十一五时期北京经济社会发展科技需求调研

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1 北 京 市 十 一 五 时 期 经 济 社 会 发 展 科 技 需 求 调 研 报 告 之 二 城 市 建 设 与 管 理 分 报 告

2 目 录 分 报 告 说 明...35 一 城 市 建 设 与 管 理 基 本 状 况...38 北 京 城 市 构 成 及 其 总 体 框 架 城 市 建 设 与 管 理 的 发 展 基 础 城 市 建 设 与 管 理 面 临 的 形 势 城 市 建 设 与 管 理 的 指 导 原 则...4 二 城 市 建 设 与 管 理 的 主 要 问 题...42 资 源 能 源 约 束 不 断 加 剧 生 态 环 境 承 载 能 力 对 城 市 发 展 形 成 极 大 制 约 基 础 设 施 配 套 支 撑 水 平 亟 待 提 升 城 市 社 会 事 业 和 公 共 服 务 功 能 有 待 完 善 保 障 城 市 安 全 高 效 运 行 的 治 理 效 能 仍 需 提 高...46 三 缓 解 资 源 能 源 约 束 的 科 技 需 求...46 实 现 地 表 水 / 外 调 水 / 再 生 水 / 雨 洪 水 / 地 下 水 五 水 联 调 集 高 效 监 管 集 约 利 用 和 生 态 修 复 于 一 体 的 土 地 可 持 续 利 用 以 建 筑 工 业 交 通 和 民 用 为 重 点 的 城 市 系 统 节 能 年 实 现 240 万 吨 标 煤 利 用 总 量 的 可 再 生 能 源 开 发 促 进 废 纸 废 旧 家 电 汽 车 等 废 弃 物 无 害 化 资 源 化 利 用...63 四 改 善 城 市 生 态 环 境 的 科 技 需 求 污 染 防 控 和 回 用 处 理 相 结 合 的 水 资 源 源 保 护 与 再 利 用

3 7 彻 底 解 决 可 吸 入 颗 粒 物 问 题 的 区 域 大 气 综 合 防 控 与 国 家 气 候 系 统 模 式 对 接 的 首 都 气 象 科 学 与 服 务 体 系 完 善 提 升 城 市 生 态 承 载 力 以 满 足 800 万 人 宜 居 的 绿 色 植 被 建 设...79 五 提 升 基 础 设 施 水 平 的 科 技 需 求 有 效 提 升 通 勤 效 率 的 综 合 交 通 体 系 建 设...84 地 下 管 网 数 字 化 管 理 及 地 下 空 间 综 合 开 发 利 用 旧 城 整 体 和 文 物 单 体 保 护 相 结 合 的 科 技 支 撑 体 系 塑 造 集 规 划 勘 察 设 计 和 施 工 于 一 体 的 建 筑 技 术 水 平 提 升 实 现 资 源 高 效 利 用 和 近 零 排 放 的 高 端 生 态 型 产 业 园 区 建 设...99 六 扩 展 公 共 服 务 能 力 的 科 技 需 求 应 对 环 境 变 化 人 口 高 流 动 性 和 老 龄 化 的 重 大 疾 病 防 治 协 同 机 制 下 应 对 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 科 技 应 急 反 应 体 系 发 挥 科 技 在 竞 技 体 育 中 的 先 导 作 用, 促 进 全 民 健 身 事 业 发 展 促 进 知 识 产 权 创 造 保 护 经 营 和 服 务 能 力 的 综 合 提 升 基 于 信 息 资 源 共 享 和 绩 效 提 升 的 新 一 代 电 子 政 务 系 统 建 设...6 七 保 障 城 市 安 全 运 行 的 科 技 需 求 促 进 首 都 管 理 能 力 提 升 的 地 方 标 准 法 规 体 系 重 塑 以 信 息 获 取 处 理 为 核 心 实 现 面 向 全 过 程 的 高 效 联 动 应 急 管 理 面 向 社 会 公 共 安 全 的 城 市 防 控 整 体 应 用 技 术 体 系 建 设 适 应 多 领 域 多 方 协 同 预 防 为 主 的 安 全 生 产 科 技 支 撑 体 系 集 成 多 方 资 源, 实 现 自 主 创 新 发 展 的 网 络 信 息 安 全 体 系 构 建 形 成 从 农 田 到 餐 桌 上 下 游 一 体 化 的 食 品 安 全 体 系

4 分 报 告 说 明 作 为 十 一 五 时 期 北 京 经 济 社 会 发 展 科 技 需 求 调 研 分 报 告 之 一, 本 报 告 在 各 委 办 局 单 位 调 研 子 课 题 成 果 基 础 上, 按 照 宏 观 自 上 而 下 和 微 观 自 下 而 上 的 对 接 工 作 思 路, 通 过 对 城 市 总 体 发 展 规 律 的 分 析 把 握 并 补 充 分 析 了 子 课 题 未 涉 及 到 的 其 它 相 关 内 容, 重 点 结 合 子 课 题 的 调 研 成 果 进 行 浓 缩 提 炼 和 需 求 分 析 基 础 上 形 成 的 本 报 告 的 撰 写 工 作 由 北 京 市 长 城 企 业 战 略 研 究 所 承 担 各 委 办 局 单 位 承 担 的 子 课 题 是 分 报 告 内 容 形 成 的 主 要 依 据 本 次 科 技 需 求 调 研 重 点 针 对 承 担 北 京 城 市 建 设 与 管 理 相 关 职 能 的 各 委 办 局 单 位 展 开, 报 告 形 成 依 据 主 要 包 括 已 经 完 成 并 提 交 城 市 建 设 与 管 理 类 科 技 需 求 调 研 的 29 个 子 课 题 初 稿 报 告, 并 对 全 部 子 课 题 报 告 的 问 题 需 求 对 接 进 行 了 底 层 梳 理 另 外, 出 于 对 问 题 和 需 求 的 系 统 性 结 构 性 层 次 性 梳 理, 分 报 告 撰 写 组 进 行 了 以 下 相 关 研 究, 为 分 报 告 撰 写 奠 定 了 良 好 的 基 础 这 些 研 究 包 括 : 城 市 系 统 的 构 成 要 素 分 析 及 其 内 在 发 展 规 律 探 索 ; 科 技 在 城 市 建 设 与 管 理 领 域 的 国 际 基 准 借 鉴 分 析 ; 北 京 市 各 项 十 一 五 规 划 的 问 题 项 目 与 科 技 需 求 梳 理 分 报 告 研 究 与 撰 写 的 方 法 论. 系 统 方 法 论 由 于 城 市 以 其 巨 大 的 物 质 的 积 累 形 式 表 现 为 社 会 的 载 体, 集 成 了 社 会 的 组 织 机 构 人 流 物 流 历 史 文 化 的 积 累 等 诸 多 要 素, 体 现 出 的 是 开 放 的 复 杂 巨 系 统, 其 子 系 统 数 量 巨 大 层 次 众 多 相 互 交 织 关 联 因 此 为 了 有 效 的 了 解 和 把 握 城 市 建 设 与 管 理 领 域 遇 到 的 问 题, 梳 理 其 科 技 需 求, 分 报 告 撰 写 组 重 点 应 用 系 统 方 法 论, 立 足 对 城 市 系 统 结 构 的 总 体 把 握 对 问 题 和 需 求 层 次 的 把 握 强 调 对 相 互 关 联 子 课 题 的 关 联 整 合 立 足 分 报 告 自 上 而 下 的 视 角 看 问 题 强 调 对 各 项 子 需 求 的 系 统 性 整 合 五 个 基 本 原 则, 对 城 市 建 设 与 管 理 领 域 的 科 技 需 求 进 行 了 梳 理, 以 便 从 纷 繁 复 杂 的 各 层 次 需 求 中 把 握 重 点, 明 确 今 后 工 作 支 持 方 向 和 计 划 2. 三 层 次 分 析 架 构 按 照 系 统 方 法, 分 报 告 从 城 市 政 府 科 技 三 个 层 次 展 开 思 考 35

5 城 市 公 众 需 求 涉 及 的 政 府 需 求 城 市 内 所 有 参 与 者 对 城 市 发 展 提 出 了 要 求 重 大 问 题 的 解 决 对 政 府 职 能 工 作 政 策 等 提 出 了 要 求 城 市 发 展 目 标 发 展 取 向 与 现 实 之 间 有 差 距 有 问 题 面 临 的 问 题 委 办 单 位 管 理 能 力 提 升 需 要 科 技 支 持 科 技 需 求 问 题 的 解 决 需 要 科 技 给 予 支 持 问 题 的 解 决 主 要 结 论 经 对 若 干 子 课 题 的 科 技 需 求 梳 理 和 分 报 告 自 上 而 下 的 分 析, 北 京 城 市 建 设 与 管 理 领 域 的 科 技 需 求, 形 成 以 下 几 点 主 要 结 论 : 城 市 建 设 与 管 理 领 域 科 技 需 求 调 研 结 果 呈 现 两 个 基 本 特 征 第 一 是 体 现 了 委 办 局 作 为 一 个 政 府 职 能 组 织, 在 提 升 其 工 作 能 力, 改 善 其 工 作 方 式 和 手 段 方 面 的 需 求 如 : 新 闻 出 版 局 的 需 求 聚 焦 于 通 过 科 技 促 进 其 实 现 对 互 联 网 出 版 的 有 效 监 管 ; 劳 动 保 障 局 的 需 求 体 现 在 通 过 科 技 促 进 其 建 立 起 适 应 市 场 经 济 和 新 时 期 的 劳 动 社 会 保 障 体 系 等 第 二 是 委 办 局 科 技 需 求 子 课 题 重 点 针 对 其 工 作 职 能 对 应 的 城 市 具 体 领 域 展 开, 其 科 技 需 求 除 自 身 能 力 提 升 方 面 的 需 求 外, 更 多 的 体 现 了 城 市 发 展 相 应 领 域 的 需 求 如 : 水 务 局 的 需 求 主 要 体 现 对 北 京 水 资 源 领 域 的 安 全 高 效 供 应 方 面 ; 交 通 委 的 需 求 体 现 了 解 决 北 京 交 通 领 域 面 临 若 干 问 题 的 科 技 需 求 ; 卫 生 局 的 需 求 重 点 体 现 的 是 医 疗 卫 生 事 业 领 域 的 科 技 需 求 这 些 委 办 局 单 位 基 本 上 也 都 涉 及 到 自 身 能 力 建 设 方 面 的 需 求, 只 是 比 重 相 对 较 小 而 已 2 立 足 北 京 城 市 建 设 与 管 理 存 在 的 重 大 问 题, 本 次 科 技 需 求 系 统 性 凝 炼 出 25 项 重 大 科 技 需 求 点 十 一 五 时 期, 是 北 京 站 在 新 的 起 点, 实 现 跨 越 式 发 展 的 关 键 期 通 过 调 研 分 析, 指 出 北 京 城 市 建 设 与 管 理 领 域 主 要 存 在 五 个 方 面 的 主 要 问 题, 并 根 据 问 题 的 二 级 层 次 分 析, 立 足 科 技 促 进 这 些 问 题 的 解 决, 初 步 凝 炼 出 25 项 重 大 科 技 需 求 点 需 要 指 出 的 是 : 上 述 25 个 重 大 科 技 需 求 由 众 多 二 级 三 级 的 具 体 科 技 需 求 组 成 2, 这 2 这 28 项 重 大 需 求 凝 炼 仅 是 阶 段 性 工 作 提 炼 出 的, 尚 不 是 最 终 确 定 的, 有 待 深 化 完 善 注 : 由 于 城 市 问 题 及 对 科 技 的 重 大 需 求 点 是 一 个 系 统, 因 此, 其 问 题 的 解 决 及 具 体 需 求 是 由 若 干 的 二 级 子 系 统 构 成, 二 级 子 系 统 包 括 三 级 一 直 到 n 层 因 此, 从 需 求 层 面 来 看, 我 们 根 据 需 求 调 研 梳 理 出 的 25 个 重 大 科 技 需 求 点 是 系 统 性 需 求, 它 所 保 护 的 具 体 需 求 体 现 了 上 述 五 个 方 面 类 别 具 体 的 一 些 需 求 明 晰 及 科 技 具 体 项 目 设 计 仍 需 要 进 一 步 的 需 求 分 析 工 程 予 以 解 决, 不 是 需 求 调 研 层 面 所 反 映 的 重 点 36

6 些 二 三 级 需 求 点 主 要 呈 现 为 五 个 类 别 第 一 类 是 为 解 决 城 市 发 展 面 临 问 题 的 基 础 研 发 和 技 术 攻 关 需 求 ; 第 二 类 是 新 技 术 新 产 品 推 广 示 范 需 求 ; 第 三 类 是 大 量 的 法 规 技 术 标 准 和 评 价 体 系 的 研 究 和 制 订 需 求 ; 第 四 类 是 大 量 为 提 升 自 身 能 力 的 各 种 数 据 信 息 系 统 和 管 理 系 统 开 发 建 设 需 求 ; 第 五 类 是 围 绕 城 市 建 设 与 管 理 一 些 重 大 问 题 的 软 科 学 战 略 研 究 需 求 表 : 城 市 建 设 与 管 理 领 域 科 技 需 求 调 研 结 果 需 求 类 别 两 大 特 征 提 升 政 府 管 理 水 平, 改 善 管 理 手 段 ( 委 办 局 工 作 层 面 ) 解 决 城 市 各 领 域 面 临 的 各 类 问 题 ( 委 办 局 对 应 的 领 域 层 面 ) 基 础 研 究 与 技 术 攻 关 2 推 广 和 示 范 需 求 3 技 术 标 准 和 评 价 体 系 制 订 4 先 进 管 理 和 数 据 信 息 系 统 需 求 5 软 科 学 战 略 研 究 需 求 如 电 子 政 务 领 域 难 点 问 题 技 术 攻 关 如 东 城 数 字 网 格 管 理 模 式 推 广 应 用 为 政 府 依 法 行 政 提 供 科 学 依 据 通 过 科 技 工 作 支 持 各 单 位 引 入 先 进 技 术 和 手 段 提 升 管 理 水 平 通 过 软 科 学 研 究 为 政 府 提 供 决 策 依 据 如 探 究 城 市 热 岛 效 应 的 机 理, 高 分 辨 率 气 候 生 态 综 合 观 测 技 术 开 发 如 节 能 新 技 术 新 产 品 的 广 泛 应 用 通 过 科 学 技 术 研 究 为 城 市 经 济 社 会 各 项 事 业 建 设 发 展 提 供 标 准 评 价 值 重 大 问 题 解 决 的 管 理 信 息 系 统 开 发, 如 五 水 联 调 调 度 系 统 开 发 通 过 软 科 学 研 究 了 解 重 大 问 题 及 为 重 大 问 题 解 决 提 供 思 路 3 众 多 城 市 建 设 与 管 理 领 域 的 原 有 科 技 体 系 处 于 重 塑 过 程, 对 跨 领 域 跨 学 科 的 科 技 资 源 配 置 提 出 需 求 通 过 本 次 调 研, 发 现 诸 多 城 市 建 设 与 管 理 领 域, 在 改 革 开 放 的 体 制 改 革 和 诸 多 环 节 市 场 化 过 程 中, 原 有 科 研 规 划 计 划 体 系 处 于 变 革 重 组 过 程, 急 需 适 应 新 的 形 势, 集 成 各 种 科 学 技 术 资 源, 构 建 跨 领 域 跨 学 科 支 撑 的 科 技 发 展 体 系 这 将 是 未 来 集 中 各 方 科 研 力 量 协 同 解 决 问 题 促 进 城 市 建 设 与 管 理 水 平 提 升 的 关 键 内 容 4 城 市 建 设 与 管 理 领 域 的 科 技 需 求 突 出 反 映 了 多 种 科 学 技 术 集 成 应 用 的 特 点, 对 以 企 业 为 主 体 的 产 学 研 体 系 塑 造 有 积 极 的 拉 动 作 用 与 单 纯 的 产 业 发 展 及 竞 争 力 提 升 所 需 科 技 需 求 不 同 的 是, 城 市 建 设 与 管 理 的 科 技 需 求 是 以 解 决 现 实 的 重 大 问 题 和 提 升 政 府 管 理 能 力 为 出 发 点, 这 决 定 了 其 需 求 的 重 心 是 强 调 科 学 技 术 的 应 用, 是 集 成 性, 需 要 产 学 研 公 众 政 府 等 各 界 的 广 泛 参 与, 需 要 调 配 北 京 国 家 乃 至 全 球 的 资 源 同 时, 政 府 在 解 决 重 大 问 题 和 自 身 能 力 提 升 方 面, 通 过 采 购 推 广 示 范 和 政 策 引 导 对 产 业 发 展 对 以 企 业 为 主 体 的 产 学 研 体 系 塑 造 有 积 极 的 拉 动 作 用 37

