大珠三角的發展和机遇

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2 目 錄 行 政 摘 要 4 第 一 部 份 大 珠 江 三 角 洲 綜 覽 1.1. 粵 港 澳 的 9+2 城 市 大 珠 三 角 的 區 域 經 濟 概 況 14 大 珠 三 角 的 發 展 和 機 遇 全 球 級 出 口 基 地 全 球 與 中 國 內 地 的 經 濟 連 接 中 國 沿 海 地 區 的 經 濟 重 鎮 崛 起 中 的 世 界 級 都 會 區 作 者 陳 文 鴻 翁 海 穎 鐘 民 傑 香 港 理 工 大 學 公 共 政 策 研 究 所 編 輯 投 資 推 廣 署 版 權 所 有 侵 權 必 究 ISBN 香 港 特 別 行 政 區 政 府 投 資 推 廣 署 編 制 政 府 物 流 服 務 署 印 本 刊 物 只 作 一 般 性 質 及 說 明 用 途, 僅 供 參 考, 並 不 代 表 香 港 特 別 行 政 區 政 府 的 看 法 及 立 場 第 二 部 份 大 珠 三 角 的 轉 型 和 發 展 2.1. 二 零 零 零 年 前 的 珠 三 角 發 展 模 式 經 濟 轉 型 之 旅 從 廣 東 十 五 計 劃 到 十 二 五 規 劃 珠 三 角 的 勞 動 力 議 題 2.3. 基 礎 建 設 和 區 域 連 接 性 軌 道 交 通 高 速 公 路 機 場 港 口 香 港 與 珠 三 角 的 跨 界 基 礎 設 施 2.4. 都 市 治 理 和 區 域 一 體 化 經 濟 整 合 空 間 協 調 香 港 與 珠 三 角 的 知 識 型 合 作

3 目 錄 第 三 部 份 珠 三 角 地 區 的 最 新 經 濟 動 向 3.1. 從 製 造 到 科 技 發 展 高 技 術 產 業 廣 東 和 珠 三 角 的 研 發 活 動 3.2. 從 製 造 到 服 務 轉 型 和 升 級 發 展 現 代 服 務 業 3.3. 崛 起 中 的 大 珠 三 角 消 費 市 場 一 體 化 快 速 發 展 的 珠 三 角 市 場 廣 東 的 網 絡 購 物 市 場 香 港 與 區 域 消 費 市 場 一 體 化 第 四 部 份 香 港 與 珠 三 角 發 展 的 互 動 促 進 4.1. 香 港 與 珠 三 角 的 合 作 進 程 內 地 與 香 港 經 貿 合 作 的 新 機 制 83 第 五 部 份 香 港 在 大 珠 三 角 的 未 來 區 域 角 色 5.1. 香 港 在 大 珠 三 角 經 濟 體 系 的 角 色 投 資 驅 動 的 服 務 樞 紐 雙 向 投 資 平 臺 的 強 化 購 物 天 堂 和 市 場 營 銷 舞 臺 澳 門 的 主 要 投 資 者 及 服 務 支 援 者 5.2. 香 港 在 大 珠 三 角 的 新 優 勢 世 界 級 基 建 設 施 知 識 型 經 濟 的 法 制 體 系 人 力 資 本 與 人 才 流 動 5.3. 新 時 代 新 角 色 市 場 和 企 業 - 形 象 營 造 之 城 投 資 - 促 進 及 保 障 投 資 者 權 益 之 城 知 識 和 人 才 - 創 新 之 城 投 資 推 廣 署 及 聯 絡 資 料 人 民 幣 國 際 化 和 金 融 合 作 香 港 與 人 民 幣 國 際 化 粵 港 金 融 合 作 4.4. 協 助 企 業 開 拓 內 銷 市 場 92

4 4 5 行 政 摘 要 為 新 興 工 業 地 區 的 歷 程, 香 港 促 進 中 國 內 地 的 經 濟 全 球 化 之 橋 樑 作 用, 提 供 了 非 常 精 闢 的 分 析 然 而, 它 們 較 少 對 2001 年 後 的 大 珠 三 角 模 式 的 演 變 展 開 深 入 討 論 事 實 上, 大 珠 三 角 地 區 在 新 世 紀 以 來 的 發 展 動 態 同 樣 精 彩, 且 更 富 挑 戰 性, 包 括 勞 動 力 成 本 上 升 區 域 產 業 升 級 和 經 濟 轉 型 等 議 題 2001 年 以 後 的 珠 三 角 發 展, 展 示 了 一 個 新 興 工 業 地 區 進 入 經 濟 發 展 高 原 期 後, 如 何 尋 求 再 一 次 騰 飛 與 此 同 時, 港 澳 兩 地 的 發 展 模 式 變 化, 實 為 兩 個 特 別 行 政 區 把 殖 民 時 期 積 累 的 與 西 方 接 軌 的 全 球 經 貿 網 絡 和 法 治 精 神, 轉 換 成 新 的 發 展 優 勢, 以 回 應 當 前 經 濟 發 展 挑 戰, 迎 接 知 識 型 經 濟 的 來 臨, 並 且 融 入 大 中 華 經 濟 圈 的 回 歸 歷 程 大 珠 江 三 角 洲 地 區 包 括 廣 東 省 珠 三 角 地 區 的 九 個 城 市 : 廣 州 深 圳 珠 海 佛 山 惠 州 東 莞 中 山 江 門 和 肇 慶 市, 以 及 香 港 特 別 行 政 區 澳 門 特 別 行 政 區 大 珠 三 角 地 區 在 中 國 改 革 開 放 歷 程 中 擔 當 先 行 者 角 色, 並 取 得 巨 大 經 濟 成 就, 因 而 廣 為 周 知 本 報 告 共 分 五 個 部 份, 第 一 部 份 概 述 大 珠 三 角 地 區 的 區 域 發 展 現 狀 ; 第 二 部 份 分 析 珠 三 角 發 展 模 式 的 演 變, 討 論 區 域 發 展 政 策 的 取 向 轉 變 基 礎 設 施 和 空 間 規 劃 發 展 第 三 部 份 集 中 分 析 近 年 來 的 區 域 經 濟 趨 勢, 如 消 費 市 場 一 體 化 的 形 成, 以 及 網 絡 零 售 的 崛 起 第 四 第 五 部 份 則 聚 焦 香 港 在 大 珠 三 角 地 區 的 經 貿 貢 獻, 香 港 與 中 國 內 地 日 漸 頻 仍 的 戰 略 發 展 聯 繫, 以 及 香 港 的 區 域 角 色 演 化 國 際 學 術 討 論 較 多 集 中 在 港 澳 回 歸 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 前 的 大 珠 三 角 發 展 模 式 它 們 對 廣 東 省 珠 三 角 地 區 從 農 業 型 地 區 升 級 成

5 6 7 大 珠 三 角 的 轉 型 和 發 展 2001 年 迄 今, 珠 三 角 經 歷 了 一 系 列 政 策 轉 變, 提 出 轉 型 升 級 的 發 展 目 標 珠 三 角 的 政 策 變 化 回 應 了 國 內 外 市 場 的 變 遷 中 央 政 策 主 軸 的 改 變 更 重 要 的 是, 珠 三 角 政 府 通 過 調 整 政 策 措 施, 全 力 保 持 地 區 經 濟 的 長 遠 競 爭 力 珠 三 角 正 積 極 開 展 大 規 模 的 基 建 設 施 項 目, 以 改 善 區 域 交 通 運 輸 的 通 達 性, 重 構 經 濟 空 間, 並 鼓 勵 區 域 一 體 化 其 中, 軌 道 交 通 建 設 至 為 關 鍵, 其 投 資 規 模 和 網 絡 覆 蓋 率 尤 其 龐 大 粵 港 澳 三 地 共 同 推 動 珠 三 角 城 鎮 群 規 劃, 採 用 了 都 市 區 區 域 內 一 小 時 交 通 圈 和 多 層 次 發 展 空 間 等 規 劃 概 念 協 調 區 域 空 間 規 劃 興 建 中 的 跨 界 交 通 設 施, 將 根 本 性 地 改 變 了 大 珠 三 角 的 空 間 佈 局 區 域 綜 覽 傳 統 上, 大 珠 三 角 地 區 以 出 口 成 就 蜚 聲 國 際, 在 中 國 加 入 世 貿 組 織 的 推 動 下, 區 域 出 口 增 長 依 然 突 出 2012 年, 大 珠 三 角 地 區 的 商 品 貿 易 總 量 已 領 先 日 本, 並 只 僅 次 於 美 國 和 德 國 兩 大 國 際 經 濟 體 大 珠 三 角 地 區 的 經 濟 規 模 使 其 成 為 中 國 沿 海 地 區 的 經 濟 重 鎮, 華 南 地 區 無 可 爭 議 的 經 濟 中 心 比 較 珠 三 角 與 長 三 角 環 渤 海 的 區 域 發 展 情 況, 珠 三 角 在 出 口 規 模 服 務 業 發 展 居 民 收 入 地 方 政 府 預 算 收 入 等 指 標 均 表 現 突 出, 表 示 了 珠 三 角 民 間 和 政 府 的 收 入 富 裕 度 過 去 三 十 多 年, 珠 三 角 的 快 速 工 業 化 和 城 鎮 化 發 展, 港 澳 兩 地 的 高 速 經 濟 增 長, 推 動 多 核 心 都 會 區 在 大 珠 三 角 地 區 的 成 形, 主 要 都 會 成 員 包 括 香 港 澳 門 廣 州 和 深 圳 雖 然 中 央 政 府 定 位 珠 三 角 長 三 角 及 環 渤 海 為 三 大 國 家 優 化 開 發 區, 大 珠 三 角 在 港 澳 因 素 的 加 持 下, 已 走 在 全 球 化 的 最 前 沿 港 澳 回 歸 開 啟 了 大 珠 三 角 地 區 在 科 技 教 育 領 域 的 全 新 合 作 模 式, 推 動 粵 港 澳 三 地 發 展 知 識 型 經 濟 大 珠 三 角 地 區 的 最 新 經 濟 動 向 二 零 零 零 年 以 來 的 大 珠 三 角 地 區 經 濟 發 展, 可 分 為 三 大 趨 勢 : 1. 出 口 製 造 部 門 的 科 技 型 升 級 ; 2. 廣 東 政 府 推 動 從 製 造 業 到 服 務 業 的 發 展 模 式 轉 變 ; 3. 由 居 民 消 費 能 力 驅 動 的 大 珠 三 角 市 場 崛 起 過 去 十 年, 珠 三 角 政 府 投 入 大 量 財 政 和 政 策 資 源, 推 動 區 內 的 出 口 加 工 製 造 產 業 群, 升 級 至 高 技 術 產 品 的 出 口 基 地 2006 年 起, 珠 三 角 大 力 推 動 服 務 業 發 展, 並 於 廣 東 省 十 二 五 規 劃 ( 年 ) 中 強 調 發 展 現 代 服 務 業 深 圳 前 海 廣 州 南 沙 新 區 珠 海 橫 琴 新 區 被 規 劃 為 廣 東 現 代 服 務 業 的 發 展 平 臺 過 去 五 年, 廣 東 省 第 三 產 業 的 增 長 速 度 超 過 了 整 體 經 濟 增 長

6 8 9 大 珠 三 角 零 售 消 費 市 場 的 蓬 勃 發 展, 是 區 域 經 濟 增 長 的 一 大 亮 點 2012 年, 珠 三 角 占 內 地 社 會 消 費 品 零 售 總 額 的 7.9%; 廣 東 的 網 絡 購 物 用 戶 數 量 居 中 國 各 省 市 之 冠, 占 全 國 網 絡 購 物 用 戶 總 人 數 的 12.2% 廣 東 電 子 商 務 得 到 了 高 收 入 的 廣 東 省 居 民 活 躍 于 電 子 供 應 鏈 的 廣 東 企 業 和 個 體 供 應 商 的 推 動, 包 括 位 於 珠 三 角 地 區 的 智 能 手 機 巨 頭 企 業 珠 三 角 已 蓄 勢 以 待, 迎 接 由 數 碼 革 命 推 動 的 下 一 輪 消 費 熱 潮 香 港 同 樣 參 與 大 珠 三 角 的 消 費 市 場 一 體 化 進 程, 尤 其 是 提 供 奢 侈 品 優 質 時 尚 產 品, 以 服 務 來 自 內 地 的 中 高 收 入 階 層 以 及 崇 尚 西 方 時 尚 風 格 的 年 輕 消 費 群 體 香 港 與 珠 三 角 發 展 的 互 動 促 進 香 港 與 珠 三 角 的 合 作 往 來 是 動 態 歷 程, 與 中 國 內 地 的 政 策 改 革 全 球 經 濟 發 展 同 步 演 進 2003 年 起, 香 港 積 極 探 索 在 內 地 的 後 WTO 時 期, 香 港 在 大 珠 三 角 地 區 的 區 域 重 新 定 位, 以 冀 重 建 和 強 化 與 內 地 珠 三 角 的 經 貿 連 接 在 中 央 政 府 的 支 持 下, 內 地 與 香 港 簽 訂 了 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 (CEPA), 採 取 區 域 優 惠 貿 易 的 制 度 安 排 形 式, 調 節 內 地 與 香 港 的 服 務 合 作 香 港 進 入 國 家 十 一 五 十 二 五 規 劃 ( ), 獲 得 參 與 國 家 戰 略 發 展 項 目 的 機 遇, 在 某 些 產 業 部 門 發 揮 戰 略 性 作 用, 例 如 內 地 金 融 發 展 與 人 民 幣 國 際 化 這 些 新 動 向 豐 富 了 內 地 與 香 港 的 經 貿 合 作 關 係, 超 越 了 以 往 較 多 局 限 於 珠 三 角 地 區 的 區 域 商 品 貿 易 往 來, 進 入 更 廣 泛 的 跨 區 域 服 務 貿 易 合 作 香 港 在 大 珠 三 角 地 區 的 功 能 定 位 珠 三 角 在 2001 年 進 入 新 發 展 階 段, 香 港 在 2008 年 全 球 金 融 危 機 後, 也 啟 動 新 的 發 展 戰 略 在 政 策 制 度 層 面 上, 香 港 特 區 政 府 已 清 晰 作 出 推 動 經 濟 轉 型 的 宣 示, 積 極 調 整 香 港 在 大 珠 三 角 地 區 的 區 域 定 位 在 微 觀 的 企 業 層 面, 商 業 活 動 也 隨 之 改 變 業 務 新 動 向 香 港 的 金 融 發 展 吸 引 許 多 中 資 企 業 在 港 上 市 至 2014 年 1 月, 中 資 企 業 約 占 香 港 聯 交 所 上 市 企 業 數 量 的 一 半 2013 年 的 財 富 中 國 500 強 中, 共 有 127 家 總 部 註 冊 在 香 港 的 內 地 企 業, 涉 及 約 7,780 億 美 元 的 營 業 收 入, 約 740 億 美 元 的 利 潤 近 年 來, 香 港 逐 漸 從 單 向 投 資 內 地 的 投 資 來 源 地, 升 級 成 為 連 接 珠 三 角 投 資 者 至 全 球 市 場, 全 球 投 資 者 至 內 地 和 珠 三 角 市 場 的 雙 向 投 資 平 臺

