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3 CINA IN ITALIA 世 界 中 国 Indice 目 录 时 政 论 坛 Attualità Cina e Italia rafforzano la cooperazione 4 中 意 关 系 进 入 新 篇 章 8 Una campagna nazionale contro chi è fuggito all'estero 10 中 国 启 动 海 外 追 逃 国 家 行 动 14 经 济 Economia Thomas Piketty: Come eliminare la polarizzazione tra ricchi e poveri 18 托 马 斯 皮 克 迪 : 如 何 破 除 贫 富 分 化 魔 咒 21 Turismo cinese: si esce di più, si entra di meno 24 中 国 旅 游 : 出 去 的 多 了, 进 来 的 少 了 26 社 会 Società Sovvenzioni per studenti stranieri 28 补 贴 外 国 留 学 生 的 是 与 非 30 L obesità cinese 32 中 国 式 肥 胖 34 文 化 Cultura L emarginata Yan Geling 36 边 缘 人 严 歌 苓 40 Il Gran Canale dell imperatore Sui Yang 44 隋 炀 帝 的 大 运 河 46 华 侨 生 活 Cinesi in Italia Il cavallo del cavaliere 48 骑 士 的 马 49 中 意 交 流 Scambi italo-cinesi Cinema e nuovi scenari 50 意 大 利 的 中 国 银 幕 51 Il Salento si colora d'oriente: Yang Fudong incanta il centro storico di Agliano del Capo 52 在 Salento 遇 见 中 国 杨 福 东 作 品 展 55 潮 流 新 品 Curiosità 57 行 走 Viaggi L attrazione della montagna innevata del Gran Canyon 58 峡 谷 雪 山 的 诱 惑 62 罗 马 大 学 孔 子 学 院 Istituto Confucio dell'università "Sapienza" di Roma La cultura e il popolo cinese agli occhi dei giovani di Roma 64 罗 马 青 少 年 眼 中 的 中 国 人 与 中 国 文 化 68 心 理 Psicologia Cuccioli di papà tigre 72 虎 父 犬 子 74 健 康 人 生 Salute 76 Seguiteci su wechat attraverso il relativo codice QR! 请 扫 描 二 维 码, 关 注 我 们 的 微 信 平 台! 主 办 : 中 国 新 闻 社 出 版 : 中 国 新 闻 周 刊 总 顾 问 : 刘 北 宪 社 长 : 刘 小 青 副 社 长 兼 总 编 辑 : 秦 朗 副 社 长 : 李 中 强 总 经 理 : 杨 嘉 恕 副 总 编 辑 : 李 径 宇 新 媒 体 CEO: 王 晨 波 世 界 中 国 编 辑 部 Redazione Cina in Italia Editore 出 版 人 : Hu Lanbo 胡 兰 波 Direttore Responsabile 责 任 社 长 : Angela Scalzo Presidente 董 事 长 : Zhu Yuhua 朱 玉 华 Direttore 社 长 : Hu Lanbo 胡 兰 波 Vice direttore 副 社 长 : Dong Huibin 董 汇 斌 Direttore delegato 总 经 理 : Hu Lanbin 胡 兰 滨 Capo Redattore 总 编 : Qin Lang 秦 朗 Vice capo redattore 副 总 编 : Lea Vendramel Editor responsabile della versione italiana 意 大 利 文 部 主 任 : Daniela Baranello Editor responsabile della versione cinese 中 文 部 主 任 : Guo Ran 郭 然 Corrispondente in Cina 驻 中 国 记 者 :Wang Hong 王 虹 Collaboratori 编 辑 : Wu Yaping 吴 亚 平 Wen Qian 文 谦 Raffaele P. 珀 斯 法 Wang Nan 王 楠 Kai Qing 凯 卿 Emanuele Marsili 马 约 Traduttori 翻 译 : Guo Ran 郭 然 Zheng Shuyan 郑 舒 雁 Daniela Baranello 巴 橙 橙 Valentina Mazzanti 马 琴 琴 Marta Cardellini Liu Hongxu 刘 鸿 旭 Martina Farnese Emanuele Marsili Chiara Morini I traduttori vengono indicati al termine di ogni articolo 每 篇 翻 译 文 章 最 后 标 有 翻 译 人 员 的 名 字 缩 写 Fotografo 摄 影 : Carlo Mazzanti Impaginatori Grafici 版 式 设 计 : Digitalia lab s.r.l. Edizioni 出 版 管 理 机 构 : Laca International 意 大 利 拉 柯 国 际 文 化 协 会 China News Week 中 国 新 闻 周 刊 Istituto Confucio di Roma 罗 马 孔 子 学 院 中 国 广 告 总 代 理 : 北 京 吉 5 广 告 公 司 Redazione in Italia 意 大 利 编 辑 部 : Via Cavour 258, Roma Tel: 中 国 编 辑 部 : 北 京 市 朝 阳 区 国 美 第 一 城 2 号 院 5 号 楼 1 单 元 101 室 Cina: Beijing Chaoyang District, Guomei di yi cheng 2 hao yuan 5 hao lou 1 dan yuan 101 shi Tel: Fax: cinainitalia@hotmail.it Tipografia 印 刷 厂 : digitalialab srl. Registrazione al Tribunale di Roma 25/2001 意 大 利 法 院 注 册 号 25/2001 Distributore per l Italia Intercontinental info@intercontinental.it Finito di stampare mese di novembre 2014

4 时 政 论 坛 Attualità Cina e Italia rafforzano la cooperazione L a visita del premier cinese Li Keqiang in Italia segna una svolta nei rapporti tra i due Paesi. La firma di venti accordi per un valore di 8 miliardi di euro conferma il rinnovato interesse reciproco. Cosa cambia nelle relazioni bilaterali e quali sono gli interessi in gioco di Lea Vendramel Si volta pagina nei rapporti tra Cina e Italia. Nonostante i due Paesi abbiano alle loro spalle una lunga storia di relazioni, che affonda le radici in tempi antichi e che è andata via via intensificandosi nel corso degli ultimi 44 anni di relazioni diplomatiche e di un decennio di partnership strategica, con la recente visita in Italia del premier cinese, Li Keqiang, è stato sancito un cambio di passo nei rapporti economici e commerciali. A determinarlo la volontà comune di entrambi i Paesi, che per ragioni diverse vedono l uno nell altro risposte adeguate alle proprie esigenze. Gli interessi in gioco La Cina punta a trasformare il proprio sviluppo, con un modello economico non più incentrato sulle esportazioni, ma soprattutto sui consumi interni. La ricetta messa a punto da Pechino prevede un massiccio piano di urbanizzazione che dovrebbe portare ad un incremento della domanda interna, senza però trascurare l ambiente, l individuo e la qualità. Uno sviluppo sostenibile, quindi, portato avanti smettendo di guardare soltanto alla crescita del Pil. Nasce proprio da qui il ritrovato interesse nei confronti dell Italia. Perché oltre al lusso, alla moda e al design made in Italy, largamente apprezzati dai cinesi, l Italia può offrire tecnologia e qualità in settori strategici come infrastrutture, trasporti, energia, ambiente, aeronautica, aerospazio e agroalimentare. Da parte sua, l Italia ha bisogno di rilanciare la propria economia e ritornare a crescere, garantendosi opportunità per le proprie imprese e recuperando il terreno perso finora. Non può più continuare a guardare alla Cina con timore, giocando sulla difensiva e rischiando di perdere definitivamente un treno che altri hanno già preso da tempo. Accordi e contratti I venti accordi siglati nel corso della visita di Li in Italia, per un valore complessivo di 8 miliardi di euro, sono la conferma di una tendenza registrata già da qualche mese ed evidenziata dall ingresso della People s Bank of China in Fiat- Chrysler, Telecom, Generali, Enel ed Eni con il 2%, della Shanghai Electric in Ansaldo Energia con il 40%, della State Grid of China in Cdp Reti con il 35%. A questi ora si sono aggiunti gli accordi siglati nel corso della visita del premier cinese, tra cui il protocollo d intesa tra Enel SpA e Bank of China, il contratto per la fornitura di 50 elicotteri tra Finmeccanica-Agusta Westland e Beijing General Aviation Co, l accordo tra Cassa Depositi e Prestiti e China Development Bank Corporation e quello tra il Fondo strategico italiano e China Investment Cooperation, che prevede investimenti 4 CINA IN ITALIA

