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1 城 市 创 新 的 国 际 经 验 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 韩 国 首 尔 市 儿 童 和 青 少 年 网 瘾 干 预 项 目 对 广 州 的 启 示 广 州 大 学 广 州 发 展 研 究 院 课 题 组 1 摘 要 : 为 解 决 城 市 数 字 化 进 程 中 青 少 年 网 瘾 泛 滥 的 社 会 问 题 提 升 政 府 的 服 务 质 量 和 水 平, 韩 国 首 尔 市 为 儿 童 和 青 少 年 建 立 了 I WILL 中 心 网 瘾 预 防 和 咨 询 中 心, 较 好 地 遏 制 了 网 瘾 中 毒 蔓 延 的 趋 势, 改 善 了 首 尔 市 学 生 网 瘾 中 毒 的 状 况 该 项 目 在 以 下 3 方 面 对 广 州 有 所 启 示 : (1) 民 生 对 象 分 众 化, 服 务 手 段 人 性 化 ; (2) 发 挥 非 政 府 组 织 在 提 供 社 会 服 务 中 的 作 用 ; (3) 政 府 职 能 部 门 间 的 配 合 与 合 作, 有 利 于 政 府 资 源 的 集 约 配 置 和 服 务 效 率 的 提 高 关 键 词 : 网 瘾 干 预 政 府 责 任 非 政 府 组 织 资 源 的 集 约 配 置 为 解 决 城 市 数 字 化 进 程 中 青 少 年 网 瘾 泛 滥 的 社 会 问 题, 提 升 政 府 的 服 务 质 量 和 水 平, 韩 国 首 尔 市 2007 年 为 儿 童 和 青 少 年 建 立 了 I WILL 中 心 网 瘾 预 防 和 咨 询 中 心 ( 以 下 简 称 中 心 ), 积 极 应 对 网 瘾 问 题 该 项 目 于 2012 年 报 名 参 评 首 届 广 州 国 际 城 市 创 新 奖, 并 从 全 球 255 个 项 目 中 脱 颖 而 出, 使 首 尔 获 选 第 一 届 广 州 国 际 城 市 创 新 奖 ( 下 文 简 称 广 州 奖 ) 殊 荣, 成 为 5 个 获 奖 城 市 之 一, 得 到 了 评 审 团 的 高 度 评 价 一 I WILL 中 心 设 立 背 景 ( 一 ) 青 少 年 网 瘾 问 题 是 首 尔 市 需 应 对 的 突 出 社 会 问 题 之 一 韩 国 在 20 世 纪 60 年 代 初 到 80 年 代 末 的 一 段 不 长 的 时 间 内, 迅 速 崛 起 1 执 笔 : 黄 旭 杨 宇 斌

2 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 137 成 为 一 个 新 兴 现 代 化 国 家, 经 济 快 速 发 展, 但 也 面 临 诸 多 现 代 化 陷 阱, 社 会 问 题 日 益 突 出, 网 瘾 问 题 便 是 其 中 之 一 首 尔 作 为 韩 国 的 首 都, 网 瘾 问 题 更 加 严 重 韩 国 一 年 一 度 的 全 国 范 围 网 瘾 中 毒 调 查 结 果 显 示, 网 瘾 中 毒 多 发 的 群 体 为 初 高 中 学 生 群 体, 而 且 呈 现 出 越 是 大 都 市, 网 瘾 中 毒 率 越 高 的 趋 势 这 是 因 为 首 尔 是 韩 国 乃 至 全 世 界 数 字 化 程 度 最 高 的 城 市 : 电 脑 拥 有 率 较 高, 上 网 最 便 捷, 青 少 年 群 体 使 用 电 脑 频 率 最 高 虽 然 这 些 标 志 着 城 市 现 代 化 的 水 平, 但 伴 随 而 来 的 是 青 少 年 严 重 的 网 瘾 问 题 网 瘾 问 题 不 但 给 城 市 家 庭 增 加 痛 苦, 而 且 也 为 社 会 秩 序 和 教 育 发 展 带 来 隐 患, 是 全 社 会 较 为 关 注 的 问 题, 需 要 政 府 加 以 干 预 首 先, 网 瘾 问 题 不 是 简 单 地 存 在 于 青 少 年 群 体 之 中, 这 个 问 题 的 存 在 与 韩 国 拥 有 发 达 的 IT 动 漫 网 络 游 戏 产 业 是 相 关 的 从 促 进 经 济 增 长 的 角 度 来 看, IT 产 业 为 韩 国 的 GDP 贡 献 良 多 然 而, 在 开 发 动 漫 与 网 游 的 过 程 中, 需 要 各 种 测 评 专 家, 这 些 测 评 专 家 的 特 点 是 喜 欢 追 求 新 奇 事 物, 从 中 获 得 满 足 感 以 及 一 定 的 利 益, 在 这 些 特 征 上 表 现 最 为 优 异 者 就 是 喜 欢 标 新 立 异 张 扬 个 性 又 期 望 经 济 独 立 的 青 少 年 群 体 在 游 戏 测 评 过 程 中, 公 司 为 了 推 广 其 项 目, 不 可 避 免 地 会 进 行 某 些 承 诺, 而 给 予 测 评 专 家 以 一 定 的 游 戏 货 币 法 宝 经 验 值, 乃 至 于 经 济 利 益 的 诱 惑, 从 而 吸 引 到 大 量 专 家 进 而 在 他 们 的 试 玩 之 中 完 善 自 己 的 开 发 项 目 其 次, 网 瘾 问 题 不 是 一 个 可 以 简 单 地 归 因 于 青 少 年 的 问 题, 它 还 是 一 个 反 映 社 会 道 德 教 育 学 校 教 育 家 庭 教 育 缺 失 的 问 题 虽 然 网 络 具 备 娱 乐 至 死 的 特 质, 但 是 如 果 不 是 因 为 家 庭 教 育 缺 失, 从 父 母 身 上 得 不 到 应 有 的 呵 护 与 教 育, 青 少 年 一 般 不 会 主 动 投 身 于 网 络 之 中 另 外, 为 什 么 说 是 学 校 教 育 的 问 题? 学 校 是 学 生 最 为 集 中 的 地 方, 也 是 青 少 年 群 体 容 易 形 成 风 潮 或 是 时 尚 氛 围 的 场 所, 学 生 作 为 群 体 动 物, 有 获 得 满 足 感 的 需 求, 他 需 要 通 过 某 些 能 力 的 彰 显 以 获 得 同 学 朋 友 的 认 可, 证 明 自 己 的 存 在 当 他 无 法 从 学 习 之 中 获 得 的 时 候, 可 能 就 会 考 虑 其 他 的 途 径 而 韩 国 社 会 IT 行 业 的 发 达 正 好 为 他 们 提 供 了 这 样 的 窗 口, 所 以, 不 可 避 免 的 就 是 很 多 青 少 年 沉 迷 于 网 络 当 然, 沉 迷 于 网 络 的 人, 据 不 完 全 统 计, 大 多 来 自 农 村 或 属 于 从 小 没 有 接 触 网 络 的 群 体, 容 易 对 电 脑 网 络 产 生 依 恋 如 果 一 个 人 从 小 接 触 电 脑, 并 有 较 好 的 信 息 伦 理 指 导, 他 一 般 会 有 一 定 的 自 制 力, 不 至 于 沉 迷 而 导 致 网 瘾 中 毒

