目 录 上 海 市 人 大 常 委 会 主 办 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) Shanghai Renda YUEKAN 5 月 5 日 出 版 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 周 慕 尧 副 主 任 : 孙 运 时 编 委 :(

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1 BEN KAN YAN LUN 本 刊 言 论 让 监 督 更 加 有 效 鸿 群 市 人 大 常 委 会 2005 年 的 重 点 监 督 工 作 已 经 拉 开 了 序 幕 从 科 技 进 步 劳 动 者 权 益 维 护 食 品 安 全 水 环 境 保 护 这 些 重 点 监 督 内 容 的 选 定, 不 难 看 出 : 市 人 大 常 委 会 的 监 督 工 作 更 加 体 现 少 而 精 的 原 则, 抓 住 重 点, 抓 住 根 本 ; 更 加 体 现 重 实 效 的 理 念, 贴 近 社 会, 贴 近 百 姓 今 年 的 几 项 监 督 工 作, 是 在 开 展 先 进 性 教 育 活 动 这 个 大 背 景 下 展 开 的 根 据 胡 锦 涛 同 志 关 于 开 展 先 进 性 教 育 活 动, 关 键 是 要 取 得 实 效 的 要 求, 我 们 更 期 待 今 年 人 大 的 监 督 工 作 能 在 取 得 实 效 上 别 开 生 面, 在 致 力 于 形 式 创 新 的 同 时, 更 注 重 于 实 际 效 果 的 追 求 近 几 年, 党 在 治 国 理 政 方 面 不 断 有 新 的 理 论 总 结 人 大 的 监 督 工 作, 同 样 需 要 注 入 新 的 理 念, 将 对 监 督 工 作 的 认 识 提 高 到 一 个 新 的 境 界, 从 而 使 监 督 工 作 更 加 坚 决 更 为 务 实 和 更 有 成 效 过 去, 习 惯 于 言 监 督 必 言 支 持, 对 人 大 监 督 的 本 质 意 义 和 特 别 效 能 缺 乏 准 确 而 深 刻 的 理 解 因 而 在 实 际 监 督 工 作 中, 柔 性 手 段 用 得 多, 刚 性 手 段 用 得 少, 甚 至 几 乎 不 用 ; 一 般 性 建 议 提 得 多, 批 评 性 意 见 提 得 少, 尖 锐 的 批 评 意 见 则 更 少 人 大 监 督 的 现 实 状 况 与 人 大 监 督 的 法 律 地 位 存 在 着 一 定 的 差 距, 监 督 效 果 也 因 此 而 受 到 影 响 宪 法 规 定 : 国 家 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 都 由 人 民 代 表 大 会 产 生, 对 它 负 责, 受 它 监 督 人 大 对 同 级 一 府 两 院 的 监 督, 首 先 是 一 项 宪 法 制 度, 实 施 监 督 就 是 遵 守 宪 法 原 则 就 是 执 行 宪 法 规 定 这 种 监 督 与 被 监 督 的 关 系, 同 时 还 是 一 种 政 治 体 制, 体 现 了 国 家 权 力 机 关 与 国 家 行 政 机 关 司 法 机 关 在 国 家 政 权 体 系 中 的 政 治 定 位, 是 国 家 权 力 机 关 与 其 他 国 家 机 关 的 法 定 关 系 人 大 对 同 级 一 府 两 院 的 支 持, 应 是 寓 于 监 督 之 中 的 支 持 如 果 理 解 偏 了, 就 有 可 能 将 社 会 人 际 关 系 带 入 国 家 政 权 关 系, 就 有 可 能 发 生 政 治 角 色 的 错 位 和 价 值 取 向 的 偏 离 要 建 设 政 治 文 明, 要 取 得 政 治 和 谐, 就 不 能 没 有 人 大 监 督, 就 不 能 削 弱 人 大 作 用 我 们 要 从 宪 法 意 义 政 治 意 义 社 会 意 义 等 方 面 去 理 解 人 大 的 监 督 这 是 人 大 监 督 进 一 步 增 强 实 效 的 关 键 前 提 监 督 要 增 强 实 效, 很 重 要 的 一 点 就 是 要 出 实 招 动 真 格 监 督 里 面 有 政 治, 监 督 里 面 有 感 情, 监 督 里 面 有 艺 术, 监 督 里 面 有 效 益 我 们 要 从 民 主 政 治 的 高 度 认 识 监 督, 以 为 民 谋 利 的 情 怀 投 入 监 督, 用 轻 车 简 从 的 方 式 深 入 监 督, 按 解 决 问 题 的 要 求 检 讨 监 督 法 律 给 予 人 大 的 监 督 手 段 是 充 分 的, 监 督 途 径 是 清 楚 的, 就 看 我 们 会 不 会 用, 善 不 善 为 如 果 太 多 考 虑 面 子 较 少 考 虑 里 子, 那 不 仅 虚 化 了 监 督 的 法 律 效 力, 还 浪 费 了 人 力 物 力 3 月 26 日 人 民 之 声 报 报 道 湖 南 省 麻 阳 苗 族 自 治 县 人 代 会 首 次 动 用 质 询 权, 并 配 发 时 评 文 章 莫 让 质 询 陷 入 监 督 软 区 4 月 7 日 法 制 日 报 报 道 广 州 市 人 大 代 表 质 询 政 府 预 算 的 情 况, 同 样 发 表 评 论 可 贵 的 质 询 质 询 成 了 稀 罕 质 询 成 了 可 贵, 可 见 人 大 监 督 乏 力 已 不 是 个 别 现 象 那 么, 加 强 人 大 监 督 工 作, 则 是 当 前 带 有 普 遍 意 义 的 事 了 值 得 欣 慰 的 是, 本 届 市 人 大 常 委 会 本 着 求 真 务 实 的 精 神, 通 过 先 进 性 教 育 活 动, 看 到 了 自 身 在 监 督 工 作 中 存 在 的 不 足 和 问 题, 并 在 行 动 上 有 改 进 的 表 现 今 年 的 执 法 检 查 工 作, 一 改 过 去 大 轰 大 嗡 的 做 法, 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 发 现 和 解 决 问 题 为 价 值 取 向, 以 推 进 依 法 行 政 和 完 善 法 律 法 规 为 主 要 目 的, 以 小 型 分 散 为 基 本 形 式, 比 以 往 任 何 时 候 更 加 注 重 执 法 检 查 工 作 的 科 学 性 实 在 性 和 有 效 性 开 场 锣 鼓 已 经 敲 响 代 表 们 将 围 绕 上 海 发 展, 肩 负 法 律 使 命, 承 担 人 民 重 托, 深 怀 为 民 之 心, 投 入 到 各 自 参 与 的 监 督 项 目 中 去 我 们 的 一 切 投 入, 为 的 只 是 两 个 字 实 效 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 1

2 目 录 上 海 市 人 大 常 委 会 主 办 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) Shanghai Renda YUEKAN 5 月 5 日 出 版 封 面 题 字 : 龚 学 平 编 委 会 组 成 人 员 : 主 任 : 周 慕 尧 副 主 任 : 孙 运 时 编 委 :( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 孔 长 明 关 壮 民 许 祖 雄 朱 言 文 朱 寄 萍 沈 国 明 李 明 轩 金 红 生 竺 小 可 周 锦 尉 唐 国 才 夏 秀 蓉 黄 达 明 崔 善 江 谢 天 放 程 传 维 嵇 鸿 群 主 编 : 竺 小 可 副 主 编 : 嵇 鸿 群 策 划 : 陆 拯 执 行 编 辑 : 陆 拯 费 文 群 蔡 宝 瑞 朱 琦 美 编 摄 影 : 殷 淑 荣 内 文 排 版 : 黄 政 华 内 文 校 对 : 蔡 宝 瑞 编 辑 出 版 : 编 辑 部 国 内 统 一 刊 号 :CN /D 广 告 许 可 证 : 沪 工 商 广 字 号 定 价 :4.00 元 本 刊 地 址 : 上 海 市 黄 陂 北 路 200 号 216 室 网 址 : hzhzhi@etang.com hzhzhi27@163.com ykbjb@spcsc.sh.cn 邮 编 : 电 话 : 转 电 传 : 广 告 代 理 : 上 海 福 赐 广 告 有 限 公 司 地 址 : 北 苏 州 路 878 号 邮 编 : 电 话 : 传 真 : design@fuciad.com 目 录 本 刊 言 论 1 让 监 督 更 加 有 效 / 鸿 群 专 题 报 道 4 市 人 大 授 权 执 法 新 主 体 / 优 仙 6 架 起 联 系 金 桥 / 甘 光 华 8 议 案 审 议 有 结 果 / 宝 瑞 10 边 学 边 谈 边 议 边 改 / 宪 枫 12 决 定 为 世 博 动 迁 护 航 / 李 柏 青 14 依 法 理 财 / 唐 德 华 邓 福 敏 14 各 方 合 力 的 一 招 / 陆 拯 热 点 聚 焦 15 百 姓 关 注 力 求 实 效 / 朱 琦 16 四 项 监 督 : 让 法 律 更 权 威 / 本 刊 记 者 18 监 督 重 点 20 监 督 发 问 22 突 出 实 效 审 议 视 察 24 宗 教 事 务 条 例 修 改 出 台 / 徐 柏 林 26 从 检 点 自 我 到 推 进 工 作 / 徐 颖 建 学 习 探 讨 28 试 论 决 策 权 与 决 定 权 的 关 系 / 江 琪 扬 30 准 确 定 位 / 屈 广 军 31 一 切 为 了 解 决 实 际 问 题 / 唐 德 华 陈 佩 青 32 资 源 短 缺 是 经 济 增 长 的 第 一 约 束 等 一 组 法 治 社 会 33 市 政 府 信 息 三 则 34 营 造 看 守 所 文 明 执 法 环 境 / 金 红 35 适 用 简 便 程 序 审 理 行 政 案 件 / 忠 仪 万 泉 36 事 实 劳 动 关 系 纠 纷 案 为 何 维 持 原 判 / 阮 文 杰 朱 福 生 信 息 交 流 37 创 新, 为 了 实 效 / 周 行 君 38 部 分 镇 人 大 开 展 评 先 活 动 / 朱 楚 龙 顾 建 清 38 任 命 首 批 人 民 陪 审 员 / 刘 志 芬 丁 懿 38 一 名 镇 人 大 代 表 因 未 履 行 职 责 被 终 止 资 格 / 苏 正 洪 38 以 人 大 代 表 为 主 潍 坊 社 区 委 员 会 揭 牌 成 立 / 顾 荣 乐 39 老 港 镇 动 迁 零 上 访 / 晓 蔡 40 宁 波 市 首 次 以 视 频 记 录 代 表 活 动 等 一 组 41 一 月 要 闻 代 表 园 地 42 为 了 百 姓 吃 得 放 心 / 漆 小 云 罗 慧 婵 44 看 那 流 年 似 水, 姹 紫 嫣 红 / 方 凝 45 话 说 人 大 监 督 / 夏 秀 蓉 46 潜 心 治 学 用 心 履 职 / 张 幼 文 区 县 乡 镇 48 发 挥 代 表 作 用 注 重 监 督 实 效 / 陈 秀 华 49 一 份 建 议 函 一 片 代 表 情 / 范 海 红

3 50 代 表 好 群 众 的 根 本 利 益 / 蒋 仁 军 50 人 大 开 展 代 表 履 职 积 极 分 子 评 选 活 动 / 李 红 兵 51 爱 管 闲 事 的 人 大 代 表 / 苏 芳 芳 副 刊 52 老 夫 子 方 去 疾 / 刘 一 闻 53 人 大 的 姐 妹 们 / 叶 焕 聪 54 一 瞥 难 忘 瘦 西 湖 / 蒋 玉 龙 草 原 之 秋 周 天 平 摄 54 绿 地 里 的 倒 粪 站 / 周 莺 赵 杰 55 我 在 澳 大 利 亚 留 学 / 凝 力 封 面 : 市 人 大 代 表 张 文 荣 / 淑 荣 摄 封 二 : 市 人 大 率 先 启 动 科 技 进 步 法 律 法 规 调 研 检 查 活 动 / 鸿 章 文 淑 荣 摄 常 任 理 事 单 位 上 海 市 闵 行 区 人 大 常 委 会 上 海 市 普 陀 区 人 大 常 委 会 上 海 市 金 山 区 人 大 常 委 会 上 海 市 松 江 区 人 大 常 委 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 上 海 福 赐 广 告 有 限 公 司 上 海 市 房 地 产 交 易 中 心 中 国 太 平 洋 保 险 渊 集 团 冤 股 份 有 限 公 司 上 海 移 动 通 信 有 限 责 任 公 司 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 局 上 海 宝 钢 股 份 有 限 公 司 上 海 通 用 汽 车 有 限 公 司 上 海 市 锦 江 航 运 有 限 公 司 理 事 单 位 万 达 信 息 股 份 有 限 公 司 上 海 银 行 华 能 上 海 石 洞 口 第 一 电 厂 中 国 远 洋 集 装 箱 运 输 有 限 公 司 上 海 市 知 识 产 权 服 务 中 心 上 海 医 药 渊 集 团 冤 有 限 公 司 东 方 国 际 渊 集 团 冤 有 限 公 司 上 海 三 菱 电 梯 有 限 公 司 上 海 市 衡 山 渊 集 团 冤 公 司 上 海 亚 龙 渊 集 团 冤 有 限 公 司 上 海 望 源 房 地 产 开 发 有 限 公 司

4 专 题 报 道 ZHUAN TI BAO DAO 民 用 机 场 地 区 管 理 市 人 大 授 权 执 法 新 主 体 优 仙 4 月 21 日 至 22 日, 市 人 大 常 委 会 举 行 了 一 次 会 期 较 短 的 会 议 会 议 主 要 议 题 之 一, 就 是 审 议 上 海 市 民 用 机 场 地 区 管 理 条 例 修 正 案 ( 草 案 ), 并 表 决 关 于 修 改 上 海 市 民 用 机 场 地 区 管 理 条 例 的 决 定 ( 草 案 ) 为 了 加 快 政 府 机 构 改 革 和 转 变 政 府 职 能, 市 委 市 政 府 近 期 决 定 撤 销 市 空 港 办 这 样, 上 海 市 民 用 机 场 地 区 管 理 条 例 就 没 有 了 执 法 主 体, 急 需 将 空 港 地 区 的 行 政 管 理 职 能 转 移 给 上 海 机 场 ( 集 团 ) 有 限 公 司 行 使 而 机 场 集 团 公 司 作 为 企 业, 它 的 执 法 主 体 资 格 的 获 得 必 须 由 市 人 大 常 委 会 授 权 于 是, 市 人 民 政 府 向 市 人 大 常 委 会 提 出 了 法 规 修 正 案 同 时, 航 空 油 料 管 线 作 为 民 用 空 港 的 重 要 设 施, 其 安 全 问 题 十 分 重 要 为 此, 对 在 航 油 管 线 保 护 范 围 内 建 造 建 筑 物 构 筑 物 的 实 行 许 可 制 度 也 是 必 要 的 在 市 人 民 政 府 提 出 的 修 正 案 ( 草 案 ) 中 还 包 含 了 这 一 内 容, 建 议 将 航 油 管 线 保 护 范 围 内 从 事 建 造 建 筑 物 构 筑 物 的 行 政 许 可 事 项 授 权 机 场 集 团 公 司 实 施 市 人 大 城 建 环 保 委 员 会 审 议 认 为, 为 了 保 障 机 场 地 区 的 依 法 管 理 不 出 现 真 空, 对 上 海 市 民 用 机 场 地 区 管 理 条 例 中 的 有 关 内 容 进 行 修 改 具 有 必 要 性 和 紧 迫 性 鉴 于 机 场 集 团 公 司 已 经 具 有 法 定 的 相 关 公 共 事 务 管 理 职 能, 按 照 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法 的 有 关 规 定, 城 建 环 保 委 员 会 认 为 授 权 机 场 集 团 公 司 行 使 行 政 许 可 的 管 理 职 能 是 可 行 的 城 建 环 保 委 员 会 还 认 为, 航 空 油 料 属 易 燃 易 爆 物 品, 从 安 全 角 度 考 虑, 对 航 油 管 线 保 护 范 围 的 管 理 继 续 实 行 行 政 许 可 是 必 要 的 因 此, 建 议 接 受 政 府 议 案 的 建 议, 按 照 行 政 许 可 法 的 规 定 将 此 行 政 许 可 上 升 到 地 方 性 法 规 的 规 定 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 修 正 案 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