5 Attualità 时 政 论 坛 comuni per aziende italiane che hanno un potenziale di espansione in Asia. Sono solo alcune delle operazioni che hanno avuto per protagoniste la Cina e le aziende italiane, ma danno un chiaro segnale della strada intrapresa da Cina e Italia. Una strada che hanno intenzione di continuare a percorrere insieme, come hanno assicurato Li Keqiang e Matteo Renzi. «La Cina è determinata a continuare a esplorare le potenzialità economiche con l Italia» e a «consolidare i rapporti con l Italia», ha assicurato il premier cinese, sottolineando l intenzione di «aumentare le importazioni di made in Italy e le esportazioni dell industria cinese» e di agevolare gli investimenti delle piccole e medie imprese. «Iniziamo un grande progetto di cooperazione e di partnership», ha concordato il presidente del Consiglio italiano, mettendo l accento sul fatto che «abbiamo fatto grandi progressi, ma possiamo fare di più». Import-export Come ha ricordato Renzi nel corso della visita di Li, la Cina è per l Italia il secondo partner commerciale extraeuropeo dopo gli Stati uniti, l interscambio nel 2013 è stato di 32,9 miliardi di euro e nei primi sei mesi del 2014 l export italiano verso la Cina è cresciuto dell 8,3%. Dati positivi che hanno ancora elevati margini di miglioramento. Secondo quanto riportato nel rapporto La Cina nel 2014 realizzato da Fondazione Italia-Cina Il premier cinese Li Keqiang e il premier italiano Matteo Renzi durante la firma di accordi bilaterali. 李 克 强 与 伦 奇 签 署 双 边 协 议 CINA IN ITALIA 5

6 时 政 论 坛 Attualità e Cesif, nel primo trimestre del 2014 l export cinese in Italia è stato pari a 6,31 miliardi di dollari, segnando una crescita del 4,93% rispetto allo stesso periodo del 2013, mentre l export italiano in Cina è stato pari a 4,46 miliardi di dollari, con un aumento del 13,73% rispetto allo scorso anno. Un trend positivo che era iniziato già nel 2013 quando, dopo il calo registrato nel 2012, le esportazioni italiane in Cina sono tornate a crescere dell 8,13% e quelle cinesi in Italia dello 0,1%. Nonostante questo, però, il saldo della bilancia commerciale resta negativo per l Italia, anche se è sceso del 13,04% rispetto al 2012 e del 49,27% rispetto al Un surplus commerciale che, stando alle parole di Li Keqiang, la Cina non vuole, anzi desidera «importare più prodotti italiani, del made in Italy ma anche di alta tecnologia». Investimenti cinesi L interesse cinese nei confronti dell Italia, però, non si limita all import-export, ma si traduce anche in investimenti. Il rapporto La Cina nel 2014 mette l accento sul fatto che tra il 2007 e il 2013 le aziende italiane con partecipazioni cinesi sono passate da 7 a 272, di cui 187 partecipate da investitori cinesi e 85 da investitori di Hong Kong, con un giro di affari rispettivamente di milioni e milioni di euro. In particolare, poi, le imprese a controllo cinese sono 173, oltre il 90% del totale, e hanno un giro di affari di 2,5 miliardi di euro. Una presenza quella cinese destinata a rafforzarsi, come confermato dal China Dragon Index, che considera gli investimenti globali cinesi ed è elaborato dalla società A Capital di Hong Kong. Stando alle stime, quest anno l Italia potrebbe diventare il primo Paese europeo destinatario di investimenti cinesi. Un evidente cambio di rotta se si considera che solo nel 2013 si era piazzata al sesto posto, registrando un calo di investimenti rispetto al Italia e Unione europea Del resto, ha fatto notare di recente il Financial Times, già nei primi otto mesi del 2014 l Italia è diventata la principale meta degli investitori della Repubblica popolare, in linea con il cambio di strategia della Cina che all interno dell Unione europea sta spostando la propria attenzione verso Paesi più periferici, alle prese con difficoltà economiche, come la Spagna, il Portogallo e l Italia. Nella classifica dei Paesi europei in cui si concentrano gli investimenti cinesi l Italia, con 6 miliardi di euro, si colloca ora al terzo posto, dopo Gran Bretagna (18 miliardi di euro) e Francia (7,9 miliardi) e davanti a Germania (5 miliardi), Grecia (4,5 miliardi), Portogallo (4,4 miliardi) e Spagna (1,5 miliardi). I settori prescelti sono soprattutto energia, telecomunicazioni, trasporti e finanza. Alla luce di questo e dell asse stabilito tra Roma e Pechino, sancito prima dalla visita di Renzi in Cina lo scorso giugno e confermato da quella di Li Keqiang in Italia a ottobre, proprio l Italia potrebbe diventare il ponte per rafforzare di pari passo anche la cooperazione e gli scambi tra Cina e Unione europea e la porta di ingresso per i mercati del Mediterraneo. Negli ultimi quattro anni il totale degli investimenti diretti cinesi nei Paesi dell Ue è cresciuto in maniera esponenziale. Secondo la Deutsche Bank, se nel 2010 ammontava a 6 miliardi di euro, due anni dopo aveva toccato quota 27 miliardi di dollari e negli ultimi due anni è continuato a crescere. È qui che ora la Cina intende consolidare la propria presenza. Il premier cinese Li Keqiang. 李 克 强 6 CINA IN ITALIA

7 Attualità 时 政 论 坛 CINA IN ITALIA 7

8 时 政 论 坛 Attualità 中 意 关 系 进 入 新 篇 章 国 总 理 李 克 强 到 访 意 大 利, 可 以 说, 这 是 两 国 关 系 的 重 要 转 折 点 总 价 值 为 80 亿 欧 元 的 20 项 协 中 议 的 签 署 标 志 着 中 意 新 型 互 惠 关 系 的 确 立 这 其 中 又 涉 及 双 方 的 哪 些 利 益, 双 边 关 系 又 发 生 了 怎 样 的 变 化 呢? 莱 娅 中 国 与 意 大 利 的 关 系 从 此 进 入 了 一 个 新 篇 章 两 国 之 间 交 往 历 史 悠 久, 古 时 根 基 良 好, 而 44 年 的 双 边 外 交 与 10 年 全 面 战 略 伙 伴 关 系 不 断 巩 固 加 强 了 两 国 间 的 友 谊, 此 次 李 克 强 总 理 对 意 大 利 的 到 访, 又 为 两 国 经 济 与 贸 易 往 来 踏 出 了 坚 实 的 一 步, 这 不 仅 是 中 意 的 共 同 意 愿, 同 时 又 切 实 符 合 双 方 的 实 际 需 要 双 方 的 利 益 中 国 正 处 于 发 展 转 型 期, 经 济 重 心 已 渐 渐 从 出 口 转 向 了 国 内 消 费 市 场 中 国 方 面, 大 规 模 的 城 市 化 计 划 将 带 来 一 系 列 内 需 的 增 长, 同 时 又 不 能 忽 视 这 一 过 程 所 带 来 的 环 境 人 文 质 量 等 方 面 的 问 题, 毕 竟 可 持 续 发 展 不 是 一 条 只 追 求 国 民 生 产 总 值 增 长 的 道 路, 还 需 要 统 筹 兼 顾 各 个 方 面 而 在 这 些 方 面, 意 大 利 无 疑 将 发 挥 重 大 作 用 除 了 广 受 中 国 人 喜 爱 的 意 大 利 制 造 的 奢 侈 品 时 尚 设 计 领 域 外, 意 大 利 还 能 在 基 础 设 施 建 设 交 通 能 源 环 境 航 海 航 空 农 业 食 品 等 领 域 给 予 中 国 先 进 的 技 术 支 持 另 一 方 面, 意 大 利 正 处 于 亟 需 恢 复 经 济 增 长 的 时 期, 企 业 们 都 渴 望 抓 住 机 遇 重 夺 失 去 的 市 场 份 额 以 重 振 经 济, 而 意 大 利 若 是 继 续 用 一 种 害 怕 与 防 卫 的 眼 光 看 待 中 国, 必 将 会 错 过 这 列 其 他 国 家 已 经 乘 坐 多 时 的 东 方 快 车 协 议 与 合 同 李 克 强 在 意 访 问 期 间, 中 意 签 署 了 约 20 项 协 议, 总 价 值 80 多 8 CINA IN ITALIA

