第11卷第6期 中華民國102年6月 主席俞正聲擔任副組長 國務院國務委員楊潔篪擔任秘書長 成員包括 國務 院副總理汪洋 中央軍委副主席范長龍 中央宣傳部部長劉奇葆 中央辦公廳 主任栗戰書 國務委員兼公安部部長郭聲琨 中央統戰部部長令計劃 國安部 部長耿惠昌 商務部部長高虎城 國臺辦主任張志軍 總參

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1 中共 十八大 後的中央對臺工作領導小組成員分析 論 壇 中共 十八大 後的中央對臺工作 領導小組成員分析 An Analysis of the Central Leading Group for Taiwan Affairs after the 18th National Congress of the Chinese Communist Party 郭瑞華(Kuo, Jui-Hua) 本刊研究員 壹 前言 從中共 十八大 召開以來 大家就非常關心中央對臺工作領導小組 簡 稱對臺領導小組 的改組和涉臺相關人事的調整 事實上 中共對臺人事調整 大約歷經三個階段 第一階段是2012年11月8日至14日召開的 十八大 以 至15日舉行的 十八屆一中全會 先後選舉中央委員會委員 中央政治局委 員 常務委員會委員 決定中央軍事委員會 簡稱中央軍委 成員 第二階段 是2013年3月全國人大及全國政協 兩會 召開期間 先舉行的是3月3日至12 日的全國政協第十二屆第一次會議 選出主席 副主席 秘書長和常務委員 以及各委員會主任 副主任 隨之是3月5日至17日 舉行第十二屆全國人大第 一次會議 先選出常委會常委 主席 副主席 再選舉國家主席 副主席 決 定國務院總理 副總理 國務委員及各部委首長等 同時選舉國家中央軍委主 席 決定其他成員 第三階段是 兩會 結束後 中共先公布中臺辦/國臺辦主 任由張志軍接任 隨後 又於4月26日 海協會改選第三屆理事 並由理事會議 通過原商務部部長張德銘擔任會長 在中共公布國臺辦主任新人事後 照理對臺領導小組成員名單也會被揭露 出來 但至今媒體始終未公開報導 近期 取得一份新一屆對臺領導小組組成 名單 中共中央總書記 國家主席 中央軍委主席習近平擔任組長 全國政協 103

2 第11卷第6期 中華民國102年6月 主席俞正聲擔任副組長 國務院國務委員楊潔篪擔任秘書長 成員包括 國務 院副總理汪洋 中央軍委副主席范長龍 中央宣傳部部長劉奇葆 中央辦公廳 主任栗戰書 國務委員兼公安部部長郭聲琨 中央統戰部部長令計劃 國安部 部長耿惠昌 商務部部長高虎城 國臺辦主任張志軍 總參副總參謀長戚建 國 共計13人 本文擬就此 一一探討其可能性 貳 預期中人選 筆者曾於今 2013 年3月下旬發表 中共對臺人事調整與變革 一文 預判新一屆對臺領導小組將由10人組成 組長習近平 副組長俞正聲 成員包 括汪洋 范長龍 栗戰書 楊潔箎 令計劃 耿惠昌 張志軍 戚建國 1 由於 對臺領導小組的組成 具有職務取向 因此 該預判成員名單 都出現在近期 取得的這份新名單 如附表 中 其實也不令人意外 姓 名 附表 新一屆對臺領導小組組成人員基資表 出生年月 現 職 學 歷 經 歷 籍 貫 任職時間 清華大學人文 中央政治局常委 福 建 省 委 副 書 記 福 建 省 社會學院馬克 長 浙 江 省 代 省 長 省 思主義理論與 中央總書記 習近平 組長 長 浙江省委書記 上海 思 想 政 治 專 市 委 書 記 中 央 書 記 處 書 陝西富平 業在職研究生 中央軍委主席 記 中央黨校校長 國家 班 法學博士 副 主 席 中 央 軍 委 副 主 國家主席 席 哈爾濱軍事工 中央政治局常委 青 島 市 長 市 委 書 記 建 俞正聲 副組長 程學院導彈工 設 部 副 部 長 部 長 湖 北 浙江紹興 程系畢業 全國政協主席 省委書記 中央政治局委 員 上海市委書記 1 郭瑞華 中共對臺人事調整與變革 發表於 習李體制 人事調整與政策取向 持續與變遷 研討會 臺北 政治大學國際關係研究中心中國區域經濟發展發展暨治理論壇等 102年3月29日 頁