7 10 11 在 內 地 居 民 的 個 人 遊 訪 港 計 劃 下, 香 港 每 年 吸 引 超 過 4,000 萬 人 次 的 內 地 旅 客 內 地 旅 客 傾 向 在 香 港 購 買 奢 侈 品 和 優 質 產 品, 信 賴 香 港 零 售 業 提 供 的 品 質 保 障 他 們 的 購 物 活 動 把 香 港 轉 型 成 為 大 珠 三 角 的 購 物 天 堂 國 際 知 名 品 牌 的 市 場 營 銷 舞 臺 新 優 勢 在 香 港 特 區 政 府 和 公 營 機 構 的 大 力 推 動 下, 香 港 自 新 世 紀 以 來 出 現 種 種 變 化, 為 香 港 締 造 了 新 的 發 展 優 勢 在 基 礎 建 設 發 展 方 面, 香 港 與 大 珠 三 角 區 域 的 綜 合 交 通 體 系 正 在 興 建 或 規 劃 之 中 特 區 政 府 加 大 對 創 新 科 技 的 扶 持, 成 立 了 五 所 研 發 中 心, 推 動 應 用 研 發 活 動, 促 進 商 品 化 及 技 術 轉 移 工 作 當 結 合 起 珠 三 角 的 世 界 級 製 造 業 基 礎, 大 珠 三 角 的 產 業 競 爭 優 勢 將 獲 得 進 一 步 加 強 在 發 展 知 識 型 經 濟 方 面, 香 港 強 化 涉 及 知 識 型 產 業 領 域 的 法 制 建 設, 例 如 發 展 仲 裁 服 務, 與 廣 東 合 作 加 強 知 識 產 權 保 護 知 識 發 展 與 人 力 資 源 人 才 交 流 緊 扣 相 連, 香 港 利 用 高 等 教 育 體 系 豐 富 香 港 人 才 儲 備, 吸 引 內 地 年 輕 優 才, 為 內 地 與 香 港 開 闢 了 人 才 合 作 的 新 方 式 香 港 免 簽 證 安 排 計 劃 涵 蓋 全 球 主 要 國 家 地 區, 形 成 國 際 人 才 抵 港 香 港 居 民 外 訪 的 高 度 流 動 性, 促 進 國 際 投 資 者 利 用 香 港 作 為 區 域 總 部, 服 務 大 珠 三 角 地 區 ; 鼓 勵 內 地 投 資 者 以 香 港 為 跳 板, 服 務 全 球 市 場 新 角 色 香 港 持 續 發 展, 整 裝 待 發, 迎 接 來 自 知 識 型 經 濟 的 新 商 機 香 港 雙 向 投 資 平 臺 的 發 展 和 強 化, 使 香 港 成 為 區 域 人 才 薈 萃 都 會, 讓 各 國 各 地 的 企 業 決 策 者 在 香 港 展 開 對 話 推 動 合 作 並 達 成 交 易 市 場 和 企 業 - 形 象 營 造 之 城 香 港 是 國 際 企 業 的 品 牌 銷 售 舞 臺, 讓 企 業 進 駐 商 機 龐 大 的 內 地 市 場, 向 內 地 消 費 者 展 示 全 球 品 牌 形 象 同 時, 香 港 也 能 協 助 內 地 投 資 者 建 立 優 良 的 企 業 形 象, 回 應 全 球 知 識 型 經 濟 的 新 需 求 投 資 - 促 進 及 保 障 投 資 者 權 益 之 城 香 港 的 CEPA 安 排, 允 許 外 國 投 資 者 通 過 投 資 香 港, 享 受 內 地 政 府 提 供 的 漸 進 式 市 場 開 放 優 惠 香 港 的 國 際 化 營 商 準 則 和 專 業 管 理 人 才 可 協 助 內 地 投 資 者, 規 範 地 管 理 全 球 業 務, 從 而 贏 取 更 寬 闊 的 全 球 市 場 商 機 香 港 法 律 專 才 熟 諳 符 合 香 港 營 商 最 佳 準 則 的 國 際 法 律 服 務, 能 全 面 保 障 外 國 投 資 者 的 投 資 權 益 知 識 和 人 才 - 創 新 之 城 香 港 特 區 政 府 和 公 營 機 構 對 國 際 創 新 者 提 供 的 市 場 營 銷 經 營 及 企 業 孵 化 支 援 服 務, 增 加 了 創 新 概 念 在 內 地 市 場 商 業 化 的 成 功 機 率 香 港 的 知 識 產 權 保 護 制 度, 增 強 了 國 際 創 新 者 在 港 創 新 的 信 心, 協 助 內 地 創 新 者 在 港 開 展 更 寬 領 域 的 國 際 技 術 合 作 更 重 要 的 是, 香 港 乃 東 西 方 創 新 者 的 理 想 交 匯 點, 提 供 完 善 營 商 環 境, 包 括 良 好 法 治 體 系 嚴 密 知 識 產 權 保 護 機 制 世 界 級 基 礎 設 施 都 會 型 生 活 方 式, 及 以 知 識 和 經 驗 為 本 的 酬 報 系 統

8 12 13 大 珠 江 三 角 洲 綜 覽 圖 1-1: 大 珠 江 三 角 洲 地 區 的 主 要 管 轄 區 肇 慶 廣 州 東 莞 惠 州 佛 山 江 門 中 山 珠 海 澳 門 深 圳 香 港 大 珠 三 角 地 區 最 廣 為 周 知 的 應 是 1978 年 中 國 內 地 對 外 開 放 以 來, 珠 三 角 擔 當 的 改 革 先 行 者 角 色 1984 年, 中 央 政 府 最 早 授 權 成 立 的 四 個 經 濟 特 區 中, 兩 個 特 區 落 戶 珠 三 角 深 圳 珠 海 憑 藉 毗 鄰 港 澳 的 地 理 條 件, 被 中 央 賦 予 重 任, 允 許 在 特 區 內 採 取 多 項 特 殊 政 策, 如 稅 務 優 惠 加 工 貿 易 的 保 稅 安 排 簡 化 外 商 投 資 審 批 程 序 等 措 施, 改 善 區 內 營 商 環 境, 吸 引 外 來 投 資 自 此, 大 珠 三 角 地 區 結 合 珠 三 角 香 港 和 澳 門 三 地 的 獨 特 經 濟 優 勢 和 制 度 特 殊 性, 通 過 交 流 合 作, 1.1. 粵 港 澳 的 9+2 城 市 大 珠 江 三 角 洲 ( 大 珠 三 角 ) 地 區 包 括 廣 東 省 珠 三 角 地 區 的 九 個 城 市 : 廣 州 深 圳 珠 海 佛 山 惠 州 東 莞 中 山 江 門 和 肇 慶 市 1, 以 及 香 港 特 別 行 政 區 澳 門 特 別 行 政 區 大 珠 三 角 地 區 是 中 國 沿 海 的 經 濟 重 鎮, 全 球 馳 名 的 出 口 基 地, 更 是 崛 起 中 的 世 界 級 都 會 區 1 傳 統 上, 尤 其 是 在 上 世 紀 的 八 九 十 年 代, 惠 州 市 只 有 部 份 管 轄 區 ( 如 市 區 惠 東 博 羅 ), 肇 慶 市 的 市 區 高 要 和 四 會, 被 劃 入 珠 江 三 角 洲 地 區 二 零 零 零 年 後, 部 份 統 計 核 算 政 府 規 劃 和 學 術 研 究 開 始 把 惠 州 及 肇 慶 全 市 納 入 珠 三 角 區 域 規 劃 和 討 論 本 報 告 將 採 用 近 年 研 究 方 式, 分 析 惠 州 和 肇 慶 全 境 在 內 的 珠 三 角 動 向

9 14 15 推 動 區 域 發 展 儘 管 粵 港 澳 實 行 不 同 司 法 管 轄 制 度, 三 地 緊 密 互 動 往 來, 創 造 了 建 國 以 來 首 個 出 口 導 向 的 區 域 發 展 模 式 過 去 三 十 年, 大 量 海 外 資 本 投 資 大 珠 三 角 地 區, 一 方 面 造 就 大 量 區 域 基 礎 設 施 的 興 建, 更 吸 引 數 以 萬 計 的 國 內 外 專 才 數 以 百 萬 計 的 內 地 民 工 落 戶 珠 三 角 這 些 發 展 舉 措 綜 合 改 變 了 大 珠 三 角 的 區 域 經 濟 結 構 空 間 佈 局 人 口 規 模, 也 改 造 了 政 府 管 理 機 制 正 因 為 珠 三 角 多 年 來 的 革 新 式 發 展, 珠 三 角 模 式 被 推 許 為 發 展 中 經 濟 體 轉 型 至 新 興 工 業 經 濟 體 的 成 功 典 範 事 實 上, 珠 三 角 通 過 執 行 加 速 工 業 化 戰 略, 充 份 運 用 粵 港 澳 經 濟 管 理 體 制 的 不 同 制 度 優 勢 特 點, 把 改 革 開 放 初 期 的 珠 三 角 農 業 地 區, 發 展 成 為 當 前 的 現 代 化 製 造 基 地 儘 管 今 天 的 珠 三 角 自 然 資 源 依 然 有 限, 其 經 貿 產 出 卻 占 全 國 經 濟 的 舉 足 輕 重 份 額 表 1-1: 珠 三 角 地 區 (2012 年 ) 有 限 資 源 條 件, 巨 大 經 貿 產 出 資 源 稟 賦 : 占 全 國 國 土 面 積 的 0.57% 占 全 國 人 口 總 量 的 4.2% 創 造 : 地 區 生 產 總 值 占 全 國 國 內 生 產 總 值 的 9.2% 全 國 人 均 生 產 總 值 的 219.6% 產 業 部 門 表 現 占 全 國 工 業 產 值 的 10.4% 占 全 國 第 三 產 業 產 值 的 10.7% 居 民 財 富 占 全 國 城 鄉 居 民 儲 蓄 存 款 余 額 的 8.9% 市 場 規 模 占 全 國 社 會 消 費 品 零 售 總 額 的 7.9% 外 經 貿 表 現 占 全 國 出 口 總 額 的 26.7% 進 口 總 額 的 21.8% 占 全 國 實 際 利 用 外 商 直 接 投 資 總 額 的 19.3% 資 料 來 源 : 中 國 統 計 年 鑒 2013 年 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 1.2. 大 珠 三 角 的 區 域 经 济 概 况 全 球 級 出 口 基 地 1979 年 以 來, 中 國 內 地 各 級 政 府 在 珠 三 角 實 行 大 量 改 革 措 施, 致 力 發 展 商 品 貿 易, 因 此 吸 引 了 大 量 出 口 導 向 的 外 商 製 造 投 資 截 至 2012 年 年 底, 大 珠 三 角 地 區 ( 珠 三 角 香 港 和 澳 門 三 地 ) 的 商 品 貿 易 總 額 高 達 17,782 億 美 元, 比 同 年 的 日 本 商 品 貿 易 額 高 出 約 938 億 美 元 2, 等 同 於 全 球 第 四 大 商 品 貿 易 經 濟 體 表 1-2: 大 珠 三 角 地 區 的 商 品 貿 易 發 展 里 程 碑 時 期 里 程 碑 1990 等 同 於 全 球 第 十 大 貿 易 經 濟 體, 並 超 越 西 班 牙 韓 國 和 瑞 士 大 珠 三 角 地 區 的 國 際 貿 易 主 要 由 香 港, 以 及 投 資 珠 三 角 的 香 港 廠 商 所 推 動 該 時 期, 香 港 和 珠 三 角 開 展 大 量 區 域 內 貿 易, 香 港 占 珠 三 角 對 外 商 品 貿 易 的 73.7% 等 同 於 全 球 第 六 大 貿 易 經 濟 體, 並 超 越 意 大 利 和 加 拿 大 該 貿 易 地 位 有 賴 於 珠 三 角 地 區 的 強 大 制 造 業 貢 獻, 也 包 括 臺 灣 廠 商 在 珠 三 角 的 投 資 製 造 活 動 該 時 期, 港 澳 依 然 是 珠 三 角 的 主 要 貿 易 伙 伴, 占 1995 年 珠 三 角 對 外 商 品 貿 易 的 27.2% 珠 三 角 開 始 積 極 推 動 與 世 界 各 國 的 直 接 貿 易, 使 港 澳 兩 地 占 珠 三 角 商 品 貿 易 的 比 重 其 後 保 持 在 20% 至 23% 之 間 2005 等 同 於 全 球 第 六 大 貿 易 經 濟 體, 並 超 越 英 國 2005 年, 中 國 內 地 攀 升 至 排 名 全 球 第 三 大 貿 易 經 濟 體, 大 珠 三 角 地 區 的 商 品 貿 易 總 額 僅 列 於 美 國 德 國 日 本 和 法 國 等 四 大 外 國 經 濟 體 之 後 珠 三 角 快 速 收 窄 與 香 港 的 貿 易 差 距 2010 等 同 於 全 球 第 五 大 貿 易 經 濟 體, 並 超 越 法 國, 位 於 美 國 德 國 和 日 本 之 後 2012 等 同 於 全 球 第 四 大 貿 易 經 濟 體, 並 超 越 日 本, 位 於 美 國 和 德 國 之 後 香 港 和 珠 三 角 快 速 從 全 球 金 融 危 機 中 恢 復 過 來, 重 抬 出 口 勢 頭 表 1-3: 大 珠 三 角 地 區 商 品 貿 易 額 ( 億 美 元 ) 珠 三 角 ,591 4,111 7,513 9,434 香 港 1,671 3,699 4,167 5,923 8,421 10,464 澳 門 重 複 核 算 貿 易 額 4 (323) (265) (356) (871) (1,545) (2,216) 大 珠 三 角 地 區 1,800 4,418 5,454 9,233 14,454 17,781 ( 等 同 全 球 排 名 ) 第 10 位 第 6 位 第 6 位 第 6 位 第 5 位 第 4 位 美 國 9,106 13,556 20,412 26,338 32,477 38,812 中 國 1,154 2,809 4,743 14,219 29,740 38,671 德 國 7,768 9,873 10,490 17,480 23,137 25,743 日 本 5,229 7,790 8,588 11,108 14,639 16,844 資 料 來 源 : 世 界 貿 易 組 織 數 据 庫 歷 年 廣 東 統 計 年 鑒 2 在 扣 除 珠 三 角 香 港 和 澳 門 三 地 之 間 的 重 複 核 算 貿 易 額 前, 大 珠 三 角 地 區 的 商 品 貿 易 總 額 是 19,998 億 美 元 3 珠 三 角 貿 易 數 据 按 產 銷 國 別 原 則 統 計 4 珠 三 角 與 港 澳 的 貿 易 數 據 來 自 歷 年 廣 東 統 計 年 鑒, 香 港 與 澳 門 的 貿 易 數 據 來 自 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 統 計 暨 普 查 局 這 三 組 重 複 核 算 的 區 域 內 貿 易 額, 將 從 匯 總 的 商 品 貿 易 總 額 中 扣 除 出 去

