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1 北 京 交 通 发 展 纲 要 ( 年 ) 二 OO 五 年 四 月

2 目 录 前 言 1 第 一 章 交 通 发 展 进 程 发 展 成 就 主 要 问 题 发 展 趋 势 5 第 二 章 交 通 发 展 目 标 与 战 略 任 务 交 通 发 展 目 标 战 略 任 务 11 第 三 章 基 本 交 通 政 策 交 通 先 导 政 策 公 共 交 通 优 先 政 策 区 域 差 别 化 交 通 政 策 小 汽 车 交 通 需 求 引 导 政 策 政 府 主 导 的 交 通 产 业 市 场 化 经 营 政 策 15 第 四 章 完 善 交 通 规 划 体 系 交 通 规 划 编 制 近 期 重 点 规 划 编 制 任 务 16 第 五 章 加 快 交 通 基 础 设 施 建 设 城 市 道 路 系 统 18

3 5.2 市 域 公 路 系 统 城 市 轨 道 交 通 系 统 客 货 运 输 枢 纽 停 车 设 施 铁 路 枢 纽 及 航 空 港 23 第 六 章 改 善 城 市 运 输 服 务 轨 道 交 通 客 运 服 务 公 共 汽 ( 电 ) 车 客 运 服 务 出 租 车 客 运 及 租 赁 服 务 道 路 货 物 运 输 服 务 27 第 七 章 提 高 城 市 交 通 管 理 水 平 道 路 交 通 组 织 道 路 交 通 执 法 管 理 加 强 安 全 管 理 交 通 应 急 保 障 现 代 交 通 意 识 教 育 30 第 八 章 促 进 交 通 科 技 发 展, 加 快 交 通 信 息 化 与 智 能 化 建 设 交 通 科 技 发 展 交 通 信 息 化 建 设 智 能 交 通 系 统 建 设 交 通 管 理 设 施 建 设 33

4 第 九 章 营 造 优 良 交 通 环 境 交 通 建 设 与 城 市 环 境 风 貌 相 协 调 交 通 污 染 防 治 构 建 优 质 出 行 环 境 35 第 十 章 改 革 交 通 体 制, 加 强 交 通 法 制 建 设 改 革 投 融 资 体 制 与 经 营 管 理 体 制 改 革 交 通 设 施 建 设 与 养 护 管 理 体 制 推 进 价 格 与 收 费 体 制 改 革 加 强 交 通 法 制 建 设 38 附 图 (01-19) 39-57

5 前 言 北 京 是 中 华 人 民 共 和 国 的 首 都, 是 全 国 的 政 治 中 心 和 文 化 中 心, 是 世 界 著 名 古 都 北 京 也 是 我 国 综 合 运 输 体 系 中 重 要 的 航 空 与 陆 上 交 通 枢 纽 城 市 在 党 中 央 国 务 院 的 关 怀 支 持 下, 北 京 交 通 事 业 不 断 发 展, 为 首 都 功 能 发 挥 与 经 济 社 会 发 展 提 供 了 有 力 的 保 障 新 世 纪 的 第 一 个 十 年 是 北 京 实 施 新 三 步 走 战 略 的 重 要 时 期, 全 面 实 现 新 北 京 新 奥 运 战 略 构 想 是 这 一 时 期 的 主 要 任 务 北 京 经 济 社 会 的 快 速 发 展 将 有 力 地 推 进 交 通 事 业 的 持 续 发 展, 同 时, 交 通 的 现 代 化 也 将 为 北 京 建 设 成 为 具 有 鲜 明 特 色 的 现 代 国 际 城 市 文 化 名 城 和 宜 居 城 市 提 供 必 要 的 基 础 条 件 北 京 交 通 发 展 既 面 临 世 界 大 城 市 的 共 性 问 题, 也 有 其 特 殊 性 解 决 城 市 交 通 问 题, 既 需 要 政 府 审 时 度 势, 不 失 时 机 地 作 出 正 确 决 策, 同 时 也 必 须 依 靠 社 会 公 众 的 积 极 参 与 和 广 泛 支 持 为 此, 市 委 市 政 府 决 定 编 制 北 京 交 通 发 展 纲 要 (2004~2020) ( 以 下 简 称 纲 要 ), 以 指 导 北 京 交 通 事 业 的 新 发 展 纲 要 在 总 结 历 史 经 验 教 训 的 基 础 上, 分 析 了 交 通 问 题 的 症 结 与 未 来 发 展 趋 势, 提 出 了 建 设 新 北 京 交 通 体 系 的 目 标, 制 定 了 实 现 这 一 目 标 的 战 略 途 径 基 本 交 通 政 策 和