9 Attualità 时 政 论 坛 亿 欧 元, 这 是 对 之 前 中 国 央 行 分 别 收 购 菲 亚 特 - 克 莱 斯 勒 汽 车 公 司 意 大 利 电 信 集 团 意 大 利 国 家 能 源 控 股 公 司 埃 尼 集 团 和 意 大 利 国 家 电 力 公 司 2% 股 权, 上 海 电 气 集 团 以 4 亿 欧 元 收 购 意 大 利 电 力 工 程 公 司 Ansaldo Energia 公 司 40% 股 权, 以 及 中 国 国 家 电 网 购 买 意 大 利 CDP 能 源 网 络 35% 股 份 的 延 续, 此 次 所 签 协 议 里 包 括 北 京 通 用 航 空 公 司 与 航 工 业 巨 头 芬 梅 卡 尼 卡 集 团 子 公 司 阿 古 斯 塔 威 斯 特 兰 签 下 4 亿 欧 元 订 单, 向 后 者 订 购 50 架 直 升 机, 中 国 投 资 有 限 责 任 公 司 就 一 项 涉 及 金 额 5 亿 欧 元 的 联 合 投 资 项 目 和 意 大 利 国 家 主 权 财 富 基 金 FSI 签 下 谅 解 备 忘 录 此 外, 中 方 还 向 意 大 利 国 家 电 力 公 司 提 供 大 额 信 贷 额 度 意 大 利 国 有 银 行 已 同 中 国 国 家 开 发 银 行 签 署 金 额 为 30 亿 欧 元 的 合 作 项 目 以 方 便 意 大 利 企 业 进 一 步 扩 大 潜 在 投 资 虽 然 这 些 主 角 仅 是 一 部 分 意 大 利 企 业 与 中 国, 但 还 是 为 中 国 与 意 大 利 企 业 指 明 了 清 晰 的 道 路, 一 条 中 国 与 意 大 利 将 并 肩 前 行 的 道 路 正 如 李 克 强 与 伦 齐 所 说, 中 国 将 不 断 挖 掘 与 意 大 利 进 行 合 作 的 潜 力 不 断 巩 固 与 意 大 利 的 关 系, 这 位 中 国 总 理 还 指 出 将 加 大 中 国 对 意 大 利 制 造 的 进 口 与 中 国 的 产 业 出 口, 特 别 是 加 强 对 中 小 企 业 的 投 资 另 一 方 面, 意 大 利 总 理 伦 齐 也 表 示 中 意 将 开 始 大 规 模 的 合 作 伙 伴 关 系, 他 还 强 调 我 们 已 经 取 得 了 一 些 大 的 进 展, 但 是 我 们 还 能 做 得 更 多 进 口 与 出 口 正 如 伦 齐 在 李 总 理 访 意 期 间 所 述, 中 国 是 意 大 利 非 欧 盟 地 区 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 贸 易 伙 伴,2013 年 中 意 贸 易 额 达 到 了 329 亿 欧 元,2014 年 前 6 个 月 意 大 利 对 中 国 出 口 贸 易 额 增 长 8.3%, 利 好 的 数 据 同 时 也 意 味 着 高 利 润 率 另 外, 根 据 意 中 基 金 会 企 业 研 究 中 心 2014 统 计, 中 国 对 意 出 口 2004 年 第 一 季 度 交 易 额 达 63.1 亿 美 元,2013 年 与 中 国 贸 易 额 达 到 了 329 亿 欧 元, 比 2013 年 同 期 增 长 了 4.93% 意 大 利 对 华 出 口 成 交 额 达 44.6 亿 美 元, 同 比 去 年 增 长 了 13.73% 良 好 的 趋 势 其 实 从 2013 年 就 已 经 开 始, 在 2012 年, 意 大 利 对 华 出 口 重 回 8.13% 的 增 长 率, 中 国 对 意 出 口 增 长 0.1%, 尽 管 如 此, 贸 易 平 衡 意 大 利 仍 处 于 不 利 位 置, 虽 然 2013 年 中 意 贸 易 差 额 比 2012 年 下 降 了 13.04%, 比 2011 年 下 降 了 49.27% 对 此, 李 克 强 总 理 表 示, 中 国 不 希 望 有 贸 易 顺 差, 而 且 需 要 意 大 利 产 品, 不 仅 是 那 些 著 名 的 意 大 利 制 造 产 品, 还 有 意 大 利 的 高 科 技 技 术 中 国 的 投 资 中 国 对 意 大 利 的 兴 趣, 不 止 限 于 进 出 口 领 域, 还 体 现 在 对 意 投 资 根 据 2014 年 中 国 报 告 显 示, 自 2007 年 至 2013 年, 中 国 企 业 入 股 意 企 数 量 由 7 个 攀 升 至 272 个 其 中,187 个 来 自 中 国 大 陆,85 个 来 自 中 国 香 港, 总 资 金 分 别 为 亿 欧 元 与 亿 欧 元 值 得 一 提 的 是, 中 方 掌 权 企 业 有 173 个,90% 的 企 业 掌 控 着 约 25 亿 欧 元 的 资 金 往 来, 该 项 数 据 也 得 到 了 致 力 于 全 球 范 围 内 中 国 投 资 统 计 研 究 的 中 国 龙 会 籍 指 数 的 再 次 验 证 据 估 计, 今 年 意 大 利 将 成 为 中 国 投 资 的 第 一 大 欧 洲 目 标 国, 这 无 疑 与 2013 年 的 位 列 第 六, 与 2012 年 相 比 投 资 仍 下 降 的 状 况 形 成 了 鲜 明 的 对 比 意 大 利 与 欧 盟 据 2014 年 前 8 个 月 金 融 时 代 的 报 道 称, 意 大 利 已 经 成 为 中 国 主 要 的 投 资 目 的 地, 中 国 对 欧 盟 的 战 略 交 流 重 心 逐 渐 转 移 至 一 些 经 济 薄 弱 的 国 家, 如 西 班 牙 意 大 利 葡 萄 牙 中 国 在 欧 洲 投 资 金 额 排 行 榜 上, 意 大 利 以 60 亿 欧 元 位 列 第 三, 居 于 英 国 (180 亿 ) 与 法 国 (79 亿 欧 元 ) 之 后, 位 居 德 国 (50 亿 ) 希 腊 (45 亿 ) 葡 萄 牙 (44 亿 元 ) 西 班 牙 (15 亿 ) 之 前 其 中, 中 国 对 意 投 资 主 要 集 中 在 能 源 电 信 交 通 财 经 领 域 意 大 利 与 中 国 以 往 建 立 的 关 系 以 及 在 伦 齐 6 月 与 李 克 强 10 月 份 互 访 都 一 再 证 明, 意 大 利 将 成 为 中 国 加 强 和 欧 盟 合 作 与 交 流 的 桥 梁, 同 时 也 是 中 国 打 开 地 中 海 市 场 大 门 的 重 要 入 口 另 外, 在 近 四 年 以 来, 中 国 对 欧 盟 国 家 的 直 接 投 资 呈 指 数 增 长, 根 据 德 意 志 银 行 调 查, 这 一 数 据 在 2010 年 攀 升 至 60 亿 欧 元, 两 年 后 达 至 270 亿 美 元, 近 两 年 依 旧 保 持 持 续 增 长 的 良 好 态 势 现 在 看 来, 或 许 这 正 是 中 国 不 断 巩 固 自 己 存 在 的 方 式 翻 译 : 郑 舒 雁 CINA IN ITALIA 9

10 时 政 论 坛 Attualità Una campagna nazionale contro chi è fuggito all'estero Mentre in Cina si rafforza la lotta alla corruzione, i funzionari cinesi hanno intensificato anche il passo nella ricerca di funzionari corrotti all estero. Agli alti livelli si tenta di spaventare quei funzionari avidi che si riempiono le tasche e poi scappano : l estero non è più un rifugio sicuro di Xi Zhigang Dal 2014, la lotta contro i funzionari corrotti è stata collocata in una posizione di un importanza senza precedenti. Il 22 luglio, il ministero della Pubblica sicurezza, con il nome in codice Caccia alla volpe 2014, ha lanciato ufficialmente una campagna speciale volta ad arrestare le persone sospettate di aver commesso reati economici e fuggite all estero. Questa ultima iniziativa, considerata una mossa contro la corruzione del Partito comunista cinese, ha un chiaro obiettivo: mentre in Cina si colpiscono duramente i funzionari corrotti, è già iniziata la cattura delle Volpi sfuggite alla rete scappate all estero, perciò si è costituito un ulteriore accerchiamento dei funzionari corrotti. «Anche se i criminali sono fuggiti in capo al mondo, possono essere arrestati e assicurati alla giustizia, procedendo secondo la legge», ha detto il vice ministro della Pubblica Sicurezza, Liu Jinguo, nel corso della teleconferenza del 22 luglio. Il 21 giugno 2013, la polizia cinese e quella canadese esaminano gli arresti all'estero. In prima fila, Liu Dong, il responsabile dell'ufficio della campagna "Caccia alla volpe 2014", lanciata dal ministero cinese di Pubblica sicurezza 年 6 月 21 日, 中 国 警 方 与 加 拿 大 警 方 研 究 境 外 缉 捕 工 作 前 排 中 为 公 安 部 猎 狐 2014 专 项 行 动 办 公 室 负 责 人 刘 冬 10 CINA IN ITALIA

