四川党务党建网系列专题资料之一

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1 四 川 党 务 党 建 网 系 列 专 题 资 料 之 三 学 习 十 八 届 三 中 全 会 决 定 精 神 资 政 参 考 聚 焦 全 面 深 化 改 革 中 共 四 川 省 委 党 校 四 川 党 务 党 建 网 主 办 2013 年 12 月 10 日

2 目 录 改 革 总 论 栗 战 书 : 遵 循 四 个 坚 持 的 改 革 经 验 5 全 面 深 化 改 革 的 又 一 次 总 部 署 陈 炳 才 9 全 面 深 化 改 革 目 标 与 特 点 施 雪 华 11 全 面 深 化 改 革 的 框 架 唐 爱 军 14 六 大 变 化 看 三 中 全 会 新 的 改 革 路 线 冯 建 波 16 透 视 三 中 全 会 的 权 力 安 排 与 全 面 改 革 王 占 阳 19 谨 慎 的 乐 观 : 三 中 全 会 的 集 权 与 改 革 刘 远 举 23 三 中 全 会 决 定 : 雄 心 背 后 有 难 点 刘 胜 军 25 改 革 如 何 突 围 刘 海 影 28 改 革 总 目 标 : 建 设 一 个 常 态 的 现 代 国 家 陈 剑 34 经 济 改 革 习 近 平 总 书 记 经 济 八 论 张 占 斌 42 决 定 与 克 强 经 济 学 刘 胜 军 46 如 何 认 识 市 场 决 定 性 作 用 的 重 大 意 义 张 卓 元 48 决 定 性 市 场 理 论 究 竟 决 定 了 什 么? 刘 吉 43 政 府 与 市 场 关 系 是 深 化 改 革 的 灵 魂 吕 风 勇 55 负 面 清 单 : 政 府 和 市 场 关 系 的 思 维 创 新 刘 世 锦 58 张 占 斌 : 着 力 打 造 全 新 的 中 国 经 济 升 级 版 62 政 治 改 革 政 治 体 制 改 革 力 度 前 所 未 有 许 耀 桐 71 沿 着 民 主 法 治 的 道 路, 推 进 国 家 治 理 体 系 现 代 化 俞 可 平 75 十 八 届 三 中 全 会 的 法 治 亮 点 胡 建 淼 78 全 面 推 进 法 治 中 国 建 设 学 习 习 近 平 总 书 记 关 于 依 法 治 国 的 重 要 论 述 封 丽 霞 81 谈 怎 样 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 : 完 善 制 度 体 系 戴 焰 军 84 进 一 步 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系 赵 洪 祝 86 2

3 中 国 的 协 商 民 主, 也 许 正 面 临 重 要 突 破 陈 剑 94 三 中 全 会 革 官 本 位 的 命 陈 刚 96 推 进 民 主 并 不 必 然 导 致 社 会 秩 序 失 控 俞 可 平 98 文 化 改 革 雒 树 刚 : 进 一 步 深 化 文 化 体 制 改 革 104 蔡 武 : 坚 定 不 移 地 深 化 文 化 体 制 改 革 109 蒋 建 国 : 深 化 文 化 体 制 改 革 112 新 一 轮 文 化 体 制 改 革 的 攻 坚 目 标 范 卫 平 118 文 化 体 制 改 革 的 关 键 点 陈 少 峰 120 文 化 体 制 改 革 几 个 关 键 词 严 昭 柱 122 深 化 文 化 体 制 改 革 激 发 文 化 创 造 活 力 章 松 124 社 会 改 革 加 快 构 建 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 体 制 魏 礼 群 127 加 快 推 进 社 会 体 制 改 革 加 强 和 创 新 社 会 管 理 周 本 顺 129 中 国 社 会 体 制 改 革 的 目 标 模 式 和 基 本 路 径 丁 元 竹 135 明 确 社 会 体 制 改 革 的 目 标 和 主 要 任 务 邢 伟 139 中 国 社 会 体 制 改 革 的 战 略 与 路 径 杨 宜 勇 143 社 会 体 制 改 革 需 解 决 五 大 问 题 陶 希 东 148 地 方 政 府 社 会 管 理 创 新 中 的 观 念 误 区 孙 柏 瑛 杜 振 悦 151 坚 守 创 新 社 会 管 理 的 底 线 王 金 华 154 生 态 文 明 生 态 文 明 制 度 安 排 的 十 大 创 新 李 军 157 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革 的 现 实 需 要 高 小 平 158 生 态 文 明 的 顶 层 设 计 与 体 制 建 设 郭 杰 160 建 立 系 统 完 整 的 生 态 文 明 制 度 体 系 杨 伟 民 162 构 建 系 统 完 整 的 生 态 文 明 制 度 体 系 夏 光 168 完 善 生 态 文 明 建 设 中 的 法 律 保 障 体 系 何 勤 华 顾 盈 颖 171 软 法 建 设 生 态 文 明 的 兴 起 与 实 践 张 玉 东 173 3

4 军 队 和 国 防 许 其 亮 : 坚 定 不 移 推 进 国 防 和 军 队 改 革 179 解 读 三 中 全 会 国 防 和 军 队 改 革 全 林 远 183 紧 紧 围 绕 强 军 目 标 深 化 国 防 和 军 队 改 革 军 事 科 学 院 军 队 政 治 工 作 研 究 中 心 187 军 队 将 进 行 哪 些 重 大 改 革 公 方 彬 190 军 事 科 学 院 首 席 专 家 谈 如 何 深 化 国 防 和 军 队 改 革 194 深 化 改 革 要 有 进 取 意 识 机 遇 意 识 责 任 意 识 刘 茂 杰 张 明 仓 199 党 的 建 设 刘 云 山 : 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 203 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革 为 全 面 深 化 改 革 提 供 坚 强 保 证 江 金 权 209 加 强 党 的 领 导 : 深 化 改 革 根 本 保 证 吴 杰 明 215 全 面 深 化 改 革 为 何 必 须 加 强 和 改 善 党 的 领 导 朱 继 东 217 全 面 深 化 改 革 必 须 加 强 和 改 善 党 的 领 导 刘 毅 220 全 面 深 化 改 革 关 键 在 党 戴 焰 军 223 4

5 改 革 总 论 栗 战 书 : 遵 循 四 个 坚 持 的 改 革 经 验 党 的 十 八 届 三 中 全 会 对 35 年 改 革 开 放 的 成 功 实 践 进 行 科 学 总 结, 分 别 从 党 的 领 导 思 想 路 线 实 践 主 体 科 学 方 法 方 面 概 括 了 四 个 坚 持 的 重 要 经 验 这 四 个 坚 持, 是 我 们 党 带 领 人 民 在 改 革 开 放 实 践 中 积 累 的 宝 贵 财 富, 是 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革 的 重 要 遵 循 一 坚 持 党 的 领 导, 贯 彻 党 的 基 本 路 线, 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 不 走 改 旗 易 臶 的 邪 路, 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 始 终 确 保 改 革 正 确 方 向 改 革 开 放 是 我 们 党 在 新 的 历 史 条 件 下 带 领 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命, 是 当 代 中 国 的 鲜 明 特 色, 是 我 们 党 在 新 时 期 建 设 社 会 主 义 的 鲜 明 旗 臶 中 国 能 有 今 天 这 样 的 大 好 局 面, 中 国 人 民 的 面 貌 社 会 主 义 中 国 的 面 貌 中 国 共 产 党 的 面 貌 能 发 生 如 此 深 刻 的 变 化, 中 国 能 在 国 际 社 会 赢 得 越 来 越 举 足 轻 重 的 地 位, 靠 的 就 是 坚 持 不 懈 推 进 改 革 开 放 面 向 未 来, 我 们 要 解 决 发 展 进 程 中 出 现 的 各 种 难 题, 化 解 来 自 各 方 面 的 风 险 和 挑 战, 更 好 地 发 挥 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 优 势, 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 除 了 深 化 改 革 开 放, 别 无 他 途 党 的 十 八 届 三 中 全 会 重 点 研 究 全 面 深 化 改 革 问 题 并 作 出 重 要 决 定, 顺 应 了 广 大 党 员 干 部 群 众 的 愿 望, 抓 住 了 社 会 最 关 心 的 问 题, 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 定 不 移 高 举 改 革 开 放 大 旗 的 重 要 宣 示 和 重 要 体 现 邓 小 平 同 志 1992 年 在 南 方 谈 话 中 说 : 不 坚 持 社 会 主 义, 不 改 革 开 放, 不 发 展 经 济, 不 改 善 人 民 生 活, 只 能 是 死 路 一 条 基 本 路 线 要 管 一 百 年, 动 摇 不 得 只 有 坚 持 这 条 路 线, 人 民 才 会 相 信 你, 拥 护 你 学 习 邓 小 平 同 志 这 些 重 要 思 想, 回 顾 我 国 改 革 开 放 的 历 程, 可 以 清 楚 地 看 到 : 中 国 特 色 社 会 主 义 之 所 以 具 有 蓬 勃 的 生 命 力, 就 在 于 它 是 实 行 改 革 开 放 的 社 会 主 义, 是 通 过 改 革 开 放 自 觉 地 实 现 社 会 主 义 制 度 自 我 完 善 和 发 展 ; 我 国 的 改 革 开 放 之 所 以 能 够 健 康 发 展, 就 在 于 它 是 社 会 主 义 的 改 革 开 放, 目 的 是 巩 固 和 发 展 社 会 主 义 事 业 35 年 来, 我 们 党 毫 不 动 摇 地 坚 持 党 的 基 本 路 线, 既 以 四 项 基 本 原 则 保 证 改 革 开 放 的 正 确 方 向, 又 通 过 改 革 开 放 赋 予 四 项 基 本 原 则 新 的 时 代 内 涵, 坚 持 把 以 经 济 建 设 为 中 心 同 四 项 基 本 原 则 改 革 开 放 这 两 个 基 本 点 统 一 于 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 实 践, 使 中 国 特 色 社 会 主 义 经 受 住 国 际 国 内 各 种 风 险 和 挑 战 的 考 验, 成 为 充 满 发 展 生 机 和 活 力 的 社 会 主 义 35 年 改 革 历 程 也 经 历 过 曲 折, 但 由 于 我 们 党 牢 牢 把 握 住 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 正 确 方 向, 始 终 保 持 清 醒 的 政 治 认 识, 有 了 问 题 能 及 时 发 现 和 纠 正, 所 以 能 够 不 断 取 得 新 的 成 就 东 欧 苏 联 等 前 社 会 主 义 国 家 也 搞 了 改 革, 有 的 甚 至 比 我 国 还 早, 但 他 们 的 改 革 方 向 偏 了 路 走 歪 了, 不 但 没 有 完 善 和 发 展 社 会 主 义 制 度, 巩 固 和 壮 大 社 会 主 义 事 业, 反 倒 是 颠 覆 了 社 会 主 义 制 度, 葬 送 了 社 会 主 义 事 业, 教 训 极 为 深 刻 这 充 分 表 明, 他 们 进 行 的 改 革 同 5

6 我 们 进 行 的 改 革 是 性 质 完 全 不 同 的 ; 这 也 充 分 说 明, 社 会 主 义 国 家 在 改 革 中 能 否 保 持 社 会 主 义 方 向, 直 接 决 定 着 社 会 主 义 制 度 和 事 业 的 命 运 实 践 证 明, 坚 持 改 革 正 确 方 向, 最 核 心 的 是 在 改 革 中 坚 持 和 完 善 党 的 领 导, 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 偏 离 了 这 一 条, 方 向 就 完 全 偏 了 有 的 人 把 改 革 开 放 定 义 为 往 西 方 普 世 价 值 西 方 政 治 制 度 的 方 向 改, 否 则 就 说 你 不 改 革 这 是 对 改 革 的 曲 解 我 们 的 改 革 已 进 行 了 35 年, 总 体 上 不 存 在 哪 些 方 面 该 改 的 而 没 有 改 问 题 的 实 质 是 改 什 么 不 改 什 么 那 些 不 能 改 的, 包 括 中 国 特 色 社 会 主 义 基 本 路 线 基 本 纲 领 基 本 经 验 基 本 要 求 等, 不 但 现 在 不 能 改, 今 后 仍 然 不 能 改 在 改 革 方 向 问 题 上, 我 们 必 须 保 持 清 醒 头 脑, 排 除 各 种 干 扰, 不 动 摇 不 懈 怠 不 折 腾, 始 终 坚 定 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 二 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 一 切 从 实 际 出 发, 总 结 国 内 成 功 做 法, 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 勇 于 推 进 理 论 和 实 践 创 新 改 革 开 放 35 年 来, 我 们 党 遵 循 马 克 思 主 义 思 想 路 线, 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 运 用 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 立 场 观 点 方 法 来 观 察 世 界 指 导 实 践, 从 改 革 开 放 的 实 践 中 和 人 民 群 众 的 创 造 中 总 结 经 验 汲 取 营 养, 勇 于 推 进 实 践 基 础 上 的 理 论 创 新, 为 改 革 开 放 提 供 了 体 现 时 代 性 把 握 规 律 性 富 于 创 造 性 的 理 论 指 导 我 们 党 坚 持 用 马 克 思 主 义 中 国 化 最 新 成 果 武 装 全 党, 推 动 广 大 党 员 干 部 解 放 思 想 实 事 求 是 一 切 从 实 际 出 发, 自 觉 把 思 想 认 识 从 那 些 不 合 时 宜 的 观 念 做 法 和 体 制 的 束 缚 中 解 放 出 来, 从 对 马 克 思 主 义 的 错 误 的 和 教 条 式 的 理 解 中 解 放 出 来, 从 主 观 主 义 和 形 而 上 学 的 桎 梏 中 解 放 出 来, 不 断 提 高 马 克 思 主 义 理 论 水 平, 始 终 保 持 勇 于 变 革 勇 于 创 新 永 不 停 滞 永 不 僵 化 的 精 神 状 态, 为 改 革 开 放 的 顺 利 推 进 提 供 了 重 要 思 想 保 证 解 放 思 想 与 时 俱 进, 目 的 和 实 质 都 是 为 了 做 到 实 事 求 是, 从 各 种 陈 旧 落 后 的 和 错 误 的 思 想 观 念 束 缚 中 解 放 出 来, 使 我 们 的 认 识 以 及 制 定 的 方 针 政 策 措 施 符 合 客 观 实 际 的 要 求 我 们 党 倡 导 解 放 思 想 与 时 俱 进, 都 是 始 终 同 实 事 求 是 相 统 一 的 正 是 在 党 的 实 事 求 是 思 想 路 线 指 引 下, 我 们 党 带 领 人 民 锐 意 推 进 各 方 面 体 制 改 革, 使 我 国 成 功 实 现 了 从 计 划 经 济 体 制 到 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 从 封 闭 半 封 闭 到 全 方 位 对 外 开 放 的 伟 大 历 史 转 变, 推 动 党 和 国 家 各 项 事 业 取 得 举 世 瞩 目 的 伟 大 成 就 我 们 正 在 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争, 面 临 的 挑 战 和 困 难 前 所 未 有 应 对 这 些 挑 战 和 困 难 需 要 进 一 步 解 放 思 想 坚 持 实 事 求 是, 推 进 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 也 需 要 进 一 步 解 放 思 想 坚 持 实 事 求 是 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出, 要 进 一 步 解 放 思 想 进 一 步 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 进 一 步 解 放 和 增 强 社 会 活 力 这 三 个 进 一 步 解 放, 解 放 思 想 是 前 提, 是 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力 的 总 开 关 冲 破 思 想 观 念 的 障 碍 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 其 首 要 任 务 是 解 放 思 想 在 深 化 改 革 问 题 上, 一 些 思 想 观 念 障 碍 往 往 不 是 来 自 体 制 外 而 是 来 自 体 制 内 思 想 不 解 放, 就 很 难 看 清 各 种 利 益 固 化 的 症 结 所 在, 很 难 找 准 突 破 的 方 向 和 着 力 点, 很 难 拿 出 创 造 性 的 改 革 举 措 贯 彻 落 实 党 的 十 八 6