3 138 城 市 创 新 的 国 际 经 验 ( 二 ) 该 项 目 是 首 尔 市 弥 补 国 家 治 疗 网 瘾 项 目 不 足 的 举 措 针 对 网 瘾 问 题, 韩 国 中 央 政 府 已 于 2002 年 设 立 了 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 目 前 韩 国 共 有 14 个 网 瘾 中 毒 应 对 中 心, 每 年 投 入 资 金 79 亿 韩 元, 提 供 多 种 多 样 的 项 目 服 务, 包 括 : 网 瘾 中 毒 实 况 调 查 相 关 政 策 研 究 教 育 内 容 开 发 等 信 息 化 政 策 制 定 和 技 术 支 援, 个 人 面 谈 以 及 预 防 教 育 等 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 虽 然 取 得 了 一 定 的 预 防 和 治 疗 效 果, 但 也 存 在 缺 陷 : 无 法 满 足 现 实 需 要 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 的 管 理 范 围 包 括 韩 国 全 境, 要 对 近 5000 万 人 进 行 网 瘾 预 防 教 育, 以 及 对 800 多 万 网 瘾 中 毒 者 进 行 治 疗, 责 任 重 大, 但 整 个 中 心 在 全 国 只 有 52 人, 每 年 资 金 79 亿 韩 元, 实 际 无 法 满 足 需 求 由 于 首 尔 的 特 殊 性, 设 于 首 尔 的 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 更 无 法 满 足 首 尔 的 需 求 目 前 国 家 设 于 首 尔 市 的 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 人 员 已 经 最 多, 有 12 人, 其 他 广 域 市 和 道 平 均 只 有 3 人 但 首 尔 人 口 基 数 大, 总 人 口 有 2000 多 万 人, 占 全 韩 国 人 口 的 近 一 半 学 生 人 口 相 对 也 多, 据 最 新 数 据, 首 尔 现 有 学 生 ( 包 括 小 学 初 中 和 高 中 阶 段 ) 人, 占 全 国 学 生 总 数 的 17 7% ( 见 表 1), 按 2009 年 网 瘾 中 毒 率 10% 算, 首 尔 市 也 有 近 13 万 人 需 要 服 务 因 此, 首 尔 市 的 青 少 年 网 瘾 问 题, 单 靠 国 家 支 持, 远 远 不 能 满 足 需 求 为 了 更 有 效 地 应 对 网 瘾 问 题, 首 尔 市 于 2007 年 为 儿 童 和 青 少 年 建 立 了 I WILL 中 心 网 瘾 预 防 和 咨 询 中 心 ( 见 表 2) 表 1 首 尔 与 韩 国 全 国 学 生 人 数 比 较 单 位 : 人,% 类 别 全 国 学 生 数 首 尔 学 生 数 占 百 分 比 小 学 中 学 高 中 总 计 资 料 来 源 : 根 据 韩 国 教 育 部 网 站 统 计 信 息 整 理, http: / / english moe go kr / web / 1721 / site / con tents / en / en_ 0219 jsp

4 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 139 表 2 韩 国 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 与 首 尔 I Will 中 心 对 比 机 关 名 称 中 心 数 ( 个 ) 中 心 管 辖 2013 年 预 算 从 事 者 ( 人 ) 网 瘾 中 毒 应 对 中 心 14 首 尔, 釜 山, 大 邱, 光 州, 大 田, 京 畿 南 北 部, 江 原, 忠 清 南 北 道, 全 罗 南 北 道, 庆 尚 南 道, 济 州 79 亿 韩 元 52 首 尔 市 I Will 中 心 6 首 尔 市 30 亿 4000 万 韩 元 60 二 I WILL 中 心 的 创 新 理 念 与 实 施 过 程 ( 一 ) 创 新 项 目 的 理 念 和 目 的 中 心 的 理 念 是 想 通 过 引 导 青 少 年 参 加 社 会 活 动, 帮 助 他 们 找 寻 生 活 的 多 种 可 能 性 和 丰 富 性, 找 到 除 网 络 外 的 其 他 兴 趣 和 爱 好, 自 觉 意 识 到 网 瘾 的 危 害, 通 过 自 己 的 意 志 和 动 机 最 终 达 到 摆 脱 网 络 依 赖 的 目 的 中 心 设 置 的 具 体 目 的 有 四 : 一 是 面 向 上 网 过 度 身 陷 其 中 的 儿 童 青 少 年, 提 供 健 康 成 长 支 援 ; 二 是 强 化 以 青 少 年 网 瘾 中 毒 预 防 消 除 为 目 标 的 预 防 性 体 系 化 应 对 方 案 ; 三 是 根 据 网 瘾 中 毒 程 度 的 不 同 制 定 相 应 的 预 防 教 育 面 谈 康 复 等 量 身 定 制 型 综 合 服 务 支 援 体 系 ; 四 是 通 过 各 地 区 合 作, 共 享 多 样 的 政 策 资 源, 提 供 体 系 化 服 务 ( 二 ) I WILL 中 心 实 施 过 程 首 家 I WILL 中 心 成 立 于 2007 年, 目 前 中 心 提 供 两 类 服 务 : 一 是 针 对 潜 在 的 危 险 使 用 群 体 提 供 预 防 教 育 服 务, 二 是 针 对 高 危 险 使 用 群 体 提 供 咨 询 和 治 疗 服 务, 已 形 成 了 较 系 统 和 规 范 化 的 运 营 程 序 1 对 潜 在 危 险 使 用 群 体 提 供 的 网 瘾 预 防 和 教 育 服 务 中 心 每 年 与 首 尔 市 教 育 厅 配 合, 对 全 市 学 生 进 行 系 统 的 健 康 上 网 教 育, 以 预 防 网 瘾 的 发 生 从 2010 年 开 始, 首 尔 市 教 育 厅 制 定 了 要 大 力 加 强 网 瘾 中 毒 预 防 教 育 的 方 针 预 防 教 育 以 丰 富 多 样 的 方 式 进 行, 根 据 学

5 140 城 市 创 新 的 国 际 经 验 校 需 求, 选 择 不 同 的 预 防 教 育 形 式 : 在 学 校 教 学 上, 有 的 学 校 通 过 举 行 全 校 性 的 讲 座 进 行 预 防 教 育, 有 的 学 校 则 开 设 专 门 课 程, 在 各 年 级 开 设 每 学 期 16 节 课 的 课 程 等 ; 在 学 校 建 制 上, 规 定 每 所 学 校 要 指 定 一 名 信 息 伦 理 老 师, 负 责 学 校 的 日 常 预 防 教 育 项 目, 进 行 个 人 面 谈 和 多 期 集 体 面 谈 等 活 动 2 针 对 高 危 险 使 用 群 体 提 供 的 网 瘾 咨 询 和 治 疗 服 务 (1) 报 名 方 式 中 心 通 过 多 种 形 式 提 供 服 务 : 既 利 用 信 息 网 络 技 术, 也 依 靠 传 统 社 区 帮 助 ; 既 有 个 人 申 请, 也 有 政 府 协 助 ; 有 临 时 性 的, 也 有 常 规 性 的 措 施 具 体 有 : 一 是 常 规 性 排 查 利 用 韩 国 每 年 的 网 瘾 问 卷 调 查 结 果 排 查 出 网 瘾 中 毒 高 危 人 群 韩 国 每 年 会 在 小 学 四 年 级 初 中 一 年 级 和 高 中 一 年 级 学 生 中 进 行 问 卷 调 查 ( 问 卷 见 附 件 三 网 瘾 中 毒 测 量 表 ), 评 估 每 位 学 生 的 网 瘾 情 况, 排 查 出 网 瘾 中 毒 的 学 生 政 府 和 中 心 通 过 此 方 法 全 面 掌 握 学 生 网 瘾 情 况, 主 动 联 系 网 瘾 中 毒 学 生 加 入 中 心 二 是 网 络 和 电 话 报 名 中 心 设 有 专 业 网 站 ( 见 图 1), 网 站 设 置 有 报 名 栏 目, 有 网 瘾 问 题 的 青 少 年 或 其 父 母 等 可 自 行 上 中 心 的 网 站 下 载 表 格, 网 上 报 名 参 加 各 种 服 务 项 目 ; 中 心 还 开 通 了 专 线 电 话, 提 供 24 小 时 免 费 接 听 服 务, 有 需 要 者 可 以 电 话 联 系 报 名 三 是 相 关 职 权 机 构 引 荐 警 察 发 现 网 吧 中 有 网 瘾 青 少 年, 可 与 中 心 联 系, 寻 求 帮 助 ; 学 校 也 可 寻 求 中 心 帮 助, 引 导 好 网 瘾 中 毒 学 生 四 是 通 过 宣 传, 现 场 报 名 中 心 定 期 到 青 少 年 集 中 的 场 合 图 1 I WILL 中 心 网 站 首 页