5 ZHUAN TI BAO DAO 专 题 报 道 ( 草 案 ) 时, 提 出 了 一 些 意 见 和 问 题 有 的 委 员 提 出 修 正 案 ( 草 案 ) 将 航 油 管 线 设 施 界 定 为 机 场 地 区 的 一 部 分 是 否 合 适 的 问 题 市 人 大 法 制 委 员 会 审 议 认 为, 将 航 油 管 线 纳 入 相 关 管 理 活 动 是 必 要 的, 但 将 其 作 为 机 场 地 区 的 一 部 分 不 尽 妥 当, 因 而 建 议 对 修 正 案 ( 草 案 ) 的 相 关 条 款 作 出 修 改 有 些 委 员 提 出 机 场 集 团 公 司 行 使 行 政 管 理 职 能 是 否 妥 当 的 问 题 法 制 委 员 会 研 究 认 为, 依 照 行 政 处 罚 法 和 行 政 许 可 法 的 规 定, 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 组 织 应 当 在 法 律 法 规 规 定 的 授 权 范 围 内 行 使 行 政 处 罚 行 政 许 可 等 职 权 因 此, 建 议 对 修 正 案 ( 草 案 ) 的 相 关 条 款 作 出 修 改, 明 确 机 场 集 团 公 司 负 责 机 场 的 建 设 和 运 营, 并 依 照 本 条 例 的 规 定 行 使 行 政 许 可 行 政 处 罚 等 行 政 管 理 职 能, 组 织 实 施 本 条 例 法 制 委 员 会 根 据 常 委 会 委 员 的 意 见, 审 议 认 为 航 油 管 线 保 护 的 具 体 管 理 应 当 继 续 执 行 原 有 的 政 府 规 章, 不 必 在 条 例 中 增 加 新 的 规 定 内 容, 但 管 理 中 所 要 设 定 的 行 政 许 可 事 项 应 当 作 为 地 方 性 法 规 的 设 定, 修 正 案 ( 草 案 ) 的 有 关 条 款 也 要 作 相 应 修 改 有 些 委 员 还 担 心 对 机 场 集 团 公 司 授 权 后 的 监 督 制 约 问 题 法 制 委 员 会 研 究 认 为, 对 机 场 集 团 公 司 行 使 行 政 管 理 职 能 应 当 有 相 应 的 监 督 制 约 和 行 政 救 济, 因 此 还 带 出 了 对 条 例 法 律 责 任 有 关 条 款 的 修 改 法 制 委 员 会 建 议 将 条 例 第 五 十 二 条 第 一 款 修 改 为 : 市 人 民 政 府 应 当 加 强 对 机 场 集 团 公 司 遵 守 执 行 本 条 例 和 实 施 行 政 许 可 行 政 监 督 的 监 督 法 制 委 员 会 将 统 一 审 议 后 的 修 改 建 议 形 成 了 常 委 会 关 于 修 改 上 海 市 民 用 机 场 地 区 管 理 条 例 的 决 定 草 案 表 决 稿, 经 本 次 常 委 会 会 议 表 决 通 过 这 是 市 人 大 常 委 会 从 大 局 出 发, 对 政 府 机 构 改 革 工 作 的 一 大 支 持 本 次 常 委 会 会 议 还 审 议 了 上 海 4 月 7 日 下 午, 市 人 大 常 委 会 主 任 龚 学 平 和 部 分 常 委 会 组 成 人 员 到 市 公 安 局 视 察 参 观 了 前 进 中 的 上 海 公 安 展 览, 察 看 了 应 急 联 动 中 心 和 110 接 警 室 ( 淑 荣 摄 ) 市 企 业 名 称 登 记 管 理 规 定 ( 草 案 ) 管 理 和 监 督 ( 修 改 稿 ) 和 上 海 市 住 房 公 积 金 管 有 的 组 成 人 员 提 出, 部 队 自 建 住 理 若 干 规 定 ( 草 案 ) ( 修 改 稿 ), 表 房 没 有 房 产 证, 而 家 属 在 地 方 上 是 缴 决 通 过 了 关 于 修 改 上 海 市 宗 教 事 务 纳 了 住 房 公 积 金 的, 但 是 在 买 房 时, 由 条 例 的 决 定, 审 议 并 表 决 通 过 了 市 于 无 法 提 供 现 有 住 房 的 房 产 证 而 无 法 人 大 法 制 委 员 会 内 务 司 法 委 员 会 财 提 取 住 房 公 积 金, 希 望 在 修 改 规 定 草 政 经 济 委 员 会 教 育 科 学 文 化 卫 生 委 案 时 能 考 虑 解 决 这 一 问 题 员 会 城 市 建 设 环 境 保 护 委 员 会 华 侨 有 些 委 员 认 为, 危 房 也 是 有 所 有 民 族 宗 教 事 务 委 员 会 关 于 市 十 二 届 人 人 的, 危 房 的 改 造 应 该 由 所 有 人 出 资, 大 三 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 代 表 议 而 住 房 公 积 金 是 个 人 的, 增 值 部 分 也 案 审 议 结 果 的 报 告 等 应 归 个 人 所 有, 用 住 房 公 积 金 的 增 值 在 常 委 会 全 体 会 议 审 议 上 海 市 收 益 部 分 支 付 危 房 的 维 修 费 用 没 有 道 住 房 公 积 金 管 理 若 干 规 定 ( 草 案 ) 理 有 的 列 席 会 议 的 同 志 也 主 张 住 房 ( 修 改 稿 ) 时, 委 员 及 与 会 同 志 还 是 提 公 积 金 增 值 增 益 部 分 应 该 划 归 个 人 出 了 一 些 带 有 实 质 性 的 修 改 意 见 会 议 开 始 前, 先 进 行 法 制 讲 座, 由 有 的 委 员 认 为, 对 住 房 公 积 金 缴 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 沈 存 期 间 未 提 取 和 借 用 住 房 公 积 金 的 国 明 主 讲 法 的 形 式 及 其 在 地 方 立 法 给 予 补 偿 是 应 该 的, 虽 然 数 额 不 大, 但 中 的 应 用 副 市 长 周 禹 鹏 到 会 向 常 却 是 一 种 人 性 化 的 体 现 委 会 组 成 人 员 通 报 了 本 市 发 展 循 环 经 有 的 委 员 建 议, 在 住 房 公 积 金 的 济, 推 动 鼓 励 节 能 降 耗 与 资 源 综 合 利 管 理 和 监 督 方 面 再 增 加 一 个 审 计 部 用 的 情 况 门, 从 法 规 上 赋 予 审 计 部 门 职 权, 以 利 于 加 强 对 本 市 住 房 公 积 金 的 使 用 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 5

6 专 题 报 道 ZHUAN TI BAO DAO 2005 年 3 月 25 日 中 午, 在 上 海 市 威 海 路 文 新 大 厦 42 楼 的 一 间 约 五 六 十 平 米 的 会 议 室 里, 一 个 简 短 而 热 烈 的 仪 式 上 海 市 人 大 常 委 会 人 大 网 议 日 活 动 开 通 仪 式 正 在 这 里 举 行 12 时 40 分 许, 上 海 市 人 大 常 委 会 主 任 龚 学 会 活 动 1 月 19 日 中 午, 上 海 市 人 大 常 委 会 主 任 龚 学 平 应 邀 就 推 进 政 府 依 法 执 政 过 程 中 如 何 发 挥 人 大 作 用 这 个 话 题, 参 加 了 网 议 人 代 会 活 动 聊 天 期 间, 网 民 反 响 热 烈 参 与 踊 跃, 短 短 一 个 小 时 内, 就 提 出 了 747 个 问 题 看 到 网 民 参 与 的 热 情 如 此 高 涨, 龚 学 平 主 任 指 出, 如 果 能 够 作 为 一 项 经 常 性 工 作 固 定 下 来, 比 如 建 立 人 大 网 议 日, 那 将 有 利 于 进 一 步 加 强 市 人 大 及 其 常 委 会 各 级 人 大 代 表 与 广 大 市 民 的 联 系 为 此, 在 市 人 大 常 委 会 研 究 室 有 关 部 门 研 究 讨 论 的 基 础 上,2 月 中 旬, 由 市 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 朱 言 文 牵 头, 会 同 有 关 方 面 领 导 和 业 内 人 士 召 开 专 题 研 究 会 大 家 认 为, 架 起 联 系 金 桥 封 面 新 闻 市 人 大 常 委 会 建 立 人 大 网 议 日 制 度 甘 光 华 平 点 击 电 脑 的 鼠 标, 当 悬 挂 在 墙 壁 上 的 大 屏 幕 上 出 现 蓝 底 色 衬 托 着 笔 记 本 电 脑 上 书 人 大 网 议 日 正 式 开 通 的 简 洁 页 面 时, 现 场 响 起 了 一 阵 热 烈 的 掌 声 从 网 议 人 代 会 到 人 大 网 议 日 网 议 人 代 会 是 上 海 人 大 公 众 信 息 网 在 每 年 一 度 的 上 海 市 人 民 代 表 大 会 上 运 作 的 品 牌 栏 目 每 次 会 议 期 间, 由 网 站 邀 请 几 位 市 人 大 代 表, 分 别 就 广 大 市 民 群 众 关 心 的 热 点 话 题, 通 过 网 络 这 个 虚 拟 而 又 实 用 的 平 台, 与 网 民 进 行 交 流 因 交 流 的 情 况 是 在 网 上 现 场 直 播 的, 所 以 倍 受 社 会 关 注 今 年 市 十 二 届 人 大 三 次 会 议 期 间, 上 海 人 大 公 众 网 和 东 方 新 闻 网 站 联 合 邀 请 四 名 市 人 大 代 表, 组 织 网 议 人 代 如 果 能 够 建 立 起 人 大 网 议 日, 并 制 订 相 应 的 工 作 规 范, 无 疑 是 为 市 人 大 及 其 常 委 会 和 市 人 大 代 表 开 辟 了 一 条 新 的 相 对 规 范 的 联 系 广 大 市 民 的 途 径, 也 将 对 其 履 行 法 定 的 职 责 产 生 积 极 的 影 响 2 月 24 日, 上 海 市 十 二 届 人 大 常 委 会 第 18 次 会 议 审 议 通 过 了 2005 年 度 工 作 要 点, 建 立 人 大 网 议 日 被 列 为 年 度 重 点 工 作 之 一 高 起 点 策 划 人 大 网 议 日 运 作 机 制 人 大 网 议 日 是 市 人 大 常 委 会 又 一 项 创 新 的 工 作, 创 新 的 工 作 需 要 高 起 点 的 策 划 从 1 月 下 旬 起, 上 海 市 人 大 常 委 会 研 究 室 有 关 部 门 会 同 上 海 人 大 公 众 网 编 辑 部, 站 在 落 实 年 度 工 作 重 点 和 推 进 上 海 民 主 政 治 建 设 的 高 度, 开 始 了 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