10 16 17 需 要 指 出 是, 頗 大 部 份 的 大 珠 三 角 貿 易 活 動 涉 及 加 工 貿 易 和 區 域 內 貿 易, 形 成 商 品 貿 易 額 的 重 複 計 算 部 份 學 術 討 論 採 用 完 全 刪 減 區 域 內 貿 易 的 分 析 方 法, 然 而 這 類 方 式 可 能 忽 略 了 加 工 貿 易 對 珠 三 角 經 貿 的 促 進 作 用 現 實 中, 加 工 貿 易 協 助 出 口 製 造 商 縮 短 貨 物 進 出 口 的 海 關 申 報 程 序, 通 過 保 稅 形 式, 無 需 預 支 進 口 關 稅 來 改 善 企 業 內 部 現 金 流 更 重 要 是, 加 工 貿 易 形 式 使 外 來 製 造 企 業 保 留 其 財 務 管 理 在 香 港, 從 而 享 受 資 本 的 國 際 自 由 流 動 和 低 稅 率 優 惠 在 一 定 意 義 上, 大 珠 三 角 的 加 工 貿 易 規 模 反 而 是 一 個 較 適 用 的 經 濟 指 標, 反 映 香 港 充 份 運 用 己 身 的 自 由 港 制 度 優 勢, 參 與 和 推 動 整 個 大 珠 三 角 的 區 域 經 貿 發 展 5 加 工 貿 易 不 單 是 區 域 內 貿 易 的 基 石, 在 以 往 歲 月 中, 也 推 動 香 港 金 融 界 發 展 和 提 供 大 量 跨 境 貿 易 融 資 服 務 其 龐 大 的 貿 易 額 更 為 近 年 方 興 未 艾 的 人 民 幣 跨 境 貿 易 結 算 提 供 交 易 基 礎 加 工 貿 易 為 中 國 內 地, 尤 其 為 珠 三 角 創 造 了 巨 額 貿 易 順 差 以 加 工 貿 易 為 載 體 的 區 域 內 貿 易, 是 區 別 大 珠 三 角 與 內 地 其 他 經 濟 區 域 的 主 要 特 征, 是 大 珠 三 角 地 區 的 經 濟 發 展 動 力, 更 是 連 接 各 區 域 經 濟 成 員 的 最 重 要 經 貿 平 臺 2011 年, 香 港 與 中 國 內 地 間 涉 及 外 發 加 工 的 估 計 貨 值 約 為 1,747 億 美 元,98.6% 交 易 涉 及 廣 東 省 在 廣 東 省 部 份, 珠 三 角 的 深 圳 和 東 莞 二 市 分 別 占 加 工 貿 易 的 34% 及 31% 此 外, 眾 多 中 小 型 企 業 在 珠 三 角 地 區 內 從 事 的 加 工 貿 易 活 動, 創 造 了 對 跨 境 物 流 金 融 和 專 業 服 務 的 大 量 需 求, 造 就 了 區 域 服 務 業 的 高 速 發 展 表 1-4: 香 港 與 中 國 內 地 間 涉 及 外 發 加 工 的 估 計 貨 值 ( 億 美 元 ) 香 港 與 中 國 內 地 涉 及 外 發 加 工 貿 易 貨 值 ,090 1,389 1,650 1,747 輸 至 內 地 的 外 發 加 工 出 口 來 自 內 地 的 外 發 加 工 進 口 ,033 內 地 獲 得 的 外 發 加 工 貿 易 順 差 資 料 來 源 : 香 港 特 別 行 政 區 政 府 統 計 處, 香 港 涉 及 外 發 中 國 內 地 加 工 的 貿 易, 一 九 九 零 至 一 九 九 九 年 一 九 九 一 至 二 零 零 一 年 二 零 零 一 年 至 二 零 一 一 年 事 實 上, 即 使 不 考 慮 香 港 澳 門 的 貢 獻, 珠 三 角 的 出 口 表 現 足 以 評 價 為 一 個 全 球 級 出 口 基 地 2012 年, 珠 三 角 的 商 品 出 口 額 為 5,477 億 美 元, 與 韓 國 的 5,479 億 美 元 持 平, 領 先 俄 羅 斯 (5,293 億 美 元 ), 僅 次 於 六 個 外 國 經 濟 體 ( 美 國 德 國 日 本 荷 蘭 法 國 和 韓 國 ) 6 表 1-5: 珠 三 角 地 區 的 出 口 表 現 ( 億 美 元 ) 珠 三 角 ,273 4,318 5,477 中 國 1,488 2,492 7,620 15,778 20,487 美 國 5,847 7,819 9,011 12,785 15,457 德 國 5,235 5,518 9,709 12,589 14,071 日 本 4,431 4,792 5,949 7,698 7,986 荷 蘭 2,032 2,331 4,064 5,743 6,557 法 國 3,012 3,276 4,634 5,238 5,689 5 基 於 統 計 經 濟 和 體 制 等 因 素 的 影 響, 大 珠 三 角 的 區 域 內 貿 易 額 不 易 準 確 估 算 首 先, 香 港 核 算 與 內 地 的 商 品 貿 易 時, 以 中 國 內 地 為 統 計 單 位, 沒 有 具 體 核 算 香 港 與 珠 三 角 的 貿 易 部 份 其 次, 內 地 貿 易 統 計 口 徑 採 用 貨 物 原 產 地 原 則, 香 港 進 口 的 國 際 物 料 和 零 組 件, 然 後 轉 口 至 珠 三 角 的 貿 易 額, 沒 有 被 廣 東 海 關 和 統 計 機 構 登 記 在 香 港 進 口 項 下 再 者, 不 少 珠 三 角 加 工 廠 商 出 於 體 制 考 慮, 為 了 加 快 和 簡 化 出 口 退 稅 程 序, 先 把 珠 三 角 組 裝 的 零 組 件 出 口 至 香 港, 其 後 重 新 進 口 回 珠 三 角, 此 方 式 在 2000 年 代 中 期 尤 為 普 遍 為 了 解 決 這 些 出 口 複 進 口 活 動, 內 地 加 大 設 立 保 稅 倉 庫 然 而, 部 份 珠 三 角 廠 商 為 便 於 財 務 安 排, 通 過 保 稅 倉 機 制, 向 海 關 申 報 出 口 產 品 至 香 港 可 是 這 類 貨 品 因 沒 有 實 質 性 進 入 香 港 境 內, 未 為 香 港 海 關 所 記 錄 因 應 內 地 海 關 的 法 規 調 整, 過 去 廿 多 年 的 珠 三 角 加 工 貿 易 模 式 出 現 許 多 變 化, 故 極 難 採 用 劃 一 公 式 來 估 算 大 珠 三 角 的 加 工 貿 易 區 域 內 貿 易 金 額 在 現 有 貿 易 統 計 數 據 中, 由 香 港 特 別 行 政 區 政 府 統 計 處 估 算 的 香 港 與 中 國 內 地 間 涉 及 外 發 加 工 的 貿 易 額, 或 許 是 區 域 內 貿 易 的 最 佳 指 標 大 珠 三 角 區 域 內 貿 易 的 複 雜 性, 正 正 顯 示 這 個 區 域 的 制 度 獨 特 性, 並 以 香 港 為 焦 點 韓 國 1,251 1,723 2,844 4,664 5,479 俄 羅 斯 811 1,056 2,438 4,006 5,293 資 料 來 源 : 世 界 貿 易 組 織 數 据 庫 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 年, 香 港 的 總 進 口 額 是 5,535 億 美 元, 僅 次 於 六 個 外 國 經 濟 體 ( 美 國 德 國 日 本 英 國 法 國 和 荷 蘭 ), 並 超 越 韓 國 (5,196 億 美 元 ) 一 般 而 言, 珠 三 角 的 出 口 表 現 較 佳, 香 港 則 優 於 進 口, 這 歸 功 於 香 港 的 自 由 港 制 度 優 勢

11 全 球 與 中 國 內 地 的 經 濟 連 接 珠 三 角 的 獨 特 性 在 於 它 的 全 球 經 濟 聯 繫 珠 三 角 的 主 要 經 濟 指 標 中, 涉 外 經 貿 指 標 尤 佳 2012 年, 珠 三 角 占 了 全 國 四 分 之 一 的 出 口 額 五 分 之 一 的 實 際 外 商 直 接 投 資 利 用 額 這 項 卓 越 成 績 主 要 有 賴 香 港 的 大 力 支 持 1979 年 至 2012 年 間, 香 港 在 廣 東 省 的 累 計 投 資 額 為 1,847 億 美 元, 占 廣 東 實 際 利 用 外 資 額 的 61.8%, 大 部 分 香 港 投 資 項 目 落 戶 在 珠 三 角 地 區 表 1-6: 珠 三 角 地 區 的 經 濟 和 社 會 發 展 指 標 占 全 國 的 比 重 年 1990 土 地 面 積 常 住 人 口 經 濟 和 社 會 發 展 指 標 地 區 生 產 總 值 社 會 消 費 品 零 售 總 額 城 鄉 居 民 人 民 幣 儲 蓄 存 款 出 口 外 經 貿 指 標 進 口 實 際 外 商 直 接 投 資 2.1% 5.4% 5.1% % 36.9% 35.4% % 6.7% 7.2% % 32.5% 21.2% % 3.4% 8.5% 8.2% 10.4% 34.0% 33.0% 25.5% % 9.9% 8.8% 10.8% 29.8% 27.8% 18.8% % 9.4% 8.0% 9.6% 27.4% 22.9% 17.4% % 9.2% 7.9% 8.9% 26.7% 21.8% 19.3% 資 料 來 源 : 中 國 統 計 年 鑒 2013 年 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年, 另 行 核 算 香 港 是 連 接 中 國 內 地 珠 三 角 地 區 至 全 球 經 濟 的 最 重 要 門 戶 香 港 與 珠 三 角 間 的 經 濟 合 作 是 貿 易 和 投 資 雙 重 驅 動 1980 年 代 起, 香 港 廠 商 在 珠 三 角 投 資 建 立 勞 動 密 集 型 加 工 廠 港 企 與 珠 三 角 民 間 和 政 府 合 作, 形 成 劃 時 代 的 出 口 導 向 加 工 製 造 模 式 珠 三 角 組 裝 的 低 成 本 製 成 品, 通 過 香 港 遍 及 全 球 的 貿 易 客 戶 網 絡, 出 口 至 國 際 市 場 由 珠 三 角 建 立 的 工 業 基 礎, 香 港 提 供 的 生 產 性 服 務 業 國 際 融 資 支 援, 很 快 贏 得 國 際 投 資 者 的 投 資 興 趣, 他 們 跟 隨 香 港 廠 商 的 步 伐, 依 次 進 入 珠 三 角 投 資 上 世 紀 80 年 代 高 峰 期, 珠 三 角 占 中 國 內 地 的 外 商 直 接 投 資 的 三 分 之 一 隨 著 長 三 角 的 對 外 開 放, 中 國 在 2001 年 加 入 世 界 貿 易 組 織, 珠 三 角 占 全 國 的 實 際 利 用 外 資 比 重 保 持 在 20% 左 右 外 商 在 珠 三 角 的 投 資 項 目 創 造 大 量 就 業 機 會, 吸 引 了 大 量 外 來 人 員 湧 入 珠 三 角 務 工, 珠 三 角 的 經 濟 總 量 人 口 規 模 迅 速 增 長 隨 之 而 來 是 區 內 家 庭 收 入 居 民 儲 蓄 存 款 的 快 速 提 升, 本 地 消 費 市 場 的 擴 大 居 民 消 費 能 力 的 飛 躍 發 展 很 快 為 敏 銳 的 國 際 製 造 商 品 牌 分 銷 零 售 商 所 察 覺, 引 起 他 們 的 投 資 興 趣, 以 期 把 握 中 國 商 機 新 世 紀 起, 日 本 三 大 汽 車 製 造 商 豐 田 本 田 和 日 產 先 後 在 廣 州 建 立 工 廠, 利 用 珠 三 角 製 造 基 地, 服 務 內 地 消 費 市 場 中 國 沿 海 地 區 的 經 濟 重 鎮 地 區 生 產 總 值 (GDP) 可 能 是 更 佳 經 濟 指 標, 展 示 大 珠 三 角 地 區 的 經 濟 競 爭 力 2012 年, 大 珠 三 角 的 區 域 生 產 總 值 等 同 於 全 球 第 16 大 經 濟 體, 領 先 印 尼 土 耳 其 和 荷 蘭, 稍 稍 落 後 于 韓 國 表 1-7: 大 珠 三 角 的 地 區 生 產 總 值 ( 億 美 元 ) 1990 年 2000 年 2005 年 2010 年 2012 年 大 珠 三 角 地 區 986 2,769 4,116 8,159 10,643 珠 三 角 187 1,017 2,220 5,589 7,575 香 港 769 1,691 1,778 2,287 2,633 澳 門 ( 等 同 全 球 排 名 ) 第 16 位 第 16 位 韓 國 2,638 5,334 8,449 10,149 11,296 印 尼 1,144 1,650 2,859 7,092 8,780 土 耳 其 1,507 2,666 4,830 7,311 7,893 荷 蘭 2,949 3,851 6,385 7,721 7,706 資 料 來 源 : 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 世 界 銀 行 數 據 庫 ( 年 數 據 ) 珠 三 角 的 地 區 生 產 總 值 是 根 據 其 占 全 國 國 內 生 產 總 值 比 重, 核 算 而 得 珠 三 角 是 廣 東 的 核 心 經 濟 力 量, 也 是 中 國 沿 海 區 域 的 重 要 經 濟 推 手 事 實 上, 珠 三 角 的 地 方 生 產 總 值 固 定 資 產 投 資 額 和 地 方 零 售 銷 售 表 現, 超 越 了 絕 大 部 分 的 內 地 沿 海 省 市 2012 年 為