7 一 城 市 建 设 与 管 理 基 本 状 况 北 京 城 市 构 成 及 其 总 体 框 架 () 城 市 的 内 涵 城 市 是 社 会 生 产 力 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 物, 集 聚 了 一 定 地 域 范 围 内 的 资 源 技 术 和 人 口, 从 而 成 为 经 济 活 动 政 治 活 动 文 化 活 动 的 中 心 它 以 非 农 业 人 口 为 主 体 的, 人 口 经 济 政 治 文 化 高 度 集 聚 的 多 层 次 的 最 为 复 杂 的 社 会 物 质 动 态 系 统, 一 般 包 括 经 济 系 统 社 会 系 统 环 境 系 统 生 产 力 的 发 展 是 城 市 产 生 的 根 本 条 件 和 原 因 ( 分 工 商 品 交 易 工 商 业 等 非 农 产 业 的 发 展 ), 城 市 的 产 业 承 载 着 生 产 力 的 基 本 功 能 ; 同 时 城 市 的 产 生 也 同 生 产 关 系 的 发 展 密 切 相 关, 政 府 在 生 产 关 系 方 面 发 挥 重 要 的 作 用, 它 为 实 现 城 市 自 身 和 国 家 政 治 经 济 的 一 切 目 标, 以 各 种 手 段 对 城 市 社 会 公 共 事 务 进 行 的 管 理 活 动 (2) 城 市 政 府 的 两 大 职 能 从 城 市 政 府 职 能 作 用 方 式 的 角 度, 可 以 把 这 种 基 本 活 动 分 为 发 展 建 设 性 职 能 和 管 理 保 护 性 职 能 职 能 一 : 发 展 建 设 性 职 能 建 设 性 职 能 是 指 在 城 市 的 基 本 秩 序 得 到 保 障 的 前 提 下, 为 了 谋 求 城 市 发 展 和 社 会 公 共 利 益 的 更 大 满 足, 城 市 政 府 采 取 鼓 励 引 导 规 划 组 织 等 积 极 手 段, 管 理 公 共 事 务 的 有 关 职 能 如 城 市 土 地 和 资 源 开 发 利 用 市 政 建 设 居 民 生 活 服 务 产 业 振 兴 文 化 教 育 与 科 技 发 展 等 职 能 职 能 二 : 管 理 保 护 性 职 能 保 护 性 职 能 指 城 市 政 府 通 过 限 制 性 保 护 性 的 手 段, 用 于 维 系 城 市 存 在 和 发 展 的 正 常 秩 序 的 各 项 职 能, 其 目 的 在 于 预 防 和 限 制 事 情 朝 负 面 发 展 如 社 会 治 安 防 灾 减 灾 环 境 与 资 源 保 护 市 场 监 督 管 理 安 全 管 理 技 术 与 质 量 检 测 监 督 等 职 能 保 护 性 职 能 在 城 市 发 展 初 期 处 于 主 导 的 地 位 本 报 告 重 点 针 对 关 系 北 京 城 市 发 展 的 生 产 关 系 环 节, 立 足 北 京 现 有 的 市 政 管 理 机 制, 对 各 委 办 局 单 位 在 承 担 城 市 发 展 建 设 性 和 管 理 保 护 性 职 能 中 所 遇 到 的 问 题 为 核 心, 开 展 科 技 需 求 调 研 (3) 北 京 城 市 发 展 几 个 阶 段 第 一 阶 段 : 建 国 前 ; 第 二 阶 段 :949 年, 新 中 国 成 立 后, 到 改 革 开 放 前 ; 第 三 阶 段 : 改 革 开 放 后 到 992 年 亚 运 会 的 举 办 ; 第 四 阶 段 :993 年 ~2003 年 ( 北 京 总 体 规 划 修 编 为 界 限 ) 2004 年, 北 京 城 市 总 体 规 划 (2004~2020) 经 国 务 院 批 准 正 式 启 动 标 志 着 北 京 步 入 新 的 历 史 阶 段 这 一 阶 段 北 京 面 临 的 问 题 及 发 展 取 向 是 分 报 告 自 上 而 下 进 行 科 技 需 求 分 析 撰 写 的 根 本 出 发 点 (4) 城 市 总 体 框 架 本 次 调 研 所 指 的 城 市 范 围 以 北 京 行 政 边 界 范 围 为 限 涵 盖 了 城 市 建 设 与 管 理 的 若 干 方 面, 如 附 图 所 示 广 义 的 市 政 概 念 ; 包 括 所 有 政 府 单 位 在 内 38

8 图.: 城 市 建 设 与 管 理 的 总 体 框 架 政 府 的 市 政 ( 广 义 ) 管 理 体 系 本 次 调 研 的 对 象 4城 市 区 域 生 态 环 境 5 公 共 服 务 能 力 8高 端 发 展 7 以 北 京 行 政 为 范 围 为 限 以 人 为 本 的 和 谐 社 会 建 设 与 发 展 6 城 市 发 展 空 间 布 局 2道 路 住 宅 机 场 园 区 学 校 体 育 馆 等 硬 件 基 础 设 施 系 统 3广 电 通 信 信 息 化 等 软 件 基 础 设 施 系 统 土 地 矿 产 资 源 水 资 源 能 源 39

9 2 城 市 建 设 与 管 理 的 发 展 基 础 经 济 发 展 跃 上 新 台 阶, 奠 定 了 城 市 建 设 的 实 力 基 础 根 据 国 家 统 计 局 最 新 制 定 的 经 济 普 查 年 度 GDP 核 算 方 案,2004 年, 北 京 地 区 生 产 总 值 达 到 6060 亿 元, 按 常 住 人 口 计 算 人 均 GDP 为 4970 美 元 2 ; 财 政 收 入 平 均 增 速 超 过 20%,2004 年 达 到 830 亿 元, 市 民 收 入 已 达 到 中 等 发 达 国 家 和 地 区 水 平 社 会 发 展 迈 出 新 步 伐, 形 成 了 各 项 事 业 的 发 展 基 础 科 技 事 业 蓬 勃 发 展, 全 市 研 发 经 费 支 出 占 当 年 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 到 5.2%, 教 育 体 系 日 趋 完 善, 高 中 阶 段 教 育 入 学 率 达 到 98%, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 52% 公 共 文 化 服 务 健 康 发 展, 一 批 重 大 文 化 设 施 相 继 建 成 成 功 战 胜 SARS 疫 情, 公 共 卫 生 体 系 和 综 合 减 灾 应 急 处 理 机 制 逐 步 健 全 奥 运 筹 办 进 展 顺 利, 全 民 健 身 活 动 日 益 普 及, 竞 技 体 育 水 平 实 现 新 的 提 升 城 市 发 展 初 现 新 格 局, 支 持 了 空 间 布 局 的 优 化 基 础 中 关 村 科 技 园 区 商 务 中 心 区 北 京 经 济 技 术 开 发 区 等 重 点 功 能 区 建 设 加 快, 成 为 提 升 首 都 服 务 功 能 吸 引 高 端 产 业 集 聚 扩 充 经 济 总 量 的 重 要 载 体 城 乡 统 筹 区 域 统 筹 力 度 加 大, 郊 区 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快 完 成 了 城 市 总 体 规 划 修 编, 制 定 实 施 了 区 县 功 能 定 位 及 评 价 指 标 指 导 意 见 区 县 各 具 特 色 的 发 展 格 局 正 在 形 成 人 民 生 活 达 到 新 水 平, 构 筑 了 和 谐 社 会 的 建 设 基 础 城 镇 登 记 失 业 率 始 终 保 持 在 较 低 水 平 多 层 次 的 社 会 保 障 体 系 初 步 建 立 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 水 平 不 断 提 高, 年 均 实 际 增 长 0.2% 教 育 旅 游 健 身 等 服 务 性 消 费 比 重 大 幅 提 高, 消 费 结 构 升 级 加 快, 人 民 生 活 达 到 更 加 宽 裕 的 小 康 水 平 服 务 能 力 实 现 新 提 升, 确 立 了 城 市 发 展 的 环 境 基 础 城 市 基 础 设 施 累 计 投 资 2200 亿 元, 建 成 了 五 环 路 莲 花 池 西 路 地 铁 3 号 线 等 一 批 重 大 项 目 轨 道 交 通 运 营 里 程 累 计 达 到 4 公 里 生 态 环 境 保 护 成 效 显 著, 全 市 林 木 覆 盖 率 达 到 50.5%, 大 气 污 染 治 理 进 展 明 显, 空 气 质 量 达 到 和 好 于 二 级 的 天 数 比 五 年 前 提 高 近 5 个 百 分 点 天 然 气 供 热 等 供 应 能 力 和 污 水 垃 圾 等 处 理 能 力 进 一 步 提 高 机 制 体 制 改 革 取 得 新 突 破, 保 证 了 政 府 管 理 的 职 能 基 础 行 政 管 理 体 制 改 革 基 础 设 施 投 融 资 体 制 改 革 国 有 资 产 监 管 体 制 和 国 有 企 业 改 革 农 村 税 费 改 革 城 市 管 理 体 制 改 革 取 得 重 大 进 展, 特 许 经 营 代 建 制 公 开 听 证 等 多 种 新 的 管 理 方 式 相 继 实 施 十 五 计 划 的 完 成, 实 现 了 首 都 发 展 的 新 跨 越, 为 实 现 新 北 京 新 奥 运 战 略 构 想 率 先 基 本 实 现 现 代 化 奠 定 了 良 好 的 基 础 面 向 未 来, 我 们 已 经 站 在 一 个 新 的 更 高 的 历 史 起 点 上 3 城 市 建 设 与 管 理 面 临 的 形 势 首 都 经 济 步 入 发 展 新 阶 段, 城 市 发 展 进 入 战 略 调 整 的 关 键 时 期 人 均 地 区 生 产 总 值 向 2 主 要 数 据 来 源 及 内 容 参 考 市 十 一 五 规 划 纲 要 ( 征 求 意 见 稿 ) ; 数 据 来 源 : 北 京 市 统 计 信 息 网, 为 第 一 次 全 国 经 济 普 查 结 果 数 40

10 更 高 水 平 迈 进, 推 动 消 费 结 构 和 产 业 结 构 不 断 升 级, 为 本 市 国 民 经 济 长 时 期 内 保 持 较 快 的 增 长 提 供 了 强 劲 动 力 保 持 经 济 持 续 快 速 发 展 的 关 键 在 于 转 变 增 长 方 式, 需 要 在 注 重 总 量 增 长 的 同 时, 更 加 注 重 结 构 优 化 和 发 展 质 量 与 效 益 的 同 步 提 升 首 都 城 市 的 总 体 发 展 方 向 和 功 能 分 区 架 构 已 经 确 立, 核 心 服 务 功 能 和 基 础 实 力 初 步 奠 定, 关 键 在 于 塑 造 形 成 有 效 的 引 导 机 制, 促 进 战 略 重 点 转 移 的 进 行 需 要 在 注 重 增 强 整 体 服 务 能 力 的 同 时, 更 加 注 重 外 向 服 务 功 能 的 拓 展 和 资 源 空 间 配 置 的 优 化 人 口 规 模 不 断 膨 胀, 社 会 结 构 继 续 深 刻 转 型 依 据 目 前 的 发 展 态 势 和 规 划, 北 京 的 人 口 规 模 仍 将 持 续 增 长, 按 2020 年, 北 京 市 总 人 口 规 模 规 划 控 制 在 800 万 人, 年 均 增 长 率 控 制 在.4% 以 内 计 算, 十 一 五 时 期, 北 京 将 新 增 人 口 200 多 万 与 此 相 应 的 是, 人 口 跨 区 域 流 动 规 模 将 不 断 增 大, 不 同 群 体 的 利 益 诉 求 日 趋 多 元 化, 公 众 参 与 意 识 不 断 增 强, 信 息 化 快 速 推 进 使 人 们 的 价 值 观 念 和 行 为 方 式 发 生 深 刻 变 化 建 立 有 效 的 发 现 回 应 和 参 与 机 制 成 为 维 护 社 会 稳 定 促 进 社 会 和 谐 的 关 键, 需 要 在 维 护 和 增 进 整 体 利 益 的 同 时, 更 加 注 重 利 益 的 均 衡 与 协 调 这 些 对 北 京 城 市 建 设 与 管 理 将 带 来 更 大 的 挑 战 京 津 冀 都 市 圈 区 域 规 划 的 编 制 实 施, 要 求 新 的 城 市 发 展 观 2005 年, 中 共 中 央 关 于 十 一 五 规 划 建 议 提 出 促 进 区 域 协 调 发 展 继 续 发 挥 经 济 特 区 上 海 浦 东 新 区 的 作 用, 推 进 天 津 滨 海 新 区 等 条 件 较 好 地 区 的 开 发 开 放, 带 动 区 域 经 济 发 展 的 战 略 思 路 中 央 关 于 京 津 冀 都 市 圈 区 域 规 划 将 有 力 推 动 全 国 区 域 发 展 格 局 的 战 略 调 整, 促 进 京 津 冀 都 市 圈 生 产 要 素 的 大 范 围 流 动 和 资 源 的 合 理 配 置, 扩 大 市 场 容 量 和 产 业 空 间, 提 高 北 京 发 展 的 区 域 支 撑 能 力, 更 好 地 发 挥 首 都 比 较 优 势, 推 进 产 业 转 型 和 城 市 功 能 布 局 地 调 整, 有 效 缓 解 人 口 资 源 和 环 境 地 压 力 北 京 城 市 建 设 与 管 理 必 须 要 考 虑 在 区 域 发 展 网 络 中 发 挥 更 大 的 作 用 人 民 生 活 向 更 加 富 裕 的 小 康 迈 进, 市 场 开 放 促 进 新 的 发 展 格 局 加 速 形 成 伴 随 物 质 生 活 改 善 和 发 展 理 念 转 变, 生 活 质 量 提 高 和 发 展 机 会 发 展 成 果 共 享 成 为 主 要 趋 势, 城 乡 居 民 消 费 需 求 呈 现 出 越 来 越 明 显 的 多 样 化 与 差 异 性 特 征 维 护 社 会 公 平 日 益 受 到 广 泛 关 注, 需 要 在 注 重 提 升 整 体 社 会 福 利 的 同 时, 更 加 注 重 帮 助 困 难 群 体 解 决 生 产 生 活 问 题 市 场 化 程 度 的 提 高 和 对 外 开 放 的 扩 大, 使 国 内 外 经 济 联 系 日 益 密 切, 相 互 依 存 增 强, 市 场 竞 争 基 础 之 上 的 合 作 共 赢 成 为 发 展 的 新 趋 势 制 度 环 境 成 为 决 定 要 素 流 向 和 发 展 活 力 的 关 键 因 素, 需 要 在 注 重 保 持 传 统 竞 争 优 势 的 同 时, 更 加 注 重 以 制 度 创 新 为 核 心 的 发 展 环 境 优 化 和 区 域 经 济 合 作 4 城 市 建 设 与 管 理 的 指 导 原 则 十 一 五 时 期, 是 北 京 站 在 新 的 起 点, 实 现 跨 越 式 发 展 的 关 键 期 城 市 建 设 与 管 理 的 各 项 工 作 应 把 握 好 以 下 几 个 方 面 的 原 则 :. 坚 持 国 家 首 都 国 际 城 市 文 化 名 城 宜 居 城 市 的 功 能 定 位, 努 力 提 高 城 市 建 设 和 根 据 北 京 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 4