11 Attualità 时 政 论 坛 I dati dei funzionari corrotti fuggiti all estero non sono dettagliati La campagna Caccia alla volpe 2014 ha suscitato un vortice di ricerche dall interno all esterno. Gli analisti ritengono che dietro questa plateale campagna che reca la volontà di lottare contro la corruzione ci sia la dura espressione di tolleranza zero nei confronti della corruzione da parte della leadership del Partito comunista cinese. Agli alti livelli si tenta di spaventare quei funzionari avidi che si riempiono le tasche e poi scappano. I funzionari corrotti fuggiti all estero in Cina hanno da tempo una pessima nomea. Stati Uniti, Australia, Canada e altri Paesi hanno perfino costituito strade dei funzionari corrotti e villaggi dei figli corrotti che hanno caratteristiche cinesi, mettendo così in imbarazzo il governo cinese. Ma, anche se la fuga dei funzionari corrotti è stata a lungo un tema delicato, non sono ancora stati elaborati dati certi su quanti siano i funzionari corrotti fuggiti all estero. Si discute molto in ambiente accademico e privato, ci sono numerose versioni. Nonostante ci siano differenze nei dati forniti, tuttavia il numero di funzionari corrotti fuggiti all estero varia da 4mila a 18mila. La fuga dei funzionari corrotti cinesi e dei sospettati di aver commesso crimini impiegati nelle imprese statali è iniziata alla fine degli anni '80 del secolo scorso. A giugno 1996, il presidente del consiglio di amministrazione di Wuhan Yangtze Power Group, Yu Zhi an, conosciuto come recente imprenditore distante da Zhongnanhai, è fuggito all estero, fatto che ha provocato scalpore. Da allora, i funzionari avidi hanno portato una grande quantità di capitali all estero e il fenomeno è stato visibile alle persone, tuttavia non ci sono mai state ricerche sistematiche che hanno portato risultati, anche l opinione pubblica ne è turbata. Fino al 2003, le statistiche relative ai funzionari corrotti fuggiti all estero sono apparse sia in mondo accademico che civile. Secondo le statistiche quindicinali di giugno del Banyue tan (China comment), la Cina ha almeno 4mila funzionari corrotti fuggiti all estero con 5 miliardi di dollari. Nel 2004, secondo i dati riportati nel rapporto dell Istituto di ricerca del ministero del Commercio cinese Il centro finanziario offshore diventa la stazione di scambio della fuga di capitali cinesi, «a partire dalla riforma e apertura, il numero di funzionari cinesi corrotti fuggiti all estero si aggira intorno a 4mila, hanno portato via circa 50 miliardi di dollari, in media un miliardo di yuan ognuno». Da allora, i media riferiscono principalmente questi dati. È interessante notare che questi dati 6 anni dopo sono stati improvvisamente negati, ma fino al 2011 sono stati ancora presi come principale riferimento. A giugno 2008, la Banca centrale, in un rapporto intitolato Ricerca sui metodi di monitoraggio e i modi in cui gli elementi corrotti cinesi trasferiscono i capitali all estero, ha citato un sondaggio dell Accademia di Scienze sociali, secondo cui a partire dalla metà degli anni '90, contando i quadri del Partito e apparato statale fuggiti all estero, i quadri della pubblica sicurezza e della giustizia e i dirigenti di istituzioni statali e imprese di proprietà statale, insieme alle strutture a capitale cinese andate all estero, il numero di persone scomparse arriva da 16mila a 18mila, con un trasferimento di 800 miliardi di yuan. Rispetto a quelli del ministero del Commercio, in questi dati il numero dei funzionari corrotti fuggiti all estero è quadruplicato, mentre la quantità di denaro è raddoppiata. A ottobre 2013, il procuratore capo della Procura Suprema del Popolo, Cao Jianming, ha rivelato che dal 2008 al 2013 il numero dei sospettati di corruzione e concussione scappati all estero e arrestati è stato pari a Questo è il primo dato ufficiale relativo agli arresti dei funzionari corrotti scappati all estero. Da questo si deduce che il numero dei funzionari corrotti fuggiti all estero dovrebbe avvicinarsi ai dati dell Accademia di Scienze sociali. Insomma, la Cina ha un certo numero di funzionari corrotti fuggiti all estero, ma attualmente ancora non ci sono dati ufficiali, le cifre delle istituzioni accademiche oscillano, la situazione appare ancora più ingarbugliata, tanto che le persone tendono a credere ai dati più elevati. La commissione centrale per l ispezione disciplinare prima di ciò aveva informato che solo nei periodi di vacanza della Festa di metà autunno e della Festa nazionale del 2013, tra i funzionari pubblici andati oltre confine ce ne sono stati 1100 che non sono tornati in tempo, tra questi 714 sono stati riconosciuti come fuggiti all estero. Lo scorso febbraio, il Libro blu sullo Stato di diritto pubblicato CINA IN ITALIA 11

12 时 政 论 坛 Attualità dall Accademia cinese di Scienze sociali ha lanciato una previsione, ritenendo che nel 2014 il fenomeno di fuga all estero dei funzionari pubblici corrotti potrebbe aggravarsi, in particolare i funzionari pubblici che hanno rapporti precedenti con persone e capitali che si trovano all estero hanno maggiori opportunità di fuga. È indubitabile che, dal punto di vista della percezione delle persone, il numero dei funzionari corrotti che fuggono all estero è in costante aumento. «Per quanto fuggano, vengono catturati». Il responsabile dell Ufficio dell operazione Caccia alla volpe 2014 del ministero di Pubblica sicurezza, Liu Dong, ha detto a China Newsweek che, in base all assegnazione complessiva della ricerca all estero del ministero di Pubblica sicurezza, l operazione speciale si adegua dinamicamente al momento opportuno e il ritmo di perseguimento sarà ulteriormente accelerato. L operazione del ministero di Pubblica sicurezza Caccia alla volpe 2014 è solo il primo colpo inferto al comparto. Il 25 luglio, la Procura Suprema del Popolo ha subito seguito il ministero di Pubblica sicurezza, fondando un gruppo di coordinamento del lavoro di confisca dei latitanti internazionali e dei capitali illeciti, incrementando la supervisione nei confronti dei casi giudiziari chiave e perfezionando la banca dati del personale fuggito all estero. Dopo l offensiva volta al perseguimento lanciata dal ministero di Pubblica sicurezza e dalla Procura Suprema del Popolo, la commissione centrale per l ispezione disciplinare ha messo a punto una serie di mosse combinate. La commissione centrale per l ispezione disciplinare in prima linea In realtà, la ricerca dei funzionari cinesi fuggiti all estero è iniziata da tempo. Da quando è emerso il fenomeno della fuga all estero di persone sospettate di reati, il governo cinese non ha smesso di arrestarle. Nel 1998, è stato istituito l Ufficio investigativo dei reati economici del ministero di Pubblica sicurezza e ricercare i fuggiti era uno dei suoi compiti. Poiché il potere della ricerca dei funzionari fuggiti all estero era distribuito tra la commissione disciplinare, gli organi di controllo e di pubblica sicurezza e allo stesso tempo riguardava la sicurezza nazionale, la diplomazia, le banche, le dogane e altre strutture, subiva il freno della diversità delle strutture, che erano sempre in lotta tra loro, portando a risultati non ideali. Questa volta, nella ricerca all estero, la commissione centrale per l ispezione disciplinare occupa la posizione chiave e svolge un ruolo di primo piano. Riguardo ai casi di cui è responsabile, vengono presi in carico dai responsabili della commissione, il ministero degli Esteri si occupa dell estradizione, i responsabili del ministero della Giustizia forniscono cooperazione legale, i responsabili del ministero di Pubblica sicurezza trasferiscono il detenuto, mentre nei relativi anelli di congiunzione necessari intervengono anche il Tribunale Supremo del Popolo e la Procura Suprema del Popolo. È risaputo che la commissione centrale per l ispezione disciplinare comanda la situazione della corruzione interna, ma a partire dallo scorso gennaio si è assunta anche il compito di perseguire coloro che sono fuggiti all estero. Il segretario della commissione e membro del Politburo del Comitato permanente del Partito comunista cinese, Wang Qishan, in occasione della terza sessione plenaria della commissione centrale per l ispezione disciplinare, ha sottolineato che «è necessario aumentare gli sforzi di ricerca dei latitanti a livello internazionale, non lasciando assolutamente che gli elementi corrotti restino impuniti, per scoraggiare la fuga all estero dei corrotti». A maggio, la commissione disciplinare centrale ha tenuto un convegno dedicato al lavoro di ricerca internazionale dei dipartimenti competenti degli organi centrali, hanno partecipato il Tribunale Supremo del Popolo, la Procura Suprema del Popolo, il ministero degli Esteri, il ministero di Pubblica sicurezza, il ministero della Sicurezza nazionale, il ministero della Giustizia, la Banca centrale e gli 8 dipartimenti competenti, è stato il primo forum dei dipartimenti competenti centrali, che quindi si sono consultati e scambiati informazioni sul lavoro di ricerca internazionale. Per affrontare i funzionari nudi, il Regolamento sulla scelta e nomina dei quadri del Partito e apparato statale, emesso a gennaio 2014 dal Comitato centrale, ha precisato le norme. Se i coniugi si sono trasferiti all estero, oppure se non c è il coniuge, e se i figli si sono trasferiti all estero, non possono essere presi in considerazione. Questo significa che una volta che si è riconosciuti come funzionari nudi non si hanno speranze di carriera. Questa è considerata attualmente a livello centrale come la mossa più grave per tenere sotto controllo i funzionari nudi. Bisogna ricercare i fuggiti ma ancor di più i capitali Quasi tutti i funzionari corrotti rivelati hanno trasferito all estero enormi quantità di denaro. I funzionari fuggiti all estero spesso occupano posizioni economiche in ambito finanziario, fiscale, dei trasporti, dei terreni e altri settori, la quantità di denaro coinvolta è enorme, frequentemente si tratta di centinaia di migliaia di yuan, addirittura centinaia di milioni. Ma insomma quanti soldi sono trasferiti all estero dai funzionari corrotti? Questo è un conto ancora incerto. L ex presidente del Tribunale Popolare Supremo, Xiao Yang, nel Rapporto anticorruzione pubblicato nel 2009, ha fornito dei dati: nei 15 anni tra il 1988 e il 2002, l importo totale dei capitali portati all estero è stato pari a 191,357 miliardi di dollari, con una media annua di 12,757 miliardi di dollari. In base all attuale tasso di cambio del dollaro rispetto allo yuan, quindi, la fuga di capitali potrebbe superare 1500 miliardi di yuan. Questi dati sono quasi il doppio rispetto agli 800 miliardi calcolati dall Accademia delle Scienze sociali. Ma non importa quali dati si considerino, in ogni caso si tratta di numeri astronomici. Pertanto, un altro tema di pubblico interesse è: Le persone possono essere prese e portate 12 CINA IN ITALIA