6 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 141 发 放 宣 传 册, 鼓 励 现 场 报 名 (2) 工 作 内 容 和 形 式 中 心 通 过 多 种 形 式 的 工 作, 减 轻 青 少 年 网 瘾 中 毒 的 程 度 ( 见 表 3) 主 要 方 式 有 : 一 是 与 青 少 年 社 会 组 织 合 作, 集 聚 力 量, 提 高 网 瘾 预 防 和 咨 询 的 效 率 中 心 加 强 了 与 其 他 青 少 年 组 织 的 全 面 合 作, 特 别 是 在 2011 年 首 尔 市 青 少 年 组 织 协 会 将 所 有 青 少 年 组 织 进 行 联 网 共 享, 实 现 了 业 务 的 信 息 化 后, 合 作 更 加 紧 密 中 心 通 过 联 系 青 少 年 组 织, 给 各 个 年 龄 阶 段 的 青 少 年 提 供 家 庭 集 训 夏 令 营 社 团 运 营 集 训 认 证 课 程 应 对 活 动 等 实 质 性 的 治 疗 项 目 在 应 对 活 动 中, 针 对 某 个 学 生 的 具 体 情 况, 选 择 替 代 活 动 如 有 的 网 瘾 中 毒 者 很 喜 欢 足 球, 中 心 会 将 足 球 活 动 作 为 应 对 其 网 瘾 中 毒 行 为 的 替 代 活 动, 提 供 机 会 让 其 加 入 足 球 活 动, 使 他 从 足 球 活 动 中 体 会 到 除 网 络 以 外 的 充 实 和 愉 悦, 产 生 自 觉 意 愿 离 开 网 络 世 界 二 是 与 专 业 治 疗 机 构 合 作, 提 供 专 业 化 指 导 中 心 与 首 尔 市 内 15 个 医 院 达 成 合 作 协 议, 获 得 医 生 们 精 神 科 学 方 面 的 专 业 知 识 和 经 验 医 院 方 面 也 通 过 I WILL 中 心, 给 患 者 提 供 持 续 的 面 谈 和 治 疗 性 活 动 的 协 助 表 3 I WILL 中 心 服 务 内 容 项 目 名 称 内 容 备 注 面 谈 项 目 预 防 教 育 项 目 研 究 项 目 个 人 面 谈, 电 话 网 络 面 谈, 心 理 检 查, 集 体 面 谈, 上 门 面 谈, 家 庭 面 谈, 表 现 艺 术 治 疗 等 预 防 教 育 ( 以 年 级 为 单 位 ), 预 防 讲 座 ( 大 单 位 ), 家 长 教 育, 预 防 讲 师 培 养 教 育 等 研 究 成 果 刊 发 及 课 程 开 发, 举 办 报 告 大 会 及 研 讨 会 或 workshop 等 全 面 调 查 后 续 措 施 项 目 宣 传 项 目 个 人 面 谈, 集 体 面 谈, 预 防 教 育, 危 险 群 体 专 家 治 疗 等 利 用 网 站 公 共 交 通 等 媒 体 进 行 宣 传 注 意 危 险 群 体 对 象 ( 三 ) 项 目 实 施 具 体 进 度 与 进 展 表 4 是 I WILL 中 心 网 瘾 预 防 和 咨 询 中 心 项 目 实 施 的 具 体 进 度 与 进 展 情 况

7 142 城 市 创 新 的 国 际 经 验 表 4 I WILL 中 心 网 瘾 预 防 和 咨 询 中 心 实 施 进 度 与 进 展 年 份 月 份 进 度 广 津 I WILL 中 心 开 张 广 津 I WILL 中 心 总 体 4 阶 段 治 疗 项 目 橡 皮 糖 项 目 推 出 幼 鹰 I WILL 中 心 开 张 从 幼 鹰 中 心 开 始, 与 医 院 缔 结 联 合 协 议 6 开 始 参 与 U - clean 青 少 年 文 化 活 动 7 仓 洞 I WILL 中 心 开 张 明 知 I WILL 中 心 开 张 I WILL 中 心 为 解 决 网 瘾 中 毒 问 题 I WILL 中 心 所 扮 演 的 角 色 与 12 发 展 方 向 联 合 论 坛 召 开 2 3 首 尔 市 I WILL 中 心 综 合 网 站 开 设 (http: / / www iwill or kr) 网 瘾 中 毒 预 防 讲 师 培 养 教 育 ( 基 础 及 深 化 过 程 ) 运 营 开 始 网 瘾 中 毒 全 面 调 查 及 后 续 处 理 预 防 及 消 除 网 瘾 中 毒 支 援 事 业 运 营 开 始 ( 女 性 家 庭 部, 文 化 观 光 部 支 援 ) 韩 国 青 少 年 面 谈 院 网 络 RESCUE 学 校 运 营 机 构 选 定 首 尔 数 据 中 心 网 瘾 中 毒 面 谈 合 作 机 构 协 议 缔 法 I WILL 中 心 案 例 管 理 网 络 系 统 开 发 及 运 营 开 始 I WILL 中 心 优 秀 案 例 发 表 会 举 行 6 I WILL 中 心 项 目 课 程 运 营 菜 单 制 作 7 寄 宿 型 治 疗 集 训 SCUE 开 始 进 行 9 12 仓 洞 I WILL 中 心 全 国 青 少 年 领 导 大 会 2011 年 青 少 年 活 动 项 目 竞 技 大 赛 获 奖 ( 健 全 的 网 络 文 化 构 成 及 网 瘾 中 毒 预 防 部 分 ) 仓 洞 I WILL 中 心 作 为 网 瘾 中 毒 预 防 及 消 除 支 援 优 秀 机 构 获 女 性 家 庭 部 长 官 表 彰 幼 鹰 I WILL 中 心 作 为 网 瘾 中 毒 预 防 及 消 除 支 援 优 秀 机 构 获 韩 国 青 少 年 部 面 谈 院 长 奖 2012 广 津 I WILL 中 心 受 邀 参 加 日 本 NPO 主 办 的 媒 体 中 毒 韩 日 共 同 论 坛, 2 就 逃 脱 媒 体 依 赖 首 尔 网 瘾 中 毒 政 策 橡 皮 糖 项 目 发 表 演 讲 ( 福 冈 ) 5 I WILL 中 心 面 谈 项 目 报 告 大 会 举 行 I WILL 中 心 联 合 关 于 网 瘾 中 毒 应 对 政 策 青 少 年 公 开 讨 论 大 会 召 开 6 江 北 I WILL 中 心 开 张 9 首 尔 市 I WILL 中 心 与 医 院 联 合 协 议 缔 结 ( 首 尔 市 主 要 医 院 10 处 ) 11 首 尔 市 I WILL 中 心 获 广 州 国 际 城 市 创 新 奖 广 津 I WILL 中 心, 明 知 I WILL 中 心 参 加 亚 洲 青 少 年 领 导 workshop 10 ~ 12 首 尔 市 网 瘾 中 毒 应 对 政 策 项 目 介 绍 ( 中 国 台 湾 越 南 印 度 尼 西 亚 )

8 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 143 续 表 年 份 月 份 进 度 2 首 尔 市 网 瘾 中 毒 预 防 面 谈 中 心 代 表 电 话 开 通 首 尔 市 I WILL 中 心 预 防 教 育 重 组 改 编 首 尔 市 I WILL 中 心 智 能 手 机 联 合 运 动 7 关 于 青 少 年 手 机 网 络 过 度 使 用 应 对 及 预 防 政 策 案 例 发 表 会 召 开 8 首 尔 市 教 育 厅 教 员 信 息 化 研 修 实 施 11 江 西 I WILL 中 心 开 张 家 长 引 导 青 少 年 正 确 使 用 手 机 网 络 项 目 试 运 营 三 I WILL 中 心 项 目 实 施 的 绩 效 评 估 ( 一 ) 项 目 实 施 的 成 果 经 过 几 年 的 发 展, 首 尔 市 I WILL 中 心 已 建 立 了 六 个, 目 前 以 民 间 委 托 的 方 式 运 营, 是 面 向 首 尔 市 青 少 年 和 家 长 的 专 门 面 谈 中 心 六 个 中 心 的 模 式 和 水 准 基 本 一 致, 覆 盖 整 个 首 尔 市 区, 有 效 地 避 免 了 出 现 地 区 性 差 异 各 个 中 心 有 10 名 正 式 职 员, 每 个 中 心 的 外 围 还 活 跃 着 20 ~ 30 名 的 预 防 教 育 讲 师 2014 年 中 心 的 预 算 比 上 年 增 长 了 10%, 达 到 33 亿 7000 万 韩 元 表 5 已 成 立 I WILL 中 心 一 览 表 组 织 名 称 所 在 地 运 营 法 人 设 立 日 期 ( 年 月 日 ) 面 积 从 事 者 ( 平 方 米 ) 人 数 ( 人 ) 广 津 I WILL 中 心 广 津 区 广 壮 洞 318 兴 士 团 幼 鹰 I WILL 中 心 铜 雀 区 洞 395 新 大 方 首 尔 加 图 立 青 少 年 会 明 知 I WILL 中 心 西 大 门 区 弘 恩 第 二 洞 明 知 学 院 明 知 专 科 大 学 仓 洞 I WILL 中 心 道 峰 区 仓 洞 1-6 光 云 学 院 光 云 大 学 江 北 I WILL 中 心 江 北 区 路 158 三 角 山 光 云 学 院 光 云 大 学 江 西 I WILL 中 心 江 西 区 禾 谷 洞 大 韩 一 教 长 老 会 总 神 大 学

