮 寄 申 请 两 种 渠 道 的 畅 通 情 况 答 复 申 请 的 规 范 化 情 况 从 2014 年 11 月 20 日 起, 项 目 组 陆 续 以 个 人 名 义, 采 取 特 快 专 递 邮 寄 在 线 申 请 的 方 式 进 行 验 证 对 地 方 政 府 的 邮 寄 申 请, 主 要 是 向 各 地 国 土 资 源 管 理 部 门 申 请 公 开 当 地 2014 年 1 ~ 10 月 份 收 取 的 国 有 土 地 出 让 金 的 总 额 部 分 地 区 反 馈, 此 项 信 息 由 财 政 部 门 掌 握, 对 此, 项 目 组 又 向 当 地 财 政 部 门 发 送 了 申 请 对 国 务 院 部 门 邮 寄 渠 道 与 在 线 申 请 渠 道 的 验 证 及 对 地 方 政 府 的 在 线 申 请 渠 道 的 验 证 则 采 取 随 机 确 定 申 请 内 容 的 方 法 项 目 组 根 据 快 递 签 收 及 邮 件 发 送 时 间 确 定 了 申 请 送 达 时 间, 并 预 留 了 多 于 法 定 答 复 期 限 的 时 间, 等 待 各 政 府 机 关 作 出 回 复 测 评 发 现, 绝 大 多 数 部 门 都 在 网 站 公 开 了 依 申 请 公 开 的 条 件 流 程 信 息 有 的 部 门 还 积 极 探 索 依 申 请 公 开 指 南 的 新 形 式, 如 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 在 依 申 请 公 开 栏 目 中 公 示 了 此 前 处 理 的 较 为 典 型 的 申 请 案 例 及 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 作 出 的 答 复, 以 提 示 申 请 人 提 交 的 申 请 规 范 性 及 对 可 能 的 答 复 结 果 作 出 合 理 预 期 项 目 组 发 送 申 请 后, 各 被 测 评 对 象 总 体 上 能 够 作 出 积 极 回 复, 有 的 部 门 反 复 通 过 电 话 确 认 申 请 内 容 等 事 项 测 评 发 现, 目 前 依 申 请 公 开 还 存 在 不 少 问 题 第 一, 部 分 行 政 机 关 的 依 申 请 公 开 说 明 欠 缺 对 依 申 请 公 开 的 条 件 流 程 等 作 出 说 明, 有 助 于 人 民 群 众 正 确 提 出 申 请 部 分 行 政 机 关 没 有 提 供 依 申 191

27 请 公 开 说 明 或 依 申 请 公 开 说 明 的 设 置 位 置 不 合 理, 不 方 便 申 请 人 查 找 相 关 信 息 仍 然 有 些 部 门 没 有 发 布 相 关 的 申 请 说 明 或 者 公 开 指 南, 还 有 的 指 南 不 便 查 找 例 如 : 国 家 公 务 员 局 黑 龙 江 省 财 政 厅 大 连 市 财 政 局 的 网 站 上 没 有 提 供 政 府 信 息 公 开 指 南 和 申 请 说 明 ; 海 南 省 财 政 厅 虽 然 提 供 了 政 府 信 息 公 开 指 南, 但 是 指 南 里 并 没 有 关 于 依 申 请 公 开 的 说 明 ; 外 交 部 和 中 国 证 监 会 网 站 上 的 政 府 信 息 公 开 指 南 经 过 网 页 搜 索 才 能 找 到 第 二, 部 分 行 政 机 关 提 供 的 申 请 方 式 单 一 根 据 条 例 的 要 求, 申 请 公 开 政 府 信 息 可 以 采 取 现 场 申 请 邮 寄 申 请 在 线 申 请 等 多 种 方 式, 以 满 足 不 同 人 群 的 需 要 邮 寄 方 式 是 最 普 遍 的 申 请 方 式, 几 乎 每 个 行 政 机 关 都 提 供 了 邮 寄 的 申 请 渠 道, 但 部 分 行 政 机 关 只 提 供 部 分 或 仅 提 供 一 种 申 请 方 式 有 12 家 行 政 机 关 (8 家 国 务 院 部 门 和 4 家 省 级 财 政 部 门 ) 门 户 网 站 没 有 提 供 在 线 平 台 或 电 子 邮 件 的 申 请 方 式 9 家 行 政 机 关 (7 家 国 务 院 