6 近 期 实 施 的 重 大 行 动 计 划 纲 要 将 作 为 今 后 一 个 时 期 指 导 制 定 全 市 交 通 规 划 交 通 政 策 和 实 施 计 划 的 纲 领 性 文 件 纲 要 既 是 政 府 在 发 展 交 通 方 面 对 社 会 的 承 诺, 也 是 规 范 公 众 交 通 行 为 的 基 本 准 则 纲 要 编 制 的 基 准 年 为 2003 年, 近 期 指 2010 年, 远 期 指 2020 年 以 远 第 一 章 交 通 发 展 进 程 1.1 发 展 成 就 北 京 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 城 市 现 代 化 步 伐 的 加 快, 为 北 京 的 交 通 发 展 提 供 了 前 所 未 有 的 机 遇 和 条 件, 交 通 事 业 实 现 了 跨 越 式 发 展 (1) 交 通 建 设 投 资 持 续 增 长 1993~2003 年, 全 市 交 通 基 础 设 施 建 设 投 资 累 计 达 1219 亿 元, 占 同 期 地 区 生 产 总 值 的 5.32% 其 中, 九 五 期 间 交 通 建 设 投 资 总 额 比 八 五 期 间 增 加 了 3.5 倍, 达 到 602 亿 元, 占 地 区 生 产 总 值 的 比 例 由 八 五 期 间 的 3% 上 升 到 5.97% 2003 年, 交 通 建 设 投 资 总 额 208 亿 元, 占 地 区 生 产 总 值 的 比 例 达 到 5.67% (2) 交 通 设 施 供 给 水 平 不 断 提 高

7 2003 年, 市 区 道 路 总 里 程 达 3727 公 里, 其 中 城 市 快 速 路 达 到 216 公 里, 道 路 面 积 7344 万 平 方 米 ; 与 十 年 前 相 比, 市 区 道 路 总 里 程 和 面 积 分 别 增 长 了 41% 和 1.7 倍, 路 网 功 能 结 构 及 运 行 条 件 显 著 改 善 ; 市 域 公 路 网 总 里 程 公 里, 其 中 高 速 公 路 总 里 程 达 到 501 公 里 ; 城 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 114 公 里 ; 公 共 汽 车 及 无 轨 电 车 总 数 已 达 辆 ( 含 小 公 共 汽 车 2295 辆 ), 运 营 线 路 总 长 度 公 里 ; 航 空 港 及 铁 路 枢 纽 运 输 能 力 与 服 务 水 平 均 有 较 大 的 提 高 (3) 交 通 运 输 能 力 快 速 增 长 城 市 机 动 车 保 有 量 由 1993 年 的 56.4 万 辆 上 升 到 2003 年 的 万 辆, 道 路 系 统 承 载 能 力 基 本 适 应 了 机 动 车 保 有 量 快 速 增 长 的 需 要 公 共 客 运 交 通 系 统 年 客 运 量 达 到 42.7 亿 人 次, 增 长 了 19.2%; 道 路 年 货 运 总 量 达 到 2.86 亿 吨, 增 长 了 10% (4) 交 通 管 理 水 平 不 断 提 高 初 步 建 成 了 以 交 通 控 制 系 统 为 龙 头, 以 交 通 实 时 信 息 采 集 为 基 础 的 现 代 化 智 能 交 通 管 理 体 系 框 架 交 通 法 制 建 设 和 教 育 宣 传 取 得 显 著 成 效, 主 干 道 机 动 车 遵 章 率 99.1%, 交 通 事 故 万 车 死 亡 率 7.7, 均 达 到 历 史 最 好 水 平 城 市 公 共 客 运 系 统 引 入 现 代 信 息 技 术 和 先 进 管 理 手 段, 运 营 效 率 和 服 务 水 平 得 到 提 高 (5) 交 通 环 境 明 显 改 善

