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2 成 果 回 顾 回 首 五 年 要 要 我 省 法 治 政 府 建 设 取 得 阶 段 性 成 果 2009 年 第 2 期 渊 总 第 99 期 冤 政 策 法 规 省 人 民 政 府 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 意 见 渊 1 冤 渊 2 冤 主 编 院 舒 葳 韧 副 主 编 院 王 彤 王 剑 波 责 任 编 辑 院 郭 向 红 校 对 院 王 兴 文 地 址 院 贵 州 省 政 府 大 院 5 号 办 公 楼 324 室 省 全 面 推 进 依 法 行 政 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于 叶 贵 州 省 2004 年 至 2008 年 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 方 案 曳 贯 彻 落 实 情 况 的 通 报 渊 5 冤 经 验 交 流 电 话 院 渊 传 真 冤 认 真 落 实 市 县 长 依 法 行 政 第 一 责 任 人 的 责 任 渊 16 冤 邮 政 编 码 院 投 稿 信 箱 院 gxh502@sina.com 黔 新 出 渊 报 刊 冤 内 资 字 第 360 号 发 行 范 围 院 国 内 读 书 心 得 我 看 叶 货 币 战 争 曳 工 作 简 讯 渊 18 冤 内 部 资 料 免 费 赠 阅 贵 定 县 政 府 建 立 常 务 会 议 学 法 制 度 渊 19 冤 福 泉 市 出 台 行 政 执 法 交 叉 争 议 协 调 规 定 渊 19 冤

3 成 果 回 顾 回 首 五 年 我 省 法 治 政 府 建 设 取 得 阶 段 性 成 果 2004 年 3 月 22 日 袁 国 务 院 出 台 叶 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 曳 渊 以 下 简 称 叶 纲 要 曳 冤 袁 提 出 用 10 年 时 间 野 基 本 实 现 建 设 法 治 政 府 的 目 标 冶 遥 五 年 来 袁 在 我 省 各 级 各 部 门 的 努 力 下 袁 法 治 政 府 建 设 取 得 了 阶 段 性 成 果 遥 一 是 政 府 职 能 转 变 加 快 遥 各 级 政 府 全 面 清 理 行 政 许 可 依 据 和 项 目 袁 对 行 政 许 可 项 目 进 行 了 取 消 和 调 整 袁 加 强 了 行 政 许 可 实 施 情 况 的 监 督 检 查 曰 组 织 清 理 了 经 济 管 理 类 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 袁 促 进 了 政 府 经 济 管 理 职 能 转 变 曰 以 加 快 推 进 政 务 公 开 为 着 力 点 袁 提 高 了 行 政 管 理 透 明 度 曰 以 建 立 突 发 公 共 事 件 应 急 预 案 体 系 为 基 础 袁 进 一 步 完 善 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 遥 二 是 科 学 民 主 决 策 机 制 健 全 遥 我 省 在 全 国 省 级 政 府 中 率 先 在 省 政 府 法 制 办 加 挂 了 省 政 府 法 律 事 务 顾 问 室 牌 子 袁 在 省 政 府 法 制 办 设 立 了 法 律 事 务 处 袁 聘 请 了 12 位 法 律 专 家 为 省 政 府 法 律 事 务 顾 问 室 法 律 专 家 咨 询 委 员 袁 建 立 了 法 律 顾 问 咨 询 制 度 和 工 作 规 则 遥 各 级 政 府 完 善 了 行 政 决 策 机 制 袁 明 确 法 制 办 固 定 列 席 政 府 常 务 会 和 办 公 会 袁 确 保 政 府 的 各 项 决 定 和 决 策 合 法 遥 三 是 制 度 建 设 质 量 提 高 遥 政 府 法 制 工 作 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 关 于 改 革 尧 发 展 尧 稳 定 的 路 线 尧 方 针 尧 政 策 和 重 大 决 策 袁 为 深 化 改 革 尧 扩 大 开 放 尧 加 快 发 展 尧 改 善 民 生 尧 保 持 稳 定 提 供 了 可 靠 的 法 制 保 障 遥 五 年 来 袁 省 政 府 共 向 省 人 大 常 委 会 提 请 审 议 地 方 性 法 规 草 案 共 40 件 尧 制 定 政 府 规 章 30 件 遥 享 有 立 法 权 的 贵 阳 市 政 府 向 市 人 大 常 委 会 提 请 审 议 地 方 性 法 规 草 案 共 22 件 袁 制 定 政 府 规 章 52 件 遥 四 是 行 政 执 法 行 为 进 一 步 规 范 遥 制 定 了 叶 贵 州 省 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法 曳 和 叶 贵 州 省 行 政 执 法 奖 励 办 法 曳 袁 完 善 了 我 省 行 政 执 法 责 任 制 的 制 度 体 系 遥 开 展 了 行 政 执 法 主 体 的 行 政 执 法 依 据 清 理 尧 审 核 尧 公 告 工 作 袁 基 本 厘 清 了 各 级 行 政 机 关 的 野 权 力 清 单 冶 遥 坚 持 以 行 政 执 法 案 卷 评 查 为 抓 手 袁 逐 步 完 善 了 对 行 政 执 法 全 过 程 的 监 督 制 约 机 制 遥 加 强 了 行 政 执 法 资 格 管 理 袁 全 省 约 10 万 行 政 执 法 人 员 经 培 训 尧 考 试 和 资 格 审 查 合 格 后 申 领 了 叶 贵 州 省 行 政 执 法 证 曳 遥 对 行 政 处 罚 较 大 数 额 罚 款 标 准 进 行 了 规 范 袁 在 城 市 管 理 领 域 开 展 了 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 遥 五 是 行 政 复 议 工 作 加 强 遥 五 年 来 袁 全 省 各 级 行 政 机 关 共 收 到 行 政 复 议 申 请 件 袁 受 理 件 袁 作 出 行 政 复 议 决 定 件 遥 其 中 袁 维 持 的 7776 件 袁 占 决 定 数 的 54.9% 曰 撤 销 的 2258 件 袁 变 更 的 484 件 袁 确 认 违 法 的 223 件 袁 责 令 履 行 职 责 的 176 件 袁 占 总 数 的 22.2% 曰 申 请 人 撤 回 申 请 的 2012 件 袁 其 他 1238 件 袁 占 总 数 的 22.9% 遥 通 过 行 政 复 议 袁 多 数 行 政 争 议 能 够 野 案 结 事 了 冶 袁 行 政 复 议 在 促 进 社 会 公 平 正 义 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 遥 六 是 行 政 监 督 制 度 日 趋 完 善 遥 颁 布 实 施 了 叶 贵 州 省 行 政 规 范 性 文 件 备 案 审 查 规 定 曳 尧 叶 贵 州 省 人 民 政 府 及 其 工 作 部 门 行 政 规 范 性 文 件 制 定 程 序 规 定 曳 袁 从 源 头 上 预 防 了 社 会 矛 盾 的 产 生 遥 叶 纲 要 曳 实 施 以 来 袁 省 政 府 各 部 门 和 9 个 地 尧 州 尧 市 政 府 共 上 报 规 范 性 文 件 600 余 件 袁 备 案 审 查 中 对 18 件 存 在 的 问 题 进 行 了 纠 正 遥 同 时 袁 加 大 了 行 政 监 察 和 行 政 执 法 监 督 工 作 力 度 袁 及 时 纠 正 各 种 违 法 行 政 行 为 袁 并 对 违 法 行 政 的 单 位 及 其 个 人 进 行 了 责 任 追 究 袁 保 证 了 政 令 畅 通 遥 七 是 依 法 行 政 能 力 提 高 遥 通 过 全 省 各 级 行 政 机 关 的 共 同 努 力 袁 特 别 是 开 展 了 依 法 行 政 知 识 的 学 习 尧 宣 传 和 培 训 工 作 后 袁 各 级 领 导 干 部 及 其 行 政 执 法 人 员 依 法 行 政 的 意 识 不 断 增 强 袁 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 进 一 步 提 高 袁 一 些 不 适 应 依 法 行 政 的 工 作 习 惯 和 工 作 方 式 正 在 逐 步 转 变 袁 政 府 运 用 法 律 手 段 处 理 经 济 社 会 事 务 的 能 力 不 断 提 高 袁 依 法 行 政 成 为 行 政 机 关 工 作 的 一 项 基 本 准 则 遥 渊 本 刊 编 辑 部 冤 1

4 政 策 法 规 编 者 按 院 为 全 面 落 实 依 法 治 国 基 本 方 略 袁 加 快 建 设 法 治 政 府 袁 国 务 院 下 发 了 叶 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 曳 渊 国 发 也 2008 页 17 号, 下 称 叶 决 定 曳 冤 袁 对 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 作 出 了 全 面 部 署 袁 提 出 了 明 确 要 求 遥 市 县 政 府 能 否 认 真 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 袁 能 否 切 实 依 法 行 政 袁 直 接 关 系 到 国 家 法 律 法 规 和 方 针 政 策 在 基 层 的 落 实 袁 直 接 影 响 法 治 政 府 建 设 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 顺 利 实 现 遥 要 改 变 我 省 欠 发 达 尧 欠 开 发 的 面 貌 袁 实 现 贵 州 经 济 社 会 发 展 的 历 史 性 跨 越 袁 必 须 全 面 推 进 依 法 行 政 遥 为 贯 彻 落 实 好 叶 决 定 曳 袁 省 政 府 下 发 了 叶 省 人 民 政 府 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 意 见 曳 渊 黔 府 发 也 2008 页 26 号 袁 下 称 叶 意 见 曳 冤 袁 从 加 强 学 习 宣 传 尧 建 立 健 全 制 度 尧 加 大 依 法 行 政 考 核 力 度 尧 强 化 监 督 检 查 等 方 面 提 出 了 具 体 要 求 遥 叶 决 定 曳 和 叶 意 见 曳 是 指 导 和 推 进 我 省 市 县 政 府 依 法 行 政 的 重 要 规 范 性 文 件 袁 各 级 各 部 门 必 须 认 真 贯 彻 落 实 遥 为 便 于 各 级 各 部 门 学 习 袁 现 将 叶 意 见 曳 全 文 登 载 遥 省 人 民 政 府 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 意 见 渊 黔 府 发 也 2008 页 26 号 冤 各 自 治 州 尧 市 人 民 政 府 袁 各 地 区 行 署 袁 各 县 渊 自 治 县 尧 市 尧 市 辖 区 尧 特 区 冤 人 民 政 府 袁 省 政 府 各 部 门 尧 各 直 属 机 构 院 为 认 真 贯 彻 落 实 叶 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 曳 渊 国 发 也 2008 页 17 号 袁 以 下 简 称 叶 决 定 曳 冤 精 神 袁 全 面 推 进 市 县 政 府 依 法 行 政 袁 加 快 建 设 法 治 政 府 袁 结 合 我 省 实 际 袁 提 出 如 下 意 见 遥 一 尧 提 高 认 识 袁 加 强 对 叶 决 定 曳 的 学 习 宣 传 自 2004 年 叶 国 务 院 关 于 印 发 全 面 推 进 依 2 法 行 政 实 施 纲 要 的 通 知 曳 渊 国 发 也 2004 页 10 号 冤 实 施 以 来 袁 我 省 各 级 政 府 及 其 部 门 一 直 把 依 法 行 政 作 为 一 项 事 关 全 局 的 重 要 工 作 来 抓 袁 精 心 组 织 袁 狠 抓 落 实 袁 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 袁 依 法 行 政 工 作 取 得 了 重 大 进 展 袁 为 经 济 社 会 发 展 提 供 了 良 好 的 法 治 环 境 遥 但 是 袁 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 袁 经 济 社 会 的 快 速 发 展 袁 一 些 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 逐 步 显 现 袁 主 要 是 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 依 法 行 政 的 意 识 有 待 增 强 袁 依 法 办 事 的 能 力 和 水 平 有 待 提 高 袁 有 法 不