7 届 三 中 全 会 精 神, 要 求 我 们 进 一 步 解 放 思 想, 坚 定 不 移 地 推 进 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 生 态 文 明 体 制 和 党 的 建 设 制 度 等 各 个 方 面 改 革, 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩, 不 断 在 全 面 深 化 改 革 上 取 得 新 的 突 破 领 导 干 部 要 做 解 放 思 想 的 表 率, 要 有 自 我 革 新 的 勇 气 和 胸 怀, 跳 出 条 条 框 框 的 限 制, 正 确 处 理 中 央 和 地 方 全 局 和 局 部 的 关 系, 正 确 对 待 利 益 格 局 调 整, 坚 决 克 服 地 方 和 部 门 利 益 的 掣 肘 只 要 有 利 于 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 只 要 有 利 于 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 只 要 有 利 于 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 根 本 利 益, 只 要 有 利 于 巩 固 党 的 执 政 基 础 和 执 政 地 位, 就 大 胆 试 大 胆 闯, 就 坚 决 破 坚 决 改 三 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 发 挥 群 众 首 创 精 神, 紧 紧 依 靠 人 民 推 动 改 革, 促 进 人 的 全 面 发 展 我 们 是 社 会 主 义 国 家, 人 民 是 国 家 的 主 人, 是 社 会 主 义 改 革 开 放 的 实 践 主 体, 是 决 定 我 国 前 途 和 命 运 的 根 本 力 量 35 年 来, 我 们 党 始 终 坚 持 一 切 为 了 人 民 一 切 依 靠 人 民, 从 群 众 中 来 到 群 众 中 去 的 群 众 路 线, 坚 持 尊 重 社 会 发 展 规 律 与 尊 重 人 民 历 史 主 体 地 位 的 一 致 性, 把 人 民 拥 护 不 拥 护 赞 成 不 赞 成 高 兴 不 高 兴 答 应 不 答 应 作 为 制 定 各 项 改 革 政 策 的 出 发 点 和 落 脚 点, 把 是 否 有 利 于 发 展 社 会 主 义 社 会 生 产 力 有 利 于 增 强 社 会 主 义 国 家 综 合 国 力 有 利 于 提 高 人 民 生 活 水 平 这 三 个 有 利 于 作 为 判 断 改 革 得 失 成 败 的 根 本 标 准, 既 通 过 提 出 和 贯 彻 正 确 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 带 领 人 民 前 进, 又 从 人 民 的 实 践 创 造 和 发 展 要 求 中 获 得 前 进 动 力 回 过 头 来 看, 改 革 开 放 在 认 识 和 实 践 上 的 每 一 次 突 破 和 发 展, 改 革 中 每 一 个 新 生 事 物 的 成 长 和 壮 大, 改 革 开 放 每 一 个 方 面 经 验 的 创 造 和 积 累, 无 不 来 自 亿 万 人 民 群 众 的 实 践 和 智 慧 经 过 35 年 改 革, 很 多 容 易 改 的 问 题 已 经 得 到 有 效 解 决, 留 下 来 的 大 都 是 比 较 难 啃 的 硬 骨 头, 甚 至 是 牵 动 全 局 的 敏 感 问 题 和 重 大 问 题 推 进 改 革 的 复 杂 程 度 艰 巨 程 度 一 点 也 不 亚 于 改 革 开 放 之 初 实 践 证 明, 越 是 面 对 分 散 于 各 个 领 域 和 各 个 社 会 层 面 错 综 复 杂 的 具 体 利 益 格 局, 越 是 面 对 改 革 发 展 稳 定 的 繁 重 任 务, 越 要 善 于 按 照 人 民 群 众 的 切 身 要 求 和 总 结 人 民 群 众 在 实 践 中 创 造 的 新 鲜 经 验 来 完 善 政 策 主 张, 越 要 善 于 集 纳 民 智 凝 聚 民 心 激 发 民 力, 为 深 化 改 革 夯 实 坚 实 的 群 众 基 础 深 化 改 革 关 系 人 民 利 益, 也 是 人 民 自 己 的 事, 不 能 没 有 人 民 参 与, 更 不 能 少 了 群 众 创 造 缺 少 群 众 基 础, 没 有 人 民 支 持 和 参 与, 任 何 改 革 都 不 可 能 取 得 成 功 无 论 遇 到 任 何 困 难 和 挑 战, 只 要 有 人 民 支 持 和 参 与, 就 没 有 克 服 不 了 的 困 难, 就 没 有 越 不 过 的 坎 我 们 要 认 真 贯 彻 党 的 群 众 路 线, 最 大 程 度 吸 纳 人 民 群 众 参 与 改 革, 保 证 改 革 始 终 有 众 志 成 城 的 民 意 支 撑, 始 终 有 破 浪 前 行 的 民 众 动 力 我 们 推 进 任 何 一 项 重 大 改 革, 都 要 站 在 人 民 立 场 上 把 握 和 处 理 好 涉 及 改 革 的 重 大 问 题, 都 要 从 人 民 利 益 出 发 谋 划 改 革 思 路 制 定 改 革 举 措, 都 要 紧 紧 依 靠 人 民 来 推 进, 做 到 谋 划 改 革 汲 取 人 民 智 慧, 推 进 改 革 凝 聚 人 民 力 量, 检 验 改 革 依 靠 人 民 评 判, 使 全 面 深 化 改 革 开 放 的 过 程 成 为 人 民 广 泛 参 与 普 遍 受 益 的 过 程 唯 有 充 分 尊 重 人 民 意 愿, 形 成 广 泛 共 识, 人 民 才 会 积 极 支 持 改 革 踊 跃 投 身 改 革 ; 唯 有 让 改 革 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 整 个 社 会 的 创 造 活 力 才 会 竞 相 迸 发, 人 民 7

8 的 发 展 机 会 才 会 丰 富 多 彩, 人 民 的 生 活 质 量 和 水 平 才 会 不 断 提 高, 深 化 改 革 才 能 获 得 最 广 泛 最 可 靠 的 群 众 基 础 和 最 深 厚 的 力 量 源 泉 四 坚 持 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 系, 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 加 强 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 相 结 合, 整 体 推 进 和 重 点 突 破 相 促 进, 提 高 改 革 决 策 科 学 性, 广 泛 凝 聚 共 识, 形 成 改 革 合 力 改 革 发 展 稳 定 是 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 三 个 重 要 支 点 改 革 是 经 济 社 会 发 展 的 强 大 动 力, 发 展 是 解 决 一 切 经 济 社 会 问 题 的 关 键, 稳 定 是 改 革 发 展 的 前 提 35 年 来, 我 国 社 会 之 所 以 发 生 巨 大 而 深 刻 变 化 却 又 保 持 了 社 会 稳 定, 很 重 要 的 是 我 们 注 重 处 理 好 改 革 发 展 与 稳 定 的 关 系 只 有 社 会 稳 定, 改 革 发 展 才 能 顺 利 推 进 ; 只 有 改 革 发 展 不 断 推 进, 社 会 稳 定 才 能 具 有 更 坚 实 的 基 础 我 们 要 坚 持 把 改 革 力 度 发 展 速 度 和 社 会 可 承 受 程 度 统 一 起 来, 把 改 善 人 民 生 活 作 为 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 系 的 结 合 点, 在 保 持 社 会 稳 定 中 推 进 改 革 发 展, 通 过 改 革 发 展 促 进 社 会 稳 定 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 是 深 化 改 革 中 需 要 遵 循 的 重 要 原 则 胆 子 要 大, 说 的 是 既 要 脚 踏 实 地, 又 要 有 开 拓 前 进 的 胆 量 和 勇 气 面 对 新 形 势 新 任 务, 一 定 要 解 放 思 想, 大 胆 探 索, 看 准 了 的 事 情 就 坚 定 不 移 地 做 下 去 同 时, 又 要 稳 妥 审 慎, 三 思 而 后 行 胆 子 大 不 是 不 看 客 观 条 件 脱 离 实 际 的 蛮 干, 蛮 干 必 然 导 致 瞎 折 腾 对 一 些 重 大 改 革, 不 可 能 毕 其 功 于 一 役, 可 以 提 出 总 体 思 路 和 方 案, 稳 扎 稳 打 地 推 进, 通 过 不 断 努 力 逐 步 达 到 目 的, 积 小 胜 为 大 胜 摸 着 石 头 过 河, 是 对 脚 踏 实 地 尊 重 实 践 从 实 践 中 摸 经 验 摸 规 律, 努 力 做 到 实 事 求 是 的 一 种 形 象 说 法, 也 是 推 进 改 革 健 康 有 序 发 展 的 一 种 重 要 改 革 方 法 这 个 方 法, 不 仅 在 改 革 之 初 行 之 有 效, 而 且 在 整 个 改 革 进 程 中 都 是 行 之 有 效 的 我 们 实 行 改 革 开 放, 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济, 是 前 无 古 人 的 事 情, 只 能 通 过 实 践 认 识 再 实 践 再 认 识 的 反 复 过 程, 逐 步 取 得 规 律 性 认 识 实 践 中, 对 必 须 取 得 突 破 但 一 时 还 不 那 么 有 把 握 的 改 革, 采 取 试 点 探 索 投 石 问 路 的 方 法, 先 行 试 点, 鼓 励 创 造, 鼓 励 探 索, 取 得 经 验 后 再 推 开 我 国 的 改 革 开 放 就 是 这 样 走 过 来 的, 就 是 从 农 村 到 城 市 从 沿 海 到 内 地 从 局 部 到 整 体 不 断 深 化 的 过 程 这 种 渐 进 式 改 革, 避 免 了 因 情 况 不 明 举 措 不 当 而 引 起 的 社 会 动 荡 我 们 党 是 在 一 个 13 亿 多 人 口 的 社 会 主 义 发 展 中 大 国 领 导 改 革 开 放, 决 不 能 在 根 本 性 问 题 上 出 现 颠 覆 性 失 误, 一 旦 出 现 就 无 可 挽 回 无 法 弥 补 摸 着 石 头 过 河 和 加 强 顶 层 设 计 是 辩 证 统 一 的 随 着 改 革 不 断 深 入, 各 个 领 域 各 个 环 节 改 革 的 关 联 性 互 动 性 明 显 增 强, 要 求 更 加 注 重 各 项 改 革 的 相 互 促 进 良 性 互 动 协 同 配 合, 把 推 进 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 生 态 文 明 体 制 等 改 革 有 机 衔 接 起 来, 把 推 进 理 论 创 新 制 度 创 新 科 技 创 新 文 化 创 新 以 及 其 他 各 方 面 创 新 有 机 衔 接 起 来, 整 体 推 进, 重 点 突 破, 形 成 推 进 改 革 开 放 的 强 大 合 力 凝 聚 共 识, 对 于 深 化 改 革 至 关 重 要 没 有 广 泛 共 识, 改 革 就 难 以 顺 利 推 进, 也 难 以 取 得 全 面 成 功 现 在, 社 会 结 构 深 刻 变 动, 利 益 格 局 深 刻 调 整, 思 想 观 念 8

9 深 刻 变 化, 统 筹 兼 顾 各 方 面 利 益 任 务 艰 巨 这 就 需 要 我 们 下 功 夫 进 一 步 凝 聚 改 革 共 识 做 好 进 一 步 统 一 思 想 的 工 作, 需 要 加 强 对 改 革 的 正 面 宣 传 和 舆 论 引 导, 及 时 回 答 干 部 群 众 关 心 的 重 大 思 想 认 识 问 题, 为 推 进 改 革 营 造 良 好 社 会 环 境 ( 人 民 日 报 ) 全 面 深 化 改 革 的 又 一 次 总 部 署 陈 炳 才 十 八 届 三 中 全 会 作 出 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 在 理 论 上 有 一 系 列 重 大 创 新, 是 全 面 深 化 改 革 的 又 一 次 总 部 署 [ 一 ] 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 对 全 面 深 化 改 革 总 目 标 的 顶 层 设 计, 简 洁 鲜 明 而 又 鼓 舞 人 心, 内 涵 深 刻 而 又 催 人 奋 进 改 革 的 指 导 思 想 是 : 全 面 深 化 改 革, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 臶, 以 马 列 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导 坚 定 信 心, 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划, 协 同 推 进, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 坚 决 破 除 各 方 面 体 制 机 制 弊 端, 努 力 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 前 景 任 务 明 确 决 定 提 出, 全 面 建 成 小 康 社 会, 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 总 目 标 清 晰 决 定 提 出, 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 是 改 革 总 目 标 新 中 国 成 立 以 来, 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 我 们 党 和 国 家 在 实 践 中 逐 步 形 成 的 中 国 特 色 社 会 主 义 根 本 政 治 制 度 基 本 政 治 制 度 和 社 会 主 义 初 级 阶 段 基 本 经 济 制 度 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 以 及 建 立 在 这 些 制 度 基 础 上 的 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 社 会 体 制 等 各 项 具 体 制 度, 已 被 实 践 证 明 是 唯 一 能 够 发 展 中 国 发 展 社 会 主 义 发 展 马 克 思 主 义 的 制 度 体 系 我 们 应 当 不 断 增 强 对 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 同 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 是 相 辅 相 成 的 一 个 政 党 一 个 国 家, 即 使 有 再 好 的 制 度, 也 是 要 靠 人 去 执 行 的 如 果 没 有 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化, 亦 即 人 的 现 代 化, 即 便 中 国 特 色 社 会 主 义 各 方 面 制 度 都 更 加 成 熟 更 加 定 型 了, 也 不 等 于 就 能 自 然 而 然 地 全 面 建 成 小 康 社 会, 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 所 以, 正 是 努 力 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 发 展 前 景, 呼 唤 着 倒 逼 着 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 尽 快 实 现 现 代 化 9