8 2003 年, 新 增 轻 型 汽 车 和 重 型 柴 油 车 排 放 全 部 达 到 第 二 阶 段 机 动 车 排 放 标 准 ( 相 当 于 欧 洲 Ⅱ 号 标 准 ); 使 用 压 缩 天 然 气 公 共 汽 车 达 到 2078 辆 ; 机 动 车 尾 气 排 放 污 染 得 到 初 步 控 制, 一 氧 化 碳 和 氮 氧 化 物 浓 度 较 九 五 期 间 下 降 26.7%; 交 通 环 境 噪 声 降 至 70 分 贝 以 下 ; 行 人 交 通 设 施 和 步 行 街 区 的 建 设 为 市 民 提 供 了 良 好 的 出 行 环 境 ; 在 改 善 城 市 交 通 状 况 的 同 时, 对 交 通 建 设 与 城 市 风 貌 及 自 然 生 态 环 境 的 协 调 关 系 愈 加 关 注, 交 通 服 务 愈 加 重 视 以 人 为 本 的 原 则 1.2 主 要 问 题 尽 管 在 交 通 设 施 建 设 与 运 行 管 理 上 不 断 增 加 投 入, 但 由 于 交 通 需 求 总 量 的 急 剧 增 长 及 需 求 构 成 的 多 样 性 和 复 杂 性, 城 市 交 通 总 体 形 势 依 然 非 常 严 峻 北 京 社 会 经 济 现 代 化 城 市 化 以 及 机 动 化 已 同 时 步 入 高 速 发 展 期, 当 前 城 市 交 通 的 紧 张 局 面 是 城 市 快 速 发 展 进 程 中 多 种 矛 盾 的 集 中 反 映, 交 通 拥 堵 状 况 的 根 本 缓 解 是 一 个 长 期 的 过 程 北 京 交 通 发 展 既 面 临 世 界 大 城 市 普 遍 存 在 的 共 性 问 题 ( 例 如 小 汽 车 交 通 需 求 过 度 膨 胀, 与 城 市 资 源 和 环 境 承 载 能 力 的 尖 锐 矛 盾 ), 同 时 也 有 其 自 身 的 特 殊 性 问 题, 主 要 表 现 在 : (1) 城 市 建 设 与 城 市 交 通 发 展 不 协 调 市 中 心 区 城 市 功 能 的 过 度 聚 集 和 土 地 的 超 强 度 开 发 导 致 人 口 与 就 业 岗 位 的 高 度 集 中, 由 此 也 带 来 了 交 通 出 行 的 高 度

9 集 中, 三 环 以 内 集 中 了 全 市 出 行 量 的 50% 同 时, 由 于 交 通 基 础 设 施 建 设 与 城 市 交 通 结 构 的 优 化 调 整 滞 后 于 城 市 发 展, 难 以 满 足 城 市 空 间 结 构 和 功 能 布 局 优 化 调 整 的 需 要, 在 客 观 上 助 长 了 中 心 区 超 强 度 开 发 和 无 序 蔓 延 扩 展 的 趋 势, 进 一 步 加 剧 了 中 心 区 的 交 通 拥 堵 (2) 公 共 客 运 交 通 系 统 基 础 薄 弱, 难 以 应 对 小 汽 车 交 通 的 强 劲 挑 战 北 京 目 前 处 于 小 汽 车 进 入 家 庭 的 快 速 发 展 期, 而 且 小 汽 车 在 日 常 通 勤 出 行 中 的 使 用 率 高 于 发 达 国 家 一 些 大 城 市 的 水 平 市 区 全 日 小 汽 车 出 行 方 式 比 重 已 经 由 1986 年 的 5% 上 升 到 2003 年 的 26%, 这 种 出 行 方 式 的 需 求 与 道 路 交 通 基 础 设 施 供 给 的 矛 盾 日 益 加 剧, 是 导 致 城 市 交 通 拥 堵 的 首 要 因 素 与 国 外 同 类 城 市 交 通 发 展 状 况 相 对 照, 北 京 的 不 利 条 件 在 于 公 共 客 运 系 统 基 础 相 对 薄 弱, 轨 道 交 通 承 担 日 常 出 行 量 的 份 额 不 足 5%, 地 面 公 交 系 统 结 构 单 一, 难 以 充 分 满 足 日 常 出 行 的 多 样 性 要 求 因 此, 在 推 行 合 理 使 用 小 汽 车, 改 善 城 市 交 通 出 行 结 构 策 略 计 划 上, 北 京 比 其 它 国 际 大 城 市 更 困 难 (3) 城 市 布 局 与 资 源 条 件 制 约 道 路 系 统 扩 充 和 结 构 调 整 中 心 城 道 路 网 的 密 度 面 积 率 与 国 外 同 类 城 市 有 相 当 大 的 差 距, 在 功 能 级 配 结 构 上 也 存 在 明 显 的 先 天 性 缺 陷 : 环 路 之 间 快 速 联 络 通 道 建 设 滞 后 ; 主 干 道 系 统 空 间 布 局 不 均 衡, 贯 通 市 区 的 城 市 南 北 向 主 干 道 不 足 ; 次 干 道 支 路 严 重 短 缺,