12 20 21 例, 珠 三 角 的 人 均 地 區 生 產 總 值 是 84,355 元 人 民 幣 ( 約 13,363 美 元 ), 是 全 國 人 均 生 產 總 值 的 219.6%, 高 於 江 蘇 和 浙 江, 與 上 海 並 駕 齊 驅 珠 三 角 取 得 卓 越 出 口 成 績 的 同 時, 服 務 業 發 展 毫 不 遜 色 2012 年, 珠 三 角 的 第 三 產 業 產 值 為 24,711 億 元 人 民 幣 (3,915 億 美 元 ), 是 內 地 所 有 沿 海 省 市 的 最 高 地 區, 高 於 北 京 上 海 天 津 江 蘇 和 浙 江 珠 三 角 不 單 擁 有 高 收 入 居 民 群 體, 珠 三 角 政 府 的 地 方 公 共 財 政 預 算 收 入 同 在 前 列, 擁 有 充 沛 財 政 資 源 在 區 內 進 行 大 規 模 基 礎 設 施 投 資 崛 起 中 的 世 界 級 都 會 區 大 珠 三 角 地 區 是 人 口 稠 密 地 區 2012 年, 大 珠 三 角 區 域 的 人 口 規 模 是 6,466 萬 人, 等 同 於 全 球 第 22 位 國 家, 位 居 英 國 和 意 大 利 之 前 9 表 1-9: 大 珠 三 角 地 區 年 底 居 住 人 口 ( 百 萬 人 ) 大 珠 三 角 地 區 珠 三 角 表 1-8: 內 地 三 大 沿 海 區 域 的 發 展 指 標 (2012 年 ) 珠 三 角 地 區 廣 東 長 三 角 地 區 環 渤 海 地 區 ( 京 津 冀 ) 上 海 江 蘇 浙 江 北 京 天 津 河 北 全 國 香 港 澳 門 ( 等 同 全 球 排 名 ) 第 23 位 第 24 位 第 21 位 第 22 位 年 末 常 住 人 口 7 ( 百 萬 人 ) ,354 地 區 生 產 總 值 7,569 9,041 3,197 8,564 5,492 2,832 2,042 4,211 82,208 ( 億 美 元 ) 8 第 一 產 業 ( 億 美 元 ) 第 二 產 業 ( 億 美 元 ) 第 三 產 業 ( 億 美 元 ) 人 均 生 產 總 值 ( 美 元 ) 固 定 資 產 投 資 額 ( 億 美 元 ) 社 會 消 費 品 零 售 總 額 ( 億 美 元 ) 出 口 額 ( 億 美 元 ) 進 口 總 額 ( 億 美 元 ) 地 方 公 共 財 政 預 算 收 入 ( 億 美 元 ) ,296 3,498 4,388 1,244 4,297 2, ,055 2,218 37,253 3,914 4,201 1,933 3,726 2,484 2, ,486 36,659 13,363 8,570 13,471 10,827 10,022 13,857 14,760 5,795 6,086 2,213 2, ,887 2, ,256 3,114 59,357 2,622 3,593 1,174 2,904 2,153 1, ,465 33,316 5,477 5,741 2,067 3,285 2, ,487 3,957 4,100 2,299 2, , , ,676 資 料 來 源 : 世 界 銀 行 數 據 庫 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 大 珠 三 角 城 市 中, 廣 州, 深 圳 和 香 港 是 三 大 人 口 聚 居 城 市, 常 住 居 民 人 口 分 別 是 1,284 萬 1,055 萬 和 718 萬 人 大 珠 三 角 區 域 基 本 劃 分 為 三 個 版 塊, 包 括 : 中 部 地 區 的 廣 州 佛 山 和 肇 慶 ; 東 部 地 區 的 香 港 深 圳 東 莞 和 惠 州 ; 以 及 西 部 地 區 的 澳 門 江 門 中 山 和 珠 海 廣 州 和 佛 山 香 港 和 深 圳 的 地 理 毗 鄰 性 城 市 經 濟 互 動 和 產 業 合 作, 加 上 城 市 消 費 規 模, 使 廣 佛 和 港 深 往 往 被 認 定 為 大 珠 三 角 地 區 的 最 主 要 都 會 區 廣 佛 港 深 分 別 擁 有 2,010 萬 1,772 萬 居 民, 人 口 密 度 則 是 每 平 方 公 里 1,819 人 及 5,708 人 連 同 大 珠 三 角 地 區 內 其 他 城 市 的 發 展, 尤 其 是 澳 門 與 珠 海 間 的 跨 界 合 作, 一 個 世 界 級 多 核 心 都 會 區 正 在 大 珠 三 角 地 區 崛 起 這 個 多 核 心 都 會 區 包 含 三 大 核 心 : 東 部 的 香 港 和 深 圳 中 部 的 廣 州 和 佛 山 以 及 西 部 的 澳 門 和 珠 海 深 圳 和 東 莞 在 逾 三 十 多 年 的 高 速 工 業 化 城 鎮 化 帶 動 下, 加 上 香 港 是 世 界 人 口 最 稠 密 的 城 市 之 一, 使 大 珠 三 角 的 東 部 地 區 擁 有 最 高 的 人 口 密 度 資 料 來 源 : 中 國 統 計 年 鑒 2013 年 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 7 常 住 人 口 是 在 有 關 轄 區 內 居 住 6 個 月 以 上 的 居 住 人 口 8 人 民 幣 兌 美 元 的 匯 率 (2012 年 ):1 美 元 = 元 人 民 幣 9 珠 三 角 的 常 住 人 口 是 指 在 有 關 轄 區 內 居 住 六 個 月 以 上 的 居 住 人 口 香 港 的 常 住 居 民 包 括 常 住 居 民 和 流 動 居 民, 旅 客 不 包 括 在 香 港 人 口 內

13 22 23 表 1-10: 大 珠 三 角 地 區 人 口 和 土 地 面 積 (2012 年 ) 圖 1-2: 大 珠 三 角 城 鎮 群 的 三 大 潛 力 都 會 區 人 口 ( 百 萬 人 ) 土 地 面 積 ( 平 方 公 里 ) 人 口 密 度 ( 人 / 平 方 公 里 ) 中 部 地 區 廣 州 ,249 1,771 佛 山 ,798 1,912 肇 慶 , 同 城 化 的 廣 佛 都 市 區 東 部 地 區 深 圳 ,997 5,282 東 莞 ,460 3,371 惠 州 , 國 際 化 的 港 深 都 市 區 特 色 化 的 澳 珠 都 市 區 香 港 ,104 6,481 都 市 區 珠 江 口 灣 區 西 部 地 區 江 門 , 中 山 ,784 1,769 珠 海 , 澳 門 ,997 資 料 來 源 : 中 國 統 計 年 鑒 2013 年 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 區 域 發 展 軸 資 料 來 源 : 廣 東 省 住 房 和 城 鄉 建 設 廳 香 港 特 別 行 政 區 政 府 發 展 局 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 運 輸 工 務 司, 大 珠 江 三 角 洲 城 鎮 群 協 調 發 展 規 劃 研 究,2009 年, 第 42 頁 正 因 為 大 珠 三 角 地 區 在 國 家 國 際 層 面 的 戰 略 意 義, 國 務 院 在 2010 年 12 月 印 發 的 全 國 主 體 功 能 區 規 劃, 把 珠 江 三 角 洲 地 區 定 位 為 三 大 國 家 優 化 開 發 區 域 之 一, 表 明 了 珠 三 角 與 環 渤 海 地 區 長 江 三 角 洲 地 區 具 有 相 等 的 發 展 地 位, 珠 三 角 更 是 華 南 地 區 的 唯 一 入 選 地 區

14 24 25 圖 1-3: 中 國 內 地 三 大 優 化 開 發 區 域 哈 長 地 區 天 山 北 坡 地 區 呼 包 銀 地 區 環 渤 海 地 區 成 渝 地 區 關 中 地 區 中 原 地 區 長 江 三 角 洲 地 區 国 家 优 化 开 发 区 域 亿 人 规 模 的 城 市 群 長 江 中 遊 地 區 閩 東 南 地 區 3,000 万 人 以 上 规 模 城 市 群 1,000 万 人 以 上 规 模 城 市 群 铁 路 干 道 北 部 湾 地 区 珠 Pearl 江 三 River 角 洲 地 Delt 區 資 料 來 源 : 參 考 廣 東 省 國 土 規 劃 ( 年 ) 多 核 心 都 會 區 概 念 並 非 是 大 珠 三 角 地 區 的 獨 有 現 象, 這 種 都 會 發 展 模 式 亦 見 於 美 國 和 歐 洲 美 國 擁 有 四 個 類 似 的 都 會 區, 歐 洲 則 有 一 個 歐 洲 的 多 核 心 都 會 區 位 於 西 歐 的 都 會 走 廊, 北 起 倫 敦, 綿 延 自 南 部 的 米 蘭 多 核 心 都 會 區 內 聚 集 了 世 界 人 口 資 本 產 業 密 集 度 最 高 的 城 市 群, 更 是 經 濟 實 力 創 新 能 力 兼 具 的 全 球 化 區 位 所 在 珠 三 角 長 三 角 和 環 渤 海 地 區 是 中 國 內 地 實 現 全 球 經 濟 一 體 化 的 發 展 區 域 大 珠 三 角 地 區 在 港 澳 因 素 的 加 持 下, 名 副 其 實 走 在 全 球 化 的 前 沿 2012 年, 大 珠 三 角 地 區 受 益 于 龐 大 人 口 規 模, 在 高 度 城 鎮 化 和 工 業 化 的 推 動 下, 兩 大 都 會 區 涵 蓋 五 大 城 市, 即 香 港 - 深 圳 - 東 莞 城 市 群 廣 州 - 佛 山 城 市 群, 雲 集 了 逾 4,600 萬 居 民, 人 口 規 模 已 超 越 了 約 3,600 萬 居 民 的 大 東 京 都 會 區 結 語 綜 上 所 述, 大 珠 三 角 地 區 不 單 在 經 濟 方 面 表 現 出 色, 其 高 速 增 長 的 本 地 居 民 消 費 力, 以 及 香 港 作 為 國 際 商 業 樞 紐 為 區 域 發 展 聯 繫 全 球, 都 令 大 珠 三 角 地 區 成 為 具 龐 大 發 展 潛 力 的 未 來 市 場 這 些 新 動 向 為 大 珠 三 角 營 造 新 發 展 優 勢 增 加 區 域 吸 引 力, 也 吸 引 國 際 企 業 投 資 者 進 入 市 場

15 26 27 大 珠 三 角 的 轉 型 和 發 展 2.1. 二 零 零 零 年 前 的 珠 三 角 發 展 模 式 1978 年 前, 不 少 珠 三 角 地 區 從 事 農 耕 活 動, 第 一 產 業 佔 當 年 廣 東 的 地 區 生 產 總 值 29.8% 廣 州 和 香 港 是 當 時 大 珠 三 角 地 區 的 兩 大 製 造 型 及 服 務 型 城 市 廣 州 照 顧 內 地 市 場 需 求, 香 港 面 向 國 際 市 場 為 加 快 珠 三 角 的 工 業 化 步 伐, 廣 東 各 級 政 府 提 供 不 同 投 資 鼓 勵 措 施 予 港 台 和 外 國 製 造 企 業, 包 括 稅 務 優 惠 靈 活 土 地 安 排 建 立 保 稅 區 和 高 新 技 術 產 業 園 區 新 世 紀 之 交 的 2000 年, 第 二 產 業 是 珠 三 角 最 大 的 產 業 部 門, 佔 珠 三 角 地 區 生 產 總 值 的 47.6% 第 一 產 業 則 在 珠 三 角 的 飛 速 工 業 化 城 鎮 化 影 響 下, 佔 地 區 生 產 總 值 比 重 大 幅 下 降 至 5.4% 珠 三 角 模 式 與 其 他 發 展 中 經 濟 體 的 最 大 不 同 處 是, 珠 三 角 啓 動 工 業 化 戰 略 時, 地 區 製 造 活 動 處 於 中 等 水 平,1978 年, 廣 東 工 業 產 值 佔 省 生 產 總 值 的 41% 當 時 的 珠 三 角 沒 有 選 擇 去 工 業 化 戰 略, 反 倒 採 取 出 口 導 向 的 工 業 發 展 戰 略, 引 進 香 港 作 為 合 作 伙 伴, 強 化 製 造 實 力 來 達 成 轉 型 升 級 香 港 提 供 的 生 產 性 服 務 物 流 金 融 貿 易 投 資 和 管 理 服 務 是 珠 三 角 製 造 升 級 的 關 鍵 珠 三 角 的 加 工 貿 易 發 展 模 式, 使 地 區 廠 商 包 括 港 台 本 地 投 資 廠 商 必 須 正 視 國 際 市 場 挑 戰, 在 競 爭 壓 力 中 求 存 求 發 展 通 過 出 口 加 工 廠 商 的 共 同 努 力, 珠 三 角 地 區 實 現 了 製 造 升 級 香 港 則 受 惠 於 經 濟 腹 地 的 擴 張, 轉 型 成 為 區 域 金 融 物 流 投 資 和 管 理 服 務 樞 紐 自 1978 年 改 革 開 放 以 來, 珠 三 角 發 展 與 中 央 的 宏 觀 經 濟 政 策 廣 東 地 方 政 府 機 關 的 配 套 措 施 緊 扣 相 連 1978 年 至 2012 年 期 間, 珠 三 角 的 高 速 發 展 造 就 了 地 區 經 濟 產 業 格 局 的 結 構 性 改 變

16 28 29 表 2-1: 珠 三 角 的 地 區 生 產 總 值 ( 年 ) 10 產 值 ( 億 美 元 ) 第 三 產 業 第 二 產 業 第 一 產 業 產 值 ( 億 美 元 ) 產 業 結 構 ( 百 分 比 ) 第 三 產 業 第 二 產 業 第 一 產 業 產 業 結 構 年 總 值 第 一 產 業 第 二 產 業 第 三 產 業 第 一 產 業 第 二 產 業 第 三 產 業 % 46.6% 23.6% % 43.9% 40.9% % 48.7% 42.8% , % 47.6% 47.0% , ,131 1, % 50.7% 46.3% , ,705 2, % 48.6% 49.2% , ,499 3, % 46.2% 51.7% 資 料 來 源 : 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 年 份 年 份 香 港 對 珠 三 角 地 區 的 第 三 產 業 發 展 作 出 很 大 貢 獻 首 先, 香 港 服 務 企 業 和 機 構 把 他 們 的 生 產 性 服 務 網 絡 和 功 能, 延 伸 至 珠 三 角 這 在 運 輸 物 流 領 域 尤 為 突 出, 知 名 投 資 項 目 包 括 香 港 合 和 集 團 的 廣 深 高 速 公 路 和 記 黃 埔 的 深 圳 鹽 田 國 際 集 裝 箱 碼 頭 香 港 的 消 費 型 服 務 企 業 不 久 也 依 次 進 入 珠 三 角, 例 如 怡 和 集 團 在 廣 州 的 零 售 業 務 香 港 房 地 產 商 在 珠 三 角 的 物 業 開 發, 以 及 跨 國 企 業 利 用 香 港 分 公 司 在 粵 興 建 五 星 級 酒 店 等 投 資 2.2. 經 濟 轉 型 之 旅 珠 三 角 地 區 經 歷 廿 年 的 高 速 經 濟 發 展, 完 成 資 本 積 累 的 初 始 階 段, 也 奠 下 穩 健 的 製 造 基 礎 正 因 如 此, 廣 東 省 政 府 自 2000 年 起, 啓 動 另 一 階 段 的 經 濟 轉 型, 調 整 地 區 發 展 模 式, 這 為 大 珠 三 角 區 域 發 展 帶 來 了 深 遠 影 響 儘 管 珠 三 角 發 展 模 式 蘊 含 著 地 區 政 府 的 強 大 政 策 意 志, 然 而 珠 三 角 經 濟 結 構 的 高 度 市 場 化, 令 珠 三 角 政 策 措 施 調 整 與 市 場 變 化 呈 強 烈 互 動 關 係, 並 結 合 了 大 量 的 國 際 經 貿 變 動 因 素 從 廣 東 十 五 計 劃 到 十 二 五 規 劃 五 年 規 劃 是 中 國 內 地 各 級 政 府 最 重 要 的 政 策 平 台, 制 定 國 民 發 展 戰 略, 調 動 和 配 置 經 濟 政 治 與 社 會 等 各 方 面 資 源 來 推 動 地 區 發 展 廣 東 省 政 府 在 涵 蓋 2001 年 至 2015 年 時 期 的 連 續 三 個 五 年 規 劃 中, 對 區 域 發 展 原 則 和 重 大 項 目 安 排, 作 出 大 量 政 策 轉 變 和 目 標 調 整 10 人 民 幣 匯 率 :1978 年,1 美 元 =1.68 元 人 民 幣 ;1990 年,1 美 元 = 元 人 民 幣 ;1995 年,1 美 元 =8.351 元 人 民 幣 ;2000 年,1 美 元 = 元 人 民 幣 ;2005 年,1 美 元 = 元 人 民 幣 ;2010 年,1 美 元 = 元 人 民 幣 ;2012,1 美 元 = 元 人 民 幣 人 民 幣 匯 率 ( 期 內 平 均 ) 源 自 中 國 統 計 年 鑒 2013 本 表 的 地 區 生 產 總 值 數 據 與 表 1-7 有 些 差 異, 原 因 是 人 民 幣 和 美 元 之 間 的 匯 率 轉 換, 數 據 差 異 基 本 在 百 分 之 一 至 三 之 間 1990 年 的 數 據 差 異 較 大, 主 要 是 因 為 中 國 內 地 在 該 時 期 採 取 匯 率 雙 軌 制, 匯 率 波 幅 較 大 年 數 據 乃 廣 東 全 省 地 區 生 產 總 值 考 慮 到 珠 三 角 地 區 是 廣 東 省 在 1970 年 代 的 最 重 要 經 濟 成 員, 此 組 數 據 旨 在 呈 現 當 時 的 廣 東 產 業 結 構.