13 Attualità 时 政 论 坛 indietro, ma i soldi possono essere recuperati?. In effetti i funzionari cinesi sono più preoccupati di occuparsi del denaro rubato. Il vice segretario della commissione centrale per l ispezione disciplinare, ministro del ministero di Controllo e direttore dell Ufficio nazionale di prevenzione della corruzione, Huang Shuxian, quest anno, al terzo incontro dei vertici dell Apec, ha sottolineato che è necessario considerare la ricerca dei fuggiti e dei capitali rubati come l elemento chiave della cooperazione internazionale nella lotta alla corruzione. «Ogni sistema economico dovrebbe nel più breve tempo possibile scambiare informazioni relative ai casi giudiziari, restituire i beni della corruzione e avviare un dialogo e uno scambio di idee approfondito e prolungato sulle altre questioni, migliorando costantemente il livello della cooperazione internazionale», ha detto Huang Shuxian. Tuttavia, i progressi nella cooperazione internazionale non sono affatto come desiderato. I dati forniti dall organo di controllo australiano mostrano che dal 2002 l Australia ha restituito alla Cina circa 7,5 milioni di dollari. Ma questa è solo una goccia nel mare delle enormi quantità di denaro che i funzionari corrotti hanno trasferito all estero. A luglio 2013, i due governi di Canada e Cina hanno negoziato un accordo per concordare la restituzione dei beni confiscati. Solo quando entrambi lo avranno approvato, questo accordo potrà avere effetto. Un portavoce del ministero della Giustizia canadese ha dichiarato di non sapere affatto se al momento ci sono o meno in Canada funzionari cinesi che tentano di fare in modo che i guadagni derivati dalla corruzione tornino in Cina. Dal punto di vista dei progressi della ricerca dei fuggiti e dei beni da parte della Procura Suprema del Popolo e del ministero degli Esteri, arrestare i funzionari corrotti fuggiti all estero non è facile e perseguire i beni rubati è ancora più difficile. Nei casi giudiziari dei funzionari corrotti fuggiti all estero, tornati in Cina e processati, solo di recente è citato il recupero dei beni coinvolti. Il professore dell Istituto di giustizia penale dell Università cinese di legge e politica, Hong Haode, ha spiegato che prima dell introduzione della nuova procedura penale, fino al 2012, la Cina non aveva procedure specifiche per affrontare la confisca dei beni, con il conseguente mancato rientro sia dei sospettati arrestati sia dei beni. Gli esperti legali ritengono che i funzionari corrotti non sono degli sciocchi, spesso ripuliscono il denaro attraverso investimenti o qualche affare, perciò la maggior parte dei capitali trasferiti si trovano al di fuori del sistema di controllo. Inoltre, i capitali coinvolti sono sparsi in diversi Paesi, si trovano sotto diversi sistemi giuridici, sia se si ricorre ad accordi bilaterali che alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione e ad altri organismi multilaterali, per i beni rubati si perde molto tempo. Anche se la Cina ha firmato un accordo con la Svizzera e gli Stati Uniti, è possibile scambiare informazioni con i loro centri finanziari, ma provare che certi fondi siano denaro rubato e possano essere recuperati per rientrare è molto complicato, i costi sono elevati e i tempi lunghi. Il 30 agosto, c è stato il primo caso di beni rubati portati all estero, relativo ai 30 milioni di yuan che il funzionario corrotto Li Huabo aveva trasferito a Singapore. Un addetto alla giustizia che partecipa all esame del caso ha detto che per questo primo caso di beni rubati all estero è servito quasi un anno e mezzo di tempo. Anche se la polizia di Singapore ha messo sotto sequestro e requisito i beni posseduti dai coniugi Li Huabo a Singapore, che ammontavano a un valore complessivo superiore ai 5,45 milioni di dollari di Singapore (pari a circa 26,8 milioni di yuan), tuttavia non si sa quando questo denaro potrà rientrare. Il lato positivo di questo caso è che, in base alla legge cinese, è stato fatto un sostanziale passo avanti nella confisca dei guadagni illeciti dei funzionari fuggiti, infatti anche se i capitali coinvolti non sono ancora rientrati, tuttavia è stata rotta la catena dei capitali all estero e Li Huabo non avrà affatto giorni facili. Trad. L. Vendramel Il 12 settembre 2014, Zhao Mouyin e Zou Moulou, sospettati di aver commesso reati economici e di essere scappati in Malesia, sono stati scortati per rientrare in Cina 年 9 月 12 日, 外 逃 至 马 来 西 亚 的 经 济 犯 罪 嫌 疑 人 赵 某 银 左 某 楼 被 押 解 回 国 CINA IN ITALIA 13