7 ZHUAN TI BAO DAO 专 题 报 道 在 人 大 网 议 日 这 个 创 新 阶 梯 上 的 攀 登 经 过 一 个 多 月 的 研 究 论 证 起 草 征 求 意 见 和 数 次 修 改, 一 个 关 于 人 大 网 议 日 组 织 领 导 保 障 机 制 和 运 作 机 制 的 方 案 终 于 浮 出 水 面 方 案 主 要 从 两 个 方 面 对 开 展 人 大 网 议 日 工 作 的 若 干 问 题 进 行 了 规 范 与 明 确 一 是 建 立 了 组 织 领 导 保 障 机 制 针 对 人 大 网 议 日 工 作 的 实 际 需 要, 成 立 了 领 导 小 组 和 工 作 班 子 领 导 小 组 组 长 由 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 ( 或 副 秘 书 长 ) 担 任 ; 副 组 长 由 市 人 大 常 委 会 人 事 代 表 工 委 领 导 研 究 室 领 导 和 东 方 新 闻 网 站 领 导 担 任 ; 市 人 大 及 其 常 委 会 各 委 员 会 办 公 室 和 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 研 究 室 所 属 各 处 室 负 责 人 以 及 东 方 网 相 关 部 门 负 责 人, 任 领 导 小 组 成 员 人 大 网 议 日 的 工 作 班 子, 由 直 接 负 责 协 调 安 排 操 作 这 项 工 作 的 有 关 处 室 和 上 海 人 大 公 众 网 以 及 东 方 网 相 关 部 门 组 成 二 是 建 立 了 较 为 严 密 的 运 作 机 制 就 人 大 网 议 日 的 时 间 场 地 聊 天 方 式 与 技 术 保 障 等 作 出 安 排, 在 运 行 的 最 初 阶 段, 先 确 定 每 月 25 日 为 人 大 网 议 日, 每 次 网 议 的 时 长 为 一 小 时 方 案 规 定 : 根 据 常 委 会 年 度 工 作 重 点 以 及 网 民 所 关 心 的 热 点 问 题, 先 确 定 全 年 度 每 个 月 人 大 网 议 日 的 聊 天 主 题 ( 实 施 时 可 根 据 实 际 情 况 调 整 ) 在 每 个 网 议 日 前 一 个 月 的 20 日 左 右, 由 工 作 班 子 策 划 具 体 方 案 方 案 还 明 确 : 人 大 网 议 日 的 嘉 宾 以 市 人 大 代 表 为 主 体 根 据 议 题 需 要, 也 可 以 邀 请 在 沪 全 国 人 大 代 表 区 县 人 大 代 表 乡 镇 人 大 代 表, 必 要 时 还 可 以 邀 请 一 府 两 院 有 关 同 志 及 专 家 学 者 为 了 扩 大 活 动 的 参 与 度, 提 高 参 加 网 议 嘉 宾 的 透 明 度, 同 时 本 着 对 网 民 所 提 出 问 题 负 责 的 态 度, 方 案 规 定 : 人 大 网 议 日 活 动 方 案 一 经 确 定, 即 在 解 放 日 报 每 月 26 日 的 人 大 专 版 上 发 预 告 消 息 活 动 当 月 1 日 起, 在 上 海 人 大 公 众 网 网 上 半 月 谈 栏 目 公 布 聊 天 话 题 参 与 聊 天 的 嘉 宾 和 参 加 人, 请 网 民 发 表 意 见 建 议, 提 出 相 关 问 题 5 日 起, 在 东 方 网 聊 天 室 栏 目 和 上 海 人 大 公 众 网 与 人 大 代 表 面 对 面 栏 目 发 布 活 动 预 告, 公 布 嘉 宾 个 人 资 料 ( 简 历 照 片 等 ), 同 时 围 绕 主 题 征 集 网 民 问 题 16 日, 由 工 作 班 子 对 网 民 在 网 上 半 月 谈 聊 天 室 和 与 人 大 代 表 面 对 面 等 栏 目 上 提 出 的 主 要 问 题 进 行 汇 总, 提 交 给 嘉 宾 做 相 关 准 备 为 了 在 保 证 嘉 宾 回 答 网 民 问 题 准 确 无 误 的 前 提 下 增 强 聊 天 实 录 的 实 效 性, 方 案 明 确 : 在 每 次 网 议 过 程 中, 由 工 作 人 员 对 聊 天 实 录 现 场 整 理, 由 嘉 宾 本 人 或 相 关 负 责 同 志 现 场 审 核 现 场 直 播 为 确 保 网 议 的 成 果 在 人 大 工 作 和 代 表 履 职 中 发 挥 作 用, 方 案 规 定 : 网 民 在 活 动 中 发 表 的 重 要 意 见 与 建 议, 送 有 关 部 门 参 考 ; 每 次 的 聊 天 实 录 及 时 在 上 海 人 大 代 表 网 上 转 载 ; 上 海 人 大 月 刊 开 辟 相 关 专 栏, 根 据 实 际 需 要, 摘 发 有 关 聊 天 内 容 把 人 大 网 议 日 办 成 代 表 沟 通 选 民 桥 梁 作 为 这 项 工 作 的 倡 导 者, 龚 学 平 主 任 对 人 大 网 议 日 寄 予 厚 望 他 在 开 通 仪 式 上 的 简 短 致 辞 中 指 出, 网 络 已 经 成 为 人 民 群 众 学 习 工 作 和 生 活 中 不 可 或 缺 的 工 具, 成 为 物 质 文 明 建 设 精 神 文 明 建 设 和 政 治 文 明 建 设 的 重 要 载 体 他 说, 近 几 年 来, 上 海 市 人 大 常 委 会 积 极 推 进 电 子 人 大 建 设 : 启 动 了 对 信 息 系 统 的 全 面 升 级 改 造, 初 步 构 建 了 较 为 完 备 的 网 上 应 用 服 务 体 系 ; 改 造 完 善 了 人 大 公 众 网, 加 强 了 与 市 民 的 联 系 ; 改 造 开 通 了 上 海 人 大 代 表 网, 为 加 强 常 委 会 领 导 与 代 表 之 间 的 联 系 以 及 代 表 履 职 提 供 了 便 捷 的 网 络 平 台 ; 建 立 了 上 海 人 大 数 字 图 书 馆, 为 提 高 常 委 会 组 成 人 员 的 审 议 水 平 提 供 强 有 力 的 信 息 支 持 ; 开 通 了 19 个 区 县 视 频 会 场, 增 强 了 常 委 会 工 作 的 透 明 度, 扩 大 了 代 表 对 市 人 大 常 委 会 会 议 的 参 与 度 对 刚 刚 开 通 的 人 大 网 议 日, 龚 学 平 指 出, 是 上 海 市 人 大 常 委 会 利 用 网 络 平 台, 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 工 作, 加 强 市 人 大 及 其 常 委 会 各 级 人 大 代 表 与 广 大 市 民 联 系 的 又 一 个 新 的 举 措 他 吁 请 广 大 网 友 积 极 参 与 人 大 网 议 日 活 动, 并 通 过 参 加 这 个 活 动, 对 市 人 大 常 委 会 的 工 作 提 出 宝 贵 意 见, 向 人 大 代 表 倾 诉 自 己 的 心 声 龚 学 平 希 望 有 关 工 作 人 员, 通 过 不 断 的 实 践 与 探 索, 逐 步 改 进 完 善 人 大 网 议 日 工 作 机 制 从 而, 使 人 大 网 议 日 真 正 成 为 广 大 市 民 交 流 热 点 问 题 行 使 民 主 权 利 参 与 管 理 地 方 国 家 事 务 的 便 捷 渠 道 ; 成 为 展 示 人 大 风 采 的 舞 台 和 宣 传 人 大 制 度 的 窗 口 ; 成 为 代 表 沟 通 选 民 的 桥 梁 和 了 解 社 情 民 意 的 重 要 通 道 把 人 大 网 议 日 活 动 办 成 市 人 大 及 其 常 委 会 2005 年 度 工 作 的 亮 点, 办 成 市 人 大 公 众 网 和 东 方 新 闻 网 站 的 名 牌, 为 市 人 大 及 其 常 委 会 进 一 步 推 进 上 海 的 民 主 政 治 建 设 做 出 应 有 的 贡 献 人 大 网 议 日 活 动 开 通 仪 式 结 束 后, 上 海 市 人 大 法 制 委 员 会 主 任 委 员 谢 天 放 内 务 司 法 委 员 会 委 员 朱 济 民 和 市 公 安 局 副 局 长 兼 市 交 警 总 队 总 队 长 朱 伟 明 就 关 注 上 海 市 机 动 车 道 路 交 通 事 故 赔 偿 责 任 若 干 规 定, 自 觉 遵 守 交 通 法 规, 为 维 护 交 通 秩 序 作 贡 献 这 一 话 题 与 网 民 展 开 了 一 个 小 时 的 网 上 交 流 在 紧 张 愉 快 民 主 的 气 氛 中, 参 加 在 线 交 流 的 网 民 就 网 议 的 主 题 共 向 嘉 宾 提 出 了 152 个 问 题, 三 位 嘉 宾 在 现 场 回 答 了 61 个 问 题 网 议 结 束 后, 嘉 宾 指 出, 这 样 与 网 友 聊 天 交 流, 不 仅 形 式 便 捷, 交 流 轻 松, 而 且 针 对 一 个 即 将 实 施 的 地 方 性 法 规 来 说, 更 具 有 释 法 解 疑 的 意 义, 能 够 帮 助 网 民 通 过 学 法 达 到 懂 法 守 法, 并 利 用 法 律 武 器, 维 护 自 己 合 法 权 益 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 7

8 专 题 报 道 ZHUAN TI BAO DAO 关 注 上 海 法 制 环 境 建 设 宝 瑞 4 月 22 日 上 午, 市 十 二 届 人 大 常 委 会 第 十 九 次 会 议 审 议 通 过 了 市 十 二 届 人 大 三 次 会 议 期 间, 大 会 主 席 团 交 付 市 人 大 法 制 委 内 司 委 财 经 委 教 科 文 卫 委 城 建 环 保 委 和 侨 民 宗 委 审 议 的 19 件 代 表 议 案 今 年 的 代 表 议 案 的 内 容, 大 部 分 为 建 议 制 定 或 者 修 订 地 方 性 法 规 代 表 们 置 身 于 上 海 的 改 革 开 放 现 代 化 城 市 建 设 与 管 理 之 中, 面 对 不 断 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 迫 切 希 望 进 一 步 完 善 上 海 的 法 制 环 境 叶 小 英 等 代 表 建 议 加 快 制 定 上 海 市 集 体 合 同 条 例 今 年, 市 人 大 常 委 会 已 将 该 内 容 列 为 待 条 件 成 熟 时 即 将 提 请 常 委 会 审 议 的 预 备 项 目 财 经 委 员 会 建 议 市 政 府 有 关 部 门 牵 头, 会 同 市 总 工 会 市 企 业 联 合 会 市 工 商 联 等 有 关 部 门 抓 紧 前 期 的 立 法 调 研 邵 玲 玲 等 代 表 提 出, 本 市 应 尽 快 制 定 上 海 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 气 象 法 办 法 财 经 委 建 议 市 政 府 有 关 部 门 要 结 合 上 海 的 实 际 情 况, 认 真 总 结 和 研 究 工 作 中 遇 到 的 问 题, 为 立 法 做 好 准 备 赵 慈 文 等 代 表 提 出 关 于 解 决 市 级 高 速 公 路 涉 及 失 地 农 民 镇 保 问 题 的 议 案, 建 议 对 失 地 农 民 落 实 相 应 的 社 会 保 障 财 经 委 建 议 市 政 府 抓 紧 与 有 关 区 县 政 府 协 调, 切 实 保 障 农 民 利 益, 落 实 有 关 资 金 安 排, 为 解 决 市 级 高 速 公 路 建 设 涉 及 的 失 地 农 民 镇 保 提 供 资 金 支 持, 并 及 时 将 落 实 情 况 向 市 人 大 常 委 会 报 告 朱 荣 林 等 代 表 提 出, 为 实 现 上 海 市 城 市 总 体 规 划 确 定 的 目 标, 合 理 开 发 利 用 地 下 空 间 资 源 具 有 十 分 重 大 的 战 略 意 义 常 委 会 已 将 地 下 空 间 规 划 条 例 列 入 2005 年 度 立 法 调 研 项 目 陈 自 怡 等 代 表 指 出, 目 前 本 市 存 在 着 道 路 设 施 增 加 与 交 通 需 求 的 增 长 不 协 调 交 通 阻 塞 日 益 严 重 交 通 形 态 落 后 交 通 管 理 薄 弱 等 问 题 建 议 尽 快 修 改 上 海 市 城 市 道 路 桥 梁 管 理 条 例, 进 一 步 调 整 城 市 道 路 桥 梁 的 管 理 职 能 管 理 要 求 管 理 方 式, 以 适 应 城 市 发 展 的 需 要 城 建 环 保 委 建 议 市 政 府 加 紧 修 订 草 案 的 起 草 工 作, 争 取 在 本 年 度 内 提 交 常 委 会 审 议 上 海 市 历 史 文 化 风 貌 区 和 优 秀 历 史 建 筑 保 护 条 例 实 施 两 年 来, 遇 到 了 诸 如 保 留 历 史 建 筑 基 本 原 则 认 定 原 则 认 定 程 序 变 更 程 序 以 及 各 部 门 和 社 会 各 方 在 建 筑 保 护 中 权 利 义 务 的 界 定 等 问 题 为 此, 朱 志 荣 厉 明 等 代 表 建 议 尽 快 修 订 该 法 规 城 建 环 保 委 认 为, 代 表 议 案 所 提 及 的 内 容, 大 部 分 属 于 法 规 贯 彻 实 施 中 的 问 题, 今 年 将 跟 踪 规 划 执 法 检 查 后 的 政 府 整 改 情 况, 督 促 有 关 部 门 切 实 将 法 规 的 各 项 规 定 落 到 实 处 同 时, 有 关 部 门 要 对 法 规 在 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 及 原 因 作 进 一 步 的 分 析 总 结, 加 紧 出 台 相 关 的 配 套 性 规 范 本 市 将 根 据 上 海 饮 用 水 源 2020 年 规 划 目 标, 构 筑 网 络 供 水 新 模 式, 而 目 前 宝 山 陈 行 水 库 周 边 地 区 各 类 污 染 比 较 严 重, 需 要 长 远 考 虑 周 庆 江 等 代 表 建 议, 修 改 上 海 市 黄 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

9 ZHUAN TI BAO DAO 专 题 报 道 浦 江 上 游 水 源 保 护 条 例 或 者 制 定 上 海 市 水 源 保 护 条 例 的 议 案 城 建 环 保 委 建 议 市 政 府 有 关 部 门 尽 早 做 好 相 关 的 立 法 调 研 工 作, 适 时 提 出 法 规 草 案, 提 请 常 委 会 审 议 本 市 制 定 了 一 系 列 有 关 房 地 产 方 面 的 地 方 性 法 规, 但 房 地 产 转 让 部 分 却 仍 适 用 上 海 市 房 地 产 转 让 办 法, 使 得 本 市 在 贯 彻 法 律 地 方 性 法 规 的 过 程 中 出 现 了 法 律 层 面 的 不 平 等 为 此, 盛 耀 祖 等 代 表 建 议 制 定 上 海 市 房 地 产 转 让 条 例 这 一 地 方 性 法 规, 以 取 代 上 海 市 房 地 产 转 让 办 法 这 件 政 府 规 章 城 建 环 保 委 建 议 政 府 有 关 部 门 针 对 上 海 房 地 产 市 场 的 实 际 情 况, 加 紧 政 策 性 研 究, 并 在 进 行 相 关 立 法 时 予 以 考 虑 钱 丽 萍 等 代 表 认 为, 本 市 在 法 律 服 务 方 面 的 规 则 分 散 混 乱 不 统 一, 甚 至 出 现 互 相 冲 突 的 现 象, 建 议 尽 快 制 定 上 海 市 法 律 服 务 促 进 条 例 内 司 委 建 议 市 政 府 有 关 部 门 根 据 有 关 法 律 的 规 定, 结 合 本 件 代 表 议 案 的 内 容, 在 过 去 调 研 的 基 础 上, 进 一 步 就 制 定 地 方 性 法 规 的 必 要 性 和 可 行 性 等 问 题 进 行 调 研 论 证, 提 出 建 议 社 会 救 助, 牵 涉 千 千 万 万 家 庭 的 切 身 利 益 然 而, 目 前 上 海 在 实 施 社 会 救 助 的 法 律 政 策 过 程 中 遇 到 不 少 新 问 题 钱 丽 萍 等 代 表 提 出, 尽 快 制 定 上 海 市 社 会 救 助 条 例 内 司 委 建 议 市 政 府 及 时 总 结 本 市 社 会 救 助 工 作 的 成 功 经 验, 对 已 具 备 条 件 的 社 会 救 助 事 项, 尽 快 通 过 修 改 或 制 定 政 府 规 章 来 进 行 规 范 厉 明 等 代 表 提 出, 上 海 在 实 施 中 华 人 民 共 和 国 公 益 事 业 捐 赠 法 过 程 中 存 在 一 些 不 很 一 致 的 问 题, 建 议 尽 快 图 片 新 闻 制 定 适 合 上 海 公 益 事 业 捐 赠 方 面 的 上 海 市 公 益 事 业 捐 赠 条 例 内 司 委 认 为, 对 本 市 公 益 事 业 捐 赠 进 行 规 范 很 有 必 要 建 议 市 政 府 在 原 来 调 研 的 基 础 上, 结 合 代 表 议 案 提 出 的 问 题 进 一 步 加 强 调 研, 并 及 时 组 织 论 证, 尽 快 制 定 政 府 规 章 或 提 出 制 定 地 方 性 法 规 的 议 案 国 务 院 的 信 访 条 例 于 今 年 5 月 1 日 起 实 施 庄 振 文 等 代 表 提 出, 根 据 上 海 实 际, 修 改 上 海 市 信 访 条 例, 完 善 本 市 的 信 访 工 作 机 制 法 制 委 认 为, 鉴 于 信 访 条 例 实 施 在 即, 建 议 各 有 关 信 访 部 门 切 实 贯 彻 好 信 访 条 例, 不 断 总 结, 抓 紧 完 善 信 访 工 作 的 有 关 制 度 崔 振 佳 等 代 表 认 为, 为 进 一 步 发 挥 人 大 在 国 资 改 革 中 的 作 用, 应 当 将 国 资 改 革 和 运 行 情 况 纳 入 市 人 大 常 委 会 讨 论 决 定 重 大 事 项 的 范 围 为 此, 建 议 修 改 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 讨 论 决 定 重 大 事 项 的 规 定 法 制 委 认 为, 修 改 的 条 件 尚 不 成 熟, 可 以 暂 不 修 改 法 制 委 建 议, 市 人 大 常 委 会 可 以 督 促 市 政 府 及 有 关 部 门 将 国 企 改 革 国 资 改 革 或 者 国 资 管 理 体 制 改 革 中 的 重 要 情 况 及 时 向 市 人 大 常 委 会 报 告, 改 革 方 案 应 当 提 请 常 委 会 讨 论, 必 要 时 作 出 相 应 的 决 定 3 月 28 日 上 午, 部 分 在 沪 全 国 代 表 和 市 代 表 参 观 了 作 为 本 市 实 施 农 业 产 业 化 结 构 调 整 的 重 点 项 目 上 海 鲜 花 港 图 为 代 表 在 通 过 相 机 把 鲜 花 带 回 家 ( 淑 荣 摄 ) 面 对 教 育 全 球 化 趋 势 和 知 识 经 济 时 代 的 到 来, 学 习 型 城 市 的 构 建 和 进 一 步 提 高 全 民 素 质 的 需 要, 陈 铁 迪 王 海 青 和 陆 建 铭 等 代 表 分 别 提 出, 关 于 制 定 上 海 市 老 年 教 育 条 例 上 海 市 终 身 教 育 条 例 和 构 建 终 身 教 育 体 系, 创 建 学 习 型 城 市 的 三 件 议 案 教 科 文 卫 委 将 三 这 个 议 案 合 并 处 理 并 成 立 了 立 法 课 题 组, 开 展 立 法 调 研, 待 条 件 成 熟 后, 提 请 列 为 常 委 会 的 立 法 预 备 项 目 我 国 艾 滋 病 病 毒 感 染 者 的 年 增 长 速 度 已 经 达 40%, 但 相 关 法 律 还 很 不 完 善 李 国 华 等 代 表 建 议 尽 快 制 定 上 海 市 艾 滋 病 防 治 条 例 市 政 府 正 组 织 有 关 部 门 起 草 上 海 市 预 防 和 控 制 艾 滋 病 条 例 ( 草 案 ), 将 适 时 提 请 市 人 大 常 委 会 审 议 教 科 文 卫 委 已 将 艾 滋 病 防 治 的 立 法 作 为 今 年 的 主 要 立 法 调 研 项 目, 并 直 接 参 与 该 法 规 草 案 的 起 草 调 研 杨 怀 志 等 代 表 认 为, 上 海 市 少 数 民 族 权 益 保 障 条 例 不 能 满 足 现 阶 段 本 市 少 数 民 族 学 生 的 实 际 需 求, 建 议 对 该 法 规 进 行 修 改 市 人 大 常 委 会 已 将 该 法 规 的 修 改 工 作 列 入 了 五 年 立 法 规 划, 市 政 府 也 在 抓 紧 做 好 修 改 的 前 期 调 研 工 作, 待 条 件 成 熟 即 将 修 改 草 案 提 请 常 委 会 审 议 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 9

