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1 广 东 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 十 三 五 规 划 纲 要 2016 年 5 月

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3 目 录 一 新 常 态 新 机 遇... 1 ( 一 ) 发 展 基 础... 1 ( 二 ) 发 展 环 境... 9 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 ( 二 ) 基 本 原 则 ( 三 ) 主 要 目 标 三 主 要 任 务 ( 一 ) 尊 重 城 市 发 展 规 律, 建 设 宜 居 城 市 ( 二 ) 改 善 农 村 人 居 环 境, 打 造 美 丽 乡 村 ( 三 ) 推 进 城 乡 统 筹 发 展, 补 齐 发 展 短 板 ( 四 ) 加 快 城 市 群 协 同 发 展, 厚 植 发 展 优 势 四 实 施 行 动 ( 一 ) 城 镇 化 空 间 格 局 优 化 行 动 ( 二 ) 绿 色 规 划 和 城 市 设 计 创 新 行 动 ( 三 ) 微 空 间 绿 生 活 共 享 行 动 ( 四 ) 海 绵 城 市 建 设 行 动 ( 五 ) 城 市 基 础 设 施 拓 展 行 动 ( 六 ) 住 房 体 系 完 善 提 升 行 动 ( 七 ) 建 筑 业 振 兴 发 展 行 动 I

4 ( 八 ) 工 程 质 量 和 城 市 安 全 保 障 行 动 ( 九 ) 农 村 人 居 环 境 改 善 行 动 ( 十 ) 岭 南 建 筑 保 护 复 兴 行 动 ( 十 一 ) 城 市 管 理 现 代 化 行 动 ( 十 二 ) 法 治 建 设 完 善 行 动 五 保 障 措 施 ( 一 ) 加 强 规 划 实 施 ( 二 ) 全 面 深 化 体 制 机 制 改 革 ( 三 ) 强 化 人 才 培 养 培 训 ( 四 ) 健 全 规 划 实 施 监 测 评 估 机 制 ( 五 ) 提 高 依 法 行 政 水 平 ( 六 ) 增 强 质 量 建 设 能 力 ( 七 ) 加 强 党 风 廉 政 和 作 风 建 设 II

5 广 东 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 十 三 五 规 划 纲 要 是 根 据 国 家 省 十 三 五 规 划 编 制 工 作 部 署, 结 合 我 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 实 际 编 制, 主 要 明 确 我 省 十 三 五 期 间 住 房 城 乡 建 设 事 业 的 指 导 思 想 发 展 目 标 主 要 任 务 和 保 障 措 施 等, 是 我 省 住 房 城 乡 建 设 系 统 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 和 城 市 工 作 会 议 以 及 省 委 十 一 届 三 次 四 次 五 次 六 次 全 会 精 神, 落 实 四 个 全 面 战 略 布 局, 围 绕 三 个 定 位 两 个 率 先 目 标 推 动 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 的 全 局 性 指 导 性 规 划, 是 未 来 五 年 指 导 全 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 深 化 改 革 创 新 发 展 的 行 动 指 南 一 新 常 态 新 机 遇 十 二 五 期 间, 在 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 和 住 房 城 乡 建 设 部 的 指 导 支 持 下, 全 省 住 房 城 乡 建 设 系 统 以 推 进 新 型 城 镇 化 为 主 线, 以 保 障 和 改 善 民 生 为 出 发 点, 在 提 升 城 镇 化 质 量 促 进 区 域 协 调 发 展 推 进 绿 色 建 设 促 进 建 筑 业 转 型 升 级 等 方 面 进 行 了 卓 有 成 效 的 探 索 实 践, 为 全 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 作 出 了 重 要 贡 献, 也 为 推 动 全 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 在 十 三 五 时 期 新 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ( 一 ) 发 展 基 础 1. 城 镇 化 发 展 水 平 稳 步 提 升 2011 年 12 月, 省 委 省 政 府 出 台 关 于 提 高 我 省 城 市 化 1

6 发 展 水 平 的 意 见 ( 粤 发 号 ), 推 动 全 省 城 镇 化 发 展 从 关 注 数 量 向 关 注 质 量 提 升 转 变 2012 年 9 月, 印 发 促 进 粤 东 西 北 地 区 地 级 市 城 区 扩 容 提 质 五 年 行 动 计 划 ( 粤 办 发 号 ), 力 促 粤 东 西 北 地 区 地 级 市 中 心 城 区 扩 容 提 质 2013 年 3 月, 出 台 广 东 省 城 镇 化 发 展 十 二 五 规 划, 谋 划 提 出 十 二 五 时 期 我 省 城 镇 化 发 展 的 主 要 任 务 重 点 工 程 2014 年 6 月, 省 委 省 政 府 召 开 全 省 城 镇 化 工 作 会 议, 印 发 关 于 促 进 新 型 城 镇 化 发 展 的 意 见 ( 粤 发 号 ), 进 一 步 明 确 了 我 省 推 进 新 型 城 镇 化 的 工 作 思 路 工 作 目 标 和 工 作 任 务 2015 年 4 月 和 12 月, 分 别 印 发 广 东 省 新 型 城 镇 化 2511 试 点 方 案 和 试 点 名 单, 分 类 推 进 新 型 城 镇 化 试 点 工 作 五 年 来, 我 省 城 镇 化 质 量 稳 步 提 升, 新 区 开 发 与 旧 区 改 造 并 进, 区 域 城 乡 一 体 化 水 平 进 一 步 提 高, 珠 三 角 地 区 优 化 发 展 和 粤 东 西 北 地 区 振 兴 发 展 格 局 初 步 形 成 截 至 2015 年 底, 全 省 常 住 人 口 城 镇 化 率 68.7%, 居 全 国 前 列, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 约 46%, 比 十 一 五 期 末 分 别 提 高 2.4 和 3.2 个 百 分 点, 基 本 进 入 城 镇 化 发 展 的 成 熟 阶 段 2. 城 乡 规 划 引 领 作 用 明 显 增 强 全 省 城 镇 体 系 规 划 得 到 有 效 实 施 创 新 开 展 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 和 珠 江 三 角 洲 全 域 空 间 规 划 ( 年 ) 编 制 工 作, 推 进 广 佛 肇 + 清 远 云 浮 深 莞 惠 + 汕 尾 河 源 珠 中 江 + 阳 江 三 大 新 型 都 市 区 的 2

7 构 建 与 美 国 兰 德 公 司 合 作 完 成 评 估 生 活 质 量 指 标, 深 化 大 珠 江 三 角 洲 地 区 的 可 持 续 发 展 研 究, 为 评 价 大 珠 三 角 地 区 生 活 质 量 和 优 化 政 策 选 择 提 供 了 依 据 和 指 引 联 合 港 澳 共 同 编 制 完 成 共 建 优 质 生 活 圈 专 项 规 划 环 珠 江 口 宜 居 湾 区 建 设 重 点 行 动 计 划 等 多 项 跨 界 规 划, 推 进 粤 港 澳 更 紧 密 合 作 各 市 城 乡 规 划 亮 点 不 断 涌 现, 广 州 三 规 合 一 工 作 经 验 在 全 国 推 广, 肇 庆 四 会 市 作 为 国 家 多 规 合 一 试 点 成 效 突 显, 东 莞 佛 山 等 开 展 了 城 市 总 体 规 划 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 创 新, 珠 三 角 城 际 轨 道 站 场 TOD 综 合 开 发 规 划 等 重 要 专 项 规 划 有 序 推 进, 为 实 现 一 张 蓝 图 干 到 底 提 供 有 益 经 验 为 加 强 村 庄 规 划 建 设 的 指 导, 启 动 了 三 批 规 划 师 建 筑 师 工 程 师 三 师 专 业 志 愿 者 下 乡 服 务, 有 62 个 村 庄 与 志 愿 者 结 成 帮 扶 对 子 村 镇 规 划 编 制 质 量 和 覆 盖 率 不 断 提 高, 至 2015 年 底, 建 制 镇 总 体 规 划 覆 盖 率 约 为 88%, 村 庄 规 划 覆 盖 率 约 为 60%, 广 州 市 成 为 住 房 城 乡 建 设 部 首 个 全 国 村 庄 规 划 编 制 和 信 息 化 建 设 试 点 城 市 3. 基 础 设 施 建 设 上 新 台 阶 印 发 了 广 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 推 进 城 市 基 础 设 施 建 设 的 实 施 意 见 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 做 好 城 市 排 水 防 涝 设 施 建 设 工 作 的 意 见 关 于 进 一 步 加 强 城 市 排 水 防 涝 建 设 工 作 的 指 导 意 见 加 快 推 进 粤 东 西 北 地 区 新 一 轮 生 活 垃 圾 和 污 水 处 理 设 施 建 设 实 施 方 案 广 东 省 人 民 3

8 政 府 办 公 厅 关 于 加 强 城 市 地 下 管 线 建 设 管 理 的 实 施 意 见 等 多 个 重 大 政 策 文 件, 全 省 城 市 基 础 设 施 建 设 进 一 步 加 快, 投 入 大 幅 增 加 2015 年 累 计 完 成 基 础 设 施 投 资 额 约 6100 亿 元, 占 全 省 当 年 固 定 资 产 投 资 额 约 24% 全 省 城 市 人 均 道 路 面 积 约 14.5 平 方 米, 自 来 水 普 及 率 97.26%, 燃 气 普 及 率 约 97%, 城 镇 污 水 处 理 率 85.5%, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 90.06% 至 2015 年 底, 全 省 农 村 生 活 垃 圾 有 效 处 理 率 78.82%, 农 村 生 活 垃 圾 分 类 减 量 率 26.45%, 基 本 建 成 或 运 营 63 个 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 场 ( 厂 ) 一 县 一 场 项 目,1049 个 乡 镇 建 成 一 镇 一 站, 约 14 万 个 自 然 村 建 成 一 村 一 点 全 省 16 个 城 市 ( 区 ) 编 制 完 成 城 市 排 水 防 涝 规 划 在 全 国 率 先 部 署 开 展 地 下 管 线 综 合 管 廊 规 划 建 设,12 个 地 级 以 上 市 和 顺 德 区 已 编 制 完 成 城 市 地 下 综 合 管 廊 专 项 规 划, 已 建 地 下 综 合 管 廊 项 目 8 个, 总 长 度 约 88 公 里, 均 已 投 入 运 营 全 省 启 动 了 新 一 轮 环 保 基 础 设 施 建 设, 按 照 低 影 响 开 发 建 设 理 念, 各 市 大 力 推 进 海 绵 城 市 建 设 与 国 家 开 发 银 行 农 业 银 行 等 金 融 企 业 合 作, 设 立 了 省 级 城 市 基 础 设 施 融 资 平 台, 有 效 推 动 了 城 市 基 础 设 施 建 设 投 融 资 体 制 改 革 4. 绿 色 建 设 取 得 一 定 成 效 住 房 城 乡 建 设 部 广 东 省 人 民 政 府 签 订 了 关 于 共 建 低 碳 生 态 城 市 建 设 示 范 省 合 作 框 架 协 议, 广 东 成 为 首 个 以 部 省 合 作 方 式 推 进 低 碳 生 态 城 市 建 设 的 省 配 套 出 台 了 广 东 4

9 省 低 碳 生 态 城 市 建 设 规 划 编 制 指 引 广 东 省 绿 色 生 态 城 区 规 划 建 设 指 引 广 东 省 生 态 控 制 线 划 定 工 作 指 引 等 文 件, 积 极 构 建 碳 规 体 系 深 圳 光 明 新 区 肇 庆 新 区 中 央 绿 轴 生 态 城 被 列 为 国 家 绿 色 生 态 示 范 城 区 珠 海 市 成 功 创 建 中 欧 低 碳 生 态 城 市 综 合 试 点, 成 为 全 国 两 个 综 合 试 点 城 市 之 一, 推 进 了 城 市 紧 凑 发 展 规 划 清 洁 能 源 利 用 等 9 大 领 域 共 27 个 试 点 项 目 在 全 国 率 先 部 署 生 态 控 制 线 划 定 工 作, 截 至 2015 年 底, 完 成 了 11 个 地 级 以 上 市 生 态 控 制 线 划 定 工 作 方 案 审 查 全 省 累 计 建 成 绿 道 超 过 公 里, 基 本 形 成 贯 通 全 省 的 绿 道 网 络, 荣 获 迪 拜 国 际 改 善 居 住 环 境 最 佳 范 例 奖 全 球 百 佳 范 例 称 号, 被 习 近 平 总 书 记 评 价 为 美 丽 中 国 永 续 发 展 的 局 部 细 节 印 发 了 广 东 省 风 景 名 胜 区 体 系 规 划 ( ), 指 导 全 省 风 景 名 胜 有 效 保 护 和 合 理 利 用 十 二 五 期 间, 全 省 累 计 绿 色 建 筑 评 价 标 识 项 目 656 项, 建 筑 面 积 6977 万 平 方 米, 各 地 累 计 认 定 绿 色 建 筑 项 目 246 项, 面 积 1127 万 平 方 米, 实 现 了 绿 色 建 筑 各 地 级 市 全 覆 盖, 绿 色 建 筑 面 积 位 居 全 国 前 列 全 省 新 建 建 筑 设 计 阶 段 和 竣 工 验 收 阶 段 的 节 能 标 准 执 行 率 达 到 100%, 累 计 建 成 节 能 建 筑 超 过 6.2 亿 平 方 米, 完 成 既 有 建 筑 节 能 改 造 超 过 2050 万 平 方 米, 其 中 完 成 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 超 过 261 万 平 方 米 5. 住 房 保 障 能 力 不 断 提 高 全 省 城 乡 居 民 居 住 水 平 和 居 住 环 境 持 续 改 善 2014 年 5

10 底, 全 省 城 镇 居 民 人 均 住 房 建 筑 面 积 平 方 米, 农 村 人 均 住 房 建 筑 面 积 平 方 米 十 二 五 期 间, 全 省 新 开 工 各 类 保 障 性 安 居 工 程 住 房 ( 含 租 赁 补 贴 )86.13 万 套, 其 中 保 障 性 住 房 万 套 棚 户 区 改 造 万 套 ; 新 增 发 放 租 赁 补 贴 4.66 万 户 ; 基 本 建 成 各 类 保 障 性 安 居 工 程 住 房 万 套, 竣 工 万 套, 完 成 农 村 危 房 改 造 万 户 房 地 产 业 平 稳 健 康 发 展, 全 省 房 地 产 累 计 开 发 投 资 亿 元, 是 十 一 五 时 期 的 2.4 倍, 每 年 占 全 社 会 固 定 资 产 投 资 比 重 稳 定 在 28% 以 上 ; 商 品 房 销 售 面 积 累 计 万 平 方 米, 是 十 一 五 期 间 的 1.5 倍, 主 要 指 标 位 居 全 国 前 列 住 房 公 积 金 缴 存 额 稳 步 提 升, 全 省 实 际 缴 存 住 房 公 积 金 职 工 人 数 突 破 1300 万 人, 缴 存 总 额 9170 亿 元, 提 取 总 额 5527 亿 元, 贷 款 总 额 3745 亿 元, 住 房 公 积 金 覆 盖 率 达 46.21% 6. 建 筑 业 转 型 升 级 成 效 初 显 我 省 建 筑 产 业 规 模 持 续 扩 大, 十 二 五 期 间 完 成 建 筑 业 企 业 总 产 值 共 计 亿 元, 比 十 一 五 期 间 ( 亿 元 ) 翻 一 番, 年 均 增 长 15.86% 建 筑 行 业 从 业 人 员 约 万 人, 比 十 一 五 期 末 ( 万 人 ) 增 长 7.51% 全 省 建 立 了 5 个 国 家 住 宅 产 业 化 基 地, 采 用 建 筑 产 业 现 代 化 方 式 建 成 3 个 保 障 性 安 居 工 程 和 9 个 商 品 住 宅 项 目 深 圳 市 作 为 国 家 住 宅 产 业 化 综 合 试 点 城 市, 建 立 了 30 个 市 级 示 范 基 地 和 项 目 2015 年, 全 省 房 屋 市 政 工 程 质 量 安 全 形 势 保 持 稳 定, 6