3 論 壇 中 國 科 技 大 學 中 央 政 治 局 委 員 安 徽 省 副 省 長 國 家 發 展 汪 洋 安 徽 宿 州 管 理 科 學 系 管 (207.10) 理 科 學 專 業 研 國 務 院 副 總 理 究 生 在 職 學 (2013.3) 計 畫 委 員 會 副 主 任 國 務 院 副 秘 書 長 重 慶 市 委 書 記 廣 東 省 委 書 記 習, 碩 士 解 放 軍 軍 事 學 中 央 政 治 局 委 員 16 集 團 軍 參 謀 長 軍 長 院 中 央 黨 校 ( ) 瀋 陽 軍 區 參 謀 長 總 參 謀 范 長 龍 遼 寧 東 港 ( 或 丹 東 ) 經 濟 管 理 專 業 中 央 軍 委 副 主 席 函 授 班 大 學 本 ( ) 科 學 歷 北 京 科 技 大 學 計 算 部 總 參 謀 長 助 理 濟 南 軍 區 司 令 員 機 專 業 工 程 碩 士 中 國 社 科 院 研 中 央 辦 公 廳 主 任 貴 州 省 委 書 記 中 央 辦 公 栗 戰 書 河 北 平 山 究 生 院 財 貿 系 (2012.9) 商 業 經 濟 專 業 中 央 政 治 局 委 員 廳 常 務 副 主 任 在 職 碩 士 ( ) 英 國 倫 敦 政 治 國 務 院 國 務 委 員 駐 美 公 使 大 使 外 交 部 楊 潔 箎 上 海 經 濟 學 院 國 (2013.3) 際 關 系 專 業 學 習 南 京 大 學 部 長 助 理 副 部 長 部 長 攻 讀 博 士 湖 南 大 學 工 商 中 央 統 戰 部 部 長 中 央 辦 公 廳 副 主 任 主 令 計 劃 山 西 平 陸 管 理 專 業 碩 士 (2012.9) 全 國 政 協 副 主 席 任 中 央 機 構 編 制 委 員 會 辦 公 室 副 主 任 中 央 書 記 (2013.3) 大 學 本 科 學 歷 國 安 部 部 長 處 書 記 國 際 關 係 學 院 美 國 研 究 所 耿 惠 昌 河 北 (2007.8) 副 所 長 所 長 中 國 現 代 國 際 關 係 研 究 所 所 長 北 京 市 國 安 局 局 長 國 安 部 副 部 長 105