10 专 题 报 道 ZHUAN TI BAO DAO 边 学 边 谈 边 议 边 改 市 人 大 常 委 会 机 关 先 进 性 教 育 分 析 评 议 综 述 宪 枫 浓 厚 的 学 习 氛 围 深 入 的 谈 心 活 动 和 即 知 即 改 边 议 边 改 的 实 际 行 动, 已 成 为 近 日 市 人 大 机 关 一 道 鲜 亮 的 风 景 3 月 25 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 机 关 召 开 了 保 持 共 产 党 员 先 进 性 教 育 活 动 分 析 评 议 阶 段 动 员 大 会, 标 志 着 市 人 大 机 关 的 先 进 性 教 育 活 动 正 式 转 入 分 析 评 议 阶 段 大 家 将 学 习 贯 穿 于 分 析 评 议 阶 段 的 始 终 ; 将 谈 心 开 展 批 评 与 自 我 批 评 交 换 意 见 增 进 团 结 贯 穿 于 分 析 评 议 阶 段 的 始 终 ; 将 边 议 边 改 贯 穿 于 分 析 评 议 阶 段 的 始 终, 营 造 了 机 关 分 析 评 议 阶 段 的 和 谐 氛 围, 构 建 了 积 极 有 效 的 工 作 载 体 以 身 作 则 率 先 垂 范 党 组 领 导 既 提 出 要 求, 又 带 头 示 范 认 真 参 加 党 组 所 在 支 部 和 联 系 点 的 专 题 学 习 与 讨 论, 上 党 课 作 辅 导, 启 发 引 导 机 关 党 员 干 部 对 照 新 时 期 共 产 党 员 保 持 先 进 性 的 基 本 要 求 和 市 人 大 机 关 党 员 的 具 体 要 求, 进 行 深 入 学 习 总 体 评 价 和 查 找 存 在 问 题, 开 展 自 我 剖 析 接 受 评 议 龚 学 平 同 志 以 征 求 意 见 开 展 谈 心 等 方 式 听 取 了 党 组 成 员 部 门 负 责 同 志 和 机 关 干 部 等 有 关 各 方 对 党 组 在 学 习 贯 彻 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 中 央 和 市 委 精 神 ; 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 有 机 统 一 ; 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 ; 加 强 党 的 先 进 性 建 设 和 执 政 能 力 建 设 以 及 依 法 履 职 等 方 面 的 意 见 和 建 议 周 慕 尧 同 志 先 后 主 持 召 开 了 四 个 座 谈 会, 直 接 听 取 了 市 人 大 常 委 会 驻 会 委 员 市 人 大 代 表 区 县 人 大 负 责 同 志 和 市 人 大 机 关 干 部 共 59 人 的 意 见 建 议 党 组 将 征 求 到 的 意 见 作 了 全 面 细 致 的 梳 理, 作 为 开 展 自 我 剖 析 与 自 我 批 评 的 依 据 之 一 党 组 成 员 之 间 也 积 极 开 展 谈 心 交 流 全 体 党 组 同 志 还 主 动 找 常 委 会 班 子 成 员 分 管 部 门 的 负 责 同 志 和 联 系 点 的 党 员 群 众 及 人 大 代 表 谈 心, 征 求 意 见 在 谈 心 过 程 中, 党 组 同 志 尤 其 注 重 首 先 剖 析 自 己 的 缺 点 和 不 足, 带 头 指 出 其 他 同 志 在 保 持 共 产 党 员 先 进 性 方 面 的 差 距 和 不 足, 以 自 己 的 实 际 行 动 来 消 除 普 通 党 员 的 疑 虑, 并 为 机 关 党 员 当 好 辅 导 员, 真 正 发 挥 了 引 导 和 榜 样 的 作 用 党 组 民 主 生 活 会 上, 党 组 成 员 本 着 对 党 的 事 业 高 度 负 责 的 精 神, 进 行 深 刻 的 党 性 分 析, 亮 出 不 足, 胸 怀 坦 荡, 以 心 换 心, 自 我 剖 析 标 准 高 要 求 严, 问 题 找 得 准, 开 展 批 评 畅 所 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

11 ZHUAN TI BAO DAO 专 题 报 道 欲 言, 真 诚 坦 率, 民 主 生 活 会 开 成 了 交 心 的 会 团 结 的 会 鼓 劲 的 会, 达 到 了 提 升 思 想 境 界 增 进 班 子 团 结 推 动 人 大 工 作 的 目 的, 为 各 支 部 过 好 专 题 组 织 生 活 会 开 了 好 头 征 求 意 见 多 层 次 谈 心 活 动 广 覆 盖 机 关 各 党 支 部 牢 牢 把 握 关 键 是 要 取 得 实 效 的 要 求, 精 心 组 织 抓 落 实, 细 化 安 排 求 实 效, 从 支 部 工 作 实 际 部 门 工 作 实 际 和 党 员 思 想 实 际 出 发, 大 胆 探 索 积 极 创 新, 形 成 了 许 多 具 有 市 人 大 机 关 特 色 各 支 部 自 身 特 点 和 本 部 门 工 作 特 征 的 行 之 有 效 的 方 式 方 法, 以 实 实 在 在 的 行 动, 把 务 求 实 效 的 精 神 落 实 到 分 析 评 议 的 每 个 工 作 环 节 在 机 关 内 部, 各 支 部 广 泛 听 取 兄 弟 支 部 和 兄 弟 部 门 的 意 见 建 议 各 委 员 会 之 间 各 兄 弟 部 门 之 间 都 本 着 相 互 提 醒 相 互 帮 助 增 进 了 解 的 目 的, 实 事 求 是 地 评 价 成 绩, 恰 如 其 分 地 指 出 问 题, 深 刻 透 彻 地 剖 析 原 因, 真 正 做 到 了 知 无 不 言, 言 无 不 尽 比 如, 法 制 委 法 工 委 党 支 部 将 支 部 分 成 三 个 小 组, 各 由 一 名 支 委 带 队, 分 别 前 往 各 部 门 征 求 意 见 建 议, 并 进 行 认 真 细 致 的 梳 理, 以 作 为 支 部 研 究 整 改 措 施 的 依 据 在 机 关 外 部, 各 支 部 各 部 门 主 动 向 工 作 联 系 密 切 的 单 位 部 门 和 相 关 人 士 征 求 意 见 建 议 比 如, 侨 民 宗 委 员 会 与 市 政 府 相 关 部 门 人 民 团 体 负 责 人 和 区 县 人 大 相 关 部 门 负 责 人 举 行 座 谈 会, 与 相 关 市 人 大 代 表 和 部 分 侨 民 宗 台 界 人 士 进 行 交 流, 广 泛 深 入 听 取 意 见 人 事 代 表 工 委 党 支 部 向 市 委 组 织 部 法 院 检 察 院 等 工 作 联 系 密 切 的 处 室 支 部 发 放 征 求 意 见 表 城 建 环 保 委 与 政 府 11 个 相 关 部 门 座 谈, 并 认 真 征 求 部 分 不 驻 会 委 员 的 意 见 和 建 议 财 经 委 征 求 了 14 个 政 府 部 门 的 意 见 教 科 文 卫 委 财 经 委 还 联 系 区 县 人 大 相 关 委 员 会, 认 真 听 取 对 本 部 门 工 作 和 党 员 情 况 的 意 见 和 建 议 党 员 与 党 员 之 间 党 员 与 群 众 之 间 的 谈 心 活 动, 做 到 求 真 求 实 目 前, 市 人 大 机 关 到 处 洋 溢 着 民 主 团 结 求 真 务 实 的 良 好 氛 围 每 位 党 员 都 主 动 与 本 支 部 的 党 员 同 志 其 他 相 关 部 门 的 同 志 以 及 群 众 进 行 谈 心 除 了 周 五 作 为 固 定 的 先 进 性 教 育 活 动 时 间 外, 许 多 党 员 利 用 工 作 之 余 午 餐 时 间 和 下 班 时 间, 在 办 公 室 会 议 室 走 廊 休 息 区, 甚 至 在 食 堂 里 班 车 上 交 流 思 想 交 换 意 见 各 党 支 部 充 分 发 挥 了 战 斗 堡 垒 作 用 信 访 办 党 支 部 的 每 个 支 委 都 主 动 找 党 员 同 志 谈 心, 财 经 委 党 支 部 和 委 员 会 驻 会 委 员 与 每 位 党 员 开 展 个 别 访 谈, 人 事 代 表 工 委 向 本 支 部 党 员 发 放 了 征 求 意 见 表 在 谈 心 活 动 中, 大 家 掌 握 好 两 把 尺 子, 一 把 量 自 己 的 短 处, 另 一 把 量 他 人 的 长 处, 严 于 剖 析 自 己, 客 观 对 待 他 人, 善 于 以 他 人 之 长 补 自 己 之 短 据 不 完 全 统 计, 法 制 委 法 工 委 党 支 部 26 个 党 员, 已 开 展 谈 心 166 人 次 目 前, 相 互 谈 心 开 展 批 评 与 自 我 批 评 互 相 帮 助 的 好 风 气 在 人 大 机 关 蔚 然 成 风 许 多 党 员 感 到, 通 过 谈 心 交 流, 真 正 听 到 了 同 志 们 对 自 己 的 客 观 评 价, 更 准 确 地 了 解 了 自 我 一 些 老 同 志 更 是 激 动 地 表 示, 许 多 批 评 的 话 鼓 励 的 语 言 已 是 多 年 未 曾 听 到 了, 是 真 正 的 谈 心 而 不 是 谈 话, 党 的 优 良 传 统 又 回 来 了 有 的 党 员 说, 虽 然 谈 心 中 有 的 批 评 意 见 让 自 己 有 一 点 脸 红 耳 热 出 汗, 却 有 效 地 帮 助 自 己 解 开 了 思 想 疙 瘩 放 下 了 包 袱 消 除 了 顾 虑 大 家 都 感 到, 机 关 里 充 满 着 健 康 向 上 和 谐 团 结 的 良 好 氛 围 市 人 大 机 关 在 务 求 实 效 的 基 础 上, 设 立 了 意 见 建 议 箱, 醒 目 地 放 置 在 走 廊 中 央, 同 时 还 在 机 关 党 建 网 上 建 立 党 委 信 箱, 主 动 征 求 并 鼓 励 全 体 党 员 和 群 众 积 极 地 提 出 意 见 和 建 议 机 关 党 委 还 充 分 利 用 网 络 技 术, 在 机 关 局 域 网 上 开 辟 谈 心 室, 使 大 家 不 受 时 间 地 点 空 间 的 限 制, 更 加 便 捷 地 开 展 谈 心 交 流, 为 分 析 评 议 阶 段 广 泛 征 求 意 见 和 谈 心 活 动 的 开 展 提 供 了 新 的 载 体 边 议 边 改 初 见 成 效 各 党 支 部 在 开 展 征 求 意 见 和 谈 心 活 动 的 过 程 中, 牢 牢 把 握 重 在 取 得 实 效 的 指 导 思 想, 结 合 查 找 出 的 问 题 和 征 求 到 的 意 见 建 议, 注 意 有 针 对 性 地 提 出 整 改 措 施, 做 到 边 议 边 改, 争 取 学 习 工 作 两 不 误 两 促 进 联 合 党 支 部 召 开 座 谈 会, 听 取 了 离 休 和 退 休 党 支 部 书 记 对 联 合 党 支 部 特 别 是 老 干 部 处 的 意 见 和 建 议, 将 其 汇 总 后, 及 时 制 定 了 整 改 措 施 内 司 委 党 支 部 得 知 区 县 人 大 希 望 及 早 了 解 委 员 会 工 作 安 排 的 情 况, 即 将 2005 年 度 委 员 会 工 作 要 点 寄 给 各 区 县 人 大 常 委 会 内 司 工 委 和 有 关 代 表, 并 表 示 今 后 委 员 会 的 重 要 工 作 都 要 早 沟 通 早 安 排, 提 高 联 动 的 质 量 办 公 厅 召 开 了 区 县 人 大 常 委 会 办 公 室 主 任 会 议, 就 改 进 办 公 厅 工 作 进 行 了 商 讨 和 交 流 有 的 党 支 部 还 以 增 强 服 务 意 识 为 着 眼 点, 进 一 步 改 进 工 作 作 风 如 秘 书 处 党 支 部 要 求 党 员 在 日 常 工 作 中 强 化 为 整 个 机 关 服 务 的 意 识, 加 强 与 其 他 部 门 的 沟 通 和 协 作 ; 行 政 处 党 支 部 着 手 改 善 办 公 环 境, 对 机 关 同 志 体 贴 入 微 ; 培 训 中 心 党 支 部 通 过 多 种 方 式, 下 功 夫 努 力 办 好 代 表 之 家 此 外, 有 的 党 支 部 不 忘 两 个 务 必, 发 扬 勤 俭 节 约 的 好 传 统 如 秘 书 处 党 支 部 要 求 在 每 次 会 议 召 开 前 认 真 测 算 与 会 人 数, 合 理 控 制 文 件 印 数, 避 免 浪 费 机 关 党 员 干 部 在 增 强 实 效 方 面 发 挥 了 积 极 作 用, 将 参 加 先 进 性 教 育 的 收 获 运 用 于 实 际 工 作 常 委 会 组 成 人 员 在 行 使 职 权 中, 进 一 步 增 强 党 的 意 识 和 群 众 观 念, 提 高 法 规 审 议 的 质 量 在 改 进 监 督 工 作 中, 积 极 探 索 小 型 多 样 的 执 法 检 查 形 式, 努 力 在 各 项 工 作 中, 进 一 步 发 挥 代 表 的 主 体 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用 法 制 委 法 工 委 领 导 在 听 取 了 支 部 征 求 到 的 工 作 方 面 的 意 见 汇 报 后, 由 有 关 处 室 起 草 改 进 方 案, 针 对 意 见 进 行 沟 通 和 协 调, 努 力 完 善 各 项 工 作 制 度 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 11