10 [ 二 ] 决 定 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性 这 是 习 近 平 总 书 记 在 去 年 年 底 的 中 央 政 治 局 集 体 学 习 会 上, 作 为 改 革 的 重 要 方 法 论 提 出 来 的 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 把 这 三 个 性 写 入 总 目 标, 并 体 现 在 全 面 深 化 改 革 的 各 项 部 署 和 举 措 之 中, 这 既 体 现 了 对 全 面 深 化 改 革 的 科 学 指 导, 也 体 现 了 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实 我 国 改 革 开 放 是 分 别 从 农 村 和 沿 海 试 点 起 步 点 线 展 开 的 这 样 自 下 而 上 的 局 部 突 破, 虽 然 能 在 短 时 间 内 解 决 贫 穷 落 后 和 封 闭 僵 化 带 来 的 紧 迫 问 题, 但 同 时 也 存 在 系 统 性 改 革 不 够 全 局 性 矛 盾 长 期 没 有 触 及 等 弊 端 从 五 位 一 体 的 全 面 深 化 改 革 来 看, 协 同 面 更 广 系 统 性 更 强, 更 必 须 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 努 力 做 到 全 局 和 局 部 相 配 套 治 本 和 治 标 相 结 合 渐 进 和 突 破 相 衔 接 只 有 这 样, 才 能 使 各 项 改 革 相 互 促 进 良 性 互 动, 整 体 推 进 重 点 突 破, 形 成 全 面 深 化 改 革 的 强 大 合 力 在 既 往 的 改 革 决 定 中, 并 没 有 关 于 国 防 和 军 队 的 改 革 内 容, 这 次 把 国 防 和 军 队 加 入, 使 得 改 革 更 系 统, 更 协 调 深 化 国 防 和 军 队 改 革 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 必 须 加 强 顶 层 设 计, 搞 好 总 体 筹 划, 全 面 协 调 推 进 坚 持 把 军 事 政 治 后 勤 装 备 各 领 域 改 革 作 为 有 机 整 体, 把 握 各 项 改 革 任 务 内 在 关 联 性, 区 分 轻 重 缓 急, 通 盘 考 虑, 统 筹 实 施 对 重 大 改 革 任 务 要 深 入 研 究 论 证, 广 泛 听 取 意 见, 集 中 各 方 智 慧, 力 求 决 策 科 学 可 行, 积 极 稳 妥 推 进 坚 持 服 从 服 务 国 家 改 革 大 局, 使 国 防 和 军 队 改 革 与 国 家 改 革 进 程 相 一 致, 与 国 家 有 关 政 策 制 度 改 革 相 衔 接 深 化 国 防 和 军 队 改 革 离 不 开 地 方 党 委 政 府 和 人 民 群 众 大 力 支 持, 要 在 全 社 会 营 造 关 心 国 防 热 爱 国 防 建 设 国 防 浓 厚 氛 围, 为 军 队 改 革 创 造 良 好 环 境 通 观 改 革 决 定, 在 多 个 领 域 的 改 革 部 署, 其 轻 重 和 改 革 的 重 点 不 同, 有 些 着 重 权 力 下 放, 手 续 便 利, 有 些 是 制 度 完 善 和 创 新, 有 些 强 调 公 平 正 义, 有 些 注 重 激 发 活 力, 有 些 强 调 权 力 监 督 和 约 束 作 为 深 化 改 革 重 点 的 经 济 体 制, 在 政 治 社 会 文 化 生 态 文 明 体 制 领 域, 也 可 看 到 其 改 革 内 容 对 经 济 体 制 改 革 对 政 府 行 为 企 业 行 为 的 重 大 影 响 在 改 革 方 法 上, 从 摸 着 石 头 过 河, 发 展 到 顶 层 设 计, 并 将 二 者 结 合, 这 表 明 对 改 革 的 驾 驭 把 握 能 力 大 大 提 高 马 克 思 主 义 先 哲 们 并 没 有 为 我 们 的 改 革 设 计 现 成 的 理 论 和 方 法, 需 要 我 们 将 理 论 方 法 与 实 际 结 合, 经 验 与 国 情 结 合, 探 索 解 决 问 题 和 矛 盾 的 途 径 早 期 的 改 革 是 探 索, 摸 着 石 头 过 河, 在 没 有 资 金 物 资 支 持 的 情 况 下, 靠 政 策 特 殊 制 度 变 革 去 改 革, 闯 出 一 条 道 路, 因 此 设 立 特 区, 特 事 特 办, 给 予 政 策 优 惠 等 而 随 着 改 革 深 化, 经 验 的 积 累, 认 识 水 平 的 提 高, 改 革 成 果 大 家 有 目 共 睹, 对 改 革 达 成 共 识, 大 家 共 同 支 持, 就 需 要 全 面 推 广, 就 不 需 要 摸 石 头 过 河 虽 然 有 了 改 革 的 经 验, 但 改 革 开 放 依 然 充 满 着 变 化 和 挑 战, 甚 至 是 风 险, 因 此 在 未 探 索 未 进 行 改 革 的 领 域, 仍 然 需 要 分 析 哪 些 不 需 要 探 索, 可 以 大 胆 改 革, 哪 些 需 要 探 索, 通 过 先 行 先 试, 积 累 经 验, 逐 步 推 广 完 善 因 此, 顶 层 设 计 和 摸 着 石 头 过 河 的 关 系 要 处 理 好 10

11 [ 三 ] 决 定 提 出, 改 革 开 放 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 抉 择, 是 党 和 人 民 事 业 大 踏 步 赶 上 时 代 的 重 要 法 宝 改 革 没 有 完 成 时, 只 有 进 行 时 的 论 述 是 我 党 改 革 理 论 的 发 展 决 议 告 诫 我 们 : 实 践 发 展 永 无 止 境, 解 放 思 想 永 无 止 境, 改 革 开 放 永 无 止 境 停 顿 和 倒 退 没 有 出 路, 改 革 开 放 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时 所 谓 改 革 开 放 只 有 进 行 时 没 有 完 成 时, 是 说 改 革 开 放 永 远 不 会 完 结 它 既 是 一 个 时 间 概 念, 也 是 一 个 空 间 概 念 从 时 间 方 面 强 调 任 何 时 候 必 须 永 远 坚 持 改 革 开 放 ; 从 空 间 方 面 强 调 做 任 何 事 情 都 必 须 坚 持 改 革 开 放 的 精 神 从 这 个 意 义 上 说, 改 革 开 放 就 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 建 设 规 律, 就 是 我 们 找 到 的 社 会 主 义 国 家 发 展 的 成 功 路 径, 从 而 避 免 了 苏 东 剧 变 的 历 史 悲 剧 认 真 学 习 领 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 把 学 习 借 鉴 他 人 经 验 与 自 力 更 生 大 胆 创 造 结 合 起 来, 不 断 增 强 改 革 开 放 的 创 造 性 系 统 性 整 体 性 协 同 性 面 对 困 难 和 问 题, 必 须 进 一 步 坚 定 信 心, 以 昂 扬 的 精 神 状 态, 勇 于 冲 破 观 念 障 碍, 破 除 利 益 藩 篱, 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩, 敢 于 向 顽 瘴 痼 疾 开 刀, 以 更 强 的 改 革 开 放 力 度 更 大 的 社 会 活 力, 谋 求 更 广 的 发 展 空 间 决 定 将 成 为 未 来 改 革 的 纲 领 性 和 指 导 性 文 件, 是 未 来 改 革 的 航 标 灯 我 们 相 信, 我 们 一 定 能 够 取 得 改 革 的 新 成 果 新 胜 利, 中 国 将 更 加 繁 荣 富 裕, 人 民 生 活 将 更 加 幸 福 ( 经 济 日 报 ) 全 面 深 化 改 革 目 标 与 特 点 施 雪 华 十 八 届 三 中 全 会 是 一 次 继 35 年 前 的 中 国 共 产 党 十 一 届 三 中 全 会 之 后 的 又 一 次 历 史 性 的 会 议, 是 一 次 改 革 开 放 再 出 发 的 动 员 大 会 誓 师 大 会 如 果 说 35 年 前 的 十 一 届 三 中 全 会 为 中 国 改 革 开 放 指 明 了 方 向 吹 响 了 号 角, 那 么, 十 八 届 三 中 全 会 则 为 未 来 30 年 改 革 开 放 的 扩 大 和 深 化 提 出 了 战 略 绘 制 了 蓝 图 全 面 深 化 改 革 将 是 未 来 数 十 年 中 国 社 会 现 代 化 进 程 加 速 推 进 的 主 要 手 段 和 方 法 建 构 现 代 国 家 治 理 体 系 大 幅 提 高 国 家 的 治 理 能 力, 为 加 速 中 国 现 代 化 进 程 谋 划 战 略 设 计 制 度 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 改 革 开 放 以 来 的 30 多 年, 中 国 社 会 的 经 济 体 系 政 治 体 系 社 会 体 系 文 化 体 系 已 经 开 始 逐 渐 从 传 统 体 系 向 现 代 体 系 转 型, 可 是, 阻 碍 这 一 转 型 进 程 的 因 素 还 有 很 多, 有 经 济 体 系 政 治 体 系 社 会 体 系 文 化 体 系 自 身 的 因 素, 也 有 国 家 治 理 经 济 政 治 社 会 文 化 的 体 系 即 国 家 治 理 体 系 不 完 备, 治 理 能 力 不 高 的 因 素 由 于 种 种 原 因, 近 十 年 中 国 社 会 的 经 济 体 系 政 治 体 系 社 会 体 系 文 化 体 11

12 系 加 速 转 型, 可 是, 国 家 的 治 理 体 系 从 传 统 向 现 代 的 转 型 进 程 十 分 缓 慢, 国 家 的 治 理 能 力 还 不 是 很 高, 跟 不 上 外 在 的 经 济 政 治 社 会 和 文 化 发 展 的 步 伐 和 需 要 十 八 届 三 中 全 会 的 任 务 就 是 要 通 过 改 革 目 前 的 旧 的 国 家 治 理 体 系, 建 构 现 代 国 家 治 理 体 系, 使 国 家 治 理 体 系 现 代 化, 大 幅 提 高 国 家 的 治 理 能 力, 为 清 除 经 济 体 系 政 治 体 系 社 会 体 系 和 文 化 体 系 转 型 道 路 上 的 种 种 阻 碍, 加 速 中 国 社 会 的 现 代 化 进 程 谋 划 战 略 设 计 制 度 想 好 思 路 提 出 举 措 全 面 深 化 改 革 的 分 目 标 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 到 2020 年 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果 一 是 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 中 国 30 多 年 的 改 革 开 放, 我 们 国 家 以 年 均 10.7% 的 速 度 高 速 发 展, 国 民 财 富 迅 猛 发 展, 但 同 时, 贫 富 差 距 也 越 拉 越 大, 基 尼 系 数 已 从 1980 年 的 0.33, 上 升 到 2001 年 的 0.45, 再 到 近 几 年 的 0.48, 社 会 中 最 富 的 10% 的 人 掌 握 了 将 近 50% 的 社 会 财 富, 远 远 超 过 了 世 界 上 一 个 社 会 中 最 富 的 10% 的 人 掌 握 31.7% 的 社 会 财 富 的 平 均 数 贫 富 差 距 过 大 已 经 严 重 影 响 中 国 社 会 阶 级 阶 层 团 体 行 业 职 业 和 区 域 的 团 结 与 和 谐, 社 会 矛 盾 十 分 突 出, 成 为 横 亘 在 中 国 社 会 现 代 化 道 路 上 的 最 大 障 碍 全 会 决 定 认 为, 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 这 里 当 然 包 括 农 民 和 农 民 工 城 市 失 业 者 和 低 收 入 阶 层 残 疾 人 老 少 边 穷 地 区 的 人 们 等 社 会 弱 势 群 体 二 是 到 2020 年 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 包 括 经 济 体 系 政 治 体 系 社 会 体 系 文 化 体 系 自 身 的 现 代 化, 也 包 括 治 理 经 济 政 治 社 会 文 化 的 两 大 制 度 体 系 : 现 代 国 家 治 理 体 系 和 现 代 社 会 治 理 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 众 所 周 知, 在 传 统 社 会 里, 国 家 与 社 会 几 乎 是 不 分 开 的, 有 时 候 是 社 会 ( 如 氏 族 部 落 军 队 宗 教 力 量 等 ) 控 制 国 家, 有 时 候 ( 特 别 是 绝 对 君 权 制 下 ) 是 国 家 支 配 社 会 ; 近 代 以 来, 国 家 与 社 会 开 始 分 离, 从 传 统 的 一 元 结 构 逐 渐 走 向 二 元 结 构 支 撑 现 代 人 类 共 同 体 的 两 大 主 要 治 理 体 系 是 现 代 国 家 治 理 体 系 和 现 代 社 会 治 理 体 系 前 者 的 主 要 职 能 是 对 国 家 和 政 府 公 共 事 务 的 治 理, 而 后 者 的 主 要 职 能 是 社 会 组 织 和 市 民 个 人 对 私 人 事 务 和 半 公 半 私 事 务 的 治 理 改 革 开 放 以 来, 伴 随 着 有 计 划 的 商 品 经 济 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的 生 长 发 育, 中 国 的 私 人 事 务 率 先 从 公 共 事 务 中 分 离 出 来, 然 后, 半 公 半 私 事 务 也 从 公 共 事 务 中 分 离 出 来, 社 会 开 始 进 入 半 自 治 状 态 可 是, 由 于 历 史 的 和 现 实 的 各 种 原 因, 至 今 中 国 的 国 家 治 理 体 系 和 社 会 治 理 体 系 基 本 上 还 停 留 在 传 统 治 理 阶 段 和 水 平, 不 能 很 好 地 适 应 社 会 变 化 的 需 要, 当 务 之 急 就 是 要 采 取 措 施 实 现 中 国 的 国 家 治 理 体 系 和 社 会 治 理 体 系 从 传 统 向 现 代 的 快 速 转 变, 从 而 更 好 更 快 地 推 进 中 国 社 会 的 现 代 化 进 程 全 面 深 化 改 革 的 方 法 和 特 点 12