11 一 次 通 过 验 收 合 格 率 为 99.9%, 房 屋 市 政 工 程 施 工 生 产 安 全 事 故 起 数 同 比 下 降 12.5% 各 企 业 积 极 转 型 发 展, 不 断 加 大 科 研 力 度, 十 二 五 期 间 发 布 了 31 项 广 东 省 工 程 建 设 地 方 标 准, 完 成 了 1343 项 建 设 科 技 成 果 的 鉴 定 工 作, 其 中 7 项 达 到 国 际 领 先 水 平,82 项 达 到 国 际 先 进 水 平, 有 效 推 动 了 行 业 科 技 进 步 7. 依 法 行 政 能 力 不 断 加 强 全 省 住 房 城 乡 建 设 法 规 体 系 进 一 步 完 善, 先 后 颁 布 实 施 广 东 省 民 用 建 筑 节 能 条 例 广 东 省 城 乡 规 划 条 例 广 东 省 城 乡 生 活 垃 圾 处 理 条 例 广 东 省 城 镇 住 房 保 障 办 法 广 东 省 建 设 工 程 造 价 管 理 规 定 等 法 规 积 极 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革, 完 成 非 行 政 许 可 的 行 政 审 批 事 项 清 理 工 作, 加 强 建 设 执 业 资 格 考 试 管 理 执 法 监 察 工 作 呈 现 新 局 面, 构 建 了 完 善 的 规 划 督 察 制 度 体 系, 以 一 个 城 市 派 驻 一 名 督 察 员 的 形 式 实 现 了 规 划 督 察 覆 盖 全 省, 规 划 督 察 员 通 过 列 席 规 划 委 员 会 会 议 日 常 巡 查 核 查 图 斑 专 项 督 察 等 方 式, 有 效 遏 制 了 违 法 违 规 规 范 了 地 方 权 力 运 行 促 进 了 地 方 规 划 依 法 实 施 维 护 了 公 众 利 益 率 先 建 成 了 省 城 乡 规 划 建 设 遥 感 监 测 执 法 系 统, 初 步 建 立 了 天 上 看 地 上 查 网 上 管 的 规 划 建 设 执 法 立 体 网 络, 实 现 了 利 用 遥 感 监 测 技 术 对 全 省 规 划 实 施 情 况 的 动 态 监 测, 首 次 完 成 了 对 省 政 府 审 批 城 市 总 体 规 划 的 11 个 城 市 2014 年 遥 感 监 测 工 作, 出 台 了 7

12 广 东 省 城 乡 规 划 建 设 遥 感 督 察 工 作 管 理 办 法, 建 立 了 五 个 一 的 遥 感 图 斑 核 查 处 理 机 制 连 续 4 年 开 展 了 建 材 打 假 打 击 住 房 城 乡 建 设 领 域 围 标 串 标 查 处 违 法 建 设 等 专 项 执 法, 促 进 了 行 业 健 康 发 展 省 住 房 城 乡 建 设 厅 执 法 监 察 局 直 接 查 处 或 重 点 督 办 了 东 莞 立 沙 安 置 区 农 民 公 寓 围 标 串 标 案 等 重 大 典 型 案 件, 共 做 出 行 政 罚 款 3890 万 元,26 人 被 行 政 处 分,17 个 人 被 判 刑, 震 慑 了 违 法 行 为 印 发 了 广 东 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 关 于 全 面 推 进 住 房 城 乡 建 设 领 域 法 治 建 设 的 实 施 意 见, 有 效 指 导 全 省 住 房 城 乡 建 设 领 域 法 治 建 设 工 作 8. 住 房 城 乡 建 设 领 域 改 革 不 断 深 化 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 和 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 全 面 深 化 改 革 的 部 署, 突 出 部 省 合 作 试 点 推 进 顶 层 设 计 统 筹 协 调 的 工 作 思 路, 在 住 房 城 乡 建 设 各 重 点 领 域 进 行 了 有 益 探 索 2014 年 4 月, 省 住 房 城 乡 建 设 厅 成 立 深 化 改 革 领 导 小 组, 设 立 改 革 办, 印 发 了 广 东 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 深 化 改 革 的 实 施 意 见, 建 立 工 作 机 制 2015 年 4 月 8 日, 住 房 城 乡 建 设 部 广 东 省 人 民 政 府 签 署 共 同 推 进 城 乡 规 划 建 设 体 制 改 革 试 点 省 建 设 合 作 协 议, 全 省 住 房 城 乡 建 设 领 域 深 化 改 革 工 作 得 到 了 部 省 合 作 这 一 新 平 台 的 有 力 支 撑 配 套 建 立 了 部 省 合 作 领 导 小 组 工 作 制 度, 制 定 行 动 计 划, 推 动 我 省 在 城 乡 规 划 新 型 城 镇 化 规 划 建 设 绿 色 建 设 体 系 住 房 制 度 现 代 建 造 行 政 管 理 等 方 面 深 化 改 革, 将 91 项 工 作 任 务 细 化 8

13 分 解 为 3 年 完 成 同 时, 将 部 省 合 作 推 进 试 点 省 建 设 纳 入 省 委 改 革 办 工 作 要 点, 有 效 衔 接 了 省 委 改 革 工 作 2015 年 应 完 成 的 26 项 和 应 取 得 阶 段 性 成 果 的 60 项 改 革 任 务 进 展 顺 利, 已 基 本 完 成, 部 省 合 作 取 得 阶 段 性 进 展 深 化 城 乡 规 划 管 理 改 革 成 效 明 显, 新 型 城 镇 化 规 划 建 设 体 制 改 革 推 进 顺 利, 广 东 绿 色 建 设 体 系 建 设 有 序 开 展, 住 房 制 度 改 革 领 域 逐 步 扩 大, 建 筑 业 转 型 发 展 逐 步 加 速, 行 政 管 理 改 革 稳 步 推 进 十 二 五 期 间, 全 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 也 存 在 一 定 的 问 题 : 一 些 领 域 的 改 革 成 效 还 不 明 显, 推 动 改 革 举 措 落 地 工 作 需 要 加 强 ; 民 生 实 事 项 目 建 设 仍 存 在 明 显 短 板 ; 城 市 运 行 安 全 隐 患 不 容 忽 视, 应 对 突 发 事 件 能 力 水 平 需 要 进 一 步 提 高 ; 城 乡 规 划 对 新 型 城 镇 化 发 展 的 统 筹 引 领 作 用 需 要 加 强 ; 区 域 发 展 不 平 衡 建 设 方 式 粗 放 岭 南 特 色 彰 显 不 够 城 市 管 理 体 制 不 顺 和 力 量 不 足 等 问 题 仍 需 要 着 力 解 决 ; 农 村 规 划 建 设 管 理 水 平 和 质 量 较 为 滞 后 ; 住 房 保 障 覆 盖 面 不 宽, 房 地 产 市 场 结 构 性 矛 盾 仍 然 突 出 ; 建 筑 产 业 现 代 化 水 平 与 先 进 国 家 地 区 相 比 较 低, 对 经 济 增 长 的 贡 献 有 待 提 升 ; 具 有 广 东 特 色 的 绿 色 建 设 体 系 仍 需 健 全 ; 住 房 城 乡 建 设 系 统 仍 然 是 腐 败 问 题 易 发 高 发 领 域, 减 存 量 遏 增 量 的 任 务 紧 迫 繁 重 ( 二 ) 发 展 环 境 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 期, 全 国 经 济 步 入 速 度 变 化 结 构 优 化 动 力 转 换 为 特 征 的 新 常 态, 住 房 城 乡 建 设 领 域 已 经 成 为 经 济 建 设 的 主 战 场 今 后 五 年, 是 9

14 全 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 大 有 可 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 必 须 深 刻 认 识 和 敏 锐 把 握 经 济 社 会 发 展 的 新 形 势, 紧 抓 住 房 城 乡 建 设 领 域 的 工 作 重 点, 创 新 建 设 项 目 供 给 方 式, 释 放 城 镇 化 投 资 和 消 费 需 求, 为 全 省 经 济 社 会 发 展 作 出 更 大 贡 献 1. 全 面 推 进 深 化 改 革, 为 我 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 注 入 了 新 活 力 党 的 十 八 届 三 中 全 会 就 全 面 深 化 改 革 作 出 总 体 部 署, 广 东 省 委 十 一 届 三 次 全 会 对 我 省 进 一 步 深 化 改 革 扩 大 开 放 作 出 全 面 部 署, 从 中 央 到 省, 全 面 深 化 改 革 的 冲 锋 号 已 经 吹 响 全 面 深 化 改 革 和 法 治 建 设 将 为 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 提 供 新 的 制 度 红 利 推 进 规 划 领 域 改 革, 创 新 城 乡 规 划 理 念 和 方 法, 厘 清 各 层 级 规 划 部 门 的 事 权 关 系, 有 利 于 确 保 规 划 实 施, 实 现 一 张 蓝 图 干 到 底 推 进 建 设 领 域 改 革, 促 进 形 成 集 约 发 展 绿 色 低 碳 低 影 响 的 城 市 建 设 运 营 模 式, 有 利 于 化 解 各 种 城 市 病, 实 现 人 与 自 然 和 谐 共 处 推 进 城 市 管 理 体 制 改 革, 创 新 城 市 治 理 方 式, 提 高 城 市 精 细 化 管 理 水 平, 坚 持 科 学 立 法 和 依 法 行 政, 有 利 于 调 动 各 方 面 的 积 极 性, 实 现 城 市 共 治 共 管 共 建 共 享 2. 创 新 驱 动 和 绿 色 发 展, 为 我 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 催 生 了 新 动 力 创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力, 绿 色 是 永 续 发 展 的 必 要 条 件 一 方 面, 以 信 息 技 术 为 代 表 的 新 技 术 和 产 业 发 展 深 度 融 10

15 合, 互 联 网 + 推 动 下 的 城 乡 规 划 建 设 管 理 将 更 加 开 放 化 民 主 化 和 精 细 化, 新 技 术 应 用 为 构 建 城 乡 数 字 化 管 理 平 台 发 展 民 生 服 务 智 慧 应 用 推 进 建 筑 产 业 现 代 化 创 新 工 程 质 量 安 全 监 管 模 式 等 提 供 了 支 撑 另 一 方 面, 生 态 文 明 建 设 已 经 融 入 城 市 建 设 运 营 的 各 方 面 和 全 过 程, 尊 重 和 顺 应 规 律, 最 大 程 度 减 少 城 市 开 发 建 设 对 自 然 环 境 的 消 极 影 响, 对 构 建 绿 色 规 划 设 计 施 工 体 系, 建 设 低 碳 生 态 城 市 海 绵 城 市, 推 广 绿 色 能 源 和 绿 色 建 筑 等 绿 色 建 设 模 式 提 出 了 新 要 求 3. 实 施 新 型 城 镇 化, 为 我 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 开 辟 了 新 领 域 积 极 稳 妥 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 是 党 中 央 作 出 的 重 大 决 策, 我 省 对 于 新 型 城 镇 化 工 作 高 度 重 视 中 共 广 东 省 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 明 确 指 出, 积 极 稳 妥 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 坚 持 以 人 为 本 四 化 同 步 优 化 布 局 生 态 文 明 文 化 传 承, 全 面 实 施 省 新 型 城 镇 化 规 划, 创 建 国 家 新 型 城 镇 化 示 范 省 新 型 城 镇 化 是 扩 大 内 需 的 最 大 潜 力, 也 是 最 大 的 结 构 调 整, 能 够 推 动 供 给 侧 和 需 求 侧 两 端 发 力, 开 辟 住 房 城 乡 建 设 发 展 的 新 领 域 一 方 面, 新 型 城 镇 化 将 促 进 劳 动 力 土 地 等 要 素 供 给 创 新 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 为 城 市 建 设 提 供 更 加 稳 定 的 劳 动 力 供 给 ; 转 变 传 统 粗 放 的 土 地 供 给 方 式, 盘 活 存 量 建 设 用 地, 为 开 展 城 市 更 新 和 城 市 修 补 带 来 了 新 机 11

16 遇 另 一 方 面, 新 型 城 镇 化 将 释 放 消 费 投 资 的 需 求 潜 力 从 消 费 来 看, 合 理 引 导 住 房 消 费, 推 进 以 满 足 新 市 民 需 要 为 出 发 点 的 住 房 制 度 改 革, 扩 大 房 地 产 市 场 的 有 效 需 求, 有 助 于 化 解 房 地 产 库 存 问 题 ; 加 快 公 共 文 化 体 育 设 施 公 园 绿 地 历 史 街 区 和 传 统 村 落 建 设, 有 利 于 拉 动 文 化 体 育 旅 游 休 闲 等 消 费 需 求 从 投 资 来 看, 住 房 城 乡 建 设 领 域 的 城 乡 基 础 设 施 保 障 性 住 房 建 设 城 市 更 新 绿 色 建 设 农 村 人 居 环 境 改 善 等 短 板 领 域 的 投 资 力 度 将 会 加 大, 成 为 经 济 持 续 发 展 的 重 要 增 长 点 4. 一 带 一 路 的 开 放 战 略 部 署, 为 我 省 住 房 城 乡 建 设 事 业 拓 展 了 新 空 间 一 带 一 路 是 我 国 新 时 期 扩 大 开 放 的 重 要 战 略, 广 东 将 打 造 成 为 一 带 一 路 的 战 略 枢 纽 经 贸 合 作 中 心 和 重 要 引 擎 住 房 城 乡 规 划 建 设 工 作 作 为 经 济 社 会 发 展 的 基 础 性 工 作, 将 在 国 家 扩 大 开 放 战 略 中 发 挥 更 为 积 极 的 作 用, 通 过 引 进 来 和 走 出 去 双 向 发 力 拓 展 对 外 合 作 空 间 一 方 面, 通 过 加 强 基 础 设 施 互 联 互 通, 创 造 智 慧 城 市 海 绵 城 市 地 下 综 合 管 廊 等 一 些 新 的 城 市 建 设 增 长 点, 吸 引 外 资 入 驻, 培 育 新 的 投 资 合 作 增 长 点 另 一 方 面, 通 过 支 持 和 鼓 励 企 业 加 强 对 外 交 流 合 作, 深 度 参 与 粤 港 澳 服 务 贸 易 一 体 化, 引 导 相 关 企 业 参 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 地 区 的 基 建 投 资 领 域, 为 建 筑 企 业 走 出 去 争 取 省 外 和 海 外 市 场 创 造 条 件 12