17 30 31 表 2-2: 珠 三 角 的 政 策 動 向 ( 年 ) 圖 2-1: 泛 珠 三 角 區 域 十 五 計 劃 ( 年 ) 十 一 五 規 劃 ( 年 ) 十 二 五 規 劃 ( 年 ) 背 景 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 中 國 龐 大 的 外 匯 儲 備 全 球 金 融 海 嘯 經 濟 發 展 策 略 升 級 製 造 導 向 戰 略 : 從 勞 動 密 集 加 工, 轉 至 九 大 產 業 轉 型 製 造 導 向 戰 略 : 發 展 科 技 型 資 本 密 集 型 產 業 轉 型 和 多 元 化 服 務 導 向 戰 略 : 發 展 現 代 服 務 業 四 川 區 域 發 展 策 略 珠 三 角 發 展 泛 珠 三 角 合 作 大 珠 三 角 整 合 主 要 基 礎 建 設 項 目 集 裝 箱 碼 頭 高 速 公 路 高 鐵 城 際 鐵 路 機 場 區 域 和 跨 界 軌 道 網 絡 橋 樑 雲 南 貴 州 湖 南 江 西 福 建 廣 東 十 五 計 劃 ( 年 ) 廣 西 廣 東 2000 年, 廣 東 省 政 府 制 定 省 十 五 計 劃 ( 年 ) 時, 正 值 中 國 即 將 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 之 際, 政 府 和 民 間 開 始 感 受 到 後 WTO 時 期, 來 自 全 球 各 地 的 市 場 競 爭 壓 力 為 保 持 地 區 產 業 競 爭 力, 廣 東 省 政 府 啓 動 工 業 部 門 的 九 大 產 業 發 展 計 劃, 拉 開 地 區 產 業 升 級 之 幕 廣 東 九 大 產 業 進 一 步 劃 分 為 三 大 組 別, 政 府 高 度 重 視 三 大 新 興 產 業 和 三 大 潛 力 產 業, 視 為 戰 略 重 心 所 在 前 者 涉 及 電 子 信 息 電 氣 機 械 業, 後 者 包 括 汽 車 及 摩 托 車 醫 藥 業 這 兩 組 產 業 皆 是 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (OECD) 定 義 的 高 科 技 產 業 廣 東 亦 同 時 倡 導 鼓 勵 和 扶 持 自 主 創 新 活 動 珠 三 角 各 級 政 府 聚 焦 城 市 發 展, 展 開 了 許 多 規 模 基 建 工 程 如 集 裝 箱 碼 頭 高 速 公 路 等 項 目 廣 東 省 在 2003 年 提 出 泛 珠 三 角 區 域 合 作, 作 為 廣 東 的 重 大 區 域 合 作 方 向 泛 珠 三 角 區 域 涵 蓋 內 地 的 九 個 南 方 省 份, 以 及 兩 個 特 別 行 政 區, 包 括 : 廣 東 福 建 江 西 湖 南 廣 西 海 南 四 川 貴 州 和 雲 南 省 ; 以 及 香 港 和 澳 門 特 別 行 政 區 2012 年, 泛 珠 三 角 分 別 佔 全 國 人 口 及 國 內 生 產 總 值 的 35% 和 33% 廣 東 倡 導 泛 珠 合 作 的 戰 略 意 向 是 拓 展 廣 東 的 區 域 經 濟 合 作 空 間 香 港 澳 門 海 南 廣 東 十 一 五 規 劃 ( 年 ) 2006 年, 珠 三 角 的 第 二 產 業 發 展 進 入 高 峰 時 期, 佔 地 區 生 產 總 值 比 重 高 達 51.4% 隸 屬 新 興 產 業 的 電 子 信 息 電 氣 機 械 及 專 用 設 備 業 潛 力 產 業 的 汽 車 及 摩 托 車 產 業 的 工 業 總 產 值, 更 從 2000 年 廣 東 工 業 產 出 比 重 的 31.5%, 急 速 攀 升 至 2006 年 的 40.1% 與 此 同 時, 大 部 份 珠 三 角 農 業 用 地 已 轉 換 成 工 業 用 地, 土 地 資 源 成 為 了 制 約 珠 三 角 產 業 擴 張 的 一 大 障 礙 要 素 廣 東 省 政 府 制 定 省 十 一 五 規 劃 ( 年 ) 時, 為 此 決 定 深 化 經 濟 結 構 轉 型 有 見 十 五 時 期 的 廣 東 製 造 業 升 級 的 突 出 成 就, 省 政 府 決 定 全 力 支 持 高 新 科 技 導 向 的 珠 三 角 製 造 升 級, 期 望 在 五 至 十 年 間 把 珠 三 角 轉 型 為 高 科 技 產 品 的 出 口 基 地

18 32 33 中 央 政 府 在 國 家 十 一 五 規 劃 提 出 的 發 展 方 向, 也 是 廣 東 省 制 定 十 一 五 規 劃 的 指 導 原 則 國 家 十 一 五 規 劃 提 出 並 高 度 強 調 轉 變 以 往 的 出 口 驅 動 發 展 模 式, 在 未 來 形 成 內 需 出 口 市 場 並 舉 的 市 場 平 衡 發 展 此 乃 改 革 開 放 以 來, 中 國 內 地 政 府 首 度 把 發 展 內 需 上 升 至 政 策 的 優 先 層 級 此 外, 中 央 政 府 鑒 於 龐 大 外 匯 儲 備 對 人 民 幣 帶 來 的 沈 重 壓 力 (2005 年 的 8,189 億 美 元 外 匯 儲 備 ), 開 始 對 創 造 巨 額 商 品 貿 易 順 差 的 加 工 貿 易 部 門 作 出 調 整, 轉 變 對 加 工 貿 易 的 政 策 取 態, 期 望 藉 此 把 外 匯 儲 備 調 整 至 合 理 水 平 首 先, 政 府 減 少 或 取 消 提 供 予 加 工 貿 易 廠 商 的 優 惠 措 施 接 著 鼓 勵 有 關 廠 商 從 富 裕 的 沿 海 地 區, 將 產 業 轉 移 至 欠 發 展 的 內 陸 地 區, 如 泛 珠 三 角 區 域 然 後, 中 央 政 府 積 極 推 進 勞 動 合 同 法 的 實 行, 並 敦 促 地 方 政 府 定 期 調 整 最 低 工 資 水 平 內 地 各 級 政 府 希 望 透 過 提 高 成 本 等 方 式, 推 動 並 協 助 低 附 加 值 加 工 廠 商 的 產 業 轉 型 另 一 方 面, 中 央 政 府 通 過 重 點 發 展 高 速 鐵 路 城 際 軌 道 交 通 體 系, 利 用 交 通 運 輸 方 式, 以 冀 基 礎 性 改 變 國 土 發 展 空 間 結 構, 也 避 免 因 過 度 發 展 高 速 公 路 而 衍 生 出 的 潛 在 問 題 在 所 有 的 高 鐵 項 目 中, 預 計 在 2015 年 完 成 的 廣 深 港 高 速 鐵 路 是 大 珠 三 角 地 區 的 最 具 象 徵 意 義 的 高 鐵 項 目 中 央 廣 東 省 政 府 在 十 一 五 規 劃 提 出 的 新 戰 略 方 向, 標 誌 著 2006 至 2010 年 是 整 個 大 珠 三 角 地 區 的 發 展 轉 軌 點 廣 東 十 二 五 規 劃 ( 年 ) 2008 年 的 全 球 金 融 危 機 造 成 全 球 經 濟 不 景 出 口 市 場 下 滑, 對 出 口 導 向 型 的 珠 三 角 製 造 業 帶 來 巨 大 挑 戰, 間 接 令 珠 三 角 沒 有 完 全 達 成 省 十 一 五 規 劃 的 預 期 發 展 目 標 廣 東 省 政 府 為 此 調 整 製 造 導 向 的 九 大 產 業 戰 略, 提 出 現 代 產 業 體 系 發 展 概 念, 尤 為 著 力 發 展 服 務 導 向 的 現 代 服 務 業 2012 年, 珠 三 角 的 第 三 產 業 比 重 超 過 地 區 生 產 總 值 的 一 半, 增 速 更 連 續 兩 年 高 於 工 業 部 門 當 匯 總 珠 三 角 香 港 和 澳 門 三 地 的 服 務 業 表 現, 在 過 去 五 年 間, 估 計 60% 至 63% 的 大 珠 三 角 區 域 生 產 總 值 來 自 服 務 部 門 此 外, 拓 展 內 需 市 場 是 近 年 珠 三 角 經 濟 政 策 的 一 大 焦 點, 乃 2009 年 四 萬 億 計 劃 ( 約 5,800 億 美 元 ) 的 政 策 延 伸, 也 是 服 務 業 發 展 的 關 鍵 平 台 大 珠 三 角 整 合 是 廣 東 十 二 五 規 劃 的 重 要 政 策 之 一, 提 出 強 化 粵 港 澳 三 地 的 區 域 聯 繫, 引 導 香 港 和 澳 門 參 與 大 珠 三 角 發 展, 激 活 區 內 潛 力, 創 造 區 域 新 機 遇 上 述 動 向 表 明 瞭 新 的 區 域 發 展 篇 章 正 在 大 珠 三 角 地 區 展 開 服 務 業 是 大 珠 三 角 未 來 的 產 業 發 展 方 向, 內 需 市 場 將 是 大 珠 三 角 企 業 的 新 增 經 濟 基 礎 它 們 將 加 速 推 動 大 珠 三 角 都 會 區 發 展, 整 體 性 重 塑 區 域 發 展 內 涵 珠 三 角 的 勞 動 力 議 題 2003 年, 出 乎 政 府 和 廠 商 意 料 之 外, 勞 工 短 缺 衝 擊 珠 三 角 製 造 部 門 這 是 改 革 開 放 以 來, 勞 工 議 題 首 度 對 大 珠 三 角 製 造 體 系 構 成 挑 戰 根 據 不 同 的 研 究 和 報 導, 內 地 民 工 因 薪 酬 過 低, 不 願 進 入 工 廠 務 工 內 地 政 府 為 瞭 解 決 勞 工 短 缺 問 題, 先 後 推 出 了 兩 大 重 大 勞 工 政 策, 對 珠 三 角 勞 動 力 競 爭 力 帶 來 了 深 遠 影 響 首 先 是 勞 動 合 同 法 在 2008 年 正 式 實 施 當 時 的 珠 三 角 企 業 對 之 表 示 高 度 關 注, 憂 慮 有 關 法 律 條 文 造 成 勞 動 力 成 本 上 升, 也 可 能 形 成 更 多 勞 資 糾 紛 有 見 於 此, 全 國 人 大 常 委 在 2012 年 12 月 通 過 了 關 於 修 改 中 華 人 民 共 和 國 勞 動 合 同 法 的 決 定, 修 補 部 份 法 律 內 容, 對 合 同 雙 方 的 權 益 分 配 作 出 更 理 想 的 平 衡 此 外, 自 從 美 國 採 取 量 化 寬 松 作 為 解 決 美 國 經 濟 衰 退 和 失 業 率 的 政 策 舉 措 後, 中 國 內 地 出 現 了 輸 入 性 通 脹 情 況, 影 響 本 地 製 造 工 人 的 生 活 成 本 為 了 彌 補 工 人 階 層 的 消 費 能 力 損 失, 內 地 政 府 定 時 檢 討 民 工 的 最 低 工 資 水 平, 確 保 薪 資 增 幅 至 少 與 國 內 通 脹