13 从 过 去 主 要 是 浅 层 次 的 感 性 化 改 革, 进 入 了 深 层 次 的 理 性 化 改 革 进 程 中 集 分 平 衡 此 次 改 革 把 该 集 中 的 权 力 集 中 到 政 府, 特 别 是 中 央 政 府, 把 该 分 散 的 权 力 分 散 给 地 方 政 府 基 层 组 织 和 社 会 组 织, 达 成 集 权 与 分 权 的 平 衡 中 央 把 国 防 军 队 教 育 卫 生 国 家 安 全 食 品 安 全 环 境 保 护 土 地 使 用 财 政 税 收 金 融 贸 易 国 企 改 革 收 入 分 配 基 本 公 共 服 务 等 社 会 改 革 权 集 中 在 中 央 手 里, 但 同 时 也 下 放 部 分 权 力 特 别 是 行 政 权 给 地 方, 让 地 方 把 部 分 权 力 下 放 给 基 层 私 人 部 门 和 社 会 组 织, 使 国 家 与 社 会 政 府 与 市 场 私 权 与 公 权 之 间 有 一 个 基 本 的 界 线, 使 国 家 和 政 府 有 能 力 做 事, 社 会 和 公 民 有 活 力 发 展 放 权 让 利 国 家 向 社 会 放 权 让 利, 中 央 向 地 方 放 权 让 利, 地 方 政 府 向 下 级 政 府 基 层 政 府 放 权 让 利, 政 府 向 企 业 公 民 放 权 让 利, 国 企 向 私 企 外 企 放 权 让 利 通 过 行 政 体 制 改 革, 转 变 政 府 职 能, 建 设 服 务 型 政 府 通 过 收 入 分 配 改 革, 缩 小 收 入 差 距, 对 国 民 财 富 重 新 分 配, 以 前 主 要 是 增 量 的 国 民 财 富 改 革, 现 在 更 多 涉 及 到 存 量 的 国 民 财 富 改 革, 对 一 些 特 殊 利 益 集 团 的 固 化 利 益 要 进 行 调 整, 主 要 表 现 在 减 少 国 有 企 业 的 垄 断 领 域 和 事 项 通 过 户 籍 制 度 改 革 农 村 土 地 制 度 改 革 促 进 城 乡 一 体 化, 保 障 农 民 的 公 民 权 益 通 过 金 融 体 系 改 革 ( 放 开 金 融 体 系 内 的 垄 断 限 制 ) 财 税 体 系 改 革 ( 通 过 重 新 划 分 税 种 及 其 分 享 比 例, 使 中 央 政 府 把 部 分 财 政 能 力 转 移 给 地 方 政 府 ), 使 地 方 政 府 摆 脱 以 地 养 政 的 情 况, 降 低 地 方 债 务 过 高 导 致 财 政 和 金 融 风 险 的 可 能 理 性 改 革 一 方 面, 本 次 改 革 坚 持 了 过 去 三 十 多 年 改 革 成 功 的 主 要 经 验, 即 渐 进 改 革, 不 搞 休 克 疗 法, 既 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 也 不 走 改 旗 易 臶 的 邪 路, 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 即 在 中 国 共 产 党 领 导 下, 走 共 同 富 裕 的 社 会 主 义 道 路 这 条 道 路 是 中 国 人 民 用 一 百 多 年 探 索 找 到 的 正 确 道 路, 是 30 多 年 改 革 开 放 中 成 功 的 基 本 经 验 和 失 败 或 挫 折 的 教 训 的 总 结 和 概 括 许 多 国 家 虽 然 改 旗 易 臶 了, 但 是, 之 所 以 没 有 发 展 好, 就 是 因 为 走 错 了 道 路 另 一 方 面, 本 次 改 革 与 过 去 三 十 多 年 的 改 革 也 有 不 同, 从 过 去 主 要 是 浅 层 次 的 感 性 化 改 革, 现 在 进 入 了 深 层 次 的 理 性 化 改 革 进 程 : 涉 及 的 利 益 更 广 更 深, 矛 盾 更 加 错 综 复 杂 ; 改 革 更 加 组 织 化, 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 总 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 各 级 党 委 也 要 切 实 履 行 对 改 革 的 领 导 责 任 ; 改 革 更 有 预 见 性, 而 非 完 全 盲 目 的 摸 索 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 的 关 系 非 常 重 要 全 会 认 为, 新 一 轮 改 革 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 既 要 加 强 顶 层 设 计, 同 时, 也 不 排 斥 摸 着 石 头 过 河, 即 要 把 中 上 层 学 者 官 员 的 理 性 的 制 度 设 计 与 下 层 和 基 层 干 部 群 众 的 实 践 摸 索 试 点 结 合 起 来, 把 整 体 推 进 和 重 点 突 破 结 合 起 来, 从 而, 提 高 改 革 决 策 科 学 性, 广 泛 凝 聚 共 识, 形 成 改 革 合 力, 以 改 革 促 发 展, 以 发 展 求 稳 定, 以 稳 定 保 改 革, 促 进 三 者 的 良 性 循 环, 使 中 国 今 后 数 十 年 的 改 革 开 放 继 续 走 渐 进 改 革 的 道 路 ( 人 民 论 坛 12 月 上 ) 13

14 全 面 深 化 改 革 的 框 架 唐 爱 军 党 的 十 八 届 三 中 全 会 审 议 通 过 的 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 以 下 简 称 决 定 ) 是 我 国 在 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革 的 纲 领 性 文 件 学 习 全 会 精 神 领 会 文 件 要 义 关 键 在 于 把 握 全 面 深 化 改 革 的 基 本 框 架 ( 框 架 ) 习 近 平 总 书 记 在 关 于 决 定 的 说 明 中 指 出, 全 会 决 定 在 框 架 结 构 上 分 三 大 板 块, 其 中, 第 二 板 块 是 分 论, 主 要 从 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 国 防 和 军 队 六 个 方 面, 具 体 部 署 全 面 深 化 改 革 的 主 要 任 务 和 重 大 举 措, 第 三 板 块 讲 组 织 领 导, 主 要 阐 述 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 其 实, 总 书 记 在 这 里 指 出 : 全 面 深 化 改 革 应 在 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 国 防 和 军 队 建 设 以 及 党 的 建 设 等 七 个 方 面 具 体 展 开, 也 就 是 基 本 框 架 基 本 框 架 是 实 现 总 目 标 的 具 体 部 署, 它 的 精 髓 是 制 度 建 设 三 中 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 国 家 治 理 体 系 是 指 党 领 导 人 民 群 众 管 理 国 家 的 制 度 体 系, 包 括 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 国 防 和 军 队 党 的 建 设 等 各 领 域 的 体 制 机 制 和 相 关 法 律 安 排 国 家 治 理 能 力 是 指 运 用 国 家 制 度 管 理 社 会 各 个 方 面 事 务 ( 包 括 改 革 发 展 稳 定 治 国 理 政 外 交 国 防 等 ) 的 能 力 无 论 是 国 家 治 理 体 系, 还 是 国 家 治 理 能 力, 核 心 都 是 制 度 建 设 和 制 度 执 行 力 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 关 键 是 国 家 制 度 的 现 代 化 在 1992 年, 具 有 改 革 战 略 眼 光 的 邓 小 平 指 出, 再 有 30 年 的 时 间, 我 们 才 会 在 各 方 面 形 成 一 整 套 更 加 成 熟 更 加 定 型 的 制 度 改 革 到 了 今 天, 我 们 必 须 以 实 现 国 家 制 度 现 代 化 为 己 任, 发 挥 我 们 的 制 度 优 势 强 化 我 们 的 制 度 力 量 提 升 我 们 的 制 度 执 行 力 基 本 框 架 是 实 现 全 面 深 化 改 革 总 目 标 的 具 体 部 署 路 径 总 目 标 的 核 心 是 制 度 建 设, 这 决 定 了 基 本 框 架 的 精 髓 框 架 下 的 全 面 深 化 改 革, 追 求 的 不 是 经 济 发 展 的 指 标, 而 是 各 个 领 域 的 制 度 成 长, 最 终 要 回 归 到 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 这 一 总 目 标 上, 回 归 到 国 家 制 度 建 设 这 个 核 心 上 我 国 的 国 家 基 本 制 度 是 完 备 的, 但 不 可 否 认, 在 一 些 具 体 领 域 中, 一 些 制 度 还 不 完 善, 制 度 之 间 的 关 系 还 不 够 协 调, 制 度 执 行 还 缺 乏 监 督 制 约 机 制 全 面 深 化 改 革 就 是 要 在 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 国 防 和 军 队 党 的 建 设 等 方 面 破 除 体 制 机 制 弊 端, 使 各 方 面 的 制 度 更 加 科 学 完 善, 运 用 制 度 治 理 国 家 更 加 规 范 化 程 序 化 ; 全 面 深 化 改 革 就 是 要 建 立 各 个 领 域 制 度 之 间 的 协 调 关 系 和 协 调 机 制 ; 全 面 深 化 改 革 就 是 要 将 制 度 设 计 与 制 度 执 行 结 合 起 来, 解 决 有 法 不 依 执 法 不 严 等 问 题 离 开 了 制 度 建 设 这 一 精 髓, 全 面 深 化 改 革 的 框 架 就 没 有 了 主 心 骨, 就 不 可 能 成 为 实 现 改 革 总 目 标 的 路 线 图 14

15 基 本 框 架 各 个 部 分 都 有 一 个 主 线 全 面 深 化 改 革 的 框 架 有 七 个 部 分, 每 个 部 分 相 对 独 立, 都 有 一 个 主 线, 围 绕 主 线 推 动 体 制 机 制 改 革 和 制 度 建 设 是 决 定 的 一 大 特 色 经 济 体 制 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 臵 中 起 决 定 性 作 用 深 化 经 济 体 制 改 革 三 中 全 会 在 理 论 上 实 现 了 重 大 突 破, 将 市 场 在 资 源 配 臵 中 的 基 础 性 作 用 上 升 到 决 定 性 作 用 发 挥 市 场 在 资 源 配 臵 中 的 决 定 性 作 用 成 为 经 济 改 革 一 以 贯 之 的 主 线 标 尺 经 济 体 制 改 革 中 的 基 本 经 济 制 度 市 场 体 系 政 府 职 能 和 宏 观 调 控 财 税 金 融 等, 都 要 以 是 否 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用 为 标 尺 市 场 决 定 资 源 配 臵 是 市 场 经 济 的 内 在 要 求 坚 持 这 一 主 线, 实 际 上 就 是 坚 持 市 场 经 济 的 一 般 规 律 ; 围 绕 主 线 搞 经 济 改 革, 实 际 上 就 是 按 照 客 观 经 济 规 律 办 事 用 主 线 这 个 标 尺 规 律 这 面 镜 子, 着 力 查 找 并 逐 步 解 决 市 场 体 系 不 完 善 政 府 干 预 过 多 等 问 题 政 治 体 制 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 深 化 政 治 体 制 改 革 党 的 领 导 是 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 根 本 保 证 人 民 当 家 作 主 是 社 会 主 义 民 主 政 治 的 本 质 要 求, 是 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 根 本 出 发 点 和 归 宿 点 依 法 治 国 是 党 领 导 人 民 治 理 国 家 的 基 本 方 略 三 者 之 间 有 机 统 一 是 政 治 体 制 改 革 的 主 线, 也 是 必 须 遵 循 的 基 本 原 则 人 民 代 表 大 会 制 度 建 设 协 商 民 主 发 展 基 层 民 主 发 展 法 治 中 国 建 设 等 都 要 以 巩 固 和 发 展 三 者 有 机 统 一 关 系 为 归 宿 点 主 线 就 是 方 向 抓 住 主 线, 就 是 坚 持 根 本 方 向 习 总 书 记 多 次 讲 到, 中 国 不 能 出 现 颠 覆 性 错 误 这 里 说 的 颠 覆 性 错 误 就 是 偏 离 主 线 的 根 本 性 方 向 性 错 误 我 们 的 改 革 特 别 是 政 治 体 制 改 革 不 能 生 搬 硬 套 西 方 思 想 和 制 度 模 式, 改 革 的 目 的 不 是 取 消 党 的 领 导, 而 是 加 强 和 改 革 党 的 领 导 文 化 体 制 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 社 会 主 义 文 化 强 国 深 化 文 化 体 制 改 革 围 绕 主 线 有 两 大 重 点 : 一 是 坚 持 文 化 发 展 的 社 会 主 义 性 质, 二 是 以 增 强 文 化 软 实 力 为 发 展 导 向 社 会 体 制 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 深 化 社 会 体 制 改 革 在 这 里, 主 线 就 是 价 值 观 目 标 全 面 深 化 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点 就 是 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉, 这 一 价 值 目 标 在 社 会 领 域 尤 为 明 晰 落 实 目 标 践 行 价 值 观 需 要 体 制 机 制 保 障, 这 就 决 定 了 必 须 不 断 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新 社 会 治 理 体 制 创 新 生 态 文 明 体 制 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革 围 绕 主 线 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革, 就 必 须 建 立 系 统 完 整 的 生 态 文 明 制 度 体 系, 实 现 最 严 格 的 源 头 保 护 制 度 损 害 赔 偿 制 度 责 任 追 究 制 度, 完 善 环 境 治 理 和 生 态 修 复 制 度, 总 之, 用 制 度 保 护 生 态 环 境 国 防 和 军 队 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 建 设 一 支 听 党 指 挥 能 打 胜 仗 作 风 优 良 的 人 民 军 队 深 化 国 防 和 军 队 的 体 制 改 革 和 制 度 建 设 这 一 主 线 就 是 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标 以 主 线 目 标 为 指 引, 就 需 要 深 化 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革 推 进 军 队 政 策 制 度 调 整 改 革 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 15