17 二 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 中 央 城 市 工 作 会 议 以 及 省 委 十 一 届 三 次 四 次 五 次 六 次 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 四 个 全 面 战 略 布 局, 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 围 绕 三 个 定 位 两 个 率 先 目 标, 深 刻 认 识 主 动 适 应 率 先 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 顺 应 城 市 工 作 新 形 势, 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想, 尊 重 城 市 发 展 规 律, 贯 彻 落 实 五 个 统 筹 要 求, 以 全 面 深 化 改 革 为 动 力, 以 法 治 建 设 为 支 撑, 以 质 量 建 设 为 核 心, 以 作 风 建 设 为 保 障, 科 学 谋 划 奋 发 有 为, 积 极 创 建 国 家 城 乡 规 划 管 理 体 制 改 革 试 点 省, 构 建 广 东 绿 色 建 设 体 系, 改 革 完 善 住 房 制 度, 加 快 建 筑 产 业 现 代 化, 在 新 型 城 镇 化 改 革 发 展 和 服 务 经 济 结 构 转 型 升 级 上 走 在 全 国 前 列 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 坚 持 创 新 发 展, 推 动 转 型 升 级 推 动 城 乡 规 划 建 设 体 制 改 革 创 新, 促 进 建 筑 业 房 地 产 业 和 市 政 公 用 事 业 转 型 升 级, 实 现 更 多 依 靠 创 新 驱 动 发 挥 先 发 优 势 的 引 领 型 发 展 2. 坚 持 协 调 发 展, 促 进 区 域 城 乡 均 衡 构 建 要 素 有 序 自 由 流 动 基 本 公 共 服 务 均 等 资 源 环 境 可 承 载 的 区 域 协 调 13

18 发 展 新 格 局, 推 动 城 乡 一 体 化 3. 坚 持 绿 色 发 展, 构 建 广 东 建 设 新 模 式 牢 固 树 立 生 态 文 明 理 念, 着 力 推 行 绿 色 建 设 模 式, 大 力 发 展 绿 色 建 筑, 强 化 建 筑 节 能 城 镇 减 排 和 雨 洪 管 理, 实 现 节 约 资 源 环 境 友 好 4. 坚 持 开 放 发 展, 增 强 竞 争 优 势 积 极 参 与 一 带 一 路 建 设, 推 进 粤 港 澳 住 房 城 乡 建 设 事 业 更 紧 密 合 作, 深 化 泛 珠 三 角 地 区 规 划 建 设 领 域 合 作, 全 力 构 建 对 内 对 外 开 放 新 格 局, 实 现 互 利 共 赢, 共 同 发 展 5. 坚 持 共 享 发 展, 服 务 保 障 民 生 把 增 进 人 民 福 祉 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 发 展 建 设 的 出 发 点 和 落 脚 点, 突 出 抓 好 住 房 保 障 和 农 村 人 居 环 境 改 善 等 工 作, 大 力 创 建 宜 居 宜 业 美 丽 城 乡, 促 进 包 容 共 享 ( 三 ) 主 要 目 标 落 实 国 家 赋 予 广 东 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 率 先 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 的 任 务 使 命, 着 力 推 进 住 房 城 乡 建 设 事 业 从 规 模 速 度 型 向 质 量 效 率 型 转 变, 从 注 重 增 量 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 举 转 变, 着 力 补 齐 发 展 短 板, 确 保 到 2018 年 完 成 我 省 率 先 建 成 小 康 社 会 住 房 城 乡 建 设 领 域 指 标, 建 成 国 家 城 乡 规 划 管 理 体 制 改 革 试 点 省 ; 到 2020 年, 住 房 城 乡 建 设 事 业 发 展 走 在 全 国 前 列, 推 行 广 东 绿 色 建 设 发 展 模 式, 城 镇 化 建 设 质 量 全 面 提 高, 为 创 建 国 家 新 型 城 镇 化 示 范 省 14

19 建 设 生 态 宜 居 新 广 东 提 供 重 要 支 撑 1. 城 市 宜 居 建 成 资 源 承 载 力 强 环 境 优 美 怡 人 公 共 服 务 健 全 文 化 气 息 浓 厚 安 全 保 障 有 力 城 市 管 理 高 效 的 宜 居 城 市, 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 争 取 到 2020 年, 实 现 : 城 市 低 碳 生 态 建 设 整 体 水 平 大 幅 度 提 高, 综 合 承 载 能 力 显 著 增 强, 以 资 源 节 约 和 高 效 利 用 推 动 绿 色 发 展, 推 动 对 能 源 和 水 资 源 消 耗 建 设 用 地 等 实 行 总 量 和 强 度 双 控 全 省 人 均 城 市 建 设 用 地 面 积 控 制 在 100 平 方 米 以 内, 新 建 民 用 建 筑 全 面 执 行 绿 色 建 筑 标 准, 城 市 建 成 区 20% 以 上 的 面 积 达 到 将 70% 以 上 的 降 雨 就 地 消 纳 和 利 用 的 要 求 创 建 5 个 海 绵 城 市 试 点,10 个 国 家 绿 色 生 态 示 范 城 区 城 镇 空 间 品 质 和 人 居 环 境 明 显 改 善, 城 市 建 成 区 平 均 路 网 密 度 达 8 公 里 / 平 方 公 里 以 上, 人 均 道 路 面 积 率 达 到 15% 城 市 山 体 水 系 绿 地 林 地 湿 地 等 生 态 空 间 占 城 市 规 划 区 面 积 的 比 例 不 低 于 60%, 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 45% 以 上, 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 17 平 方 米 以 上, 形 成 覆 盖 全 省 的 绿 道 网 络, 地 级 以 上 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 控 制 在 10% 以 内, 实 现 地 级 以 上 市 全 部 建 成 国 家 园 林 城 市 塑 造 具 有 时 代 气 息 体 现 地 域 特 色 和 传 承 历 史 文 化 的 城 乡 风 貌, 历 史 建 筑 活 化 利 用 水 平 显 著 提 高, 历 史 文 化 保 15

20 护 规 划 覆 盖 率 达 到 80% 以 上 积 极 构 建 购 租 并 举 的 住 房 制 度, 基 本 形 成 多 层 次 多 元 化 的 住 房 保 障 和 供 应 体 系, 力 争 全 省 城 乡 居 民 家 庭 人 均 住 房 面 积 ( 小 康 标 准 ) 达 标 率 达 到 55% 以 上, 房 地 产 业 实 现 持 续 发 展 工 程 质 量 安 全 监 管 体 系 逐 步 健 全, 形 成 规 范 的 建 筑 市 场, 大 力 推 广 装 配 式 建 筑, 使 装 配 式 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 达 到 15% 以 上 城 市 综 合 防 灾 减 灾 体 系 不 断 完 善, 公 共 安 全 保 障 能 力 稳 步 提 升, 房 屋 市 政 工 程 施 工 生 产 安 全 事 故 起 数 比 十 二 五 期 末 下 降 10% 以 上 权 责 明 晰 服 务 为 先 管 理 精 细 执 法 规 范 安 全 有 序 的 城 市 管 理 体 制 基 本 完 善, 城 市 管 理 和 综 合 执 法 的 法 规 和 标 准 体 系 基 本 健 全, 城 市 治 理 效 能 大 幅 提 高, 城 市 运 行 高 效 有 序, 人 民 群 众 满 意 度 显 著 提 升 2. 乡 村 美 丽 农 村 人 居 环 境 极 大 改 善, 实 现 农 村 住 房 安 全 饮 水 干 净 出 行 便 捷 村 容 整 洁, 建 成 一 批 村 居 美 田 园 美 生 活 美 的 宜 居 村 庄 争 取 到 2020 年, 实 现 : 村 庄 规 划 覆 盖 率 达 到 100%, 全 省 建 制 镇 总 体 规 划 和 中 心 镇 控 制 性 详 细 规 划 全 覆 盖 农 村 人 居 环 境 质 量 全 面 改 善, 完 成 不 少 于 万 户 农 村 危 房 改 造 任 务, 农 村 生 活 污 水 处 理 率 达 到 80% 以 上, 16

21 农 村 生 活 垃 圾 有 效 处 理 比 例 达 90% 以 上 3. 城 乡 一 体 城 乡 统 筹 步 伐 加 快, 城 乡 规 划 基 础 设 施 公 共 服 务 一 体 化 成 效 明 显, 形 成 以 城 带 乡 以 乡 促 城 城 乡 互 动 的 新 格 局, 补 齐 农 村 发 展 短 板, 实 现 城 乡 共 赢 争 取 到 2020 年, 实 现 : 全 面 建 立 科 学 编 制 依 法 实 施 严 格 监 管 的 新 型 城 乡 规 划 管 控 体 系, 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 全 面 完 成 编 制 或 修 编 城 乡 基 础 设 施 和 公 共 服 务 实 现 一 体 化 发 展, 城 乡 社 区 综 合 服 务 设 施 覆 盖 率 达 到 99% 4. 区 域 协 调 全 省 城 镇 化 布 局 和 形 态 进 一 步 优 化, 以 城 市 群 为 主 体 形 态 的 城 镇 体 系 更 加 完 善, 中 心 城 市 辐 射 带 动 作 用 和 中 小 城 市 小 城 镇 服 务 功 能 显 著 增 强, 新 的 区 域 和 次 区 域 增 长 极 加 快 形 成, 区 域 竞 争 力 整 体 提 升 争 取 到 2020 年, 实 现 : 全 省 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 71.7%, 继 续 居 全 国 前 列 ; 珠 江 三 角 洲 地 区 进 一 步 提 高 城 镇 化 发 展 质 量 ; 粤 东 西 北 地 区 城 镇 化 进 程 加 快, 城 镇 化 率 力 争 达 到 全 国 平 均 水 平 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 综 合 竞 争 力 提 升 和 粤 东 西 北 振 兴 发 展 取 得 明 显 成 效, 环 珠 江 三 角 洲 地 区 与 珠 江 三 角 洲 核 心 区 融 合 发 展, 形 成 多 中 心 网 络 化 的 城 镇 空 间 结 构, 城 市 17

22 内 部 平 均 通 勤 时 间 小 于 40 分 钟 表 1: 十 三 五 时 期 住 房 城 乡 建 设 事 业 主 要 发 展 指 标 类 别 序 号 指 标 现 状 值 目 标 值 2015 年 2020 年 属 性 1 人 均 城 市 建 设 用 地 面 积 ( 平 方 米 ) 100 约 束 性 2 近 期 建 设 规 划 范 围 内 控 制 性 详 细 规 划 覆 盖 率 (%) 100 预 期 性 3 海 绵 城 市 国 家 级 省 级 试 点 数 量 ( 个 ) 5 预 期 性 4 城 市 年 径 流 总 量 控 制 率 (%) 70 约 束 性 5 城 镇 新 建 民 用 建 筑 执 行 绿 色 建 筑 标 准 比 例 (%) 100 预 期 性 6 城 市 建 成 区 平 均 路 网 密 度 ( 公 里 / 平 方 公 里 ) 预 期 性 7 城 市 人 均 道 路 面 积 率 (%) 预 期 性 8 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 (%) 预 期 性 9 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 ( 平 方 米 ) 预 期 性 10 绿 道 网 密 度 ( 公 里 / 平 方 公 里 ) 预 期 性 11 历 史 文 化 保 护 规 划 覆 盖 率 (%) 80 预 期 性 12 岭 南 特 色 街 区 复 兴 工 作 推 进 率 (%) 100 预 期 性 13 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 ( 万 套 ) ( 累 计 ) 约 束 性 14 城 镇 新 建 商 品 住 房 面 积 ( 万 平 方 米 ) 预 期 性 城 乡 居 民 家 庭 人 均 住 房 面 积 ( 小 康 标 准 ) 达 标 率 15 (%) 城 市 55 约 束 性 宜 居 16 城 镇 居 民 人 均 住 房 建 筑 面 积 ( 平 方 米 ) 预 期 性 17 住 房 公 积 金 覆 盖 率 (%) 不 低 于 全 国 平 均 值 约 束 性 18 住 房 公 积 金 实 缴 职 工 人 数 ( 万 人 ) 预 期 性 19 住 房 公 积 金 缴 存 总 额 ( 亿 元 ) 预 期 性 20 城 市 公 共 供 水 普 及 率 (%) 预 期 性 21 城 市 燃 气 普 及 率 (%) * 预 期 性 22 城 镇 污 水 处 理 率 (%) 约 束 性 23 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 (%) 约 束 性 24 建 筑 业 总 产 值 年 均 增 长 率 (%) 预 期 性 25 建 筑 业 产 值 百 亿 元 以 上 企 业 ( 家 ) 6 12 预 期 性 26 装 配 式 建 筑 占 新 建 建 筑 的 比 例 (%) 15 预 期 性 27 建 设 城 市 地 下 综 合 管 廊 长 度 ( 公 里 ) 1000 预 期 性 28 比 十 二 五 房 屋 市 政 工 程 施 工 生 产 安 全 事 故 起 数 下 降 比 例 同 比 下 降 期 末 下 降 (%) 12.5% 10% 以 上 约 束 性 29 城 市 人 均 避 护 场 所 面 积 ( 平 方 米 ) 2 约 束 性 乡 村 30 建 制 镇 总 体 规 划 覆 盖 率 (%) 预 期 性 美 丽 31 村 庄 规 划 覆 盖 率 (%) 预 期 性 18

23 类 别 序 号 指 标 现 状 值 目 标 值 2015 年 2020 年 属 性 32 农 村 危 房 改 造 ( 万 户 ) 约 束 性 33 农 村 自 来 水 普 及 率 (%) 约 束 性 34 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 (%) 80 约 束 性 35 农 村 生 活 污 水 处 理 率 (%) 80* 约 束 性 36 农 村 生 活 垃 圾 有 效 处 理 比 例 (%) * 预 期 性 城 乡 一 体 区 域 协 调 37 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划 覆 盖 率 (%) 100 预 期 性 38 城 乡 社 区 综 合 服 务 设 施 覆 盖 率 (%) 99 预 期 性 39 户 籍 人 口 城 镇 化 率 (%) 预 期 性 40 常 住 人 口 城 镇 化 率 (%) 预 期 性 41 地 区 经 济 发 展 差 异 系 数 60 预 期 性 42 城 区 人 口 超 100 万 的 城 市 数 量 ( 个 ) 预 期 性 43 城 市 内 部 平 均 通 勤 时 间 ( 分 钟 ) 40 预 期 性 注 : 其 中 标 * 的 目 标 值 预 计 2018 年 完 成 19