14 时 政 论 坛 Attualità 中 国 启 动 海 外 追 逃 国 家 行 动 国 内 强 力 反 腐 的 同 时, 中 国 官 方 还 加 紧 了 海 外 追 缉 外 逃 贪 官 的 步 伐 高 层 试 图 震 慑 那 些 贪 饱 在 就 跑, 一 跑 就 了 的 贪 官 : 海 外 不 再 是 避 风 港 席 志 刚 2014 年 以 来, 打 击 外 逃 贪 官 工 作 被 放 到 了 前 所 未 有 的 重 要 位 置 7 月 22 日, 公 安 部 一 场 代 号 为 猎 狐 2014 旨 在 缉 捕 外 逃 经 济 犯 罪 嫌 疑 人 的 专 项 行 动 正 式 启 动, 这 被 视 为 中 共 密 集 反 腐 动 作 的 最 新 举 措, 其 用 意 十 分 明 显 : 在 痛 打 国 内 贪 官 的 同 时, 开 抓 已 经 外 逃 海 外 的 脱 网 之 狐, 从 而 进 一 步 形 成 反 腐 合 围 之 势 即 使 犯 罪 分 子 逃 到 天 涯 海 角, 也 要 将 其 缉 捕 归 案, 绳 之 以 法 在 7 月 22 日 的 电 视 电 话 会 议 上, 公 安 部 副 部 长 刘 金 国 说 语 焉 不 详 的 外 逃 贪 官 数 据 猎 狐 2014 行 动 掀 起 了 从 内 到 外 的 追 逃 旋 风 分 析 人 士 认 为, 这 项 明 显 带 有 国 家 反 腐 意 志 的 行 动 背 后, 是 中 共 高 层 对 腐 败 零 容 忍 的 强 硬 表 达 高 层 借 此 震 慑 那 些 贪 饱 就 跑, 一 跑 就 了 的 贪 官 外 逃 贪 官 在 中 国 早 已 臭 名 昭 著 美 国 澳 大 利 亚 加 拿 大 等 国 甚 至 已 经 形 成 了 具 有 中 国 特 色 的 贪 官 一 条 街 腐 败 子 女 村, 令 中 国 政 府 好 不 尴 尬 不 过, 贪 官 外 逃 长 期 以 来 一 直 是 个 敏 感 话 题, 究 竟 有 多 少 外 逃 贪 官, 官 方 语 焉 不 详 而 民 间 和 学 术 界 则 多 有 议 论, 版 本 众 多 尽 管 各 版 本 给 出 的 数 据 存 在 差 异, 但 外 逃 贪 官 数 量 介 于 4000~18000 人 之 间 中 国 贪 官 与 国 企 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 外 逃 始 于 上 世 纪 80 年 代 末 1996 年 6 月, 号 称 距 中 南 海 最 近 的 企 业 家 武 汉 长 江 动 力 集 团 公 司 董 事 长 于 志 安 外 逃, 此 事 轰 动 一 时 此 后, 贪 官 携 大 量 资 金 外 逃 现 象 进 入 公 众 视 野, 但 一 直 未 有 系 统 性 研 究 结 论 出 现, 舆 论 亦 波 澜 不 惊 直 至 2003 年, 中 国 外 逃 贪 官 数 据 方 在 学 术 界 和 民 间 出 现 半 月 谈 6 月 上 半 月 刊 统 计 称, 中 国 至 少 有 4000 名 贪 官, 携 款 50 亿 美 元 外 逃 2004 年, 中 国 商 务 部 研 究 院 的 研 究 报 告 离 岸 金 融 中 心 成 为 中 国 资 本 外 逃 中 转 站 中 给 出 的 数 据 是, 改 革 开 放 以 来 中 国 外 逃 贪 官 数 量 约 为 4000 人, 携 走 资 金 约 500 亿 美 元, 人 均 卷 走 1 亿 元 人 民 币 此 后, 媒 体 大 多 引 用 此 数 据 有 意 思 的 是, 该 数 据 六 年 后 突 然 被 否 定, 直 到 2011 年 却 又 再 度 被 大 量 引 用 2008 年 6 月, 央 行 在 题 为 我 国 腐 败 分 子 向 境 外 转 移 资 产 的 途 径 及 监 测 方 法 研 究 的 课 题 报 告 中, 援 引 社 科 院 的 一 份 调 研 资 料 披 露, 从 上 世 纪 90 年 代 中 期 以 来, 外 逃 党 政 干 部, 公 安 司 法 干 部 和 国 家 事 业 单 位 国 有 企 业 高 层 管 理 人 员, 以 及 驻 外 中 资 机 构 外 逃 失 踪 人 员 数 目 高 达 1.6 万 至 1.8 万 人, 携 带 款 项 达 8000 亿 元 人 民 币 这 组 数 据 相 较 于 商 务 部 的 数 据, 外 逃 贪 官 数 量 翻 了 4 倍 半, 携 款 金 额 则 翻 了 一 倍 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 在 2013 年 10 月 曾 披 露,2008 年 至 2013 年, 共 抓 获 外 逃 贪 污 贿 赂 犯 罪 嫌 疑 人 6694 名 这 是 官 方 首 次 给 出 的 外 逃 贪 官 被 抓 获 的 数 据 由 此 推 断, 外 逃 贪 官 的 数 量 应 该 接 近 社 科 院 的 数 据 然 而, 中 国 到 底 有 多 少 外 逃 贪 官, 目 前 依 然 没 有 官 方 权 威 数 据, 学 术 机 构 的 数 据 忽 高 忽 低, 愈 发 显 得 扑 朔 迷 离, 以 至 公 众 宁 愿 倾 向 于 相 信 比 较 高 的 数 据 中 纪 委 此 前 通 报, 仅 2013 年 中 秋 14 CINA IN ITALIA

15 Attualità 时 政 论 坛 和 十 一 两 个 假 期, 出 境 的 公 职 人 员 中 有 1100 人 没 有 按 时 返 回, 其 中 714 人 确 定 为 外 逃 今 年 2 月, 中 国 社 科 院 发 布 的 法 治 蓝 皮 书 做 出 预 警 性 判 断, 认 为 2014 年 腐 败 公 职 人 员 外 逃 现 象 可 能 还 将 加 剧, 特 别 是 前 期 已 经 有 关 系 人 和 资 金 在 境 外 的 公 职 人 员, 外 逃 机 会 增 大 勿 庸 置 疑, 从 公 众 观 感 来 看, 外 逃 贪 官 数 量 不 断 在 增 加 逃 归 逃, 抓 归 抓 公 安 部 猎 狐 2014 行 动 办 公 室 负 责 人 刘 冬 告 诉 中 国 新 闻 周 刊, 按 照 公 安 部 海 外 追 逃 总 体 部 署, 专 项 行 动 根 据 工 作 动 态 适 时 调 整, 追 逃 节 奏 会 进 一 步 加 快 公 安 部 猎 狐 2014 行 动, 只 是 强 力 部 门 挥 出 的 第 一 剑 7 月 25 日, 最 高 人 民 检 察 院 紧 随 公 安 部 祭 出 杀 招, 成 立 国 际 追 逃 追 赃 和 违 法 所 得 没 收 工 作 协 调 领 导 小 组, 加 大 对 重 点 案 件 的 督 办 力 度, 并 健 全 潜 逃 境 外 人 员 数 据 库 在 公 安 部 最 高 人 民 检 察 院 启 动 凌 厉 追 逃 攻 势 之 后, 中 纪 委 又 部 署 了 一 系 列 组 合 动 作 La squadra della "Caccia alla volpe 2014" in Cambogia elabora il piano di cattura insieme alla polizia locale. 猎 狐 2014 赴 柬 埔 寨 工 作 组 与 当 地 警 方 研 究 缉 捕 工 作 方 案 CINA IN ITALIA 15