部 门 和 2 家 省 级 财 政 部 门 ) 不 接 受 现 场 申 请 有 5 家 行 政 机 关 (3 家 国 务 院 部 门 和 2 家 市 级 财 政 局 ) 仅 提 供 一 种 申 请 渠 道, 公 安 部 国 家 信 访 局 国 家 林 业 局 的 网 站 上 仅 提 供 邮 寄 申 请 方 式, 宁 波 财 政 局 和 大 连 财 政 局 仅 接 受 在 线 申 请 第 三, 部 分 行 政 机 关 关 于 申 请 方 式 的 说 明 与 实 际 不 符 有 30 家 行 政 机 关 (17 家 国 务 院 部 门 和 11 家 省 级 财 政 部 门 2 家 市 级 财 政 局 ) 网 站 上 的 政 府 信 息 公 开 指 南 对 申 请 方 式 的 说 明 与 实 际 不 符 其 中, 有 7 家 行 政 机 关 (4 家 国 务 院 部 门 和 3 家 省 级 财 政 部 门 ) 的 政 府 信 息 公 开 指 南 显 示 该 行 政 机 关 提 供 在 线 申 请 平 台, 但 是 在 其 网 站 上 无 法 找 到 申 请 平 台, 分 别 是 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 国 家 外 汇 管 理 局 国 家 中 医 药 管 理 局 内 蒙 古 自 治 区 财 政 厅 宁 夏 回 族 自 治 区 财 政 厅 河 北 省 财 政 厅 广 东 省 财 政 厅 的 网 站 上 虽 然 提 供 了 在 线 申 请 平 台, 但 是 该 申 请 平 台 只 对 广 东 户 籍 的 申 请 人 开 放 行 政 机 关 网 站 上 不 同 栏 目 提 供 的 申 请 方 式 不 一 致 会 误 导 申 请 人, 并 且 在 一 定 程 度 上 可 能 延 误 申 请 人 的 申 请, 损 害 申 请 人 申 请 政 府 信 息 公 开 的 权 益 第 四, 政 府 信 息 公 开 申 请 受 理 机 构 信 息 不 全 政 府 信 息 公 开 申 请 受 理 机 构 信 息 是 申 请 人 正 确 提 交 信 息 公 开 申 请 的 前 提, 但 是 在 实 践 中, 部 分 行 政 机 关 没 有 提 供 全 面 的 受 理 机 构 信 息, 使 申 请 人 在 申 请 时 无 法 填 写 收 件 人 信 息, 192

28 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 以 致 无 法 提 交 申 请 例 如, 国 家 信 访 局 和 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 财 政 厅 的 政 府 信 息 公 开 指 南 上 没 有 提 供 受 理 机 构 的 地 址, 山 西 省 财 政 厅 海 南 省 财 政 厅 和 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 财 政 厅 的 政 府 信 息 公 开 指 南 里 没 有 提 供 受 理 机 构 的 邮 编 有 7 家 行 政 机 关 (6 家 部 委 和 1 家 省 级 财 政 厅 ) 的 政 府 信 息 公 开 指 南 没 有 提 供 受 理 机 构 的 联 系 电 话, 分 别 是 住 房 和 城 乡 建 设 部 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 中 国 证 券 监 督 管 理 委 员 会 国 家 能 源 局 和 国 家 铁 路 局 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 财 政 厅 有 24 家 行 政 机 关 (15 个 部 委 7 家 省 级 财 政 厅 和 2 家 市 级 财 政 局 ) 的 政 府 信 息 公 开 指 南 没 有 提 供 电 子 邮 箱, 分 别 是 外 交 部 财 政 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 公 安 部 司 法 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 