16 党 的 建 设 制 度 改 革 的 主 线 是 紧 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革 三 中 全 会 将 原 来 的 党 的 建 设 改 革 表 述 改 为 党 的 建 设 制 度 改 革, 这 反 映 出 中 央 更 加 强 调 制 度 建 设 在 党 的 建 设 中 的 突 出 地 位 以 往 我 们 更 多 是 重 视 经 验, 强 调 思 想 建 设 和 组 织 建 设, 这 次 全 会 从 制 度 层 面 特 别 是 现 代 国 家 制 度 运 作 规 律 探 索 党 的 执 政 方 式, 是 党 的 建 设 一 大 理 论 创 见 围 绕 主 线 展 开 制 度 建 设, 全 会 提 出 了 具 体 任 务 : 加 强 民 主 集 中 制 建 设 促 进 党 的 作 风 建 设 常 态 化 制 度 化 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革 群 众 路 线 与 社 会 参 与 机 制 建 设 等 基 本 框 架 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性 框 架 各 部 分 既 有 联 系 又 有 区 别 其 中, 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 它 对 其 他 领 域 改 革 有 牵 引 作 用 ; 党 的 建 设 制 度 改 革 是 根 本 政 治 保 障, 必 须 充 分 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用 当 今 中 国 处 于 三 千 年 未 有 之 大 变 局, 经 济 政 治 文 化 社 会 等 方 方 面 面 发 生 着 深 刻 变 化, 整 个 社 会 结 构 处 在 大 转 型 之 中 全 面 深 化 改 革 的 框 架 就 是 在 把 握 社 会 结 构 的 整 体 转 型 基 础 上, 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性 既 要 认 识 到 5 内 部 之 间 的 系 统 性 整 体 性 协 同 性, 也 要 认 识 到 5 与 两 个 1 之 间 的 衔 接 关 系 ( 学 习 时 报 ) 六 大 变 化 看 三 中 全 会 新 的 改 革 路 线 冯 建 波 十 八 届 三 中 全 会 决 定, 不 仅 让 全 国 人 民 看 到 了 新 一 届 中 央 领 导 集 体 全 面 深 化 改 革 的 决 心, 也 再 次 激 发 了 全 体 人 民 对 改 革 对 未 来 的 信 心 从 决 定 内 容 看, 十 八 届 三 中 全 会 既 延 续 了 十 一 届 三 中 全 会 的 改 革 路 线 和 邓 小 平 始 终 强 调 的 改 革 精 神, 又 在 新 的 实 践 中 对 改 革 的 目 标 和 理 念 有 了 新 的 创 新, 具 体 可 从 六 大 变 化 来 看 从 量 的 改 革 到 质 的 改 革 回 顾 十 一 届 三 中 全 会 以 来 的 历 次 改 革, 除 了 十 四 大 关 于 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 目 标 确 立, 其 余 的 历 次 改 革 基 本 是 单 项 性 的 改 革, 不 少 只 是 关 于 政 府 与 市 场 政 府 与 企 业 中 央 与 地 方 权 力 分 配 比 重 的 调 整, 也 就 是 说 基 本 上 属 于 量 方 面 的 改 革, 对 发 展 中 出 现 的 一 些 问 题 并 没 有 从 体 制 机 制 上 加 以 解 决, 导 致 产 生 一 方 面 只 要 遇 到 困 难 和 问 题, 都 把 原 因 归 结 为 体 制 问 题, 另 一 方 面 却 在 体 制 改 革 上 进 展 不 快 这 是 因 为 体 制 性 的 改 革 涉 及 多 方 利 益 的 调 整, 而 既 得 利 益 又 千 方 百 计 地 阻 碍 这 种 利 益 结 构 的 调 整, 所 以 尽 管 一 段 时 间 社 会 上 改 革 呼 声 很 强 烈, 但 改 革 阻 力 重 重 决 定 全 文 公 布 后, 16

17 不 少 人 都 大 呼 意 外, 没 有 想 到 这 次 改 革 的 力 度 如 此 之 大 范 围 如 此 之 广 措 施 如 此 之 细, 普 遍 认 为 这 是 一 次 真 正 意 义 上 的 改 革 从 摸 石 头 过 河 到 顶 层 设 计 摸 石 头 过 河 是 邓 小 平 的 伟 大 创 举, 是 中 国 改 革 初 期 一 种 积 小 胜 为 大 胜 逐 步 冲 破 改 革 各 种 束 缚 最 终 夺 取 胜 利 的 方 法, 但 量 变 最 终 是 为 质 变 作 准 备 的, 随 着 改 革 经 验 的 不 断 丰 富, 以 及 改 革 成 果 的 不 断 积 累, 必 须 要 通 过 质 变, 实 现 大 的 跨 越 和 质 的 飞 跃, 但 这 种 跨 越 和 飞 跃, 仅 仅 停 留 在 经 济 基 础 的 层 面 已 经 远 远 不 够 尽 管 自 下 而 上 的 渐 进 式 改 革 样 式, 给 中 国 带 来 了 巨 大 的 变 化, 并 在 此 过 程 中 保 持 了 中 国 社 会 的 长 期 稳 定, 但 如 果 没 有 上 层 建 筑 通 过 自 上 而 下 的 改 革 主 动 适 应 经 济 基 础, 改 革 有 可 能 演 变 成 革 命, 并 引 发 社 会 的 动 荡, 这 是 谁 都 不 希 望 看 到 的 局 面 十 八 届 三 中 全 会 提 出 要 把 摸 石 头 过 河 与 顶 层 设 计 相 结 合, 充 分 反 映 了 党 中 央 对 全 面 深 化 改 革 的 自 信 与 自 觉, 这 也 是 三 个 自 信 的 必 然 要 求 和 充 分 体 现, 借 用 习 近 平 总 书 记 的 一 句 话 : 该 干 的 还 是 要 大 胆 干 从 生 存 倒 逼 到 社 会 倒 逼 正 如 习 近 平 总 书 记 指 出 的 : 改 革 是 由 问 题 倒 逼 而 产 生 回 顾 我 国 的 改 革 开 放, 起 点 都 是 由 于 各 种 生 存 问 题 倒 逼 所 致 :70 年 代 末 以 农 村 联 产 承 包 开 始 的 改 革, 是 因 为 国 民 经 济 濒 临 崩 溃, 再 不 改 革, 饭 都 没 得 吃 了 ; 国 有 企 业 改 革, 是 因 为 当 时 政 府 财 政 处 于 揭 不 开 锅 的 困 难 局 面, 政 府 出 现 了 生 存 危 机, 只 能 通 过 摔 包 袱 形 式 把 国 企 推 向 市 场 ; 上 世 纪 90 年 代 初 的 改 革, 是 因 为 中 国 面 临 国 际 巨 大 压 力, 国 家 处 于 不 进 则 退 的 境 地, 必 须 通 过 重 新 融 入 国 际 社 会 求 得 生 存 与 发 展 ; 本 世 纪 初 的 改 革, 是 由 于 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 (WTO), 国 际 规 则 倒 逼 不 得 不 进 行 改 革 但 是, 随 着 近 年 来 国 家 财 政 境 况 的 好 转, 生 存 倒 逼 改 革 的 情 况 不 再, 导 致 主 动 改 革 的 内 在 动 力 有 所 减 退, 改 革 甚 至 成 为 垄 断 部 门 等 利 益 集 团 维 持 既 得 利 益 的 手 段 和 借 口 与 此 同 时, 社 会 层 面 暴 露 出 的 种 种 问 题, 让 不 少 有 识 之 士 不 断 呼 吁 要 学 习 借 鉴 先 进 国 家 的 经 验, 全 面 深 化 包 括 企 业 金 融 教 育 改 革 政 治 领 域 等 各 项 体 制 的 改 革, 并 在 全 社 会 逐 步 形 成 了 共 识, 十 八 届 中 央 领 导 集 体 在 广 泛 听 取 社 会 各 界 意 见 的 基 础 上, 对 社 会 上 提 出 的 各 种 改 革 建 议 和 方 案 作 出 了 全 面 回 应, 正 视 和 关 注 了 广 大 人 民 的 利 益 诉 求, 集 中 了 全 党 全 国 的 改 革 智 慧, 体 现 了 群 众 路 线 从 政 府 强 干 预 到 市 场 决 定 性 社 会 主 义 市 场 经 济 是 有 计 划 的 市 场 经 济, 政 府 调 控 市 场 市 场 调 节 企 业, 一 直 是 政 府 与 市 场 的 主 要 关 系, 尽 管 市 场 机 制 起 到 了 基 础 性 的 作 用, 但 由 于 市 场 机 制 本 身 的 缺 陷, 使 得 我 国 的 政 府 一 直 处 于 强 势 地 位, 一 旦 市 场 出 现 风 吹 草 动, 政 府 立 即 强 势 介 入 干 预, 几 次 的 调 控 政 策 无 不 反 映 了 这 种 强 势, 最 典 型 的 例 子 就 是 应 对 国 际 金 融 危 机 的 4 万 亿 元 投 入, 并 使 凯 恩 斯 主 义 奉 为 当 时 政 策 的 理 论 依 据, 当 然,4 万 亿 元 是 值 得 肯 定 并 起 到 了 积 极 作 用, 但 凯 恩 斯 主 义 所 倡 导 的 政 府 强 干 预, 已 经 被 美 国 所 证 明 是 不 可 持 续 的, 它 是 滞 胀 的 祸 首 而 中 国 虽 然 暂 时 摆 脱 了 全 球 经 济 危 机 的 冲 击, 但 接 下 去 一 些 省 份 却 过 高 预 期 了 政 府 干 预 的 作 用, 掀 起 了 新 一 轮 政 府 投 资 的 热 潮, 最 近 几 年 各 省 出 台 的 投 资 方 案, 几 乎 都 是 上 万 亿 元 的 规 模, 把 政 府 投 资 看 作 是 拉 动 GDP 17

18 的 万 能 钥 匙, 甚 至 有 收 不 住 的 趋 势 与 宏 观 层 面 一 片 繁 荣 景 象 相 反, 微 观 层 面 危 机 暗 涌, 企 业 生 存 遇 到 了 前 所 未 有 的 危 机, 特 别 是 实 体 经 济 竞 争 压 力 增 大, 中 小 企 业 生 存 环 境 恶 劣 怎 么 办? 必 须 要 重 新 回 归 市 场 化 的 轨 道, 让 市 场 机 制 重 新 在 中 国 经 济 中 发 挥 重 要 作 用, 而 且 是 决 定 性 的 作 用, 政 府 尽 可 能 少 地 干 预 微 观 层 面 的 活 动, 回 归 本 职 制 定 规 则 规 范 竞 争 维 持 秩 序 保 障 民 生, 政 府 不 能 包 罗 万 象, 而 是 有 限 政 府, 赚 钱 的 事 要 让 民 间 和 企 业 去 做, 而 且 民 间 和 企 业 会 比 政 府 做 得 更 好 从 管 理 到 治 理 在 传 统 的 思 维 中, 国 家 作 为 专 政 的 机 器, 一 直 担 负 着 管 理 者 的 角 色, 政 治 体 制 如 何 推 进, 一 直 没 有 摆 脱 管 的 定 式, 考 虑 的 都 是 如 何 管 钱 管 物 管 事 管 人 的 问 题, 每 每 遇 到 要 做 一 件 事, 先 考 虑 如 何 设 一 个 管 的 部 门, 下 级 要 管, 企 业 要 管, 社 会 要 管, 管 的 事 越 来 越 多, 机 构 越 来 越 庞 大, 但 事 却 没 有 真 正 管 好, 机 构 之 间 职 责 不 清, 遇 事 相 互 推 诿 扯 皮, 办 事 效 率 低 下, 四 风 问 题 突 出, 群 众 意 见 较 大 三 中 全 会 把 国 家 治 理 体 系 和 能 力 现 代 化 作 为 改 革 的 目 标, 这 个 目 标 的 设 定 意 义 非 凡 什 么 是 治 理? 治 理 有 别 于 管 理, 管 理 强 调 的 是 控 制, 对 下 级 部 门 的 控 制 对 人 财 物 的 控 制 对 过 程 的 控 制, 等 等, 而 治 理 则 更 加 强 调 体 制 机 制 的 构 架, 就 是 通 过 科 学 合 理 的 设 计 安 排, 形 成 相 互 配 合 相 互 制 衡 的 权 力 设 臵 和 权 力 安 排, 形 成 目 标 一 致 的 合 力, 并 用 法 律 的 形 式 固 定 下 来 因 此, 治 理 是 通 过 对 权 力 部 门 的 确 权 来 实 现 的, 通 过 确 权 形 成 权 力 机 关 的 法 权 关 系, 三 中 全 会 通 过 制 度 性 设 计 安 排, 对 国 家 权 力 机 构 各 方 面 都 进 行 了 确 权, 在 政 治 体 制 改 革 上 迈 出 了 重 要 的 步 伐 从 放 权 让 利 到 公 平 正 义 计 划 经 济 时 代, 政 府 控 制 全 部 社 会 资 源, 集 中 几 乎 全 部 的 社 会 权 力 和 财 力, 因 此 放 权 让 利 一 直 是 前 35 年 改 革 开 放 的 主 基 调, 但 放 权 让 利 也 让 改 革 陷 入 了 放 了 收 收 了 放 的 怪 圈, 并 逐 步 产 生 了 对 权 力 和 财 力 的 垄 断, 造 成 了 社 会 分 配 结 构 的 不 合 理 现 象, 分 配 关 系 不 利 于 调 动 劳 动 者 的 劳 动 积 极 性, 并 由 此 产 生 了 各 种 不 正 常 的 社 会 现 象 从 十 八 届 三 中 全 会 的 决 定 看, 全 面 深 化 改 革 不 是 如 以 往 般 简 单 的 放 权 让 利, 而 是 一 次 发 放 全 民 福 利 的 改 革, 以 人 民 期 盼 有 更 好 的 教 育 更 稳 定 的 工 作 更 满 意 的 收 入 更 可 靠 的 社 会 保 障 更 高 水 平 的 医 疗 卫 生 服 务 更 舒 适 的 居 住 条 件 更 优 美 的 环 境, 期 盼 着 孩 子 们 能 成 长 得 更 好 工 作 得 更 好 生 活 得 更 好 为 立 足 点 出 发 点, 通 过 科 学 系 统 的 顶 层 设 计, 使 改 革 的 成 果 让 全 民 共 享, 特 别 是 让 劳 动 者 享 有 劳 动 的 尊 严 和 劳 动 的 成 果, 无 疑 有 利 于 纠 正 社 会 上 拜 金 物 欲 现 象 和 浮 躁 心 态, 高 扬 起 公 平 正 义 的 社 会 主 义 核 心 价 值 旗 臶 当 前, 中 央 的 改 革 决 心 和 措 施 已 经 非 常 明 确, 关 键 还 要 靠 各 级 各 部 门 特 别 是 各 级 领 导 干 部 狠 抓 落 实, 只 要 全 国 上 下 齐 心 协 力, 用 一 分 靠 部 署, 九 分 靠 落 实 的 精 神 状 态, 积 极 承 担 起 全 面 深 化 改 革 的 重 任, 三 中 全 会 确 定 的 到 2020 年 的 改 革 目 标 就 一 定 能 实 现, 社 会 主 义 制 度 就 一 定 能 发 挥 更 大 的 优 越 性 来 源 : 学 习 时 报 18