4 第 11 卷 第 6 期 中 華 民 國 102 年 6 月 北 京 大 學, 留 中 臺 辦 / 國 臺 辦 主 山 東 省 淄 博 市 委 副 書 記 學 英 國 任 (2013.3) 中 央 對 外 聯 絡 部 美 大 北 歐 張 志 軍 江 蘇 南 通 局 局 長 副 部 長 外 交 部 副 部 長 黨 委 書 記 陸 軍 指 揮 學 院 總 參 謀 部 副 總 參 總 參 謀 部 作 戰 部 部 長 總 軍 事 指 揮 專 業 謀 長 參 謀 長 助 理 戚 建 國 山 東 文 登 本 科 國 防 大 ( ) 學 基 本 系 吉 林 大 學 國 民 中 央 政 治 局 委 員 共 青 團 省 委 書 記 共 青 團 經 濟 計 劃 和 管 ( ) 中 央 書 記 處 書 記 人 民 日 理 專 業 畢 業, 中 央 書 記 處 書 記 報 社 副 總 編 輯 廣 西 壯 族 劉 奇 葆 經 濟 學 碩 士 ( ) 自 治 區 黨 委 副 書 記 書 安 徽 宿 松 中 央 宣 傳 部 部 長 記 區 人 大 常 委 會 主 任 ( ) 四 川 省 委 書 記 省 人 大 常 委 會 主 任 中 南 工 業 大 學 國 務 委 員 中 央 國 務 院 國 有 重 點 大 型 企 業 管 理 工 程 系 管 政 法 委 員 會 副 書 監 事 會 主 席 中 國 鋁 業 公 理 工 程 專 業 管 記 公 安 部 部 司 總 經 理 廣 西 壯 族 自 治 理 學 碩 士 北 長 黨 委 書 記 區 黨 委 副 書 記 區 政 府 副 郭 聲 琨 江 西 興 國 京 科 技 大 學 管 主 席 黨 委 書 記 區 人 大 理 科 學 與 工 程 常 委 會 主 任 專 業 管 理 學 博 士 北 京 第 二 外 國 商 務 部 部 長 兼 任 外 經 貿 部 部 長 助 理 廣 西 語 學 院 法 語 系 中 國 國 際 商 壯 族 自 治 區 政 府 副 主 席 高 虎 城 畢 業 法 國 巴 務 談 判 代 表 商 務 部 副 部 長 兼 任 中 山 西 朔 州 黎 第 七 大 學 經 國 國 際 商 務 談 判 代 表 濟 社 會 學 博 士 說 明 : 前 10 人 係 作 者 先 前 也 預 判 到 的 名 單, 後 3 人 則 未 在 預 判 名 單 內 資 料 來 源 : 作 者 整 理 106

5 中共 十八大 後的中央對臺工作領導小組成員分析 論 壇 國務院副總理出現在對臺領導小組成員名單中 應該是從上一屆王岐山開 始 他是分管財經工作 而本屆國務院4位副總理 張高麗 劉延東 汪洋 馬 凱 究竟由誰代表國務院領導層級參與對臺領導小組 研究者曾有不同看法 其中劉延東在2003年5月胡錦濤擔任對臺領導小組組長時 因係中央統戰部部 長而成為小組一員 但在2008年3月出任國務委員後 分管港澳 教育 不再 負責涉臺業務 自然不可能是小組成員 本次升任副總理後 分管教育 婦女 等 也不可能參與對臺領導小組 因此 究係張高麗 汪洋或馬凱為對臺領導 小組成員 都有人預判 惟最後確認分管外貿 農業的汪洋 才是小組的一 員 此外 對臺領導小組中究竟有無設秘書長 亦值得探討 上一屆對臺領導 小組 一般認為原國務委員戴秉國係小組秘書長 惟據一位知情者 2 明確透露 小組並未設秘書長職務 但戴秉國因分管對臺工作 等於負責小組日常決策業 務 本次取得的小組名單中 再次指國務委員楊潔箎是小組秘書長 筆者就此 請教另一位知情者詢其可能性 該知情者表明絕無可能 最主要理由是假如國 務委員擔任小組秘書長 等於是小組第三號人物 那將置其他中央政治局委員 汪洋 范長龍 栗戰書於何地 顯然 其言不無道理 參 非預期中人選 此次掌握的名單中 有劉奇葆 郭聲琨 高虎城3人事先未預判到 其是 否為對臺領導小組成員 頗值得探究 首先是對臺領導小組成員中 究竟有無 中共中央宣傳部的代表 在1987年12月對臺領導小組改組時 成員中曾有宣 傳系統的代表參與其中 就是當時的中央對外宣傳小組組長 中央宣傳思想領 導小組成員朱穆之 3 但在1993年6月改組的對臺領導小組 因人事精簡 即無 宣傳系統代表 此後 也未聽聞有宣傳系統的代表參與其中 惟筆者過去在探 討2008年6月改組的對臺領導小組成員時 曾發現有些資料提到時任中央宣傳 部部長劉雲山為小組成員 但這些資料卻也列入已離任 不可能在任的人選王 2 知情者 knowledgeable informants 係指對事件或事情有深切瞭解 可以接觸大量研究對象的資訊 對事 件有較廣泛的認識的人 3 中 共中央對外宣傳小組成立於1980年4月8日 首任組長為朱穆之 1988年初該小組遭撤銷 1988年1月10 日 中共中央成立中央宣傳思想領導小組 1990年3月19日 中共中央決定恢復對外宣傳小組 續由朱穆之 負責 1993年7月 中央對外宣傳小組改制為中央對外宣傳辦公室 107