农 业 部 文 化 部 国 家 林 业 局 国 家 信 访 局 中 国 民 用 航 空 局 国 家 外 汇 管 理 局 国 家 粮 食 局 国 家 海 洋 局 国 家 邮 政 局 山 西 省 财 政 厅 甘 肃 省 财 政 厅 四 川 省 财 政 厅 浙 江 省 财 政 厅 海 南 省 财 政 厅 湖 北 省 财 政 厅 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 财 政 厅 青 岛 市 财 政 局 深 圳 市 财 政 局 第 五, 有 的 政 府 部 门 对 信 息 公 开 申 请 的 答 复 不 够 规 范 有 的 行 政 机 关 仅 在 电 话 中 告 知 了 答 复 结 果, 不 出 具 书 面 答 复 书 一 些 以 电 子 邮 件 方 式 出 具 的 回 复 中, 答 复 内 容 较 为 随 意 例 如, 江 西 省 国 土 厅 向 申 请 人 发 送 了 两 封 邮 件, 这 两 封 邮 件 的 内 容 不 同, 使 用 的 邮 箱 也 不 相 同, 有 一 封 邮 件 正 文 只 有 一 句 话 : 请 登 陆 江 西 省 国 土 资 源 交 易 网 查 询, 没 有 抬 头 或 落 款 有 8 家 行 政 机 关 没 有 告 知 作 出 答 复 的 依 据, 分 别 是 上 海 市 国 土 资 源 局 山 东 省 国 土 资 源 厅 广 西 壮 族 自 治 区 国 土 资 源 厅 内 蒙 古 自 治 区 国 土 资 源 厅 辽 宁 省 国 土 资 源 厅 浙 江 省 国 土 资 源 厅 黑 龙 江 省 国 土 资 源 厅 和 湖 北 省 国 土 资 源 厅 此 外, 不 少 测 评 对 象 发 出 的 不 公 开 决 定 书 也 未 明 确 告 知 救 济 途 径 九 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 是 政 府 机 关 对 上 年 度 本 机 关 政 府 信 息 公 开 工 作 的 总 结, 按 照 条 例 规 定, 年 度 报 告 应 于 每 年 3 月 31 日 前 对 社 会 发 布, 接 受 社 会 检 验 和 监 督 本 次 测 评 的 内 容 为 : 年 度 报 告 发 布 情 况, 以 及 报 告 的 内 193

29 容 是 否 全 面 早 在 2014 年 3 月 31 日 前, 项 目 组 就 已 经 完 成 了 对 年 度 报 告 发 布 情 况 的 评 估 工 作 评 估 显 示, 绝 大 部 分 政 府 机 关 能 在 规 定 的 时 间 内 发 布 年 度 报 告 项 目 组 在 各 政 府 机 关 网 站 对 其 年 度 报 告 进 行 了 检 索 截 止 到 2014 年 3 月 31 日 24 时, 被 评 估 的 国 务 院 部 门 中, 按 时 发 布 了 上 一 年 度 的 年 度 报 告 的 有 51 家, 省 级 政 府 及 计 划 单 列 市 全 部 都 做 到 了 按 时 发 布 多 数 年 度 报 告 内 容 较 为 翔 实, 大 多 详 细 列 明 了 主 动 公 开 政 府 信 息 依 申 请 公 开 政 府 信 息 的 情 况 及 相 关 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 的 情 况, 指 出 了 本 级 政 府 在 信 息 公 开 工 作 方 面 存 在 的 主 要 问 题, 并 明 确 提 出 了 改 进 的 措 施 和 努 力 方 向 一 些 行 政 机 关 注 重 公 众 查 询 年 度 报 告 的 便 利 性 有 的 行 政 机 关 在 年 度 报 告 的 外 观 上 注 重 多 样 性 和 生 动 性, 有 的 还 注 重 内 容 的 可 读 性 比 如, 北 京 上 海 和 四 川 的 年 度 报 告 制 作 成 Flash 文 件, 样 式 精 美, 内 容 完 整, 集 创 新 与 实 用 于 一 体 不 少 行 政 机 关 在 年 度 报 告 中 加 入 了 详 细 的 图 表, 增 强 了 年 度 报 