9 144 城 市 创 新 的 国 际 经 验 六 年 以 来, 中 心 面 谈 及 预 防 教 育 人 数 逐 年 增 加, 从 2007 年 刚 成 立 时 的 5904 人, 增 长 至 2013 年 的 人 ( 见 图 2), 基 本 占 到 了 全 首 尔 小 学 至 高 中 总 学 生 数 的 61% 按 项 目 的 计 划, 到 2012 年 要 将 学 生 中 网 瘾 中 毒 率 下 降 到 5%, 这 一 目 标 已 经 达 到 : 中 毒 率 下 降 趋 势 非 常 显 著, 2009 年 中 毒 率 为 10 02%, 2010 年 下 降 了 3 个 百 分 点, 2012 年, 中 毒 率 已 下 降 为 3 32%, 2013 年 为 3 07%, 呈 逐 年 下 降 的 趋 势, 较 好 地 遏 制 了 网 瘾 中 毒 蔓 延 的 趋 势, 改 善 了 首 尔 市 学 生 网 瘾 中 毒 的 状 况 图 2 面 谈 及 预 防 教 育 人 数 ( 二 ) 存 在 问 题 据 课 题 组 了 解, 中 心 在 建 设 中 也 面 临 一 些 困 难, 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 1 政 府 财 政 支 持 仍 显 不 足 虽 然 2014 年 I WILL 中 心 的 预 算 总 额 已 较 上 年 增 长 了 3 亿 多 韩 元, 但 还 远 远 达 不 到 项 目 所 需 资 金 的 要 求 中 心 正 在 设 立 更 多 的 可 供 选 择 的 服 务 项 目, 开 发 支 援 项 目, 这 需 要 政 府 更 有 力 的 支 持 2 部 门 之 间 的 合 作 困 难 较 多 项 目 实 施 需 要 包 括 中 心 政 府 机 关 青 少 年 组 织 非 营 利 组 织 在 内 的 各 种 机 构 的 通 力 合 作 由 于 各 个 机 构 职 责 范 围 不 同 目 标 取 向 各 异 事 务 处 理 优 先 顺 序 不 一, 在 不 同 的 情 况 下 维 持 互 惠 的 合 作 关 系 较 为 困 难 为 此, 首 尔 市 一 直 在 努 力 调 整 中 央 部 门 与 教 育 厅 等 行 政 机 关 的 相 互 合 作 关 系, 力 求 克 服 困 难 3 青 少 年 对 互 联 网 和 智 能 媒 体 的 依 赖 程 度 面 临 新 挑 战 项 目 成 立

10 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 145 时, 青 少 年 面 临 的 网 瘾 问 题 主 要 是 对 电 脑 上 网 的 过 度 依 赖, 这 几 年 来, 手 机 上 网 已 越 来 越 普 遍 由 于 手 机 的 便 捷 性 普 及 性, 青 少 年 对 它 的 依 赖 更 甚 于 电 脑 上 网 根 据 韩 广 播 通 信 委 员 会 发 布 的 消 息, 截 至 2012 年 6 月, 韩 国 青 少 年 (5 ~ 19 岁 ) 智 能 手 机 的 普 及 率 已 达 到 67%, 比 2010 年 末 (7 5% ) 增 长 了 约 8 倍 在 小 学 生 中 有 48% 的 人 拥 有 智 能 手 机, 在 初 中 生 中 这 一 比 例 为 76%, 高 中 生 则 为 77% 而 沉 迷 于 智 能 手 机 的 学 生 数 量 也 急 剧 增 长 根 据 韩 国 行 政 安 全 部 2012 年 3 月 发 布 的 资 料, 2011 年 韩 国 青 少 年 智 能 手 机 中 毒 ( 指 沉 溺 于 手 机, 影 响 日 常 学 习 和 生 活 ) 的 比 率 为 11 4%, 已 经 高 于 电 脑 中 毒 的 比 率 (10 4% ) 这 需 要 政 府 及 时 更 新 调 查 和 研 究 的 数 据, 做 出 更 好 的 项 目 规 划, 以 应 对 数 字 化 时 代 越 来 越 严 峻 的 形 势 为 满 足 对 咨 询 和 预 防 服 务 不 断 增 加 的 需 求, 首 尔 市 政 府 需 要 提 供 更 多 的 咨 询 中 心 和 更 多 的 服 务 4 缺 乏 对 网 瘾 问 题 的 支 持 研 究 和 相 关 知 识 网 瘾 问 题 在 学 术 界 存 在 争 议, 有 学 者 认 为 它 是 一 个 假 问 题, 世 界 上 并 不 存 在 网 瘾 中 毒 的 现 象 而 研 究 此 问 题 的 学 者 成 果 较 少, 缺 少 说 服 力, 治 疗 手 段 不 多, 因 此, 需 要 中 心 不 断 试 验 不 同 的 方 法, 以 提 高 预 防 和 治 疗 效 果 ( 三 ) 努 力 方 向 1 积 极 扩 大 项 目 的 全 球 影 响 力 目 前 I WILL 中 心 工 作 已 走 上 正 轨, 首 尔 市 正 设 想 将 该 项 目 打 造 成 处 理 青 少 年 网 瘾 中 毒 预 防 和 咨 询 的 示 范 项 目, 他 们 正 在 扩 大 该 项 目 在 全 球 范 围 内 的 影 响 力 如 积 极 参 加 2012 年 广 州 国 际 城 市 创 新 奖 的 评 选 ; 同 年 广 津 I WILL 中 心 明 知 I WILL 中 心 参 加 亚 洲 青 少 年 领 导 workshop, 向 中 国 台 湾 越 南 和 印 度 尼 西 亚 介 绍 了 首 尔 市 网 瘾 中 毒 应 对 政 策 项 目 ; 制 作 了 I WILL 中 心 宣 传 介 绍 片 等 2 应 对 手 机 网 络 中 毒 新 情 况, 开 发 新 的 服 务 项 目 2013 年 以 来 中 心 已 设 计 有 针 对 性 的 项 目 解 决 新 出 现 的 智 能 手 机 网 络 中 毒 问 题 2013 年 7 月, 召 开 了 关 于 青 少 年 手 机 网 络 过 度 使 用 应 对 及 预 防 政 策 案 例 发 表 会, 商 讨 和 研 究 青 少 年 手 机 网 络 过 度 使 用 的 情 况 及 对 策 另 外, 从 2014 年 2 月 起, 中 心 开 始 启 动 新 的 针 对 性 项 目, 试 运 营 家 长 引 导 青 少 年 正 确 使 用 手 机 网 络 项 目 3 与 医 院 合 作, 增 加 了 专 业 性 的 健 康 服 务 内 容 2013 年 9 月, 首 尔 市