11 管 理 水 平 2. 坚 持 以 创 新 为 动 力, 努 力 建 设 创 新 型 城 市 3 坚 持 奥 运 带 动 战 略, 努 力 提 升 首 都 工 作 水 平 4 坚 持 经 济 政 治 文 化 社 会 建 设 四 位 一 体, 努 力 构 建 和 谐 社 会 首 善 之 区 5 加 快 发 展 循 环 经 济, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会, 实 现 可 持 续 发 展 二 城 市 建 设 与 管 理 的 主 要 问 题 资 源 能 源 约 束 不 断 加 剧 () 水 资 源 供 需 矛 盾 突 出, 需 要 推 进 循 环 水 务 体 系 建 设 到 2004 年 底, 本 市 常 住 人 口 达 到 万 人, 同 比 2000 年 底 增 长 了 9.5% 随 着 经 济 发 展 和 人 口 持 续 增 加, 对 水 能 源 的 消 费 量 和 土 地 占 用 量 不 断 加 大 地 表 水 的 资 源 开 发 率 高 达 86%, 地 下 水 过 度 超 采,2003 年 与 980 年 同 期 相 比, 全 市 平 原 区 地 下 水 已 累 计 亏 损 约 亿 m 年, 平 原 区 地 下 水 埋 深 由.8m 下 降 到 目 前 的 8.33m, 形 成 了 以 规 划 市 区 东 部 为 中 心 的 地 下 水 降 落 漏 斗 面 积 达 796km 2, 并 以 20km 2 /a 的 扩 展 速 度 在 继 续 扩 大 漏 斗 中 心 地 下 水 埋 深 35m,20 世 纪 90 年 代 地 下 水 下 降 速 率 为.5m/a 地 下 水 超 采 引 起 平 原 区 地 下 水 位 大 幅 度 下 降 水 质 恶 化 局 部 地 区 出 现 地 面 下 沉 市 政 设 施 破 坏 虽 然 实 施 南 水 北 调 工 程, 但 其 供 水 量 设 计 为 2 亿 元 立 方 米, 是 目 前 用 水 量 的 三 分 之 一 如 果 按 北 京 800 万 人 口 规 模 测 算 其 用 水 量, 南 水 北 调 量 也 仅 占 四 分 之 一 (2) 能 源 严 重 依 赖 外 部, 急 需 优 化 供 给 结 构, 强 化 节 约 2004 年 能 源 消 费 总 量 达 到 万 吨 标 准 煤, 其 中 94% 的 能 源 供 应 由 外 部 调 入 ; 人 均 能 耗 为 3.4 吨 标 准 煤, 约 为 全 国 平 均 水 平 的 3 倍 对 于 北 京 而 言, 除 优 化 能 源 利 用 结 构, 必 须 要 大 力 推 行 城 市 系 统 节 能 (3) 土 地 资 源 供 需 矛 盾 尖 锐, 急 需 强 化 保 护, 科 学 利 用 北 京 市 地 跨 山 地 和 平 原, 全 市 土 地 总 面 积.64 万 平 方 公 里, 平 原 面 积 约 占 全 市 土 地 总 面 积 的 39%, 丘 陵 和 山 地 面 积 占 全 市 土 地 总 面 积 的 6% 目 前, 北 京 全 市 人 口 密 度 为 人 / 平 方 公 里, 人 均 土 地 为 0.4 公 顷 有 可 利 用 土 地 6 万 公 顷, 已 利 用 土 地 达 43 万 公 顷, 未 利 用 土 地 8 万 公 顷, 仅 占 可 利 用 土 地 的.%, 土 地 资 源 供 需 矛 盾 日 益 尖 锐 2 生 态 环 境 承 载 能 力 对 城 市 发 展 形 成 极 大 制 约 () 大 气 污 染 仍 较 严 重 且 防 治 难 度 大 目 前, 在 大 气 污 染 防 治 工 作 历 史 遗 留 问 题 尚 未 彻 底 解 决 之 际, 城 市 快 速 发 展 又 给 环 境 质 量 改 善 带 来 了 新 的 压 力, 大 气 污 染 呈 现 复 合 压 缩 形 态 2004 年, 全 市 耗 煤 量 仍 有 约 2800 万 吨, 工 业 燃 煤 二 氧 化 硫 烟 尘 排 放 量 占 到 排 放 总 量 的 60% 和 40% 左 右 由 于 机 动 车 保 有 量 增 长 迅 速, 老 旧 车 淘 汰 缓 慢, 机 动 车 排 气 污 染 对 大 气 污 染 贡 献 率 呈 上 升 趋 势 进 入 北 京 奥 42

12 运 周 期 后, 相 关 的 城 市 建 设 全 面 展 开, 开 复 工 面 积 逐 年 增 加, 施 工 扬 尘 监 管 任 务 更 加 繁 重 大 气 环 境 主 要 污 染 物 中, 可 吸 入 颗 粒 物 污 染 形 势 依 然 严 峻,2004 年 年 均 浓 度 超 过 国 家 标 准 49%, 且 在 年 空 气 质 量 超 过 二 级 ( 空 气 污 染 指 数 ) 的 天 数 中, 作 为 首 要 污 染 物 的 天 数 比 例 高 达 96% 可 吸 入 颗 粒 物 已 成 为 环 境 空 气 质 量 持 续 改 善 的 瓶 颈 臭 氧 污 染 问 题 受 到 关 注, 每 年 臭 氧 超 标 天 数 和 超 标 小 时 数 平 均 分 别 为 50 多 天 和 200 多 小 时 酸 雨 频 率 也 有 所 上 升 (2) 生 态 系 统 脆 弱 且 安 全 保 障 体 系 不 完 善 山 区 生 态 体 系 总 体 比 较 脆 弱 森 林 资 源 总 量 不 足, 森 林 资 源 结 构 不 够 合 理, 造 成 森 林 生 态 系 统 总 体 质 量 不 高 山 区 水 土 流 失 还 比 较 严 重, 生 态 管 理 监 测 体 系 尚 不 完 善, 管 理 手 段 还 比 较 落 后 平 原 地 区 风 沙 危 害 依 然 存 在, 土 壤 和 地 下 水 环 境 监 控 能 力 不 足 市 区 绿 地 总 量 不 足, 热 岛 效 应 比 较 突 出, 夏 季 二 环 路 以 内 地 区 的 强 热 岛 面 积 占 整 个 区 域 面 积 的 %, 次 强 热 岛 面 积 达 到 4% 同 时, 城 市 绿 地 布 局 结 构 较 松 散, 没 有 形 成 生 态 作 用 突 出 的 有 机 网 络, 绿 化 体 系 不 能 满 足 市 民 不 断 增 长 的 多 种 需 求, 城 乡 结 合 部 地 区 绿 地 系 统 建 设 相 对 滞 后 由 于 区 域 经 济 发 展 不 平 衡, 郊 区 环 境 污 染 治 理 及 生 态 建 设 面 临 的 形 势 依 然 比 较 严 峻 郊 区 基 础 设 施 建 设 相 对 滞 后, 城 市 化 进 程 加 快 造 成 的 环 境 污 染 有 加 重 趋 势 ; 郊 区 养 殖 业 的 粗 放 式 经 营 导 致 的 畜 禽 粪 便 污 染 和 农 用 化 学 品 过 量 使 用 的 面 源 污 染 仍 未 得 到 有 效 控 制 同 时, 自 然 资 源 相 对 短 缺, 地 理 气 象 条 件 和 城 市 巨 大 规 模 的 负 面 影 响, 水 大 气 环 境 容 量 有 限, 周 边 地 区 生 态 退 化 沙 尘 暴 频 发, 也 妨 碍 环 境 质 量 和 生 态 状 况 的 迅 速 改 善 (3) 城 市 环 境 污 染 防 治 任 务 艰 巨 目 前 噪 声 污 染 投 诉 比 重 仍 高 达 40% 以 上, 一 些 扰 民 积 案 长 期 得 不 到 妥 善 处 理, 成 为 群 众 反 映 强 烈 并 影 响 到 群 众 切 身 利 益 的 社 会 热 点 问 题 城 市 建 设 速 度 的 加 快 和 交 通 运 输 业 的 发 展, 加 重 了 道 路 交 通 噪 声 污 染 程 度 噪 声 污 染 防 治 的 有 关 法 律 法 规 和 标 准 相 对 滞 后, 不 适 应 目 前 噪 声 污 染 防 治 的 形 势 放 射 性 和 电 磁 辐 射 污 染 源 种 类 多 数 量 大 增 长 快, 安 全 隐 患 较 多 移 动 通 信 基 站 高 压 输 变 电 和 广 播 电 视 发 射 塔 的 增 容 扩 建, 使 电 磁 辐 射 信 访 和 投 诉 激 增, 成 为 社 会 关 注 的 新 热 点 相 应 法 规 制 度 不 健 全, 管 理 体 制 机 制 不 完 善, 人 员 设 备 以 及 应 急 响 应 的 能 力 明 显 不 足 市 区 仍 然 有 一 些 污 染 扰 民 消 耗 偏 高 的 工 业 企 业, 特 别 是 市 区 燃 煤 70% 为 ( 热 ) 电 厂 或 工 业 生 产 使 用, 其 废 气 排 放 对 市 区 大 气 环 境 产 生 重 要 影 响 石 景 山 区 东 南 郊 和 西 南 部 局 部 地 区 工 业 污 染 严 重, 并 对 全 市 产 生 负 面 影 响 随 着 首 都 经 济 结 构 的 调 整, 大 量 工 业 企 业 停 产 转 产, 其 生 产 过 程 中 对 厂 区 土 壤 造 成 了 不 同 程 度 的 污 染, 部 分 污 染 严 重 的 需 要 采 取 修 复 措 施 (4) 废 弃 物 综 合 利 用 水 平 低, 资 源 化 水 平 急 需 提 高 本 市 废 弃 物 质 中 可 再 生 利 用 成 分 的 含 量 越 来 越 高, 但 目 前 对 这 部 分 资 源 的 综 合 利 用 水 平 43

13 低 2003 年 全 市 废 纸 利 用 率 仅 0%, 旧 轮 胎 翻 新 率 仅 占 轮 胎 产 量 的 4%,80% 的 电 子 废 弃 物 由 个 体 商 贩 进 行 处 理, 造 成 严 重 的 二 次 污 染 全 市 垃 圾 处 理 填 埋 方 式 占 9%, 占 用 了 大 量 的 土 地 资 源, 达 000 多 公 顷, 焚 烧 和 堆 肥 处 理 率 仅 为 3.5% 和 5.5%, 急 需 推 进 垃 圾 综 合 利 用 大 量 非 正 规 垃 圾 堆 场 的 存 在 直 接 威 胁 地 下 水 水 质 安 全 另 外 危 险 废 物 和 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 能 力 不 足, 处 理 处 置 技 术 水 平 不 高 工 业 固 体 废 物 累 计 堆 存 量 大, 缺 乏 固 体 废 物 综 合 利 用 的 鼓 励 政 策 3 基 础 设 施 配 套 支 撑 水 平 亟 待 提 升 () 公 共 交 通 总 量 不 足, 交 通 管 理 水 平 不 适 应 现 代 交 通 发 展 要 求 城 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 仅 4 公 里, 大 大 低 于 与 北 京 城 市 规 模 相 当 的 韩 国 汉 城 280 公 里 水 平 公 共 交 通 系 统 整 体 服 务 水 平 较 低, 缺 乏 吸 引 力, 公 交 出 行 比 例 仅 为 26%, 远 低 于 发 达 国 家 大 中 型 城 市 80% 的 水 平 市 区 全 日 小 汽 车 出 行 方 式 比 重 已 经 由 986 年 的 5% 上 升 到 2003 年 的 26%, 这 种 出 行 方 式 的 需 求 与 道 路 交 通 基 础 设 施 供 给 的 矛 盾 日 益 加 剧, 是 导 致 城 市 交 通 拥 堵 的 首 要 因 素 此 外, 北 京 交 通 领 域 管 理 水 平 仍 然 滞 后 于 发 展 奠 定 需 求 交 通 需 求 管 理 薄 弱, 客 货 运 输 组 织 以 及 交 通 出 行 引 导 缺 乏 科 学 手 段 和 有 效 措 施 交 通 信 号 标 志 标 线 设 置 缺 乏 统 一 规 划, 交 通 秩 序 管 理 有 待 进 一 步 加 强 交 通 法 规 标 准 体 系 不 健 全, 现 代 交 通 宣 传 教 育 不 够 深 入 交 通 参 与 者 缺 乏 现 代 交 通 观 念, 交 通 法 制 意 识 淡 薄 (2) 基 础 设 施 结 构 不 完 善, 服 务 效 率 低 基 础 设 施 区 域 发 展 不 均 衡, 城 乡 之 间 南 城 与 北 城 之 间 存 在 较 大 差 距 基 础 设 施 整 体 布 局 不 完 善 如 污 水 处 理 设 施 厂 网 不 配 套, 市 区 道 路 南 北 向 主 干 道 不 足, 微 循 环 系 统 薄 弱, 结 构 不 匹 配, 影 响 整 体 功 能 发 挥 供 热 设 施 年 久 失 修, 安 全 保 障 能 力 下 降 如 城 市 燃 气 输 配 管 网 的 运 行 压 力 都 低 于 设 计 压 力, 没 有 充 分 发 挥 管 网 输 配 能 力 三 四 五 环 缺 少 天 然 气 连 通 线, 也 对 对 燃 气 管 网 的 生 产 调 度 带 来 了 较 大 的 压 力 由 于 城 市 基 础 设 施 领 域 的 建 设 运 营 体 制 单 一, 机 制 不 灵 活, 市 场 化 水 平 不 高, 整 体 运 行 服 务 效 率 低 (3) 历 史 文 化 名 城 保 护 力 度 仍 需 加 强, 有 效 保 护 手 段 仍 然 缺 乏 十 五 期 间, 北 京 加 大 了 对 历 史 文 化 名 城 的 保 护 力 度 划 定 了 25片 历 史 文 化 保 护 区, 总 用 地 面 积 为 038ha, 约 占 旧 城 总 用 地 面 积 的 7% 其 中 重 点 保 护 区 用 地 面 积 649ha, 建 设 控 制 区 用 地 面 积 389ha 加 上 已 由 北 京 市 政 府 批 准 的 旧 城 内 200多 项 各 级 文 物 保 护 单 位 的 保 护 范 围 及 其 建 设 控 制 地 带, 保 护 与 控 制 地 区 总 用 地 面 积 达 2383ha, 约 占 旧 城 总 用 地 面 积 的 38% 但 是, 旧 城 保 护 领 域 仍 然 存 在 着 产 权 关 系 资 金 投 入 及 不 合 理 拆 迁 等 诸 多 问 题, 旧 城 保 护 仍 然 缺 乏 有 效 的 模 式 和 手 段 44