告 的 可 视 性 有 的 报 告 还 将 本 年 度 的 情 况 与 往 年 作 了 对 比, 使 报 告 的 内 容 更 加 完 整 丰 富, 直 观 易 懂 有 的 行 政 机 关 在 年 度 报 告 中 列 出 了 主 动 公 开 法 规 规 章 及 规 范 性 文 件 的 名 称 列 表, 还 可 以 直 接 链 接 到 文 件 内 容 有 的 省 级 政 府 在 年 度 报 告 栏 目 中 加 设 市 级 政 府 年 度 报 告 上 海 市 政 府 采 用 相 应 的 技 术 措 施, 在 年 度 报 告 栏 目 中 设 置 查 询 下 拉 框, 方 便 公 众 查 询 上 述 设 计 和 方 法 都 为 公 众 理 解 内 容 查 询 信 息 提 供 了 极 大 便 利 值 得 一 提 的 是, 有 的 国 务 院 部 门 提 供 了 政 府 信 息 公 开 月 度 统 计 报 告, 有 助 于 公 众 实 时 了 解 其 信 息 公 开 状 况, 如 商 务 部 和 国 家 文 物 局 国 家 文 物 局 还 公 开 了 地 方 文 物 管 理 机 构 报 送 的 月 度 统 计 信 息 但 从 目 前 来 看, 年 度 报 告 发 布 还 有 不 少 待 规 范 之 处, 比 较 突 出 的 问 题 是 年 度 报 告 对 一 些 重 要 数 据 披 露 不 详 据 统 计, 有 26 家 国 务 院 部 门 提 供 了 申 请 数 量 居 前 几 位 的 事 项, 19 家 提 供 了 申 请 人 按 照 不 同 申 请 方 式 提 交 申 请 的 数 量, 21 家 按 照 答 复 决 定 的 内 容 ( 如 公 开 不 公 开 部 分 公 开 等 ) 提 供 了 分 类 数 据, 有 9 家 按 照 不 公 开 的 理 由 ( 如 涉 及 国 家 秘 密 个 人 隐 私 等 ) 提 供 了 分 类 数 据, 能 够 将 投 诉 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 同 时 提 供 的 只 有 6 家 有 8 家 省 级 政 府 按 照 本 级 政 府 下 级 政 府 所 属 部 门 三 类 信 息 详 细 提 供 收 到 申 194

30 中 国 政 府 透 明 度 指 数 报 告 (2014) 请 的 数 量, 有 14 家 仅 提 供 了 本 级 政 府 与 下 级 政 府 或 者 本 级 政 府 与 所 属 部 门 收 到 申 请 的 数 据 ; 7 家 提 供 了 申 请 数 量 居 前 几 位 的 部 门, 21 家 提 供 了 申 请 数 量 居 前 几 位 的 事 项 ; 20 家 提 供 了 申 请 人 按 照 不 同 申 请 方 式 提 交 申 请 的 数 量, 24 家 按 照 答 复 决 定 的 内 容 ( 如 公 开 不 公 开 部 分 公 开 等 ) 提 供 了 分 类 数 据, 有 9 家 按 照 不 公 开 的 理 由 ( 如 涉 及 国 家 秘 密 个 人 隐 私 等 ) 提 供 了 分 类 数 据, 能 够 将 投 诉 行 政 复 议 和 行 政 诉 讼 同 时 提 供 的 只 有 11 家 此 外, 一 些 部 门 年 度 报 告 关 于 依 申 请 公 开 的 情 况 描 述 过 于 简 单, 有 的 只 用 一 句 话 来 概 括 例 如, 某 省 政 府 2013 年 的 报 告 中 提 到 领 导 很 重 视, 但 是 依 申 请 公 开 方 面 的 内 容 只 有 寥 寥 几 句, 既 不 说 明 是 否 公 开, 也 未 说 明 不 公 开 的 理 由 十 完 善 建 议 第 一, 加 强 并 整 合 政 府 信 息 公 开 工 作 机 构 各 级 各 类 行 政 机 关 应 成 立 专 门 的 政 府 信 息 公 开 工 作 机 构, 由 专 门 人 员 负 责 政 府 信 息 公 开 工 作 同 时, 应 由 专 门 机 构 统 一 领 导 包 括 政 府 信 息 公 开 网 站 建 设 对 外 宣 传 微 博 微 信 运 营 维 护 舆 情 观 测 与 应 对 在 内 的 各 项 工 作, 形 成 政 府 信 