12 专 题 报 道 ZHUAN TI BAO DAO 决 定 为 世 博 动 迁 护 航 浦 东 新 区 人 大 常 委 会 作 出 做 好 世 博 动 迁 工 作 推 进 世 博 建 设 的 决 定 李 柏 青 爆 竹 阵 阵 锣 鼓 喧 天,4 月 10 日, 世 博 会 规 划 园 区 内 的 浦 东 首 批 100 户 动 迁 居 民 离 开 自 己 生 活 多 年 的 周 家 渡 街 道 白 莲 泾 上 钢 街 道 南 村 和 南 码 头 路 街 道 南 码 头 路, 踏 上 乔 迁 之 路 笑 别 旧 居 快 乐 搬 家, 正 是 对 城 市, 让 生 活 更 美 好 的 诠 释, 这 背 后, 渗 透 着 区 委 区 人 大 区 政 府 推 进 世 博 动 迁 工 作 的 有 力 举 措 2005 年, 恰 逢 浦 东 开 发 开 放 15 周 年, 也 是 浦 东 世 博 动 迁 的 关 键 一 年 浦 东 新 区 作 为 世 博 动 迁 的 主 战 场, 承 担 着 全 市 57% 的 居 民 动 迁 量 69% 的 企 业 动 迁 量 就 在 两 天 前 举 行 的 浦 东 新 区 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 次 会 议 上, 区 人 大 常 委 会 关 于 做 好 本 区 世 博 动 迁 工 作 推 进 世 博 建 设 的 决 定 得 到 全 票 通 过 这 是 区 人 大 常 委 会 积 极 行 使 重 大 事 项 决 定 权, 推 进 世 博 会 筹 备 工 作 的 一 项 重 要 举 措 决 定 指 出, 世 博 动 迁 是 世 博 筹 办 工 作 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 优 化 浦 东 城 市 环 境 提 高 浦 东 市 民 生 活 质 量 的 重 要 契 机 为 做 好 新 区 世 博 动 迁 工 作 推 进 世 博 建 设, 新 区 要 加 强 宣 传 教 育, 努 力 形 成 社 会 各 方 合 力 ; 以 公 开 促 公 平, 营 造 更 加 和 谐 的 动 迁 氛 围 ; 搞 好 动 迁 安 置, 解 除 动 迁 居 民 的 后 顾 之 忧 ; 坚 持 依 法 动 迁, 确 保 动 迁 工 作 依 法 推 进 ; 加 大 监 督 力 度, 确 保 动 迁 群 众 的 合 法 权 益 不 受 损 害 代 表 关 注 : 情 系 世 博 心 系 动 迁 2002 年 12 月 3 日, 一 个 值 得 纪 念 的 日 子, 上 海 成 功 申 办 2010 年 世 博 会 喜 讯 传 来, 浦 东 人 民 群 众 欢 欣 鼓 舞 在 此 后 的 两 年 多 时 间 里, 世 博 园 区 规 划 与 动 迁 工 作 始 终 是 新 区 人 民 群 众 和 人 大 代 表 关 注 的 焦 点 新 区 二 届 人 大 二 次 三 次 四 次 会 议 期 间, 先 后 有 70 余 名 人 大 代 表 提 出 关 于 世 博 园 区 规 划 动 迁 工 作 的 议 案 书 面 意 见 近 20 件 2003 年, 李 伟 文 等 代 表 提 出 了 应 对 申 博 成 功 与 两 岸 开 发 形 势 进 一 步 调 整 和 完 善 浦 东 新 区 发 展 规 划 妥 善 安 置, 减 少 动 荡 等 书 面 意 见 ; 2004 年, 郑 忆 等 代 表 提 出 尽 早 筹 划 世 博 会 配 套 规 划 关 于 加 快 浦 东 郊 区 动 迁 商 品 房 规 划 建 设 的 建 议 等 书 面 意 见 ;2005 年, 缪 继 生 等 代 表 提 出 关 于 世 博 动 迁 户 口 同 步 迁 移 的 建 议 关 于 加 强 对 动 迁 房 建 设 和 动 迁 工 作 的 综 合 协 调 等 书 面 意 见 情 系 世 博 心 系 动 迁, 代 表 们 的 意 见 建 议 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

13 ZHUAN TI BAO DAO 专 题 报 道 推 动 着 政 府 完 善 世 博 筹 办 工 作 东 政 府 决 策 : 将 世 博 动 迁 列 入 重 点 工 作 2005 年 全 市 动 迁 聚 焦 世 博, 世 博 动 迁 聚 焦 浦 在 今 年 年 初 的 浦 东 新 区 党 委 书 记 会 议 上, 市 委 常 委 新 区 区 委 书 记 杜 家 毫 指 出 : 筹 办 2010 年 世 博 会, 给 上 海 和 浦 东 带 来 了 历 史 性 的 机 遇 我 们 要 以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 强 烈 的 机 遇 意 识, 全 方 位 地 配 合 做 好 筹 办 世 博 会 的 相 关 工 作 要 高 度 重 视 全 力 以 赴 做 好 动 拆 迁 工 作 有 关 各 方 一 定 要 增 强 合 力 加 强 研 究, 从 全 市 大 局 和 浦 东 实 际 出 发, 进 一 步 完 善 程 序 理 顺 机 制, 形 成 切 实 有 效 的 操 作 办 法, 同 时 要 加 快 动 迁 商 品 房 的 建 设, 确 保 世 博 会 相 关 项 目 和 各 项 重 大 工 程 建 设 顺 利 推 进 新 区 政 府 把 世 博 动 迁 列 入 本 年 度 的 重 点 工 作 张 学 兵 区 长 在 政 府 工 作 报 告 中 提 出, 今 年 要 基 本 完 成 世 博 会 浦 东 部 分 的 动 迁, 全 面 推 进 世 博 家 园 建 设, 抓 紧 做 好 与 世 博 会 有 关 的 各 项 工 作 区 委 提 出 的 工 作 要 求, 为 区 人 大 常 委 会 开 展 工 作 指 明 了 方 向 ; 区 政 府 的 工 作 目 标, 为 常 委 会 工 作 提 供 了 切 入 点 在 1 月 举 行 的 新 区 二 届 人 大 四 次 会 议 上, 区 人 大 常 委 会 主 任 王 午 鼎 在 常 委 会 工 作 报 告 中 指 出,2005 年 新 区 人 大 常 委 会 将 开 展 世 博 会 前 期 工 作 推 进 情 况 的 监 督, 以 世 博 会 展 区 动 迁 为 重 点, 支 持 和 推 动 相 关 部 门 改 进 工 作, 促 进 动 迁 工 作 的 依 法 规 范 透 明 人 大 决 定 : 推 动 世 博 动 迁 规 范 有 序 进 行 新 区 人 大 常 委 会 把 作 出 关 于 做 好 浦 东 新 区 世 博 动 迁 工 作 推 进 世 博 建 设 的 决 定 作 为 一 项 重 要 工 作 内 容 为 了 决 定 的 出 台, 区 人 大 常 委 会 开 展 了 大 量 深 入 细 致 的 准 备 工 作 两 次 召 开 由 部 分 人 大 代 表 街 道 和 居 委 会 负 责 人 世 博 动 迁 企 业 负 责 人 共 30 余 人 参 加 的 座 谈 会, 听 取 关 于 做 好 世 博 动 迁 工 作 的 意 见 和 建 议 ; 三 次 到 世 博 办 动 迁 基 地 和 动 迁 安 置 商 品 房 建 设 工 地 调 研 视 察 和 走 访, 了 解 动 迁 图 片 新 闻 准 备 工 作 情 况 及 存 在 的 问 题, 察 看 动 迁 签 约 情 况 和 动 迁 安 置 商 品 房 规 划 建 设 情 况 ; 到 卢 湾 区 人 大 学 习 动 迁 工 作 经 验 调 研 中, 区 人 大 常 委 会 听 到 了 来 自 基 层 人 大 代 表 干 部 动 迁 行 政 主 管 部 门 被 动 迁 企 业 和 居 民 群 众 真 实 的 声 音 他 们 对 进 一 步 完 善 动 迁 补 偿 政 策, 增 大 动 迁 信 息 的 阳 光 度, 对 动 迁 过 程 中 的 个 性 问 题 增 强 分 类 指 导 和 处 理, 加 大 对 动 迁 实 施 情 况 的 监 督 力 度, 加 强 对 世 博 动 迁 工 作 的 宣 传 教 育, 抓 紧 动 迁 安 置 基 地 的 市 政 公 建 配 套 建 设 等 六 个 方 面 提 出 了 意 见 和 建 议 这 些 无 疑 在 决 定 的 针 对 性 和 操 作 性 上 增 添 了 砝 码 而 通 过 学 习 和 调 研, 人 大 代 表 常 委 会 组 成 人 员 和 常 委 会 有 关 部 门 对 筹 办 世 博 会 的 重 要 性 复 杂 性 和 艰 巨 性 有 了 更 近 的 了 解, 对 推 进 世 博 动 迁 工 作 的 荣 誉 感 使 命 感 和 责 任 感 又 深 了 一 层 这 也 促 成 了 决 定 的 顺 利 形 成 和 通 过 如 今, 三 林 - 世 博 家 园 南 平 小 区 永 泰 花 苑, 这 三 块 新 区 世 博 动 迁 安 置 基 地 的 建 设 正 在 加 快 节 奏 推 进 中, 各 项 动 迁 工 作 也 正 有 条 不 紊 地 进 行 着 据 悉, 世 博 会 浦 东 新 区 规 划 红 线 范 围 内 需 动 迁 企 业 142 家 居 民 户, 今 年 年 底 前 完 成 企 事 业 单 位 动 迁 和 80% 的 居 民 动 迁, 所 有 动 迁 工 作 在 2006 年 划 上 完 整 的 句 号 新 区 人 大 常 委 会 将 对 新 区 政 府 贯 彻 实 施 决 定 的 情 况 进 行 跟 踪 监 督, 确 保 决 定 发 挥 应 有 的 作 用, 切 实 推 动 新 区 世 博 动 迁 工 作 依 法 规 范 平 稳 快 速 进 行 日 前, 黄 浦 区 人 大 常 委 会 组 织 部 分 区 人 大 代 表 视 察 本 区 卫 生 事 业 发 展 情 况 区 人 大 常 委 会 副 主 任 王 启 民 石 鉴 玉 参 加 了 活 动 ( 图 : 左 四 王 启 民 左 三 石 鉴 玉 赵 杰 摄 ) 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 13

14 专 题 报 道 ZHUAN TI BAO DAO 依 法 理 财 闵 行 区 七 宝 镇 人 大 监 督 政 府 出 新 招 唐 德 华 邓 福 敏 座 落 在 闵 行 区 中 部 的 七 宝 镇, 是 本 市 郊 区 经 济 比 较 发 达 的 一 个 镇 2004 年 该 镇 财 政 总 收 入 达 12.2 亿 元, 镇 本 级 可 用 财 力 4.2 亿 元 如 此 大 的 财 政 盘 子, 如 何 让 财 政 资 源 配 置 更 加 优 化? 财 政 预 算 更 加 科 学 合 理? 几 年 来, 七 宝 镇 人 大 充 分 发 挥 人 大 代 表 的 主 体 作 用, 依 法 行 使 理 财 监 督 职 能, 加 强 对 本 级 财 政 预 算 编 制 和 预 算 执 行 情 况 的 监 督 他 们 紧 扣 三 个 环 节, 即 会 前 参 与 编 制, 会 中 认 真 审 议, 会 后 跟 踪 监 督 做 到 审 查 有 内 容, 操 作 有 程 序, 结 果 有 报 告 从 而 进 一 步 规 范 了 政 府 预 算 行 为, 推 进 了 依 法 理 财 进 程 内 容 有 : 预 算 是 否 符 合 党 和 国 家 有 关 财 政 工 作 的 方 针 政 策, 财 政 预 算 收 入 是 否 切 实 可 行, 财 政 预 算 的 支 出 是 否 同 本 镇 各 项 事 业 发 展 计 划 相 适 应 等 对 代 表 提 出 的 有 关 意 见 建 议, 镇 人 大 汇 总 整 理 后 反 馈 给 镇 政 府, 由 镇 政 府 对 财 政 预 算 ( 草 案 ) 作 必 要 的 调 整 和 修 改 通 过 代 表 参 与 财 政 预 算 编 制, 一 方 面 使 代 表 对 政 府 财 政 预 算 有 了 初 步 的 了 解, 为 人 代 会 期 间 审 议 政 府 预 算 报 告 打 下 了 基 础, 另 一 方 面 使 政 府 编 制 预 算 ( 草 案 ) 能 吸 收 代 表 的 意 见 和 建 议, 使 财 政 预 算 ( 草 案 ) 更 加 科 学 合 理 会 前 参 与 预 算 编 制 会 中 审 议 预 算 报 告 做 好 预 算 编 制, 是 加 强 和 改 善 预 算 审 查 监 督 工 作 的 基 础 七 宝 镇 人 大 每 年 人 代 会 前, 通 过 召 开 财 政 预 算 审 查 委 员 会 会 议 代 表 座 谈 会 发 放 意 见 征 询 表 等 方 式, 让 代 表 参 与 对 政 府 财 政 预 算 ( 草 案 ) 的 审 查 审 查 的 依 据 是 七 宝 镇 人 大 议 事 规 划 中 有 关 财 政 预 算 审 查 的 规 定 审 查 的 主 要 人 代 会 期 间, 七 宝 镇 人 大 引 导 广 大 代 表 对 预 算 报 告 中 的 重 点 内 容 进 行 审 议, 如 预 算 收 入 增 幅 是 否 切 合 实 际, 专 项 资 金 安 排 是 否 合 理, 有 关 民 生 的 资 金 安 排 是 否 到 位, 三 项 资 金 即 农 业 教 育 科 技 资 金 的 支 出 是 否 符 合 有 关 法 律 规 定 等 对 同 一 项 目 支 出 对 照 上 年 度 的 ( 下 转 第 19 页 ) 各 方 合 力 的 陆 拯 这 一 招 真 灵, 灵 在 哪 里? 灵 在 镇 人 大 依 法 将 本 级 财 政 纳 入 人 大 的 监 督 范 围 之 内, 灵 在 党 委 支 持 政 府 需 要 人 大 努 力 群 众 企 盼 各 方 合 力 的 结 果 闵 行 区 七 宝 镇 是 上 海 著 名 的 文 化 名 镇 之 一, 随 着 经 济 的 持 续 快 速 发 展,2004 年 镇 财 政 总 收 入 达 12.2 亿 元, 本 级 可 支 配 财 力 达 4.2 亿 财 力 强 了, 盘 子 大 了, 如 何 优 化 财 政 资 源 配 置, 让 财 政 预 算 更 趋 科 学 合 理, 以 法 治 取 代 人 治, 成 为 各 方 共 同 的 愿 望 镇 人 大 在 财 政 预 算 监 督 中 紧 扣 参 与 编 制, 审 议 报 告, 跟 踪 审 查 三 个 环 节, 可 谓 抓 住 了 重 点, 突 出 了 主 线, 明 确 了 主 题 人 大 在 贯 彻 科 学 发 展 观, 依 法 治 镇, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 构 建 和 谐 社 会 中 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 闵 行 区 七 宝 镇 这 一 做 法, 无 疑 体 现 了 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 理 财 的 有 机 统 一 他 们 的 这 一 做 法, 应 该 是 值 得 肯 定 和 推 广 的 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