14 (4) 各 卫 星 城 经 济 社 会 发 展 基 础 仍 相 对 薄 弱, 急 需 加 强 建 设 总 体 上 各 卫 星 城 经 济 社 会 发 展 基 础 仍 相 对 薄 弱, 在 疏 解 市 区 产 业 与 人 口 强 化 城 市 综 合 功 能 以 及 构 建 面 向 京 津 冀 区 域 协 调 发 展 的 城 市 总 体 格 局 中 的 地 位 和 作 用 尚 未 完 全 体 现 出 来 应 对 产 业 加 速 发 展 和 人 口 不 断 集 聚 所 产 生 的 就 业 居 住 生 活 出 行 等 条 件 改 善 的 要 求 和 压 力, 各 卫 星 城 交 通 市 政 公 共 服 务 住 宅 等 基 础 设 施 建 设 水 平 及 综 合 承 载 能 力 需 要 进 一 步 提 高 面 对 各 项 建 设 规 模 的 日 益 扩 大, 城 市 建 设 占 用 农 地 引 发 的 社 会 矛 盾 逐 渐 突 出, 城 市 与 农 村 地 区 发 展 差 距 逐 渐 拉 大, 卫 星 城 建 设 在 节 约 资 源 加 强 环 境 建 设 以 及 提 高 城 市 管 理 水 平 等 方 面 仍 需 继 续 努 力 4 城 市 社 会 事 业 和 公 共 服 务 功 能 有 待 完 善 () 国 家 首 都 和 世 界 城 市 定 位 对 社 会 公 共 服 务 能 力 提 出 更 高 要 求 伴 随 经 济 全 球 化 发 展 以 及 奥 运 会 举 办, 都 将 大 大 加 快 北 京 国 际 化 步 伐, 要 求 首 都 功 能 更 加 完 备, 要 求 社 会 预 警 和 应 急 机 制 更 加 及 时, 要 求 大 型 国 际 活 动 赛 事 会 展 等 的 服 务 功 能 更 加 有 效 (2) 现 有 公 共 服 务 体 系 难 以 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 多 样 化 需 求 随 着 北 京 市 经 济 实 力 不 断 增 强, 近 年 来 社 会 公 共 服 务 的 能 力 和 水 平 不 断 提 升, 教 育 卫 生 文 化 体 育 公 共 安 全 民 政 事 业 等 全 方 位 社 会 公 共 服 务 体 系 初 步 形 成 但 随 着 北 京 近 年 来 城 市 发 展 步 伐 大 大 加 速, 北 京 社 会 公 共 服 务 供 给 的 规 模 质 量 和 方 式 与 人 民 群 众 日 益 增 长 的 多 样 化 需 求 已 经 不 相 适 应 传 统 的 社 会 公 共 服 务 提 供 模 式 陈 旧 单 一 ; 社 区 综 合 服 务 体 系 不 健 全, 服 务 设 施 布 局 和 功 能 缺 乏 标 准 优 质 社 会 公 共 服 务 资 源 相 对 缺 乏 ; 公 共 服 务 设 施 的 功 能 未 得 到 发 挥, 群 众 的 需 求 得 不 到 满 足 如 教 育 领 域 的 基 础 教 育 资 源 短 缺, 择 校 现 象 普 遍 ; 教 育 和 职 业 教 育 人 才 供 给 存 在 结 构 性 偏 差 ; 教 育 布 局 结 构 与 首 都 城 市 发 展 不 相 适 应 (3) 社 会 公 共 服 务 发 展 水 平 与 构 建 和 谐 社 会 的 目 标 要 求 不 相 适 应 保 障 社 会 稳 定 是 构 建 和 谐 社 会 的 基 础, 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 从 最 低 层 次 来 讲 是 处 理 好 不 稳 定 因 素 的 影 响, 我 市 在 关 注 和 处 理 弱 势 群 体 农 村 居 民 下 岗 职 工 外 来 人 口 以 及 老 龄 化 社 会 等 问 题 中 的 社 会 公 共 服 务 政 策 和 措 施 还 未 能 跟 上 如 慢 性 病 成 为 影 响 本 市 公 共 卫 生 的 关 键 问 题 目 前, 本 市 25岁 以 上 居 民 高 血 压 患 病 率 超 过 25%, 5岁 及 以 上 居 民 糖 尿 病 患 病 率 超 过 7.7% 骨 折 肺 炎 糖 尿 病 心 肌 梗 塞 等 疾 病 带 来 的 疾 病 负 担 主 要 落 在 岁 组 的 人 群 上 资 料 来 源 : 十 一 五 期 间 北 京 市 教 育 产 业 发 展 研 究 45

15 5 保 障 城 市 安 全 高 效 运 行 的 治 理 效 能 仍 需 提 高 () 社 会 公 共 安 全 维 护 面 临 新 技 术 新 手 段 等 挑 战 随 着 人 类 社 会 越 来 越 依 赖 高 科 技 成 果 高 科 技 的 阴 影 和 副 作 用 也 随 之 而 至 在 社 会 的 各 个 领 域, 伴 随 着 科 学 技 术 的 进 步, 高 科 技 犯 罪 正 呈 现 急 剧 增 加 的 倾 向 今 后, 随 着 科 学 技 术, 特 别 是 信 息 化 技 术 的 飞 速 发 展, 高 科 技 犯 罪 将 成 为 更 严 峻 的 社 会 问 题 未 来 5 年, 我 们 所 面 临 的 最 大 的 挑 战 就 是 高 科 技 犯 罪 和 以 高 科 技 作 为 工 具 的 传 统 犯 罪 的 挑 战, 而 且, 对 于 整 个 社 会 产 生 影 响 的 犯 罪 事 件 也 将 来 自 以 高 科 技 为 基 础 的 犯 罪 集 团 面 对 挑 战, 世 界 各 国 的 警 察 机 构 无 一 例 外 地 在 提 高 自 身 的 高 科 技 水 平, 特 别 是 信 息 水 平, 用 世 界 上 最 先 进 的 技 术 武 装 自 己 我 们 首 都 公 安 机 关 也 将 面 对 这 种 挑 战 (2) 安 全 生 产 管 理 形 势 仍 然 严 峻 十 五 期 间 北 京 采 取 了 一 系 列 重 要 措 施, 加 强 对 安 全 生 产 工 作 的 领 导, 加 大 监 管 监 察 的 力 度 和 事 故 隐 患 整 改 的 力 度, 使 我 市 安 全 生 产 形 势 总 体 趋 于 稳 定 但 安 全 生 产 科 技 的 总 体 发 展 水 平 仍 严 重 地 滞 后 于 北 京 市 经 济 和 社 会 的 发 展, 在 北 京 市 科 学 技 术 发 展 的 领 域 中 属 后 发 者, 不 能 为 安 全 生 产 提 供 足 够 的 科 技 支 撑 和 保 障 现 有 法 律 法 规 标 准 的 制 定 相 对 滞 后, 一 些 现 有 规 范 和 标 准 及 其 主 要 技 术 指 标 落 后 过 时, 安 全 生 产 技 术 基 础 理 论 研 究 薄 弱, 重 大 事 故 应 急 救 援 体 系 尚 未 健 全, 基 础 研 究 工 作 欠 缺, 城 市 公 共 安 全 应 急 联 动 系 统 尚 未 完 善 (3) 城 市 环 卫 设 施 市 容 环 境 离 发 展 要 求 的 差 距 仍 然 较 大 预 测 200年 全 市 生 活 垃 圾 日 产 生 量 将 达 到.6万 吨, 而 目 前 设 施 处 理 能 力 是 9530吨, 郊 区 县 服 务 能 力 仅 750 吨, 随 着 9座 垃 圾 处 理 场 的 陆 续 关 闭, 处 理 能 力 缺 口 将 进 一 步 加 大 此 外, 由 于 历 史 上 缺 少 规 范 化 处 理 设 施 而 形 成 的 大 型 垃 圾 堆, 仍 在 污 染 环 境 和 地 下 水, 也 需 尽 快 治 理, 增 加 了 设 施 需 求 全 市 仍 有 相 当 多 的 公 厕 不 达 标, 特 别 是 供 居 民 使 用 的 厕 所 条 件 较 差 ; 某 些 地 区 厕 所 布 局 不 够 合 理, 部 分 人 群 ( 如 出 租 车 司 机 农 贸 市 场 摊 主 等 ) 还 感 到 用 厕 难 ; 一 些 公 厕 服 务 保 洁 不 到 位, 群 众 意 见 较 大 另 外, 城 市 小 广 告 随 意 张 贴 情 况 严 重, 难 以 从 根 本 上 遏 除 偷 盗 井 盖 电 缆 等 违 法 行 为 时 有 发 生, 造 成 了 财 产 损 失 事 故 发 生 等 各 种 后 果 (4) 和 谐 社 会 建 设 和 日 益 复 杂 的 问 题 对 政 府 管 理 能 力 提 出 更 高 的 要 求 由 于 市 场 经 济 的 纵 深 发 展 城 市 规 模 的 不 断 扩 张, 城 市 面 临 的 问 题 愈 发 复 杂, 这 对 政 府 的 管 理 模 式 和 手 段 提 出 了 更 高 的 要 求 要 求 引 入 新 的 管 理 理 念 技 术 和 手 段 三 缓 解 资 源 能 源 约 束 的 科 技 需 求 为 了 从 根 本 上 缓 解 北 京 资 源 能 源 约 束 问 题, 十 一 五 期 间 确 立 了 循 环 水 务 统 领 水 务 工 作 的 总 体 治 水 思 路 ; 提 出 大 力 强 化 节 能, 保 障 能 源 供 给 安 全 ; 加 强 对 土 地 资 源 的 保 护 与 科 学 开 发 利 用 等 根 据 需 求 调 研, 资 源 能 源 领 域 的 科 技 需 求 重 点 体 现 在 五 个 方 面 46

16 实 现 地 表 水 / 外 调 水 / 再 生 水 / 雨 洪 水 / 地 下 水 五 水 联 调 () 总 体 需 求 阐 述 针 对 北 京 日 益 加 剧 的 水 资 源 供 需 矛 盾 局 势, 需 要 进 一 步 加 强 对 再 生 水 和 雨 洪 水 的 利 用 程 度, 同 时 借 南 水 北 调 进 京, 研 究 和 开 发 相 应 的 水 源 供 给 与 需 求 测 算 模 型, 进 行 基 于 五 水 联 调 的 水 资 源 动 态 平 衡 分 析 和 调 度 需 求 分 析 ; 并 设 计 开 发 统 一 的 调 度 系 统, 对 水 务 设 施 进 行 改 造, 实 现 五 水 联 调 以 优 化 供 给 配 置 ; 同 时 借 水 资 源 缓 解 趋 势, 针 对 北 京 严 重 的 地 下 水 超 采 情 况, 建 立 对 地 下 水 空 间 分 布 水 质 等 的 综 合 性 监 测 体 系, 推 广 应 用 回 灌 技 术, 实 现 水 源 生 态 保 护 和 采 灌 两 用 的 战 略 储 备 (2) 五 水 联 调 是 优 化 供 给 配 置, 系 统 解 决 水 务 问 题 的 必 要 手 段 根 据 北 京 未 来 人 口 发 展 规 划 和 经 济 发 展 目 标, 预 计 200 年 北 京 市 的 水 资 源 一 次 需 求 总 量 将 达 到 46 亿 m 3 以 上 而 全 市 可 供 给 量 仅 为 30 多 亿 m 3, 缺 水 额 达 到 5 亿 m 3 左 右, 到 2020 年 全 市 缺 水 最 大 值 可 能 达 到 26.5 亿 m 3 2 北 京 市 将 继 续 面 临 严 重 缺 水 的 态 势 因 此, 北 京 未 来 水 资 源 的 解 决 要 充 分 考 虑 节 水 污 水 处 理 回 用 规 划, 进 一 步 挖 掘 当 地 水 资 源 潜 力, 调 整 供 水 结 构, 在 有 限 的 水 源 条 件 下, 贯 彻 优 水 优 用 的 原 则, 密 云 水 库 和 优 质 地 下 水 要 优 先 满 足 生 活 用 水 ; 对 水 质 要 求 不 高 的 工 业 和 农 业, 尽 量 使 用 再 生 水 实 施 水 源 保 护 水 土 保 持 等 措 施 的 基 础 上, 采 取 新 水 源 开 发 工 程, 如 雨 洪 利 用 再 生 水 回 用 等 措 施 增 加 的 可 供 水 量, 水 资 源 的 开 发 利 用 要 统 筹 安 排 河 道 内 河 道 外 用 水 以 及 生 活 生 产 生 态 环 境 用 水 争 取 实 现 二 次 水 资 源 供 需 平 衡 根 据 南 水 北 调, 预 计 2007 年 将 完 成 南 水 北 调 北 京 段 主 体 工 程 建 设, 达 到 通 水 条 件, 调 水 5 亿 m 3,200 年 实 现 调 水 0 亿 m 3 按 北 京 200 年 水 需 求 量 预 测 计 算 ( 见 表 ), 届 时 南 水 北 调 将 供 给 北 京 取 水 总 量 的 25% 左 右 这 对 于 改 善 北 京 目 前 的 取 水 结 构 将 有 积 极 的 战 略 意 义 这 需 要 优 化 南 水 北 调 与 本 地 水 资 源 配 置 表 3. 北 京 市 一 次 需 水 预 测 成 果 表 单 位 : 亿 m 3 用 水 部 门 200 年 % 75% 95% 50% 75% 95% 工 业 城 镇 生 活 农 业 用 水 农 村 生 活 生 态 环 境 其 它 注 : 对 于 水 资 源 领 域, 还 有 节 水 的 科 技 需 求, 但 由 于 北 京 节 水 工 作 已 经 开 展 几 十 年, 节 水 工 作 取 得 较 大 成 绩, 现 在 的 核 心 问 题 在 于 居 民 节 约 消 费 意 识 与 管 理 等 问 题, 因 此, 未 单 独 作 为 十 一 五 的 重 大 需 求 另 外 要 重 点 指 出 的 是, 十 一 五 时 期 除 南 水 北 调 之 外, 关 于 海 水 有 效 利 用 和 海 水 淡 化 仍 是 北 京 战 略 性 关 注 的 领 域, 有 待 在 十 一 五 期 间 予 以 明 晰 2 数 据 来 源 : 十 一 五 时 期 北 京 市 水 资 源 保 护 及 开 发 利 用 规 划 对 数 据 进 行 了 取 整 处 理 47