5 政 策 法 规 依 尧 执 法 不 严 尧 违 法 不 究 的 状 况 在 少 数 地 方 和 单 位 依 然 存 在 袁 群 体 性 事 件 时 有 发 生 遥 因 此 袁 大 力 提 高 依 法 行 政 水 平 袁 对 于 改 变 我 省 欠 发 达 尧 欠 开 发 的 面 貌 袁 实 现 贵 州 经 济 社 会 发 展 的 历 史 性 跨 越 具 有 重 要 意 义 遥 市 县 政 府 处 在 政 府 工 作 的 第 一 线 袁 承 担 着 全 面 管 理 本 地 区 经 济 社 会 事 务 的 重 要 职 责 袁 是 国 家 法 律 法 规 和 政 策 的 重 要 执 行 者 遥 市 县 政 府 能 否 切 实 做 到 依 法 行 政 袁 直 接 决 定 着 我 省 推 进 依 法 行 政 尧 建 设 法 治 政 府 的 整 体 进 程 袁 事 关 巩 固 党 的 执 政 基 础 尧 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 尧 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 和 加 强 政 府 自 身 建 设 等 一 系 列 事 关 全 局 的 重 大 问 题 遥 叶 决 定 曳 针 对 市 县 政 府 依 法 行 政 中 存 在 的 突 出 问 题 袁 对 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 工 作 进 行 了 全 面 部 署 袁 要 求 明 确 袁 针 对 性 强 袁 非 常 及 时 遥 市 县 政 府 要 把 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 政 府 的 一 项 基 础 性 尧 全 局 性 工 作 袁 摆 在 更 加 突 出 的 位 置 袁 切 实 抓 紧 抓 好 遥 要 把 学 习 宣 传 好 叶 决 定 曳 作 为 一 项 重 要 任 务 袁 广 泛 开 展 学 习 尧 宣 传 活 动 袁 通 过 建 立 政 府 常 务 会 议 学 法 制 度 尧 举 办 专 题 法 制 讲 座 尧 开 展 法 律 知 识 考 试 等 多 种 方 式 袁 使 行 政 机 关 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 袁 充 分 认 识 到 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 重 要 性 尧 紧 迫 性 袁 切 实 增 强 依 法 行 政 的 自 觉 性 尧 主 动 性 袁 不 断 提 高 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 袁 为 全 面 推 进 依 法 行 政 尧 建 设 法 治 政 府 提 供 保 障 遥 二 尧 结 合 实 际 袁 建 立 健 全 依 法 行 政 各 项 工 作 制 度 推 进 依 法 行 政 袁 建 设 法 治 政 府 袁 离 不 开 科 学 合 理 的 制 度 安 排 和 制 度 规 范 遥 叶 决 定 曳 从 市 县 政 府 依 法 行 政 的 需 要 出 发 袁 对 建 立 健 全 各 政 策 法 规 项 制 度 作 出 了 规 定 袁 任 务 明 确 袁 要 求 具 体 遥 各 市 渊 州 尧 地 冤 和 各 市 县 政 府 要 对 照 叶 决 定 曳 要 求 袁 全 面 总 结 本 地 区 依 法 行 政 工 作 情 况 袁 制 定 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 的 具 体 措 施 袁 明 确 目 标 任 务 袁 突 出 重 点 袁 分 步 实 施 袁 整 体 推 进 遥 在 2009 年 底 前 袁 切 实 建 立 起 依 法 行 政 的 各 项 工 作 制 度 袁 已 建 立 的 袁 要 认 真 落 实 袁 需 要 进 一 步 调 整 完 善 的 要 尽 快 调 整 完 善 袁 需 要 清 理 修 订 的 要 及 时 清 理 修 订 袁 其 中 涉 及 党 委 组 织 和 纪 检 部 门 工 作 的 袁 由 市 县 政 府 提 出 意 见 袁 报 同 级 党 委 研 究 决 定 袁 确 保 依 法 行 政 落 实 到 政 府 工 作 的 各 个 方 面 尧 各 个 环 节 曰 对 于 确 因 客 观 因 素 一 时 难 以 建 立 的 制 度 袁 要 积 极 探 索 袁 周 密 部 署 袁 明 确 工 作 规 划 遥 省 政 府 有 关 部 门 要 按 照 各 自 职 责 袁 制 定 尧 完 善 相 关 制 度 袁 提 出 推 进 依 法 行 政 的 具 体 措 施 遥 三 尧 完 善 机 制 袁 进 一 步 加 大 依 法 行 政 考 核 力 度 省 人 民 政 府 决 定 袁 将 推 进 市 县 政 府 依 法 行 政 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 建 设 法 治 政 府 的 重 点 任 务 袁 不 断 完 善 考 核 制 度 袁 将 是 否 依 照 法 定 权 限 和 程 序 行 使 权 力 尧 履 行 职 责 作 为 衡 量 市 县 政 府 工 作 的 一 个 重 要 标 准 袁 把 是 否 贯 彻 落 实 依 法 行 政 各 项 工 作 制 度 作 为 考 核 内 容 袁 纳 入 对 市 县 政 府 及 其 工 作 人 员 的 实 绩 考 核 指 标 体 系 遥 对 不 履 行 依 法 行 政 领 导 职 责 袁 导 致 本 行 政 区 域 一 年 内 发 生 多 起 严 重 违 法 行 政 案 件 尧 造 成 严 重 社 会 影 响 的 袁 要 严 肃 追 究 该 市 县 政 府 主 要 负 责 人 的 责 任 遥 市 县 政 府 要 按 照 建 设 法 治 政 府 的 目 标 和 要 求 袁 制 定 科 学 合 理 的 考 核 体 系 袁 将 依 法 行 政 的 情 况 纳 入 政 府 工 作 目 标 考 核 范 围 袁 并 增 加 其 在 整 个 政 府 工 作 目 标 考 评 中 的 分 值 比 重 袁 切 实 加 强 对 下 级 行 3

6 政 策 法 规 政 机 关 依 法 行 政 情 况 的 考 核 监 督 袁 发 现 问 题 袁 严 肃 处 理 遥 四 尧 加 强 领 导 袁 强 化 监 督 检 查 市 县 政 府 要 切 实 承 担 起 本 级 政 府 及 其 部 门 依 法 行 政 工 作 的 领 导 职 责 袁 主 要 领 导 作 为 第 一 责 任 人 要 亲 自 抓 袁 分 管 领 导 具 体 抓 袁 其 他 领 导 协 助 抓 袁 形 成 一 级 抓 一 级 袁 逐 级 抓 落 实 的 领 导 责 任 体 系 遥 要 将 叶 决 定 曳 的 贯 彻 落 实 列 入 重 要 议 事 日 程 袁 定 期 研 究 袁 将 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 袁 推 进 依 法 行 政 与 本 地 区 经 济 社 会 发 展 有 机 结 合 起 来 袁 与 法 治 政 府 建 设 各 项 工 作 有 机 结 合 起 来 袁 有 计 划 尧 有 步 骤 地 将 叶 决 定 曳 精 神 和 要 求 贯 穿 于 政 府 工 作 的 各 个 环 节 中 袁 与 其 他 工 作 同 布 置 尧 同 落 实 尧 同 检 查 尧 同 考 核 袁 确 保 叶 决 定 曳 的 实 施 效 果 遥 各 级 政 府 依 法 行 政 工 作 领 导 小 组 要 定 期 听 取 依 法 行 政 工 作 汇 报 袁 研 究 推 进 依 法 行 政 的 规 划 和 措 施 袁 解 决 依 法 行 政 工 作 中 存 在 的 问 题 和 困 难 遥 各 地 可 根 据 本 地 区 实 际 情 况 袁 选 择 2-3 个 县 或 乡 渊 镇 冤 作 为 依 法 行 政 工 作 示 范 单 位 袁 及 时 总 结 尧 交 流 和 推 广 经 验 袁 以 点 带 面 袁 推 动 当 地 依 法 行 政 工 作 遥 认 真 落 实 依 法 行 政 年 度 报 告 制 度 遥 市 县 政 策 法 规 政 府 每 年 1 月 底 前 袁 要 向 本 级 人 大 常 委 会 和 上 一 级 政 府 报 告 本 地 区 推 进 依 法 行 政 的 进 展 情 况 尧 主 要 成 效 尧 突 出 问 题 和 下 一 步 工 作 安 排 遥 各 级 政 府 法 制 部 门 袁 要 认 真 履 行 依 法 行 政 工 作 领 导 小 组 办 公 室 的 职 责 袁 协 助 本 级 政 府 做 好 全 面 推 进 依 法 行 政 的 组 织 协 调 和 督 促 指 导 工 作 袁 充 分 发 挥 在 依 法 行 政 方 面 的 参 谋 助 手 作 用 遥 要 加 强 监 督 检 查 遥 省 人 民 政 府 将 适 时 对 市 县 政 府 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 情 况 进 行 监 督 检 查 袁 并 予 以 通 报 遥 市 县 政 府 也 要 抓 好 辖 区 内 的 依 法 行 政 工 作 督 促 检 查 袁 及 时 解 决 和 纠 正 叶 决 定 曳 贯 彻 执 行 中 存 在 的 问 题 遥 对 贯 彻 执 行 叶 决 定 曳 不 力 的 单 位 和 个 人 要 给 予 批 评 教 育 袁 对 违 反 叶 决 定 曳 规 定 要 求 造 成 工 作 损 失 的 袁 要 严 肃 追 究 相 关 人 员 的 责 任 遥 各 市 渊 州 尧 地 冤 政 府 渊 行 署 冤 贯 彻 实 施 叶 决 定 曳 的 情 况 袁 要 及 时 报 告 省 政 府 法 制 办 袁 贯 彻 实 施 过 程 中 遇 到 的 重 大 问 题 要 及 时 向 省 人 民 政 府 报 告 遥 二 〇 〇 八 年 十 二 月 二 十 四 日 4

7 省 全 面 推 进 依 法 行 政 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于 贵 州 省 年 至 年 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 方 案 贯 彻 落 实 情 况 的 通 报 各 自 治 州 尧 市 人 民 政 府 袁 各 地 区 行 署 袁 各 县 渊 自 治 县 尧 市 尧 市 辖 区 尧 特 区 冤 人 民 政 府 袁 省 政 府 各 部 门 尧 各 直 属 机 构 院 省 政 府 按 照 国 务 院 叶 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 曳 渊 以 下 简 称 叶 纲 要 曳 冤 的 有 关 要 求 袁 下 发 了 叶 省 政 府 关 于 贯 彻 国 务 院 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 的 意 见 曳 渊 以 下 简 称 叶 意 见 曳 冤 袁 制 定 了 叶 贵 州 省 2004 年 至 2008 年 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 方 案 曳 渊 以 下 简 称 叶 实 施 方 案 曳 冤 遥 叶 实 施 方 案 曳 对 贯 彻 落 实 叶 纲 要 曳 和 叶 意 见 曳 明 确 的 各 项 要 求 和 任 务 进 行 了 细 化 尧 分 解 袁 各 级 各 部 门 按 照 叶 实 施 方 案 曳 的 要 求 袁 遵 循 分 步 实 施 尧 整 体 推 进 的 原 则 袁 高 度 重 视 贯 彻 落 实 工 作 袁 使 我 省 的 依 法 行 政 工 作 取 得 了 新 的 进 展 遥 经 省 政 府 领 导 同 意 袁 现 将 有 关 情 况 通 报 如 下 院 一 尧 贯 彻 落 实 叶 实 施 方 案 曳 的 基 本 情 况 根 据 叶 实 施 方 案 曳 袁 全 省 贯 彻 落 实 叶 纲 要 曳 分 三 个 阶 段 进 行 遥 第 一 阶 段 渊 2004 年 至 2005 年 上 半 年 冤 袁 学 习 尧 宣 传 尧 培 训 和 制 定 工 作 计 划 和 措 施 曰 第 二 阶 段 渊 2005 年 下 半 年 至 2007 年 年 底 冤 袁 组 织 实 施 各 项 工 作 任 务 袁 从 制 度 建 设 入 手 袁 注 重 制 度 措 施 的 落 实 袁 讲 求 依 法 行 政 的 效 果 袁 从 根 本 上 促 进 政 府 职 能 转 变 和 实 现 体 制 创 新 曰 第 三 阶 段 渊 2008 年 冤 袁 进 行 阶 段 性 调 研 尧 总 结 袁 推 广 先 进 经 验 袁 巩 固 取 得 的 成 果 袁 提 出 进 一 步 深 化 改 革 袁 全 面 建 设 法 治 政 府 的 工 作 意 见 遥 叶 实 施 方 案 曳 下 发 后 袁 全 省 各 级 政 府 大 都 结 合 实 际 制 定 了 推 进 依 法 行 政 的 五 年 规 划 袁 政 府 各 部 门 也 将 任 务 进 行 分 解 落 实 遥 主 要 采 取 了 以 下 措 施 院 省 政 府 下 发 叶 意 见 曳 和 叶 实 施 方 案 曳 后 袁 先 后 召 开 了 全 省 依 法 行 政 工 作 会 议 尧 全 省 行 政 复 议 工 作 会 尧 全 省 市 县 政 府 依 法 行 政 工 作 会 等 推 进 依 法 行 政 方 面 的 全 省 性 会 议 遥 成 立 了 以 省 政 府 主 要 领 导 尧 分 管 领 导 为 正 尧 副 组 长 的 省 全 面 推 进 依 法 行 政 工 作 领 导 小 组 渊 以 下 简 称 省 依 法 行 政 领 导 小 组 冤 袁 领 导 小 组 下 设 办 公 室 于 省 政 府 法 制 办 遥 各 地 尧 各 部 门 也 按 照 省 政 府 的 要 求 袁 比 照 省 依 法 行 政 领 导 小 组 的 组 成 和 职 责 分 工 袁 成 立 了 领 导 小 组 和 办 事 机 构 遥 把 5