15 RE DIAN JU JIAO 热 点 聚 焦 科 技 进 步 维 护 劳 动 者 权 益 食 品 安 全 水 环 境 保 护, 这 四 个 全 社 会 关 注 老 百 姓 关 心 的 问 题 被 确 定 为 今 年 市 人 大 常 委 会 四 项 重 点 监 督 项 目 在 4 月 20 日 举 行 的 市 人 大 常 委 会 新 闻 发 布 会 上, 新 闻 发 言 人 孙 运 时 秘 书 长 以 及 四 项 重 点 执 法 检 查 工 作 的 负 责 人 通 报 了 相 关 情 况, 其 中 透 露 出 几 个 关 键 词 市 民 热 点 监 督 实 效 连 续 跟 踪 今 年, 常 委 会 把 全 市 工 作 的 重 点 政 府 工 作 的 难 点 和 人 民 群 众 关 心 的 热 点 作 为 人 大 监 督 的 重 点, 按 照 少 而 精 求 实 效 的 原 则, 确 定 了 四 项 重 点 监 督 工 作 科 教 兴 市 是 上 海 落 实 科 学 发 展 观 实 现 经 济 社 会 协 调 可 持 续 发 展 的 重 大 决 策, 把 重 大 产 业 项 目 科 技 攻 关 的 专 题 检 查 列 入 监 督 重 点 项 目, 以 促 进 和 支 持 市 政 府 加 快 科 技 创 新 和 成 果 转 化, 推 动 经 济 增 长 方 式 和 城 市 发 展 模 式 的 根 本 转 变 民 以 食 为 天, 食 品 安 全 直 接 关 系 到 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 生 命 安 全 保 护 劳 动 者 权 益, 事 关 构 建 和 谐 的 劳 动 关 系, 彰 显 以 人 为 本 水 环 境 保 护, 则 是 实 现 经 济 发 展 与 环 境 生 态 和 谐 共 荣 的 生 动 体 现 人 大 监 督, 监 督 实 效 是 主 心 骨 今 年 2 月, 市 人 大 常 委 会 第 43 次 主 任 会 议 通 过 了 关 于 进 一 步 改 进 执 法 检 查 工 作 的 若 干 意 见, 提 出 了 改 进 监 督 方 法 提 高 监 督 实 效 的 措 施, 明 确 今 后 将 更 多 地 采 取 小 型 分 散 多 样 暗 访 等 监 督 检 查 形 式 而 监 督 形 式 的 变 化 已 经 在 四 项 重 点 监 督 项 目 中 显 露 无 疑 积 极 组 织 代 表 参 与, 据 初 步 统 计, 已 有 200 多 名 市 人 大 代 表 报 名 参 与, 占 到 市 人 大 代 表 总 数 的 四 分 之 一 以 上 ; 围 绕 发 现 问 题 和 解 决 问 题, 加 强 明 察 暗 访, 提 高 监 督 的 公 开 性 和 透 明 度, 督 促 政 府 部 门 边 整 边 改 ; 上 下 结 合, 形 成 合 力 ; 加 强 监 督 检 查 工 作 的 事 先 专 题 培 训, 使 所 有 参 加 执 法 检 查 的 人 员, 都 能 了 解 和 熟 悉 相 关 的 法 律 法 规, 准 确 把 握 监 督 的 目 的 重 点 方 法 和 要 求 形 式 的 变 旨 在 让 监 督 更 显 实 效 这 四 个 监 督 重 点 项 目 历 来 都 在 市 人 大 常 委 会 密 切 关 注 的 视 野 中, 科 技 进 步 食 品 安 全 相 关 法 律 法 规 的 执 法 检 查 更 是 三 年 连 续 跟 踪 科 教 兴 市 战 略 好 比 华 山 天 险 一 条 路, 市 人 大 常 委 会 从 2003 年 起 连 续 三 年 对 一 法 一 条 例 进 行 执 法 检 查 前 年 的 重 点 是 企 业 创 新 和 研 发 ; 去 年 的 着 眼 点 是 科 技 服 务 平 台 的 建 设 和 产 学 研 结 合 的 推 进 情 况 ; 今 年 选 择 了 29 个 重 大 的 科 技 进 步 项 目 同 样, 针 对 食 品 安 全 环 境 不 完 善 的 状 况, 市 人 大 也 采 取 了 连 续 跟 踪 方 式 2003 年 开 展 豆 制 品 安 全 执 法 检 查,2004 年 到 相 关 政 府 部 门 开 展 专 题 调 研, 今 年 紧 扣 让 老 百 姓 吃 得 放 心 的 主 题, 按 照 从 源 头 到 餐 桌 的 食 品 安 全 链, 重 点 监 督 肉 类 及 其 制 品 的 安 全 据 悉, 从 今 年 开 始, 还 将 连 续 三 年 分 品 种 分 环 节 分 主 题 地 开 展 食 品 安 全 执 法 检 查 继 去 年 对 促 进 就 业 和 再 就 业 工 作 进 行 重 点 监 督 取 得 一 定 成 效 后, 今 年 常 委 会 乘 胜 追 击, 就 其 中 的 劳 动 关 系 环 节 入 手, 主 要 检 查 劳 动 法 工 会 法 的 贯 彻 执 行 情 况 市 人 大 常 委 会 也 向 来 对 环 境 保 护 尤 其 是 水 环 境 保 护 一 枝 一 叶 总 关 情 人 大 监 督 将 通 过 检 查, 发 现 法 律 法 规 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 和 政 府 监 管 的 薄 弱 环 节, 推 动 政 府 更 好 地 依 法 行 政, 改 进 和 加 强 监 管 工 作, 建 立 长 效 管 理 机 制, 努 力 使 上 海 经 济 社 会 等 各 项 事 业 健 康 地 向 前 发 展 朱 琦 百 姓 关 注 力 求 实 效 四 项 重 点 监 督 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 15

16 热 点 聚 焦 RE DIAN JU JIAO 市 人 大 常 委 会 今 年 推 出 的 四 项 监 督, 可 谓 全 社 会 关 注 老 百 姓 关 心, 体 现 了 以 人 为 本, 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 总 体 要 求 和 精 神, 也 是 贯 彻 落 实 今 年 初 市 人 代 会 决 议, 充 分 履 行 宪 法 法 律 赋 予 的 职 责 通 过 依 法 监 督, 进 一 步 推 进 政 府 工 作, 增 强 法 律 法 规 在 实 施 中 的 严 肃 性 和 权 威 性 四 项 监 督 : 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

17 RE DIAN JU JIAO 热 点 聚 焦 [ 新 闻 背 景 ] 本 刊 记 者 今 年 1 月 18 日, 韩 正 市 长 在 市 十 二 届 人 大 三 次 会 议 上 所 作 的 政 府 工 作 报 告 中 明 确 指 出, 努 力 建 设 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府, 是 本 届 政 府 致 力 追 求 的 目 标 在 新 的 一 年, 要 按 照 十 六 届 四 中 全 会 提 出 的 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 要 求, 坚 持 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 报 告 提 出 : 坚 持 权 力 必 须 与 责 任 挂 钩, 切 实 做 到 权 必 有 责 用 权 受 监 督 侵 权 要 赔 偿 违 法 须 追 究 报 告 指 出 : 政 府 的 一 切 权 力 都 是 人 民 赋 予 的, 必 须 对 人 民 负 责, 为 人 民 谋 利 益, 接 受 人 民 监 督, 自 觉 接 受 市 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督 水 环 境 保 护 维 护 劳 动 者 权 益 食 品 安 全 以 及 科 技 进 步 四 项 监 督 是 以 市 民 切 身 利 益 以 及 城 市 发 展 最 为 相 关 的 内 容 为 突 破 点, 有 利 于 促 进 政 府 有 关 部 门 提 高 依 法 执 政 的 水 平 同 时, 监 督 内 容 群 众 关 心, 政 府 重 视, 法 律 法 规 相 对 健 全, 具 有 良 好 的 监 督 基 础 和 让 老 百 姓 见 到 实 效 政 府 工 作 报 告 点 击 以 食 品 药 品 安 全 监 管 为 重 点, 加 大 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 的 力 度 进 一 步 落 实 上 海 实 施 科 教 兴 市 战 略 行 动 纲 要, 增 强 科 技 创 新 能 力 制 定 科 技 发 展 中 长 期 规 划, 拓 宽 部 市 合 作 的 领 域 和 范 围, 积 极 参 与 国 家 重 大 科 技 项 目 攻 关 和 国 家 实 验 室 国 家 级 工 程 研 究 中 心 建 设, 加 强 基 础 性 应 用 性 科 技 研 究, 占 领 高 科 技 发 展 的 制 高 点 全 面 完 成 第 二 轮 环 保 三 年 行 动 计 划, 突 出 重 点 项 目 重 点 领 域 重 点 地 区, 进 一 步 污 染 治 理 和 生 态 环 境 建 设 力 度, 整 体 提 高 上 海 生 态 环 境 质 量 加 强 劳 动 力 市 场 监 察, 保 持 劳 动 者 合 法 权 益 关 于 政 府 工 作 报 告 决 议 点 击 要 以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局, 以 实 施 科 教 兴 市 主 战 略 推 动 各 方 面 的 工 作, 促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 大 力 推 进 科 技 创 新, 积 极 发 展 循 环 经 济 继 续 加 强 环 境 保 护, 切 实 提 高 城 市 现 代 化 管 理 水 平 不 断 提 高 人 民 群 众 生 活 水 平, 努 力 构 建 和 谐 社 会 努 力 建 设 服 务 政 府 责 任 政 府 法 治 政 府 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 17

18 热 点 聚 焦 RE DIAN JU JIAO [ 新 闻 连 接 ] 监 督 重 点 监 督 关 键 以 科 教 兴 市 重 大 产 业 攻 关 项 目 为 切 入 点, 对 科 技 进 步 法 和 上 海 市 科 技 进 步 条 例 执 行 情 况 跟 踪 检 查, 以 推 动 本 市 经 济 增 长 方 式 和 城 市 发 展 模 式 的 根 本 转 变, 也 为 修 改 完 善 法 律 地 方 性 法 规 提 供 实 践 依 据 代 表 放 言 任 进 陶 伟 民 代 表 提 出, 政 府 应 加 强 行 业 整 合, 建 立 科 学 高 效 和 合 理 的 科 研 技 术 平 台 ; 要 发 挥 协 调 功 能, 组 织 产 学 研 联 合 开 发, 将 科 研 项 目 向 支 柱 产 业 倾 斜 ; 要 切 实 检 查 本 市 在 贯 彻 科 技 进 步 法 和 上 海 市 科 技 进 步 条 例 存 在 的 问 题 寿 子 琪 代 表 提 出, 科 技 宣 传 是 实 施 科 教 兴 市 主 战 略 的 重 要 组 成 部 分, 是 提 高 市 民 科 技 文 化 素 质 的 重 要 利 器, 是 推 动 科 技 法 律 法 规 在 本 市 执 行 的 助 推 器 他 建 议 : 进 一 步 充 分 发 挥 电 视 电 台 和 各 大 报 纸 的 强 大 作 用, 利 用 黄 金 时 段 和 显 著 版 面, 在 进 一 步 唱 响 和 凸 现 科 教 兴 市 主 战 略 的 同 时, 宣 传 科 技 法 律 法 规 的 执 行 效 果 和 地 下 水 的 污 染 问 题 仍 未 根 本 解 决 ; 虽 然 中 心 城 区 的 河 水 得 到 一 定 程 度 的 治 理, 但 城 乡 结 合 部 出 现 的 生 活 垃 圾 乱 放 生 活 污 水 肆 意 流 淌 的 现 象 仍 没 改 善, 市 人 大 常 委 会 要 加 大 执 法 检 查 的 力 度 许 世 远 代 表 提 出, 以 世 博 会 为 契 机, 开 展 上 海 市 持 久 性 毒 害 污 染 物 的 区 域 环 境 过 程 和 健 康 风 险 研 究, 构 建 以 风 险 防 范 为 核 心 的 上 海 市 环 境 安 全 预 警 机 制 和 健 康 风 险 管 理 体 系, 改 善 上 海 的 生 态 环 境 质 量 徐 雪 峰 周 宝 森 洪 秀 时 代 表 提 出, 政 府 要 综 合 整 治 中 小 河 道 的 污 水, 需 要 从 源 头 上 遏 制 对 河 道 的 污 染, 坚 持 截 污 治 污 重 在 治 本 的 原 则 政 府 部 门 要 坚 持 对 污 染 进 行 监 测 管 理, 并 能 处 理 污 染 肇 事 者, 使 治 污 成 果 得 到 巩 固 同 时, 也 要 注 重 上 海 母 亲 河 淀 山 湖 的 水 源 保 护 程 光 周 人 明 沈 建 华 代 表 提 出, 要 从 环 境 与 人 和 谐 发 展 高 度 出 发, 着 眼 长 远, 抓 好 土 地 水 能 源 等 重 要 材 料 的 节 约 和 综 合 利 用, 大 力 发 展 太 阳 能 风 能 等 可 再 生 能 源, 大 力 倡 导 和 发 展 循 环 经 济 潘 介 云 代 表 提 出, 在 加 大 执 法 检 查 的 同 时, 更 要 加 大 环 保 的 宣 传 力 度, 在 本 市 统 一 保 护 环 境 是 为 了 发 展 为 了 子 孙 后 代 为 了 人 类 的 生 存 的 环 保 意 识 监 督 关 键 重 点 检 查 工 业 废 水 治 理, 包 括 工 业 园 区 污 水 处 理 设 施 建 设 情 况,2004 年 要 求 限 期 治 理 的 17 家 企 业 工 业 废 水 治 理 稳 定 达 标 情 况 以 及 工 业 废 水 的 综 合 利 用 情 况 ; 饮 用 水 安 全 包 括 黄 浦 江 上 游 禽 畜 牧 场 的 关 闭 情 况 水 源 地 涵 养 林 的 建 设 状 况, 以 及 郊 区 小 水 厂 归 并 ; 本 市 污 水 处 理 率 和 地 下 水 污 染 的 达 标 情 况 以 及 中 心 城 区 中 小 河 道 环 境 综 合 整 治 代 表 放 言 许 丽 萍 肖 义 家 周 天 平 代 表 提 出, 昔 日 的 污 染 区 域 部 分 虽 已 建 成 美 丽 的 小 区, 但 原 污 染 区 土 壤 的 污 染 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