19 透 视 三 中 全 会 的 权 力 安 排 与 全 面 改 革 王 占 阳 十 八 届 三 中 全 会 决 定 公 布 后, 各 方 评 论 非 常 热 络 在 各 种 评 论 中, 集 权 与 分 权 无 疑 是 一 种 主 要 视 角 实 际 上, 三 中 全 会 既 有 高 度 集 权, 又 有 大 幅 分 权, 而 且 集 权 是 分 权 的 保 障, 分 权 是 集 权 的 目 的 在 一 定 的 意 义 上, 它 们 都 是 新 改 革 的 主 要 组 成 部 分 一 以 高 度 集 权 强 力 推 进 新 改 革 两 横 三 纵 的 制 度 无 疑 是 高 度 集 权 的, 在 实 质 上 不 是 倒 退, 而 将 是 历 史 进 步 的 重 要 一 环 否 定 这 种 工 具 性 手 段 性 的 中 央 集 权 是 不 正 确 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 表 明, 如 果 说 从 十 一 届 三 中 全 会 到 九 十 年 代 前 期 是 中 国 改 革 的 第 一 个 高 峰 期, 那 么, 从 十 八 届 三 中 全 会 起, 中 国 改 革 已 在 迎 来 它 的 第 二 个 高 峰 期 但 在 这 两 个 高 峰 期 之 间, 中 国 改 革 确 曾 逐 步 陷 入 了 低 谷 期, 以 至 于 出 现 了 停 滞 和 倒 退 这 其 中 的 教 训 必 须 认 真 汲 取, 否 则 就 有 可 能 重 蹈 覆 辙 这 其 中 的 一 种 主 要 教 训 就 是 : 体 制 改 革 也 必 须 有 相 应 的 体 制 支 撑, 以 凝 聚 起 足 以 突 破 各 种 严 重 利 益 障 碍 的 强 大 的 改 革 动 力 和 可 靠 的 改 革 保 障 没 有 这 种 体 制 支 撑 就 没 有 力 量, 没 有 力 量 就 没 有 改 革 在 这 方 面, 除 以 扩 大 制 度 性 的 公 共 参 与 凝 聚 和 发 挥 人 民 中 的 改 革 动 力 外, 最 重 要 的 一 点 就 在 于 : 必 须 以 有 效 的 制 度 安 排 高 度 集 中 改 革 的 领 导 权 和 保 障 力 量, 进 而 以 集 中 起 来 的 强 大 力 量, 迅 速 有 力 地 推 进 艰 难 的 全 面 改 革 否 则, 在 大 大 小 小 的 特 殊 利 益 集 团 已 经 形 成 和 坐 大 的 条 件 下, 不 适 当 的 分 权 就 会 使 特 殊 利 益 集 团 有 机 会 有 能 力 阻 挠 改 革 决 定 的 作 出, 以 至 于 即 使 作 出 了 决 定 也 会 形 成 政 令 不 出 中 南 海 的 困 局 由 此, 全 面 改 革 也 就 必 然 会 搁 浅 所 以, 习 近 平 在 三 中 全 会 上 强 调 : 全 党 要 以 更 有 力 的 措 施 和 办 法 推 进 改 革 三 中 全 会 不 辱 使 命, 设 计 和 决 定 了 一 套 用 于 大 力 推 进 改 革 的 两 横 三 纵 的 高 度 集 权 的 改 革 体 制 两 横 : 在 中 央 建 立 两 个 重 要 机 构 所 谓 两 横 就 是 在 中 央 建 立 两 个 重 要 机 构, 以 在 中 央 委 员 会 的 改 革 决 定 的 基 础 上, 适 当 集 中 中 央 级 的 改 革 领 导 权 和 保 障 力 量 一 是 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 总 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 可 以 预 计, 这 将 是 一 个 权 力 很 大 的 领 导 机 构 因 为, 第 一, 负 责 改 革 总 体 设 计 本 身 就 是 一 种 高 层 领 导 权 第 二, 在 六 大 方 面 的 全 面 改 革 中, 负 责 改 革 统 筹 协 调 无 疑 是 一 种 全 局 性 的 领 导 权, 它 将 使 领 导 小 组 成 为 权 力 巨 大 的 统 筹 协 调 机 构 第 三, 负 责 改 革 整 体 推 进, 这 意 味 着 它 是 指 挥 全 面 深 化 改 革 的 总 司 令 部 第 四, 负 责 督 促 落 实, 这 又 意 味 着 它 是 全 面 深 化 改 革 的 总 督 战 队 当 然, 这 些 都 是 根 据 决 定 赋 予 它 的 权 限 来 说 的 至 于 它 的 实 际 权 限 究 竟 有 多 19

20 大, 则 还 取 决 于 它 的 人 员 配 备 机 构 设 臵 运 行 机 制 外 部 衔 接 等 等 多 种 因 素 二 是 中 央 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 家 安 全 战 略, 确 保 国 家 安 全 由 于 设 立 国 家 安 全 委 员 会 是 在 三 中 全 会 在 关 于 全 面 深 化 改 革 的 决 定 中 提 出, 而 且 是 在 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新 一 节 中 提 出 的, 所 以, 虽 然 它 也 有 对 外 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益 任 务, 而 且 这 也 肯 定 会 是 它 的 一 项 主 要 任 务, 但 它 无 疑 是 首 先 针 对 内 政 的, 而 且 首 先 是 为 全 面 深 化 改 革 保 驾 护 航 的 又 由 于 习 近 平 已 明 确 它 是 一 个 强 有 力 的 平 台, 所 以, 它 所 防 范 处 臵 的 主 要 对 象 又 不 会 是 分 散 的 弱 小 的 很 容 易 被 克 服 的 不 稳 定 因 素 和 力 量, 而 只 能 是 那 些 比 较 集 中 的 有 组 织 有 实 力 具 有 颇 大 破 坏 性 的 因 素 力 量 和 事 件 只 有 对 付 这 么 大 破 坏 性 力 量, 才 需 要 一 个 强 有 力 的 平 台 三 纵 : 三 个 自 上 而 下 的 垂 直 系 统 所 谓 三 纵 就 是 建 立 三 个 自 上 而 下 的 垂 直 系 统, 从 而 以 中 央 的 权 力 有 力 地 推 动 和 保 障 地 方 的 全 面 改 革 一 是 建 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 垂 直 系 统 即 与 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 相 配 套, 地 方 各 级 党 委 也 将 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 和 相 关 机 构, 并 尽 快 投 入 工 作, 为 推 动 各 项 改 革 举 措 落 到 实 处 提 供 有 力 指 导 和 保 证 二 是 建 立 党 的 纪 律 检 查 委 员 会 垂 直 系 统 即 强 化 上 级 纪 委 对 下 级 纪 委 的 领 导, 地 方 纪 检 领 导 体 制 从 同 级 领 导 为 主 改 为 垂 直 领 导 为 主 各 级 纪 委 书 记 副 书 记 的 提 名 和 考 察 以 上 级 纪 委 会 同 组 织 部 门 为 主 各 级 纪 委 加 强 对 同 级 党 委 特 别 是 常 委 会 成 员 的 监 督 查 办 腐 败 案 件 以 上 级 纪 委 领 导 为 主 腐 败 案 件 线 索 处 臵 和 案 件 查 办 在 向 同 级 党 委 报 告 的 同 时 必 须 向 上 级 纪 委 报 告 三 是 省 以 下 司 法 垂 直 系 统 即 省 以 下 地 方 法 院 检 察 院 人 财 物 由 省 里 统 一 管 理, 不 再 与 省 以 下 地 方 发 生 关 系, 以 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权 虽 然 未 在 中 央 和 省 之 间 建 立 司 法 垂 直 系 统, 但 因 中 央 和 省 之 间 的 距 离 很 近, 比 较 便 于 监 督, 所 以 虽 然 这 是 一 个 缺 憾, 但 还 不 是 致 命 的 以 上 三 个 自 上 而 下 的 垂 直 系 统 的 建 立, 无 疑 将 大 大 地 强 化 中 央 集 权 但 它 强 化 的 只 是 中 央 领 导 和 保 障 全 面 改 革 的 权 力, 而 全 面 改 革 的 过 程 又 是 广 泛 分 权 的 过 程, 而 且 其 中 还 包 括 引 进 联 邦 制 合 理 因 素 的 过 程, 所 以, 否 定 这 种 工 具 性 手 段 性 的 中 央 集 权 是 不 正 确 的 综 上 所 述, 这 种 两 横 三 纵 的 制 度 无 疑 是 高 度 集 权 的, 但 它 是 为 有 力 推 进 和 保 障 现 阶 段 的 全 面 改 革 而 做 出 的 制 度 安 排, 所 以 它 在 实 质 上 不 是 倒 退, 而 将 是 历 史 进 步 的 重 要 一 环 二 以 大 幅 分 权 直 接 实 现 新 改 革 决 定 里 更 有 广 泛 的 大 幅 度 的 分 权, 这 种 分 权 又 正 是 全 面 改 革 的 大 部 分 主 要 内 容 将 三 中 全 会 概 括 为 高 度 集 权 政 左 经 右, 显 然 是 不 正 确 的 改 革 开 放 前, 从 政 治 经 济 文 化 社 会 外 交 到 人 们 的 私 生 活, 所 有 方 面 20

21 都 受 到 了 公 权 力 的 强 力 支 配 和 严 密 控 制 这 就 是 全 面 的 高 度 集 权 改 革 开 放 后, 邓 小 平 提 出 要 权 力 下 放 和 分 权, 这 才 有 了 各 个 领 域 的 广 泛 改 革 和 社 会 活 力 的 迸 发 所 以, 十 八 届 三 中 全 会 做 出 的 高 度 集 权 的 制 度 安 排, 不 仅 不 可 能 是 全 面 的 高 度 集 权 ( 因 为 这 就 等 于 回 到 改 革 开 放 前 ), 只 能 是 有 限 的 ( 有 限 方 面 有 限 目 标 的 ) 高 度 集 权, 而 且 它 做 出 的 全 面 深 化 改 革 的 决 定 还 必 然 会 包 含 广 泛 的 大 幅 度 的 分 权 但 许 多 人 只 看 到 了 决 定 的 高 度 集 权 方 面, 而 未 看 到 了 决 定 的 大 幅 度 分 权 方 面 实 际 上, 决 定 至 少 提 出 了 以 下 六 个 方 面 的 分 权 要 求 和 制 度 安 排 一 是 有 力 推 进 中 共 党 内 的 分 权 制 衡 主 要 是 通 过 纪 检 系 统 垂 直, 使 各 地 原 来 主 要 由 各 级 地 方 党 委 掌 握 的 纪 检 权 成 为 主 要 由 中 央 和 上 级 党 委 掌 握 的 纪 检 权, 并 反 过 来 使 其 着 重 实 施 对 于 同 级 地 方 党 委 的 监 督, 这 就 将 在 地 方 党 内 普 遍 实 现 这 种 内 容 的 有 力 的 分 权 制 衡 二 是 有 力 推 进 国 家 政 权 系 统 内 部 的 分 权 制 衡 首 先, 依 法 强 化 人 大 权 力 特 别 是 提 出 落 实 税 收 法 定 原 则, 尤 为 重 要 其 次, 以 一 系 列 有 力 的 司 法 改 革 措 施, 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权, 尤 为 全 会 决 定 的 一 大 亮 点 最 后, 重 申 完 善 政 府 内 部 的 决 策 权 执 行 权 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 行 政 运 行 机 制 虽 然 这 些 改 革 的 力 度 各 有 不 同, 但 从 总 体 上 看, 无 疑 是 有 力 地 推 进 了 立 法 权 司 法 权 行 政 权 的 分 权 制 衡 三 是 汲 取 联 邦 制 的 合 理 要 素, 推 进 中 央 与 地 方 的 适 度 分 权 特 别 是 区 分 中 央 事 权 中 央 和 地 方 共 同 事 权 地 方 事 权, 进 而 形 成 中 央 和 地 方 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 财 税 体 制, 尤 有 联 邦 分 权 的 特 征 四 是 提 出 解 放 和 增 强 社 会 活 力, 大 幅 度 地 向 社 会 放 权 首 先, 提 出 使 市 场 在 资 源 配 臵 中 起 决 定 性 作 用, 将 政 府 的 主 要 经 济 职 能 限 定 在 弥 补 市 场 失 灵 方 面, 大 幅 度 地 简 政 放 权 这 是 经 济 体 制 改 革 的 核 心, 也 是 政 治 体 制 改 革 的 重 要 内 容 其 次, 加 快 实 施 政 社 分 开, 适 合 由 社 会 组 织 提 供 的 公 共 服 务 和 解 决 的 事 项, 交 由 社 会 组 织 承 担, 激 发 社 会 组 织 活 力 这 在 实 质 上 就 是 开 始 积 极 培 育 公 民 社 会 最 后, 事 业 单 位 去 行 政 化, 政 事 分 开, 建 立 法 人 治 理 结 构 五 是 实 行 阳 光 政 策, 着 力 发 展 参 与 式 民 主 首 先, 提 出 了 一 系 列 重 要 的 阳 光 政 策, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 特 别 是 提 出 实 行 公 开 透 明 的 预 算 制 度, 尤 为 重 要 其 次, 提 出 健 全 民 主 监 督 法 律 监 督 舆 论 监 督 机 制, 运 用 和 规 范 互 联 网 监 督, 让 人 民 监 督 权 力 最 后, 全 会 决 定 把 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展 作 为 政 治 体 制 改 革 的 重 要 内 容 六 是 有 力 推 进 党 政 分 开 邓 小 平 的 党 政 分 开 实 际 是 一 个 广 义 的 概 念, 凡 举 审 判 独 立 政 经 分 开 政 企 分 开 政 社 分 开 政 事 分 开 等 等, 也 都 是 它 的 内 容 所 以, 前 述 有 关 内 容 也 都 具 有 党 政 分 开 的 性 质, 而 且 力 度 相 当 大, 尽 管 这 还 不 等 于 全 面 实 现 了 党 政 分 开 由 此 可 见, 三 中 全 会 的 决 定 中 既 有 高 度 集 权, 更 有 广 泛 的 大 幅 度 的 分 权, 而 这 种 分 权 又 正 是 全 面 改 革 的 大 部 分 主 要 内 容 所 以, 将 三 中 全 会 概 括 为 高 度 21