11 146 城 市 创 新 的 国 际 经 验 政 府 已 联 系 十 几 家 医 院, 与 专 业 机 构 合 作, 为 网 瘾 青 少 年 提 供 专 业 的 医 疗 服 务 四 项 目 的 创 新 经 验 对 广 州 的 启 示 韩 国 首 尔 市 的 创 新 项 目, 对 于 正 在 探 索 社 会 创 新 管 理 的 广 州 来 说, 较 具 有 借 鉴 意 义 广 州 市 与 首 尔 市 在 人 口 规 模 社 会 结 构 社 会 问 题 症 候 方 面 较 为 相 似 广 州 同 样 也 面 临 青 少 年 教 育 的 诸 多 问 题, 青 少 年 网 瘾 中 毒 问 题 同 样 突 出 过 去, 政 府 对 网 瘾 问 题 的 重 视 不 够, 介 入 较 少, 服 务 更 缺, 网 瘾 问 题 成 为 家 庭 个 人 事 务, 缺 乏 社 会 干 预 和 帮 助, 家 庭 悲 剧 时 有 发 生 另 外 由 于 缺 乏 管 制 和 引 导, 网 瘾 治 疗 机 构 鱼 龙 混 杂 竞 争 无 序, 反 而 造 成 了 对 青 少 年 的 二 次 伤 害 这 一 教 训 充 分 说 明 了 政 府 在 社 会 问 题 治 理 中 不 能 缺 席 当 面 对 诸 多 社 会 问 题 时, 政 府 如 何 顺 应 社 会 要 求? 如 何 介 入 社 会 治 理? 如 何 实 现 社 会 治 理 的 效 率 最 大 化? 通 过 对 这 一 项 目 的 调 研, 课 题 组 认 为 广 州 市 从 韩 国 首 尔 项 目 中 可 以 得 到 社 会 创 新 管 理 的 诸 多 启 示 ( 一 ) 民 生 对 象 分 众 化, 服 务 手 段 人 性 化 目 前 广 州 市 正 在 下 大 力 气 做 民 生 工 程, 解 决 民 生 问 题 我 国 地 方 政 府 政 策 的 安 排, 往 往 以 社 会 保 障 医 疗 教 育 等 为 突 破 口, 从 大 处 入 手, 投 入 大, 见 效 快, 受 惠 人 群 多, 确 实 取 得 了 较 大 的 成 绩, 但 民 生 工 程 也 存 在 个 性 化 服 务 少 细 节 关 注 不 够 等 缺 陷 广 州 市 也 应 将 民 生 工 程 向 对 象 分 众 化 和 服 务 手 段 人 性 化 的 方 向 发 展 服 务 对 象 分 众 化, 是 指 市 民 面 临 的 问 题 并 非 铁 板 一 块, 不 同 群 众 面 临 不 同 问 题, 需 要 各 职 能 部 门 根 据 本 部 门 职 能 范 围, 从 小 处 入 手, 制 订 人 民 群 众 最 关 心 市 场 无 法 解 决 的 公 共 事 务 的 小 计 划, 使 民 生 工 程 更 接 地 气, 更 体 贴 入 微 韩 国 首 尔 市 的 这 一 项 目 由 首 尔 市 政 府 妇 女 和 家 庭 政 策 科 以 及 青 少 年 科 发 起 关 注 青 少 年 网 瘾 问 题, 虽 然 不 如 社 会 保 障 等 问 题 大, 但 既 是 地 方 政 府 的 职 责 所 在, 亦 体 现 了 其 为 民 服 务 的 用 心 另 外, 服 务 手 段 更 人 性 化 当 提 供 的 服 务 涉 及 个 人 隐 私 及 未 成 年 人 时, 应 采 取 相 应 的 措 施 保 护 当 事 人 首 尔 市 这 一 项 目 采 取 了 人 性 化 的 管 理 方 式, 以 照 顾 青 少 年 的 隐 私 如 工 作 人 员 将 提 供 医 疗 健 康 服 务 的 场 所 布 置 成 家 庭 样, 以 照 顾 青 少 年 和 家 长 的 情 绪 ; 同 时 将 咨 询 服 务 中 心 装 修 成 一 个 普 遍 咖 啡 厅 模 样, 以 打 消 青 少 年 的 顾 虑, 也 保 护 了 个 人 隐 私

12 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 147 ( 二 ) 发 挥 非 政 府 组 织 在 提 供 社 会 服 务 中 的 作 用 首 尔 市 这 一 项 目 由 政 府 出 资, 以 政 府 委 托 非 政 府 机 构 提 供 服 务 的 形 式 进 行, 非 政 府 机 构 在 其 中 发 挥 了 重 要 的 作 用 如 六 个 I WILL 中 心 全 由 民 间 机 构 负 责 政 府 发 挥 监 督 和 服 务 双 重 功 能 : 每 月 一 次 与 各 中 心 负 责 人 交 流 和 会 谈 ; 不 定 期 走 访 各 中 心 ; 与 学 校 等 协 商 培 训 情 况 ; 寻 求 政 府 政 策 的 完 善 等 首 尔 项 目 的 实 施 不 但 得 益 于 政 府 的 推 动, 也 得 益 于 非 政 府 组 织 的 积 极 参 与 项 目 实 施 充 分 体 现 了 社 会 治 理 主 体 的 多 元 化 特 性 这 一 治 理 特 性 是 当 前 全 球 社 会 治 理 发 展 的 大 趋 势, 即 社 会 治 理 主 体 已 从 单 中 心 ( 政 府 ) 转 变 为 多 中 心 多 中 心 治 理 模 式 能 有 效 地 发 挥 政 府 和 非 政 府 组 织 的 优 点, 克 服 政 府 失 灵 等 缺 陷, 提 高 社 会 治 理 的 效 率 我 国 也 正 在 积 极 发 挥 非 政 府 组 织 的 功 能, 探 索 社 会 治 理 的 新 模 式 近 几 年 来, 广 州 市 探 索 通 过 政 府 购 买 服 务, 让 非 政 府 组 织 参 与 社 会 治 理, 积 累 了 一 些 经 验, 但 也 出 现 了 一 些 问 题, 如 非 政 府 组 织 良 莠 不 齐 高 素 质 的 专 业 化 社 会 工 作 者 人 才 紧 缺 政 府 管 理 走 过 场 和 不 到 位 购 买 过 程 中 寻 租 现 象 时 有 发 生 等 这 些 问 题, 如 人 才 和 非 政 府 组 织 本 身 质 量 问 题 需 要 较 长 时 间 的 培 训 和 完 善, 而 政 府 部 门 管 理 的 改 善 则 既 可 以 在 短 期 内 形 成 一 个 良 好 的 非 政 府 组 织 成 长 环 境, 又 有 利 于 新 型 社 会 治 理 模 式 的 形 成, 提 高 社 会 治 理 的 效 率 怎 样 实 现 政 府 部 门 与 非 政 府 组 织 在 治 理 中 的 协 调 合 作 和 管 理 监 督? 首 尔 市 项 目 的 经 验 可 资 借 鉴 一 是 改 变 政 府 部 门 高 高 在 上 将 非 政 府 组 织 看 作 自 己 下 属 机 构 的 观 念, 政 府 部 门 应 平 等 对 待 非 政 府 组 织, 合 力 推 动 社 会 服 务 工 作 的 开 展 二 是 改 变 政 府 部 门 监 督 走 过 场 的 做 法, 变 预 期 性 监 督 为 不 定 期 监 督 广 州 应 改 变 靠 评 估 来 管 理 的 单 一 做 法, 借 用 不 同 渠 道, 不 定 期 地 加 强 监 督, 提 高 服 务 水 平, 共 同 促 进 社 会 管 理 模 式 的 创 新 和 水 平 的 提 高 三 是 制 定 相 关 法 案 条 例, 加 强 对 非 政 府 组 织 的 管 理 广 州 在 管 理 非 政 府 组 织 时, 不 能 单 依 靠 行 政 手 段, 而 需 要 借 助 法 律 手 段, 加 强 对 非 政 府 组 织 的 管 理 ( 三 ) 政 府 职 能 部 门 间 的 配 合 和 合 作, 有 利 于 政 府 资 源 的 集 约 配 置 和 服 务 效 率 的 提 高 信 息 时 代, 社 会 发 展 瞬 息 万 变, 出 现 的 公 共 问 题 日 益 复 杂, 政 府 治 理