19 RE DIAN JU JIAO 热 点 聚 焦 本 市 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 都 有 积 极 作 用, 应 加 快 制 定 上 海 市 集 体 合 同 的 地 方 性 法 规, 进 一 步 规 范 企 业 建 立 工 会 组 织 健 全 工 会 制 度 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 陆 梅 珍 王 慧 敏 代 表 提 出, 政 府 要 进 一 步 关 心 特 殊 就 业 困 难 人 员, 采 取 有 效 措 施 促 进 这 部 分 人 员 的 就 业 ; 在 关 心 弱 势 群 体 上 要 做 到 统 筹 兼 顾, 维 护 好 本 地 弱 势 群 体 和 外 来 务 工 人 员 的 合 法 权 益 监 督 关 键 当 前 本 市 的 劳 动 关 系 总 体 上 处 于 平 稳 状 态, 但 侵 害 劳 动 者 权 益 的 情 况 时 有 发 生 ; 一 些 地 方 和 单 位 拒 不 依 法 组 建 工 会, 妨 碍 工 会 依 法 维 护 职 工 权 益, 企 业 用 工 不 规 范, 不 与 职 工 签 订 集 体 合 同 和 劳 动 合 同, 拖 欠 克 扣 工 人 工 资, 逃 缴 社 会 保 险 费, 要 求 工 人 长 期 加 班 加 点, 不 为 劳 动 者 提 供 必 要 的 劳 动 安 全 卫 生 条 件 执 法 检 查 重 点 监 督 企 业 工 会 组 建 及 依 法 维 护 职 工 合 法 权 益 的 情 况, 依 法 保 障 劳 动 者 获 得 劳 动 报 酬 和 享 受 社 会 保 险 的 权 利, 以 及 依 法 保 护 劳 动 者 获 得 安 全 卫 生 的 权 利 代 表 放 言 叶 小 英 代 表 提 出, 平 等 协 商 和 集 体 合 同 制 度 是 当 今 世 界 各 国 普 遍 采 用 的 协 调 劳 资 关 系 的 重 要 法 律 制 度, 也 是 维 护 职 工 合 法 权 益 的 重 要 手 段 在 本 市 依 法 建 立 这 项 制 度, 对 进 一 步 协 调 劳 动 关 系, 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制, 促 进 监 督 关 键 要 让 市 民 吃 得 放 心, 重 点 检 查 与 市 民 生 活 密 切 相 关 的 肉 类 及 其 制 品 得 安 全, 按 照 从 源 头 到 餐 桌 的 食 品 安 全 链, 围 绕 养 殖 场 市 境 道 口 屠 宰 场 批 发 市 场 等 环 节, 进 行 全 过 程 检 查 代 表 放 言 蔡 鸿 生 代 表 提 出, 根 据 上 海 的 实 际 情 况, 对 大 型 的 农 产 品 批 发 市 场 大 卖 场 连 锁 超 市 等 场 所 进 行 立 项, 从 源 头 上 解 决 食 品 卫 生 安 全 隐 患 问 题, 建 立 健 全 对 大 型 市 场 食 品 检 测 体 系, 使 食 品 卫 生 有 安 全 保 证 张 文 荣 程 裕 东 卢 威 何 永 频 等 代 表 提 出, 要 注 重 食 品 卫 生 的 兼 管 体 系, 探 索 建 立 覆 盖 生 产 流 通 销 售 等 全 过 程 的 安 全 监 督 体 系, 确 保 人 民 群 众 食 品 和 用 药 安 全, 建 立 健 全 侦 察 联 防 举 报 的 机 制, 使 食 品 监 管 工 作 有 序 常 效 地 开 展 倪 文 波 胡 志 凤 代 表 提 出, 政 府 要 高 度 重 视 蔬 菜 残 留 农 药 超 标 假 冒 伪 劣 产 品 等 食 品 卫 生 安 全 问 题, 加 大 检 查 和 执 法 力 度 ( 上 接 第 14 页 ) 实 际 数, 如 发 现 增 减 幅 度 较 大, 由 镇 政 府 有 关 领 导 和 镇 财 政 所 到 各 代 表 组 作 出 解 释 说 明 如 有 的 代 表 提 出 2004 年 教 育 经 费 实 际 支 出 4681 万 元, 而 2005 年 安 排 预 算 支 出 为 6200 万 元, 增 加 1620 万 元 是 否 多 了 镇 政 府 领 导 解 释 说 今 年 镇 属 700 多 名 教 师 岗 位 津 贴 按 规 定 要 增 加 ; 下 半 年 有 两 所 新 办 学 校 要 开 学 两 项 支 出 导 致 了 教 育 经 费 有 较 大 幅 度 的 增 加 这 样 一 解 释, 代 表 明 白 了, 心 里 也 坦 然 了 同 时, 他 们 要 求 政 府 及 有 关 部 门 增 加 财 政 资 金 安 排 的 透 明 度, 便 于 代 表 有 重 点 的 逐 项 审 查, 确 保 代 表 的 知 政 知 情 权 利 人 代 会 期 间, 大 会 财 政 预 算 审 查 委 员 会 根 据 代 表 组 审 议 意 见 汇 总 后 形 成 审 查 报 告, 以 书 面 形 式 向 大 会 主 席 团 报 告, 大 会 主 席 团 审 议 后, 形 成 对 财 政 预 算 报 告 的 决 议 ( 草 案 ), 再 提 请 各 代 表 组 讨 论, 最 后 由 全 体 代 表 举 手 通 过 财 政 预 算 决 议 ( 草 案 ), 完 成 财 政 预 算 审 议 的 法 定 程 序 会 后 跟 踪 监 督 审 查 人 代 会 后, 该 镇 人 大 通 过 多 种 形 式 对 财 政 预 算 的 执 行 情 况 进 行 跟 踪 监 督 如 有 些 资 金 数 额 较 大 的 项 目, 镇 人 大 委 托 专 门 审 计 部 门 进 行 专 项 审 计, 确 保 资 金 使 用 的 效 果 和 合 法 性 再 如 开 展 副 镇 长 工 作 评 议, 由 分 管 副 镇 长 对 分 管 工 作 资 金 使 用 情 况 向 人 大 代 表 汇 报, 由 代 表 评 议 该 副 镇 长 的 依 法 行 政 及 依 法 理 财 情 况 每 年 年 中, 镇 政 府 调 整 财 政 预 算, 镇 人 大 财 政 预 算 审 查 委 员 会 成 员 也 参 与 介 入, 根 据 镇 财 政 入 库 税 收 收 入 完 成 情 况 和 专 项 支 出 的 实 际 增 减, 进 行 调 研 审 查, 并 形 成 书 面 审 查 报 告, 报 镇 人 大 主 席 团 审 议, 提 请 全 体 代 表 表 决 通 过 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 19

20 热 点 聚 焦 RE DIAN JU JIAO [ 新 闻 延 伸 ] 监 督 发 问 [ 扫 描 核 心 词 ] 专 利 2004 年 上 海 专 利 申 请 超 过 件, 发 明 专 利 授 权 量 三 年 三 级 跳 专 利 向 来 被 视 为 自 主 创 新 的 代 名 词, 而 发 明 专 利 又 鲜 明 地 反 映 着 创 新 的 含 金 量 投 入 2004 年 上 海 科 研 与 试 验 发 展 经 费 总 计 亿 元, 占 全 市 生 产 总 值 之 比 为 2.29% 该 研 发 投 入 强 度 已 超 过 某 些 发 达 国 家 水 平 产 值 2004 年 上 海 高 新 技 术 产 业 产 值 占 GDP 比 重 达 28.2%, 科 技 进 步 水 平 综 合 指 数 居 全 国 前 列 2004 年 12 月 通 过 的 上 海 实 施 科 教 兴 市 战 略 行 动 纲 要 将 科 教 兴 市 作 为 上 海 发 展 的 主 战 略, 并 将 光 电 技 术 生 物 技 术 和 医 药 纳 米 材 料 等 列 为 大 力 发 展 的 高 新 技 术 产 业, 一 旦 成 功, 将 给 上 海 的 未 来 发 展 带 来 难 以 估 量 的 推 动 力 正 是 在 这 个 意 义 上, 抢 占 世 界 科 技 发 展 制 高 点 被 称 为 制 造 明 天 发 动 机 上 海 要 真 正 成 为 研 发 创 新 公 共 设 施 完 善 成 果 转 化 孵 化 便 捷 创 新 创 业 环 境 适 宜 的 国 际 大 都 市, 除 了 保 持 科 技 原 创 投 入 外, 还 应 该 在 哪 些 方 面 下 功 夫? 为 什 么 上 海 要 走 高 成 本 高 风 险 的 抢 占 制 高 点 之 路? 上 海 是 否 有 足 够 的 实 力 成 功 攻 克 制 高 点? 如 何 把 握 走 通 华 山 天 险 一 条 路 的 关 键 将 科 技 优 势 成 功 转 化 为 经 济 优 势? [ 扫 描 核 心 事 件 ] 劳 动 争 议 案 近 年 来 全 国 立 案 受 理 的 劳 动 争 议 案 件 呈 快 速 增 加 趋 势,2004 年 上 半 年 已 达 13.5 万 件 劳 动 报 酬 保 险 福 利 解 除 和 变 更 劳 动 合 同 工 伤 等 已 成 为 劳 动 者 与 用 人 单 位 争 议 的 焦 点 民 工 欠 薪 2005 年 元 旦 刚 过, 上 海 市 劳 动 监 察 大 队 报 : 本 市 民 工 欠 薪 人 均 同 比 下 降 2/3, 而 且 大 部 分 欠 薪 案 件 仅 涉 及 1-2 个 月 的 工 资 工 会 维 权 现 有 工 会 组 织 体 制 和 传 统 的 工 作 运 行 方 式 面 临 挑 战 2004 年 中 华 全 国 总 工 会 宣 布, 全 国 工 会 职 工 维 权 热 线 电 话 于 10 月 15 日 在 全 国 正 式 开 通, 覆 盖 全 国 各 地, 服 务 对 象 为 全 国 职 工 劳 动 保 障 监 察 条 例 于 2004 年 12 月 1 日 起 施 行, 标 志 着 建 立 11 年 的 中 国 劳 动 监 察 制 度 进 入 了 一 个 新 阶 段, 该 条 例 也 将 成 为 劳 动 者 维 权 的 重 要 法 律 武 器 中 国 正 处 社 会 转 型 期, 劳 动 关 系 呈 现 出 前 所 未 有 的 复 杂 性 近 年 来 全 国 劳 动 争 议 案 件 呈 快 速 增 加 趋 势, 各 类 侵 害 劳 动 者 合 法 权 益 的 事 件 时 有 发 生, 其 中 尤 以 偷 逃 社 会 保 险 费 超 时 加 班 等 现 象 为 烈, 成 为 损 害 劳 动 者 权 益 的 一 大 顽 症 因 而 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 任 务 日 显 紧 迫 专 家 指 出, 劳 动 关 系 可 谓 现 代 社 会 的 晴 雨 表 风 向 标, 协 调 好 劳 动 关 系 是 建 设 和 谐 社 会 最 重 要 的 内 容 之 一 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

21 RE DIAN JU JIAO 热 点 聚 焦 [ 扫 描 新 闻 标 题 ] 食 品 安 全 事 件 近 年 频 发 各 部 门 要 加 大 管 理 力 度 中 国 新 闻 网 我 国 将 采 取 五 大 措 施 构 筑 食 品 安 全 新 华 社 上 海 : 世 博 会 食 品 安 全 先 行 新 华 网 代 表 吁 请 制 定 食 品 安 全 法 新 京 报 上 海 将 出 台 应 急 预 案 保 百 姓 餐 桌 安 全 文 汇 报 商 务 部 : 中 国 流 通 领 域 食 品 安 全 法 律 法 规 亟 待 完 善 北 京 晨 报 韩 国 : 造 有 毒 食 品, 可 按 杀 人 罪 量 刑 环 球 时 报 美 国 食 品 安 全 先 抓 保 质 期 环 球 时 报 近 期 备 受 关 注 的 苏 丹 红 事 件 似 以 3 月 29 日 紧 急 出 台 的 食 品 中 苏 丹 红 染 料 的 检 测 方 法 划 上 圆 满 的 句 号 仅 2004 年, 给 我 们 留 下 深 刻 印 象 的 食 品 安 全 事 件 便 有 : 安 徽 阜 阳 奶 粉 事 件 广 州 假 酒 中 毒 事 件 金 华 毒 火 腿 天 津 假 鸡 蛋 用 非 食 用 冰 醋 酸 制 造 山 西 老 陈 醋 2005 年, 肯 德 基 亨 氏 辣 椒 酱 立 顿 红 茶 等 一 批 知 名 食 品 生 产 企 业 也 纷 纷 卷 入 食 品 安 全 危 机 漩 涡 上 海 市 人 大 代 表 上 海 亚 龙 投 资 ( 集 团 ) 有 限 公 司 董 事 长 张 文 荣 历 时 半 年 走 访 了 征 稿 启 示 经 数 次 改 版 后, 在 目 录 页 右 上 方 专 门 为 爱 好 摄 影 的 各 级 代 表 留 出 一 块 刊 登 摄 影 作 品 园 地, 刊 登 反 映 祖 国 大 好 河 山 风 土 人 情 的 风 光 照 片, 欢 迎 广 大 代 表 积 极 来 稿 来 信 请 寄 : 人 民 大 道 200 号 殷 淑 荣 收 邮 编 : 电 子 邮 件 请 发 hzhzhi27@163.com 500 多 家 菜 市 场, 提 出 了 长 达 64 页 的 食 品 安 全 调 查 报 告, 其 中 揭 露 的 不 法 商 贩 滥 用 化 学 物 质 的 手 法 令 人 触 目 惊 心 拍 案 惊 奇 追 问 今 天 能 吃 什 么 之 余, 更 需 要 反 思 我 国 与 食 品 安 全 有 关 的 法 律 法 规 能 否 应 对 日 趋 复 杂 和 严 峻 的 食 品 安 全 形 势? 我 国 现 有 的 食 品 标 准 离 国 际 标 准 有 多 远, 现 有 标 准 能 否 被 严 格 执 行?2004 年 9 月 起, 国 务 院 决 定 采 取 分 段 监 管 为 主 品 种 监 管 为 辅 的 方 式 理 顺 食 品 安 全 监 管 职 能, 在 具 体 操 作 上, 多 头 监 管 管 理 不 力 的 情 况 是 否 依 然 存 在? 美 国 英 国 德 国 等 国 家 都 已 制 定 了 专 门 完 备 的 食 品 安 全 法, 在 严 格 的 惩 戒 标 准 下, 企 业 讲 求 诚 信 中 国 企 业 的 诚 信 度 有 多 少? [ 扫 描 数 字 ] 1 目 前 全 国 70% 以 上 的 河 流 湖 泊 遭 受 不 同 程 度 污 染 90% 以 上 城 市 水 域 污 染 严 重,50% 的 重 点 城 市 饮 水 源 达 不 到 供 水 标 准 农 村 有 3 亿 多 人 饮 水 不 安 全 2 目 前 长 江 上 运 营 的 21 万 多 艘 船 舶 每 年 排 放 含 油 废 水 和 生 活 污 水 3.6 亿 吨, 排 放 生 活 垃 圾 7.5 万 吨 专 家 预 言, 如 再 不 及 时 保 护 长 江,10 年 以 内 长 江 就 可 能 变 成 第 二 条 黄 河 3 黄 河 干 流 40% 的 河 段 水 质 为 劣 五 类, 基 本 散 失 水 体 功 能, 每 年 因 污 染 造 成 的 经 济 损 失 近 156 亿 元 2003 年 黄 河 发 生 有 实 测 记 录 以 来 最 严 重 的 污 染, 三 门 峡 水 库 变 成 一 库 污 水, 水 库 泄 水 呈 酱 油 色 4 我 国 水 污 染 治 理 严 重 滞 后, 在 十 五 重 点 流 域 水 污 染 治 理 建 设 项 目 中, 已 建 成 的 只 占 计 划 的 1/3, 还 有 40% 的 项 目 尚 未 动 工 我 国 水 资 源 总 量 不 足 3 万 亿 方, 目 前 全 国 总 供 水 量 已 超 过 半 亿 方, 中 国 已 被 联 合 国 列 为 13 个 世 界 贫 水 国 家 之 一 水 资 源 缺 乏 尚 属 天 灾, 水 污 染 则 完 全 是 人 祸 我 国 工 业 用 水 虽 只 占 总 用 水 量 的 21.6%, 但 我 国 工 业 排 放 是 水 污 染 的 罪 魁 祸 首 在 今 年 两 会 期 间 温 家 宝 总 理 所 作 政 府 工 作 报 告 上, 水 污 染 首 次 从 环 境 的 诸 多 问 题 中 被 单 独 强 调 提 出 治 理 水 污 染, 专 家 建 议 : 大 力 发 展 循 环 经 济 ; 加 快 流 域 环 境 保 护 立 法 ; 加 快 体 制 机 制 创 新, 主 要 依 靠 市 场 的 力 量 解 决 问 题 从 中 国 涉 水 法 律 法 规 及 执 行 情 况 看, 法 律 不 尽 完 善 地 方 法 规 配 套 滞 后 及 执 法 不 严 违 法 不 究 等 问 题 亟 待 解 决 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 21