息 公 开 的 合 力 第 二, 逐 步 明 确 主 动 公 开 重 点 领 域 的 公 开 标 准 和 要 求 建 议 在 现 有 每 年 发 布 一 个 政 府 信 息 公 开 要 点 的 基 础 上, 选 取 几 个 重 点 领 域, 联 合 相 关 部 门 共 同 明 确 相 关 信 息 的 公 开 要 求 和 标 准 可 以 考 虑 就 某 些 行 业 自 上 而 下 梳 理 权 力 清 单, 明 确 上 下 级 机 关 间 的 职 责 职 权 划 分, 确 立 行 政 审 批 处 罚 强 制 等 信 息 的 公 开 标 准 和 范 式 此 外, 国 务 院 部 门 可 以 参 考 教 育 部 2014 年 发 布 高 校 信 息 公 开 清 单 的 做 法, 梳 理 本 行 业 应 主 动 公 开 的 政 府 信 息, 以 清 单 的 形 式 对 外 发 布, 作 为 各 行 政 机 关 公 开 相 关 信 息 的 最 低 要 求, 并 根 据 法 律 法 规 的 修 改 完 善 及 社 会 发 展 的 需 要 进 行 动 态 更 新 政 府 信 息 公 开 年 度 报 告 的 发 布 也 应 当 设 定 严 格 标 准, 避 免 出 现 连 续 几 年 的 报 告 在 框 架 结 构 内 容 上 严 重 雷 同, 只 是 更 换 个 别 统 计 数 据 的 情 况 第 三, 进 一 步 加 强 依 申 请 公 开 工 作 从 目 前 各 行 政 机 关 面 临 的 依 申 请 公 195

31 开 形 势 看, 未 来 申 请 量 仍 会 逐 步 攀 升, 申 请 的 复 杂 性 仍 会 不 断 加 剧, 借 助 政 府 信 息 公 开 申 请 实 现 信 访 维 权 等 目 的 的 情 况 短 期 内 还 可 能 增 加 为 此, 应 规 范 各 行 政 机 关 的 依 申 请 公 开 处 理 流 程, 确 保 对 依 申 请 公 开 的 指 南 描 述 准 确, 渠 道 多 元 化 且 畅 通 应 保 证 处 理 政 府 信 息 公 开 申 请 的 人 员 编 制, 有 专 门 人 员 专 职 处 理 申 请 建 立 疑 难 重 大 繁 杂 申 请 会 商 机 制, 遇 到 难 以 处 理 的 申 请 事 项, 邀 请 相 关 业 务 主 管 部 门 专 家 参 与 论 证 还 要 定 期 开 展 培 训, 结 合 实 务 中 遇 到 的 问 题, 开 展 有 针 对 性 的 培 训 各 级 办 公 厅 ( 室 ) 应 发 挥 领 导 和 指 导 作 用, 宏 观 掌 控 本 级 政 府 的 政 府 信 息 公 开 申 请 处 理 工 作, 对 疑 难 重 大 复 杂 的 申 请 事 项, 应 及 时 介 入, 指 导 和 帮 助 有 关 部 门 做 好 论 证 和 答 复 第 四, 将 政 府 信 息 公 开 工 作 与 法 治 政 府 建 设 同 步 推 进 政 府 信 息 公 开 工 作 不 但 不 是 孤 立 的, 而 且 还 紧 密 联 系 着 各 级 政 府 的 法 治 政 府 建 设 一 些 地 方 和 部 门 的 政 府 信 息 公 开 申 请 工 作 压 力 大 难 处 理, 除 了 与 公 开 与 否 的 标 准 还 不 够 明 确 操 作 性 不 强 等 有 关 外, 更 多 的 则 是 因 为 依 法 行 政 还 不 到 位, 不 少 权 力 的 运 行 还 未 能 符 合 依 法 行 政 的 要 求, 管 理 过 程 中 的 不 规 范 还 在 一 定 程 度 上 存 在 一 旦 遇 到 政 府 信 息 公 开 的 申 请, 有 关 部 门 没 有 公 开 的 自 信 和 底 气 因 此, 政 府 信 息 公 开 不 能 孤 立 对 待, 必 须 与 法 治 政 府 建 设 同 步 发 展, 做 好 政 府 信 息 公 开 工 作 除 了 要 解 决 一 些 政 府 信 息 公 开 工 作 自 身 存 在 的 问 题 外, 还 要 加 大 依 法 行 政 的 力 度, 进 一 步 规 范 权 力 运 行 公 开 有 助 于 规 范 权 力, 只 有 规 范 的 权 力 运 行 才 能 真 正 实 现 公 开 196