16 时政论坛 Attualità 中纪委牵头破局 事实上 中国的海外追逃很早就 已经开始 自从有职务犯罪嫌疑人出 现外逃 中国政府对他们的缉捕就没 有停止过 1998年 公安部经济犯罪侦查局 成立 追逃一直是其任务之一 由于 负责海外追逃的权力分散在纪委 检 察和公安机关 同时还涉及国安 外 交 银行 海关等机构 受此多头权 力架构掣肘 追逃总是各自为战 结 果不甚理想 此次海外追逃 中纪委处于核心 位置并发挥主导作用 对于中纪委主 管的案件 由中纪委负责牵头 外交 部引渡 司法部负责提供司法协作 公安部负责人员押送 而在相应需要 的环节 最高法和最高检也会介入 众所周知 中纪委统率国内反腐 大局 但牵头境外追逃 则始于今年1 月 中共中央政治局常委 中央纪委 书记王岐山在中央纪委三次全会上强 调 要加大国际追逃追赃力度 决 不让腐败分子逍遥法外 给妄图外逃 的腐败分子以震慑 5月 中纪委专门召开中央国家 机关有关部门国际追逃追赃工作座谈 会 最高法 最高检 外交部 公安 部 国家安全部 司法部 央行等8 个以上的相关部门参会 这是中央相 关部门首次以座谈会形式 就国际追 逃追赃工作进行协商和交流 针对 裸官 中共中央2014 年1月印发的 党政领导干部选拔 任用工作条例 明确规定 对配 偶已移居国 境 外 或者没有 配偶 子女均已移居国 境 外 的 不得列入考察对象 这意味着 一旦被确认为 裸官 仕途基本 无望 此举被认为是目前中央层面 治理 裸官 最严厉之举 既要追逃更要追赃 几乎所有披露的外逃贪官 都把 巨额资金转移到了海外 外逃官员往 往身处金融 财税 交通 国土等部 门的经济岗位 涉案金额巨大 动辄 上千万元 甚至上亿元 外逃贪官究竟把多少钱转移出去 了 这依旧是笔糊涂账 最高法院前院长肖扬在其2009 年出版的 反贪报告 中曾给出数 16 CINA IN ITALIA 据 1988年- 2002年的15年间 资金外 逃额共 亿美元 年均127.57亿 美元 如果按照当时美元对人民币的 汇率 那么外逃资金可能超过1.5万亿 元人民币 此数据与前述社科院的8000亿相 差近一倍 但无论是哪组数据 都是 个天文数字 由此 公众关心的另一 个问题是 人可以抓回来 钱追得 回吗 中国官方其实更关心赃款的处 置 中纪委副书记 监察部部长 国 家预防腐败局局长黄树贤在2014年APEC 会议第三次高官会议期间强调 要把 追逃追赃作为反腐败国际合作的重点 内容 各经济体应尽快就案件信息 交换 腐败资产返还等事宜展开对话 与磋商 不断提升国际合作水平 黄树贤说 不过 国际间的合作进展并不尽 如人意 澳大利亚检察机关提供的数 据表明 2002年以来 澳方向中国返 还了大约750万美元的款项 而这只是 外逃贪官转移出去的巨额资金的九牛 一毛 2013年7月 加拿大和中国两国政 府就签订一项分享并返还没收资产的 协议进行了谈判 直至双方都予以批 准之时 该协议才能生效 加拿大司 法部的一名发言人表示 他并不知道 目前是否有中国官员在加拿大尝试让 腐败犯罪所得款项重新返回中国 从最高检 公安部追逃追赃的进 展来看 缉捕外逃贪官不易 追赃更 难 公开的外逃贪官回国受审的案件 中 鲜有提及涉案资金的追回 中国 政法大学刑事司法学院教授洪道德解 释说 在新刑诉法出台之前 一直到 2012年 中国都没有专门针对财产的 没收程序 导致嫌犯抓不回来 财产 也追不回来 法律专家们认为 外逃贪官不是 傻子 往往通过投资或某种交易将钱 洗白 因此大多数转移出去的资金处 于监管体系之外 此外 分散在不同 国家的涉案资金 处在不同法律体系 监管下 无论双边还是利用联合国反 腐败公约等多边机构 追赃将非常耗 时 尽管中国与瑞士 美国先后签署 了相关协议 可以与其金融中心交换 信息 但证明某笔资金是腐败所得并 将赃款追回 极为艰辛复杂 成本很 高 过程漫长 8月30日 中国海外追赃第一案 落槌 追缴外逃新加坡的贪官李华波 3000万元 参与案件审理的一名司法 人员说 这起 海外追赃第一案 耗 时近1年半 尽管新加坡警方查封和 扣押了李华波夫妇在新加坡拥有共计 价值545万余新元 约2680万元 的财 产 但这笔钱何时回来尚不得而知 此案积极的一面是 中国依法 没收潜逃官员违法所得迈出了实质步 伐 即便暂时涉案资金尚未归来 但 切断贪官海外资金链 他的日子就不 会好过

17 Attualità 时政论坛 La squadra di cattura ricerca e collabora con la polizia locale di un Paese del Sudest Asiatico. 缉捕组在东南亚某国驻地 研究配合当地警方开展缉 捕工作措施 CINA IN ITALIA 17

18 经 济 Economia Thomas Piketty: Come eliminare la polarizzazione tra ricchi e poveri C ome scrive ne Il Capitale nel XXI secolo, c è una legge che guida questo libro ed è quella secondo cui il tasso di rendimento del capitale (R) sarà sempre maggiore rispetto al tasso di crescita economica (G), una tendenza che continuerà all infinito. Sebbene Piketty sottolinei che la formula non sia determinante, tuttavia non nega che le disuguaglianze sociali attuali probabilmente continueranno ad aumentare e se non si fa attenzione, la società umana molto probabilmente tornerà in quella eccessiva concentrazione della ricchezza del XIX secolo, in cui il reddito del capitale è maggiore rispetto ai guadagni da lavoro di Li Wenyu (inviato a Parigi) Da Washington a Pechino, da Londra a Seul, il nome di un economista francese imperversa in tutto il mondo. Questo economista, che non è affatto così noto, ha scritto una seria monografia economica sulla distribuzione della ricchezza e il divario tra ricchi e poveri, delineando il processo evolutivo della disuguaglianza nella distribuzione della ricchezza negli ultimi 300 anni in molti Paesi del mondo. Questo libro conta quasi un migliaio di pagine, solo l indice è di 6 pagine. La storia è raccontata fino a qui e non c è nulla di sbagliato. Ma questo volume di economia pubblicato da un economista, appena uscito, è anche balzato nella classifica dei bestseller del New York Times ed è stato una volta al primo posto nella classifica dei bestseller di Amazon. Quest estate, mentre gli amici portavano questo libro in vacanza e molte persone lo leggevano in metropolitana, la storia ha cominciato a diventare ampia materia di riflessione. Questo economista francese di 43 anni si chiama Thomas Piketty e il libro che ha scritto si intitola Il Capitale nel XXI secolo. Insegnante all École d Économie de Paris Alcuni mesi fa, il nome di Thomas Piketty sembrava essere ovunque, se si apriva una rivista o si accendeva la televisione c erano sempre notizie su di lui. È come una stella lontana e inaccessibile, ma su internet è possibile trovare facilmente il modo per contattarlo, è possibile telefonargli nel suo ufficio presso l École d Économie de Paris e non bisogna sorprendersi se la persona che risponde al telefono è proprio lui. Un normale lunedì mattina, una settimana dopo l uscita della versione cinese del libro, Cina in Italia lo ha incontrato nel suo ufficio all École d Économie de Paris per parlare di lui e del suo libro. L ufficio, che si trova al secondo piano della palazzina B della scuola, è di appena 5 o 6 metri quadrati, sulla porta c è appeso semplicemente il suo nome, Thomas Piketty, su tre lati della stanza ci sono alti scaffali pieni di libri, tra cui anche diversi volumi dell edizione inglese del Capitale del XXI secolo. Piketty, in questo ufficio assolato, si è impegnato nella ricerca sulle disuguaglianze sociali e sulla distribuzione della ricchezza. Quest anno è l ottavo anno che insegna presso l École d Économie de Paris. Il 7 maggio 1971, Thomas Piketty è nato a Clichy, un sobborgo di Parigi, è cresciuto in una famiglia con tendenze politiche di sinistra. I suoi genitori hanno partecipato alla lotta politica della Lega del Partito comunista della sinistra radicale, poi hanno allevato capre nel sud della Francia e nel dipartimento dell Aude sul Mar Mediterraneo. Nel 1989, all età di 18 anni, Piketty è stato ammesso all École normale supérieure di Parigi, dove ha studiato matematica ed economia e ha iniziato una ricerca sulla distribuzione della ricchezza sociale. Dopo aver conseguito il dottorato nel 1993, è partito per gli Stati Uniti, è diventato assistente universitario alla Facoltà di Economia del Massachusetts Institute of Technology e ha continuato la ricerca sulla teoria economica. Tre anni dopo è tornato in Francia, è entrato al Centro nazionale francese di ricerca scientifica e si è concentrato ulteriormente sui problemi legati alla disuguaglianza del reddito e alla distribuzione della ricchezza. Successivamente, l allora primo ministro francese, Dominique de Villepin, 18 CINA IN ITALIA