8 贯 彻 落 实 叶 纲 要 曳 尧 叶 意 见 曳 和 叶 实 施 方 案 曳 列 入 重 要 议 事 日 程 尧 纳 入 年 度 预 算 袁 制 定 了 五 年 工 作 规 划 袁 对 依 法 行 政 工 作 给 予 了 充 分 的 人 力 尧 物 力 保 障 遥 为 指 导 各 地 尧 各 部 门 更 好 贯 彻 落 实 叶 实 施 方 案 曳 袁 省 依 法 行 政 领 导 小 组 办 公 室 报 请 领 导 小 组 同 意 袁 分 别 于 2005 年 7 月 至 9 月 尧 2007 年 6 月 至 9 月 组 织 对 全 省 各 级 政 府 和 部 门 贯 彻 落 实 叶 纲 要 曳 的 情 况 进 行 了 自 查 和 抽 查 相 结 合 的 检 查 袁 认 真 分 析 尧 总 结 我 省 在 推 进 依 法 行 政 工 作 中 取 得 的 成 绩 和 经 验 袁 查 找 存 在 的 问 题 与 不 足 袁 形 成 了 完 整 尧 细 致 的 检 查 报 告 上 报 省 领 导 小 组 袁 让 省 政 府 领 导 更 全 面 掌 握 我 省 依 法 行 政 工 作 开 展 和 落 实 情 况 袁 并 对 检 查 情 况 进 行 了 通 报 遥 各 级 依 法 行 政 领 导 小 组 也 组 织 了 检 查 袁 部 分 市 县 还 将 检 查 纳 入 了 年 终 目 标 考 核 遥 通 过 检 查 和 通 报 袁 使 各 级 各 部 门 能 有 针 对 性 地 做 好 依 法 行 政 工 作 袁 同 时 袁 也 督 促 了 全 省 依 法 行 政 工 作 深 入 推 进 遥 按 照 国 务 院 和 省 政 府 的 要 求 袁 各 地 尧 各 部 门 通 过 办 培 训 班 尧 专 题 讲 座 尧 知 识 竞 赛 尧 征 文 等 灵 活 多 样 的 方 式 袁 广 泛 组 织 全 省 政 府 系 统 广 大 干 部 职 工 认 真 学 习 依 法 行 政 的 各 项 内 容 遥 为 使 叶 纲 要 曳 和 叶 意 见 曳 的 学 习 制 度 化 袁 省 依 法 治 省 领 导 小 组 办 公 室 专 门 制 定 了 叶 贵 州 省 干 部 学 法 用 法 考 试 考 核 办 法 曳 曰 省 人 事 厅 不 但 在 全 省 公 务 员 队 伍 中 开 展 了 依 法 行 政 知 识 考 试 袁 还 将 依 法 行 政 纳 入 了 新 录 用 公 务 员 初 任 培 训 和 公 务 员 通 用 能 力 培 训 内 容 曰 省 公 安 厅 将 依 法 行 政 纳 入 了 警 察 警 衔 晋 升 培 训 内 容 曰 省 目 标 考 核 领 导 小 组 将 省 直 各 部 门 学 习 尧 宣 传 叶 纲 要 曳 的 情 况 纳 入 2005 年 度 省 直 机 关 年 终 目 标 考 核 的 内 容 曰 省 政 府 法 制 办 和 省 行 政 学 院 分 期 举 办 了 依 法 行 政 领 导 干 部 培 训 班 袁 对 省 直 部 门 和 市 尧 县 分 管 领 导 及 法 制 机 构 负 责 人 近 300 人 进 行 了 培 训 遥 为 做 好 叶 纲 要 曳 的 宣 传 工 作 袁 省 政 府 法 制 办 与 贵 州 日 报 合 办 了 叶 推 进 依 法 行 政 尧 建 设 法 治 政 府 曳 专 栏 袁 与 贵 州 商 报 联 合 举 办 了 叶 全 面 推 进 依 法 行 政 尧 切 实 维 护 公 民 权 利 曳 征 文 比 赛 遥 省 长 林 树 森 尧 副 省 长 黄 康 生 等 领 导 同 志 在 贵 州 日 报 上 先 后 发 表 了 推 进 依 法 行 政 方 面 的 署 名 文 章 袁 加 大 了 依 法 行 政 的 社 会 影 响 力 遥 各 地 尧 各 部 门 也 采 取 上 街 宣 传 尧 征 文 尧 领 导 同 志 发 表 电 视 讲 话 和 专 题 文 章 等 多 种 形 式 开 展 宣 传 活 动 袁 特 别 是 通 过 省 尧 市 尧 县 政 府 领 导 发 表 署 名 文 章 和 电 视 讲 话 袁 既 表 明 了 我 省 各 级 政 府 推 行 依 法 行 政 的 决 心 袁 又 向 全 社 会 介 绍 了 依 法 行 政 的 基 本 内 容 尧 基 本 要 求 和 推 进 依 法 行 政 的 措 施 尧 办 法 袁 营 造 了 良 好 的 依 法 行 政 舆 论 氛 围 遥 为 使 依 法 行 政 宣 传 工 作 有 组 织 尧 有 计 划 袁 省 政 府 法 制 办 每 年 都 制 定 下 发 依 法 行 政 工 作 宣 传 要 点 到 各 级 各 部 门 袁 各 级 政 府 法 制 机 构 报 送 了 大 量 依 法 行 政 工 作 信 息 袁 国 务 院 法 制 办 叶 中 国 政 府 法 制 信 息 网 曳 采 用 我 省 依 法 行 政 信 息 连 续 几 年 位 居 各 省 前 列 袁 得 到 国 务 院 法 制 办 的 肯 定 遥 同 时 袁 中 央 电 视 台 尧 贵 州 电 视 台 尧 新 华 网 尧 新 浪 网 尧 中 央 人 民 政 府 网 等 门 户 网 站 和 叶 人 民 日 报 曳 尧 叶 法 制 日 报 曳 以 及 省 内 各 大 媒 体 对 我 省 各 级 行 政 机 关 在 学 习 贯 彻 叶 纲 要 曳 尧 推 进 依 法 行 政 尧 建 设 法 治 政 府 方 面 所 做 的 工 作 作 了 大 量 报 道 遥 根 据 国 务 院 法 制 办 每 年 重 点 抓 一 项 推 进 依 法 行 政 工 作 的 精 神 袁 按 照 围 绕 中 心 尧 服 务 大 局 的 要 求 袁 省 政 府 先 后 主 抓 了 依 法 行 政 宣 传 尧 行 政 执 法 责 任 制 尧 行 政 复 议 能 力 建 设 尧 民 主 立 法 尧 推 进 市 县 政 府 依 法 行 政 等 重 点 工 作 袁 使 我 省 全 面 推 进 依 法 行 政 工 作 每 年 上 一 个 台 阶 袁 取 得 了 较 大 进 展 遥 在 行 政 执 法 责 任 制 制 度 框 6

9 架 体 系 方 面 袁 出 台 了 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法 和 行 政 执 法 奖 励 办 法 袁 其 中 叶 贵 州 省 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法 曳 是 全 国 省 级 政 府 第 一 部 规 章 袁 叶 贵 州 省 行 政 执 法 奖 励 办 法 曳 仍 是 全 国 唯 一 的 省 级 政 府 规 章 袁 这 两 部 规 章 与 先 后 颁 布 实 施 的 叶 贵 州 省 行 政 执 法 监 督 规 定 曳 尧 叶 贵 州 省 行 政 规 范 性 文 件 备 案 审 查 规 定 曳 尧 叶 贵 州 省 行 政 执 法 责 任 制 与 评 议 考 核 规 定 曳 等 一 批 政 府 规 章 共 同 构 筑 了 行 政 执 法 责 任 制 制 度 体 系 遥 各 地 各 部 门 也 按 照 省 政 府 的 统 一 部 署 重 点 抓 了 推 进 依 法 行 政 的 五 年 规 划 尧 行 政 执 法 责 任 制 尧 案 卷 评 查 尧 行 政 复 议 尧 规 范 性 文 件 制 定 和 备 案 审 查 等 工 作 袁 并 取 得 了 一 定 成 绩 遥 省 政 府 除 安 排 两 次 全 省 性 的 督 导 检 查 外 袁 省 依 法 行 政 领 导 小 组 办 公 室 经 常 召 开 督 促 工 作 会 议 袁 定 期 对 省 政 府 各 部 门 完 成 叶 实 施 方 案 曳 的 情 况 进 行 督 促 检 查 遥 为 加 强 对 依 法 行 政 工 作 的 指 导 袁 省 依 法 行 政 领 导 小 组 办 公 室 在 全 省 建 立 了 12 个 依 法 行 政 工 作 示 范 点 遥 各 地 也 狠 抓 了 依 法 行 政 示 范 点 建 设 工 作 遥 黔 东 南 州 委 常 委 会 和 州 政 府 常 务 会 专 题 研 究 了 依 法 行 政 示 范 点 建 设 曰 黔 西 南 州 政 府 建 立 了 州 政 府 领 导 班 子 成 员 指 导 联 系 依 法 行 政 示 范 点 工 作 制 度 袁 10 名 州 政 府 领 导 班 子 成 员 对 口 帮 扶 9 个 县 市 渊 区 冤 政 府 和 11 个 行 政 执 法 任 务 重 的 州 行 政 执 法 机 关 曰 毕 节 行 署 明 确 金 沙 县 为 本 地 依 法 行 政 工 作 示 范 点 袁 重 点 加 强 了 示 范 点 制 度 建 设 和 工 作 指 导 力 度 曰 省 工 商 局 针 对 工 商 系 统 实 行 省 以 下 垂 直 管 理 的 实 际 袁 在 遵 义 县 尧 福 泉 市 尧 贵 阳 市 乌 当 区 建 立 依 法 行 政 示 范 点 的 同 时 袁 将 依 法 行 政 工 作 直 接 安 排 到 基 层 工 商 所 袁 提 出 目 标 任 务 袁 逐 级 分 解 任 务 袁 加 强 组 织 指 导 袁 狠 抓 责 任 落 实 袁 形 成 了 对 基 层 单 位 例 行 检 查 的 工 作 机 制 袁 通 过 定 期 的 检 查 和 抽 查 袁 对 发 现 的 问 题 及 时 进 行 整 改 袁 使 全 局 上 下 依 法 行 政 能 力 明 显 提 高 遥 省 目 标 考 核 领 导 小 组 从 2004 年 开 始 将 省 直 各 部 门 贯 彻 落 实 叶 纲 要 曳 和 叶 实 施 方 案 曳 的 情 况 纳 入 了 目 标 考 评 袁 并 确 定 了 每 年 考 评 的 重 点 遥 2004 年 尧 2005 年 度 省 直 机 关 年 终 目 标 考 评 的 重 点 是 学 习 尧 宣 传 叶 纲 要 曳 的 情 况 袁 2006 年 尧 2007 年 考 评 的 重 点 是 推 进 依 法 行 政 的 制 度 建 设 情 况 袁 2008 年 重 点 考 核 规 范 性 文 件 备 案 审 查 情 况 遥 全 省 9 个 市 尧 州 尧 地 政 府 和 部 分 县 级 政 府 已 启 动 依 法 行 政 目 标 考 评 工 作 遥 遵 义 市 政 府 连 续 三 年 开 展 了 依 法 行 政 考 核 工 作 袁 对 全 市 14 个 区 尧 市 尧 县 政 府 和 市 直 行 政 机 关 进 行 了 依 法 行 政 考 核 袁 纳 入 年 度 目 标 管 理 袁 并 根 据 依 法 行 政 工 作 面 宽 尧 线 长 的 特 点 袁 突 出 每 年 重 点 袁 有 侧 重 地 对 县 级 政 府 和 市 级 行 政 机 关 进 行 监 督 检 查 遥 绥 阳 县 政 府 还 将 依 法 行 政 工 作 列 入 领 导 任 期 目 标 袁 纳 入 领 导 干 部 述 职 和 年 度 考 评 内 容 遥 江 口 县 组 织 了 8 次 依 法 行 政 工 作 检 查 袁 推 进 了 依 法 行 政 的 开 展 遥 金 沙 县 制 定 了 叶 行 政 执 法 质 量 考 评 办 法 曳 袁 在 全 县 范 围 内 袁 对 所 有 行 政 执 法 机 关 的 具 体 执 法 事 项 袁 按 照 行 政 执 法 人 员 业 务 素 质 尧 依 法 行 政 能 力 尧 社 会 满 意 度 等 三 个 方 面 袁 组 织 进 行 评 议 考 核 袁 有 力 地 推 进 了 行 政 执 法 机 关 规 范 执 法 行 为 工 作 遥 二 尧 取 得 的 成 绩 叶 实 施 方 案 曳 中 叶 省 人 民 政 府 工 作 部 门 全 面 推 进 依 法 行 政 主 要 任 务 的 职 责 分 工 曳 明 确 由 各 部 门 牵 头 完 成 的 27 项 工 作 任 务 袁 除 涉 及 行 政 管 理 体 制 改 革 的 野 合 理 划 分 和 下 放 行 政 管 理 权 限 袁 扩 大 地 渊 州 尧 市 冤 尧 县 渊 市 尧 区 冤 经 济 和 社 会 发 展 管 理 权 限 袁 制 定 和 清 理 修 改 省 尧 地 尧 县 三 级 行 政 管 理 体 制 相 关 办 法 袁 初 步 理 顺 行 政 7

10 管 理 关 系 冶 等 任 务 袁 由 于 县 以 上 各 级 地 方 政 府 行 政 管 理 体 制 的 调 整 尧 职 权 划 分 的 审 批 权 限 等 客 观 原 因 导 致 无 法 完 成 袁 以 及 个 别 任 务 如 制 定 叶 贵 州 省 行 政 首 长 问 责 办 法 曳 因 需 要 进 一 步 调 研 等 原 因 正 在 落 实 外 袁 大 部 分 已 经 完 成 遥 总 体 上 讲 袁 叶 实 施 方 案 曳 下 发 以 来 袁 全 省 各 级 政 府 及 其 部 门 按 照 省 政 府 的 统 一 部 署 袁 紧 紧 围 绕 全 省 经 济 社 会 发 展 大 局 袁 狠 抓 贯 彻 落 实 袁 其 目 标 和 任 务 已 基 本 完 成 袁 推 进 依 法 行 政 的 各 项 工 作 取 得 了 较 大 成 绩 遥 一 是 通 过 贯 彻 实 施 叶 行 政 许 可 法 曳 袁 深 化 了 行 政 管 理 方 式 改 革 遥 省 政 府 组 织 完 成 了 对 地 方 性 法 规 尧 政 府 规 章 设 定 的 行 政 许 可 事 项 和 非 行 政 许 可 审 批 事 项 的 核 查 工 作 袁 编 制 了 叶 贵 州 省 地 方 性 法 规 和 省 政 府 规 章 设 定 并 保 留 的 行 政 许 可 事 项 目 录 曳 曰 加 强 了 叶 行 政 许 可 法 曳 有 关 配 套 制 度 建 设 袁 省 政 府 法 制 办 组 织 有 关 部 门 制 定 了 叶 贵 州 省 行 政 许 可 实 施 程 序 暂 行 办 法 曳 等 4 项 配 套 制 度 袁 进 一 步 规 范 了 行 政 许 可 的 实 施 和 监 督 曰 全 省 通 过 建 设 行 政 渊 政 务 冤 服 务 中 心 渊 政 务 大 厅 冤 袁 完 善 和 规 范 了 行 政 许 可 的 统 一 办 理 尧 联 合 办 理 尧 集 中 办 理 和 一 个 窗 口 对 外 制 度 遥 目 前 全 省 建 立 政 务 服 务 中 心 337 个 袁 其 中 省 直 9 个 袁 市 渊 州 尧 地 冤 级 政 府 8 个 遥 政 务 大 厅 的 建 立 袁 提 高 了 机 关 的 办 事 效 率 袁 降 低 了 管 理 成 本 袁 方 便 了 群 众 办 事 袁 受 到 了 群 众 的 好 评 遥 二 是 认 真 组 织 清 理 经 济 管 理 类 法 规 规 章 和 规 范 性 文 件 袁 促 进 政 府 经 济 管 理 职 能 转 变 遥 省 发 展 改 革 委 按 照 叶 实 施 方 案 曳 的 职 责 分 工 袁 与 其 他 10 个 省 直 部 门 对 28 件 经 济 管 理 类 规 范 性 文 件 进 行 了 清 理 袁 废 止 了 叶 省 工 商 局 关 于 进 一 步 规 范 经 济 人 管 理 工 作 的 通 知 曳 尧 叶 省 质 监 局 关 于 对 贵 州 省 机 动 车 制 动 液 实 行 市 场 准 入 制 度 的 通 知 曳 等 7 件 规 范 性 文 件 袁 为 建 设 统 一 尧 开 放 尧 竞 争 尧 有 序 的 现 代 市 场 体 系 袁 完 善 各 类 市 场 监 管 制 度 袁 保 证 市 场 监 督 的 公 正 性 和 有 效 性 迈 出 了 坚 实 的 步 伐 遥 2006 年 袁 按 照 叶 国 务 院 法 制 办 公 室 尧 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 关 于 开 展 清 理 限 制 非 公 有 制 经 济 发 展 规 定 工 作 的 通 知 曳 要 求 袁 组 织 对 省 级 地 方 性 法 规 尧 省 政 府 规 章 尧 省 政 府 规 范 性 文 件 进 行 集 中 审 查 清 理 袁 并 按 照 省 委 书 记 石 宗 源 同 志 的 批 示 袁 对 党 委 系 统 的 文 件 进 行 清 理 遥 各 地 尧 各 部 门 也 按 照 野 分 级 负 责 冶 的 原 则 相 应 成 立 了 清 理 工 作 组 开 展 清 理 工 作 袁 对 外 公 布 了 联 系 电 话 和 电 子 信 箱 袁 方 便 公 民 尧 法 人 和 其 他 组 织 对 清 理 工 作 提 出 具 体 意 见 和 建 议 遥 省 清 理 工 作 组 共 清 理 了 1978 年 至 2006 年 10 月 期 间 的 地 方 性 法 规 133 件 尧 行 政 规 章 145 件 尧 省 委 文 件 4361 件 尧 省 政 府 文 件 8092 件 遥 目 前 袁 已 经 废 止 省 政 府 规 章 1 件 袁 修 订 地 方 性 法 规 4 件 渊 其 中 叶 贵 州 省 环 境 保 护 条 例 曳 重 新 制 定 冤 尧 行 政 规 章 4 件 袁 废 止 的 其 他 文 件 10 件 袁 另 有 4 件 地 方 性 法 规 和 2 件 省 政 府 规 章 待 修 订 遥 与 此 同 时 袁 各 地 也 按 照 要 求 袁 废 止 了 一 批 不 适 应 经 济 尧 社 会 发 展 需 要 的 文 件 遥 三 是 依 法 行 政 的 财 政 保 障 机 制 逐 步 完 善 袁 行 政 机 关 工 作 人 员 工 作 待 遇 和 补 贴 进 一 步 规 范 遥 各 地 尧 各 部 门 行 政 收 费 和 罚 没 收 入 均 纳 入 预 算 管 理 袁 并 试 行 国 库 集 中 收 付 制 度 袁 取 消 了 收 支 挂 钩 核 定 预 算 的 办 法 袁 所 有 财 政 收 入 和 罚 没 收 入 直 接 缴 入 国 库 袁 实 行 野 收 支 两 条 线 冶 管 理 遥 省 财 政 厅 会 同 有 关 部 门 定 期 发 布 贵 州 省 行 政 事 业 性 收 费 项 目 目 录 袁 清 理 和 取 消 不 合 理 尧 不 合 法 项 目 和 标 准 尧 目 录 以 外 的 收 费 项 目 袁 从 根 源 上 切 断 了 部 门 的 收 支 联 系 遥 逐 步 解 决 同 一 地 区 不 同 行 政 机 关 相 同 职 级 工 作 人 员 收 入 差 距 较 大 的 矛 盾 袁 从 2007 年 7 月 1 日 起 对 全 省 公 务 员 津 贴 补 贴 分 步 进 行 规 范 袁 下 8