17 合 计 资 料 来 源 : 十 一 五 时 期 北 京 市 水 资 源 保 护 及 开 发 利 用 规 划 地 表 水 表 3.2 北 京 市 可 供 水 量 预 测 成 果 表 单 位 : 亿 m 3 水 源 200 年 2020 年 50% 75% 95% 50% 75% 95% 官 厅 水 库 密 云 水 库 其 它 小 计 地 下 水 合 计 资 料 来 源 : 十 一 五 时 期 北 京 市 水 资 源 保 护 及 开 发 利 用 规 划 北 京 市 水 资 源 二 次 供 需 动 态 平 衡, 必 须 要 在 联 合 调 度 运 行 下 才 能 有 效 实 现 但 目 前, 北 京 市 水 务 系 统 的 联 合 调 度 系 统 还 没 有 形 成, 因 为 水 权 制 度 尚 未 建 立, 地 表 水 和 地 下 水 责 权 不 明 确, 无 统 一 规 划, 难 以 实 施 水 资 源 联 合 调 度 这 就 导 致 水 资 源 管 理 效 率 得 到 一 定 程 度 的 提 升 后, 就 难 以 再 有 提 高 因 此, 实 行 水 资 源 的 联 合 调 度 是 一 项 势 在 必 行 的 制 度, 南 水 北 调 水 入 京 后, 该 问 题 就 会 变 得 越 发 重 要 同 时 要 借 用 北 调 的 南 水 来 改 变 北 京 目 前 严 重 超 采 地 下 水 的 状 况, 实 现 多 种 可 利 用 水 资 源 在 区 域 和 产 业 间 的 合 理 配 置 因 此, 十 一 五 时 期, 必 须 要 实 现 地 表 水 地 下 水 外 调 水 再 生 水 雨 洪 水 五 水 联 调, 以 统 筹 配 置, 充 分 发 挥 水 库 和 地 下 含 水 层 的 调 蓄 作 用, 保 证 水 资 源 供 需 动 态 平 衡 (3) 国 际 发 达 国 家 和 城 市 利 用 先 进 科 技 手 段 实 现 对 水 资 源 统 筹 利 用 加 拿 大 安 大 略 省 非 常 重 视 地 下 水 研 究, 建 立 了 统 一 的 监 测 网 络 近 年 来, 在 97 个 地 下 水 研 究 项 目 上 投 资 900 万 美 元 到 2004 年 底,95% 以 上 的 社 区 ( 使 用 地 下 水 的 ) 建 有 共 同 的 地 下 水 资 源 信 息 网 络 向 社 区 提 供 综 合 的 地 下 水 数 据 库, 包 括 流 域 内 主 要 含 水 层 的 水 质 水 量, 土 地 使 用 情 况 和 水 位 水 质 之 间 的 相 互 关 系 及 发 展 趋 势 该 系 统 可 以 通 过 INTERNET 共 享, 每 个 分 区 的 管 理 者 可 以 下 载 数 据 和 反 映 情 况, 及 时 对 本 地 区 的 资 源 状 况 进 行 分 析 目 前 全 省 建 有 地 下 水 监 测 点 49 个 近 年 来 政 府 加 大 了 投 资 力 度, 全 部 采 用 实 现 了 自 动 化 监 测, 监 测 项 目 包 括 : 地 表 水 地 下 水 水 位 和 水 质 ( 包 括 有 机 无 机 重 金 属 ) 监 测 网 的 建 立 主 要 依 据 地 质 水 文 地 质 土 地 条 件 和 潜 在 的 污 染 源 及 其 他 城 市 需 求 等, 并 对 监 测 网 络 不 断 优 化 韩 国 等 新 兴 工 业 化 国 家 也 在 供 水 管 网 的 管 理 输 水 管 网 漏 失 率 的 控 制 方 面 开 发 应 用 先 进 的 GIS 系 统 和 管 网 建 模 等 先 进 技 术 虽 然 同 国 内 其 他 城 市 相 比, 我 市 在 水 务 科 研 部 分 领 域 比 较 先 进, 但 是 同 先 进 国 家 和 先 48

18 表 3.3: 北 京 水 务 领 域 的 重 点 管 理 单 位 及 科 研 机 构 北 京 市 水 文 总 站 北 京 市 凉 水 河 管 理 处 北 京 市 东 水 西 调 管 理 处 北 京 水 利 水 电 学 校 北 京 市 水 政 监 察 大 队 北 京 市 节 约 用 水 管 理 中 心 北 京 市 永 定 河 滞 洪 水 库 管 理 处 ( 副 处 ) ( 归 口 由 永 定 河 管 理 处 管 理 ) 北 京 市 水 利 基 水 务 局 系 统 相 关 管 理 机 构 水 务 科 研 机 构 本 建 设 工 程 质 量 监 督 中 心 站 北 京 市 北 运 河 管 理 处 北 京 市 潮 白 河 管 理 处 北 京 市 人 民 政 府 防 汛 抗 旱 指 挥 部 办 公 室 北 京 市 水 土 保 持 工 作 总 站 北 京 市 水 利 建 设 管 理 中 心 北 京 市 永 定 河 管 理 处 北 京 市 官 厅 水 库 管 理 处 北 京 市 密 云 水 库 管 理 处 北 京 市 十 三 陵 水 库 管 理 处 北 京 市 京 密 引 水 管 理 处 北 京 市 水 利 工 程 供 水 经 营 核 算 中 心 北 京 市 城 市 河 湖 管 理 处 北 京 市 水 利 自 动 化 研 究 所 北 京 市 水 利 科 学 研 究 所 北 京 市 水 利 规 划 设 计 研 究 院 北 京 市 水 利 水 电 技 术 中 心 北 京 市 水 利 科 技 咨 询 推 广 中 心 资 料 来 源 : 需 求 调 研 子 课 题 十 一 五 时 期 北 京 市 水 务 科 技 发 展 战 略 和 科 技 需 求 (4) 五 水 联 调 : 总 体 架 构 与 5 项 二 级 科 技 需 求 循 环 水 务 是 十 一 五 期 间 统 领 水 务 工 作 的 总 体 治 水 思 路 根 据 科 技 的 服 务 支 撑 作 用, 应 抓 住 三 个 突 出 的 重 点 科 技 需 求 一 是 合 理 调 度, 优 化 配 置 水 资 源 的 科 技 需 求 二 是 节 水 的 科 技 需 求 三 是 污 水 治 理 和 再 生 水 利 用 的 科 技 需 求 五 水 联 调 是 一 个 集 设 计 新 设 施 施 工 现 有 管 网 改 造 与 水 污 染 防 治 等 于 一 体 的 综 合 系 统 工 程 其 中 诸 多 关 键 环 节 需 要 相 应 的 科 技 支 持 尤 其 是, 现 在 的 水 务 体 系 更 多 的 体 现 了 跨 学 科 集 成 的 特 点, 需 要 集 成 众 多 领 域 的 知 识 节 水 工 作 已 经 做 很 多 年, 目 前 更 多 的 是 技 术 推 广 应 用, 故 本 稿 未 包 括 49

19 图 3.: 城 市 五 水 联 调 系 统 架 构 预 报 模 型 供 需 分 析 决 策 模 型 需 求 分 析 地 表 水 外 调 水 决 策 支 持 城 镇 生 活 农 村 生 活 再 生 水 雨 洪 水 地 下 水 战 略 储 备 水 厂 / 管 网 监 测 系 统 综 管 网 系 统 合 调 度 水 质 监 测 与 应 急 控 制 应 急 控 制 农 业 用 水 工 业 用 水 园 林 绿 化 其 它 基 于 五 水 联 调 的 水 资 源 供 给 动 态 平 衡 分 析 和 调 度 需 求 分 析 广 泛 应 用 基 于 遥 感 / 地 理 信 息 的 分 布 式 流 域 水 文 模 型, 基 于 卫 星 遥 感 GIS 等 空 间 信 息 技 术 在 水 文 预 报 水 资 源 预 测 及 旱 情 监 视 等 方 面 的 成 熟 技 术, 构 建 集 成 的 水 源 模 拟 模 型 重 点 提 高 流 域 定 量 降 雨 预 报 能 力 和 水 平, 解 决 水 资 源 ( 大 气 水 地 表 水 地 下 水 ) 预 测 预 报 用 水 需 求 总 量 与 结 构 分 析, 建 立 相 应 的 调 度 配 置 模 型 通 过 合 理 的 预 测 分 析 与 需 求 模 型 测 算, 能 够 精 确 的 把 握 用 户 的 需 求 量, 把 握 各 类 水 源 的 供 给 量, 为 合 理 配 置 五 水, 提 供 科 学 的 决 策 依 据 2 五 水 联 调 的 综 合 调 度 控 制 系 统 开 发 和 水 务 设 施 统 筹 建 设 调 度 系 统 是 五 水 联 调 的 中 枢 环 节 合 理 调 度, 优 化 配 置 水 资 源 将 污 水 雨 洪 水 的 再 生 利 用 同 地 表 水 ( 包 括 本 地 来 水 外 域 调 水 ) 地 下 水 管 理 结 合 起 来, 是 实 践 水 资 源 的 储 备 供 应 使 用 再 生 利 用 的 循 环 水 务 的 关 键 环 节 在 南 水 北 调 进 京 后, 要 结 合 北 京 水 源 供 给 特 点 需 求 特 点, 管 网 分 布 特 点 等, 开 发 出 能 够 满 足 适 应 新 的 城 市 布 局, 满 足 城 市 正 常 运 转 需 求 满 足 抗 旱 应 急 需 求 和 流 量 精 确 控 制 的 自 动 化 的 调 度 系 统 软 件 建 立 现 代 化 水 资 源 管 理 系 统, 实 现 最 严 格 的 最 有 效 的 水 资 源 管 理 50

20 3 面 向 不 同 水 源 的 水 质 监 测 与 应 急 中 断 控 制 系 统 五 水 联 调 必 须 要 保 障 不 同 的 水 源 供 给 在 联 调 后 的 水 质 能 够 统 一, 保 证 不 同 水 源 之 间 避 免 交 叉 污 染 因 此, 构 建 面 向 不 同 水 源 的 统 一 的 水 质 监 测 体 系, 并 实 现 在 发 现 污 染 水 源 之 后 实 现 应 急 中 断 控 制, 确 保 被 污 染 水 质 不 进 入 消 费 环 节 因 此 要 积 极 探 索 应 用 先 进 信 息 技 术 的 远 程 自 动 监 测 技 术 体 系 目 前 北 京 市 水 环 境 监 测 和 废 水 污 染 源 监 测, 大 部 分 仍 以 手 工 监 测 方 式 为 主, 缺 乏 自 动 监 测 系 统, 难 以 科 学 评 价 环 境 水 水 质 和 污 染 源 的 废 水 排 放 情 况, 无 法 满 足 北 京 市 水 环 境 管 理 的 需 要 同 时 通 过 对 各 种 水 源 的 统 一 调 配, 实 现 优 水 优 用 的 阶 梯 利 用 体 系 优 质 水 要 优 先 满 足 城 乡 人 民 生 活 使 用, 对 水 质 要 求 不 高 的 工 业 绿 化 和 农 业, 要 尽 量 使 用 处 理 后 的 再 生 水 和 达 不 到 饮 用 水 标 准 的 地 下 水 在 城 市 用 水 中 将 再 生 水 用 于 工 业 冷 却 河 湖 环 境 城 市 绿 化 以 及 农 业 灌 溉 等, 减 少 地 下 水 和 自 来 水 的 用 量 具 体 科 技 需 求 包 括 : 地 表 水 环 境 质 量 监 测 系 统 重 点 地 区 地 下 水 源 水 质 监 测 系 统 水 源 保 护 区 污 染 预 警 预 报 系 统 重 点 污 染 源 监 控 系 统 再 生 水 利 用 水 质 监 控 系 统 空 间 信 息 技 术 与 空 间 数 据 基 础 设 施 实 施 动 态 监 测 和 传 输 系 统 奥 运 期 间 水 环 境 保 障 体 系 与 应 急 机 制 4 地 下 水 源 保 护 与 回 灌 战 略 储 备 体 系 建 设 借 南 水 北 调 的 充 裕 供 给 和 对 水 源 供 给 的 预 测 把 握, 要 积 极 把 富 余 的 再 生 水 雨 洪 水 地 表 水 等 水 源 通 过 注 入 水 库 或 回 灌 地 下, 保 护 地 下 水 源, 进 行 水 资 源 的 战 略 储 备 因 此, 要 把 握 北 京 地 下 水 空 间 分 布 与 分 层 水 质 分 布 规 律 借 鉴 国 际 经 验, 构 建 完 善 的 地 下 水 综 合 监 测 体 系, 推 广 和 开 发 适 应 新 形 势 的 回 灌 技 术 和 设 备, 以 充 分 利 用 地 下 空 间, 实 现 对 水 资 源 的 战 略 储 备 和 有 效 改 进 生 态 环 境, 消 除 近 年 来 严 重 超 采 地 下 水 所 造 成 的 各 种 不 利 因 素 5 完 善 水 质 评 价 和 处 理 标 准 体 系 北 京 市 现 有 的 水 环 境 法 规 标 准 体 系 还 很 不 完 善, 不 能 满 足 北 京 市 水 环 境 管 理 发 展 的 需 要, 主 要 表 现 在 现 行 地 方 标 准 针 对 性 不 强, 缺 乏 北 京 市 重 点 行 业 水 污 染 控 制 标 准, 对 个 别 行 业 水 污 染 的 控 制 标 准 也 存 在 与 国 家 标 准 有 不 协 调 的 地 方 等 科 技 需 求 包 括 : 北 京 市 地 方 水 环 境 标 准 制 订 的 原 则 与 方 法 以 水 环 境 和 水 生 态 安 全 为 目 标 的 北 京 市 水 环 境 标 准 体 系 北 京 市 重 点 行 业 水 污 染 物 排 放 标 准 的 制 订 北 京 市 水 环 境 质 量 评 价 指 标 体 系 与 评 价 方 法 北 京 市 再 生 水 利 用 环 境 安 全 标 准 的 制 订 适 于 北 京 市 地 域 特 点 的 总 量 控 制 标 准 技 术 与 方 法 水 环 境 污 染 监 督 与 风 险 管 理 体 系 研 究 等 2 集 高 效 监 管 集 约 利 用 和 生 态 修 复 于 一 体 的 土 地 可 持 续 利 用 () 总 体 需 求 阐 述 按 照 中 央 对 北 京 市 做 好 四 个 服 务 的 工 作 要 求 和 北 京 市 未 来 城 市 发 展 目 标 定 位, 立 足 北 京 市 土 地 资 源 供 需 矛 盾 日 益 尖 锐 的 形 势, 重 点 围 绕 首 钢 搬 迁 等 产 业 结 构 调 整 2008 年 奥 运 会 举 办 统 筹 区 域 和 城 乡 发 展 建 设 社 会 主 义 新 农 村 等 关 键 问 题, 集 成 建 设 调 查 监 测 节 约 与 集 约 利 用 生 态 恢 复 和 高 效 信 息 管 理 等 于 一 体 的 科 技 支 撑 体 系, 为 北 京 市 经 济 社 会 5