22 热 点 聚 焦 RE DIAN JU JIAO [ 新 闻 专 访 ] 突 出 实 效 水 环 境 保 护 工 作 的 监 督 检 查 于 3 月 至 12 月 进 行, 结 合 中 华 环 保 世 纪 行 第 二 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 以 及 全 国 人 大 今 年 即 将 开 展 的 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 执 法 检 查 工 作, 在 充 分 调 查 摸 底 的 基 础 上, 对 推 进 难 度 较 高 群 众 较 为 关 水 环 境 保 护 监 督 心 影 响 面 较 广 的 水 环 境 检 查 组 组 长 刘 伦 贤 治 理 项 目 进 行 重 点 监 督 检 查, 以 点 带 面 地 推 进 本 市 的 水 环 境 保 护 工 作 监 督 检 查 将 重 点 检 查 四 个 方 面, 包 括 : 中 心 城 区 中 小 河 道 环 境 综 合 整 治, 包 括 截 污 纳 管 底 泥 疏 浚 水 体 清 洁 河 岸 绿 化 等 以 及 年 底 前 76 条 河 段 基 本 消 除 黑 臭 ; 饮 用 水 源 地 保 护 及 饮 用 水 安 全, 包 括 黄 浦 江 上 游 禽 畜 牧 场 的 关 闭 情 况 水 源 地 涵 养 林 的 建 设 情 况 郊 区 小 水 厂 的 归 并 等 ; 污 水 处 理 情 况, 包 括 郊 区 污 水 处 理 厂 及 其 管 网 的 建 设 及 运 营 情 况 本 市 污 水 处 理 率 及 污 水 处 理 达 标 情 况 等 ; 工 业 废 水 治 理, 主 要 包 括 工 业 园 区 污 水 处 理 设 施 建 设 2004 年 要 求 限 期 治 理 的 17 家 企 业 废 水 治 理 稳 定 达 标 情 况 以 及 工 业 废 水 的 综 合 利 用 情 况 针 对 水 环 境 保 护 工 作 中 的 重 点 和 难 点 开 展 监 督 检 查, 将 进 一 步 强 化 政 府 有 关 部 门 的 法 治 意 识 和 责 任 意 识, 推 动 政 府 部 门 做 好 水 环 境 治 理 工 作, 促 进 第 二 轮 环 保 三 年 行 动 计 划 的 全 面 完 成, 提 升 上 海 的 水 环 境 质 量 监 督 检 查 采 取 开 展 广 泛 深 入 调 研, 以 全 面 准 确 掌 握 情 况, 找 准 问 题, 提 出 切 实 有 效 的 意 见 和 建 议, 边 检 查 边 促 使 政 府 部 门 整 改 ; 市 区 两 级 人 大 上 下 联 动 ; 明 查 和 暗 访 相 结 合 ; 广 泛 吸 收 人 大 代 表 参 与 等 方 法 进 行 整 个 监 督 检 查 分 为 五 个 阶 段 :3 月 为 准 备 阶 段,4 月 至 6 月 为 调 查 阶 段,7 月 至 10 月 为 集 中 检 查 阶 段,11 月 完 成 监 督 检 查 报 告,12 月 检 查 报 告 上 常 委 会 会 议 审 议 国 以 民 为 本, 民 以 食 为 天 食 品 安 全, 是 关 系 广 大 市 民 身 体 健 康 和 生 命 安 全 的 大 事, 还 关 系 社 会 的 稳 定 与 安 全 对 食 品 安 全 问 题, 不 仅 广 大 市 民 普 遍 关 注, 人 大 代 表 非 常 关 心, 市 人 大 常 委 会 也 非 常 重 视 针 对 本 市 食 品 安 全 环 境 不 完 善, 特 别 是 食 品 食 品 安 全 执 法 污 染 和 食 源 性 疾 病 屡 有 检 查 组 组 长 朱 晓 明 发 生 的 状 况, 市 人 大 常 委 会 连 续 三 年 将 食 品 卫 生 执 法 情 况 检 查 列 入 重 要 工 作 日 程 2003 年, 结 合 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序, 对 豆 制 品 卫 生 安 全 情 况 进 行 了 执 法 检 查 2004 年, 又 根 据 政 府 部 门 监 管 职 能 调 整 的 新 情 况, 对 食 品 安 全 情 况 进 行 了 专 题 调 研 今 年, 针 对 当 前 仍 然 存 在 的 管 理 体 制 不 顺 食 品 安 全 的 法 规 和 标 准 不 够 健 全 等 问 题, 再 次 将 食 品 安 全 的 执 法 检 查 列 为 重 点 监 督 工 作 这 种 连 续 地 分 品 种 分 环 节 分 主 题 地 开 展 食 品 安 全 执 法 检 查, 在 常 委 会 工 作 的 历 史 上 是 不 多 的 其 目 的 就 是 要 督 促 完 善 本 市 食 品 安 全 的 法 制 环 境, 不 断 提 高 食 品 安 全 水 准 为 了 提 高 监 督 实 效, 常 委 会 决 定 今 年 的 执 法 检 查 采 取 突 出 重 点 解 剖 典 型 举 一 反 三 的 方 式, 重 点 监 督 与 市 民 日 常 生 活 密 切 相 关 的 肉 类 及 其 制 品 的 安 全 我 们 将 按 照 良 宇 同 志 的 指 示, 重 视 从 源 头 到 餐 桌 这 一 食 品 链 的 安 全 执 法 检 查, 即 围 绕 养 殖 进 沪 屠 宰 批 发 售 卖 等 各 个 环 节, 全 过 程 地 执 法 检 查 通 过 这 样 的 检 查, 深 入 了 解 政 府 是 否 依 法 行 政, 有 关 部 门 是 否 依 法 监 管, 市 场 是 否 依 法 经 营 同 时, 也 结 合 完 善 食 品 安 全 的 法 制 环 境 一 并 开 展 调 研 本 次 检 查 规 模 较 大, 除 组 织 200 名 左 右 在 沪 各 级 人 大 代 表 参 加 检 查 外, 还 将 充 分 利 用 媒 体, 通 过 深 入 社 区 网 上 对 话 研 讨 会 大 讨 论 等 形 式, 多 渠 道 多 层 面 地 听 取 市 民 的 意 见 和 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 )

23 RE DIAN JU JIAO 热 点 聚 焦 建 议 从 今 年 6 月 份 开 始, 代 表 们 将 兵 分 四 路 进 行 为 期 3 个 月 的 执 法 检 查 维 护 劳 动 者 权 益 相 关 法 律 法 规 执 法 检 查 于 4 月 至 10 月 进 行, 主 要 检 查 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 中 华 人 民 共 和 国 工 会 法 在 本 市 的 贯 彻 实 施 情 况 执 法 检 查 的 重 点 内 容 包 括 : 本 市 各 企 业 工 会 组 建 情 况 及 发 挥 工 会 作 用 依 法 维 护 职 工 合 法 权 益 等 方 面 的 情 况 ; 依 法 保 障 劳 动 者 获 得 劳 动 报 酬 情 况, 参 加 社 会 保 险 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 保 障 劳 动 者 依 法 享 受 社 会 保 险 待 遇 用 人 单 位 改 善 集 体 福 利 提 高 劳 动 者 福 利 待 遇 等 情 况, 女 职 工 和 未 成 年 工 特 殊 保 护 情 况 ; 依 法 保 护 劳 动 者 获 得 劳 动 安 全 等 方 面 权 利 的 情 况 通 过 检 查, 将 督 促 法 律 实 施 主 管 机 关 进 一 步 加 强 劳 动 执 法 力 度, 加 大 支 持 工 会 依 法 组 建 和 维 护 职 工 合 法 权 益 工 作 力 度, 建 立 和 维 护 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 劳 动 关 系, 保 护 劳 动 者 合 法 权 益, 促 进 经 济 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 执 法 检 查 工 作 强 调 责 任 意 识 和 组 织 协 调, 遵 循 精 干 效 能 深 入 的 原 则, 按 照 各 方 配 合 上 下 联 动 的 方 式, 深 入 基 层 深 入 实 际 深 入 群 众, 采 取 座 谈 会 实 地 考 察 个 别 走 访 随 机 检 查 问 卷 调 查 专 家 论 证 等 多 种 形 式, 了 解 本 市 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 有 关 法 律 法 规 实 施 的 真 实 情 况 ; 抓 住 典 型 事 例, 深 入 剖 析, 以 点 带 面, 举 一 反 三, 从 中 找 出 法 律 法 规 实 施 中 存 在 的 突 出 问 题, 提 出 有 针 对 性 的 意 见 和 建 议, 推 动 整 改 执 法 检 查 活 动 分 三 个 阶 段 进 行 :4 月 为 准 备 和 培 训 阶 段,5 月 至 7 月 为 执 法 调 研 阶 段,8 月 至 10 月 为 执 法 检 查 阶 段 执 法 检 查 报 告 将 提 请 11 月 召 开 的 市 人 大 常 委 会 会 议 审 议 维 护 劳 动 者 权 益 执 法 检 查 组 组 长 陈 豪 我 们 正 处 在 技 术 革 命 和 知 识 爆 炸 的 年 代, 邓 小 平 同 志 关 于 科 技 是 第 一 生 产 力 的 著 名 论 断 正 越 来 越 被 广 泛 认 可 和 深 刻 理 解 市 委 根 据 上 海 的 实 际 情 况, 将 科 教 兴 市 明 确 为 上 海 未 来 发 展 的 主 战 略, 并 通 过 了 上 海 实 施 科 教 兴 市 战 略 行 动 纲 要 这 是 一 项 具 有 长 期 指 导 意 义 的 重 大 决 策 我 们 都 知 道, 上 海 科 技 执 法 检 查 组 组 长 胡 炜 资 源 严 重 短 缺, 能 源 非 常 紧 张 在 倡 导 循 环 经 济 谋 求 持 续 发 展 的 新 形 势 下, 对 上 海 来 说, 科 教 兴 市 已 经 成 为 别 无 选 择 的 唯 一 之 举, 这 就 是 华 山 天 险 一 条 路 在 市 委 的 号 召 下, 上 海 的 科 技 单 位 高 等 院 校 以 及 企 业 都 行 动 起 来 了 市 人 大 常 委 会 如 何 在 上 海 发 展 的 关 键 时 刻 作 出 应 有 的 贡 献, 是 我 们 必 须 考 虑 的 一 个 既 是 面 对 现 在 又 是 面 对 历 史 的 问 题 我 们 做 人 大 工 作 的, 经 常 说 要 围 绕 大 局 要 服 务 中 心 要 突 出 重 点 让 上 海 可 持 续 地 健 康 地 安 全 地 发 展, 就 是 我 们 所 要 围 绕 的 大 局 所 要 服 务 的 中 心 和 所 要 突 出 的 重 点 本 次 对 科 技 进 步 法 和 科 技 进 步 条 例 实 施 情 况 的 检 查, 就 是 为 了 落 实 市 委 的 重 大 决 策, 促 进 和 支 持 政 府 及 有 关 部 门 坚 持 科 学 发 展 观, 更 好 地 贯 彻 实 施 科 技 法 律 法 规, 采 取 有 效 措 施, 整 合 科 技 资 源, 形 成 整 体 合 力, 从 而 加 快 科 技 创 新 和 成 果 转 化, 推 动 经 济 增 长 方 式 和 城 市 发 展 模 式 的 根 本 转 变 同 时, 也 为 修 改 与 完 善 科 技 进 步 方 面 的 法 律 法 规 做 必 要 的 准 备 本 次 检 查, 要 求 找 准 切 入 口, 突 出 针 对 性, 求 深 入, 求 实 效 经 反 复 研 究, 选 择 科 教 兴 市 重 大 产 业 攻 关 项 目 为 切 入 口 我 们 希 望 通 过 检 查, 能 够 督 促 政 府 加 强 服 务 职 能, 推 进 产 学 研 联 合, 集 聚 高 端 人 才, 突 破 发 展 瓶 颈, 加 快 形 成 能 够 提 升 上 海 综 合 竞 争 力 的 产 业 链 和 产 业 集 群, 实 现 科 技 进 步 与 经 济 发 展 的 良 性 互 动 为 了 达 到 上 述 要 求, 本 次 执 法 检 查 在 方 式 方 法 上 也 作 了 一 些 改 进, 进 行 了 事 前 培 训, 突 出 了 小 型 分 散, 扩 大 了 代 表 参 与, 注 意 了 上 下 联 动 目 的 就 是 要 取 得 实 效 2005 年 第 5 期 ( 总 第 176 期 ) 23