24 三 主 要 任 务 ( 一 ) 尊 重 城 市 发 展 规 律, 建 设 宜 居 城 市 以 推 进 新 型 城 镇 化 为 主 线, 认 识 尊 重 顺 应 城 市 发 展 规 律, 端 正 城 市 发 展 指 导 思 想, 以 规 划 为 引 领, 转 变 城 市 发 展 方 式, 提 高 城 市 治 理 能 力, 着 力 解 决 城 市 病 等 突 出 问 题, 不 断 提 升 城 市 环 境 质 量 居 民 生 活 质 量 和 城 市 竞 争 力, 引 导 建 设 资 源 承 载 环 境 优 美 服 务 健 全 文 化 特 色 公 共 安 全 管 理 高 效 的 宜 居 城 市 科 学 编 制 城 市 规 划, 谋 划 城 市 成 长 坐 标, 准 确 把 握 城 市 发 展 定 位 发 展 阶 段 和 发 展 战 略 依 据 资 源 环 境 承 载 力 合 理 控 制 城 市 规 模, 避 免 出 现 空 城 或 鬼 城 统 筹 生 产 生 活 生 态 三 大 布 局, 合 理 划 定 城 市 开 发 边 界 和 生 态 控 制 线, 控 制 城 市 开 发 强 度, 引 导 城 市 紧 凑 集 约 发 展, 提 升 城 市 的 通 透 性 和 微 循 环 能 力, 整 合 绿 地 资 源 和 开 放 空 间, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 围 绕 居 住 证 制 度 实 施, 推 动 城 镇 常 住 人 口 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 城 镇 棚 户 区 和 危 房 改 造, 完 善 住 房 保 障 体 系, 强 化 民 生 服 务 设 施 等 生 活 保 障 保 护 弘 扬 岭 南 优 秀 传 统 文 化, 延 续 城 市 历 史 文 脉, 保 护 历 史 文 化 名 城 历 史 街 区 历 史 建 筑, 在 有 条 件 的 街 区 和 地 段 积 极 开 展 活 化 利 用 着 力 强 化 城 市 安 全, 把 住 安 全 关 质 量 关, 把 安 全 工 作 落 实 到 城 市 工 作 和 城 市 发 展 各 个 环 节 各 个 领 域 统 筹 规 划 建 设 管 理 三 大 环 节, 提 高 城 市 工 作 的 系 统 性, 推 进 城 市 管 理 创 新, 营 造 有 序 竞 争 的 市 20

25 场 环 境, 促 进 城 市 生 活 更 方 便 更 美 好 更 安 全 1 专 栏 3-1: 宜 居 城 市 的 建 设 要 点 1. 广 州 市 : 充 分 发 挥 省 会 城 市 和 国 家 中 心 城 市 作 用, 强 化 区 域 中 心 的 功 能 支 持 和 服 务 能 力 2020 年 中 心 城 区 常 住 人 口 约 770 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 550 平 方 公 里 2. 深 圳 市 : 推 进 深 圳 建 设 更 具 竞 争 力 影 响 力 的 国 际 化 城 市 和 更 高 质 量 的 民 生 幸 福 城 市 2020 年 城 市 常 住 人 口 控 制 在 1100 万 人, 城 市 规 划 区 内 城 市 建 设 用 地 规 模 控 制 在 900 平 方 公 里 以 内 3. 珠 海 市 : 打 造 珠 江 西 岸 核 心 城 市 和 创 新 发 展 中 心 2020 年 中 心 城 区 常 住 人 口 控 制 在 105 万 人 以 内, 城 市 建 设 用 地 控 制 在 105 平 方 公 里 以 内 4. 佛 山 市 : 积 极 争 取 成 为 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 城 市 2020 年 中 心 城 区 常 住 人 口 约 220 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 217 平 方 公 里 5. 惠 州 市 : 粤 港 澳 地 区 旅 游 休 闲 度 假 基 地 珠 三 角 向 粤 东 及 赣 南 闽 西 地 区 辐 射 的 交 通 枢 纽 2020 年 中 心 城 区 人 口 控 制 在 98 万 人 以 内, 城 市 建 设 用 地 控 制 在 105 平 方 公 里 以 内 6. 东 莞 市 : 推 动 创 新 驱 动 发 展, 从 加 工 贸 易 示 范 区 转 变 为 自 主 创 新 示 范 区 2020 年 中 心 城 区 人 口 约 135 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 控 制 在 135 平 方 公 里 以 内 7. 中 山 市 : 建 设 成 为 适 宜 居 住 适 宜 创 业 适 宜 创 新 的 创 新 发 展 与 专 业 制 造 中 心 城 市 2020 年 中 心 城 区 常 住 人 口 约 为 167 万 人, 建 设 用 地 规 模 控 制 在 196 平 方 公 里 左 右 8. 江 门 市 : 建 成 开 放 之 门 珠 三 角 通 往 粤 西 的 便 捷 之 门 港 澳 向 粤 西 的 辐 射 之 门 2020 年 主 城 区 人 口 约 160 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 156 平 方 公 里 9. 肇 庆 市 : 历 史 文 化 名 城 和 国 家 风 景 旅 游 城 市 山 水 滨 江 生 态 之 都 2020 年 中 心 城 区 ( 端 州 区 和 鼎 湖 区 ) 人 口 规 模 发 展 到 95 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 98 平 方 公 里 10. 汕 头 市 : 建 设 粤 东 区 域 中 心 城 市, 努 力 成 为 区 域 交 通 枢 纽 科 技 中 心 和 商 贸 物 流 中 心 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 200 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 200 平 方 公 里 11. 汕 尾 市 : 打 造 现 代 化 滨 海 新 城 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 75 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 75 平 方 公 里 12. 潮 州 市 : 建 设 地 方 中 心 城 市, 历 史 文 化 名 城, 宜 业 宜 游 宜 居 的 现 代 化 滨 江 临 海 城 市 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 90 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 90 平 方 公 里 13. 揭 阳 市 : 打 造 区 域 性 枢 纽 型 中 心 城 市 岭 南 特 色 水 城 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 1 城 市 中 心 城 区 人 口 和 建 设 用 地 规 模 数 据 源 自 各 市 城 市 总 体 规 划 及 各 市 上 报 的 数 据 21

26 发 展 到 200 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 200 平 方 公 里 14. 阳 江 市 : 立 足 粤 西, 对 接 珠 三 角, 打 造 装 备 制 造 业 的 材 料 配 套 基 地 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 90 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 81 平 方 公 里 15. 湛 江 市 : 建 设 成 为 全 国 海 洋 经 济 示 范 市 粤 西 区 域 中 心 城 市 竞 争 力 强 的 现 代 港 口 城 市 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 185 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 239 平 方 公 里 16. 茂 名 市 : 建 设 地 方 性 中 心 城 市 现 代 化 宜 居 海 滨 城 市 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 130 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 130 平 方 公 里 17. 韶 关 市 : 积 极 融 入 珠 三 角, 建 设 成 为 国 家 旅 游 产 业 集 聚 区 粤 湘 赣 省 级 开 放 先 行 区 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 96 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 120 平 方 公 里 18. 河 源 市 : 建 设 全 国 低 碳 示 范 城 市 环 珠 三 角 新 兴 产 业 集 聚 地 岭 南 健 康 休 闲 旅 游 名 城 现 代 生 态 园 林 城 市 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 108 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 110 平 方 公 里 19. 梅 州 市 : 建 设 广 东 原 中 央 苏 区 绿 色 发 展 示 范 区 粤 东 北 交 通 枢 纽 城 市 文 化 旅 游 特 色 区 世 界 客 都 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 70 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 70 平 方 公 里 20. 清 远 市 : 推 进 广 清 一 体 化, 在 粤 东 西 北 地 区 中 率 先 融 入 珠 三 角, 建 设 成 为 广 州 后 花 园 2020 年 中 心 城 区 人 口 规 模 发 展 到 95 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 96 平 方 公 里 21. 云 浮 市 : 建 设 全 省 人 居 环 境 建 设 示 范 市 宜 于 旅 游 休 闲 度 假 的 生 态 宜 居 城 市 2020 年, 中 心 城 区 常 住 人 口 规 模 发 展 到 98 万 人, 城 市 建 设 用 地 规 模 约 110 平 方 公 里 ( 二 ) 改 善 农 村 人 居 环 境, 打 造 美 丽 乡 村 遵 循 农 村 发 展 的 规 律 特 点, 因 地 制 宜, 分 类 指 导, 从 村 庄 规 划 农 村 生 活 垃 圾 和 污 水 处 理 农 村 危 房 改 造 乡 村 历 史 文 化 保 护 和 传 承 等 方 面 着 手, 全 面 推 进 改 善 农 村 人 居 环 境 工 作 着 力 提 高 村 庄 规 划 实 效 性, 提 出 具 有 较 强 针 对 性 的 规 划 指 引, 开 展 三 师 专 业 志 愿 者 下 乡 服 务 活 动, 建 立 先 规 划 后 建 设 先 设 计 后 动 工 的 村 庄 建 设 新 秩 序 加 大 农 村 生 活 垃 圾 和 污 水 处 理 力 度, 促 进 农 村 人 居 环 境 整 治 和 改 善 完 成 22

27 现 有 危 房 改 造 和 建 档 立 卡 贫 困 户 危 房 改 造 任 务, 提 高 农 村 住 房 安 全 水 平 加 大 对 历 史 文 化 名 镇 名 村 传 统 村 落 和 历 史 建 筑 传 统 民 居 的 保 护 力 度, 保 护 和 传 承 岭 南 乡 村 文 化, 着 力 打 造 具 有 岭 南 魅 力 的 特 色 建 筑 和 村 庄 专 栏 3-2: 改 善 农 村 人 居 环 境 建 设 要 点 1. 设 施 完 善 型 村 庄 : 重 点 加 强 道 路 新 建 改 建 和 供 水 供 电 供 气 保 障, 全 面 实 现 住 房 安 全 饮 水 干 净 出 行 便 捷 消 防 安 全 设 施 完 善 2. 环 境 改 善 型 村 庄 : 重 点 加 强 垃 圾 治 理 污 水 处 理 农 房 改 造 和 建 筑 风 貌 提 升 绿 化 提 升, 实 现 基 础 设 施 完 善 公 共 服 务 配 套 环 境 卫 生 干 净 村 容 村 貌 整 洁 3. 特 色 营 造 型 村 庄 : 重 点 加 强 绿 化 提 升 建 筑 风 貌 提 升 和 历 史 文 化 保 护, 进 一 步 发 掘 资 源 禀 赋, 整 合 提 升 特 色 优 势, 探 索 低 碳 宜 居 的 乡 村 可 持 续 发 展 路 径, 提 升 产 业 发 展 村 居 文 明 公 共 服 务 村 庄 风 貌 和 村 庄 建 设 管 理 水 平, 营 造 村 庄 发 展 特 色 ( 三 ) 推 进 城 乡 统 筹 发 展, 补 齐 发 展 短 板 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构, 推 动 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 同 步 发 展, 全 面 推 进 城 乡 规 划 建 设 基 础 设 施 和 公 共 服 务 三 个 一 体 化, 形 成 城 乡 发 展 一 体 化 的 新 格 局 编 制 和 完 善 县 ( 市 ) 域 乡 村 建 设 规 划, 以 改 善 农 村 人 居 环 境 为 主 要 目 标, 从 县 ( 市 ) 域 层 面 统 筹 安 排, 明 确 乡 村 建 设 规 划 目 标 乡 村 规 划 体 系 乡 村 用 地 规 划 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 乡 村 风 貌 规 划 和 村 庄 整 治 指 引, 发 挥 规 划 对 农 村 人 居 环 境 建 设 的 引 导 作 用 加 大 以 城 带 乡 以 工 促 农 力 度, 统 筹 考 虑 城 乡 结 合 部 周 边 农 村 地 区 的 需 求, 强 化 城 乡 基 础 设 施 连 接, 推 动 供 水 污 水 燃 气 垃 圾 处 理 等 市 政 公 用 设 施 城 乡 联 网 共 建 共 享 推 进 城 镇 公 共 设 施 网 络 和 服 务 向 乡 村 延 伸, 逐 步 将 23

28 流 动 人 口 纳 入 基 本 公 共 服 务 范 围, 加 快 建 成 覆 盖 城 乡 功 能 完 善 分 布 合 理 管 理 有 效 水 平 适 度 的 基 本 公 共 服 务 体 系 专 栏 3-3: 城 乡 统 筹 的 建 设 要 点 1. 强 化 县 城 集 聚 功 能 : 推 进 县 城 扩 容 提 质, 加 快 县 城 市 政 交 通 环 保 信 息 等 基 础 设 施 以 及 教 育 医 疗 文 化 体 育 商 贸 等 公 共 服 务 设 施 建 设, 着 力 增 强 县 城 综 合 承 载 能 力 和 服 务 能 力, 引 导 本 地 农 村 剩 余 劳 动 力 向 县 城 集 聚 2. 建 设 美 丽 城 镇 : 充 分 发 挥 中 心 镇 重 点 镇 上 接 城 市 下 引 乡 村 的 综 合 功 能, 分 类 引 导 和 培 育 现 代 小 城 市 都 市 卫 星 城 特 色 专 业 镇 和 综 合 小 城 镇, 高 标 准 建 设 若 干 个 美 丽 城 镇 ( 四 ) 加 快 城 市 群 协 同 发 展, 厚 植 发 展 优 势 有 效 实 施 全 省 新 型 城 镇 化 规 划 和 珠 三 角 全 域 空 间 规 划, 以 城 市 群 为 主 体 形 态, 加 快 协 同 和 创 新 发 展, 创 新 城 市 群 和 都 市 区 空 间 协 调 和 治 理 机 制 深 入 推 动 珠 三 角 地 区 优 化 发 展, 按 照 世 界 级 城 市 群 标 准, 加 大 制 度 创 新 科 技 进 步 绿 色 发 展 推 进 力 度, 建 设 开 放 创 新 转 型 升 级 新 高 地, 继 续 走 在 全 国 前 列, 形 成 国 际 竞 争 新 优 势 以 珠 三 角 地 区 带 动 粤 东 西 北 地 区, 加 快 构 建 9+6 新 型 都 市 区 促 进 粤 东 西 北 地 区 振 兴 发 展, 以 中 心 城 区 扩 容 提 质 为 抓 手, 增 强 发 展 后 劲 和 区 域 互 动, 培 育 新 增 长 极 继 续 推 进 与 港 澳 紧 密 合 作 融 合 发 展, 共 建 大 珠 三 角 优 质 生 活 圈, 以 环 珠 江 口 湾 区 为 核 心 提 升 综 合 竞 争 力, 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 战 略 枢 纽 深 化 泛 珠 三 角 区 域 合 作, 促 进 珠 江 - 西 江 经 济 带 加 快 发 展, 完 善 区 域 基 础 设 施 发 展 规 划, 加 强 跨 省 区 重 大 合 作 平 台 建 设, 不 断 增 强 泛 珠 合 作 品 牌 的 竞 争 力 辐 射 力 和 影 响 力 24