6 第11卷第6期 中華民國102年6月 剛 劉延東 疏漏了當然人選令計劃 因此 認為該資料可信度存疑 其後 2012年4月 筆者曾進行知情者諮詢 其中一位提及 曾聽大陸學者提及中央 宣傳部長劉雲山雖非小組一員 但該部另一副部長是其中成員 由於未指名 他也無法確認 因此 當時筆者雖認為有其可能 但並未將宣傳系統代表列為 小組當然成員 惟後來相繼看到兩項資料 始確信有宣傳系統的代表參與對臺 領導小組 一是中央宣傳部前任常務副部長吉炳軒在任時 曾在2004年10月加 入對臺領導小組 4 一是中央宣傳部現任常務副部長雒樹剛出席2013年2月19日 的中共中央對臺工作會議 坐在主席臺之下第一排位置 5 前者 讓筆者修正過 去看法 後者 讓筆者猛然領悟 大陸學者所提到某一中央宣傳部副部長參與 對臺領導小組 該員其實就是雒樹剛 接著 進一步分析 究竟是劉奇葆抑或 是雒樹剛為新一屆對臺領導小組成員 劉奇葆在大陸涉臺工作上有一項優勢 就是他擔任四川省委書記時 曾在2010年率團訪臺 不過 這項經歷並非成為 小組成員必備的條件 事實上 劉奇葆不僅現任中央宣傳部部長 同時也是中 央政治局委員 中央書記處書記 參與對臺領導小組的可能性甚低 筆者也曾 就此 詢問某位知情者 該員認為應該還是雒樹剛代表宣傳系統參與小組 畢 竟他也是正部級官員 其次是公安部部長郭聲琨 是否為對臺領導小組成員 事實上 1950年代 中共成立對臺領導小組之初 確實有公安部部長羅瑞卿參與其中 之後 未再 發現小組成員中有公安部部長的情事 原因可能係公安部涉臺功能已減低 且 國家安全部部長已參與其中 6 本次 傳出公安部部長郭聲琨成為新一屆對臺領 導小組成員 如就過去幾屆功能性人事布局來看 似乎不可能 但觀察近幾年 兩岸關係的進展 似乎又有其可能性 尤其是 2009年4月第三次江陳會談簽 署 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議 之後 兩岸警調 公安單位交流 頻繁 在兩岸合作共同打擊犯罪方面頗有建樹 在此情勢下 公安部部長成為 對臺領導小組一員 其實亦不無可能 至於商務部部長高虎城 有無成為對臺領導小組組員的可能性 則需回溯 前一任商務部部長陳德銘曾否參與該小組 有關陳德銘是否為小組成員 各方 4 吉炳軒當選黑龍江省人大常委會主任 2013年1月30日 2013年4月1日下載 人民網 politics.people.com.cn/n/2013/0130/c html 5 馬浩亮 俞正聲協管對臺工作 大公報 香港 2013年2月20日 第A6版 6 大陸國家安全部係在1983年7月成立 由原中央調查部 公安部國外局 政治保衛局 以及中央統戰部 國防科工委等部分單位合併而成 108