11 发 了 叶 关 于 印 发 掖 贵 州 省 规 范 在 筑 省 直 机 关 公 务 员 津 贴 补 贴 实 施 方 案 业 的 通 知 曳 渊 黔 纪 发 也 2007 页 14 号 冤 和 叶 关 于 严 肃 纪 律 确 保 规 范 公 务 员 津 贴 补 贴 工 作 顺 利 进 行 的 通 知 曳 渊 黔 纪 发 也 2007 页 15 号 冤 袁 规 定 了 统 一 津 贴 补 贴 项 目 和 标 准 袁 对 资 金 来 源 和 发 放 办 法 作 了 明 确 规 定 袁 提 出 工 作 纪 律 要 求 袁 逐 步 解 决 了 公 务 员 津 补 贴 水 平 与 单 位 占 有 的 国 有 资 产 和 掌 握 的 行 政 权 力 脱 钩 的 问 题 袁 对 非 税 收 入 严 格 执 行 野 收 支 两 条 线 冶 管 理 袁 目 前 大 部 分 省 直 部 门 已 经 按 照 新 的 津 贴 补 贴 制 度 进 行 了 规 范 遥 四 是 加 快 推 进 政 务 公 开 工 作 袁 行 政 管 理 的 透 明 度 切 实 提 高 遥 省 尧 地 尧 县 三 级 政 府 把 政 务 公 开 工 作 纳 入 了 同 级 政 府 目 标 管 理 考 核 袁 建 立 了 政 务 公 开 工 作 考 核 和 责 任 追 究 制 度 遥 在 公 开 的 内 容 上 袁 从 公 开 办 事 事 项 尧 办 事 程 序 等 袁 逐 步 向 公 开 重 大 事 项 的 办 事 过 程 拓 展 遥 如 公 开 重 大 建 设 项 目 审 批 和 实 施 尧 工 程 建 设 招 投 标 尧 征 地 拆 迁 和 经 营 性 土 地 使 用 权 出 让 尧 扶 贫 资 金 使 用 尧 重 大 行 政 决 策 等 工 作 的 过 程 和 结 果 遥 政 务 公 开 形 式 也 进 一 步 拓 宽 袁 采 用 了 新 闻 发 布 会 尧 政 府 网 站 尧 政 府 公 报 尧 公 开 栏 等 方 式 袁 把 集 中 公 开 与 分 散 公 开 结 合 起 来 袁 把 传 统 方 法 与 利 用 现 代 科 技 手 段 结 合 起 来 袁 初 步 形 成 了 多 层 次 尧 多 角 度 的 立 体 公 开 体 系 遥 五 是 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 进 一 步 完 善 袁 初 步 形 成 了 突 发 公 共 事 件 应 急 预 案 体 系 遥 各 级 政 府 均 制 定 了 总 体 应 急 预 案 袁 初 步 形 成 了 多 层 次 尧 全 覆 盖 尧 相 互 衔 接 尧 具 有 针 对 性 和 可 操 作 性 的 应 急 预 案 体 系 遥 截 至 2008 年 6 月 30 日 袁 共 制 定 预 案 个 遥 省 尧 市 尧 县 三 级 政 府 成 立 了 应 急 管 理 办 公 室 袁 加 强 了 突 发 公 共 事 件 应 急 工 作 的 组 织 领 导 袁 提 高 了 政 府 处 置 突 发 公 共 事 件 的 效 率 和 水 平 遥 在 2008 年 春 发 生 的 重 大 雨 雪 凝 冻 期 间 袁 我 省 的 应 急 保 障 体 系 发 挥 了 巨 大 的 作 用 遥 六 是 规 范 了 国 有 企 业 产 权 转 让 工 作 遥 由 国 资 委 牵 头 袁 会 同 省 财 政 厅 尧 省 经 贸 委 联 合 印 发 了 叶 贵 州 省 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 规 定 曳 渊 黔 国 资 产 权 也 2006 页 34 号 冤 袁 对 企 业 国 有 产 权 转 让 的 可 行 性 研 究 尧 内 部 决 策 尧 转 让 行 为 批 准 尧 清 产 核 资 尧 财 务 审 计 尧 资 产 评 估 尧 进 场 交 易 尧 信 息 披 露 尧 职 工 合 法 权 益 保 护 等 做 出 了 具 体 规 定 遥 贵 阳 市 制 定 了 叶 贵 阳 市 国 资 委 关 于 进 一 步 规 范 国 有 企 业 产 权 转 让 工 作 实 施 意 见 曳 袁 其 他 市 尧 州 尧 地 也 进 一 步 加 强 了 产 权 转 让 工 作 管 理 和 转 让 程 序 的 规 范 操 作 遥 目 前 执 行 情 况 良 好 袁 对 于 全 省 企 业 国 有 产 权 转 让 工 作 尧 防 止 国 有 资 产 流 失 尧 促 进 国 有 产 权 有 序 流 动 和 国 有 资 产 保 值 增 值 起 到 重 要 作 用 遥 一 是 围 绕 中 心 袁 服 务 大 局 袁 选 择 我 省 经 济 社 会 发 展 急 需 的 项 目 立 法 遥 二 是 按 照 政 府 职 能 转 变 的 要 求 袁 更 加 注 重 市 场 监 管 和 公 共 服 务 方 面 的 立 法 遥 三 是 修 订 了 叶 贵 州 省 人 民 政 府 起 草 地 方 性 法 规 草 案 和 制 定 省 政 府 规 章 程 序 规 定 曳 袁 进 一 步 规 范 和 完 善 了 政 府 立 法 工 作 程 序 袁 明 确 了 有 关 单 位 在 立 法 过 程 中 的 责 任 遥 四 是 改 进 立 法 工 作 方 式 遥 对 与 群 众 利 益 密 切 相 关 的 重 要 立 法 袁 坚 持 深 入 基 层 开 展 调 查 研 究 袁 并 通 过 召 开 立 法 咨 询 论 证 会 尧 征 求 意 见 会 尧 立 法 听 证 会 和 在 互 联 网 上 公 开 征 求 意 见 等 多 种 方 式 广 泛 听 取 各 方 面 意 见 袁 积 极 探 索 公 民 有 序 参 与 政 府 立 法 的 新 途 径 尧 新 举 措 袁 增 强 了 立 法 的 科 学 性 尧 民 主 性 遥 五 是 在 立 法 过 程 中 袁 把 中 央 的 有 关 要 求 与 我 省 的 实 际 紧 密 结 合 起 来 袁 增 强 了 立 法 的 针 对 性 袁 提 高 了 立 法 工 作 质 量 遥 六 是 加 强 立 法 工 作 的 培 训 和 指 导 袁 举 办 了 全 省 立 法 干 部 培 训 班 袁 仅 2006 年 袁 各 地 尧 州 尧 市 和 省 直 各 部 门 以 及 民 族 自 治 县 法 制 机 构 参 加 的 培 训 立 法 骨 干 就 达 188 人 遥 同 时 袁 每 年 的 9

12 立 法 计 划 都 是 紧 扣 经 济 工 作 中 心 来 选 择 立 法 项 目 袁 编 制 立 法 计 划 遥 七 是 认 真 做 好 法 规 规 章 立 尧 改 尧 废 工 作 遥 2004 年 以 来 袁 省 政 府 共 向 省 人 大 常 委 会 提 请 审 议 地 方 性 法 规 草 案 共 40 件 袁 制 定 政 府 规 章 30 件 遥 这 些 法 规 尧 规 章 涉 及 我 省 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的 各 个 方 面 袁 促 进 了 各 级 政 府 及 其 工 作 部 门 行 政 管 理 工 作 的 规 范 化 尧 法 制 化 遥 享 有 立 法 权 的 贵 阳 市 政 府 2004 年 至 2008 年 向 贵 阳 市 人 大 常 委 会 提 请 审 议 地 方 性 法 规 草 案 共 22 件 袁 制 定 政 府 规 章 52 件 遥 同 时 袁 各 自 治 州 政 府 配 合 地 方 立 法 工 作 袁 参 与 制 定 的 自 治 条 例 和 单 行 条 例 袁 充 分 体 现 了 民 族 自 治 的 特 色 遥 叶 纲 要 曳 实 施 以 来 全 省 共 清 理 地 方 性 法 规 213 件 袁 政 府 规 章 323 件 袁 其 他 政 策 性 措 施 件 遥 通 过 清 理 袁 依 法 定 程 序 废 止 地 方 性 法 规 11 件 袁 废 止 政 府 规 章 47 件 袁 废 止 其 他 行 政 规 范 性 文 件 4543 件 遥 去 年 袁 按 照 叶 国 务 院 办 公 厅 关 于 开 展 行 政 法 规 规 章 清 理 工 作 的 通 知 曳 要 求 袁 组 织 开 展 了 省 政 府 规 章 的 清 理 工 作 袁 共 清 理 审 查 了 2007 年 6 月 30 日 以 前 发 布 的 省 政 府 规 章 145 件 袁 废 止 了 叶 贵 州 省 城 镇 土 地 使 用 税 实 施 办 法 曳 等 31 部 规 章 袁 宣 布 失 效 叶 贵 州 省 引 进 技 术 消 化 吸 收 和 国 产 化 工 作 暂 行 管 理 办 法 曳 等 2 部 规 章 袁 将 叶 贵 州 省 矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 管 理 实 施 办 法 曳 等 58 部 规 章 列 入 修 改 计 划 正 在 修 改 袁 2008 年 已 完 成 规 章 修 订 32 件 遥 2004 年 袁 在 全 国 省 级 政 府 中 袁 我 省 率 先 在 省 政 府 法 制 办 加 挂 了 省 政 府 法 律 事 务 顾 问 室 的 牌 子 袁 在 省 政 府 法 制 办 内 设 立 了 工 作 机 构 并 开 展 了 法 律 顾 问 工 作 遥 法 律 顾 问 室 经 过 广 泛 调 研 袁 建 立 了 法 律 顾 问 咨 询 制 度 和 工 作 规 则 袁 聘 请 了 12 位 法 律 专 家 为 省 政 府 法 律 事 务 顾 问 室 法 律 专 家 咨 询 委 员 袁 建 立 了 法 律 专 家 库 袁 制 定 了 叶 省 政 府 法 律 事 务 顾 问 室 法 律 专 家 咨 询 委 员 工 作 规 则 曳 袁 确 保 政 府 法 律 事 务 顾 问 工 作 顺 利 展 开 袁 有 效 提 高 了 省 政 府 依 法 行 政 和 依 法 决 策 的 能 力 和 水 平 遥 省 政 府 高 度 重 视 法 律 顾 问 工 作 袁 要 求 省 政 府 法 制 办 固 定 列 席 省 政 府 常 务 会 和 省 长 办 公 会 袁 为 省 政 府 依 法 决 策 提 供 法 律 服 务 袁 确 保 省 政 府 的 各 项 决 定 和 决 策 符 合 法 律 法 规 遥 不 断 推 进 重 点 项 目 尧 重 点 部 门 和 政 府 重 大 改 革 的 法 律 顾 问 制 度 遥 一 些 地 尧 县 政 府 也 建 立 尧 健 全 科 学 尧 民 主 尧 依 法 决 策 机 制 袁 开 展 政 府 法 律 顾 问 工 作 遥 目 前 袁 9 个 地 尧 州 尧 市 和 大 部 分 县 级 政 府 以 及 部 分 省 级 行 政 机 关 完 善 了 行 政 决 策 机 制 袁 用 制 度 促 使 行 政 重 大 决 策 合 法 尧 科 学 尧 民 主 遥 80% 的 县 级 政 府 出 台 规 范 性 文 件 都 交 由 政 府 法 制 机 构 组 织 起 草 或 者 审 查 袁 有 的 县 级 政 府 部 门 出 台 规 范 性 文 件 还 要 经 县 级 政 府 法 制 办 前 置 审 查 遥 贵 阳 市 政 府 法 制 办 专 门 增 设 了 法 律 顾 问 处 袁 加 挂 了 贵 阳 市 政 府 法 律 顾 问 室 的 牌 子 遥 遵 义 市 政 府 尧 毕 节 行 署 的 重 大 行 政 决 策 袁 均 要 经 过 政 府 法 制 机 构 或 法 律 顾 问 的 前 置 合 法 性 审 查 袁 涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 行 政 决 策 袁 还 以 向 社 会 听 证 尧 咨 询 论 证 等 方 式 袁 扩 大 社 会 各 界 在 行 政 决 策 过 程 中 的 参 与 度 遥 遵 义 尧 毕 节 等 大 部 分 市 县 政 府 都 明 确 政 府 法 制 机 构 固 定 列 席 政 府 渊 行 署 冤 常 务 会 议 尧 市 长 渊 州 长 尧 专 员 尧 县 长 冤 办 公 会 议 等 袁 及 时 为 领 导 同 志 提 供 法 律 服 务 袁 未 经 法 制 机 构 合 法 性 审 查 的 有 关 文 件 袁 政 府 和 行 署 均 不 予 研 究 袁 充 分 发 挥 了 法 制 机 构 在 行 政 决 策 中 的 参 谋 尧 助 手 和 法 律 顾 问 作 用 遥 钟 山 区 政 府 下 发 了 行 政 决 策 程 序 尧 专 家 咨 询 论 证 尧 决 策 听 证 尧 重 大 事 项 集 体 决 策 程 序 尧 违 反 决 策 程 序 责 任 追 究 办 法 等 制 度 袁 为 依 法 尧 科 学 尧 民 主 决 策 提 供 了 制 度 保 障 遥 石 阡 县 按 照 野 谁 决 策 袁 谁 负 责 冶 的 原 则 袁 制 定 了 叶 石 阡 县 行 政 首 长 问 责 制 曳 袁 明 确 监 督 主 体 尧 内 容 尧 程 序 和 10