22 集 权 政 左 经 右, 显 然 是 不 正 确 的 三 以 高 度 集 权 推 进 大 幅 分 权 只 有 逐 级 推 进 的 改 革, 才 能 确 保 中 国 现 代 化 的 逐 步 实 现 那 么, 上 述 这 种 分 权 何 以 可 能 呢? 一 般 说 来, 这 种 分 权 的 实 现, 或 者 是 依 靠 自 下 而 上 的 民 主 力 量, 或 者 是 依 靠 自 上 而 下 的 威 权 力 量 我 们 看 到, 三 中 全 会 依 赖 的 是 后 者 民 主 的 首 要 内 容 是 民 主 选 举, 但 这 并 不 是 三 中 全 会 政 改 方 案 之 重 点, 所 以 这 种 政 改 仍 是 新 权 威 主 义 性 质 的 政 改, 也 是 这 种 政 改 之 补 课 由 于 新 权 威 主 义 政 改 是 民 主 改 革 赖 以 顺 利 实 现 的 必 由 之 路, 民 主 化 改 革 本 身 又 是 需 要 较 长 时 间 才 能 顺 利 实 现 的, 所 以 依 靠 民 主 力 量 实 现 上 述 分 权 还 是 远 水 解 不 了 近 渴 这 就 意 味 着 现 阶 段 只 有 依 靠 威 权 力 量 才 能 迅 速 推 进 和 实 现 这 种 分 权 尽 管 最 终 实 现 比 较 完 备 的 现 代 分 权 将 来 仍 然 要 依 靠 民 主 的 发 展 与 成 熟 那 么, 高 度 集 中 的 威 权 又 何 以 能 够 导 致 分 权 呢? 道 理 很 简 单 : 以 威 权 力 量 实 现 这 种 分 权, 实 质 上 就 是 执 政 者 的 自 我 限 权 主 动 放 权 和 分 权 由 此, 这 种 分 权 也 就 只 能 来 源 于 执 政 者 的 理 想 主 义 诉 求 但 在 缺 乏 制 约 的 权 力 的 长 期 腐 蚀 下, 这 又 远 不 是 大 多 数 公 职 人 员 所 能 达 到 的 思 想 道 德 境 界 ; 由 此, 官 场 上 的 揽 权 扩 权 集 权 滥 权 现 象 也 就 广 泛 存 在 了 在 这 种 情 况 下, 唯 有 通 过 中 央 的 高 度 集 权 才 有 可 能 强 有 力 地 促 使 各 级 官 员 放 弃 其 本 不 应 有 的 那 部 分 权 力, 从 而 实 现 以 分 权 为 特 征 的 大 量 改 革 不 仅 如 此, 在 邓 小 平 曾 经 感 慨 的 你 在 这 里 放 权, 他 在 那 里 收 权 的 问 题 已 经 远 比 那 时 更 加 严 重 的 情 况 下, 以 更 加 高 度 有 力 的 集 权 推 动 分 权, 尤 已 为 当 前 的 现 实 所 必 需 这 种 以 高 度 集 权 强 力 推 动 实 现 和 保 障 广 泛 分 权 的 方 法 的 有 效 性, 实 际 已 在 以 往 四 小 龙 的 实 践 中 得 到 了 充 分 证 明 可 以 相 信, 它 也 将 在 中 国 大 陆 得 到 有 力 证 明 但 因 中 国 是 超 大 型 国 家, 自 上 而 下 的 力 量 必 然 会 逐 级 下 减 到 很 弱 的 程 度, 所 以 这 种 方 法 的 有 效 性 也 必 然 会 受 到 颇 大 削 减 这 就 不 仅 需 要 以 加 强 新 闻 舆 论 监 督 积 极 发 展 协 商 民 主 等 方 式 予 以 快 速 弥 补, 尤 其 需 要 在 不 远 的 将 来 通 过 大 力 发 展 基 层 民 主 自 下 而 上 地 遏 制 基 层 的 腐 败 和 专 权 但 这 仍 然 不 可 能 长 期 地 控 制 腐 败 和 专 权, 所 以 中 国 又 必 须 在 其 现 代 化 进 程 的 半 途 中 就 从 新 权 威 主 义 的 改 革 转 向 渐 进 性 与 阶 段 性 相 结 合 的 民 主 化 改 革, 而 不 是 像 四 小 龙 那 样 等 到 实 现 经 济 现 代 化 之 后 再 转 向 民 主 改 革 只 有 这 种 逐 级 推 进 的 改 革 才 能 确 保 中 国 现 代 化 的 逐 步 实 现 侨 报

23 谨 慎 的 乐 观 : 三 中 全 会 的 集 权 与 改 革 刘 远 举 任 何 制 度 之 下 的 任 何 政 府 部 门 必 然 存 在 寻 求 更 大 权 力 的 动 机, 过 去 十 年, 依 靠 部 委 设 计 改 革 方 案, 难 免 会 出 在 部 门 私 利 动 机 下, 加 强 管 制, 抵 制 放 权, 以 满 足 强 调 部 门 私 利, 最 终 成 为 寻 租 的 渊 源 从 这 个 意 义 上 强 力 的 集 权, 以 推 进 政 府 职 能 转 变, 推 进 放 权 就 是 一 个 最 现 实 的 办 法 所 以, 谨 慎 的 乐 观, 既 是 基 于 政 治 逻 辑 的 推 演, 既 有 美 好 愿 景 的 成 分, 也 有 来 源 于 历 史 经 验 的 忧 虑 当 下 的 中 国, 适 逢 改 革 深 水 区 与 窗 口 期, 此 次 三 中 全 会, 以 研 究 全 面 深 化 改 革 为 使 命, 涉 及 到 未 来 一 段 时 期 的 改 革 总 路 线, 所 以, 早 在 开 会 之 前, 舆 论 就 围 绕 383 方 案 兴 奋 解 读, 到 公 报 发 布 之 前, 各 种 猜 测 争 论 更 是 达 到 了 顶 峰 不 过, 在 决 议 出 来 之 前, 专 家 的 各 种 猜 测 分 析 都 是 陈 词 滥 调 在 这 个 过 程 中, 公 众 无 法 了 解 到 讨 论 中 的 博 弈 交 锋, 什 么 样 的 人 又 持 什 么 样 的 观 点, 那 些 人 赞 同 那 决 议 中 的 那 一 句 话, 那 些 人 又 反 对, 一 切 一 切, 均 与 公 众 绝 缘 翘 首 以 盼, 是 一 个 最 贴 切 的 形 容 这 并 不 是 一 个 通 常 意 义 上 好 的 国 家 治 理 故 事 的 开 始, 预 示 着 在 新 的 改 进 中, 政 治 动 力 并 未 扎 根 于 公 众 随 着 人 类 社 会 社 会 的 发 展, 政 治 经 济 文 化 矛 盾 复 杂, 广 泛 的 政 治 参 与 是 保 障 方 向 性 正 确 的 基 本 原 则, 而 中 国 则 更 是 如 此 在 当 下 的 中 国, 正 如 李 克 强 总 理 所 言 : 改 革 进 入 了 深 水 区, 也 可 以 说 是 攻 坚 期, 的 确 是 因 为 它 要 触 动 固 有 的 利 益 格 局 现 在 触 动 利 益 往 往 比 触 及 灵 魂 还 难 毋 庸 讳 言, 很 大 程 度 上, 这 是 因 为 改 革 与 政 府 利 益 不 是 激 励 相 容 的, 改 革 指 向 的 往 往 是 政 府 本 身, 是 一 场 壮 士 断 腕 这 就 陷 入 一 个 悖 论, 我 们 指 望 200 多 个 人 讨 论 出 中 国 的 蓝 图, 压 制 既 得 利 益 某 种 意 义 上 看, 他 们 就 是 我 们 的 政 府, 但 他 们 与 13 亿 人 的 政 治 关 系 是 什 么 授 权 关 系 是 什 么, 并 不 清 楚, 改 革 的 并 无 自 下 而 上 的 坚 实 根 基 但 事 实 也 并 不 见 得 如 此 悲 观, 公 报 或 许 可 以 给 我 们 乐 观 的 理 由 中 国 惯 常 的 政 治 话 语 体 系 与 代 码 体 系, 晦 涩 艰 深, 某 种 意 义 上 来 说, 隔 绝 了 大 众 的 政 治 参 与 所 以 在 公 众 看 来, 无 非 官 样 文 章, 八 股 文 章, 年 复 一 年, 毫 无 新 意 不 过 用 红 楼 索 隐 式 的 仔 细 解 读 就 可 发 现 实 质 性 内 容 总 结 起 来, 最 重 要 的 无 非 两 个 方 面 首 先 是 锐 意 改 革, 有 很 多 有 新 意, 有 干 劲 的 提 法 与 过 去 提 出 市 场 是 基 础 性 作 用 不 同, 此 次 公 报 提 出 使 市 场 在 资 源 配 臵 中 其 决 定 性 作 用, 比 过 去 更 进 一 步, 意 味 着 市 场 化 改 革 将 进 一 步 深 入 顺 着 这 个 思 路, 民 营 企 业 得 到 更 多 的 支 持 与 空 间, 在 公 报 中, 民 营 企 业 与 国 有 企 业 在 政 治 地 位 上 被 提 到 了 相 同 位 臵, 公 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 都 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 都 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 虽 然 未 直 接 提 及 国 有 企 业 存 在 的 垄 断 地 位, 但 公 报 也 明 确 提 23

24 出 了 要 加 快 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 配 臵 效 率 和 公 平 性 在 农 村 问 题 上, 提 出 了 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换, 赋 予 农 民 更 多 的 财 产 权 利, 这 也 就 意 味 着 在 不 远 的 将 来, 农 村 土 地 制 度 将 进 行 大 的 改 革, 为 农 民 带 来 更 大 的 财 富, 也 极 大 的 提 高 土 地 的 经 济 效 率 没 有 时 间 表 的 规 划 是 注 定 低 效 的 此 前 坊 间 就 有 调 侃, 形 容 改 革 停 滞 为 一 直 在 河 里 摸 石 头, 不 愿 意 了 从 个 意 义 上 来 看, 公 报 提 出 到 2020 年 能 够 形 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 的 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型, 也 释 放 出 了 言 出 必 行 的 坚 定 信 念 另 一 方 面, 伴 随 坚 定 信 念 的 则 是 极 大 政 治 决 心 政 治 手 腕 之 下 的 强 力 集 权 此 次 三 中 全 会 确 立 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 总 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 并 且, 明 确 提 出 各 级 党 委 要 切 实 履 行 对 改 革 的 领 导 责 任 除 此 之 外, 此 次 三 中 全 会 还 决 定 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 家 安 全 战 略, 确 保 国 家 安 全 而 提 出 一 条 的 位 臵 在 全 文 中 的 社 会 治 理 板 块, 则 暗 示 了 国 家 安 全 委 员 会 的 设 立 除 了 应 对 国 际 形 势 的 变 化, 更 重 要 的 是 着 眼 于 今 后 国 内 可 能 出 现 的 和 潜 在 的 不 确 定 事 件 毫 无 疑 问, 深 化 改 革 领 导 小 组 与 国 家 安 全 委 员 会 就 会 成 为 经 济 政 治 的 两 只 都 会 硬 的 手, 在 市 场 化 与 集 权 治 理 上 两 手 都 会 硬 渐 进 式 的 一 个 必 然 局 面 就 是 利 益 格 局 固 化, 外 部 环 境 中 没 有 改 革 的 部 分 非 市 场 的 东 西 会 使 市 场 无 法 有 效 运 作, 沦 为 伪 市 场 化, 出 现 一 个 痛 苦 的 U 型 低 谷, 在 这 个 阶 段 虽 然 蛋 糕 做 大, 但 分 配 却 极 不 公 平, 垄 断 和 官 僚 既 得 利 益 最 为 猖 獗, 改 革 也 因 为 触 动 既 得 利 益, 遭 到 诸 多 掣 肘 从 这 个 意 义 上 看, 有 一 个 中 央 直 接 领 导 的 权 力 框 架 来 统 筹 协 调, 集 中 权 力, 压 制 既 得 利 益, 打 破 政 治 板 结 就 极 端 重 要 随 着 权 力 的 集 中, 改 革 也 有 更 强 的 组 织 保 障 力 量 任 何 制 度 之 下 的 任 何 政 府 部 门 必 然 存 在 寻 求 更 大 权 力 的 动 机, 过 去 十 年, 依 靠 部 委 设 计 改 革 方 案, 难 免 会 出 在 部 门 私 利 动 机 下, 加 强 管 制, 抵 制 放 权, 以 满 足 强 调 部 门 私 利, 最 终 成 为 寻 租 的 渊 源 从 这 个 意 义 上 强 力 的 集 权, 以 推 进 政 府 职 能 转 变, 推 进 放 权 就 是 一 个 最 现 实 的 办 法 从 政 治 层 面 来 看, 台 湾 在 蒋 经 国 后 期, 就 经 历 了 从 威 权 统 治 转 向 民 主 化 的 过 程 某 种 程 度 上, 蒋 经 国 的 威 权 统 治 正 是 平 稳 过 渡 的 一 个 保 证 所 以, 从 这 个 角 度, 我 们 可 以 对 强 力 集 权 下 的 锐 意 改 革 保 持 乐 观 态 度 在 另 一 方 面, 我 们 也 有 理 由 保 持 谨 慎 不 言 而 喻, 集 权 从 来 都 是 危 险 的 著 名 的 克 格 勃 全 称 苏 联 国 家 安 全 委 员 会, 在 苏 联 时 期, 克 格 勃 除 了 负 责 国 家 安 全 和 警 察 功 能 外, 也 负 责 如 防 火 国 境 警 备 和 档 案 管 理 等 其 他 事 务, 冷 战 期 间, 其 职 能 甚 至 涉 及 国 内 的 所 有 领 域 正 如 新 约 马 太 福 音 中 所 说 : 凡 有 的, 还 要 加 给 他 叫 他 多 余 ; 没 有 的, 连 他 所 有 的 也 要 夺 过 来 改 革 的 艰 难 也 正 在 如 此, 在 群 体 博 弈 中, 弱 势 者 被 不 断 压 榨, 而 强 势 者 却 不 断 加 强 在 集 权 推 进 放 权 的 过 程 中, 在 政 治 的 讨 价 还 价 中, 公 民 权 利 被 集 中 起 来, 但 更 为 强 势 的 既 得 利 益 群 体 手 中 的 经 济 权 利 却 放 不 下 去 24