29 专 栏 3-4: 城 镇 群 的 建 设 要 点 1. 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 : 建 设 国 家 深 化 改 革 先 行 区 和 自 主 创 新 示 范 区 我 国 重 要 的 经 济 中 心 及 增 长 引 擎 海 丝 战 略 枢 纽 与 国 际 性 交 往 中 心 具 有 综 合 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群 2020 年 人 口 规 模 发 展 到 6500 万 人 2. 粤 东 城 镇 群 : 推 进 汕 潮 揭 同 城 化 发 展, 形 成 多 中 心 网 络 化 的 都 市 区 格 局, 促 进 与 梅 州 的 区 域 协 作, 培 育 辐 射 带 动 粤 东 北 赣 东 南 和 闽 西 南 地 区 的 重 要 增 长 极 2020 年 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 63% 3. 粤 西 城 镇 群 : 强 化 陆 海 统 筹 区 域 统 筹 和 产 业 统 筹, 建 设 双 城 协 同 发 展 的 粤 西 城 镇 群, 巩 固 作 为 华 南 地 区 陆 海 统 筹 支 点 和 大 西 南 地 区 出 海 主 通 道 的 战 略 地 位 2020 年 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 62% 4. 粤 北 生 态 都 市 区 : 以 韶 关 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 为 重 点, 联 合 清 远 等 市 打 造 北 江 经 济 带, 形 成 辐 射 带 动 粤 北 区 域 发 展 的 增 长 极, 带 动 北 部 山 区 绿 色 崛 起 2020 年 常 住 人 口 城 镇 化 达 到 63% 25

30 四 实 施 行 动 ( 一 ) 城 镇 化 空 间 格 局 优 化 行 动 对 接 国 家 两 横 三 纵 城 镇 化 布 局, 全 面 实 施 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ), 制 定 新 型 城 镇 化 十 三 五 建 设 计 划, 统 筹 推 进 以 城 市 群 为 主 体 形 态 的 多 中 心 网 络 化 新 型 城 镇 化 空 间 格 局 1. 加 快 建 设 开 放 包 容 的 珠 三 角 世 界 级 城 市 群 依 托 一 带 一 路 战 略, 发 挥 珠 三 角 作 为 我 国 面 向 亚 太 及 印 度 洋 国 际 市 场 开 放 的 重 要 枢 纽 优 势, 培 育 具 有 世 界 影 响 力 的 功 能 网 络, 构 建 内 外 协 同 的 多 向 运 输 格 局, 创 新 国 际 区 域 合 作 机 制, 打 造 亚 太 地 区 最 具 活 力 和 国 际 竞 争 力 的 城 市 群 创 新 珠 江 三 角 洲 全 域 空 间 规 划 ( 年 ) 实 施 机 制, 健 全 促 进 珠 三 角 地 区 优 化 发 展 的 规 划 制 度, 将 全 域 规 划 实 施 内 容 纳 入 省 政 府 珠 三 角 规 划 纲 要 考 核 深 入 实 施 九 年 大 跨 越 工 作 方 案, 力 争 用 3 年 左 右 的 时 间, 全 面 推 进 珠 三 角 城 市 升 级 联 合 港 澳 实 施 环 珠 江 口 宜 居 湾 区 建 设 重 点 行 动 计 划 等 规 划, 高 水 平 建 设 广 州 南 沙 深 圳 前 海 珠 海 横 琴 三 大 自 贸 区, 共 同 提 升 城 市 群 发 展 质 量 和 综 合 竞 争 力 2. 推 进 珠 三 角 + 环 珠 三 大 新 型 都 市 区 建 设 加 快 广 佛 肇 深 莞 惠 珠 中 江 经 济 圈 建 设, 进 一 步 强 化 珠 三 角 核 心 区 辐 射 带 动 作 用 促 进 韶 关 河 源 汕 尾 阳 江 清 远 云 浮 等 环 珠 三 角 城 市 与 珠 三 角 融 合 对 接 发 展, 打 造 广 26

31 佛 肇 + 清 远 云 浮 深 莞 惠 + 河 源 汕 尾 珠 中 江 + 阳 江 三 大 新 型 都 市 区, 编 制 大 都 市 区 规 划, 探 索 对 口 帮 扶 长 期 合 作 机 制 建 立 以 城 镇 群 和 都 市 区 为 单 元 的 人 口 经 济 市 政 基 础 设 施 环 境 信 息 统 计 机 制 健 全 省 城 乡 规 划 委 员 会 和 都 市 区 联 席 会 议 等 工 作 制 度, 建 立 跨 区 域 城 市 群 规 划 协 调 机 构, 统 筹 协 调 都 市 区 之 间 以 及 各 大 都 市 区 内 部 的 规 划 发 展 事 务, 加 强 对 城 镇 化 重 点 地 区 规 划 建 设 的 协 同 管 理, 强 化 城 市 开 发 边 界 生 态 控 制 线 的 空 间 管 制 3. 培 育 粤 东 西 北 三 大 增 长 极 强 化 粤 东 西 北 地 区 汕 头 湛 江 和 韶 关 3 个 中 心 城 市 的 地 位 和 辐 射 带 动 作 用, 通 过 功 能 整 合, 建 设 汕 潮 揭 城 市 群 粤 西 城 镇 群 和 粤 北 城 镇 集 中 区, 成 为 引 领 粤 东 西 北 地 区 加 快 发 展 的 增 长 极 实 施 汕 潮 揭 城 镇 群 发 展 规 划 ( ), 推 进 汕 潮 揭 同 城 化 发 展 壮 大 湛 江 茂 名 等 粤 西 滨 海 城 市, 推 进 湛 茂 阳 沿 海 城 镇 集 群 的 联 动 发 展 以 韶 关 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 为 重 点, 联 合 清 远 等 市 加 快 建 设 可 持 续 发 展 生 态 型 新 经 济 区 探 索 建 立 促 进 区 域 产 业 结 构 调 整 基 础 和 公 共 服 务 设 施 共 建 共 享 生 态 环 境 协 调 治 理 的 区 域 合 作 发 展 基 金 4. 加 强 新 区 规 划 统 筹 和 建 设 指 导 科 学 有 序 推 进 新 区 规 划 建 设, 合 理 确 定 建 设 规 模, 拓 展 优 化 城 市 发 展 空 间, 纳 入 城 市 总 体 规 划 统 一 规 划 管 理 加 快 27

32 推 进 各 类 新 区 新 城 产 业 园 区 规 划 的 编 制 和 审 批 工 作,2016 年 底 前, 各 地 级 以 上 市 编 制 完 成 各 类 新 区 新 城 产 业 园 区 总 体 规 划, 实 现 新 区 起 步 区 控 制 性 详 细 规 划 全 覆 盖 粤 东 西 北 各 市 按 照 中 心 城 区 扩 容 提 质 建 设 规 划 和 新 区 规 划, 集 中 力 量 加 快 推 进 新 区 起 步 区 建 设,2020 年 实 现 新 区 起 步 区 建 设 基 本 成 型 推 进 新 区 重 大 战 略 平 台 建 设, 促 进 产 业 园 区 与 中 心 城 区 融 合 发 展, 至 2018 年, 全 省 各 地 级 以 上 市 打 造 2 个 以 上 产 业 新 城 转 型 示 范 项 目 5. 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 着 力 增 强 中 心 城 市 功 能, 强 化 广 州 国 家 中 心 城 市 和 深 圳 全 国 经 济 中 心 城 市 的 地 位 与 作 用, 依 托 珠 三 角 城 市 升 级 和 粤 东 西 北 地 级 市 中 心 城 区 扩 容 提 质, 培 育 一 批 城 区 人 口 超 100 万 的 中 心 城 市, 形 成 带 动 区 域 发 展 的 增 长 节 点 发 展 壮 大 县 域 经 济, 强 化 县 域 城 乡 统 筹 载 体 作 用, 合 理 规 划 县 域 公 共 交 通 文 化 教 育 医 疗 卫 生 商 业 服 务 等 综 合 配 套 设 施, 提 高 基 本 公 共 服 务 和 社 会 保 障 覆 盖 率, 提 升 承 接 城 市 功 能 转 移 和 辐 射 带 动 乡 村 发 展 能 力 加 快 县 城 和 中 心 镇 人 口 集 聚 产 业 集 中 和 功 能 集 成, 推 进 县 城 扩 容 提 质, 重 点 建 设 城 区 人 口 在 万 人 的 小 城 市 探 索 不 同 类 型 和 发 展 阶 段 专 业 镇 转 型 升 级 路 径, 出 台 建 设 指 引, 设 定 近 中 远 期 发 展 路 径 与 具 体 发 展 目 标, 因 地 制 宜 发 展 特 色 鲜 明 产 城 融 合 充 满 魅 力 的 小 城 镇 28

33 专 栏 4-1: 城 镇 化 空 间 格 局 优 化 行 动 重 点 工 作 内 容 1. 世 界 级 城 市 群 : 制 定 开 展 珠 三 角 城 市 升 级 行 动 的 工 作 方 案 及 行 动 纲 要 编 制 指 引 ; 指 导 珠 三 角 各 市 完 成 城 市 升 级 行 动 纲 要 的 编 制 ; 部 署 开 展 重 点 工 程 项 目 ; 启 动 编 制 大 珠 三 角 2049 年 远 景 发 展 战 略 研 究 2. 三 大 新 型 都 市 区 : 编 制 实 施 大 都 市 区 规 划 ; 探 索 对 口 帮 扶 长 期 合 作 机 制 ; 建 立 都 市 区 统 计 制 度 ; 健 全 都 市 区 工 作 制 度 3. 粤 东 西 北 三 大 增 长 极 : 实 施 汕 潮 揭 城 镇 群 发 展 规 划 ( ) ; 编 制 湛 茂 沿 海 城 镇 带 规 划 ; 编 制 粤 北 生 态 型 新 经 济 区 规 划 ; 建 立 区 域 合 作 发 展 基 金 4. 新 区 建 设 : 完 成 新 区 城 市 总 体 规 划 编 制 和 审 批 ; 督 促 指 导 新 区 起 步 区 建 设 ; 打 造 产 业 新 城 转 型 示 范 项 目 5. 中 心 城 市 和 小 城 镇 建 设 : 培 育 14 个 以 上 城 区 人 口 超 100 万 的 中 心 城 市 ; 出 台 中 心 镇 ( 重 点 镇 ) 相 关 转 型 升 级 建 设 指 引 ( 二 ) 绿 色 规 划 和 城 市 设 计 创 新 行 动 实 施 绘 就 全 省 城 乡 规 划 一 张 蓝 图 工 程, 完 善 全 省 城 乡 规 划 体 系, 创 新 绿 色 低 碳 的 规 划 编 制 方 法, 推 进 城 市 设 计 纳 入 法 定 城 乡 规 划 体 系, 强 化 实 施 与 监 管, 推 动 城 乡 规 划 管 理 体 制 改 革, 确 保 实 现 一 张 蓝 图 干 到 底 1. 完 善 城 乡 规 划 体 系 提 高 法 定 规 划 编 制 质 量 和 水 平 出 台 关 于 加 强 城 市 规 划 建 设 管 理 的 实 施 意 见 结 合 规 划 体 制 改 革, 完 善 城 乡 规 划 编 制 的 技 术 标 准 调 整 优 化 总 规 编 制 内 容, 明 确 总 规 的 战 略 性 结 构 性 属 性, 精 简 总 体 规 划 的 内 容, 加 强 对 城 市 结 构 的 引 导 和 发 展 意 图 的 统 筹 加 强 总 规 与 控 规 的 传 递 联 动, 提 高 城 乡 规 划 的 总 体 实 施 效 果 围 绕 控 规 管 理 实 际 需 求, 建 立 分 层 动 态 的 控 规 制 度 框 架, 提 高 控 规 的 适 应 性 和 灵 活 度 发 展 基 于 29

34 大 数 据 的 城 市 规 划 运 行 优 化 仿 真 系 统, 促 进 城 乡 规 划 管 理 智 慧 化 发 展 各 地 级 以 上 市 2016 年 完 成 十 三 五 近 期 建 设 规 划 的 编 制 和 报 批 工 作 ;2017 年 底 前, 实 现 近 期 建 设 规 划 范 围 内 控 制 性 详 细 规 划 全 覆 盖 ;2018 年 底 前, 全 部 编 制 完 成 规 划 期 限 到 2030 年 的 城 市 总 体 规 划 加 强 低 碳 生 态 建 设 规 划 编 制 各 市 加 快 编 制 低 碳 生 态 建 设 规 划 和 绿 色 生 态 城 区 规 划, 加 大 对 试 点 示 范 项 目 支 持 力 度, 推 进 生 态 控 制 线 划 定 工 作 2016 年 底 前, 各 地 级 以 上 市 完 成 低 碳 生 态 城 市 建 设 规 划 编 制 工 作 继 续 开 展 低 碳 生 态 城 市 系 列 专 项 研 究 工 作, 以 城 市 总 体 规 划 和 控 制 性 详 细 规 划 为 基 础, 将 低 碳 生 态 的 主 要 目 标 和 技 术 指 标 落 实 到 各 层 次 法 定 城 乡 规 划 中 强 化 实 施, 推 进 城 乡 规 划 编 制 与 实 施 的 绿 色 化, 促 进 碳 规 与 法 定 城 乡 规 划 衔 接 指 导 各 市 制 定 城 市 低 碳 生 态 建 设 策 略 和 措 施, 总 规 层 面 科 学 确 定 城 市 发 展 容 量, 引 导 公 交 出 行 和 职 住 平 衡, 打 造 绿 色 基 础 设 施 体 系 ; 控 规 层 面 增 加 低 碳 生 态 控 制 性 指 标 和 引 导 性 内 容, 将 低 碳 建 设 理 念 融 入 城 市 建 设 全 过 程 开 展 规 划 对 接 与 合 作 工 作 组 织 修 编 至 2030 年 的 省 域 城 镇 体 系 规 划, 组 织 各 市 ( 县 ) 做 好 与 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 珠 江 三 角 洲 全 域 空 间 规 划 ( 年 ) 的 对 接 鼓 励 相 邻 地 区 联 合 编 制 实 施 重 点 地 区 开 发 基 础 设 施 建 设 等 专 项 规 划 推 动 与 海 峡 西 岸 等 城 市 群 规 划 合 30