13 监 督 方 式 袁 实 现 决 策 权 和 决 策 责 任 相 统 一 遥 省 工 商 局 积 极 开 展 系 统 内 公 职 律 师 试 点 工 作 袁 建 立 健 全 行 政 决 策 法 律 顾 问 工 作 机 制 袁 设 立 了 全 省 第 一 家 行 政 机 关 公 职 律 师 办 公 室 遥 全 省 各 级 政 府 通 过 建 立 和 完 善 了 政 府 法 律 顾 问 工 作 机 制 袁 充 分 发 挥 了 政 府 法 律 顾 问 的 作 用 袁 取 得 了 良 好 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 袁 有 力 的 促 进 了 政 府 行 政 效 能 尧 决 策 质 量 和 依 法 行 政 水 平 的 提 高 遥 第 一 袁 完 善 了 行 政 执 法 责 任 制 和 评 议 考 核 制 度 遥 一 是 紧 紧 围 绕 行 政 执 法 体 制 改 革 的 要 求 袁 积 极 建 立 和 完 善 行 政 机 关 内 部 监 督 制 约 机 制 遥 针 对 行 政 执 法 责 任 制 和 评 议 考 核 制 度 实 行 过 程 中 存 在 的 突 出 问 题 袁 颁 布 了 叶 贵 州 省 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 办 法 曳 和 叶 贵 州 省 行 政 执 法 奖 励 办 法 曳 袁 完 善 了 我 省 行 政 执 法 责 任 制 的 制 度 体 系 遥 二 是 根 据 叶 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 行 行 政 执 法 责 任 制 若 干 意 见 曳 的 要 求 袁 省 政 府 办 公 厅 下 发 了 叶 关 于 贯 彻 实 施 国 务 院 办 公 厅 推 行 行 政 执 法 责 任 制 若 干 意 见 的 通 知 曳 袁 就 依 法 清 理 行 政 执 法 依 据 尧 确 定 行 政 执 法 主 体 尧 强 化 执 法 责 任 尧 明 确 执 法 程 序 和 执 法 标 准 等 工 作 提 出 了 明 确 要 求 袁 作 了 全 面 部 署 遥 省 直 部 门 行 政 执 法 依 据 的 梳 理 尧 公 告 工 作 已 基 本 结 束 袁 共 梳 理 尧 公 告 了 46 个 省 级 行 政 机 关 63 个 行 政 执 法 主 体 5769 项 行 政 执 法 事 项 袁 其 中 袁 行 政 许 可 事 项 750 项 尧 行 政 处 罚 事 项 4727 项 尧 行 政 强 制 事 项 218 项 尧 行 政 征 收 事 项 74 项 遥 基 本 厘 清 了 省 级 行 政 机 关 的 野 权 力 清 单 冶 袁 提 高 了 行 政 执 法 的 透 明 度 袁 加 强 了 全 社 会 对 执 法 机 关 行 政 执 法 行 为 的 监 督 遥 三 是 行 政 执 法 案 卷 评 查 工 作 已 全 面 展 开 遥 经 过 深 入 细 致 的 调 研 论 证 袁 下 发 了 叶 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 开 展 行 政 执 法 案 卷 评 查 工 作 的 通 知 曳 袁 提 出 用 五 年 时 间 袁 开 展 行 政 执 法 案 卷 评 查 工 作 袁 以 评 查 促 进 整 改 提 高 袁 逐 步 完 善 对 行 政 执 法 全 过 程 的 监 督 制 约 机 制 遥 目 前 袁 行 政 处 罚 和 行 政 许 可 案 卷 评 查 工 作 已 全 面 展 开 袁 行 政 执 法 质 量 得 到 明 显 提 高 遥 第 二 袁 开 展 了 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 试 点 工 作 遥 一 是 通 过 在 城 市 管 理 领 域 和 行 业 系 统 内 开 展 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 袁 解 决 行 政 管 理 领 域 多 头 执 法 尧 交 叉 执 法 尧 重 复 处 罚 等 问 题 袁 积 极 推 进 行 政 执 法 体 制 改 革 遥 经 批 准 袁 贵 阳 市 尧 遵 义 市 尧 桐 梓 县 尧 凯 里 市 尧 都 匀 市 相 继 在 城 市 管 理 领 域 开 展 了 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 试 点 工 作 遥 为 探 索 行 政 执 法 管 理 体 制 创 新 与 改 革 袁 交 流 工 作 经 验 袁 多 次 召 开 全 省 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 座 谈 会 遥 省 政 府 还 批 准 全 省 农 业 系 统 开 展 综 合 执 法 工 作 袁 农 业 部 对 此 项 工 作 予 以 肯 定 袁 并 专 门 到 我 省 召 开 了 现 场 会 遥 我 省 林 业 系 统 还 在 全 省 九 个 试 点 县 开 展 林 业 综 合 执 法 试 点 工 作 遥 二 是 为 组 织 尧 指 导 好 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 尧 行 政 许 可 权 和 综 合 行 政 执 法 试 点 工 作 袁 省 政 府 法 制 办 会 同 省 编 委 办 印 发 了 叶 关 于 在 开 展 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 相 对 集 中 行 政 许 可 权 和 实 行 综 合 行 政 执 法 试 点 工 作 中 进 一 步 加 强 协 作 完 善 有 关 工 作 程 序 的 通 知 曳 袁 在 程 序 上 对 相 关 工 作 进 行 了 规 范 遥 目 前 袁 部 分 省 直 部 门 和 市 尧 县 开 始 探 索 本 地 区 尧 本 系 统 内 部 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 袁 使 此 项 工 作 更 趋 全 面 和 完 善 遥 通 过 一 系 列 工 作 袁 我 省 基 本 建 立 了 权 责 明 确 尧 行 为 规 范 尧 监 督 有 效 尧 保 障 有 力 的 行 政 执 法 机 制 遥 第 三 袁 规 范 了 行 政 处 罚 较 大 数 额 罚 款 标 准 遥 为 保 证 行 政 机 关 实 施 行 政 处 罚 合 法 尧 公 正 袁 减 少 行 政 争 议 袁 维 护 公 民 尧 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 袁 2005 年 袁 省 政 府 制 定 了 叶 贵 州 省 人 民 政 府 关 于 行 政 处 罚 较 大 数 额 罚 款 标 准 的 规 定 曳 渊 省 政 府 令 第 87 号 冤 袁 对 行 政 处 罚 较 11

14 大 数 额 罚 款 标 准 进 行 了 规 范 遥 第 四 袁 加 强 了 行 政 执 法 队 伍 管 理 遥 我 省 积 极 推 行 行 政 执 法 人 员 执 证 上 岗 尧 亮 证 执 法 制 度 袁 全 省 约 10 万 人 经 过 严 格 的 培 训 尧 考 试 和 资 格 审 查 合 格 后 申 领 了 叶 贵 州 省 行 政 执 法 证 曳 袁 提 高 了 行 政 执 法 人 员 执 法 的 能 力 和 水 平 遥 从 2004 年 开 始 袁 对 行 政 执 法 监 督 人 员 实 行 了 资 格 确 认 工 作 袁 已 有 4456 人 通 过 资 格 确 认 获 得 叶 贵 州 省 行 政 执 法 监 督 证 曳 遥 从 2007 年 年 底 开 始 袁 开 展 了 审 验 换 发 新 版 野 贵 州 省 行 政 执 法 证 冶 工 作 袁 举 办 了 3 期 全 省 行 政 执 法 监 督 人 员 业 务 培 训 暨 行 政 执 法 人 员 法 律 知 识 更 新 师 资 及 骨 干 人 员 培 训 班 遥 同 时 袁 建 立 了 行 政 执 法 人 员 资 格 网 络 查 询 系 统 袁 社 会 公 众 可 以 在 叶 贵 州 省 人 民 政 府 法 制 信 息 网 曳 上 查 询 我 省 行 政 执 法 人 员 资 格 情 况 遥 渊 五 冤 行 政 监 督 制 度 进 一 步 完 善 袁 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 的 新 机 制 初 步 建 立 第 一 袁 加 强 了 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 袁 从 源 头 上 预 防 了 社 会 矛 盾 的 产 生 遥 为 贯 彻 落 实 国 务 院 叶 纲 要 曳 提 出 的 对 规 范 性 文 件 备 案 审 查 应 做 到 野 有 件 必 备 尧 有 备 必 审 尧 有 错 必 纠 冶 的 基 本 要 求 袁 省 政 府 以 第 71 号 令 颁 布 了 叶 贵 州 省 行 政 规 范 性 文 件 备 案 审 查 规 定 曳 遥 省 政 府 法 制 办 增 设 备 案 审 查 编 译 处 遥 各 地 结 合 自 身 实 际 袁 也 在 积 极 探 索 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 新 机 制 尧 新 方 法 遥 叶 纲 要 曳 颁 布 至 今 袁 省 政 府 各 部 门 和 9 个 地 尧 州 尧 市 政 府 共 上 报 规 范 性 文 件 600 余 件 袁 备 案 审 查 中 对 18 件 存 在 的 问 题 进 行 了 纠 正 袁 保 障 了 政 令 畅 通 袁 强 化 了 依 法 行 政 的 意 识 遥 遵 义 市 尧 都 匀 市 等 地 尧 县 政 府 对 规 范 性 文 件 制 定 实 行 计 划 管 理 袁 各 部 门 以 市 政 府 名 义 下 发 的 规 范 性 文 件 要 先 立 项 遥 通 过 开 展 行 政 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 工 作 袁 全 省 各 类 规 范 性 文 件 的 制 发 质 量 得 到 提 高 袁 促 进 了 法 制 统 一 遥 第 二 袁 加 大 了 行 政 复 议 工 作 力 度 袁 化 解 行 政 争 议 的 能 力 进 一 步 增 强 遥 一 是 加 强 组 织 领 导 遥 省 政 府 成 立 了 行 政 复 议 委 员 会 和 行 政 复 议 办 公 室 袁 7 个 市 尧 州 尧 地 人 民 政 府 尧 以 及 部 分 县 尧 市 渊 区 冤 人 民 政 府 也 相 继 成 立 了 行 政 复 议 委 员 会 袁 由 分 管 领 导 任 主 任 委 员 遥 9 个 市 尧 州 尧 地 人 民 政 府 尧 56 个 县 尧 市 渊 区 冤 人 民 政 府 成 立 了 专 门 的 行 政 复 议 机 构 袁 并 配 备 了 专 门 的 行 政 复 议 工 作 人 员 袁 为 开 展 行 政 复 议 工 作 奠 定 了 良 好 的 基 础 遥 二 是 建 立 了 行 政 复 议 人 员 资 格 管 理 制 度 遥 颁 布 了 叶 贵 州 省 行 政 复 议 人 员 资 格 管 理 办 法 曳 袁 在 全 国 率 先 实 行 了 行 政 复 议 人 员 统 一 资 格 管 理 制 度 袁 全 省 共 有 5325 人 经 考 试 或 审 核 合 格 获 得 了 叶 贵 州 省 行 政 复 议 人 员 资 格 证 曳 遥 另 外 袁 修 订 和 完 善 了 叶 贵 州 省 行 政 复 议 条 例 曳 遥 三 是 健 全 行 政 复 议 工 作 制 度 遥 依 照 叶 行 政 复 议 法 曳 和 叶 贵 州 省 行 政 复 议 条 例 曳 的 规 定 袁 于 2004 年 7 月 1 日 下 发 了 叶 贵 州 省 人 民 政 府 法 制 办 公 室 行 政 复 议 工 作 规 程 渊 试 行 冤 曳 袁 对 行 政 复 议 受 理 尧 审 查 和 决 定 的 程 序 进 行 了 规 范 和 完 善 遥 为 了 创 新 行 政 复 议 审 理 方 式 袁 我 省 于 今 年 7 月 1 日 起 颁 布 施 行 了 叶 贵 州 省 行 政 复 议 听 证 规 定 曳 袁 对 全 省 各 级 行 政 复 议 机 关 适 用 听 证 方 式 审 理 行 政 复 议 案 件 进 行 了 规 定 遥 另 外 袁 依 照 叶 行 政 复 议 法 实 施 条 例 曳 的 规 定 袁 今 年 9 月 修 订 颁 布 叶 贵 州 省 行 政 复 议 条 例 曳 袁 进 一 步 健 全 和 完 善 了 我 省 行 政 复 议 工 作 制 度 遥 四 是 开 展 理 论 研 讨 和 宣 传 教 育 活 动 遥 多 次 召 开 全 省 行 政 复 议 工 作 理 论 研 讨 会 袁 提 高 我 省 行 政 复 议 理 论 水 平 和 实 践 能 力 曰 积 极 开 展 野 一 法 二 条 例 冶 渊 行 政 复 议 法 尧 行 政 复 议 法 实 施 条 例 尧 贵 州 省 行 政 复 议 条 例 冤 宣 传 培 训 活 动 袁 省 政 府 法 制 办 配 合 省 人 大 内 司 委 开 展 了 野 一 法 一 条 例 冶 渊 行 政 复 议 法 尧 贵 州 省 行 政 复 议 条 例 冤 执 法 检 查 遥 四 是 扎 实 做 好 行 政 复 议 工 作 遥 各 级 行 政 复 议 机 关 切 实 履 行 行 政 复 议 职 12