21 发 展 提 供 强 有 力 的 资 源 保 障 (2) 解 决 北 京 土 地 资 源 约 束 矛 盾 需 要 构 建 基 于 科 学 决 策 和 有 效 手 段 的 面 向 可 持 续 的 综 合 保 障 体 系 根 据 2004 年 土 地 利 用 变 更 调 查, 北 京 市 土 地 总 面 积 为 公 顷, 其 中 农 用 地 为 公 顷 ( 亩 ), 占 总 面 积 的 67.5%; 建 设 用 地 为 公 顷 ( 亩 ), 占 9.48%; 未 利 用 土 地 为 公 顷 ( 亩 ), 占 3.0% 在 未 利 用 地 中, 以 荒 草 地 为 主, 面 积 为 4957 公 顷, 占 未 利 用 土 地 总 面 积 的 66.49% 根 据 预 测, 本 世 纪 前 20 年 是 北 京 城 市 高 速 发 展 的 阶 段, 根 据 城 市 总 体 规 划, 年 全 市 城 镇 建 设 用 地 增 加 500 平 方 公 里, 城 市 主 要 基 础 设 施 增 加 93 平 方 公 里, 与 城 市 生 态 环 境 建 设 相 关 的 林 地 增 加 865 平 方 公 里 而 从 全 国 土 地 管 理 的 角 度, 要 求 建 设 占 用 耕 地 实 现 占 补 平 衡, 保 持 耕 地 总 量 不 变, 特 别 是 基 本 农 田 总 量 不 变 如 不 加 以 严 格 控 制 和 引 导, 必 将 导 致 规 模 无 法 控 制, 国 家 管 理 目 标 实 现 难 度 极 大 图 3.2 北 京 市 土 地 利 用 结 构 图 交 通 运 输 用 地.63% 水 利 设 施 用 地.60% 未 利 用 地 3.0% 耕 地 4.4% 居 民 点 及 独 立 工 矿 用 地 6.25% 园 地 7.55% 其 它 农 用 地 3.36% 牧 草 地 0.2% 林 地 42.07% 从 北 京 目 前 的 土 地 资 源 需 求 和 利 用 状 况 来 看, 仍 存 在 诸 多 问 题 如 耕 地 污 染 和 退 化 严 重, 土 地 后 备 资 源 不 足, 后 备 耕 地 资 源 主 要 分 布 于 北 部 和 西 南 部 的 浅 山 丘 陵 区, 干 旱 缺 水, 开 发 利 用 容 易 加 剧 水 土 流 失 和 环 境 恶 化, 人 增 地 减 趋 势 难 以 逆 转 城 市 发 展 外 延 增 长 较 快, 粗 放 式 用 地 较 多, 节 约 集 约 用 地 程 度 较 低 农 村 宅 基 地 使 用 普 遍 超 标, 闲 置 浪 费 土 地 违 法 违 规 占 用 耕 地 特 别 是 优 质 良 田 问 题 比 较 严 重 2 因 此, 日 益 尖 锐 的 北 京 市 土 地 资 源 供 需 矛 盾 对 土 地 资 源 的 高 效 利 用 和 管 理 提 出 了 更 高 的 要 求 缓 解 北 京 市 土 地 资 源 对 社 会 经 济 发 展 的 瓶 颈 作 用, 必 须 从 加 强 土 地 资 源 管 理, 提 高 节 约 和 集 约 利 用 水 平, 防 治 水 土 流 失, 缓 解 环 境 恶 化 及 地 质 灾 害 对 土 地 资 源 的 污 染 加 强 对 废 数 据 来 源 : 北 京 市 十 一 五 期 间 土 地 资 源 保 护 与 开 发 利 用 规 划 2 详 细 数 据 和 信 息 请 参 考 北 京 市 十 一 五 期 间 土 地 资 源 保 护 与 开 发 利 用 规 划 和 北 京 市 国 土 资 源 ( 行 政 ) 管 理 支 撑 我 市 十 一 五 期 间 经 济 社 会 发 展 的 科 技 需 求 研 究 报 告 52

22 弃 土 地 资 源 的 生 态 修 复 和 可 持 续 利 用 方 面 寻 求 解 决 之 道 通 过 经 济 结 构 调 整 科 技 发 展 在 开 发 保 护 与 可 持 续 利 用 中 实 现 对 土 地 资 源 的 可 持 续 开 发 利 用, 形 成 有 利 于 节 约 资 源 减 少 污 染 的 发 展 模 式, 依 靠 科 技 进 步 和 创 新, 构 建 资 源 节 约 的 技 术 支 撑 体 系, 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 (3) 国 际 发 达 国 家 在 土 地 资 源 科 学 管 理 方 面 具 有 丰 富 的 先 行 经 验 以 加 拿 大 为 例, 土 地 管 理 信 息 系 统 分 为 国 家 省 县 三 个 级 别, 基 于 统 一 的 分 类 的 规 范 和 编 码, 可 以 实 现 系 统 的 共 享 和 交 换, 它 把 加 拿 大 全 国 的 土 地 5 个 生 态 地 带,77 个 生 态 区, 和 5500 个 地 方 的 生 态 单 元, 来 按 照 这 样 分 类 德 国 从 上 个 世 纪 70 年 代 就 将 城 市 外 围 的 建 设 土 地, 动 态 监 测 每 5 年 就 进 行 一 次 对 重 要 的 经 济 区 的 土 地 每 0 年 就 监 测 一 次, 其 他 的 全 国 性 的 大 范 围 的 有 的 是 20 年 不 等 美 国 80 年 代 开 始 用 先 进 的 技 术 建 立 了 土 地 管 理 的 信 息 系 统,80 年 代 用 的 是 数 字 化 存 储 等 形 式, 我 国 目 前 才 开 始 这 样 的 工 作 特 别 是 把 土 地 的 档 案 地 籍 的 一 些 资 料, 包 括 地 籍 图 件 进 行 了 归 档 存 储 整 理 进 行 了 统 一 的 管 理, 形 成 了 一 定 的 体 系, 在 运 用 操 作 上 走 在 了 我 国 的 前 面 在 专 用 软 件 的 支 持 下, 在 图 形 图 形 数 据 进 行 三 维 立 体 的 分 析 方 面, 我 国 研 究 与 运 用 是 脱 节 的, 且 数 据 库 用 在 管 理 上 还 不 多, 而 美 国 则 做 的 很 好 在 对 地 震 研 究 上, 美 国 上 世 纪 70 年 代 实 施 的 大 陆 深 反 射 地 震 探 测 计 划 完 成 反 射 地 震 剖 面 公 里, 英 国 98 年 起 实 施 的 反 射 地 震 计 划 完 成 深 地 震 剖 面 公 里 澳 大 利 亚 2000 年 启 动 玻 璃 地 球 计 划, 目 的 在 于 通 过 地 球 深 部 探 测 使 澳 大 利 亚 大 陆 公 里 内 的 地 壳 及 控 制 它 的 地 质 过 程 成 为 透 明, 以 增 强 发 现 巨 型 矿 床 的 能 力 由 于 技 术 创 新 能 力 不 足, 我 国 不 仅 在 航 空 重 力 机 载 高 分 辨 率 成 像 光 谱 仪 等 一 些 高 精 尖 技 术 设 备 方 面 处 于 空 白 或 严 重 落 后, 国 土 资 源 调 查 使 用 的 常 规 技 术 和 装 备 也 严 重 依 靠 进 口 相 比 之 下, 我 国 地 球 科 学 家 仍 以 地 表 地 质 研 究 为 主, 对 地 球 深 部 物 质 和 结 构 了 解 甚 少, 目 前 全 国 已 测 深 地 震 反 射 剖 面 仅 为 465 公 里 由 于 缺 乏 涵 盖 多 层 圈 的 系 统 的 观 测 和 探 测 资 料, 我 国 地 质 科 学 原 始 创 新 成 果 少, 在 理 论 研 究 方 面 多 处 于 跟 踪 模 仿 状 态, 在 解 决 资 源 环 境 问 题 方 面 难 有 大 的 突 破 表 3.4: 北 京 国 土 资 源 领 域 的 重 点 管 理 单 位 及 科 研 机 构 政 府 管 理 机 构 相 关 施 工 科 研 机 构 北 京 市 国 土 资 源 局 各 处 室 单 位, 局 属 土 地 整 理 储 备 中 心 土 地 权 属 登 记 事 务 中 心 土 地 利 用 事 务 中 心 信 息 中 心 北 京 市 国 土 资 源 执 法 监 察 大 队, 北 京 市 地 勘 局 ( 包 括 北 京 市 地 质 矿 产 勘 查 开 发 总 公 司 ) 北 京 市 地 质 调 查 研 究 院 北 京 市 地 质 研 究 所 北 京 市 地 质 工 程 勘 察 院 北 京 市 地 质 勘 察 技 术 院 北 京 市 地 质 工 程 设 计 研 究 院 北 京 市 地 质 工 程 公 司, 以 及 其 他 与 国 土 资 源 领 域 相 关 的 企 事 业 单 位 53

23 (4) 土 地 资 源 综 合 保 障 体 系 架 构 及 其 科 技 需 求 以 国 土 资 源 调 查 评 价 与 监 测 为 先 导, 以 国 土 资 源 人 才 培 养 和 法 制 建 设 为 基 础, 以 国 土 资 源 管 理 信 息 化 和 现 代 化 为 突 破, 以 实 施 战 略 研 究 计 划 和 重 大 工 程 为 重 点, 协 调 解 决 资 源 供 应 短 缺 利 用 效 率 低 和 调 查 程 度 低 三 大 问 题 坚 持 对 土 地 特 别 是 耕 地 资 源 实 行 最 严 格 管 理 制 度 ; 坚 持 开 发 与 节 约 并 举, 把 节 约 放 在 首 位 ; 坚 持 科 技 创 新 和 进 步, 促 进 资 源 利 用 方 式 由 粗 放 型 向 集 约 型 转 变 ; 坚 持 市 场 调 节 和 政 府 宏 观 调 控 相 结 合, 综 合 运 用 经 济 手 段 法 律 手 段 和 必 要 的 行 政 手 段, 加 强 土 地 资 源 管 理 图 3.3 土 地 可 持 续 利 用 框 架 利 用 空 间 遥 感 等 各 种 信 息 技 术 等 开 展 土 地 资 源 的 普 查 用 地 监 控 土 地 资 源 科 技 资 源 条 件 平 台 科 学 开 发 利 用 评 价 标 准 体 系 科 学 高 效 的 政 府 行 政 管 理 手 段 结 构 调 整 需 要 整 理 修 复 土 地 资 源 建 设 用 地 有 效 保 护 措 施 耕 地 地 质 灾 害 地 下 空 间 的 利 用 开 发 土 壤 肥 力 和 防 治 污 染 应 用 先 进 的 土 地 普 查 技 术 和 制 订 科 学 的 标 准 体 系 随 着 北 京 工 业 化 城 市 化 进 程 加 快 以 及 2008 年 奥 运 举 办 的 需 要, 北 京 土 地 资 源 结 构 中 的 红 黄 绿 矛 盾 面 临 进 一 步 加 剧 的 可 能, 即 建 设 用 地 农 业 生 产 用 地 ( 尤 其 是 耕 地 基 本 农 田 ) 和 生 态 用 地 之 间 的 矛 盾 可 能 加 大, 土 地 生 态 环 境 面 临 着 较 为 严 峻 的 挑 战 科 技 需 求 包 括 : 加 快 以 3S 空 间 地 理 信 息 技 术 及 计 算 机 网 络 通 讯 等 现 代 信 息 技 术 为 代 表 的 土 地 资 源 调 查 与 监 测 技 术 的 攻 关 转 化 与 推 广 应 用, 形 成 具 有 现 代 化 装 备 技 术 优 化 科 学 适 用 的 土 地 调 查 与 监 测 技 术 集 成, 实 现 城 乡 地 籍 调 查 现 代 化, 完 善 土 地 市 场 调 查 体 系 ; 重 点 开 展 大 比 例 尺 ( 2000 以 上 ) 土 地 利 用 现 状 更 新 调 查 技 术 研 究, 加 快 天 基 和 地 基 土 地 动 态 监 测 相 结 合 的 技 术 研 究, 建 立 完 善 的 土 地 动 态 监 测 系 统 ; 掌 握 土 地 利 用 变 化 及 城 市 扩 展 情 况, 特 别 是 土 地 资 源 集 约 利 用 状 况 土 地 生 态 环 境 变 化 以 及 基 本 农 田 保 护 状 况 ; 开 展 北 京 市 土 地 沙 化 防 治 理 论 与 技 术 研 究, 实 现 北 京 市 土 地 质 量 保 护 及 生 态 环 境 的 改 善 ; 开 展 土 地 整 54

24 理 与 复 垦 技 术 研 究, 特 别 是 北 京 市 农 村 居 民 点 整 理 技 术 与 挖 潜 措 施 研 究, 提 高 土 地 可 持 续 利 用 程 度 ; 开 展 系 列 的 土 地 评 价 方 法 与 技 术 研 发, 不 断 完 善 北 京 市 土 地 资 源 集 约 利 用 评 价 适 宜 性 评 价 潜 力 评 价 生 态 评 价 方 法 和 技 术, 实 现 技 术 系 统 化 进 一 步 完 善 土 地 利 用 规 划 体 系, 编 制 动 态 的 科 学 的 北 京 市 土 地 利 用 总 体 规 划 此 外, 加 强 北 京 市 土 地 利 用 动 态 遥 感 监 测 信 息 数 字 化 成 果 的 推 广 运 用, 完 善 以 海 量 数 据 库 和 网 络 技 术 为 基 础 的 土 地 资 源 综 合 信 息 系 统 平 台 研 究 计 划 : 奥 运 经 济 与 后 奥 运 经 济 对 北 京 市 房 地 产 市 场 的 影 响 机 理 研 究 ; 北 京 市 建 设 用 地 立 体 利 用 方 式 研 究 ; 北 京 市 土 地 利 用 规 划 体 系 方 法 技 术 研 究 ; 北 京 市 土 地 资 源 集 约 节 约 利 用 技 术 体 系 研 究 ; 北 京 市 国 土 整 治 技 术 体 系 研 究 等 重 大 工 程 : 北 京 市 土 地 资 源 节 约 集 约 利 用 调 查 研 究 与 动 态 监 测 工 程 ; 北 京 市 国 土 资 源 综 合 整 治 工 程 ; 北 京 市 耕 地 保 护 工 程 ; 北 京 市 土 地 生 态 环 境 评 价 及 动 态 监 测 系 统 工 程 关 键 技 术 : 3S 技 术 与 网 络 信 息 技 术 ; 土 地 资 源 可 持 续 利 用 评 价 技 术 ; 土 地 资 源 利 用 集 约 技 术 ; 数 据 传 输 与 信 息 发 布 一 体 的 计 算 机 网 络 技 术 ; 耕 地 保 护 技 术 ; 土 地 评 价 技 术 等 2 加 强 土 地 资 源 资 产 管 理 及 开 发 利 用 战 略 研 究 科 技 需 求 : 十 一 五 期 间, 北 京 市 经 济 结 构 调 整 的 重 点 是 着 力 发 展 高 端 高 效 高 辐 射 力 产 业, 一 些 环 境 污 染 较 大 的 产 业 将 逐 步 萎 缩 直 至 消 失, 如 : 北 京 市 2007 年 底, 固 体 矿 山 数 将 减 少 70%; 首 钢 搬 迁 将 在 200 年 完 成 但 产 业 结 构 的 调 整 也 将 带 来 一 系 列 问 题, 矿 山 关 闭 后, 开 采 矿 山 环 境 的 恢 复 治 理 工 作, 首 钢 搬 迁 后 土 地 的 使 用 问 题 等 等, 这 些 问 题 的 解 决 都 需 要 科 技 工 作 的 支 持 十 一 五 期 间, 北 京 市 将 着 力 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 郊 区 农 村 面 貌 将 有 明 显 的 变 化, 城 镇 化 水 平 提 高, 饮 水 安 全 粮 食 食 品 安 全 道 路 畅 通 能 源 清 洁 环 境 优 美 等 等, 对 国 土 资 源 的 管 理 开 发 提 出 了 新 的 要 求, 要 合 理 高 效 的 对 新 农 村 地 区 的 国 土 资 源 进 行 开 发 利 用 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 节 约 和 集 约 利 用 土 地 研 究 计 划 : 北 京 市 集 体 土 地 产 权 制 度 研 究 ; 北 京 市 集 体 土 地 流 转 制 度 研 究 ; 北 京 市 矿 山 生 态 环 境 恢 复 治 理 与 土 地 复 垦 新 技 术 和 新 方 法 研 究 ; 综 合 矿 产 勘 查 新 技 术 集 成 应 用 研 究 ; 北 京 市 战 略 性 矿 产 资 源 储 备 开 发 利 用 研 究 ; 矿 山 固 体 废 弃 物 利 用 技 术 研 究 ; 北 京 市 农 地 的 非 农 化 法 律 法 规 制 度 研 究 ; 北 京 市 农 村 居 民 点 整 理 潜 力 与 挖 潜 措 施 研 究 ; 北 京 市 城 区 微 循 环 改 造 与 城 中 村 整 治 和 土 地 利 用 关 系 研 究 ; 农 村 地 区 利 用 新 能 源 小 型 设 备 研 究 ; 农 村 地 区 浅 层 地 温 能 开 发 利 用 方 式 研 究 ; 北 京 市 新 农 村 地 区 水 资 源 合 理 开 发 利 用 方 式 研 究 等 等 重 点 工 程 : 北 京 市 绿 色 矿 山 工 程 ; 北 京 市 集 体 土 地 流 转 示 范 工 程 ; 北 京 市 新 技 术 开 采 矿 产 资 源 示 范 工 程 ; 北 京 市 矿 产 开 发 环 境 监 测 与 综 合 整 治 工 程 ; 北 京 市 新 农 村 生 态 环 境 维 护 权 益 划 分 示 范 工 程 ; 北 京 市 新 农 村 地 区 清 洁 能 源 利 用 示 范 工 程 ; 北 京 市 新 农 村 地 区 地 下 水 资 源 合 理 开 发 利 用 涵 养 示 范 工 程 等 等 关 键 技 术 : 矿 产 资 源 开 发 利 用 新 技 术 ; 地 热 地 温 热 泵 技 术 ; 清 洁 煤 技 术 ; 遥 感 监 测 生 态 修 复 土 地 复 垦 等 新 技 术 新 方 法 等 等 55