35 作, 加 强 与 大 雷 州 湾 - 北 部 湾 等 省 际 地 区 规 划 对 接, 加 快 编 制 重 点 流 域 的 区 域 规 划 推 进 多 规 合 一 按 照 一 个 空 间 层 次 分 明 功 能 协 调 分 类 管 控 的 原 则, 建 立 主 体 功 能 区 划 经 济 社 会 发 展 规 划 城 乡 规 划 土 地 利 用 规 划 环 境 保 护 规 划 等 多 规 合 一 数 字 空 间 规 划 体 系, 完 善 由 规 划 到 实 施 的 政 策 链 条, 推 动 规 划 蓝 图 向 施 工 图 一 体 化 转 变 结 合 国 家 空 间 规 划 体 系 构 建 要 求, 理 顺 市 县 层 面 空 间 规 划 体 系, 把 多 规 合 一 和 强 化 规 划 建 设 管 理 工 作 结 合, 研 究 规 划 实 施 和 建 设 行 为 管 控 机 制, 推 动 建 立 多 规 合 一 并 联 审 批 平 台 开 展 多 规 合 一 试 点 工 作, 总 结 推 广 试 点 经 验 加 强 风 景 名 胜 区 规 划 管 理 建 立 健 全 规 章 制 度 和 技 术 体 系, 完 善 风 景 名 胜 区 总 体 规 划 和 详 细 规 划 编 制 核 心 景 区 划 定 等 方 面 的 技 术 要 求 加 快 启 动 实 施 广 东 省 风 景 名 胜 区 体 系 规 划, 加 强 对 风 景 名 胜 区 规 划 实 施 管 理 建 立 完 善 省 市 县 三 级 联 网 全 天 候 实 时 监 控 的 风 景 名 胜 区 监 测 网 络 加 快 编 制 重 要 专 项 规 划 继 续 推 进 城 际 轨 道 站 场 TOD 综 合 开 发 规 划 编 制 工 作, 指 导 各 地 加 强 步 行 和 自 行 车 交 通 等 专 项 规 划 编 制 探 索 推 进 新 型 专 项 规 划 编 制 工 作, 制 定 完 善 相 关 专 项 规 划 建 设 指 引 和 政 策 文 件, 做 好 各 类 专 项 规 划 与 法 定 规 划 的 衔 接 和 协 调 2. 提 高 城 市 设 计 水 平 31

36 出 台 城 市 设 计 技 术 导 则 制 定 广 东 省 城 市 设 计 技 术 导 则 和 广 东 省 城 市 设 计 技 术 标 准, 研 究 城 市 形 态 城 市 轮 廓 建 筑 景 观 与 色 彩 标 识 系 统 文 化 符 号 等 要 素 规 划 设 计 要 点, 明 确 城 市 设 计 技 术 标 准 和 规 范 指 导 各 地 分 层 次 分 类 型 开 展 总 体 城 市 设 计 城 市 设 计 导 则 地 块 城 市 设 计 和 专 项 城 市 设 计 等 工 作 扩 大 城 市 设 计 覆 盖 面 加 快 编 制 重 要 地 段 和 节 点 的 城 市 设 计 将 城 市 设 计 贯 穿 于 土 地 收 储 产 业 规 划 产 业 招 商 和 土 地 出 让, 建 设 全 过 程 的 管 控 平 台 积 极 开 展 市 民 城 市 设 计 活 动, 扩 大 城 市 设 计 过 程 的 公 众 参 与 度 2018 年 底 前, 在 重 点 地 区 推 行 城 市 全 过 程 引 导 管 控 模 式 试 点 建 立 城 市 设 计 审 查 制 度 各 城 市 制 定 城 市 设 计 管 理 办 法, 将 城 市 设 计 中 强 制 性 内 容 纳 入 法 定 规 划 管 理, 作 为 规 划 报 批 建 设 用 地 出 让 的 前 置 条 件 推 进 城 市 设 计 与 相 应 层 次 的 城 乡 规 划 同 步 审 批 在 城 乡 规 划 管 理 部 门 下 设 城 市 设 计 审 查 管 理 部 门, 在 城 市 规 划 委 员 会 下 设 城 市 设 计 专 业 委 员 会 3. 构 建 规 划 管 理 新 秩 序 创 新 规 划 审 查 审 批 机 制 进 一 步 优 化 城 市 总 体 规 划 审 查 程 序, 探 索 适 当 下 放 由 地 方 政 府 把 关 的 属 于 地 方 事 务 的 审 查 内 容 建 立 分 内 容 分 层 次 的 控 制 性 详 细 规 划 审 批 和 动 态 调 整 机 制 开 展 规 划 审 批 改 革 试 点 工 作 探 索 建 立 城 乡 规 划 审 批 负 面 清 单 制 度, 简 化 审 批 程 序 2020 年 底 前, 全 面 开 展 城 乡 32

37 规 划 审 批 体 制 机 制 改 革, 各 市 城 市 总 体 规 划 审 批 报 批 及 备 案 工 作 全 部 完 成 加 强 规 划 实 施 管 理 出 台 推 动 规 划 管 理 体 制 改 革 的 政 策 文 件, 完 善 促 进 规 划 实 施 的 体 制 机 制 健 全 低 碳 生 态 的 城 乡 规 划 管 理 和 实 施 制 度, 建 立 碳 规 总 体 目 标 分 解 落 实 机 制 推 进 城 市 开 发 边 界 管 理, 制 定 城 市 开 发 边 界 管 理 办 法, 建 设 一 批 城 市 开 发 边 界 划 定 试 点 制 订 广 东 省 优 秀 城 乡 规 划 人 才 和 城 乡 规 划 实 施 优 秀 城 市 评 选 管 理 办 法, 建 立 全 省 优 秀 规 划 人 才 库, 不 断 提 高 城 乡 规 划 实 施 符 合 率 完 善 规 划 决 策 和 责 任 追 究 机 制 改 善 规 划 方 案 论 证 评 估 等 工 作 程 序, 规 范 省 市 ( 县 ) 城 乡 规 划 委 员 会 运 作 制 度, 健 全 城 乡 规 划 委 员 会 关 于 规 划 重 大 事 项 协 调 和 审 议 的 制 度 探 索 建 立 城 市 总 规 划 师 制 度, 推 动 实 行 城 乡 规 划 决 策 终 身 负 责 制 有 条 件 的 城 市 开 展 城 市 总 规 划 师 试 点 工 作, 在 重 点 城 市 设 计 施 行 地 区 探 索 城 市 总 设 计 师 制 度 4. 加 强 规 划 实 施 全 过 程 监 管 加 强 城 乡 规 划 建 设 考 核 评 估 建 立 完 善 规 划 监 督 检 查 定 期 评 估 和 事 后 评 估 制 度, 健 全 城 市 总 体 规 划 近 期 建 设 规 划 和 控 制 性 详 细 规 划 评 估 修 改 和 动 态 更 新 机 制 建 立 重 大 规 划 任 务 目 标 实 施 的 跟 踪 反 馈 和 监 督 检 查 机 制 制 定 城 乡 规 划 建 设 考 核 指 标 体 系, 开 展 城 乡 规 划 考 核 推 行 阳 光 规 划 加 强 人 大 对 规 划 编 制 的 参 与 和 对 规 33

38 划 实 施 的 监 督, 完 善 专 家 社 会 多 元 参 与 的 听 证 会 制 度, 引 入 第 三 方 机 构 参 与 规 划 编 制 实 施, 实 现 规 划 编 制 实 施 全 过 程 信 息 公 开 加 快 制 定 广 东 省 重 大 项 目 规 划 选 址 审 查 管 理 办 法, 改 进 规 划 行 政 审 查 机 制, 建 立 规 划 行 政 许 可 过 程 网 上 公 开 制 度 建 立 省 市 两 级 规 划 网 上 公 示 查 询 需 求 发 布 公 众 参 与 的 网 络 平 台, 建 立 一 批 住 房 和 规 划 建 设 领 域 公 众 账 号 深 入 推 进 规 划 督 察 坚 持 事 前 预 防 事 中 制 止 事 后 追 责 相 结 合, 进 一 步 突 出 督 察 重 点, 创 新 督 察 方 式, 加 强 部 省 市 三 级 联 动, 加 大 督 察 力 度 对 各 地 城 市 各 项 法 定 规 划 的 编 制 规 划 管 理 体 制 总 规 强 制 性 内 容 落 实 规 划 审 批 历 史 建 筑 保 护 等 情 况 进 行 督 察, 促 进 规 划 依 法 实 施, 维 护 规 划 权 威 强 化 遥 感 督 察 工 作 优 化 省 城 乡 规 划 遥 感 监 测 执 法 系 统, 逐 步 扩 大 监 测 范 围,2017 年 底 前 实 现 省 域 全 覆 盖 强 化 通 报 挂 牌 督 办 约 谈 地 方 人 民 政 府 等 行 政 手 段 的 应 用, 加 大 对 各 地 遥 感 图 斑 核 查 处 理 工 作 的 统 筹 指 导 和 监 督, 加 大 对 重 大 违 法 违 规 案 件 查 办 力 度 开 展 规 划 遥 感 监 测 数 据 监 测 成 果 研 究 和 运 用 专 栏 4-2: 绿 色 规 划 和 城 市 设 计 创 新 行 动 重 点 工 作 内 容 1. 规 划 对 接 : 各 市 ( 含 县 级 市 ) 做 好 与 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 珠 江 三 角 洲 全 域 空 间 规 划 ( 年 ) 的 对 接 ; 以 广 东 省 三 规 合 一 工 作 指 南 ( 试 行 ) 为 基 础, 建 立 多 规 合 一 的 数 字 空 间 规 划 体 系 ; 开 展 全 省 多 规 合 一 试 点 工 34

39 作 2. 区 域 规 划 : 修 编 至 2030 年 的 广 东 省 城 镇 体 系 规 划 ; 完 善 广 东 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 和 珠 江 三 角 洲 全 域 空 间 规 划 ( 年 ) 实 施 机 制 和 相 关 配 套 政 策 ; 推 动 编 制 城 市 群 规 划, 推 动 海 峡 西 岸 大 北 部 湾 粤 鄂 湘 城 市 群 规 划 合 作, 加 强 大 雷 州 湾 - 北 部 湾 诏 安 - 饶 平 韶 关 与 湘 赣 边 区 等 省 际 地 区 的 规 划 对 接 3. 城 市 总 体 规 划 : 指 导 完 成 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 的 编 制 ; 推 广 东 莞 中 山 城 市 总 体 规 划 编 制 改 革 创 新 经 验 4. 控 制 性 详 细 规 划 : 全 面 提 高 控 制 性 详 细 规 划 的 覆 盖 率, 推 进 佛 山 中 山 湛 江 汕 头 韶 关 市 控 制 性 详 细 规 划 改 革 试 点 工 作 5. 近 期 建 设 规 划 :2016 年 底 前, 完 成 市 县 中 心 镇 十 三 五 近 期 建 设 规 划 ; 各 城 市 于 每 年 12 月 底 前 编 制 完 成 下 一 年 度 的 年 度 实 施 计 划, 并 纳 入 财 政 预 算 6. 县 ( 市 ) 镇 规 划 : 加 强 重 点 镇 总 体 规 划 与 控 制 性 详 细 规 划 的 编 制 7. 重 点 专 项 规 划 : 开 展 城 际 轨 道 站 场 TOD 综 合 开 发 规 划 海 岸 带 保 护 与 利 用 规 划 重 点 流 域 规 划 和 区 域 性 专 项 规 划 和 研 究, 制 定 完 善 相 关 专 项 规 划 编 制 指 引 ; 探 索 推 进 新 型 专 项 规 划 编 制 工 作 ; 做 好 各 类 专 项 规 划 与 法 定 规 划 的 衔 接 和 协 调 8. 重 点 地 区 城 市 设 计 :2016 年 底 前, 各 城 市 结 合 城 市 总 体 规 划 和 近 期 建 设 规 划 的 编 制 完 成 总 体 城 市 设 计, 完 成 重 要 地 段 和 节 点 的 城 市 设 计 编 制 计 划, 制 定 城 市 设 计 管 理 办 法 2020 年 底 前, 全 面 完 成 城 市 设 计 编 制 计 划 任 务 ( 三 ) 微 空 间 绿 生 活 共 享 行 动 创 新 城 市 更 新 有 机 再 生 机 制, 推 进 城 市 公 共 空 间 微 型 改 造, 提 高 生 态 环 境 修 复 能 力 和 城 镇 园 林 绿 化 水 平, 形 成 网 络 化 的 绿 色 公 共 开 放 空 间 体 系, 全 面 普 及 公 共 开 放 空 间 智 能 APP 应 用 服 务, 促 进 市 民 生 活 绿 色 化 智 慧 化 1. 开 展 城 市 更 新 和 城 市 修 补 工 作 大 力 推 进 城 市 更 新 出 台 关 于 实 施 城 市 更 新 的 若 干 意 见 和 城 市 更 新 规 划 指 引, 探 索 建 立 城 市 更 新 区 域 评 估 + 更 新 实 施 计 划 + 单 元 规 划 的 城 市 更 新 规 划 体 系 提 升 城 市 旧 区 35

40 设 施 配 建 标 准, 降 低 建 筑 密 度, 合 理 布 局 绿 色 开 敞 空 间, 改 善 旧 区 城 市 面 貌 制 定 城 中 村 综 合 改 造 方 案, 适 当 配 建 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 探 索 建 立 盘 活 城 乡 存 量 用 地 用 于 城 市 更 新 的 规 划 管 理 机 制, 以 及 容 积 率 奖 励 开 发 权 转 移 或 异 地 补 偿 等 优 惠 政 策 在 广 州 深 圳 佛 山 东 莞 等 土 地 资 源 利 用 强 度 较 高 的 城 市, 提 高 城 镇 建 设 使 用 存 量 用 地 比 例 十 三 五 期 间, 全 省 完 成 项 城 市 更 新 示 范 项 目, 完 成 对 100 条 城 中 村 的 改 造 开 展 公 共 空 间 微 改 造 推 动 开 展 城 市 修 补 行 动, 推 进 城 市 中 心 景 观 视 廊 天 际 线 重 要 街 墙 主 要 出 城 口 的 更 新 整 治 加 强 广 告 牌 匾 管 理 城 市 绿 化 改 造 违 法 建 筑 拆 除 城 市 色 彩 协 调 城 市 亮 化 规 划 城 市 天 际 线 和 街 道 立 面 改 造 等 系 列 工 作 重 点 改 造 提 供 市 民 家 庭 休 闲 文 化 艺 术 户 外 运 动 等 多 功 能 的 城 市 公 共 空 间, 提 升 空 间 品 质 和 人 文 内 涵 加 强 工 业 遗 产 活 化 改 造, 加 大 旧 工 业 区 低 端 零 散 产 业 用 地 改 造 整 合 力 度, 完 善 工 业 遗 产 建 筑 功 能, 打 造 功 能 复 合 的 创 新 空 间 打 造 开 放 式 街 道 邻 里 空 间, 沿 景 观 河 流 市 民 生 活 街 巷 城 市 道 路 沿 线 等 线 性 空 间, 见 缝 插 针 建 设 覆 盖 面 广 关 联 性 强 的 街 头 绿 地, 营 造 促 进 交 往 的 邻 里 空 间 环 境 推 进 新 型 社 区 规 划 建 设 颁 布 实 施 街 区 规 划 设 计 指 引, 控 制 新 建 区 域 单 个 出 让 地 块 最 大 面 积, 研 究 制 定 符 合 条 件 的 大 院 小 区 内 部 道 路 公 共 化 方 案 将 城 市 社 区 作 为 城 市 建 设 36