10 微 循 环 系 统 薄 弱 ; 道 路 交 叉 口 通 行 能 力 低, 制 约 路 网 整 体 效 能 的 正 常 发 挥 ; 封 闭 独 立 的 大 院 分 割 城 市 路 网, 严 重 损 害 了 路 网 系 统 的 整 体 性, 交 通 组 织 困 难 受 特 殊 的 城 市 历 史 和 环 境 条 件 限 制, 中 心 城 土 地 空 间 资 源 严 重 短 缺, 加 之 旧 城 风 貌 保 护 的 严 格 要 求, 今 后 中 心 城 路 网 难 以 大 幅 度 扩 充, 路 网 结 构 调 整 难 度 更 大 (4) 交 通 系 统 规 划 建 设 运 营 管 理 及 服 务 缺 乏 有 效 整 合 交 通 基 础 设 施 规 划 综 合 运 输 规 划 与 交 通 组 织 管 理 规 划 不 配 套 附 属 道 路 交 通 设 施 与 主 体 设 施 建 设 不 配 套 城 市 交 通 与 城 际 区 域 交 通 网 络, 市 区 与 市 域 交 通 网 络, 以 及 城 市 轨 道 交 通 与 地 面 公 交 网 络 运 力 不 匹 配, 衔 接 不 顺 畅 城 市 交 通 服 务 价 格 体 系 不 完 善, 没 有 建 立 合 理 的 比 价 关 系 交 通 运 营 管 理 者 与 服 务 对 象 之 间 缺 乏 必 要 的 信 息 沟 通 平 台 和 手 段, 难 以 对 各 类 交 通 服 务 需 求 进 行 有 效 的 引 导, 交 通 设 施 资 源 未 能 充 分 有 效 利 用 (5) 交 通 管 理 水 平 不 适 应 现 代 交 通 发 展 的 要 求 交 通 需 求 管 理 薄 弱, 客 货 运 输 组 织 以 及 交 通 出 行 引 导 缺 乏 科 学 手 段 和 有 效 措 施 交 通 信 号 标 志 标 线 设 置 缺 乏 统 一 规 划, 交 通 秩 序 管 理 有 待 进 一 步 加 强 交 通 法 规 标 准 体 系 不 健 全, 现 代 交 通 宣 传 教 育 不 够 深 入 交 通 参 与 者 缺 乏 现 代 交 通 观 念, 交 通 法 制 意 识 淡 薄

11 1.3 发 展 趋 势 经 济 和 社 会 现 代 化 城 市 化 和 交 通 机 动 化 三 大 发 展 进 程 依 然 是 未 来 城 市 交 通 发 展 的 外 部 条 件, 而 交 通 战 略 模 式 与 政 策 的 选 择 将 是 决 定 交 通 发 展 走 势 的 内 在 决 定 性 因 素 (1) 经 济 和 社 会 现 代 化 进 程 影 响 随 着 国 民 经 济 总 量 快 速 增 长 和 交 通 建 设 投 融 资 体 制 改 革 的 不 断 深 化, 未 来 北 京 城 市 交 通 建 设 投 入 将 持 续 稳 定 增 长 全 面 信 息 化 的 进 程 将 深 刻 影 响 市 民 的 生 活 和 工 作 方 式, 不 仅 出 行 量 持 续 增 长, 出 行 结 构 特 征 也 将 发 生 重 大 变 化 (2) 城 市 化 进 程 影 响 北 京 将 按 照 国 务 院 批 准 的 北 京 城 市 总 体 规 划 (2004~2020) 全 面 实 施 新 的 城 市 空 间 发 展 战 略, 优 化 调 整 城 市 功 能 布 局, 逐 步 构 建 两 轴 - 两 带 - 多 中 心 的 城 市 空 间 结 构 ( 参 见 图 01~04) 城 市 功 能 布 局 及 空 间 结 构 的 优 化 调 整 是 改 善 中 心 城 交 通 的 治 本 之 策, 但 布 局 调 整 是 一 个 长 期 的 渐 进 过 程, 短 期 内 难 有 明 显 成 效 此 外, 北 京 作 为 环 渤 海 地 区 中 心 城 市, 在 区 域 经 济 和 社 会 一 体 化 协 调 发 展 进 程 中, 其 综 合 服 务 功 能 将 进 一 步 加 强, 城 市 交 通 综 合 体 系 也 将 发 生 重 大 改 变 (3) 交 通 机 动 化 进 程 影 响 今 后 几 年, 北 京 市 民 用 机 动 车 保 有 量 的 年 增 长 率 仍 会 保 持 在 10% 左 右 预 计 2010 年 全 市 民 用 机 动 车 总 量 将 达 到 380