13 148 城 市 创 新 的 国 际 经 验 的 难 度 提 升 社 会 服 务 涉 及 面 广 牵 涉 到 的 部 门 更 多, 对 政 府 的 协 同 水 平 和 合 作 能 力 考 验 更 大 一 个 和 尚 有 水 吃, 三 个 和 尚 无 水 吃, 当 治 理 主 体 牵 涉 多 个 部 门 时, 很 容 易 出 现 踢 皮 球 互 相 推 诿 的 现 象, 这 也 是 我 国 民 间 出 现 调 侃 相 关 部 门 段 子 的 深 层 客 观 原 因 首 尔 的 I WILL 中 心 项 目 建 设 涉 及 多 个 部 门 : 既 包 括 了 青 少 年 科 妇 女 和 家 庭 科, 也 涉 及 教 育 厅, 还 涉 及 中 央 政 府 虽 然 也 存 在 踢 皮 球 等 合 作 不 畅 的 现 状, 但 在 一 定 程 度 上 也 取 得 了 成 效, 如 I WILL 中 心 积 极 利 用 中 央 政 府 每 年 的 网 瘾 中 毒 尺 度 表 在 学 校 展 开 调 查, 确 定 儿 童 和 青 少 年 网 瘾 中 毒 高 危 人 群 中 央 政 府 根 据 调 查 结 果 也 能 制 定 出 更 加 有 针 对 性 的 相 应 措 施, 因 此 十 分 乐 于 与 I WILL 中 心 合 作 研 究 资 料 以 及 项 目 课 程 的 交 流 也 一 样, 中 央 政 府 机 关 与 I WILL 中 心 相 辅 相 成, 中 央 政 府 与 地 方 政 府 相 互 合 作, 充 分 发 挥 自 身 优 势, 节 省 了 成 本, 实 现 了 协 同 效 果 的 最 大 化 同 时, 首 尔 市 I WILL 中 心 通 过 与 首 尔 市 教 育 厅 紧 密 合 作, 让 学 校 腾 出 课 堂 时 间 进 行 预 防 教 育, 成 功 地 在 学 校 确 立 了 预 防 教 育 系 统 与 教 育 厅 的 联 系, 可 以 克 服 面 谈 初 期 青 少 年 面 谈 的 非 自 发 性 前 往 面 谈 室 的 不 便 性 等 大 部 分 障 碍 因 素 政 府 部 门 如 何 突 破 机 构 设 置 瓶 颈, 提 高 治 理 效 率 是 当 前 需 要 深 思 的 问 题 国 际 上, 英 国 政 府 通 过 设 立 不 管 部 以 处 理 职 能 界 限 模 糊 的 事 项 当 前, 职 能 界 限 模 糊 的 事 项 越 来 越 多, 政 府 改 革 越 来 越 迫 切 广 州 市 行 政 审 批 制 度 改 革 走 在 了 全 国 前 列, 未 来 也 可 在 部 门 的 协 同 性 上 探 索 独 到 的 改 革 新 经 验 广 州 市 除 了 在 政 府 机 构 设 置 和 职 能 划 分 上 进 行 改 革 探 索 外 ( 如 大 部 制 改 革 ), 也 可 以 探 索 提 高 部 门 内 部 协 调 能 力 的 方 法 如 可 以 通 过 法 规 条 例 的 形 式 规 范 行 政 行 为 形 成 协 调 机 制 追 究 行 政 责 任 等 附 录 一 首 尔 历 史 和 现 状 概 述 首 尔 (Seoul), 位 于 韩 国 西 北 部 的 汉 江 流 域, 朝 鲜 半 岛 的 中 部, 是 韩 国 的 首 都 和 政 治 经 济 科 技 文 化 中 心, 韩 国 最 大 的 城 市, 也 是 朝 鲜 半 岛 最 大 城 市, 前 称 汉 城 2005 年 1 月 19 日, 时 任 韩 国 首 都 汉 城 市 市 长 李 明 博 在 新 闻 发 布 会 上 宣 布, 汉 城 市 的 中 文 名 称 正 式 更 改 为 首 尔, 昔 日 的 汉 城 名 称 不 再 使 用, 正 式 名 称 为 首 尔 特 别 市 不 含 溢 出 之 卫 星 都 市 区 仅 行 政 区 内 人 口 即 达 1000 多 万 以 首 尔 为 中 心 的 韩 国 首 都 圈 ( 亦 称 首 尔

14 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 149 首 都 圈, 包 括 仁 川 广 域 市 和 京 畿 道 的 大 部 分 地 区 ), 人 口 则 达 2300 万, 目 前 韩 国 近 一 半 的 人 口 居 住 于 此 都 市 圈 内 的 大 型 商 圈 数 量 和 铁 道 系 统 密 度 等 皆 位 居 世 界 各 大 型 都 会 区 前 茅 虽 然 首 尔 的 国 土 面 积 仅 占 韩 国 的 6%, 但 其 GDP 却 占 韩 国 GDP 的 21% 首 尔 是 世 界 十 大 金 融 中 心 之 一, 世 界 重 要 的 经 济 中 心, 物 价 昂 贵, 消 费 者 物 价 指 数 排 世 界 第 五, 在 亚 洲 仅 次 于 东 京 2008 年, 首 尔 被 福 布 斯 杂 志 列 为 世 界 第 六 大 经 济 城 市 首 尔 也 是 世 界 设 计 之 都 和 一 个 高 度 数 字 化 的 城 市, 网 速 世 界 第 一, 另 外 其 数 字 机 会 指 数 也 排 名 世 界 第 一 1988 年 和 2002 年, 首 尔 曾 成 功 举 办 1988 年 夏 季 奥 林 匹 克 运 动 会 和 2002 年 世 界 杯 足 球 赛 韩 国 首 尔 现 任 市 长 为 朴 元 淳 (1956 年 3 月 26 日 - ), 律 师, 2014 年 其 新 书 倾 听 推 出 中 文 版 附 录 二 网 瘾 治 疗 案 例 基 本 资 料 : 初 一 (1), 男 家 庭 关 系 : 父 (44), 母 (44) 参 加 网 络 治 疗 学 校 的 契 机 : 常 去 网 吧, 人 际 交 往 有 困 难, 母 亲 申 请 参 加 集 训 主 要 哭 诉 问 题 ( 包 括 网 瘾 中 毒 问 题 ) 父 母 的 哭 诉 问 题 : 因 为 孩 子 自 己 受 到 很 大 压 力, 食 欲 不 振, 寝 食 不 安 面 谈 者 的 哭 诉 问 题 : 网 络 越 玩 越 上 瘾, 停 下 来 的 话 觉 得 无 聊 没 事 干 人 际 交 往 有 困 难 面 谈 者 的 长 处 源 对 孩 子 非 常 好 的 父 母 面 谈 者 真 诚 敞 开 心 扉 面 谈 者 有 真 诚 的 一 面 有 过 在 一 个 月 内 减 少 玩 游 戏 频 率 的 成 功 经 验 非 常 热 爱 足 球 没 有 特 别 的 压 力, 只 是 因 为 无 聊 以 及 想 交 朋 友 才 玩 电 脑 游 戏

15 150 城 市 创 新 的 国 际 经 验 面 谈 和 治 疗 ( 以 面 谈 治 疗 介 入 和 改 善 事 项 为 中 心 ) 对 于 常 上 网 的 理 由 进 行 了 探 讨 ( 为 了 朋 友 而 上 网, 虽 然 非 常 喜 欢 踢 足 球, 但 是 找 不 到 一 起 踢 球 的 朋 友, 为 了 维 持 朋 友 关 系, 只 好 去 网 吧 和 朋 友 们 一 起 打 游 戏 ) 探 讨 了 过 去 遭 排 斥 的 经 历, 把 握 了 因 此 而 萎 缩 的 面 谈 者 自 我 像 把 握 了 情 感 调 节 不 妥 生 气 时 对 父 母 无 理 取 闹 甚 至 会 骂 人 的 情 况 探 讨 了 面 谈 者 对 于 最 近 父 亲 发 火 生 气 的 看 法 ( 因 为 自 己 玩 笑 开 得 太 过 分 或 者 顶 撞 母 亲, 父 亲 才 发 火 ) 很 在 意 一 直 不 停 的 母 亲 的 唠 叨, 因 此 而 觉 得 在 家 不 舒 服 不 自 由 对 于 该 部 分 父 母 已 经 谅 解 ( 母 亲 与 孩 子 的 争 吵, 演 变 为 父 亲 与 孩 子 的 争 吵 ) 认 识 到 父 母 是 非 常 爱 自 己 的 家 庭 面 谈 时, 父 母 理 解 了 孩 子 去 网 吧 的 原 因, 面 谈 者 表 示 将 通 过 增 加 学 习 英 语 的 时 间, 来 调 节 平 衡 玩 游 戏 的 时 间 父 亲 因 为 孩 子 经 常 不 遵 守 约 定 的 回 家 时 间 而 生 气, 面 谈 者 因 之 前 有 过 遭 朋 友 们 排 斥 的 经 历, 常 常 要 等 到 朋 友 们 都 结 束 了 一 起 走 的 时 候 才 回 家 他 把 由 此 带 来 的 不 安 和 害 怕 向 父 母 倾 诉, 双 方 都 互 相 对 对 方 有 了 新 的 理 解 和 认 识 与 校 园 暴 力 有 关, 现 已 提 请 校 园 暴 力 对 策 自 治 委 员 会 立 案 调 查, 校 园 暴 力 导 致 的 负 面 连 锁 反 应 令 人 担 忧, 对 应 对 方 案 进 行 了 探 讨 玩 游 戏 时 想 要 追 加 时 间 的 话, 需 要 说 明 理 由 并 得 到 同 意, 并 要 在 时 间 到 的 10 分 钟 前 说 明 理 由, 双 方 就 此 达 成 协 议 ( 使 用 计 时 器 ) 母 亲 过 分 干 涉, 虽 把 对 面 谈 者 的 管 制 权 利 交 给 了 哥 哥, 但 是 哥 哥 企 图 通 过 暴 力 的 手 段 来 压 制 弟 弟 父 母 面 谈 时, 说 明 了 面 谈 者 的 心 理 情 况, 建 立 了 父 母 子 女 的 上 下 位 体 系 探 讨 了 通 过 身 体 接 触 来 表 达 爱 意 的 方 法 让 父 母 了 解 了 面 谈 者 玩 的 部 落 战 升 级 战 是 什 么, 为 什 么 不 让 玩 他 会 发 火 与 哥 哥 的 关 系 由 父 亲 出 面 来 调 和 成 果 ( 以 参 加 集 训 前 后 的 生 活 变 化 为 中 心 ) 在 事 后 成 果 调 查 中 显 示, 生 活 满 足 度 一 直 保 持 着 4 分 上 网 时 间 也 从 以 前 的 平 日 5 小 时 周 末 3 小 时 逐 渐 减 少 为 平 日 2 小 时, 1 小 时, 甚 至