41 发 展 的 基 本 生 活 功 能 单 元, 完 善 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系 布 局 在 新 建 城 市 社 区 中, 根 据 社 区 管 理 人 口 布 局 空 间 环 境 发 展 潜 力 等 要 求, 明 确 商 业 网 点 基 本 医 疗 社 区 养 老 和 城 市 防 灾 避 难 场 所 等 配 套 内 容, 确 定 公 共 空 间 步 行 系 统 道 路 交 通 等 建 设 要 求 在 深 圳 珠 海 开 展 社 区 公 众 参 与 试 点, 探 索 公 众 参 与 社 区 规 划 建 设 的 新 模 式 建 立 和 推 广 社 区 责 任 规 划 师 制 度, 开 展 社 区 规 划 师 试 点 工 作 2. 开 展 生 态 修 复 和 城 市 增 绿 工 作 建 设 绿 道 升 级 版 和 省 域 公 园 体 系 实 施 生 态 廊 道 建 设 和 生 态 系 统 修 复 工 程, 加 强 对 海 岸 线 河 岸 线 和 山 体 保 护 利 用 指 导 积 极 开 展 绿 道 升 级 版 系 列 工 作, 珠 三 角 城 市 强 化 绿 道 网 综 合 管 理 和 利 用, 粤 东 西 北 地 区 逐 步 完 善 绿 道 网 系 统 建 设 积 极 对 接 国 家 公 园 要 求, 推 动 开 展 珠 三 角 地 区 水 岸 公 园 建 设, 以 水 岸 公 园 和 社 区 体 育 公 园 为 近 期 工 作 抓 手, 构 建 省 域 公 园 体 系 加 强 相 关 领 域 的 专 题 研 究 和 技 术 标 准 制 定 举 办 全 省 绿 道 升 级 行 动 现 场 会, 推 动 全 省 绿 道 网 综 合 功 能 拓 展 和 绿 道 管 理 维 护 水 平 提 升 建 设 城 市 慢 行 系 统 出 台 广 东 省 慢 行 交 通 规 划 建 设 技 术 指 引 加 强 步 行 道 和 自 行 车 道 建 设, 鼓 励 在 城 市 中 央 活 动 区 大 型 公 交 枢 纽 等 地 段 建 设 步 行 连 廊 重 点 做 好 步 行 自 行 车 交 通 系 统 与 居 住 区 公 交 枢 纽 等 公 共 设 施 的 无 缝 衔 接, 加 强 与 城 市 公 共 空 间 景 观 特 色 廊 道 历 史 文 化 地 段 衔 37

42 接 2018 年 底 前, 各 地 级 以 上 市 完 成 中 心 城 区 步 行 和 自 行 车 交 通 系 统 专 项 规 划 编 制 和 审 批 开 展 城 市 立 体 绿 化 试 点 编 制 实 施 城 市 园 林 绿 化 建 设 规 划, 结 合 建 ( 构 ) 筑 物 及 市 政 桥 梁 等 开 展 屋 顶 绿 化 垂 直 绿 化 建 设, 丰 富 绿 化 的 空 间 结 构 层 次 和 立 体 景 观 效 果, 提 升 城 市 绿 视 率 加 快 开 展 城 市 立 体 绿 化 试 点 工 作, 推 进 珠 海 江 门 立 体 绿 化 城 市 试 点 建 设 到 2018 年, 全 省 争 创 1-2 个 国 家 生 态 园 林 城 市 ; 至 2020 年, 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 17 平 方 米, 建 成 区 绿 地 率 和 绿 化 覆 盖 率 分 别 达 到 38% 和 45% 以 上 加 快 社 区 体 育 公 园 等 微 空 间 建 设 结 合 滨 水 空 地 街 头 绿 地 公 共 建 筑 周 边 的 小 型 开 放 空 间, 增 加 社 区 体 育 公 园 街 头 广 场 等 微 空 间, 形 成 精 致 的 口 袋 公 园 至 2020 年, 各 市 建 立 服 务 半 径 不 超 过 500 米 的 社 区 公 园 体 系, 实 现 步 行 15 分 钟 社 区 公 园 全 覆 盖 3. 创 新 城 市 微 生 活 推 进 编 制 城 市 市 民 读 本, 引 导 市 场 社 会 团 体 和 专 业 力 量 积 极 参 与 城 市 管 理 完 善 为 民 便 民 的 APP 服 务 功 能, 建 立 公 共 开 敞 空 间 智 能 导 览 应 用 系 统, 扩 大 公 共 区 域 WIFI 基 站 覆 盖 面, 构 建 市 民 智 慧 生 活 圈 建 立 共 享 的 城 市 体 征 指 标 评 估 体 系, 重 点 对 城 市 更 新 地 区 进 行 定 期 综 合 评 估, 明 确 社 区 生 活 需 求 和 改 善 措 施, 完 善 社 区 生 活 服 务 功 能 38

43 专 栏 4-3: 微 空 间 绿 生 活 共 享 行 动 重 点 工 作 内 容 1. 城 市 更 新 : 力 争 用 1 年 时 间, 各 城 市 完 成 城 市 更 新 基 础 评 估 工 作, 划 定 城 市 更 新 单 元, 制 定 十 三 五 城 市 更 新 实 施 计 划, 并 纳 入 各 市 十 三 五 近 期 建 设 规 划 ; 建 立 起 城 市 更 新 制 度 和 常 态 化 工 作 机 制, 制 定 城 市 更 新 单 元 的 控 制 性 详 细 规 划 ( 城 市 更 新 单 元 规 划 ) 编 制 或 修 改 计 划 2018 年 底 前, 各 地 级 以 上 市 完 成 1 项 以 上 城 市 更 新 示 范 工 程, 实 施 1-3 处 公 共 空 间 微 改 造 2. 公 共 空 间 微 改 造 : 出 台 政 策 措 施, 鼓 励 建 设 街 头 公 园 绿 地 小 广 场 等 绿 色 公 共 开 敞 的 微 空 间 3. 新 型 社 区 规 划 建 设 : 颁 布 实 施 街 区 规 划 设 计 指 引, 在 深 圳 珠 海 开 展 社 区 公 众 参 与 试 点, 开 展 社 区 规 划 师 试 点 工 作 4. 绿 道 升 级 版 和 省 域 公 园 体 系 : 制 定 广 东 省 省 域 公 园 体 系 规 划 建 设 指 引 ; 推 进 社 区 体 育 公 园 建 设, 至 2020 年 实 现 城 镇 人 均 体 育 场 地 面 积 达 到 2.5 平 方 米 以 上 5. 慢 行 系 统 建 设 : 出 台 广 东 省 慢 行 交 通 规 划 建 设 技 术 指 引 ; 各 市 开 展 步 行 和 自 行 车 交 通 系 统 示 范 段 项 目 建 设 6. 城 市 立 体 绿 化 试 点 : 推 进 珠 海 江 门 立 体 绿 化 城 市 试 点 建 设 ( 四 ) 海 绵 城 市 建 设 行 动 建 设 自 然 积 存 自 然 渗 透 自 然 净 化 的 海 绵 城 市, 创 新 城 市 节 水 治 污 和 合 流 制 改 造 的 方 法, 最 大 限 度 地 减 少 城 市 开 发 建 设 对 生 态 环 境 的 影 响, 建 成 华 南 地 区 海 绵 城 市 典 范 1. 制 定 本 地 化 的 海 绵 城 市 建 设 标 准 规 范 及 管 控 体 系 研 究 探 索 符 合 广 东 实 际 的 海 绵 城 市 建 设 规 划 设 计 导 则, 制 定 海 绵 城 市 建 设 标 准 图 集, 形 成 本 地 化 的 建 设 技 术 标 准 体 系 建 立 涵 盖 城 市 总 体 规 划 控 制 性 详 细 规 划 修 建 性 详 细 规 划 专 项 规 划 的 海 绵 城 市 规 划 管 控 体 系, 将 雨 水 年 径 流 总 量 控 制 率 水 环 境 质 量 作 为 城 市 总 体 规 划 的 刚 性 控 制 指 标, 将 开 发 地 块 雨 水 控 制 的 建 成 区 降 雨 就 地 消 纳 率 作 为 城 市 规 39

44 划 建 设 管 控 的 约 束 条 件 出 台 关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 实 施 意 见 等 文 件, 指 导 海 绵 城 市 项 目 建 设 2. 统 筹 推 进 新 老 城 区 海 绵 城 市 建 设 各 城 市 新 区 园 区 成 片 开 发 区 全 面 落 实 海 绵 城 市 建 设 理 念 和 要 求, 按 照 海 绵 城 市 建 设 模 式 进 行 开 发 建 设 在 旧 城 改 造 中 优 先 整 治 改 造 园 林 绿 地 道 路 河 道, 以 解 决 城 市 内 涝 雨 水 收 集 利 用 黑 臭 水 体 治 理 为 重 点, 合 理 确 定 渗 滞 蓄 净 用 排 等 各 类 自 然 和 工 程 措 施 到 2020 年, 珠 三 角 及 沿 海 地 区 城 市 的 水 域 面 积 不 低 于 10%, 山 区 城 市 的 水 域 面 积 不 低 于 6%, 硬 化 地 面 中, 可 渗 透 地 面 面 积 比 例 不 低 于 40% 3. 创 建 海 绵 城 市 试 点 及 项 目 开 展 海 绵 城 市 建 设 试 点 工 作, 到 2018 年, 珠 三 角 城 市 全 面 启 动 海 绵 城 市 建 设 试 点 工 程, 粤 东 西 北 地 区 因 地 制 宜 建 设 一 批 海 绵 城 市 建 设 试 点 项 目 抓 好 重 点 领 域 海 绵 体 建 设, 组 织 实 施 一 批 住 宅 小 区 城 市 道 路 园 林 绿 化 河 道 治 理 等 海 绵 城 市 示 范 工 程, 加 强 雨 水 径 流 过 程 控 制, 在 示 范 基 础 上 全 面 推 广 到 2020 年, 试 点 城 市 内 涝 积 水 点 基 本 得 到 解 决, 全 省 21 个 地 级 市 及 20 个 县 级 市 城 市 建 成 区 20% 以 上 的 面 积 达 到 年 径 流 总 量 控 制 率 不 低 于 70% 的 要 求 4. 整 治 黑 臭 水 体 40

45 在 全 面 排 查 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 现 状 的 基 础 上, 各 市 制 定 黑 臭 水 体 整 治 工 作 方 案, 因 地 制 宜 采 取 控 源 截 污 内 源 治 理 生 态 修 复 相 结 合 的 整 治 措 施 完 善 工 作 制 度, 落 实 责 任 到 人, 推 动 各 城 市 将 本 地 黑 臭 水 体 名 称 责 任 人 及 达 标 期 限 向 社 会 公 布 健 全 配 套 政 策, 确 保 整 治 效 果 长 治 久 清, 避 免 反 复 专 栏 4-4: 海 绵 城 市 建 设 行 动 重 点 工 作 内 容 1. 政 策 标 准 : 出 台 关 于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 实 施 意 见 等 政 策 文 件, 制 定 海 绵 城 市 相 关 设 计 指 引 和 技 术 标 准 2. 规 划 试 点 : 选 取 若 干 城 市 作 为 试 点, 探 索 将 海 绵 城 市 建 设 要 求 融 入 城 市 总 体 规 划 控 制 性 详 细 规 划 修 建 性 详 细 规 划 专 项 规 划, 创 新 海 绵 城 市 规 划 管 控 体 系 3. 试 点 项 目 : 开 展 公 共 建 筑 居 住 小 区 市 政 道 路 公 园 绿 地 及 广 场 河 流 水 系 等 海 绵 城 市 建 设 工 程 4. 技 术 平 台 : 建 立 城 市 雨 洪 调 蓄 控 制 系 统 水 环 境 在 线 监 测 及 预 警 系 统 海 绵 城 市 软 件 平 台 为 主 的 能 力 保 障 体 系 5. 黑 臭 水 体 整 治 工 程 : 各 市 制 定 黑 臭 水 体 整 治 工 作 方 案, 完 善 工 作 制 度 到 2020 年, 地 级 以 上 市 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 控 制 在 10% 以 内 ( 五 ) 城 市 基 础 设 施 拓 展 行 动 坚 持 建 设 管 理 服 务 并 重, 全 面 推 进 城 市 交 通 市 政 综 合 防 灾 地 下 综 合 管 廊 等 重 大 基 础 设 施 建 设, 拓 宽 基 础 设 施 投 融 资 渠 道, 增 强 保 障 能 力, 提 升 综 合 运 营 效 率 1. 完 善 城 市 交 通 基 础 设 施 加 快 编 制 城 市 综 合 交 通 规 划, 完 善 城 市 道 路 网 络 系 统, 增 强 城 市 道 路 基 础 设 施 承 载 能 力 提 高 城 市 道 路 面 积 率 道 路 网 密 度 标 准, 并 作 为 城 市 规 划 强 制 性 指 标 严 格 实 施 倡 导 41

46 城 市 轨 道 交 通 支 撑 和 引 导 城 市 发 展 的 规 划 模 式, 有 条 件 的 城 市 加 快 轨 道 交 通 线 网 规 划 编 制 工 作, 做 好 与 近 期 建 设 规 划 的 衔 接 深 入 推 进 公 交 都 市 建 设, 启 动 全 省 公 交 优 先 示 范 城 市 创 建 工 作 做 好 高 铁 站 航 空 港 等 重 大 交 通 设 施 选 址, 优 化 城 市 重 要 交 通 节 点 设 置 和 换 乘 衔 接 推 进 编 制 停 车 专 项 规 划, 严 格 执 行 新 建 小 区 停 车 位 充 电 桩 等 配 建 标 准, 合 理 布 局 停 车 场 和 立 体 车 库, 结 合 实 际 建 设 一 批 充 电 站 充 电 桩 及 维 修 服 务 网 点 等 新 能 源 汽 车 配 套 基 础 设 施 2. 加 强 市 政 基 础 设 施 建 设 强 化 水 保 障 和 水 治 理 实 施 排 涝 水 治 污 水 保 供 水 抓 节 水 的 四 水 共 治 工 程 推 进 新 区 供 水 管 网 设 施 建 设 和 老 城 区 供 水 管 网 更 新 改 造, 到 2018 年, 城 市 供 水 管 网 漏 损 率 产 销 差 率 控 制 在 国 家 和 省 定 标 准 以 内 加 强 城 市 供 水 水 质 监 测 网 中 心 站 的 水 质 监 测 能 力 建 设, 提 高 监 管 能 力 推 进 地 理 信 息 系 统 (GIS) 管 网 运 行 调 度 系 统 分 区 计 量 管 理 (DMA) 手 段 等 维 护 管 理 能 力 建 设, 提 高 管 网 运 行 维 护 水 平 加 快 节 水 型 城 市 建 设 步 伐 加 强 燃 气 设 施 建 设 积 极 对 接 国 家 天 然 气 管 网, 扩 展 海 上 LNG 气 源, 实 现 全 省 天 然 气 气 源 部 署, 同 时 加 快 广 东 省 天 然 气 主 干 管 工 程 建 设 进 度, 完 成 全 省 一 张 网 互 连 互 通 的 管 输 体 系 各 市 编 制 完 善 并 实 施 城 市 燃 气 专 项 规 划, 大 力 推 进 天 然 气 设 施 及 配 套 管 道 建 设, 优 先 改 造 运 行 15 年 以 上 或 42