19 34 35 率 看 齊 以 深 圳 為 例, 深 圳 的 月 最 低 工 資 標 準 就 從 2006 年 的 690 元 人 民 幣 ( 約 87 美 元 ), 上 升 至 2013 年 的 1,600 元 人 民 幣 ( 約 254 美 元 ) 在 人 民 幣 升 值 和 員 工 薪 酬 增 加 的 雙 重 影 響 下, 當 前 的 珠 三 角 地 區 不 易 提 供 成 本 優 勢 來 發 展 勞 動 密 集 製 造 項 目 但 從 市 場 開 拓 角 度 來 看, 員 工 收 入 的 提 升 勢 必 增 加 本 地 消 費 能 力, 繼 而 帶 動 內 地 零 售 市 場 的 蓬 勃 發 展 2001 年 至 2010 年 期 間, 大 珠 三 角 地 區 的 政 策 市 場 的 雙 重 新 動 向, 實 質 是 整 個 區 域 從 珠 三 角 製 造 邁 向 珠 三 角 服 務 的 轉 換 過 程, 把 市 場 重 點 從 此 前 的 出 口 驅 動, 開 闢 至 出 口 與 內 銷 市 場 並 舉 的 平 衡 發 展, 標 誌 著 大 珠 三 角 地 區 全 面 採 用 新 的 發 展 模 式, 進 入 新 的 發 展 階 段 2.3. 基 礎 建 設 和 區 域 連 接 性 廣 東 省 及 珠 三 角 地 方 政 府 為 達 成 新 發 展 目 標, 推 出 了 一 系 列 區 域 政 策 措 施 和 配 套 項 目, 包 括 大 規 模 修 建 基 礎 設 施 來 改 善 區 域 通 達 性 這 些 舉 措 既 重 新 定 義 大 珠 三 角 地 區 的 經 濟 空 間 和 空 間 佈 局, 也 加 快 區 域 整 合 步 伐 珠 三 角 新 增 基 建 項 目 旨 在 從 三 個 層 面 提 升 區 域 交 通 連 接 性 : 1. 改 善 珠 三 角 地 區 與 廣 東 省 其 他 地 區 的 連 接 性 ; 2. 理 順 和 提 升 大 珠 三 角 地 區 的 交 通 聯 繫, 尤 其 是 港 澳 和 珠 三 角 地 區 之 間 跨 界 交 通 體 系 ; 3. 增 加 大 珠 三 角 區 域 與 國 際 市 場 中 國 內 地 其 他 區 域 的 通 達 性 表 2-3: 大 珠 三 角 地 區 的 部 份 大 型 基 建 項 目 區 域 連 接 基 礎 設 施 興 建 中 / 規 劃 中 的 部 份 大 型 基 建 項 目 珠 三 角 地 區 與 廣 東 省 及 其 他 地 區 軌 道 交 通 高 速 公 路 通 往 南 寧 貴 陽 廈 門 和 茂 名 的 高 速 鐵 路 連 接 珠 三 角 主 要 城 市 鎮 區 的 城 際 軌 道 體 系 廣 州 深 圳 和 東 莞 的 地 鐵 城 市 軌 道 交 通 十 二 五 期 間 完 成 國 網 高 速 建 設 總 里 程 約 1,110 公 里 省 網 高 速 建 設 總 里 程 約 3,410 公 里 區 域 連 接 基 礎 設 施 興 建 中 / 規 劃 中 的 部 份 大 型 基 建 項 目 大 珠 三 角 跨 境 運 輸 設 施 國 際 和 區 域 外 部 連 接 軌 道 交 通 高 速 公 路 機 場 發 展 集 裝 箱 碼 頭 軌 道 交 通 廣 州 - 深 圳 - 香 港 客 運 專 線 港 深 西 部 快 速 軌 道 港 珠 澳 大 橋 蓮 塘 / 香 園 圍 口 岸 廣 州 白 雲 國 際 機 場 的 第 三 第 四 和 第 五 跑 道, 與 空 港 經 濟 區 香 港 國 際 機 場 的 第 三 條 跑 道 深 圳 寶 安 國 際 機 場 的 第 三 條 跑 道 廣 州 南 沙 港 的 三 期 發 展 深 圳 的 鹽 田 集 裝 箱 碼 頭 大 鏟 灣 港 的 二 期 發 展 由 於 軌 道 交 通 對 比 於 其 他 運 輸 方 式 具 有 獨 特 的 經 濟 和 技 術 優 勢, 例 如 鐵 路 能 以 較 低 的 能 源 消 耗 與 污 染 物 排 放, 提 供 巨 大 的 運 送 能 力 鐵 路 佔 地 較 少, 可 為 珠 三 角 騰 出 稀 缺 土 地 資 源, 用 以 其 他 更 具 經 濟 價 值 的 發 展 用 途 廣 東 省 政 府 因 此 選 擇 軌 道 交 通 作 為 整 合 大 珠 三 角 地 區 的 基 礎 交 通 設 施 隨 著 廣 東 決 策 者 對 可 持 續 發 展 的 日 益 關 注, 各 級 政 府 高 度 重 視 軌 道 交 通 網 絡 建 設, 致 力 擴 大 軌 道 交 通 所 承 擔 的 運 輸 份 額, 保 證 人 員 往 來 便 捷 以 滿 足 區 域 一 體 化 要 求 為 落 實 上 述 目 標, 大 珠 三 角 地 區 將 興 建 總 里 程 達 1,890 公 里 的 城 際 鐵 路 軌 道 交 通 網 絡, 以 滿 足 珠 三 角 城 鎮 一 體 化 帶 來 的 預 期 客 運 需 求 廣 東 省 政 府 在 珠 江 三 角 洲 地 區 城 際 軌 道 交 通 網 規 劃 (2009 年 修 訂 ) 中, 提 出 建 設 三 環 八 射 的 珠 三 角 快 速 軌 道 交 通 路 網, 把 珠 三 角 九 個 城 市 連 接 至 港 澳 廣 東 省 其 他 地 區 政 府 亦 會 適 時 評 估 具 體 情 況, 考 慮 在 2030 年 前 把 軌 道 路 網 延 伸 至 廣 東 的 東 西 兩 翼 和 北 部 山 區 以 上 路 網 中 的 軌 道 交 通 線 路, 將 每 隔 5 至 10 公 里 安 排 站 點, 以 迎 合 人 口 密 集 地 區 內 的 短 中 途 通 勤 需 要 軌 道 交 通 亦 會 覆 蓋 區 內 的 主 要 機 場 和 公 共 交 通 樞 紐, 形 成 多 式 聯 運 的 旅 客 通 勤 體 系 23 條 最 高 時 速 為 140 公 里 或 200 公 里 的 軌 道 線 路 將 以 廣 州 為 核 心, 把 珠 三 角 地 區 連 成 一 小 時 通 勤 圈 根 據 廣 東 省 綜 合 交 通 運 輸 體 系 發 展 十 二 五 規 劃, 廣 東 規 劃 在 2020 年 底 前 完 成 總 里 程 為 1,480 公

20 36 37 里 的 16 條 軌 道 線 路, 當 中 的 700 公 里 軌 道 線 路 預 期 在 2015 年 底 前 投 入 營 運 為 提 高 資 源 運 用 效 率, 廣 東 特 別 重 視 各 層 次 軌 道 交 通 系 統 的 相 互 銜 接, 尤 其 是 新 建 城 際 鐵 路 與 普 速 高 速 鐵 路 列 車 服 務 的 貫 通 營 運, 為 未 來 發 展 預 留 空 間 圖 2-2: 大 珠 三 角 地 區 的 城 際 軌 道 交 通 網 雲 浮 肇 慶 清 遠 廣 佛 環 線 廣 佛 地 鐵 佛 山 江 門 廣 州 中 山 珠 海 穗 莞 深 延 線 廣 珠 城 際 鐵 路 澳 門 東 莞 穗 莞 深 城 際 鐵 路 深 圳 香 港 港 深 西 部 快 速 軌 道 資 料 來 源 : 參 考 廣 東 省 綜 合 交 通 運 輸 體 系 發 展 十 二 五 規 劃 惠 州 河 源 汕 尾 圖 例 已 建 城 軌 續 建 城 軌 十 二 五 新 建 城 軌 中 遠 期 規 劃 建 城 軌 高 速 鐵 路 主 要 用 作 跨 省 客 運, 亦 可 滿 足 一 定 程 度 的 區 內 通 勤 需 求 根 據 最 新 交 通 規 劃, 四 條 以 最 先 進 技 術 興 建 時 速 分 別 為 200 至 250 公 里 或 300 至 350 公 里 的 高 鐵 線 路 將 從 位 於 廣 州 番 禺 的 廣 州 南 站 ( 地 處 廣 州 和 佛 山 的 中 央 位 置 ) 輻 射 至 周 邊 地 區 此 外, 廣 東 規 劃 新 建 兩 條 鐵 路 連 接 粵 東 及 粵 西 沿 岸 地 區, 並 以 新 建 之 虎 門 - 南 沙 大 橋 串 連 2013 年 8 月, 廣 東 省 政 府 提 出, 廣 東 省 所 轄 各 市 ( 共 21 個 地 級 或 以 上 城 市 ) 在 2020 年 前 皆 通 高 鐵 的 發 展 藍 圖 鐵 路 服 務 的 覆 蓋 將 透 過 廣 州 和 深 圳 快 速 發 展 的 地 鐵 系 統, 深 入 至 這 兩 個 城 市 的 擠 擁 城 區 內 之 各 個 節 點, 並 借 著 東 莞 的 城 市 軌 道 交 通 系 統 擴 展 至 東 莞 轄 下 各 鎮 根 據 廣 東 省 綜 合 交 通 運 輸 體 系 發 展 十 二 五 規 劃, 約 1,087 公 里 的 高 鐵 幹 線 將 於 2015 年 通 車 為 進 一 步 提 升 高 鐵 網 絡 的 功 能, 有 關 部 門 正 規 劃 廣 汕 鐵 路 與 廈 深 鐵 路 之 間 的 銜 接, 有 可 能 在 十 三 五 時 期 (2016 年 至 2020 年 ) 完 成 有 關 項 目 圖 2-3: 大 珠 三 角 城 鎮 群 對 外 高 速 客 運 鐵 路 示 意 圖 南 亞 中 東 地 區 東 南 亞 地 區 海 南 昆 明 南 寧 貴 港 重 慶 粵 西 貴 陽 梧 州 雲 浮 桂 林 肇 慶 賀 州 澳 門 / 珠 海 廣 州 / 佛 山 惠 州 香 港 / 深 圳 資 料 來 源 : 廣 東 省 住 房 和 城 鄉 建 設 廳 香 港 特 別 行 政 區 政 府 發 展 局 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 運 輸 工 務 司, 大 珠 江 三 角 洲 城 鎮 群 協 調 發 展 規 劃 研 究,2009 年, 第 82 頁 北 京 武 漢 長 沙 韶 關 廣 東 省 大 珠 三 角 泛 珠 三 角 汕 頭 圖 例 泛 珠 三 角 地 區 廣 東 省 周 邊 地 區 大 珠 三 角 地 區 沿 途 主 要 城 市 大 珠 三 角 首 發 城 市 廈 門 上 海 杭 州

21 38 39 表 2-4: 獲 批 的 廣 州 市 ( 年 ) 深 圳 市 ( 年 ) 的 地 鐵 項 目 廣 州 地 鐵 路 線 路 段 長 度 ( 公 里 ) 建 設 時 期 ( 年 份 ) 8 白 雲 湖 - 文 化 公 園 魚 珠 - 象 頸 嶺 ( 一 期 工 程 ) 嘉 禾 望 崗 - 街 口 ( 一 期 工 程 ) 天 河 公 園 - 增 城 金 洲 站 - 南 沙 客 運 港 ( 南 延 段 ) 廣 州 火 車 站 - 廣 州 東 站 - 廣 州 火 車 站 新 和 - 鎮 龍 ( 支 線 ) 21.6 視 乎 沿 線 的 地 鐵 路 段 發 展 情 況 深 圳 地 鐵 11 福 田 - 松 崗 向 西 村 - 深 圳 灣 年 或 之 前 落 成 7 太 安 - 動 物 園 深 圳 北 站 - 松 崗 國 貿 - 小 梅 沙 26.4 視 乎 前 期 準 備 情 況 資 料 來 源 : 國 家 發 改 委 作 為 廣 東 省 省 會, 廣 州 規 劃 在 2040 年 前 完 成 大 珠 三 角 地 區 最 大 的 地 鐵 系 統 廣 州 通 過 興 建 20 條 地 鐵 路 線, 改 善 市 區 鐵 路 運 輸 服 務, 並 提 升 從 中 心 城 區 到 蘿 崗 番 禺 南 沙 花 都 等 外 圍 地 區, 乃 至 從 化 增 城 的 連 接 至 2020 年,16 條 地 鐵 路 線 將 投 入 服 務, 使 位 於 環 路 內 及 副 中 心 地 區 的 市 民 可 分 別 在 30 至 60 分 鐘 內 抵 達 市 中 心 此 外, 國 家 發 改 委 已 批 覆 廣 州 提 交 的 投 資 1,241 億 元 人 民 幣 總 長 度 達 公 里 的 13 條 地 鐵 路 線 興 建 方 案 在 上 述 線 路 峻 工 及 完 成 廣 州 市 年 城 市 軌 道 交 通 近 期 建 設 規 劃 後, 廣 州 地 鐵 系 統 的 總 里 程 將 擴 展 至 公 里 深 圳 地 鐵 規 模 僅 次 於 廣 州 事 實 上, 深 圳 市 政 府 於 深 圳 市 軌 道 交 通 規 劃 ( 修 編 ), 提 出 建 立 一 個 總 里 程 720 公 里 20 條 地 鐵 路 線 的 地 鐵 網 絡 其 中 五 個 項 目 已 被 列 入 深 圳 市 城 市 軌 道 交 通 近 期 建 設 規 劃 ( 年 ), 於 該 規 劃 期 末, 深 圳 將 建 成 10 條 地 鐵 路 線, 共 348 公 里 營 運 里 程 的 地 鐵 系 統 東 莞 市 則 規 劃 建 設 全 長 194 公 里 的 四 條 地 鐵 線 路 目 前, 已 經 展 開 R2 線 工 程 大 珠 三 角 地 區 的 城 際 鐵 路 將 與 國 家 鐵 路 ( 包 括 國 家 主 導 下 合 資 興 建 的 高 速 鐵 路 ) 及 各 個 珠 三 角 城 市 的 城 市 軌 道 交 通 網 整 合, 形 成 一 個 完 善 而 多 層 的 世 界 級 鐵 路 網 絡 珠 江 三 角 洲 地 區 城 際 軌 道 交 通 網

22 江 中 高 速 規 劃 (2009 年 修 訂 ) 提 出, 珠 三 角 整 體 軌 道 交 通 網 絡 的 密 度 將 從 2008 年 的 1.35 公 里 / 百 平 方 公 里, 增 加 至 期 末 的 11.8 公 里 / 百 平 方 公 里, 足 以 媲 美 鐵 路 密 度 達 13.4 公 里 / 百 平 方 公 里 的 法 國 巴 黎 都 會 區 隨 著 鐵 路 服 務 的 便 達 性 提 升, 及 其 越 趨 突 出 的 出 行 時 間 優 勢, 勢 必 重 新 定 義 整 個 大 珠 三 角 地 區 的 經 濟 空 間 簡 言 之, 當 整 個 大 珠 三 角 區 域 成 為 本 地 居 民 一 小 時 內 可 到 達 的 通 勤 範 圍, 珠 三 角 旅 客 亦 可 即 日 往 返 鄰 近 省 份 的 主 要 城 市, 將 形 成 大 量 客 流 量 每 天 通 過 鐵 路 穿 梭 區 內 區 外, 在 具 備 優 越 環 境 城 市 功 能 完 善 的 鐵 路 節 點 集 聚 往 來 高 速 公 路 廣 東 省 政 府 持 續 推 動 高 速 公 路 的 興 建 拓 展 高 速 公 路 網 絡, 除 了 可 強 化 珠 三 角 的 區 域 內 部 連 接, 也 提 升 大 珠 三 角 地 區 和 廣 東 省 其 他 地 區 之 間 的 通 達 性, 實 現 廣 東 區 域 均 衡 發 展 的 目 標 高 速 公 路 對 日 常 交 通 運 輸, 尤 其 是 貨 運 服 務 發 揮 著 不 可 替 代 的 作 用 廣 東 省 綜 合 交 通 運 輸 體 系 發 展 十 二 五 規 劃 提 出 投 資 2,940 億 元 人 民 幣 ( 約 470 億 美 元 ) 在 廣 東 興 建 1,661 公 里 高 速 公 路 根 據 加 快 推 進 全 省 重 要 基 礎 設 施 建 設 工 作 方 案 ( 年 ), 廣 東 提 出 將 以 高 速 公 路 連 通 所 有 轄 縣 的 發 展 目 標 圖 2-4 : 大 珠 三 角 的 區 域 高 速 公 路 發 展 廣 惠 高 速 往 北 京 珠 三 角 環 形 高 速 肇 慶 廣 深 高 速 廣 州 廣 梧 高 速 往 廣 西 梧 州 增 莞 深 高 速 潮 莞 高 速 汕 頭 現 有 走 線, 長 200 公 里, 行 車 時 間 約 4 小 時 常 虎 高 速 深 汕 高 速 東 莞 虎 門 大 橋 廣 深 沿 江 高 速 廣 珠 西 線 珠 三 角 外 環 線 廣 明 高 速 機 荷 高 速 佛 山 鹽 田 深 圳 江 羅 高 速 江 門 京 珠 高 速 中 山 廣 湛 高 速 香 港 國 際 機 場 江 珠 高 速 香 港 新 台 高 速 珠 海 擬 建 走 線, 長 40 公 里, 行 車 時 間 約 45 分 鐘 港 珠 澳 大 橋 澳 門 西 部 沿 海 高 速 現 存 道 路 計 劃 中 / 興 建 中 道 路 往 湛 江 市 陽 江 資 料 來 源 : 香 港 特 別 行 政 區 政 府 路 政 署, 港 珠 澳 大 橋 及 香 港 相 關 工 程 項 目 通 訊