16 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 151 没 有 上 网 上 网 信 念 62 58, 忧 郁 45 37, 自 我 控 制 集 训 前 会 骂 父 母 甚 至 随 意 使 用 暴 力, 集 训 后 没 有 再 出 现 过 这 种 愤 怒 行 为 父 亲 在 两 兄 弟 之 间 扮 演 仲 裁 的 角 色, 母 亲 努 力 进 一 步 理 解 孩 子, 与 他 们 交 流 感 受, 关 系 正 在 进 一 步 改 善 集 训 以 后, 试 过 因 为 家 庭 矛 盾 而 离 家 出 走 并 且 联 络 了 导 师 导 师 一 见 面 就 让 他 回 家, 不 要 离 家 出 走 这 次 的 经 历 对 面 谈 者 起 着 积 极 的 作 用, 并 成 为 给 他 们 家 庭 带 来 安 定 的 契 机 集 训 期 间 对 于 丰 富 多 彩 的 活 动 非 常 满 意, 表 示 集 训 非 常 好 朋 友 逐 渐 变 多, 与 哥 哥 的 关 系 有 所 改 善, 表 示 非 常 开 心 认 识 了 集 训 导 师 上 网 信 念 48 44, 忧 郁 35 30, 自 我 控 制 游 戏 时 间 1 小 时 1 小 时 地 减 少 着 集 训 后 的 三 次 后 续 聚 会 一 次 都 没 有 缺 席, 不 仅 如 此 还 每 次 都 提 前 20 分 钟 到, 由 此 可 见 他 对 于 后 续 聚 会 怀 有 很 大 的 期 待 后 续 聚 会 上 问 到 之 后 会 不 会 定 期 地 有 此 类 的 活 动, 表 现 出 还 想 继 续 参 加 的 强 烈 意 愿 附 录 三 网 络 中 毒 测 量 表 年 月 日 青 少 年 网 络 中 毒 自 测 表 学 校 年 级 性 别 ( 男, 女 ) 姓 名 序 号 项 目 完 全 不 符 合 不 符 合 符 合 非 常 符 合 1 因 为 上 网 导 致 身 体 状 况 有 所 变 差 2 相 比 于 线 下, 线 上 肯 定 我 的 人 更 多 3 无 法 上 网 时 觉 得 生 活 了 无 生 趣 4 刚 刚 下 线 又 想 上 网 5 上 网 过 度 以 致 头 疼 6 比 起 现 实 生 活, 在 网 络 上 遇 到 的 人 更 容 易 了 解

17 152 城 市 创 新 的 国 际 经 验 续 表 序 号 项 目 完 全 不 符 合 不 符 合 符 合 非 常 符 合 7 无 法 上 网 时 觉 得 坐 立 不 安 焦 躁 8 尝 试 减 少 上 网 时 间 但 失 败 9 试 过 因 为 上 网 导 致 计 划 的 事 情 没 有 如 期 完 成 10 即 使 无 法 上 网 也 不 会 觉 得 不 安 11 时 常 有 必 须 减 少 上 网 时 间 的 想 法 12 试 过 想 要 隐 瞒 上 网 的 时 长 13 不 上 网 的 时 候 不 会 想 起 要 上 网 14 身 边 的 人 说 我 上 网 过 度 15 因 为 上 网 花 了 更 多 的 钱 青 少 年 网 络 中 毒 自 测 尺 度 评 分 方 法 [1 阶 段 ] 按 项 目 [2 阶 段 ] 按 总 分 及 因 素 中 学 生 完 全 不 符 合 : 1 分, 不 符 合 : 2 分, 符 合 : 3 分, 非 常 符 合 : 4 分 但 是, 第 10 第 13 题 实 施 如 下 的 逆 评 分 < 完 全 不 符 合 : 4 分, 不 符 合 : 3 分, 符 合 : 2 分, 非 常 符 合 : 1 分 > 总 分 1 1 ~ 15 题 合 计 因 素 2 第 1 因 素 (1, 5, 9, 12, 15 题 ) 合 计 3 第 3 因 素 (3, 7, 10, 13 题 ) 合 计 4 第 4 因 素 (4, 8, 11, 14 题 ) 合 计 总 分 1 44 分 以 上 因 素 2 第 1 因 素 15 分 以 上 3 第 3 因 素 13 分 以 上 4 第 4 因 素 14 分 以 上 高 危 险 使 用 者 群 体 总 分 1 42 分 以 上 小 学 生 因 素 2 第 1 因 素 14 分 以 上 3 第 3 因 素 13 分 以 上 4 第 4 因 素 13 分 以 上 判 定 : 符 合 1 类, 或 者 同 时 满 足 2 ~ 4 类 上 网 给 日 常 生 活 带 来 了 非 常 大 的 障 碍, 出 现 了 自 我 反 省 和 抑 制 现 象 人 际 关 系 大 部 分 是 在 虚 拟 空 间 上 建 立 的, 觉 得 相 比 线 下, 线 上 的 交 往 更 加 自 然 上 网 时 间 方 面, 初 高 中 生 一 天 大 概 四 个 小 时 以 上, 小 学 生 大 概 三 个 小 时 以 上, 初 高 中 生 连 睡 眠 时 间 也 减 少 五 个 小 时 左 右 另 外, 常 有 内 心 不 安 忧 郁 的 情 绪, 冲 动 性 和 攻 击 性 偏 高 现 实 生 活 中 社 交 出 现 障 碍, 常 常 感 觉 到 孤 独 网 络 中 毒 倾 向 极 大, 急 需 相 关 机 构 提 供 专 门 支 援 与 帮 助