7 中共 十八大 後的中央對臺工作領導小組成員分析 論 壇 看法分歧 2008年6月 筆者根據當時報載 也認為他是小組一員 惟其後向 知情者探詢 得到否定的答案 此外在2008年12月31日 中共在北京人民大 會堂舉行紀念1979年元旦全國人大常委會 告臺灣同胞書 發表30周年座談 會上 臺上坐著是中央總書記胡錦濤 全國政協主席賈慶林 副主席王兆國 國務院副總理王岐山 中央軍委常務副主席郭伯雄 中央宣傳部長劉雲山 中 央辦公廳主任令計劃 中央政策研究室主任王滬寧 國務院國務委員戴秉國 中央統戰部部長杜青林 臺下第一排則是坐著對臺領導小組其他成員 包括總 參謀部副總參謀長馬曉天 國家安全部部長耿惠昌 海協會會長陳雲林 國臺 辦主任王毅 就是不見陳德銘 7 接著 2009年12月31日 中共舉行紀念胡錦 濤 1231 講話 胡六點 發表一周年的座談會 從公開的照片可以看出 在正前方主席臺就座的有8人 從右至左分別是 馬曉天 王毅 戴秉國 郭 伯雄 賈慶林 令計劃 杜青林 耿惠昌 陳雲林坐在主席臺對面第一排正中 央 其他還包括陳德銘 交通運輸部長李盛霖等 8 按理陳德銘與耿惠昌同列部 長 如果都是小組成員 似乎應該同座才是 經由上述 筆者認為陳德銘應非 小組成員 如今 高虎城接任商務部部長 不能排除他是對臺領導小組一員 主要理由是大陸對臺經貿工作越來越吃重 尤其是海協會會長 安排由陳德銘 接任 他在商務部部長任內 主導與我簽署 海峽兩岸經濟合作架構協議 ECFA 對兩岸經貿發展與ECFA後續談判事務經驗豐富 顯然 中共欲讓 其在ECFA的後續談判中 以及兩岸互設辦事處 開放更多的陸資入臺等議題 上 繼續擔任要角 而高虎城如成為對臺領導小組一員 與陳德銘相互配合 將可相得益彰 最後分析 今年4月26日 新接任海協會會長的陳德銘是否為對臺領導小組 成員 當年 海協會首任會長汪道涵因受江澤民倚重 而在1993年6月 以海 協會會長身分進入領導小組 憑藉的是與江澤民的關係 原來是象徵意義大於 實質 但汪道涵藉此角色積極涉入 並提出許多對臺政策具體意見 不僅是江 澤民 連後來接任的胡錦濤都對此折服 也讓汪道涵在兩岸兩會早已中斷往來 的情況下 於2003年繼續留在小組裡 直到2005年12月過世為止 由於有汪道 涵的前例 因此2008年6月 對臺領導小組改組時 大部分研究者均相信 當 7 這是筆者當日觀看大陸中央電視臺CCTV-4現場直播 所見影像 8 學習胡六點 主席臺透露中央對臺班子 2009年12月31日 2012年3月9日下載 中國評論網 109

8 第11卷第6期 中華民國102年6月 時接任海協會會長的陳雲林是對臺領導小組的當然成員 畢竟陳雲林曾任國臺 辦主任 同時為小組成員 達11年之久 繼續留任似乎理所當然 惟大陸某一 從事對臺工作的官員來臺參訪時 面對我方人員探詢時直接表明 陳雲林不能 等同汪道涵的角色 絕非小組成員 因此 研判陳德銘也不太可能成為對臺領 導小組新的一員 肆 結語 綜上所述 新一屆對臺領導小組組成名單 可確認者為組長習近平 副組 長俞正聲 成員 汪洋 范長龍 楊潔篪 栗戰書 令計劃 張志軍 耿惠 昌 戚建國 而宣傳系統代表似可排除中央宣傳部長劉奇葆 而以該部常務副 部長雒樹剛具有可能性 至於國務院國務委員兼公安部長郭聲琨 商務部長高 虎城則不排除其可能性 至於國務委員楊潔篪雖非小組秘書長 但分管對臺工 作 實際負責小組日常決策業務 由於有關中共中央和國務院議事性協調機構的職務 中共官方基本上不予 公開 9 因此 對中共對臺人事研究者而言 要能正確掌握對臺領導小組成員 其實相當困難 畢竟在中共官方未將資料公開以前 也沒有百分之百把握其無 誤 因此上述分析 只能說較接近事實而已 9 中共中央組織部 中共中央黨史研究室編著 中國共產黨歷屆中央委員大辭典 北京 中共黨史出版社 2004年 編輯說明 頁3 110

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