25 3 应 用 先 进 的 地 质 灾 害 综 合 调 查 监 测 技 术 预 警 预 报 技 术 北 京 市 经 济 社 会 发 展 和 城 市 建 设 面 临 的 生 态 环 境 问 题 不 容 忽 视 : 土 地 沙 化 沙 尘 暴 危 害 广 泛 ; 地 下 水 过 度 开 发 引 起 地 下 水 水 位 下 降 和 平 原 区 地 面 沉 降, 地 下 水 环 境 污 染 进 一 步 加 剧 ; 地 质 灾 害 频 发 矿 山 开 采 占 用 土 地 引 发 次 生 地 质 灾 害 粉 尘 污 染 造 成 植 被 破 坏 等 此 外, 国 家 重 大 建 设 工 程 ( 南 水 北 调 京 津 城 际 轨 道 交 通 等 工 程 ) 在 北 京 市 境 内 的 实 施, 对 北 京 市 的 生 态 环 境 和 工 程 周 围 的 地 质 环 境 均 会 产 生 不 同 程 度 的 影 响 但 目 前 地 质 灾 害 监 测 技 术 防 治 地 面 沉 降 地 下 水 回 灌 与 水 位 监 测 等 北 京 市 急 需 技 术 的 推 广 应 用 能 力 不 强, 尤 其 是 地 质 灾 害 监 测 的 支 撑 技 术 和 网 站 优 化 尚 未 完 善, 推 广 存 在 一 定 的 难 度 科 技 需 求 包 括 : 加 快 北 京 市 城 市 多 参 数 立 体 地 质 调 查 技 术 的 应 用 研 究, 建 立 城 市 地 下 空 间 开 发 适 宜 性 技 术 评 价 指 标 体 系 ; 开 展 地 下 空 间 开 发 地 质 环 境 动 态 监 测 关 键 技 术 研 究 ; 推 进 地 质 环 境 质 量 危 险 性 评 价 技 术 转 化 应 用 研 究 ; 开 展 北 京 市 地 质 遗 迹 综 合 调 查 技 术 研 究, 建 立 城 市 地 质 遗 迹 保 护 与 监 测 信 息 平 台 ; 开 展 地 质 灾 害 监 测 与 预 警 预 报 新 技 术 新 方 法 的 推 广 应 用 研 究 ; 加 强 地 质 灾 害 气 象 预 警 预 报 技 术 的 应 用 研 究 ; 开 展 突 发 性 地 质 灾 害 早 期 识 别 技 术 研 究 ; 完 善 突 发 性 地 质 灾 害 实 时 监 测 系 统, 加 快 突 发 性 地 质 灾 害 应 急 救 灾 技 术 研 究 ; 针 对 北 京 市 首 要 突 发 性 地 质 灾 害 泥 石 流, 建 立 应 急 调 查 治 理 技 术 体 系 灾 情 评 估 技 术 体 系 研 究 计 划 : 北 京 市 重 大 建 设 项 目 地 质 环 境 质 量 调 查 评 价 研 究 ; 地 质 灾 害 监 测 预 警 预 报 关 键 技 术 研 究 ; 北 京 市 地 质 灾 害 调 查 评 价 应 用 技 术 研 究 ; 北 京 市 地 质 灾 害 治 理 新 技 术 研 究 ; 北 京 市 合 理 绿 地 数 量 及 分 布 研 究 ; 北 京 市 农 田 发 挥 绿 地 作 用 管 理 方 式 研 究 等 等 重 点 工 程 : 北 京 市 地 质 环 境 监 测 工 程 ; 北 京 市 地 质 灾 害 监 测 预 警 预 报 建 设 工 程 ; 北 京 市 地 质 灾 害 危 险 性 评 价 和 风 险 评 估 示 范 工 程 ; 北 京 市 地 质 灾 害 应 急 处 置 及 治 理 示 范 工 程 ; 北 京 市 防 灾 减 灾 体 系 建 设 工 程 等 等 关 键 技 术 : 自 动 探 测 技 术 ; 卫 星 定 位 系 统 ; 遥 感 技 术 无 线 传 感 网 络 数 据 融 合 以 及 监 测 预 警 关 键 技 术 ; 3S 技 术 ; 监 测 网 站 优 化 组 合 技 术 ; 信 息 传 输 与 处 理 关 键 技 术 等 等 4 提 高 北 京 市 国 土 资 源 管 理 技 术 水 平 和 应 用 服 务 水 平 国 土 资 源 管 理 工 作 信 息 化 急 需 解 决 基 础 数 据 的 获 取 日 常 维 护 等 工 作, 但 目 前 北 京 市 国 土 资 源 数 据 库 还 未 完 全 建 立, 很 多 数 据 没 有 入 库, 数 据 没 有 统 一 标 准 ; 北 京 市 城 市 地 质 工 作 没 有 满 足 社 会 经 济 发 展 的 需 要, 大 部 分 地 质 图 件 老 化, 没 有 定 期 更 新, 不 能 为 北 京 市 新 城 选 址 工 程 建 设 等 工 作 提 供 依 据 ; 北 京 市 地 质 调 查 工 作 的 程 度 不 能 满 足 新 北 京, 新 奥 运 建 设 的 需 要 因 此, 北 京 市 国 土 资 源 领 域 需 要 开 展 大 量 的 基 础 研 究 工 作 研 究 计 划 : 适 合 北 京 市 地 层 结 构 的 全 套 地 质 工 作 方 法 研 究 ; 北 京 市 国 土 资 源 监 测 技 术 研 究 ; 北 京 市 深 层 地 下 水 研 究 ; 适 合 北 京 市 地 质 环 境 的 地 球 物 理 探 测 技 术 钻 探 技 术 研 究 ; 北 京 市 地 质 遗 迹 开 发 与 保 护 技 术 研 究 ; 北 京 市 土 地 利 用 调 查 监 测 技 术 与 方 法 研 究 ; 北 京 市 土 地 储 备 制 度 及 运 行 模 式 研 究 ; 北 京 市 城 市 立 体 空 间 开 发 利 用 战 略 研 究 等 等 重 点 工 程 : 北 京 市 国 土 资 源 基 础 数 据 库 建 设 工 程 ( 包 括 地 质 能 源 土 地 地 质 灾 害 56

26 地 下 水 等 数 据 ); 北 京 市 基 础 地 质 调 查 工 程 ; 北 京 市 国 土 资 源 管 理 应 用 遥 感 技 术 建 设 工 程 ( 包 括 地 下 水 煤 层 气 等 遥 感 探 测 技 术 ; 国 土 资 源 遥 感 图 像 处 理 系 统 ; 遥 感 地 表 形 变 精 确 干 涉 测 量 技 术 与 动 态 监 测 体 系 ; 遥 感 地 质 灾 害 隐 患 或 诱 发 地 质 灾 害 分 析 评 估 模 型 ; 矿 山 开 发 环 境 遥 感 监 测 等 等 ); 北 京 市 国 土 资 源 电 子 政 务 基 础 平 台 建 设 工 程 ; 北 京 市 土 地 调 查 与 监 测 系 统 建 设 工 程 ; 北 京 市 国 土 资 源 科 学 知 识 普 及 工 程 等 等 关 键 技 术 : 3S 技 术 ; 信 息 传 输 与 处 理 关 键 技 术 ; 计 算 机 网 络 技 术 ; 遥 感 技 术 ; 航 空 地 球 物 理 探 测 技 术 ; 地 球 物 理 探 测 技 术 数 据 传 输 与 信 息 发 布 一 体 的 计 算 机 网 络 技 术 ; 地 球 物 探 钻 探 技 术 等 等 5 建 设 土 地 利 用 科 学 决 策 和 科 技 支 撑 平 台 建 设 目 前, 北 京 国 土 资 源 建 设 与 管 理 领 域 缺 乏 支 撑 性 平 台, 针 对 重 大 问 题 多 学 科 集 成 部 内 外 合 作 的 方 式 缺 乏, 重 大 计 划 人 才 培 养 和 科 研 基 地 建 设 结 合 不 够 紧 密, 科 技 成 果 产 业 化 转 化 慢, 国 际 合 作 缺 乏 北 京 市 国 土 资 源 人 才 虽 然 比 较 集 中, 但 科 技 力 量 相 对 分 散, 没 有 进 行 人 才 资 源 的 整 合, 削 弱 了 整 体 科 研 工 作 的 合 力 社 会 公 众 广 泛 关 注 的 项 目 审 批 结 果 土 地 市 场 土 地 集 约 利 用 等 数 据, 北 京 市 土 地 数 据 信 息 共 享 和 发 布 的 社 会 化 服 务 系 统 还 未 完 全 建 立, 不 能 满 足 北 京 市 社 会 民 众 对 土 地 资 源 信 息 的 需 求, 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 土 地 可 持 续 利 用 水 平 的 提 高 以 及 土 地 管 理 事 业 的 发 展 科 技 需 求 包 括 : 完 善 的 科 技 信 息 平 台, 促 进 中 央 在 京 科 技 机 构 与 北 京 市 国 土 资 源 部 门 的 信 息 沟 通 与 交 流, 形 成 反 应 能 力 快 决 策 能 力 强 支 撑 能 力 牢 的 系 列 化 科 技 情 报 服 务 体 系 ; 科 技 成 果 转 化 与 应 用 平 台, 促 进 科 技 成 果 产 业 化 ; 科 技 人 才 队 伍 建 设 平 台, 组 建 一 支 规 模 适 度 素 质 优 良 结 构 优 化 高 水 平 的 科 研 队 伍 ; 国 土 资 源 科 学 普 及 平 台, 增 强 市 民 的 资 源 忧 患 意 识 和 生 态 环 境 保 护 意 识 加 强 北 京 市 土 地 利 用 动 态 遥 感 监 测 信 息 数 字 化 成 果 的 推 广 运 用, 完 善 以 海 量 数 据 库 和 网 络 技 术 为 基 础 的 土 地 资 源 综 合 信 息 系 统 平 台 3 以 建 筑 工 业 交 通 和 民 用 为 重 点 的 城 市 系 统 节 能 () 总 体 需 求 阐 述 面 对 北 京 的 能 源 紧 张 局 势, 必 须 借 助 科 技 的 支 持, 狠 抓 能 源 节 约, 加 速 调 整 高 耗 能 的 产 业, 淘 汰 高 耗 能 的 技 术 和 设 备, 推 广 节 能 服 务 的 新 机 制 紧 紧 围 绕 建 筑 工 业 交 通 和 民 用 四 大 节 能 领 域, 构 筑 从 产 业 结 构 能 源 供 给 结 构 能 源 消 费 方 式 和 耗 能 产 品 于 一 体 的 城 市 系 统 节 能 体 系, 加 快 节 能 新 技 术 的 研 发 应 用 和 推 广, 创 造 节 能 工 作 的 新 局 面, 实 现 以 较 低 的 能 源 消 费 增 长 支 持 经 济 的 持 续 发 展 (2) 持 续 推 进 城 市 系 统 节 能 是 应 对 能 源 危 机, 促 进 城 市 可 持 续 发 展 的 必 然 要 求 能 源 是 城 市 生 存 和 发 展 的 必 要 条 件, 是 城 市 功 能 正 常 运 转 的 基 本 保 证 城 市 能 源 的 供 应 水 平 和 供 应 质 量, 对 于 发 展 社 会 经 济, 提 高 人 民 生 活 水 平, 改 善 生 态 环 境, 都 起 着 举 足 轻 重 的 作 用, 是 实 现 可 持 续 发 展 战 略 的 最 重 要 因 素 之 一 57

27 北 京 是 全 国 第 二 大 高 耗 能 城 市, 产 业 发 展 交 通 和 人 口 增 长 导 致 对 能 源 消 费 增 速 加 快, 94% 的 能 源 由 外 部 调 入 在 全 国 性 的 油 电 煤 运 紧 张 的 局 势 下, 推 进 城 市 系 统 节 能 迫 在 眉 睫 按 照 200 年 常 住 人 口 达 到 650 万 节 能 率 6% 经 济 增 长 水 平 分 别 为 9% 0% %, 采 用 时 间 序 列 法 人 均 能 耗 分 析 法 部 门 分 析 法 等 进 行 预 测, 到 2008 年 全 市 能 源 消 费 总 量 大 约 为 万 吨 标 煤,200 年 能 源 消 费 总 量 大 约 为 万 吨 标 煤 表 3.5 十 一 五 期 间 能 源 需 求 方 案 品 种 单 位 2004 年 2008 年 200 年 实 物 量 标 准 量 实 物 量 标 准 量 实 物 量 标 准 量 煤 炭 万 吨 天 然 气 亿 立 方 米 油 品 ( 汽 煤 柴 重 和 其 万 吨 它 油 品 ) 外 调 电 亿 千 瓦 时 其 它 (LP G 干 气 和 可 再 生 能 源 ) 能 源 总 供 应 量 万 吨 标 准 煤 注 : 总 电 量 亿 千 瓦 时 因 此, 推 进 城 市 系 统 节 能, 是 关 系 北 京 未 来 能 源 安 全 有 效 供 给 的 关 键 战 略 应 针 建 筑 用 能 工 业 用 能 交 通 用 能 居 民 用 能 等 四 大 领 域, 以 建 筑 节 能 和 工 业 节 能 为 重 点 从 宏 观 层 面, 加 速 结 构 性 调 整, 加 速 淘 汰 落 后 的 技 术 设 备 工 艺 和 产 品 ; 中 观 层 面, 改 善 能 源 供 应, 推 广 清 洁 高 效 的 燃 料 和 电 力 ; 微 观 层 面, 推 进 工 业 建 筑 交 通 民 用 的 节 能 诊 断 和 能 耗 普 查, 设 计 节 能 方 案 和 加 强 用 能 管 理, 大 力 推 广 节 能 技 术 和 产 品 的 应 用 在 节 能 过 程 中, 要 大 力 推 广 节 能 服 务 的 新 机 制, 借 助 高 水 平 专 业 化 的 节 能 服 务 公 司 进 行 运 作 (3) 北 京 能 源 利 用 水 平 与 国 内 外 大 都 市 相 比 有 较 大 差 距, 仍 有 大 幅 节 约 空 间 供 热 节 能 方 面 : 节 能 水 平 低, 主 要 表 现 为 能 源 利 用 效 率 低 管 理 粗 放 供 热 结 构 不 合 理, 技 术 设 施 落 后, 节 能 机 制 未 形 成 目 前, 我 市 燃 煤 锅 炉 平 均 运 行 效 率 65%, 比 国 际 先 进 水 平 低 5-20 个 百 分 点 ; 燃 气 锅 炉 平 均 运 行 效 率 85%, 比 国 际 先 进 水 平 低 0 个 百 分 点 ; 我 市 单 位 建 筑 面 积 采 暖 能 耗 相 当 于 气 候 条 件 相 近 发 达 国 家 的 2-3 倍 据 专 家 分 析, 我 国 公 共 建 筑 和 居 住 建 筑 全 面 执 行 节 能 50% 的 标 准 与 发 达 国 家 相 比, 即 使 在 达 到 了 节 能 50% 的 目 标 以 后 仍 有 约 50% 的 节 能 潜 力 由 此 可 见, 我 市 能 源 利 用 效 率 与 先 进 水 平 差 距 明 显, 节 能 潜 力 巨 58