15 责 袁 积 极 受 理 行 政 复 议 申 请 袁 改 进 行 政 复 议 审 理 方 式 袁 行 政 复 议 质 量 和 效 率 不 断 提 高 遥 各 级 行 政 复 议 机 关 在 确 保 办 案 质 量 的 基 础 上 袁 提 高 办 案 效 率 袁 及 时 结 案 袁 及 时 有 效 地 化 解 各 类 社 会 矛 盾 袁 促 进 了 全 省 的 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 遥 为 提 高 办 事 效 率 袁 省 政 府 拨 出 专 款 为 50 个 贫 困 县 配 备 了 行 政 复 议 专 用 车 遥 据 统 计 袁 自 叶 纲 要 曳 贯 彻 实 施 5 年 来 袁 全 省 各 级 行 政 机 关 共 收 到 行 政 复 议 申 请 件 袁 受 理 件 袁 作 出 行 政 复 议 决 定 件 遥 其 中 袁 维 持 的 7776 件 袁 占 决 定 数 的 54.9% 曰 撤 销 的 2258 件 袁 变 更 的 484 件 袁 确 认 违 法 的 223 件 袁 责 令 履 行 职 责 的 176 件 袁 占 总 数 的 22.2% 曰 申 请 人 撤 回 申 请 的 2012 件 袁 其 他 1238 件 袁 占 总 数 的 22.9% 遥 通 过 行 政 复 议 袁 多 数 行 政 争 议 能 够 野 案 结 事 了 冶 遥 通 过 行 政 复 议 案 件 的 审 理 袁 有 效 维 护 了 行 政 管 理 相 对 人 的 合 法 权 益 袁 化 解 了 矛 盾 袁 维 护 了 社 会 稳 定 袁 也 体 现 了 政 府 推 进 依 法 行 政 袁 有 错 必 纠 袁 公 正 执 法 的 信 心 和 决 心 遥 第 三 袁 以 制 度 建 设 为 保 障 袁 积 极 探 索 建 立 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 的 新 机 制 遥 一 是 省 委 尧 省 政 府 根 据 党 中 央 尧 国 务 院 关 于 预 防 和 化 解 行 政 争 议 袁 健 全 行 政 争 议 解 决 机 制 和 意 见 袁 结 合 省 情 袁 制 定 了 具 体 的 实 施 意 见 袁 并 印 发 至 乡 镇 一 级 遥 二 是 全 省 各 级 政 府 及 部 门 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 叶 信 访 条 例 曳 袁 对 群 众 反 映 的 行 政 机 关 违 法 或 者 不 当 的 行 政 行 为 袁 通 过 转 办 尧 督 办 等 方 式 进 行 处 理 袁 有 效 化 解 了 社 会 矛 盾 袁 也 促 进 了 行 政 机 关 的 依 法 行 政 遥 为 建 立 健 全 信 访 工 作 制 度 袁 省 信 访 局 制 定 了 叶 接 待 群 众 来 访 工 作 规 则 曳 尧 叶 办 理 群 众 来 信 工 作 规 则 曳 尧 叶 督 查 督 办 工 作 规 则 曳 和 叶 贵 州 省 信 访 局 处 置 群 体 性 上 访 预 案 曳 袁 完 善 了 信 访 工 作 的 相 关 措 施 遥 三 是 为 积 极 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 袁 建 立 解 决 民 事 纠 纷 的 新 机 制 遥 为 进 一 步 加 强 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 工 作 袁 2007 年 2 月 袁 省 司 法 厅 会 同 省 信 访 局 尧 省 公 安 厅 尧 省 民 政 厅 等 九 厅 渊 局 冤 联 合 出 台 了 叶 关 于 加 强 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 工 作 的 意 见 曳 渊 黔 司 法 也 2007 页 2 号 冤 袁 明 确 提 出 了 野 畅 通 信 访 渠 道 尧 建 立 和 完 善 民 意 表 达 机 制 尧 建 立 矛 盾 的 超 前 排 查 调 处 机 制 尧 建 立 矛 盾 发 生 时 的 合 力 化 解 机 制 尧 建 立 矛 盾 调 处 中 的 督 查 督 办 工 作 机 制 尧 进 一 步 完 善 行 政 机 关 调 节 民 事 纠 纷 和 化 解 社 会 矛 盾 制 度 尧 将 人 民 调 解 尧 行 政 调 解 与 司 法 调 解 紧 密 结 合 冶 等 具 体 工 作 意 见 袁 促 进 了 我 省 防 范 和 化 解 社 会 矛 盾 工 作 的 有 序 发 展 遥 省 司 法 厅 还 会 同 省 高 级 人 民 法 院 下 发 了 叶 关 于 进 一 步 加 强 人 民 调 解 工 作 切 实 维 护 社 会 稳 定 的 意 见 曳 遥 各 级 人 民 调 解 组 织 按 照 该 叶 意 见 曳 的 要 求 袁 建 立 健 全 了 人 民 调 解 委 员 会 学 习 制 度 尧 民 事 纠 纷 发 案 通 报 制 度 尧 联 席 会 议 制 度 尧 回 访 制 度 尧 司 法 建 议 回 函 制 度 尧 首 席 调 解 员 制 度 等 12 项 制 度 袁 进 一 步 规 范 了 人 民 调 解 工 作 遥 第 四 袁 加 大 行 政 监 察 和 行 政 执 法 监 督 工 作 力 度 袁 对 违 法 行 政 的 单 位 及 其 个 人 进 行 了 责 任 追 究 遥 各 级 监 察 机 关 认 真 贯 彻 行 政 监 察 法 及 其 实 施 条 例 袁 加 强 对 政 府 职 能 部 门 尧 行 政 执 法 机 关 运 用 权 力 尧 履 行 职 责 情 况 的 监 督 遥 一 是 加 强 廉 政 监 察 袁 规 范 行 政 权 力 运 行 遥 以 强 化 对 权 力 的 监 督 制 约 为 重 点 袁 严 肃 行 政 纪 律 尧 推 进 廉 政 建 设 袁 加 大 力 度 查 处 各 类 违 纪 违 法 案 件 袁 促 进 领 导 尧 干 部 廉 洁 自 律 袁 确 保 行 政 权 力 正 确 尧 规 范 行 使 遥 二 是 加 强 执 法 监 察 袁 确 保 政 令 畅 通 遥 各 级 监 察 机 关 大 力 推 进 党 和 国 家 路 线 尧 方 针 尧 政 策 和 各 项 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实 情 况 的 监 督 检 查 袁 及 时 发 现 和 坚 决 纠 正 贯 彻 执 行 中 央 决 策 部 署 态 度 不 坚 决 尧 措 施 不 得 力 尧 成 效 不 明 显 的 行 为 袁 严 肃 查 处 有 令 不 行 尧 有 禁 不 止 和 野 上 有 政 策 尧 下 有 对 策 冶 的 行 为 遥 重 点 对 政 府 职 能 部 门 尧 行 政 执 法 机 关 运 用 权 利 尧 履 行 职 责 情 况 袁 贯 彻 国 家 宏 观 调 控 措 施 以 及 执 行 13

16 行 政 许 可 法 尧 土 地 管 理 法 等 法 律 法 规 的 情 况 进 行 检 查 袁 先 后 开 展 了 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 尧 规 范 土 地 征 收 征 用 等 专 项 治 理 工 作 曰 切 实 加 强 对 各 类 专 项 资 金 管 理 使 用 情 况 袁 对 扶 贫 资 金 尧 抗 灾 救 灾 款 物 管 理 使 用 情 况 等 进 行 重 点 监 督 检 查 袁 提 出 整 改 意 见 曰 督 查 各 级 各 部 门 建 立 和 落 实 安 全 生 产 责 任 制 袁 查 处 了 593 起 责 任 事 故 袁 对 237 名 违 反 安 全 生 产 责 任 制 的 行 政 监 察 对 象 进 行 了 责 任 追 究 遥 2004 年 至 今 袁 我 省 各 级 监 察 机 关 严 肃 查 处 了 各 类 违 反 政 纪 的 案 件 袁 政 纪 处 分 7922 人 袁 责 任 追 究 860 人 袁 及 时 纠 正 各 种 违 法 行 政 行 为 袁 保 证 了 政 令 畅 通 遥 三 是 加 强 效 能 监 察 袁 推 进 政 府 管 理 创 新 遥 在 围 绕 优 化 发 展 环 境 尧 重 大 公 共 投 资 项 目 和 群 众 关 心 的 热 点 问 题 上 袁 加 强 对 行 政 机 关 及 其 公 务 员 工 作 效 率 尧 管 理 效 益 的 监 察 袁 治 理 行 政 机 关 工 作 人 员 野 懒 尧 庸 尧 散 冶 现 象 袁 及 时 发 现 和 查 处 行 政 机 关 及 其 工 作 人 员 行 政 不 作 为 尧 乱 作 为 等 行 为 袁 纠 正 影 响 行 政 效 能 的 行 为 袁 保 障 行 政 机 关 有 效 地 实 施 行 政 管 理 遥 全 省 监 察 机 关 在 执 法 检 查 中 发 现 错 误 或 不 当 行 政 行 为 共 65 件 袁 纠 正 了 贵 阳 市 高 新 区 阳 关 饲 养 场 职 工 安 置 房 招 标 尧 都 匀 市 煤 炭 局 越 权 审 批 茶 水 煤 矿 技 改 等 错 误 或 不 当 行 为 共 35 件 遥 同 时 袁 全 省 各 级 行 政 执 法 监 督 机 构 积 极 加 强 行 政 执 法 个 案 监 督 袁 及 时 纠 正 典 型 的 违 法 行 为 袁 取 得 了 良 好 的 社 会 效 果 遥 2005 年 袁 省 政 府 依 法 纠 正 了 金 沙 县 政 府 违 法 撤 销 县 运 管 所 行 政 许 可 决 定 案 袁 并 在 全 省 进 行 了 通 报 袁 有 效 促 进 了 各 级 行 政 机 关 依 法 行 政 遥 通 过 全 省 各 级 行 政 机 关 的 共 同 努 力 袁 特 别 是 开 展 了 依 法 行 政 知 识 的 学 习 尧 宣 传 和 培 训 工 作 后 袁 各 级 领 导 干 部 及 其 行 政 执 法 人 员 依 法 行 政 的 意 识 不 断 增 强 袁 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 进 一 步 提 高 袁 一 些 不 适 应 依 法 行 政 的 工 作 习 惯 和 工 作 方 式 正 在 逐 步 转 变 袁 政 府 运 用 法 律 手 段 处 理 经 济 社 会 事 务 的 能 力 不 断 提 高 袁 依 法 行 政 已 经 成 为 多 数 行 政 机 关 工 作 的 基 本 准 则 遥 许 多 市 尧 县 政 府 和 部 门 在 发 布 施 行 重 要 文 件 或 者 工 作 措 施 前 袁 首 先 进 行 合 法 性 审 查 袁 防 止 违 法 行 政 行 为 发 生 曰 行 政 机 关 在 处 理 重 大 问 题 时 依 法 决 策 尧 依 法 处 理 的 自 觉 性 明 显 增 强 袁 越 来 越 注 重 运 用 法 律 手 段 管 理 经 济 和 社 会 事 务 袁 有 效 预 防 和 化 解 了 一 些 容 易 引 发 社 会 不 稳 定 的 矛 盾 和 纠 纷 遥 叶 纲 要 曳 下 发 后 袁 省 委 尧 省 政 府 高 度 重 视 政 府 法 制 工 作 机 构 建 设 袁 提 高 了 各 级 政 府 法 制 工 作 机 构 的 规 格 袁 省 政 府 法 制 办 在 2003 年 升 格 为 正 厅 级 后 又 接 着 于 2004 年 设 立 党 组 并 从 省 政 府 办 公 厅 单 列 出 来 袁 市 渊 州 尧 地 冤 法 制 办 升 格 为 正 处 级 袁 县 渊 区 冤 法 制 办 升 格 为 正 科 级 遥 地 渊 州 尧 市 冤 政 府 调 整 充 实 了 政 府 法 制 机 构 人 员 袁 部 分 市 县 政 府 下 发 了 市 县 法 制 办 的 野 三 定 方 案 冶 袁 在 工 作 经 费 尧 办 公 设 备 尧 办 案 车 辆 等 方 面 各 级 政 府 给 予 了 法 制 机 构 基 本 工 作 保 障 遥 三 尧 存 在 问 题 叶 实 施 方 案 曳 印 发 以 来 袁 我 省 各 级 各 部 门 依 法 行 政 工 作 虽 然 取 得 了 明 显 成 效 袁 但 也 还 存 在 一 些 不 足 和 问 题 袁 主 要 有 院 渊 一 冤 思 想 认 识 不 到 位 遥 一 些 行 政 机 关 工 作 人 员 尧 特 别 是 有 的 领 导 干 部 对 贯 彻 落 实 叶 纲 要 曳 尧 推 进 依 法 行 政 的 重 大 意 义 认 识 不 足 袁 理 解 不 深 袁 有 的 错 误 认 为 依 法 行 政 程 序 太 多 袁 影 响 了 行 政 机 关 的 效 率 曰 有 的 错 误 认 为 严 格 依 法 行 政 袁 就 束 缚 了 地 方 经 济 的 发 展 袁 把 依 法 行 政 与 经 济 发 展 对 立 起 来 遥 渊 二 冤 依 法 行 政 工 作 进 展 不 平 衡 遥 推 进 依 法 行 政 在 不 同 地 方 尧 不 同 部 门 之 间 存 在 一 定 差 距 袁 重 视 程 度 和 工 作 力 度 自 上 而 下 逐 级 递 减 袁 到 基 层 落 实 的 难 度 较 大 遥 渊 三 冤 依 法 行 政 考 核 机 制 不 完 善 遥 上 级 政 府 对 下 级 政 府 袁 政 府 对 部 门 的 依 法 行 政 工 作 14