47 有 严 重 安 全 隐 患 的 老 旧 管 网, 完 善 天 然 气 储 备 和 应 急 体 系, 保 障 城 镇 燃 气 设 施 运 行 安 全 同 步 推 进 城 市 ( 县 城 ) 天 然 气 管 网 向 建 制 镇 延 伸 至 2020 年, 全 省 城 市 管 道 天 然 气 普 及 率 达 到 50% 以 上, 实 现 天 然 气 利 用 规 模 比 2015 年 翻 一 番 加 快 污 水 处 理 设 施 建 设 统 筹 污 水 处 理 工 作, 完 善 和 改 造 城 镇 污 水 配 套 管 网, 强 化 城 中 村 老 旧 城 区 和 城 乡 结 合 部 的 污 水 截 留 和 收 集, 结 合 新 建 污 水 处 理 设 施 同 步 设 计 同 步 建 设 同 步 投 运 配 套 管 网, 在 城 镇 新 区 推 行 雨 污 分 流 建 设, 加 强 初 期 雨 水 污 染 治 理 推 进 污 水 厂 出 水 提 标 改 造, 加 快 推 进 污 泥 处 理 处 置 工 程 建 设, 鼓 励 小 型 化 分 散 式 再 生 水 利 用 工 程 建 设, 开 展 中 水 就 近 回 用 示 范 试 点 到 2020 年, 城 镇 污 水 集 中 处 理 率 污 泥 无 害 化 处 理 率 分 别 达 到 95% 和 90% 以 上 加 快 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 推 广 垃 圾 处 理 循 环 经 济 产 业 园 区 建 设, 鼓 励 有 条 件 的 相 邻 市 县 共 同 规 划 建 设 垃 圾 处 理 设 施 全 面 推 进 生 活 垃 圾 分 类 处 理, 广 州 深 圳 继 续 推 动 国 家 生 活 垃 圾 分 类 示 范 城 市 建 设 工 作, 出 台 相 关 实 施 方 案 到 2020 年, 全 省 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 98%, 全 省 90% 的 市 县 全 面 推 行 生 活 垃 圾 分 类 收 集 分 类 处 理 推 进 城 市 信 息 基 础 设 施 建 设 编 制 城 市 基 础 设 施 专 项 规 划, 落 实 信 息 基 础 设 施 建 设 用 地, 合 理 确 定 相 关 信 息 基 础 设 施 的 布 局, 推 进 集 约 化 建 设 和 系 统 升 级 改 造 在 开 展 道 路 交 43

48 通 地 下 管 线 综 合 规 划 绿 地 建 设 等 规 划 时, 将 通 信 管 线 基 站 铁 塔 建 设 一 并 纳 入 规 划 统 筹 考 虑, 同 步 建 设 加 强 对 光 纤 到 户 国 家 标 准 的 实 施 监 督, 全 面 推 进 新 建 住 区 光 纤 入 户 配 合 有 关 部 门 从 严 查 处 物 业 服 务 企 业 无 故 阻 碍 光 纤 入 户 改 造 建 设 等 突 出 问 题 加 强 城 市 无 障 碍 设 施 建 设 管 理 建 立 长 效 机 制, 实 现 无 障 碍 设 施 建 设 管 理 向 人 性 化 系 统 化 的 通 用 设 施 建 设 管 理 转 变 对 新 建 房 屋 市 政 工 程 项 目 无 障 碍 建 设 的 内 容 进 行 严 格 把 关, 从 规 划 设 计 审 图 施 工 验 收 等 多 个 环 节 加 强 监 管 对 现 有 无 障 碍 设 施 进 行 定 期 检 查 及 时 维 护, 整 顿 无 障 碍 设 施 被 占 用 被 破 坏 的 现 象, 对 不 良 行 为 予 以 查 处, 确 保 已 建 无 障 碍 设 施 的 正 常 使 用 3. 加 强 城 市 综 合 防 灾 体 系 建 设 加 快 城 市 排 水 防 涝 设 施 建 设 加 强 雨 水 管 渠 改 造 建 设, 科 学 确 定 改 造 和 新 增 规 模, 重 点 解 决 城 市 雨 水 管 网 排 水 能 力 不 足 和 合 流 制 管 网 改 造 问 题 各 地 级 以 上 市 完 成 排 水 防 涝 专 项 规 划, 实 施 重 要 城 镇 排 涝 工 程, 升 级 改 造 城 市 现 状 排 水 防 涝 泵 站 开 展 城 市 排 水 防 涝 设 施 普 查, 定 期 对 雨 水 管 网 进 行 管 道 内 窥 检 测, 建 立 城 市 排 水 防 涝 设 施 信 息 数 据 库 十 三 五 期 间 逐 步 完 成 城 市 老 旧 管 渠 及 易 涝 区 域 的 排 水 系 统 和 雨 污 分 流 改 造, 城 市 严 重 内 涝 状 况 得 到 遏 制, 基 本 建 成 城 市 排 水 防 涝 信 息 化 管 控 平 台 44

49 高 效 利 用 地 下 空 间 出 台 城 市 地 下 空 间 利 用 规 划 编 制 导 则, 根 据 城 市 发 展 和 人 防 以 及 应 急 防 灾 公 共 安 全 等 需 要, 组 织 编 制 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 规 划 推 动 城 市 中 心 区 人 口 密 集 区 商 业 繁 华 区 和 重 要 目 标 毗 邻 区 配 套 建 设 人 防 疏 散 掩 蔽 设 施, 并 与 地 铁 隧 道 过 街 通 道 及 地 面 大 中 型 服 务 场 所 等 公 共 设 施 连 片 成 网, 形 成 地 上 与 地 下 相 配 套 专 用 与 兼 用 相 结 合 的 城 市 防 护 格 局 加 强 地 下 空 间 管 理 部 门 的 协 调 配 合, 建 立 地 下 空 间 规 划 建 设 管 理 协 调 制 度 开 展 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 试 点 工 作,2018 年 底 前, 各 地 级 以 上 市 确 定 1 个 以 上 地 下 空 间 开 发 利 用 试 点 示 范 工 程,2020 年 各 地 级 以 上 市 建 成 一 批 地 下 空 间 开 发 利 用 示 范 工 程 4. 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 全 面 开 展 地 下 管 线 普 查, 到 2016 年 完 成 地 下 管 线 普 查 工 作, 建 立 综 合 管 理 信 息 系 统 出 台 广 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 实 施 方 案, 编 制 城 市 地 下 综 合 管 廊 专 项 规 划, 建 立 项 目 储 备, 制 定 项 目 滚 动 规 划 和 年 度 建 设 计 划 在 城 市 新 区 各 类 园 区 成 片 开 发 区 域 的 新 建 道 路 同 步 建 设 地 下 综 合 管 廊, 结 合 老 城 区 旧 城 更 新 道 路 改 造 河 道 治 理 地 下 空 间 开 发 等, 统 筹 安 排 地 下 综 合 管 廊 建 设, 逐 步 提 高 城 市 道 路 配 建 地 下 综 合 管 廊 的 比 例 开 展 城 市 地 下 综 合 管 廊 试 点, 用 3 年 左 右 时 间, 在 特 大 大 城 市 全 面 启 动 地 下 综 合 管 廊 试 点 工 程, 中 小 城 市 因 地 制 宜 建 设 一 批 综 合 管 廊 项 目, 到

50 年 全 省 建 设 城 市 地 下 综 合 管 廊 1000 公 里 以 上 制 定 城 市 地 下 管 线 管 理 办 法, 完 善 地 下 管 廊 造 价 依 据, 建 立 地 下 综 合 管 廊 合 作 建 设 投 资 控 制 租 用 专 营 管 理 维 护 制 度, 明 确 相 关 收 费 规 定, 落 实 正 常 运 行 保 障 措 施 5. 创 新 城 市 建 设 金 融 支 持 和 服 务 推 动 设 立 广 东 环 保 基 金, 制 定 粤 东 西 北 地 区 新 一 轮 生 活 垃 圾 和 污 水 处 理 基 础 设 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 建 设 操 作 指 引, 重 点 引 导 和 支 持 粤 东 西 北 地 区 生 活 垃 圾 和 污 水 处 理 基 础 设 施 建 设 继 续 探 索 设 立 广 东 新 型 城 镇 化 绿 色 建 设 发 展 基 金 区 域 协 调 发 展 基 金 和 城 市 建 设 金 融 综 合 服 务 平 台 建 设 工 作, 推 进 各 地 灵 活 运 用 多 样 化 的 投 融 资 模 式 和 金 融 工 具 开 展 城 市 建 设, 拓 宽 城 市 建 设 投 融 资 渠 道 鼓 励 社 会 资 本 参 与 基 础 设 施 投 资 建 设 和 运 营, 健 全 城 市 基 础 设 施 监 管 问 责 制 运 营 考 核 评 价 体 系 以 及 运 营 企 业 信 用 评 价 标 准 专 栏 4-5: 城 市 基 础 设 施 拓 展 行 动 重 点 工 作 内 容 1. 城 市 交 通 基 础 设 施 工 程 : 城 市 中 心 区 新 建 改 建 道 路 研 究 设 置 公 共 交 通 专 用 道 或 优 先 车 道, 积 极 发 展 以 快 速 公 共 汽 车 现 代 有 轨 电 车 等 公 共 汽 ( 电 ) 车 为 主 体 的 大 容 量 地 面 公 共 交 通 系 统 以 珠 三 角 地 区 为 重 点, 有 条 件 的 特 大 城 市 大 城 市 有 序 推 进 城 市 轨 道 交 通 和 城 际 轨 道 交 通 系 统 建 设,2017 年 实 现 全 省 城 市 轨 道 交 通 新 增 运 营 里 程 250 公 里 2. 水 保 障 和 水 治 理 工 程 : 加 快 推 进 集 中 式 饮 用 水 源 地 达 标 建 设,2018 年 实 现 县 级 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 源 地 全 面 达 标 加 大 城 镇 备 用 水 源 建 设 力 度, 建 立 水 源 地 水 质 监 测 预 警 机 制 2018 年 底 前, 全 省 县 级 以 上 城 市 完 成 应 急 备 用 水 源 建 设 工 程 3. 燃 气 设 施 建 设 工 程 : 各 市 编 制 完 善 并 实 施 城 市 燃 气 专 项 规 划, 健 全 城 镇 燃 气 输 配 管 网 系 统 2018 年 底 前, 城 市 燃 气 普 及 率 达 98% 2020 年 全 面 建 成 能 保 障 民 用 7 天 需 求 量 的 应 急 调 峰 储 配 设 施 46

51 4. 污 水 处 理 设 施 建 设 工 程 :2017 年 底 前, 广 州 深 圳 珠 海 佛 山 东 莞 中 山 等 地 区 建 制 镇 及 其 他 地 区 中 心 镇, 县 级 以 上 集 中 式 饮 用 水 源 保 护 区 内 的 建 制 镇, 重 要 水 库 和 主 要 供 水 通 道 两 岸 敏 感 区 对 水 质 影 响 较 大 的 建 制 镇 建 成 污 水 处 理 设 施, 广 州 深 圳 市 建 成 区 到 2017 年 底 前, 各 地 级 市 城 市 建 成 区 到 2020 年 底 前 基 本 实 现 污 水 全 收 集 全 处 理 5. 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 工 程 : 推 动 广 州 深 圳 尽 快 出 台 国 家 生 活 垃 圾 分 类 示 范 城 市 实 施 方 案, 鼓 励 珠 三 角 其 他 城 市 加 快 开 展 生 活 垃 圾 分 类 试 点 工 作, 推 动 粤 东 西 北 地 区 开 展 全 省 农 村 生 活 垃 圾 分 类 减 量 试 点 工 作 加 强 垃 圾 资 源 化 利 用, 推 广 生 活 垃 圾 分 类, 建 设 垃 圾 分 类 示 范 城 市 ( 区 ) 和 生 活 垃 圾 存 量 治 理 示 范 项 目 6. 城 市 综 合 防 灾 工 程 :2018 年 底 前, 全 省 县 级 以 上 城 市 基 本 消 除 易 淹 易 涝 片 区,2020 年 建 成 较 完 善 的 城 市 排 水 防 涝 工 程 体 系 2018 年 底 前, 珠 三 角 地 区 各 县 ( 市 区 ) 建 成 1-2 个 具 有 一 定 规 模, 水 气 电 设 施 齐 备, 功 能 完 善 的 防 灾 避 险 公 园 7. 城 市 地 下 综 合 管 廊 工 程 : 开 展 城 市 地 下 综 合 管 廊 试 点, 到 2020 年, 全 省 建 设 综 合 管 廊 1000 公 里 以 上 ( 六 ) 住 房 体 系 完 善 提 升 行 动 建 立 涵 盖 公 共 租 赁 住 房 共 有 产 权 住 房 棚 户 区 改 造 住 房 等 多 层 次 的 住 房 保 障 体 系 和 多 种 形 式 的 货 币 化 住 房 保 障 模 式, 进 一 步 扩 大 城 镇 保 障 性 住 房 覆 盖 率 推 进 以 满 足 新 市 民 住 房 需 求 为 主 要 出 发 点 的 住 房 制 度 改 革, 扩 大 有 效 需 求, 稳 定 房 地 产 市 场 推 动 房 地 产 业 转 型 升 级, 促 进 房 地 产 业 持 续 发 展 1. 完 善 住 房 保 障 体 系 建 立 多 层 次 多 元 化 的 住 房 保 障 体 系 着 力 构 建 以 政 府 为 主 提 供 基 本 保 障 以 市 场 为 主 满 足 多 层 次 需 求 的 住 房 保 障 机 制 逐 步 形 成 根 据 城 镇 居 民 住 房 条 件 和 负 担 情 况 居 住 年 限 和 就 业 稳 定 程 度 差 异, 提 供 不 同 的 住 房 选 择, 包 括 租 赁 式 47