19 Economia 经 济 Thomas Piketty 托 马 斯 皮 克 迪 gli ha affidato l incarico di collaborare alla fondazione dell École d Économie de Paris e nel 2006 è diventato il primo preside dell Istituto. Per lui, lo studio dell economia è un modo per ritornare sulla storia, per rievocare le questioni sociali e politiche. Il problema della distribuzione della ricchezza è stato da sempre il fulcro dell economia politica e a lui piace molto leggere libri che affrontino questioni correlate a questo problema. «Quando leggiamo Balzac, le questioni relative a denaro e ricchezza emergono sempre. Questo non riflette solo questioni economiche, ma ancor più questioni sociali e umane». Ha spiegato «come vivevano in quegli anni persone di diverse classi sociali, con chi ballavano, con chi parlavano, con che tipo di persone si sposavano. Quindi, questo non riguarda solo i soldi, ma influenza tutti gli aspetti della società di quel tempo, perciò desidero studiare queste problematiche». Attualmente, la sua ricerca è terminata. Il Capitale nel XXI secolo ha avuto un enorme impatto in tutto il mondo. Per molte persone Piketty si è fatto un nome in una notte, ma lui non è affatto d accordo. «Il successo di questo libro non è stato raggiunto con facilità. Dopo il lancio negli Stati Uniti dell edizione in lingua inglese, il libro ha gradualmente ricevuto l attenzione mondiale. Inoltre, prima della pubblicazione, avevo gradualmente intensificato la ricerca relativa alla situazione di disuguaglianza nei diversi Paesi, in particolare lo studio della disuguaglianza nella società americana aveva già ricevuto l attenzione da parte dell amministrazione Obama. Nel rapporto che la Casa Bianca ha pubblicato nel periodo della crisi finanziaria, sono stati utilizzati i grafici delle curve tracciati da me sulla disuguaglianza di reddito negli Stati Uniti negli ultimi cento anni. Si può dire che da più di 10 anni i miei studi sulla disuguaglianza sociale hanno sempre ricevuto attenzione». Ha anche detto che, nonostante ora il livello di attenzione nei suoi confronti sia molto alto, dopo tornerà a Parigi e, come prima, farà lezione a ricercatori e dottorandi e continuerà a concentrarsi sulla ricerca nello stesso ufficio. Il Capitale del XXI secolo: il divario tra ricchi e poveri si acuirà Il Capitale del XXI secolo naturalmente non è il primo libro scritto da un economista che esamina la questione del divario tra ricchi e poveri, nella storia gli economisti hanno sempre discusso del problema della disuguaglianza. Ma perché questo libro ha registrato il tutto esaurito? A tal proposito, Piketty ritiene che «il motivo per cui questo libro ha fatto grande scalpore è legato al fatto che in alcuni Paesi la gente è sempre più preoccupata della disuguaglianza, come negli Stati Uniti e in Cina. Attualmente negli Stati Uniti il divario tra ricchi e poveri è tornato a crescere arrivando al picco di un secolo fa, mentre il governo cinese ha iniziato una serie di azioni contro la corruzione, anche questo è dovuto alla crescente disuguaglianza. Ogni giorno di più la ricchezza si concentra nelle mani di pochi, è veramente preoccupante. Inoltre, ho sempre cercato di scrivere un libro alla portata di tutti, per il pubblico comune, un libro che parlasse in maniera vivace e gradevole della distribuzione della ricchezza e della disuguaglianza CINA IN ITALIA 19

20 经 济 Economia economica, poiché il problema dei soldi riguarda tutti». Ha anche raccontato che in Francia, negli Stati Uniti e in Corea del Sud, molti lettori gli hanno detto che in realtà non hanno l abitudine di leggere libri di economia, ma hanno letto questo libro di quasi 1000 pagine e lo hanno compreso, questo ha reso Piketty molto felice. Dalla pubblicazione del libro, a Piketty, economista di sinistra considerato sempre un erede di Marx, è stato messo il cappello di nuovo marxista. Ma nel corso dell'intervista, appena è stato citato il nome di Marx, Piketty ha subito detto: «Io e Karl Marx siamo completamente diversi!». Effettivamente Marx sosteneva che, a lungo termine, il tasso di rendimento del capitale tendesse a un calo illimitato, fino ad arrivare a zero, e inoltre che la rivoluzione proletaria alla fine avrebbe portato a una scomparsa del capitalismo. Se c è una legge che guida questo libro è quella secondo cui il tasso di rendimento del capitale (R) sarà sempre maggiore rispetto al tasso di crescita economica (G) e questa tendenza continuerà all infinito. Questo è completamente diverso rispetto a quello che credeva Marx. Anche se riconosce che è difficile cambiare il trend, Piketty è molto insoddisfatto riguardo al modo di distribuzione della ricchezza nel sistema capitalistico e all ingiustizia sociale che è generata da questo. «Credo sia necessario qualche meccanismo che regoli il capitalismo, riducendo il divario tra ricchi e poveri e raggiungendo quindi l armonia sociale sotto il sistema capitalista, in modo che il capitalismo favorisca tutti. Se non facciamo così, l enorme divario tra ricchi e poveri porterà squilibri sociali e la democrazia diventerà schiava del capitalismo», ha detto Piketty. Di fronte alle disuguaglianze del capitalismo che cosa dovremmo fare? «Possiamo proporre una soluzione per mitigare le disuguaglianze della società capitalista e altri fenomeni. Credo che, attraverso la raccolta di dati storici, la ricerca con gli eventi avvenuti nel corso degli anni può affrontare meglio il problema della disuguaglianza oppure può bilanciare meglio il divario tra ricchi e poveri». Quindi, Piketty ha trascorso circa 15 anni a raccogliere i dati storici di molti Paesi, ha tracciato la «tabella dei cambiamenti tra il 1910 e il 2010 delle proporzioni dell 1% dei più ricchi dei Paesi in via di sviluppo che detengono la ricchezza sociale» e «il grafico del tasso di rendimento del capitale e del tasso di crescita economica dall antica Grecia fino all anno 2100, in tutto il mondo». Nel grafico i dati delineano l immagine storica delle disuguaglianze di reddito tra le popolazioni mondiali negli ultimi 300 anni. Piketty ritiene che, in base alla legge R>G, le disuguaglianze sociali attuali continueranno ad aumentare. Molto probabilmente si tornerà in quella eccessiva concentrazione della ricchezza del XIX secolo, in cui il reddito del capitale è maggiore rispetto ai guadagni da lavoro. Attualmente, la crescita economica dei Paesi sviluppati dell Occidente è debole, stanno attraversando un periodo in cui il tasso di rendimento del capitale è maggiore del tasso di crescita economica e il livello di disuguaglianza tra ricchi e poveri si sta costantemente ampliando. Per i Paesi in via di sviluppo, invece, l attuale crescita economica è ancora piuttosto forte, ma il tasso di crescita economica non potrà essere sempre mantenuto ad un alto livello, arriva sempre un momento in cui scende, quindi anche per i Paesi in via di sviluppo ad un certo punto il tasso di rendimento del capitale sarà maggiore rispetto al tasso di crescita economica. Quando il tasso di rendimento del capitale è maggiore del tasso di crescita economica e questa situazione perdura e si intensifica, emerge un problema, cioè l eredità delle proprietà diventa il modello più redditizio e anche l unico modo per arricchirsi. Viene un dubbio, se si studia e si lavora, non c è modo di diventare ricchi? Piketty nel suo libro prova a capire in quali circostanze l eredità della proprietà, come nel XIX secolo, occupa una posizione importante nella società. Dopo la sua ricerca, la conclusione è che quando il tasso di crescita economica diminuisce e il tasso di natalità cala, in teoria, i beni accumulati in passato hanno di nuovo un impatto significativo nella società. Quando ha spiegato questo a Cina in Italia, Piketty ha fatto un esempio: «Se il tasso di crescita economica e il tasso di natalità sono alti e, ad esempio, in ogni famiglia ci sono 10 figli, ogni proprietà che viene tramandata deve essere divisa in 10 parti, di conseguenza il reddito legato ai beni ereditati diventa meno importante e ognuno deve fare affidamento sui propri sforzi per arricchirsi. Ma in una società in cui ogni famiglia ha un solo figlio, il reddito derivato dai beni ereditati è molto cospicuo. Una cosa è se tutte le proprietà di entrambi i genitori vengono trasmesse a un figlio, un altra è se i genitori appartengono ad una classe sociale a basso reddito e, quindi, la generazione successiva non erediterà quasi nulla. In questo modo, le differenze prodotte sulla generazione successiva sono enormi. Ad esempio, per la Cina, l eredità delle proprietà avrà un enorme impatto sulla società nei prossimi 10 anni, portando problemi senza precedenti. Ad esempio, se si proviene dalla campagna e si può contare solo sui soldi dello stipendio, è praticamente impossibile riuscire ad acquistare una casa a Pechino o Shanghai, a meno che non si guadagni molto. Naturalmente, anche a Parigi e Londra c è lo stesso problema, ma in Cina è più acuto». L imposta di successione progressiva unica Piketty ci ha delineato un futuro oscuro, ma ha anche proposto una soluzione: nei confronti della ricchezza ereditata, istituire un imposta progressiva di successione in tutto il mondo. Questa è la parte più criticata dai suoi detrattori. Egli stesso ha ammesso che «attuare un sistema fiscale a livello mondiale è improbabile, ma credo che su scala globale sia possibile istituire un meccanismo di cooperazione fiscale, penso che questa cooperazione sia possibile. La mia idea 20 CINA IN ITALIA