17 考 核 办 法 不 多 袁 力 度 不 够 袁 效 果 不 明 显 遥 渊 四 冤 依 法 行 政 能 力 有 待 提 高 遥 一 些 地 方 和 部 门 行 政 执 法 水 平 不 高 袁 违 法 违 纪 现 象 仍 然 突 出 遥 在 关 系 到 群 众 利 益 的 房 屋 拆 迁 尧 土 地 征 用 尧 企 业 改 制 等 工 作 中 袁 行 政 执 法 行 为 不 规 范 袁 不 遵 守 法 律 规 定 和 法 定 程 序 袁 肆 意 侵 害 群 众 利 益 的 现 象 仍 然 是 社 会 反 映 的 热 点 问 题 曰 多 头 执 法 尧 交 叉 执 法 尧 执 法 扰 民 等 现 象 不 同 程 度 地 存 在 曰 乱 许 可 尧 乱 收 费 尧 乱 处 罚 尧 乱 强 制 以 及 个 别 行 政 执 法 人 员 徇 私 枉 法 的 情 况 时 有 发 生 遥 渊 五 冤 监 督 不 到 位 尧 责 任 不 落 实 遥 对 行 政 权 力 的 监 督 制 约 机 制 不 健 全 袁 一 些 地 方 和 部 门 行 政 执 法 监 督 不 力 袁 执 法 检 查 形 式 化 袁 行 政 执 法 责 任 制 缺 乏 刚 性 措 施 保 证 袁 行 政 监 督 资 源 缺 乏 整 合 袁 过 错 责 任 追 究 尚 未 落 实 到 位 遥 渊 六 冤 县 级 政 府 法 制 机 构 建 设 不 适 应 推 动 依 法 行 政 的 工 作 要 求 遥 县 级 政 府 法 制 机 构 及 其 队 伍 建 设 普 遍 存 在 编 制 少 尧 人 员 配 备 不 足 曰 人 员 素 质 需 要 提 升 袁 职 能 作 用 难 以 很 好 发 挥 等 问 题 遥 四 尧 下 步 工 作 意 见 渊 一 冤 继 续 抓 好 叶 纲 要 曳 的 学 习 尧 培 训 遥 要 把 叶 纲 要 曳 继 续 纳 入 干 部 学 习 培 训 计 划 袁 在 各 级 党 校 和 行 政 学 院 渊 学 校 冤 领 导 干 部 培 训 尧 公 务 员 培 训 等 各 类 培 训 班 中 宣 讲 叶 纲 要 曳 遥 要 以 贯 彻 落 实 叶 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 曳 渊 以 下 简 称 叶 决 定 曳 冤 为 契 机 袁 组 织 市 县 政 府 领 导 集 中 学 习 尧 培 训 依 法 行 政 知 识 袁 以 提 高 公 务 员 特 别 是 领 导 干 部 对 依 法 行 政 重 要 性 的 认 识 遥 渊 二 冤 加 大 依 法 行 政 宣 传 力 度 遥 每 年 组 织 开 展 依 法 行 政 集 中 宣 传 周 活 动 袁 重 点 宣 传 叶 纲 要 曳 尧 叶 决 定 曳 和 规 范 政 府 行 为 的 法 律 法 规 遥 组 织 各 级 政 府 法 制 机 构 对 推 进 依 法 行 政 工 作 的 好 经 验 尧 好 做 法 进 行 及 时 总 结 袁 并 利 用 内 部 简 报 尧 报 刊 杂 志 和 网 络 开 展 宣 传 袁 同 时 袁 请 领 导 发 表 电 视 讲 话 尧 发 表 文 章 等 方 式 营 造 良 好 的 依 法 行 政 氛 围 遥 渊 三 冤 抓 好 叶 决 定 曳 的 贯 彻 落 实 工 作 遥 代 省 政 府 起 草 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 的 通 知 袁 将 贯 彻 落 实 叶 决 定 曳 的 有 关 任 务 袁 特 别 是 需 要 建 立 和 完 善 的 相 关 制 度 分 解 到 各 级 各 部 门 袁 切 实 推 进 市 县 政 府 依 法 行 政 工 作 遥 渊 四 冤 建 立 和 完 善 依 法 行 政 考 核 制 度 遥 将 依 法 行 政 纳 入 各 级 政 府 及 其 工 作 人 员 的 绩 效 目 标 考 核 指 标 体 系 遥 把 是 否 依 法 决 策 尧 是 否 依 法 制 定 发 布 规 范 性 文 件 尧 是 否 依 法 实 施 行 政 管 理 尧 是 否 依 法 受 理 和 办 理 行 政 复 议 案 件 尧 是 否 依 法 履 行 行 政 应 诉 职 责 等 作 为 考 核 内 容 袁 科 学 设 定 考 核 指 标 袁 明 确 考 核 主 体 尧 考 核 方 式 尧 以 及 考 核 结 果 的 应 用 等 遥 渊 五 冤 加 强 督 促 检 查 和 指 导 遥 按 照 分 级 负 责 的 原 则 袁 加 强 对 叶 纲 要 曳 尧 叶 决 定 曳 贯 彻 落 实 情 况 的 检 查 袁 对 检 查 中 发 现 的 问 题 要 进 行 通 报 并 限 期 整 改 遥 各 级 依 法 行 政 领 导 小 组 要 定 期 召 开 会 议 听 取 依 法 行 政 工 作 汇 报 尧 研 究 部 署 依 法 行 政 工 作 遥 各 级 政 府 法 制 机 构 要 加 大 对 依 法 行 政 工 作 的 指 导 力 度 袁 经 常 深 入 基 层 调 研 依 法 行 政 工 作 袁 对 行 政 执 法 主 体 执 法 依 据 的 清 理 公 告 尧 案 卷 评 查 尧 规 范 性 文 件 备 案 审 查 尧 行 政 复 议 尧 推 进 依 法 行 政 的 制 度 建 设 等 相 关 业 务 进 行 指 导 遥 渊 六 冤 加 强 政 府 层 级 监 督 遥 大 力 推 行 行 政 执 法 责 任 制 袁 建 立 行 政 执 法 责 任 追 究 机 制 遥 探 索 建 立 由 政 府 法 制 机 构 对 行 政 行 为 的 合 法 性 进 行 认 定 袁 对 不 依 法 履 行 职 责 或 违 法 行 政 的 袁 建 议 任 免 机 关 或 者 监 察 机 关 依 法 对 直 接 责 任 人 员 或 责 任 单 位 给 予 处 分 的 责 任 追 究 机 制 遥 加 强 行 政 复 议 能 力 建 设 袁 按 照 国 务 院 法 制 办 关 于 开 展 行 政 复 议 委 员 会 试 点 工 作 的 部 署 要 求 抓 好 我 省 试 点 工 作 袁 提 高 行 政 复 议 的 公 信 力 和 效 能 袁 切 实 发 挥 行 政 复 议 化 解 行 政 争 议 的 主 渠 道 作 用 遥 15

18 经 验 交 流 认 真 落 实 市 县 长 依 法 行 政 第 一 责 任 人 的 责 任 舒 葳 韧 渊 2009 年 2 月 26 日 冤 一 2004 年 国 务 院 叶 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 曳 实 施 以 来 袁 我 省 各 级 政 府 依 法 行 政 工 作 取 得 了 很 大 的 进 展 袁 法 治 政 府 建 设 取 得 了 新 成 效 遥 但 是 袁 与 建 设 法 治 政 府 的 要 求 袁 尚 有 不 少 差 距 遥 出 现 这 种 状 况 的 原 因 是 综 合 和 复 杂 的 袁 其 中 袁 市 县 长 履 行 第 一 责 任 人 的 职 责 不 尽 如 人 意 袁 第 一 责 任 人 的 责 任 落 实 不 到 位 是 一 个 重 要 的 原 因 和 关 键 环 节 遥 推 进 依 法 行 政 袁 重 点 在 市 县 袁 难 点 也 在 市 县 遥 市 县 两 级 政 府 在 我 国 政 权 体 系 中 具 有 十 分 重 要 的 地 位 袁 处 在 政 府 工 作 的 第 一 线 袁 是 国 家 法 律 法 规 和 政 策 的 重 要 执 行 者 遥 市 县 政 府 能 否 切 实 做 到 依 法 行 政 袁 很 大 程 度 上 决 定 着 政 府 依 法 行 政 的 整 体 水 平 和 法 治 政 府 建 设 的 整 体 进 程 遥 市 县 长 在 市 县 政 府 依 法 行 政 工 作 中 处 于 核 心 和 关 键 地 位 遥 在 实 际 工 作 中 袁 我 省 有 的 市 渊 州 冤 尧 县 渊 区 冤 长 对 依 法 行 政 不 重 视 袁 对 依 法 行 政 不 了 解 尧 不 清 楚 尧 不 思 考 袁 不 放 在 心 上 袁 甚 至 把 依 法 行 政 与 经 济 建 设 尧 政 府 其 他 工 作 对 立 起 来 曰 有 的 未 把 依 法 行 政 摆 在 政 府 议 事 日 程 袁 更 说 不 上 摆 到 重 要 的 议 事 日 程 曰 有 的 自 己 未 把 依 法 行 政 贯 彻 到 日 常 工 作 中 袁 对 依 法 行 政 不 过 问 尧 不 研 究 尧 不 听 汇 报 尧 不 重 视 尧 不 放 精 力 尧 不 规 划 尧 不 布 置 尧 不 督 促 尧 不 检 查 袁 没 有 抓 在 手 上 曰 有 的 交 给 常 务 副 职 袁 或 交 给 常 委 副 职 袁 或 交 给 一 般 副 职 之 后 袁 就 撒 手 不 管 袁 不 管 不 问 曰 有 的 没 有 充 分 发 挥 依 法 行 政 领 导 小 组 组 长 的 责 任 袁 领 导 小 组 形 同 虚 设 袁 常 年 不 活 动 尧 不 工 作 袁 没 有 发 挥 领 导 依 法 行 政 的 作 用 袁 对 下 级 政 府 及 其 部 门 落 实 依 法 行 政 工 作 的 督 促 落 实 的 深 度 尧 广 度 和 力 度 都 不 够 遥 上 述 这 些 状 况 亟 待 改 进 遥 二 叶 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 曳 明 确 指 出 院 野 市 县 依 法 行 政 工 作 是 一 项 基 础 性 尧 全 局 性 工 作 遥 冶 对 市 县 长 依 法 行 政 的 责 任 袁 叶 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 曳 明 确 要 求 院 野 各 地 方 噎 噎 的 行 政 首 长 作 为 本 地 区 噎 噎 推 进 依 法 行 政 工 作 的 第 一 责 任 人 袁 要 加 强 对 推 进 依 法 行 政 的 领 导 袁 一 级 抓 一 级 袁 逐 级 抓 落 实 冶 曰 叶 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 曳 进 一 步 要 求 院 野 要 把 加 强 依 法 行 政 摆 上 重 要 位 置 袁 主 要 负 责 16

19 经 验 交 流 人 要 切 实 担 负 起 依 法 行 政 第 一 责 任 人 的 责 任 袁 加 强 领 导 袁 狠 抓 落 实 袁 确 保 把 加 强 依 法 行 政 的 各 项 工 作 要 求 落 实 到 政 府 工 作 的 各 个 方 面 尧 各 个 环 节 袁 认 真 扎 实 地 加 以 推 进 遥 冶 我 省 的 九 个 市 尧 州 渊 地 冤 县 尧 市 尧 区 长 渊 专 员 冤 要 进 一 步 提 高 对 依 法 行 政 工 作 的 认 识 袁 切 实 担 负 起 依 法 行 政 第 一 责 任 人 的 责 任 遥 一 要 进 一 步 解 决 思 想 认 识 问 题 遥 把 思 想 认 识 统 一 到 叶 宪 法 曳 尧 法 律 和 党 中 央 尧 国 务 院 的 要 求 上 来 袁 在 野 深 入 尧 准 确 尧 广 泛 冶 上 下 功 夫 袁 进 一 步 解 决 认 识 到 位 问 题 遥 首 先 是 加 强 对 市 县 长 的 宣 传 袁 在 针 对 性 上 下 功 夫 曰 其 次 是 加 强 对 市 县 长 的 培 训 曰 利 用 省 委 党 校 和 行 政 学 院 袁 采 用 轮 训 尧 短 训 尧 以 会 代 训 等 各 种 方 式 举 办 专 题 讲 座 遥 培 训 要 突 出 重 点 袁 在 市 县 长 最 想 了 解 的 法 律 知 识 上 下 功 夫 袁 在 市 县 长 关 心 关 注 的 法 律 事 情 上 做 文 章 袁 在 市 县 长 最 想 解 决 的 法 律 难 题 上 搞 研 讨 遥 二 要 解 决 精 神 状 态 特 别 要 想 法 设 法 解 决 市 县 长 的 精 神 状 态 问 题 遥 使 市 县 长 都 能 够 振 奋 精 神 袁 知 难 而 进 遥 三 要 解 决 工 作 力 度 问 题 遥 工 作 要 到 位 袁 不 能 只 写 在 文 件 上 袁 关 键 在 抓 落 实 遥 遥 四 要 解 决 工 作 方 法 问 题 遥 一 是 领 导 抓 尧 抓 领 导 遥 省 依 法 行 政 领 导 小 组 对 亲 自 抓 依 法 行 政 的 市 县 长 及 时 地 予 以 表 彰 遥 树 立 典 型 树 立 尧 宣 传 尧 推 广 典 型 遥 二 是 经 常 抓 尧 反 复 抓 遥 抓 住 不 放 袁 一 个 问 题 一 个 问 题 的 解 决 遥 抓 住 突 出 问 题 袁 抓 关 键 促 突 破 遥 三 是 加 强 督 促 检 查 和 考 核 力 度 遥 依 法 行 政 的 考 核 不 是 对 其 他 人 的 考 核 曰 是 对 行 政 一 把 手 的 考 核 遥 不 是 专 项 考 核 袁 而 是 经 验 交 流 全 局 性 考 核 曰 不 是 对 部 门 的 考 核 袁 而 是 对 政 府 的 考 核 遥 要 分 层 次 考 核 遥 避 免 以 会 议 落 实 会 议 袁 以 文 件 落 实 文 件 遥 四 是 落 实 向 上 级 政 府 及 其 人 大 常 委 会 的 报 告 制 度 渊 现 在 有 报 告 制 度 袁 但 是 没 有 真 正 落 实 冤 尧 审 查 制 度 尧 审 议 制 度 尧 评 议 制 度 渊 这 三 项 制 度 阙 如 袁 并 且 工 作 没 有 开 展 袁 需 要 建 立 和 开 展 冤 遥 五 是 加 强 工 作 指 导 遥 五 要 解 决 落 实 责 任 问 题 遥 一 是 分 清 责 任 曰 二 是 明 确 责 任 曰 三 是 落 实 责 任 曰 四 是 制 定 工 作 标 准 曰 五 是 追 究 责 任 袁 要 明 确 市 县 长 的 责 任 尧 分 管 领 导 的 责 任 遥 领 导 小 组 的 责 任 尧 领 导 小 组 办 公 室 的 责 任 尧 法 制 办 的 责 任 尧 承 办 人 的 责 任 尧 各 负 其 责 袁 重 点 是 考 核 市 县 长 的 责 任 落 实 情 况 袁 板 子 要 打 到 市 县 长 这 个 行 政 一 把 手 身 上 袁 不 能 打 到 副 职 身 上 袁 更 不 能 打 到 法 制 办 身 上 袁 要 研 究 把 责 任 落 到 实 处 的 办 法 遥 三 一 看 形 式 遥 一 把 手 的 各 种 讲 话 曰 市 县 长 办 公 会 尧 常 务 会 尧 全 体 会 议 纪 要 袁 专 题 会 议 纪 要 袁 依 法 行 政 领 导 小 组 会 议 纪 要 曰 政 府 规 则 袁 政 府 工 作 报 告 袁 政 府 文 件 尧 政 府 办 公 室 文 件 讲 没 有 讲 曰 是 否 有 叶 规 划 曳 尧 叶 纲 要 曳 尧 叶 计 划 曳 遥 二 看 实 质 遥 怎 么 讲 的 钥 讲 些 什 么 钥 是 否 符 合 科 学 发 展 观 和 依 法 行 政 的 要 求 遥 三 看 效 果 遥 野 三 保 冶 是 否 实 现 钥 人 民 群 众 是 否 满 意 钥 渊 作 者 院 舒 葳 韧 袁 省 政 府 法 制 办 公 室 党 组 成 员 尧 副 主 任 冤 17