18 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 153 续 表 中 学 生 总 分 1 41 ~ 43 分 因 素 2 第 1 因 素 14 分 以 上 3 第 3 因 素 12 分 以 上 4 第 4 因 素 12 分 以 上 小 学 生 总 分 1 39 ~ 41 分 因 素 2 第 1 因 素 13 分 以 上 3 第 3 因 素 12 分 以 上 4 第 4 因 素 12 分 以 上 潜 在 危 险 使 用 者 群 体 判 定 : 符 合 1 ~ 4 中 任 何 情 况 之 一 虽 然 相 比 高 危 险 使 用 者 群 体 属 于 较 为 轻 微 的 水 平, 但 是 也 给 日 常 生 活 带 来 了 一 定 的 障 碍, 网 络 使 用 时 间 持 续 增 加 学 业 方 面 有 可 能 出 现 困 难, 虽 然 内 心 有 不 安, 但 是 绝 大 部 分 人 觉 得 自 己 没 有 任 何 问 题 大 体 上 看, 初 高 中 学 生 上 网 时 间 1 天 大 概 3 个 小 时, 小 学 生 大 概 两 个 小 时 部 分 情 况 下 缺 乏 计 划 性, 自 我 调 节 有 障 碍, 自 信 心 下 降 使 其 意 识 到 上 网 过 度 的 危 险, 努 力 自 我 调 节, 有 计 划 地 使 用 手 机 小 心 注 意 网 络 中 毒, 遵 循 学 校 及 相 关 机 构 提 供 的 健 康 上 网 活 动 方 针 中 学 生 总 分 1 40 分 以 下 因 素 2 第 1 因 素 13 分 以 下 3 第 3 因 素 11 分 以 下 4 第 4 因 素 11 分 以 下 一 般 使 用 者 群 体 总 分 1 38 分 以 下 小 学 生 因 素 2 第 1 因 素 12 分 以 下 3 第 3 因 素 11 分 以 下 4 第 4 因 素 11 分 以 下 判 定 : 1 ~ 4 类 全 部 符 合 初 高 中 生 上 网 时 间 大 约 1 天 2 小 时, 小 学 生 大 约 1 个 小 时 大 部 分 觉 得 自 己 不 存 在 网 络 中 毒 的 问 题 认 为 心 理 情 绪 或 者 性 格 特 性 方 面 没 有 存 在 特 别 的 问 题, 自 己 能 够 很 好 地 自 律 与 身 边 人 的 人 际 关 系 自 己 也 觉 得 顺 利, 没 有 感 觉 到 孤 独 或 者 无 助 不 时 地 对 是 否 正 确 使 用 网 络 进 行 持 续 性 的 自 我 检 查

19 154 城 市 创 新 的 国 际 经 验 年 月 日 青 少 年 手 机 中 毒 自 测 表 学 校 年 级 性 别 ( 男, 女 ) 姓 名 序 号 项 目 完 全 不 符 合 不 符 合 符 合 非 常 符 合 1 因 为 过 度 玩 手 机 导 致 在 校 成 绩 下 降 2 比 起 与 家 人 朋 友 在 一 起, 更 加 享 受 玩 手 机 的 时 间 3 不 能 用 手 机 的 话 觉 得 痛 苦 难 耐 4 尝 试 减 少 使 用 手 机 的 时 间 但 失 败 5 因 为 玩 手 机 导 致 计 划 要 做 的 事 ( 学 习 作 业 以 及 补 课 等 ) 没 有 如 期 进 行 6 不 能 用 手 机 的 话, 会 有 失 去 了 整 个 世 界 的 感 觉 7 没 有 手 机 时 觉 得 坐 立 不 安 焦 躁 8 可 以 自 我 调 节 使 用 手 机 的 时 间 9 试 过 用 着 用 着 手 机 突 然 被 批 评 10 就 算 没 有 手 机 也 不 会 觉 得 不 安 11 玩 手 机 的 时 候, 尽 管 想 着 不 能 再 玩 了, 可 是 依 旧 继 续 12 因 为 太 经 常 或 者 长 时 间 玩 手 机 受 到 家 人 或 者 朋 友 的 指 责 13 玩 手 机 没 有 妨 碍 到 学 习 14 不 能 玩 手 机 的 时 候 陷 入 恐 慌 15 投 入 大 量 时 间 玩 手 机 已 成 为 习 惯 青 少 年 手 机 中 毒 自 测 尺 度 评 分 方 法 [1 阶 段 ] 按 项 目 [2 阶 段 ] 按 总 分 及 因 素 完 全 不 符 合 : 1 分, 不 符 合 : 2 分, 符 合 : 3 分, 非 常 符 合 : 4 分 但 是, 第 8 第 10 第 13 题 实 施 如 下 的 逆 评 分 < 完 全 不 符 合 : 4 分, 不 符 合 : 3 分, 符 合 : 2 分, 非 常 符 合 : 1 分 > 总 分 1 1 ~ 15 题 合 计 因 素 2 第 1 因 素 (1, 5, 9, 12, 13 题 ) 合 计 3 第 3 因 素 (3, 7, 10, 14 题 ) 合 计 4 第 4 因 素 (4, 8, 11, 15 题 ) 合 计

20 首 尔 : 网 瘾 干 预 与 政 府 责 任 155 续 表 总 分 1 45 分 以 上 因 素 2 第 1 因 素 16 分 以 上 3 第 3 因 素 13 分 以 上 4 第 4 因 素 14 分 以 上 判 定 : 符 合 1 类, 或 者 同 时 满 足 2 ~ 4 类 高 危 险 使 用 者 群 体 使 用 手 机 给 日 常 生 活 带 来 了 非 常 大 的 障 碍, 出 现 了 自 我 反 省 和 抑 制 现 象 大 部 分 的 人 际 关 系 通 过 手 机 维 系, 存 在 不 道 德 行 为 和 莫 名 的 巨 大 期 待, 表 现 出 执 着 于 使 用 特 定 的 应 用 程 序 或 者 功 能 的 特 性 手 机 已 经 成 为 日 常 生 活 的 一 部 分, 觉 得 没 有 手 机 的 日 子 片 刻 难 耐 因 此, 手 机 已 经 导 致 学 业 和 人 际 关 系 出 现 障 碍, 自 我 感 觉 到 陷 入 手 机 中 毒 另 外, 常 有 内 心 不 安 忧 郁 的 情 绪, 感 觉 人 际 交 往 和 情 绪 自 我 调 节 有 困 难, 常 常 会 莫 名 地 冲 动 现 实 生 活 中 社 交 出 现 障 碍, 常 常 感 觉 到 孤 独 手 机 中 毒 倾 向 极 大, 急 需 相 关 机 构 提 供 专 门 支 援 与 帮 助 总 分 1 42 ~ 44 分 因 素 2 第 1 因 素 14 分 以 上 3 第 3 因 素 12 分 以 上 4 第 4 因 素 13 分 以 上 判 定 : 符 合 1 ~ 4 中 任 何 情 况 之 一 潜 在 危 险 使 用 者 群 体 虽 然 相 比 高 危 险 使 用 者 群 体 属 于 较 为 轻 微 的 水 平, 但 是 也 给 日 常 生 活 带 来 了 一 定 的 障 碍, 手 机 使 用 时 间 超 出 实 际 需 要 学 业 方 面 有 可 能 出 现 困 难, 虽 然 内 心 有 不 安, 但 是 绝 大 部 分 人 觉 得 自 己 没 有 任 何 问 题 大 部 分 情 况 下 缺 乏 计 划 性, 自 我 调 节 有 障 碍, 自 信 心 下 降 使 其 意 识 到 过 度 使 用 手 机 的 危 险, 努 力 自 我 调 节, 有 计 划 地 使 用 手 机 小 心 手 机 中 毒 的 危 险 总 分 1 41 分 以 下 因 素 2 第 1 素 13 分 以 下 3 第 3 因 素 11 分 以 下 4 第 4 因 素 12 分 以 下 一 般 使 用 者 群 体 判 定 : 1 ~ 4 类 全 部 符 合 大 部 分 觉 得 自 己 不 存 在 手 机 中 毒 的 问 题 认 为 心 理 情 绪 或 者 性 格 特 性 方 面 没 有 特 别 的 问 题, 自 己 能 够 很 好 地 自 律 与 身 边 人 的 人 际 关 系 自 己 也 觉 得 顺 利, 没 有 感 觉 到 孤 独 或 者 无 助 不 时 地 对 是 否 正 确 使 用 手 机 进 行 持 续 性 的 自 我 检 查

21 156 城 市 创 新 的 国 际 经 验 Seoul: Intervention on Internet Addiction and Government Responsibility Guangzhou Development Research Institute of Guangzhou University Abstract: To solve social problems of proliferation of adolescent internet ad diction in the process of urban digitization and improve the quality and level of government services, Seoul established an internet addiction prevention and coun seling center named I WILL Center for children and adolescents This center has effectively suppressed the spread of internet addiction among students in Seoul This project has enlightened Guangzhou in the following three aspects: (1) classify civil s livelihood and humanize government service; (2) stress the role of non - governmental organizations in the provision of social services; (3) coordinate and cooperate between the government functional departments to improve the efficien cies of government's resource allocation and service provision Keywords: internet addiction intervention, government responsibility, non governmental organizations, intensive resources allocation

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