23 機 場 大 珠 三 角 地 區 的 主 要 機 場 在 過 去 數 十 年 的 快 速 拓 展 下, 航 空 客 運 貨 運 量 均 錄 得 巨 額 增 幅 僅 有 澳 門 國 際 機 場 因 2008 年 全 球 金 融 危 機 2009 年 兩 岸 三 通 和 區 內 激 烈 的 航 空 競 爭, 近 年 運 量 有 所 下 滑 香 港 國 際 機 場 向 來 在 大 珠 三 角 地 區 擔 當 著 區 域 樞 紐 的 戰 略 角 色, 發 揮 國 際 連 接 門 戶 作 用 時 至 今 日, 香 港 國 際 機 場 持 續 保 持 國 際 化 的 領 先 優 勢, 由 超 過 100 家 國 際 航 空 公 司 提 供 約 140 條 國 際 航 線 同 期 的 廣 州 白 雲 國 際 機 場 深 圳 寶 安 國 際 機 場 分 別 提 供 63 和 9 條 國 際 航 線 表 2-5: 大 珠 三 角 地 區 五 大 機 場 的 客 運 和 貨 運 量 旅 客 ( 百 萬 人 次 ) 年 香 港 澳 門 廣 州 深 圳 珠 海 年 均 增 長 ( ) 3.83% -3.12% 9.64% 8.42% 16.84% 貨 運 量 ( 百 萬 公 噸 ) 年 均 增 長 ( ) 2.64% % 16.16% 9.34% 9.93% 資 料 來 源 : 中 國 民 用 航 空 局 香 港 國 際 機 場 澳 門 國 際 機 場 香 港 國 際 機 場 正 面 對 中 國 內 地 快 速 發 展, 同 時 帶 來 的 機 遇 與 挑 戰 它 亦 要 處 理 與 擴 建 相 關 的 內 部 爭 議, 務 求 令 機 場 處 理 能 力 追 上 交 通 需 求 增 長 目 前, 香 港 正 積 極 規 劃 和 推 進 第 三 條 跑 道 的 興 建, 儘 管 有 關 項 目 在 經 濟 可 行 性 和 潛 在 環 境 影 響 方 面 仍 未 取 得 共 識 與 此 同 時, 廣 州 和 深 圳 加 快 機 場 擴 展 廣 州 白 雲 國 際 機 場 規 劃 發 展 五 條 跑 道, 第 三 條 跑 道 預 計 在 2014 年 10 月 啓 用 值 得 注 意 是, 廣 州 政 府 規 劃 在 機 場 附 近 建 設 空 港 經 濟 區, 規 模 約 佔 全 市 6% 土 地 面 積 ( 約 為 439 平 方 公 里 ) 具 體 項 目 包 括 : 機 場 總 部 南 方 航 空 基 地 商 業 區 製 造 和 維 修 中 心 會 展 中 心 和 保 稅 區 有 關 項 目 分 布 在 機 場 核 心 區 的 半 徑 10 公 里 之 範 圍 內 航 空 城 定 位 為 華 南 地 區 增 長 極 亞 洲 重 要 物 流 中 心, 以 及 連 接 全 球 的 綜 合 航 空 樞 紐 相 對 於 廣 州 的 宏 圖 大 計, 深 圳 機 場 的 發 展 規 模 相 對 較 小 深 圳 T3 航 站 樓 已 在 2013 年 底 啓 用 深 圳 對 第 三 條 跑 道 和 T4 航 站 樓 的 規 劃, 理 論 上 可 滿 足 2040 年 前 的 航 空 需 求 目 前, 深 圳 正 探 討 在 東 部 地 區 興 建 第 二 個 機 場 的 可 行 性, 以 滿 足 通 用 航 空 之 用

24 第二部份 大珠三角的 轉 型 和 發 展 第二部份 大珠三角的轉型和發展 珠海似乎採取差異化的發展策略 規劃將高欄港打造成區域物流中 圖2-5 大珠三角城鎮群機場分布 心 並作為世界級船舶和海洋工程裝備製造基地 國際清潔能源基 地和國家級石油化工基地 表2-6 大珠三角城鎮群的港口 廣州白雲國際機場 集裝箱吞吐量(百萬標準箱) 項目 深圳寶安國際機場 廣東沿海港口 廣州港 深圳港 貨物吞吐量合計(百萬噸) 香港國際機場 澳門國際機場 珠海機場 主要機場 支線機場 資料來源 廣 東省住房和城鄉建設廳 香港特別行政區政府發展局 澳門特別行政區政府運輸工務 司 大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究 2009年 第79頁 廣東沿海港口 , , ,212.7 廣州港 深圳港 資料來源 廣東統計年鑒2013年 圖2-6 大珠三角城鎮群港口分布 港口 過去三十年間的珠三角經濟轉型及區域製造體系的發展 構築出大 珠三角地區樞紐港 幹線港和支線港俱全的綜合港口體系 區域經 濟一體化加大了大珠三角港口的相互競爭 也提升集裝箱水運對區 域航運發展的戰略影響 佛山港 東莞港 肇慶港 廣州南沙港口區 珠三角城市中 深圳的集裝箱處理量高於廣州 2012年 儘管深 圳港名列全球第四繁忙的集裝箱碼頭 它僅以極微差距居香港之 後 深圳正積極發展位於城市東翼的鹽田港 以及西翼的大鏟灣港 口 二期 與此同時 廣州則計劃投資逾200億元人民幣 約31.7億美元 於 南沙港三期工程及糧食和通用碼頭的建設 藉此增強廣州的物流功 能 並提升對內陸貨源的吸引力 惠州港 江門港 中山港 深圳西部 港口區 惠州大亞灣港 深圳鹽田港 香港港口 澳門港 珠海港 大珠三角地區海港 大珠三角地區內河港 資料來源 廣 東省住房和城鄉建設廳 香港特別行政區政府發展局 澳門特別行政區政府運 輸工務司 大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究 2009年 第80頁

25 香 港 與 珠 三 角 的 跨 界 基 礎 設 施 圖 2-7: 大 珠 三 角 城 鎮 群 跨 界 設 施 佈 局 示 意 圖 香 港 通 過 新 建 跨 界 交 通 基 建 設 施 來 持 續 改 善 與 珠 三 角 地 區 的 聯 繫 其 中 最 重 要 基 建 項 目 是 全 長 26 公 里 廣 深 港 鐵 路 客 運 專 線 香 港 段, 預 計 在 2015 年 落 成 該 鐵 路 把 往 來 廣 州 與 香 港 之 間 的 行 車 時 間, 從 目 前 廣 九 直 通 車 的 1 小 時 55 分 鐘, 大 幅 減 少 至 48 分 鐘 ( 廣 州 南 站 至 香 港 的 西 九 龍 站 ) 出 行 時 間 縮 減, 結 合 固 有 優 越 的 世 界 城 市 功 能 與 國 際 網 絡, 將 大 大 提 升 香 港 作 為 全 球 營 商 門 戶 及 國 際 中 轉 樞 紐 的 競 爭 力 香 港 亦 在 探 討 興 建 全 長 42 公 里 的 港 深 西 部 快 速 軌 道, 連 接 香 港 國 際 機 場 和 深 圳 寶 安 國 際 機 場 的 可 行 性 江 中 高 速 太 澳 高 速 中 山 廣 珠 城 際 快 速 軌 道 虎 門 大 橋 香 州 港 區 深 圳 寶 安 國 際 機 場 沿 海 高 速 鐵 路 大 橋 港 深 西 部 通 道 機 荷 高 速 港 深 高 速 港 深 機 場 連 接 線 梅 觀 高 速 深 圳 廣 深 港 客 運 專 線 香 港 東 部 過 境 通 道 珠 海 香 港 國 際 機 場 紅 磡 火 車 站 三 灶 機 場 橫 琴 澳 門 國 際 機 場 澳 門 港 珠 澳 大 橋 圖 例 機 場 港 口 火 車 站 口 岸 高 速 公 路 擬 建 鐵 路 城 際 軌 道 現 有 鐵 路 現 有 軌 道 交 通 線 資 料 來 源 : 廣 東 省 住 房 和 城 鄉 建 設 廳 香 港 特 別 行 政 區 政 府 發 展 局 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 運 輸 工 務 司, 大 珠 江 三 角 洲 城 鎮 群 協 調 發 展 規 劃 研 究,2009 年, 第 98 頁 廣 深 港 客 運 專 線 全 線 通 車 一 年 後 ( 即 2016 年 ) 竣 工 的 港 珠 澳 大 橋, 是 把 香 港 直 接 連 接 大 珠 三 角 西 岸 地 區 的 另 一 個 重 要 基 建 項 目 香 港 段 的 起 點 位 於 香 港 國 際 機 場 東 北 部 的 人 工 島 大 橋 落 成 後, 取 道 大 橋 往 來 珠 海 與 香 港 國 際 機 場, 可 節 省 八 成 以 上 的 行 車 時 間, 縮 短 至 45 分 鐘 左 右 ; 往 來 珠 海 與 香 港 的 葵 湧 貨 櫃 碼 頭, 可 節 省 六 成 以 上 的 行 車 時 間

26 48 49 另 外, 香 港 和 深 圳 將 新 建 蓮 塘 / 香 園 圍 口 岸, 以 促 進 香 港 與 深 圳 東 部 的 交 通 連 接 上 述 跨 界 設 施 落 成 後, 將 顯 著 降 低 香 港 往 返 各 珠 三 角 城 市 的 交 通 時 間 表 2-7: 香 港 前 往 各 珠 三 角 城 市 的 交 通 時 間 目 前 2016 年 普 速 列 車 高 速 鐵 路 和 城 際 軌 道 交 通 廣 州 1 小 時 55 分 鐘 48 分 鐘 深 圳 45 分 鐘 14 分 鐘 ( 福 田 ) ;23 分 鐘 ( 龍 華 ) 東 莞 1 小 時 10 分 鐘 33 分 鐘 惠 州 - 1 小 時 佛 山 2 小 時 55 分 鐘 1 小 時 10 分 鐘 肇 慶 4 小 時 - 陸 路 取 道 港 珠 澳 大 橋 廣 州 3 小 時 - 深 圳 1 小 時 - 東 莞 2 小 時 - 惠 州 2 小 時 30 分 鐘 - 佛 山 3 小 時 30 分 鐘 - 肇 慶 4 小 時 30 分 鐘 - 目 前 2016 年 珠 海 1 小 時 10 分 鐘 - 江 門 2 小 時 30 分 鐘 - 中 山 1 小 時 30 分 鐘 - 肇 慶 3 小 時 45 分 鐘 - 澳 門 55 分 鐘 - 香 港 頻 繁 的 航 班 自 由 港 零 關 稅 等 優 勢, 是 維 持 香 港 作 為 世 界 級 轉 口 港 的 關 鍵 所 在 即 使 香 港 近 年 較 少 推 動 重 大 基 建 擴 展, 香 港 仍 是 大 珠 三 角 地 區 連 接 西 方 經 濟 體 的 高 效 貨 物 通 道 在 集 裝 箱 和 空 運 處 理 方 面, 香 港 不 僅 保 持 在 大 珠 三 角 地 區 的 領 先 地 位, 在 全 球 範 圍 也 是 如 此 儘 管 廣 州 和 深 圳 快 速 收 窄 與 香 港 的 發 展 差 距, 香 港 在 多 個 交 通 運 輸 領 域, 表 現 依 然 卓 越, 是 連 接 全 球 經 濟 與 中 國 內 地 的 橋 梁, 更 是 大 珠 三 角 地 區 的 國 際 交 通 樞 紐 表 2-8: 2012 年 全 球 首 二 十 位 的 集 裝 箱 碼 頭 及 機 場 排 名 港 口 集 裝 箱 碼 頭 吞 吐 量 ( 百 萬 標 準 箱 ) 1 上 海, 中 國 機 場 亞 特 蘭 大, 美 國 旅 客 量 ( 百 萬 人 次 ) 航 空 機 場 吞 吐 量 ( 百 萬 標 準 箱 ) 95.5 香 港, 中 國 4.06 中 山 3 小 時 1 小 時 45 分 鐘 江 門 3 小 時 30 分 鐘 2 小 時 15 分 鐘 珠 海 4 小 時 45 分 鐘 2 新 加 坡 香 港, 中 國 北 京 首 都 機 場, 中 國 倫 敦 希 斯 路, 英 國 81.9 孟 斐 斯, 美 國 上 海 浦 東 機 場, 中 國 2.94 澳 門 4 小 時 30 分 鐘 45 分 鐘 4 深 圳, 中 國 東 京 國 際 機 場, 日 本 66.8 仁 川, 韓 國 2.46 客 輪 深 圳 1 小 時 - 深 圳 機 場 40 分 鐘 - 東 莞 1 小 時 10 分 鐘 - 廣 州 東 1 小 時 45 分 鐘 - 5 釜 山, 韓 國 芝 加 哥, 美 國 66.6 安 克 拉 治, 美 國 寧 波 舟 山, 中 國 洛 杉 磯, 美 國 63.7 迪 拜, 阿 聯 酋 廣 州, 中 國 巴 黎, 法 國 61.6 劉 易 斯 維 爾 ( 科 羅 拉 多 州 ), 美 國 2.17