20 读 书 心 得 看 完 货 币 战 争 袁 发 现 作 者 宋 鸿 兵 惊 人 地 在 书 中 预 测 了 目 前 正 在 发 生 的 金 融 风 暴 遥 这 本 书 成 型 于 2006 年 底 袁 2007 年 出 版 袁 当 时 美 国 还 没 有 爆 发 出 次 贷 危 机 袁 但 一 场 金 融 的 狂 风 暴 雨 正 在 看 似 平 静 的 表 象 下 酝 酿 着 遥 成 功 的 预 测 并 不 在 于 宋 鸿 兵 有 着 多 高 的 理 论 水 平 袁 依 照 他 自 己 的 话 袁 一 切 都 是 按 逻 辑 推 理 出 来 的 遥 就 如 2007 年 袁 当 他 还 在 房 利 美 做 投 资 顾 问 的 时 候 袁 62 倍 的 负 债 杠 杆 率 袁 在 他 看 来 袁 已 经 可 以 预 测 出 房 利 美 的 倒 下 遥 同 理 袁 巨 大 的 金 融 创 新 工 具 创 造 出 的 杠 杆 效 应 所 支 撑 起 的 金 融 系 统 袁 将 会 在 高 杠 杆 所 带 来 的 高 风 险 的 冲 击 下 崩 溃 袁 并 且 这 种 崩 溃 的 速 度 及 影 响 范 围 将 是 令 人 惊 叹 的 袁 金 融 危 机 将 演 变 成 一 场 世 界 性 的 经 济 危 机 遥 事 实 正 是 如 此 袁 如 今 我 们 正 在 亲 历 这 一 切 遥 我 认 为 现 在 的 经 济 危 机 正 是 货 币 的 战 争 所 带 来 的 结 果 袁 但 这 场 博 弈 的 最 终 赢 家 还 没 有 浮 出 水 面 遥 但 书 里 描 述 的 几 个 问 题 为 我 们 寻 找 最 终 答 案 提 供 了 知 识 点 遥 首 先 袁 货 币 的 发 行 权 要 要 这 个 导 致 美 国 历 史 上 很 多 位 总 统 遇 刺 的 根 本 原 因 袁 和 历 次 经 济 危 机 有 着 极 度 密 切 的 关 系 遥 货 币 战 争 中 的 赢 家 袁 人 为 的 控 制 货 币 的 发 行 袁 制 造 出 通 货 膨 胀 袁 再 进 行 全 球 财 富 的 掠 夺 曰 与 之 相 对 应 的 货 币 制 度 的 更 替 袁 从 劣 币 驱 逐 良 币 的 金 银 复 本 位 尧 最 终 力 不 从 心 的 布 雷 顿 森 林 体 系 袁 到 石 油 美 元 的 财 富 掠 夺 遥 这 些 赢 家 们 淋 漓 尽 致 的 运 用 了 每 一 次 货 币 制 度 的 更 替 袁 实 现 了 财 富 的 扩 大 遥 我 有 理 由 认 为 袁 谁 拥 有 了 货 币 的 发 行 权 袁 谁 就 在 货 币 战 争 中 占 据 了 主 动 遥 第 二 袁 美 国 是 世 界 经 济 的 头 号 强 国 袁 人 们 常 说 袁 如 果 美 国 的 经 济 打 个 喷 嚏 袁 那 世 界 其 他 国 家 的 经 济 就 避 免 不 了 一 场 感 冒 袁 它 的 影 响 力 可 想 而 知 遥 而 它 的 中 央 银 行 要 要 美 联 储 袁 却 我 看 祖 是 私 有 化 的 银 行 袁 它 拥 有 美 元 的 发 行 权 袁 而 不 是 美 国 政 府 袁 私 有 化 意 味 什 么 院 它 代 表 的 是 少 数 人 的 利 益 遥 很 多 次 的 经 济 危 机 都 表 明 袁 危 机 的 发 生 都 会 伴 随 一 个 名 词 出 现 袁 热 钱 袁 也 就 是 大 量 的 游 资 袁 当 然 袁 我 认 为 这 些 热 钱 不 是 直 接 靠 印 刷 出 来 的 袁 但 它 们 的 产 生 与 具 有 发 行 权 一 方 应 该 是 有 着 密 切 的 关 系 的 遥 第 三 袁 美 元 是 以 国 债 为 抵 押 而 发 行 的 袁 而 美 国 国 债 是 以 未 来 的 税 收 作 为 抵 押 遥 设 想 一 下 袁 当 这 些 国 债 被 还 清 时 袁 美 元 也 就 消 失 了 袁 一 切 以 美 元 计 价 的 大 宗 商 品 怎 么 办 钥 但 这 种 设 想 是 不 成 立 的 袁 因 为 这 几 年 美 国 每 年 的 GDO 增 速 袁 小 于 国 债 利 息 的 增 速 袁 也 就 是 说 美 国 每 年 创 造 的 价 值 还 不 够 偿 还 增 长 的 国 债 利 息 遥 如 今 的 金 融 风 暴 使 得 美 国 的 经 济 已 进 入 衰 退 袁 创 造 的 价 值 在 减 少 袁 另 一 方 面 由 于 次 贷 危 机 引 发 的 流 动 性 的 缺 乏 又 强 烈 需 要 大 量 的 货 币 袁 这 就 使 得 美 国 不 得 不 增 发 国 债 袁 以 向 中 央 银 行 抵 押 发 行 更 多 的 货 币 遥 美 元 将 继 续 存 在 袁 但 现 在 的 货 币 制 度 却 不 一 定 能 支 持 得 住 这 样 的 金 融 局 势 遥 宋 鸿 兵 认 为 袁 回 归 金 本 位 制 袁 也 许 是 解 决 问 题 的 良 药 袁 我 不 反 对 这 样 的 看 法 袁 因 为 这 样 至 少 对 于 我 们 老 百 姓 是 好 事 情 袁 我 们 的 资 产 价 值 将 会 得 到 保 障 遥 但 如 果 按 照 他 书 里 所 说 的 袁 货 币 战 争 中 的 这 些 赢 家 们 是 不 会 允 许 这 样 的 事 情 发 生 袁 毕 竟 到 目 前 为 止 袁 我 们 仍 然 处 于 一 个 金 融 寡 头 具 有 话 语 权 的 世 界 中 袁 但 也 许 一 种 新 的 货 币 制 度 体 系 正 在 酝 酿 也 不 得 而 知 呢 钥 ( 作 者 院 王 剑 波 袁 省 人 民 政 府 法 制 办 公 室 行 政 执 法 监 督 处 副 处 长 ) 18

21 工 作 简 讯 贵 定 县 政 府 为 贯 彻 落 实 叶 国 务 院 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 曳 渊 国 发 也 2008 页 17 号 冤 和 叶 省 人 民 政 府 关 于 加 强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 意 见 曳 渊 黔 府 发 也 2008 页 26 号 冤 袁 增 强 政 府 及 其 工 作 部 门 领 导 干 部 的 法 制 意 识 尧 提 高 依 法 行 政 能 力 和 水 平 袁 贵 定 县 政 府 建 立 了 政 府 常 务 会 议 学 法 制 度 遥 2009 年 2 月 28 日 袁 贵 定 县 政 府 下 发 了 叶 贵 定 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 建 立 开 展 常 务 会 议 学 法 制 度 的 通 知 曳 渊 贵 府 办 发 也 2009 页 29 号 袁 简 称 叶 通 知 曳 冤 袁 对 学 习 时 间 尧 学 习 内 容 尧 学 习 方 式 等 进 行 了 明 确 遥 叶 通 知 曳 规 定 袁 自 十 六 届 22 次 县 政 府 常 务 会 议 开 始 袁 每 次 常 务 会 均 安 排 县 政 府 领 导 和 参 会 人 员 学 习 依 法 行 政 有 关 知 识 袁 采 取 邀 请 省 尧 州 专 家 授 课 和 县 政 府 领 导 尧 相 关 职 能 部 门 主 要 负 责 人 主 讲 相 结 合 的 方 式 进 行 遥 同 时 袁 以 叶 通 知 曳 附 件 印 发 了 叶 县 政 府 常 务 会 议 学 法 计 划 表 渊 2009 年 度 冤 曳 袁 安 排 了 十 六 届 人 民 政 府 第 22 次 至 第 50 次 县 政 府 常 务 会 议 的 学 习 计 划 遥 学 习 内 容 涵 盖 依 法 行 政 基 本 理 论 尧 规 范 政 府 共 同 行 为 的 法 律 法 规 尧 与 政 府 工 作 密 切 相 关 的 专 业 法 律 法 规 规 章 尧 防 止 职 务 犯 罪 方 面 的 法 律 法 规 等 遥 授 课 人 员 除 4 次 需 邀 请 省 尧 州 专 家 外 袁 其 余 均 由 县 长 和 五 位 副 县 长 以 及 19 名 政 府 部 门 主 要 负 责 人 亲 自 主 讲 遥 渊 贵 定 县 政 府 法 制 办 冤 福 泉 市 出 台 行 政 执 法 交 叉 争 议 协 调 规 定 近 日 袁 福 泉 市 为 有 效 解 决 各 行 政 执 法 主 体 之 间 的 行 政 执 法 交 叉 争 议 问 题 袁 在 多 次 召 开 专 题 会 探 讨 尧 下 发 征 求 意 见 表 征 询 意 见 的 基 础 上 袁 正 式 出 台 了 叶 福 泉 市 行 政 执 法 交 叉 争 议 协 调 规 定 曳 ( 以 下 简 称 叶 规 定 曳 ) 袁 并 将 于 2009 年 5 月 1 日 起 正 式 施 行 遥 叶 规 定 曳 对 执 法 交 叉 争 议 的 定 义 尧 适 用 范 围 尧 工 作 原 则 尧 争 议 的 提 出 尧 答 辩 尧 协 调 处 理 程 序 等 内 容 进 行 了 明 确 和 规 范 袁 同 时 明 确 了 市 政 府 法 制 机 构 及 有 关 执 法 部 门 在 执 法 交 叉 争 议 案 件 处 理 过 程 中 的 职 责 袁 为 提 高 行 政 执 法 质 量 和 效 率 袁 建 立 和 完 善 行 为 规 范 尧 运 转 协 调 尧 权 责 明 确 的 行 政 执 法 体 制 发 挥 积 极 的 作 用 遥 渊 福 泉 市 政 府 法 制 办 冤 19

22 2009 年 第 2 期 渊 总 第 99 期 冤 贵 州 省 人 民 政 府 法 制 办 公 室 共 印 400 本 国 务 院 法 制 办 公 室 袁 省 委 常 委 尧 省 委 秘 书 长 尧 副 秘 书 长 袁 省 政 府 副 省 长 尧 省 长 助 理 尧 省 政 府 秘 书 长 尧 副 秘 书 长 遥 省 政 府 各 部 门 尧 各 直 属 机 构 袁 各 市 尧 州 渊 地 冤 政 府 渊 行 署 冤 尧 各 县 渊 自 治 县 尧 市 尧 市 辖 区 尧 特 区 冤 政 府 主 要 负 责 人 及 其 法 制 机 构 遥 省 委 各 部 门 袁 省 纪 委 袁 省 军 区 袁 省 武 警 总 队 袁 各 新 闻 单 位 袁 各 人 民 团 体 袁 各 大 专 院 校 遥 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 袁 省 政 协 办 公 厅 袁 省 高 法 院 袁 省 检 察 院 遥 各 民 主 党 派 省 委 遥 各 省 尧 自 治 区 尧 直 辖 市 人 民 政 府 法 制 办 公 室 遥 20