28 大 (4) 城 市 系 统 节 能 架 构 图 及 其 科 技 需 求 总 体 的 城 市 系 统 节 能 是 一 个 包 括 宏 观 中 观 微 观 三 大 层 面, 工 业 建 筑 交 通 民 用 四 大 节 能 领 域 的 体 系 图 3.4 城 市 系 统 节 能 总 体 架 构 结 构 性 调 整 ( 淘 汰 落 后 技 术 设 备 工 艺 ) 改 善 能 源 供 应 终 端 用 能 节 约 节 能 诊 断 / 能 耗 普 查 节 能 方 案 / 节 能 管 理 节 能 技 术 产 品 应 用 工 业 节 能 建 筑 节 能 交 通 节 能 民 用 节 能 节 能 服 务 节 能 投 资 金 融 服 务 节 能 技 术 产 品 设 备 的 研 发 节 能 产 品 及 设 备 制 造 节 能 产 品 及 设 备 营 销 节 能 的 工 程 服 务 用 户 信 息 咨 询 服 务 有 利 于 建 筑 节 能 的 新 材 料 节 能 设 备 产 品 管 理 控 制 系 统 开 发 和 推 广 示 范 为 有 效 降 低 建 筑 能 耗, 新 建 建 筑 要 全 部 按 照 65% 的 国 家 建 筑 节 能 标 准 进 行 设 计, 现 有 建 筑 要 全 面 开 展 节 能 诊 断 和 逐 步 实 施 节 能 技 术 改 造 以 建 筑 能 耗 较 为 突 出 的 领 域 为 突 破 口, 重 点 推 进 政 府 机 关 和 大 型 公 建 的 节 能 诊 断 和 技 术 改 造 具 体 需 求 描 述 : 推 广 节 能 监 测 技 术 设 备 节 能 管 理 系 统, 全 面 实 行 能 源 计 量 管 理, 加 强 用 能 诊 断 ; 在 围 护 结 构 采 暖 空 调 系 统 照 明 系 统 电 子 电 器 产 品 等 方 面 采 用 节 能 设 计 或 节 能 产 品, 推 进 政 府 机 构 节 能 ; 对 全 市 大 型 公 共 建 筑 从 设 备 选 型 安 装 到 系 统 调 试 及 运 行 实 施 全 过 程 管 理, 大 力 推 广 节 能 建 筑 材 料 建 筑 节 能 生 态 设 计, 逐 步 推 进 现 有 建 筑 的 节 能 改 造 和 详 细 科 技 需 求 参 见 十 一 五 时 期 北 京 市 循 环 经 济 发 展 规 划, 科 技 需 求 调 研 子 课 题 市 建 委 提 交 的 北 京 市 建 筑 施 工 领 域 科 技 现 状 与 科 技 需 求 59

29 全 面 实 行 新 建 建 筑 的 节 能 设 计 ; 对 既 有 民 用 建 筑 逐 步 实 施 节 能 改 造, 把 建 筑 平 改 坡 作 为 启 动 既 有 住 宅 节 能 改 造 示 范,2008 年 前 完 成 既 有 住 宅 的 节 能 改 造 试 点, 大 力 推 广 节 能 电 梯 等 各 类 节 能 设 备 ; 对 既 有 锅 炉 系 统 进 行 节 能 改 造 对 于 新 建 锅 炉 房, 推 广 使 用 高 效 低 污 染 锅 炉, 使 用 先 进 的 管 网 平 衡 调 节 技 术 ; 在 全 市 推 广 高 效 节 电 照 明 系 统 和 稀 土 三 基 色 荧 光 灯, 基 本 消 灭 白 炽 灯 已 安 装 使 用 节 能 灯 的 部 门, 推 广 使 用 技 术 成 熟 的 照 明 节 电 器 或 节 电 系 统 推 广 可 再 生 能 源 利 用 与 建 筑 技 术 的 结 合 技 术 重 点 实 施 三 大 工 程 : 政 府 机 关 节 能 工 程,200 年 市 区 政 府 机 构 百 分 之 百 完 成 节 能 诊 断 改 造 ; 大 型 公 建 节 能 工 程,200 年 大 型 公 建 完 成 百 分 之 百 的 节 能 诊 断 ; 实 施 北 京 市 ( 百 万 支 ) 绿 色 照 明 工 程 方 案, 大 范 围 推 广 绿 色 照 明 产 品 2 建 材 石 化 等 重 点 工 业 领 域 节 能 设 备 技 术 和 工 艺 开 发 为 持 续 推 进 工 业 节 能, 针 对 能 耗 问 题 较 为 突 出 的 重 点 企 业, 尤 其 是 石 化 冶 金 电 力 建 材 化 工 等 高 耗 能 行 业 的 企 业, 重 点 推 进 能 耗 普 查 和 推 进 节 能 技 术 改 造, 淘 汰 一 批 落 后 的 技 术 和 工 艺, 严 格 控 制 工 业 能 耗 200 年, 百 分 之 百 完 成 重 点 企 业 的 能 耗 普 查 具 体 需 求 包 括 : 大 力 推 广 节 能 工 业 锅 炉 技 术 电 机 节 能 技 术 余 热 回 收 技 术 等 通 用 的 工 业 节 能 技 术 和 设 备 ; 围 绕 首 钢 搬 迁, 应 用 余 热 回 收 干 法 息 焦 等 连 铸 连 轧 等 冶 金 行 业 节 能 技 术 和 设 备 ; 在 建 材 行 业 大 力 发 展 节 能 新 材 料 ; 在 化 学 电 力 工 业 大 力 推 行 节 能 技 改 ; 石 化 行 业 重 点 推 广 油 气 回 收 能 源 梯 级 利 用 技 术 通 用 技 术 图 3.5 重 点 行 业 节 能 架 构 工 业 锅 炉 高 效 锅 炉 技 术 高 效 电 动 机 电 机 系 统 高 效 风 机 水 泵 压 缩 机 变 频 调 速 技 术 角 管 式 锅 炉 技 术 新 型 水 火 管 锅 炉 技 术 分 层 给 料 技 术 炉 拱 及 配 风 技 术 先 进 炉 排 制 造 技 术 高 能 耗 行 业 钢 铁 行 业 余 热 回 收 技 术 高 效 布 袋 除 尘 器 技 术 干 法 熄 焦 技 术 高 炉 煤 粉 喷 吹 技 术 连 铸 连 轧 技 术 高 炉 炉 顶 煤 气 余 压 发 电 转 炉 煤 气 回 收 技 术 低 温 余 热 发 电 技 术 / 水 泥 可 燃 废 弃 物 利 用 技 术 / 水 泥 熔 融 还 原 炼 铁 技 术 余 热 干 燥 技 术 / 砖 瓦 建 材 行 业 化 学 行 业 窑 外 分 解 窑 技 术 / 水 泥 余 热 回 收 技 术 离 子 膜 法 烧 碱 技 术 窑 炉 余 热 回 收 技 术 / 砖 瓦 干 燥 机 余 热 回 收 技 术 / 砖 瓦 一 段 炉 烟 气 余 热 回 收 技 术 一 段 炉 热 量 联 合 循 环 工 艺 合 成 氨 技 改 技 术 弛 放 气 回 收 技 术 合 成 氨 余 热 回 收 技 术 工 艺 冷 凝 液 回 收 技 术 60

30 3 民 用 节 能 产 品 推 广 应 用 在 市 政 管 理 中 能 源 的 节 约 开 发 和 利 用 是 一 个 广 泛 重 要 的 领 域, 在 十 一 五 期 间, 通 过 对 节 水 节 气 节 热 节 油 项 目 研 究 成 果 的 推 广 应 用, 提 高 市 政 管 理 水 平, 这 也 符 合 建 立 资 源 节 约 型 社 会 的 要 求 目 前, 我 市 燃 煤 锅 炉 平 均 运 行 效 率 65%, 比 国 际 先 进 水 平 低 5-20 个 百 分 点 ; 燃 气 锅 炉 平 均 运 行 效 率 85%, 比 国 际 先 进 水 平 低 0 个 百 分 点 具 体 需 求 : 锅 炉 节 能 技 术 应 用 ; 燃 气 在 工 业 应 用 中 的 节 能 研 究 ; 商 用 燃 具 节 能 规 范 及 其 节 能 器 具 的 研 究 ; 城 市 集 中 供 热 系 统 实 现 夏 季 空 调 制 冷 的 研 究 ; 供 热 系 统 能 耗 分 析 等 ; 推 广 使 用 技 术 成 熟 的 照 明 节 电 器 或 节 电 系 统 4 交 通 节 能 的 替 代 燃 料 及 相 关 技 术 的 开 发 大 力 发 展 节 能 型 交 通 运 输 工 具, 推 广 汽 车 节 油 技 术 清 洁 燃 料 技 术, 积 极 推 进 新 型 动 力 汽 车 的 开 发 和 应 用 具 体 需 求 描 述 : 推 广 燃 油 添 加 技 术 节 油 贴 技 术, 推 广 天 然 气 乙 醇 二 甲 醚 等 清 洁 替 代 燃 料 ; 积 极 开 发 混 合 动 力 车 燃 料 电 池 汽 车 ; 大 力 推 广 智 能 交 通 系 统, 做 到 条 件 节 油 图 3.6 交 通 节 能 系 统 架 构 道 路 交 通 节 能 技 术 替 代 燃 料 汽 车 电 动 汽 车 混 合 动 力 电 动 车 燃 料 电 池 汽 车 LPG LNG/CNG 乙 醇 汽 油 水 运 交 通 节 能 技 术 智 能 交 通 系 统 新 型 节 能 船 船 舶 节 能 技 改 分 节 驳 顶 推 船 队 减 速 航 行 船 舶 最 佳 纵 倾 采 用 船 舶 SPC 抛 光 漆 和 船 体 水 下 清 洗 螺 旋 桨 修 正 年 实 现 240 万 吨 标 煤 利 用 总 量 的 可 再 生 能 源 开 发 () 总 体 需 求 阐 述 在 狠 抓 能 源 节 约 同 时 必 需 大 力 开 源 开 发 清 洁 的 可 再 生 能 源, 替 代 传 统 化 石 燃 料 进 一 步 探 索 太 阳 能 地 热 风 能 生 物 质 能 风 能 的 应 用 机 理 促 进 新 技 术 研 发 推 广 制 订 新 的 技 术 标 准 等, 拓 展 可 再 生 能 源 的 利 用 范 围 和 水 平, 实 现 到 200 年, 可 再 生 能 源 利 用 6

31 总 量 翻 两 番, 达 到 240 万 吨 标 煤 的 目 标 (2) 十 一 五 可 再 生 能 源 发 展 目 标 可 再 生 能 源 包 括 生 物 质 能 地 热 能 海 洋 能 太 阳 能 风 能 等 取 之 不 尽 清 洁 环 保 的 自 然 届 尚 未 得 到 充 分 开 发 利 用 的 能 源 其 清 洁 环 保 的 特 点 十 分 适 宜 于 在 大 都 市 推 广 和 应 用 十 一 五 时 期 北 京 循 环 经 济 发 展 规 划 中 提 出, 要 充 分 利 用 北 京 的 科 技 资 金 优 势, 促 进 可 再 生 能 源 的 研 发 和 产 业 化 发 展, 缓 解 北 京 能 源 供 给 短 缺 的 局 面 到 200 年, 北 京 可 再 生 能 源 消 费 总 量 中 占 总 消 费 量 要 达 到 4% 以 上, 达 到 全 国 平 均 水 平 重 点 发 展 地 温 能 太 阳 能 热 利 用 生 物 质 能 和 风 能, 总 投 资 达 到 65 亿 元 新 建 固 体 生 物 质 发 电 2 万 千 瓦, 改 造 小 水 电 站 5 万 千 瓦, 延 庆 风 力 发 电 0 万 千 瓦 等, 总 发 电 量 20 亿 度, 占 全 市 用 电 总 量 2.6% 左 右 实 现 可 再 生 能 源 供 热 面 积 4000 万 平 方 米, 约 占 全 市 总 供 热 面 积 的 7%, 其 中 地 热 采 暖 500 万 平 米 地 源 热 泵 3500 万 平 方 米 推 广 太 阳 能 热 水 器 370 万 平 方 米, 发 展 农 村 户 用 高 效 生 物 质 颗 粒 燃 料 0 万 吨 总 体 来 看, 北 京 的 可 再 生 能 源 应 用 已 经 具 备 一 定 基 础, 太 阳 能 热 水 器 已 经 较 为 成 熟, 地 热 技 术 得 到 了 广 泛 的 应 用 以 中 关 村 为 核 心, 涌 现 出 恒 有 源 科 技 桑 普 太 阳 能 等 一 批 具 备 自 主 知 识 产 权 和 技 术 研 发 能 力 的 先 进 企 业 当 前, 要 进 一 步 加 大 可 再 生 能 源 技 术 研 发 推 广 的 力 度 (3) 可 再 生 能 源 系 统 架 构 图 及 其 科 技 需 求 以 太 阳 能 生 物 质 能 地 热 能 为 重 点, 推 进 可 再 生 能 源 资 源 调 查 评 估, 探 索 其 应 用 的 新 机 制, 发 展 新 型 的 开 发 技 术 和 设 备, 加 强 技 术 标 准 研 究, 推 广 合 同 能 源 管 理 ( 节 能 服 务 ) 的 新 机 制 图 3.7 城 市 可 再 生 能 源 利 用 系 统 架 构 图 太 阳 能 照 明 太 阳 能 热 水 器 太 阳 能 太 阳 能 灯 电 力 太 阳 能 光 伏 发 电 太 阳 能 空 调 照 明 地 热 采 暖 地 热 能 地 能 热 泵 地 热 空 调 生 物 质 固 化 成 型 空 调 生 物 质 发 电 生 物 质 能 生 物 质 直 燃 发 电 生 物 质 制 取 燃 料 生 物 质 气 化 炉 采 暖 制 取 沼 气 风 能 风 能 发 电 燃 料 调 查 评 估 应 用 机 理 新 技 术 研 发 技 术 标 准 合 同 能 源 管 理 目 标 数 据 来 源 : 十 一 五 时 期 北 京 市 循 环 经 济 发 展 规 划 62