25 所 以, 谨 慎 的 乐 观, 既 是 基 于 政 治 逻 辑 的 推 演, 既 有 美 好 愿 景 的 成 分, 也 有 来 源 于 历 史 经 验 的 忧 虑 接 下 来 的 改 革 确 很 难, 但 却 并 非 不 可 能, 中 国 过 去 三 十 多 年 飞 速 发 展, 就 源 于 一 场 自 上 而 下 的 改 革 除 了 社 会 经 济 技 术 结 构 的 演 变 的 逼 迫, 改 革 在 一 定 程 度 上, 也 是 依 靠 中 国 政 治 精 英 阶 层 打 破 集 体 无 意 识, 凝 聚 集 体 理 性, 开 拓 创 新 的 结 果 从 组 织 架 构 角 度 来 看, 强 力 的 集 权 是 打 破 集 体 无 意 识, 凝 聚 集 体 理 性, 面 对 历 史 挑 战 的 现 实 办 法 所 以, 相 信 中 国 精 英 阶 层 能 打 破 集 体 无 意 识, 凝 聚 集 体 理 性 与 共 识, 是 所 有 希 望 中 国 繁 荣 昌 盛, 平 稳 过 度 的 中 国 人 的 唯 一 乐 观 期 望 从 这 个 角 度 来 看, 公 报 提 出 要 维 护 宪 法 法 律 权 威, 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革, 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权, 健 全 司 法 权 力 运 行 机 制, 完 善 人 权 司 法 保 障 制 度, 也 许 才 是 最 根 本 的 保 障 唯 有 全 体 国 民 的 基 本 权 利 得 到 保 障, 才 是 改 革 最 好 的 保 驾 护 航, 才 能 保 障 社 会 的 基 本 公 平 正 义 无 论 如 何, 幸 福 从 不 会 从 天 而 赐, 公 民 社 会 的 成 长, 伴 随 GDP 增 长 的 中 产 觉 醒 是 社 会 发 展 不 可 违 背 的 历 史 唯 物 规 律 纵 观 历 史 潮 流, 时 间 总 是 站 在 人 民 一 边 ( 凤 凰 博 报 ) 三 中 全 会 决 定 : 雄 心 背 后 有 难 点 刘 胜 军 要 打 破 僵 局, 必 须 依 靠 两 种 力 量 : 一 是 政 治 家 的 领 导 力, 一 是 扩 大 社 会 参 与 形 成 改 革 的 压 力 11 月 15 日 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 公 布, 一 扫 此 前 三 中 全 会 公 报 带 给 市 场 的 消 极 印 象, 连 市 场 派 学 者 也 一 片 肯 定 的 声 音, 长 期 呼 吁 改 革 的 吴 敬 琏 说, 我 对 这 个 决 定 评 价 很 高 决 定 之 所 以 激 发 市 场 热 情, 主 要 是 改 革 内 容 相 当 全 面 具 体, 在 司 法 独 立 IPO 注 册 制 财 政 民 主 落 实 宪 法 等 敏 感 议 题 上 更 有 突 破, 甚 至 在 国 企 改 革 领 域 也 出 现 了 值 得 期 待 的 理 论 创 新, 可 以 说 是 准 确 全 面 地 回 应 了 社 会 高 涨 的 改 革 诉 求, 也 把 准 了 中 国 经 济 和 社 会 的 脉 决 定 尽 管 提 出 了 令 人 鼓 舞 的 改 革 蓝 图, 但 并 非 完 美, 也 留 下 了 一 些 遗 憾 一 国 企 改 革 尚 须 思 想 解 放 国 有 资 本 概 念 的 提 出, 成 为 此 次 会 议 最 大 的 理 论 创 新 在 这 一 概 念 推 动 下, 发 展 混 合 所 有 制 预 期 将 成 为 国 企 改 革 的 主 要 路 径 25

26 近 年 来, 国 企 改 革 的 推 进 遇 到 意 识 形 态 和 既 得 利 益 的 双 重 阻 力, 出 现 了 停 顿 态 势 决 定 采 取 了 既 回 避 意 识 形 态 争 议 又 迂 回 推 动 国 企 改 革 的 策 略 : 一 方 面, 继 续 捍 卫 国 企 的 地 位 ; 另 一 方 面, 决 定 试 图 通 过 概 念 创 新 来 推 动 理 念 转 变 国 企 改 革 最 大 的 问 题 在 于 意 识 形 态 上 未 能 取 得 大 的 突 破 决 定 坚 持 必 须 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 坚 持 公 有 制 主 体 地 位, 发 挥 国 有 经 济 主 导 作 用, 不 断 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 这 样 的 提 法 可 能 意 味 着 未 来 国 企 改 革 仍 将 存 在 很 大 政 治 阻 力 从 方 案 细 节 来 看, 国 企 改 革 也 不 容 乐 观 其 一, 提 高 国 有 资 本 收 益 上 缴 公 共 财 政 比 例,2020 年 提 到 30% 这 一 幅 度 显 得 相 当 保 守 ; 其 二, 对 于 破 除 行 政 垄 断 这 个 关 键 命 题, 没 有 提 出 明 确 的 步 骤 和 措 施, 能 否 取 得 突 破 还 存 在 疑 问 毕 竟, 2005 年 促 进 非 公 经 济 发 展 的 36 条 2010 年 新 36 条 都 败 下 阵 来 从 某 种 程 度 上 讲, 国 有 经 济 的 主 导 作 用 与 反 垄 断 是 相 冲 突 的 因 此, 如 何 化 解 这 一 矛 盾 需 要 智 慧, 更 亟 待 思 想 解 放 国 企 改 革 还 存 在 另 外 两 个 长 期 存 在 的 难 点 : 一 是 政 企 分 开, 如 何 改 变 党 管 干 部 在 国 企 领 域 的 延 伸, 需 要 领 导 层 痛 下 决 心, 把 国 企 领 导 定 义 为 企 业 家 / 职 业 经 理 人 而 非 干 部, 否 则 国 企 领 导 活 着 要 进 政 治 局, 死 了 要 上 八 宝 山 的 局 面 恐 难 改 观 ; 二 是 1997 年 中 央 决 议 明 确 的 国 企 退 出 竞 争 性 领 域 需 要 真 正 落 实 一 个 突 出 现 象 是, 几 乎 所 有 大 型 央 企 都 在 利 益 驱 使 下 涉 足 房 地 产 这 个 竞 争 性 领 域, 即 使 国 资 委 的 禁 令 退 出 令 都 难 以 阻 止 决 定 对 国 企 限 定 为 更 多 投 向 关 系 国 家 安 全 国 民 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域, 重 点 提 供 公 共 服 务 发 展 重 要 前 瞻 性 战 略 性 产 业 保 护 生 态 环 境 支 持 科 技 进 步 保 障 国 家 安 全, 至 于 何 谓 关 系 经 济 命 脉 的 重 要 行 业 何 谓 重 要 前 瞻 性 战 略 性 产 业, 都 有 很 大 的 解 释 空 间, 这 也 意 味 着 央 企 退 出 竞 争 性 领 域 是 一 个 困 难 的 过 程 国 企 改 革 困 难 重 重, 并 不 奇 怪 中 国 改 革 前 行 存 在 意 识 形 态 和 既 得 利 益 两 大 阻 力, 而 这 两 种 阻 力 在 国 企 改 革 中 都 得 到 了 集 中 体 现 数 十 万 亿 的 国 有 资 产 一 定 程 度 上 已 经 成 了 最 大 的 一 块 利 益 蛋 糕 弗 里 德 曼 曾 言 : 彻 底 的 公 有 制 就 是 私 有 制, 彻 底 的 私 有 制 就 是 公 有 制 对 官 员 而 言, 国 企 是 合 法 套 现 权 力 的 主 要 渠 道, 也 是 较 为 隐 蔽 地 权 力 寻 租 的 媒 介 中 石 油 窝 案 为 此 提 供 了 一 个 很 好 的 注 释 二 改 革 进 展 不 容 乐 观 中 国 改 革 缺 的 不 是 目 标 和 方 向, 而 是 落 地 的 能 力 此 次 全 会 提 出 的 改 革 内 容, 有 不 少 其 实 并 非 首 次 提 出, 很 多 内 容 在 2003 年 十 六 届 三 中 全 会 亦 有 提 及 2003 年 中 共 十 六 届 三 次 会 议 通 过 中 共 中 央 关 于 完 善 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 提 出 了 很 好 的 顶 层 设 计 : 对 垄 断 行 业 要 放 宽 市 场 准 入, 引 入 竞 争 机 制 ; 实 行 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 ; 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 切 实 把 政 府 经 济 管 理 职 能 转 到 主 要 为 市 场 主 体 服 务 和 创 造 良 好 发 展 环 境 上 来 遗 憾 的 是, 这 些 重 大 改 革 几 乎 完 全 没 有 被 执 行 过 去 十 几 年, 人 们 对 改 革 一 词 已 经 失 去 了 信 心 :1997 年 十 五 大 提 出 国 企 退 出 竞 争 性 领 域 1999 年 十 五 届 四 中 全 会 关 于 国 有 企 业 改 革 和 发 展 若 干 重 大 问 26

27 题 的 决 定 提 出 对 企 业 及 企 业 领 导 人 不 再 确 定 行 政 级 别 2005 年 36 条 2010 年 新 36 条 2012 年 温 州 金 融 改 革 年 郭 树 清 新 政 等, 都 难 逃 雷 声 大, 雨 点 小 不 了 了 之 的 命 运 虽 然 决 定 要 求 到 2020 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 但 具 体 到 IPO 注 册 制 利 率 市 场 化 破 除 行 政 性 垄 断 等 具 体 问 题 依 然 没 有 清 晰 的 时 间 表 在 实 际 执 行 中, 很 容 易 出 现 进 展 迟 缓, 一 拖 再 拖, 导 致 改 革 成 为 永 远 的 进 行 时 而 没 有 完 成 时 一 些 权 力 部 门, 总 是 以 风 险 为 借 口 来 延 长 自 己 的 权 力, 而 且 颇 为 奏 效 尽 管 改 革 在 公 众 眼 里 意 味 着 红 利, 但 对 官 员 来 说, 总 是 意 味 着 不 确 定 性 和 失 去 权 力 的 恐 惧 三 一 些 必 要 的 改 革 措 施 缺 席 尽 管 改 革 内 容 相 当 全 面, 但 还 是 遗 漏 了 一 些 重 要 事 项 例 如, 中 国 基 尼 系 数 已 经 远 超 国 际 警 戒 线, 但 用 于 降 低 收 入 分 配 差 距 的 遗 产 税 还 是 没 有 提 及 其 实, 中 国 今 天 已 经 到 了 需 要 放 弃 让 一 部 分 人 先 富 起 来 的 路 线 的 时 候 通 过 开 征 遗 产 税, 不 仅 可 以 缓 和 社 会 矛 盾, 而 且 可 以 提 高 平 均 消 费 率, 刺 激 富 豪 阶 层 的 捐 赠 观 念 出 于 对 开 征 遗 产 税 的 担 忧, 不 少 企 业 家 已 经 把 财 产 转 移 到 了 子 女 名 下 这 种 转 移 还 会 继 续 下 去 对 于 呼 声 甚 高 的 官 员 财 产 公 开 制 也 没 有 提 上 日 程 国 务 院 发 展 研 究 中 心 383 方 案 曾 提 议 从 新 提 拔 的 官 员 开 始 实 行 财 产 公 开 显 然 现 实 的 考 量 再 次 压 倒 改 革 的 意 愿 在 贪 腐 普 遍 化 的 社 会 现 实 下, 财 产 公 开 是 很 难 推 动 的 : 如 果 公 开 的 内 容 真 实 的, 可 能 引 发 民 众 不 满 情 绪 ; 如 果 公 开 的 只 是 部 分 财 产, 那 就 失 去 了 其 意 义 大 幅 度 减 税, 本 应 成 为 展 现 改 革 诚 意 的 良 机, 但 未 能 实 现 20 世 纪 80 年 代 初, 里 根 总 统 上 台 后, 面 对 经 济 滞 胀 的 困 局, 果 断 推 行 减 税 的 供 给 学 派 经 济 学, 重 新 激 活 了 美 国 的 市 场 活 力 尽 管 地 方 政 府 存 在 较 大 债 务 压 力, 但 中 央 财 政 目 前 完 全 有 能 力 大 规 模 进 行 减 税 反 腐 机 制 创 新 依 然 困 难 习 李 新 政 把 反 腐 作 为 突 破 口, 老 虎 苍 蝇 一 起 打 要 真 正 解 决 这 个 最 大 的 难 题, 必 须 两 方 面 入 手 : 一 是 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子, 一 是 给 予 官 员 适 当 的 合 法 激 励 例 如, 一 个 突 出 问 题 是 官 员 亲 属 经 商 遍 地 开 花, 引 发 了 社 会 严 重 不 满 尽 管 决 定 重 申 完 善 并 严 格 执 行 领 导 干 部 亲 属 经 商 担 任 公 职 和 社 会 组 织 职 务 出 国 定 居 等 相 关 制 度 规 定, 但 从 社 会 现 实 来 看, 已 经 难 以 控 制 ; 对 于 官 员 激 励 问 题, 方 案 将 探 索 实 行 官 邸 制 作 为 吏 治 改 革 的 突 破 口, 也 缺 乏 实 质 性 意 义 如 果 不 进 行 大 规 模 的 政 府 裁 员, 以 如 此 庞 大 的 官 员 规 模, 推 行 高 薪 养 廉 是 不 太 现 实 的 四 如 何 打 破 改 革 僵 局? 目 前 改 革 已 经 陷 入 某 种 僵 局 : 没 有 人 否 认 改 革 的 必 要 性, 但 既 得 利 益 集 团 竭 力 阻 挠 改 革 的 进 展 要 打 破 这 种 僵 局, 必 须 依 靠 两 种 力 量 : 一 是 政 治 家 的 领 导 力, 一 是 扩 大 社 会 参 与 形 成 改 革 的 压 力 27

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