27 50 51 集 裝 箱 碼 頭 航 空 經 濟 整 合 排 名 港 口 吞 吐 量 ( 百 萬 標 準 箱 ) 8 青 島, 中 國 迪 拜, 阿 聯 酋 機 場 達 拉 斯 / 沃 思 堡, 美 國 旅 客 量 ( 百 萬 人 次 ) 機 場 吞 吐 量 ( 百 萬 標 準 箱 ) 58.6 巴 黎, 法 國 雅 加 達, 印 尼 57.8 法 蘭 克 福, 德 國 天 津, 中 國 迪 拜, 阿 聯 酋 鹿 特 丹, 荷 蘭 巴 生 港, 馬 來 西 亞 高 雄, 臺 灣, 中 國 東 京 國 際 機 場, 日 本 法 蘭 克 福, 德 國 57.5 邁 阿 密, 美 國 香 港, 中 國 56.1 新 加 坡 丹 佛, 美 國 53.2 北 京 首 都 機 場, 中 國 漢 堡, 德 國 8.86 曼 谷, 泰 國 53.0 洛 杉 磯, 美 國 安 特 衛 普, 比 利 時 洛 杉 磯, 美 國 新 加 坡, 新 加 坡 阿 姆 斯 特 丹, 荷 蘭 臺 北, 臺 灣, 中 國 倫 敦 希 斯 路, 英 國 大 連, 中 國 8.06 紐 約, 美 國 49.3 芝 加 哥, 美 國 京 濱 港, 日 本 丹 戎 帕 拉 帕 斯 港, 馬 來 西 亞 7.85 廣 州, 中 國 廈 門, 中 國 7.20 馬 德 里, 西 班 牙 伊 斯 坦 布 爾, 土 耳 其 資 料 來 源 :World Shipping Council, the Airport Council International 2.4. 都 市 治 理 和 區 域 一 體 化 阿 姆 斯 特 丹, 荷 蘭 曼 谷, 泰 國 紐 約, 美 國 年 以 來, 區 域 一 體 化 是 大 珠 三 角 地 區 的 熱 門 議 題, 廣 東 和 珠 三 角 地 區 政 府 出 台 大 量 區 域 性 政 策 措 施, 並 鼓 勵 港 澳 兩 地 參 與, 共 同 推 動 區 域 發 展 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 2009 年 首 季 度, 國 務 院 批 覆 由 國 家 發 展 和 改 革 委 員 會 公 佈 的 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 (2008 年 至 2020 年 )( 簡 稱 綱 要 ) 廣 東 省 政 府 透 過 與 中 央 規 劃 機 構 合 作, 共 同 制 定 區 域 發 展 政 策, 把 珠 三 角 發 展 提 升 至 國 家 發 展 戰 略 層 面 粵 港 澳 合 作 是 綱 要 的 重 要 部 分, 對 大 珠 三 角 的 區 域 發 展 提 供 新 指 引 綱 要 提 出 了 多 項 經 濟 發 展 指 標, 如 2020 年 珠 三 角 人 均 地 區 生 產 總 值 達 135,000 元 人 民 幣 ( 約 21,400 美 元 ), 服 務 業 增 加 值 佔 地 區 生 產 總 值 比 重 增 至 60%, 把 珠 三 角 發 展 成 服 務 業 為 主 的 產 業 結 構 在 粵 港 澳 合 作 方 面, 綱 要 提 出 一 系 列 產 業 轉 型 升 級 CEPA 廣 東 先 行 先 試 等 服 務 合 作 項 目 措 施, 涵 蓋 了 粵 港 澳 的 重 大 基 建 項 目 包 括 倡 議 粵 港 澳 共 建 優 質 生 活 圈, 鼓 勵 在 公 共 服 務 領 域, 如 教 育 醫 療 社 會 保 障 運 輸 環 境 保 護 應 急 管 理 等 方 面 開 展 合 作 綱 要 提 出 的 多 項 重 大 舉 措 其 後 被 納 入 國 家 十 二 五 規 劃 ( 年 ), 大 珠 三 角 發 展 正 式 升 格 至 國 家 戰 略 層 面 關 於 加 快 推 進 珠 江 三 角 洲 區 域 經 濟 一 體 化 的 指 導 意 見 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 出 台 後, 廣 東 省 政 府 隨 後 推 出 關 於 加 快 推 進 珠 江 三 角 洲 區 域 經 濟 一 體 化 的 指 導 意 見 該 文 件 對 珠 三 角 一 體 化 作 出 大 量 具 體 性 建 議, 並 提 出 三 大 經 濟 區 概 念, 替 代 此 前 的 珠 三 角 的 九 市 發 展 理 念 廣 州 - 佛 山 - 肇 慶, 深 圳 - 東 莞 - 惠 州, 珠 海 - 中 山 - 江 門 被 劃 分 至 三 大 經 濟 圈, 鼓 勵 經 濟 圈 內 的 資 源 整 合 城 市 規 劃 統 籌 協 調 公 共 服 務 統 一 標 準 基 礎 設 施 和 交 通 運 輸 相 互 銜 接 三 大 經 濟 圈 發 展 概 念 在 落 實 過 程 中, 出 現 不 少 挑 戰, 但 對 廣 佛 同 城 化 發 揮 了 重 要 促 進 作 用, 強 化 了 廣 州 作 為 珠 三 角 地 區 的 區 域 樞 紐 地 位

28 52 53 圖 2-8: 珠 三 角 一 體 化 的 三 大 都 市 圈 ( 億 美 元 ) 至 中 南 地 区 至 東 南 沿 海 地 区 總 值 地 區 生 產 總 值 第 一 產 業 第 二 產 業 第 三 產 業 全 社 會 固 定 資 產 投 資 社 會 批 發 零 售 總 額 出 口 對 外 貿 易 進 口 實 際 外 資 利 用 額 深 圳 - 東 莞 - 惠 州 經 濟 圈 深 圳 2, , ,714 1, 至 大 西 南 地 区 广 佛 肇 经 济 圈 肇 庆 江 门 珠 中 江 经 济 圈 佛 山 澳 门 广 州 東 莞 中 山 珠 海 惠 州 深 莞 惠 经 济 圈 深 圳 香 港 至 東 南 沿 海 地 区 发 展 軸 東 莞 惠 州 , , , ,857 2, 珠 海 - 中 山 - 江 門 經 濟 圈 珠 海 江 門 至 大 西 南 地 区 至 海 外 市 场 至 海 外 市 场 经 济 圈 中 心 城 市 綠 環 中 山 資 料 來 源 : 參 考 珠 江 三 角 洲 城 鄉 規 劃 一 體 化 規 劃 表 2-9: 珠 三 角 的 三 大 經 濟 圈 發 展 指 標 (2012 年 ) 總 值 地 區 生 產 總 值 第 一 產 業 廣 州 - 佛 山 - 肇 慶 經 濟 圈 第 二 產 業 第 三 產 業 全 社 會 固 定 資 產 投 資 社 會 批 發 零 售 總 額 出 口 對 外 貿 易 進 口 ( 億 美 元 ) 實 際 外 資 利 用 額 廣 州 2, , 佛 山 1, 肇 慶 , , , , , , 資 料 來 源 : 廣 東 統 計 年 鑒 2013 年 空 間 協 調 大 珠 三 角 地 區 的 協 調 發 展 為 充 份 發 掘 大 珠 三 角 的 區 域 經 濟 潛 力, 粵 港 澳 三 地 決 定 加 強 區 域 規 劃 的 空 間 協 調 交 通 基 建 的 配 套 發 展 三 地 政 府 的 規 劃 部 門 首 度 合 作, 就 大 珠 江 三 角 洲 城 鎮 群 協 調 發 展 規 劃 研 究 一 題, 共 同 委 託 有 關 機 構 開 展 顧 問 研 究 該 項 研 究 回 應 了 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 的 發 展 目 標, 研 究 成 果 在 2009 年 10 月 對 外 公 佈 研 究 對 區 域 的 重 要 規 劃 議 題 提 出 戰 略 性 建 議, 是 其 後 重 大 跨 界 交 通 基 建 項 目 的 規 劃 藍 圖 研 究 採 用 都 市 區 區 域 內 的 一 小 時 交 通 圈, 以 及 多 層 次 發 展 空 間 等 規 劃 概 念, 部 署 大 珠 三 角 發 展 的 空 間 結 構 大 部 份 建 議 經 由 相 關 政 府 落 實 於 各 自 規 劃 體 系 內

29 第二部份 大珠三角的 轉 型 和 發 展 第二部份 大珠三角的轉型和發展 圖2-9 大珠三角城鎮群空間結構優化戰略示意圖 角 三 珠 泛 圖2-10 大珠三角城鎮群城際 一小時交通圈 戰略示意圖 角 三 珠 環 惠州 中部次區域 廣州 惠州 肇慶 肇慶 廣佛都市區 廣佛都市區 東部次區域 東莞 佛山 廣州 佛山 深圳 江門 中山 中山 港深都市區 中部次區域 珠海 香港 澳珠都市區 澳門 東莞 泛珠三角腹地及國 內外主要市場區 珠海 江門 澳珠都市區 澳門 環珠三角 大珠三角週 邊地區 深圳 港深都市區 香港 珠江口灣區 城市節點 都市區內1小時通勤圈 珠江口灣區 灣區1小時交通圈 次區域內1小時交通圈 三大都市區 珠江口灣區 綜合性中心城市 區域發展軸 發展圈層 專業化中心城市 資料來源 廣 東省住房和城鄉建設廳 香港特別行政區政府發展局 澳門特別行政區政府運 輸工務司 大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究 2009年 第41頁 資料來源 廣 東省住房和城鄉建設廳 香港特別行政區政府發展局 澳門特別行政區政府運 輸工務司 大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究 2009年 第50頁 共建 優質生活圈 共建優質生活圈專項規劃 是廣東 香港和澳門的第二項聯合 研究項目 同樣是回應 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 的 規劃安排 此乃三地政府首度把 可持續發展 概念運用在區域 規劃 在經濟 社會 環境的三大方面尋求平衡發展 希望通過 三地攜手合作 把大珠三角地區構建成一個低碳 高科技 低污 染的優質生活城市群 該規劃針對環境生態質量 低碳發展 跨界文化交流 教育 社會福利 食品安全 以及綠色交通等事 宜 作出許多建議

30 香 港 與 珠 三 角 的 知 識 型 合 作 港 澳 回 歸 開 啓 了 大 珠 三 角 地 區 在 科 技 教 育 領 域 的 全 新 合 作 模 式 三 地 政 府 撥 出 經 費, 鼓 勵 和 資 助 轄 下 的 科 研 機 構 大 專 院 校 企 業 專 業 人 士 和 專 家 學 者 參 與 知 識 型 區 域 合 作 項 目 科 技 粵 港 科 技 合 作 始 自 兩 地 政 府 在 2003 年 成 立 的 粵 港 高 新 技 術 合 作 專 責 小 組, 雙 方 推 出 多 項 措 施 推 動 兩 地 高 新 技 術 合 作, 促 進 科 技 成 果 商 品 化, 從 而 提 升 大 珠 三 角 企 業 的 生 產 力 和 競 爭 力 2004 年, 粵 港 共 同 推 出 粵 港 科 技 合 作 資 助 計 劃, 鼓 勵 兩 地 科 研 機 構 和 企 業 開 展 應 用 型 研 發 合 作 香 港 在 2006 年 成 立 了 五 所 公 營 研 發 中 心 後, 特 區 政 府 在 珠 三 角 城 市 舉 行 巡 回 推 介 活 動, 尋 求 與 珠 三 角 科 研 機 構 的 合 作 機 遇 粵 港 科 技 合 作 更 突 破 區 域 層 面, 進 入 城 市 間 的 科 研 合 作, 以 充 份 針 對 不 同 城 市 的 技 術 特 長 2007 年 5 月, 香 港 和 深 圳 市 兩 地 政 府 合 作, 推 動 深 港 創 新 圈 該 計 劃 的 目 標 是 整 合 港 深 兩 地 的 科 技 資 源, 加 強 優 勢 互 補 在 此 安 排 下, 香 港 四 所 大 學 在 深 圳 創 新 圈 成 立 產 學 研 基 地 不 少 深 圳 科 技 型 企 業 則 在 香 港 科 學 園 成 立 研 發 中 心, 利 用 香 港 健 全 的 知 識 產 權 保 障 體 制 以 及 吸 引 國 際 人 才 的 發 展 優 勢, 在 港 開 展 國 際 產 業 科 技 合 作, 促 進 科 技 產 品 的 國 際 銷 售 教 育 珠 三 角 地 方 政 府 積 極 尋 求 與 香 港 教 育 機 構 的 合 作, 得 到 香 港 大 專 院 校 的 回 應 和 踴 躍 支 持 2005 年, 中 國 內 地 與 香 港 高 等 教 育 界 合 作 的 首 家 大 學 ( 北 京 師 範 大 學 - 香 港 浸 會 大 學 聯 合 國 際 學 院 ) 在 珠 海 市 成 立 2007 年, 香 港 科 技 大 學 在 廣 州 南 沙 成 立 了 香 港 科 大 霍 英 東 研 究 院, 通 過 鼓 勵 研 發 活 動 發 展 研 究 生 教 育, 推 動 珠 三 角 地 區 的 科 研 創 新 技 術 轉 移 和 產 學 研 合 作 此 外, 位 於 深 圳 市 龍 崗 區 的 香 港 中 文 大 學 ( 深 圳 ) 擬 於 2014 年 起 招 收 本 科 生 珠 三 角 與 香 港 高 等 院 校 的 合 作, 更 超 越 了 教 育 領 域 香 港 大 學 與 深 圳 市 政 府 合 作, 成 立 綜 合 性 公 立 醫 院 - 香 港 大 學 深 圳 醫 院 ( 深 圳 市 濱 海 醫 院 ) 醫 院 由 深 圳 市 政 府 全 額 投 資 約 35 億 元 人 民 幣, 香 港 大 學 負 責 醫 療 專 業 指 引 及 日 常 經 營 管 理 該 院 在 2012 年 7 月 起 試 業 長 遠 目 標 是 建 設 成 一 家 集 醫 教 研 於 一 體 的 大 型 綜 合 性 公 立 醫 院, 提 供 2,000 張 病 床, 可 容 納 日 門 診 量 6,000 至 10,000 人 次

31 58 59 結 語 大 珠 三 角 地 區 的 最 新 發 展 顯 示 粵 港 澳 三 地 已 突 破 以 往 的 經 濟 合 作 模 式, 進 入 區 域 治 理 人 才 交 流 區 域 能 力 建 立 的 統 籌 協 作 階 段 這 些 區 域 新 動 向 表 明 一 個 嶄 新 的 發 展 合 作 模 式 正 在 大 珠 三 角 地 區 成 形 據 世 界 銀 行 的 研 究 報 告 顯 示, 中 等 收 入 陷 阱 或 對 中 國 內 地 經 濟 發 展 帶 來 困 擾 該 現 象 往 往 發 生 在 國 民 收 入 達 到 中 等 收 入 的 成 長 高 峰 階 段 後, 增 速 出 現 停 滯 的 發 展 陷 阱 該 收 入 水 平 約 為 12,000 美 元 的 人 均 國 內 生 產 總 值, 也 是 進 入 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 (OECD) 的 經 濟 實 力 標 準 大 珠 三 角 都 會 區 已 跨 過 這 道 收 入 門 檻, 珠 三 角 更 是 中 國 內 地 首 個 進 入 高 收 入 水 平 的 發 展 區 域 香 港 通 過 主 動 參 與 區 域 合 作, 保 持 發 展 優 勢 透 過 興 建 最 先 進 的 交 通 基 礎 設 施 和 區 域 共 同 規 劃 方 式, 加 強 與 珠 三 角 地 區 的 空 間 銜 接 性, 緊 扣 區 域 的 新 興 商 機 此 外, 香 港 積 極 推 進 與 珠 三 角 的 知 識 型 合 作, 確 保 香 港 立 足 於 新 世 紀 以 來 崛 起 的 知 識 型 經 濟 大 珠 三 角 地 區 的 發 展 實 例, 說 明 瞭 廣 東 省 及 內 地 穿 越 中 等 收 入 陷 阱 的 關 鍵 在 於 : 產 業 升 級 ; 服 務 業 發 展 ; 營 造 開 放 型 創 新 社 會 ; 制 度 多 元 化 ; 廣 泛 的 內 外 部 連 接, 利 用 高 鐵 城 際 軌 道 地 鐵 等 交 通 基 建 項 目, 構 建 廣 泛 且 密 集 軌 道 交 通 體 系, 改 善 區 域 通 達 性 大 珠 三 角 將 帶 動 全 省 和 國 家 發 展 從 工 業 驅 動 模 式, 通 過 基 礎 建 設, 形 成 制 度 驅 動 的 經 濟 增 長, 乃 至 社 會 的 全 面 平 衡 發 展 新 發 展 模 式 主 要 是 透 過 發 展 多 核 心 都 會 區, 發 揮 嵌 入 在 經 濟 特 區 的 制 度 多 元 性 和 制 度 保 障 手 段, 以 及 一 國 兩 制 政 策 優 勢 而 達 成 的