12 万 辆 左 右, 其 中 私 人 小 汽 车 总 量 将 从 2003 年 的 93 万 辆 发 展 到 280 万 辆 左 右, 私 人 小 汽 车 拥 有 率 由 2003 年 的 0.22 辆 / 户 增 加 到 2010 年 的 0.53 辆 / 户 预 计 2020 年, 北 京 市 民 用 机 动 车 保 有 量 有 可 能 突 破 500 万 辆, 家 庭 小 汽 车 拥 有 率 可 能 达 到 0.8 辆 / 户 以 上 (4) 交 通 需 求 变 化 趋 势 需 求 总 量 大 幅 度 增 长 从 1986 年 第 一 次 出 行 调 查 以 来, 全 市 日 出 行 量 年 均 递 增 4%,2003 年 已 达 到 2100 万 人 次 ( 不 含 步 行 出 行 量 ), 增 长 了 87%; 一 次 出 行 平 均 行 程 也 由 6 公 里 增 加 到 8 公 里, 出 行 周 转 量 ( 人 公 里 ) 增 加 了 1.49 倍 ; 市 区 机 动 车 出 行 总 量 由 42 万 车 次 / 日 发 展 到 345 万 车 次 / 日 未 来 交 通 出 行 需 求 增 长 的 突 出 表 现 在 出 行 距 离 的 增 长 和 机 动 车 出 行 总 量 的 大 幅 度 上 升 预 计 2010 年 平 均 一 次 出 行 距 离 将 可 能 达 到 10 公 里 左 右, 出 行 周 转 量 比 2003 年 增 加 90% 需 求 构 成 明 显 改 变 未 来 交 通 需 求 特 征 的 重 大 改 变 主 要 表 现 在 需 求 的 多 样 性 和 个 性 化 市 民 上 班 和 上 学 的 日 常 通 勤 出 行 所 占 份 额 由 1986 年 的 80% 降 至 2000 年 的 58%, 预 计 2010 年, 将 会 进 一 步 下 降 到 50% 左 右 市 民 对 于 出 行 方 式 出 行 路 线 及 出 行 时 机 的 选 择 会 趋 于 理 性 化, 同 时 对 交 通 服 务 的 安 全 快 捷 舒 适 经 济 及 灵 活 便 利 方 面 也 会 有 更 高 的 要 求, 交 通 服 务 的 供 求 关 系 将 变 得 更 加 复 杂 (5) 基 本 需 求 量 和 道 路 负 荷 水 平 预 测

13 2010 年 预 计 全 市 出 行 总 量 将 达 到 3500~4000 万 人 次 / 日, 其 中, 中 心 城 出 行 量 2300 万 人 次 / 日 ; 预 计 2020 年 全 市 出 行 总 量 将 达 到 万 人 次 / 日 2010 年 预 计 全 市 道 路 货 物 运 输 发 生 量 4.5 亿 吨 / 年 ;2020 年 预 计 将 达 到 5.5 亿 吨 / 年 由 于 未 来 城 市 交 通 结 构 的 不 确 定 性 及 交 通 供 给 方 式 的 不 同, 中 心 城 的 道 路 网 高 峰 负 荷 也 会 有 很 大 的 差 别 在 全 面 实 施 本 纲 要 推 荐 的 战 略 方 案 前 提 下, 预 计 2010 年 市 区 道 路 网 高 峰 小 时 负 荷 量 为 516 万 车 公 里, 比 2003 年 增 长 34% 左 右 总 之,2010 年 之 前, 出 行 需 求 总 量 和 中 心 城 建 设 投 资 规 模 的 增 长 趋 势 较 为 稳 定 ; 而 出 行 需 求 时 空 分 布 及 出 行 方 式 构 成 的 发 展 趋 势 则 有 很 大 的 不 确 定 性 因 此, 未 来 中 心 城 交 通 状 况 的 改 善 关 键 在 于 城 市 功 能 布 局 交 通 发 展 模 式 系 统 整 合 和 政 策 调 整 的 力 度 第 二 章 交 通 发 展 目 标 与 战 略 任 务 2.1 交 通 发 展 目 标 (1) 远 期 目 标 北 京 交 通 发 展 的 远 期 目 标 是 : 全 面 建 成 适 应 首 都 经 济 和

14 社 会 发 展 需 要, 满 足 全 社 会 不 断 增 长 和 变 化 的 交 通 需 求, 与 国 家 首 都 和 现 代 化 国 际 大 都 市 功 能 相 匹 配 的 新 北 京 交 通 体 系 新 北 京 交 通 体 系 以 现 代 先 进 水 平 的 交 通 设 施 为 基 础, 构 建 以 公 共 运 输 为 主 导 的 综 合 交 通 运 输 体 系 ; 以 信 息 化 与 法 制 化 为 依 托, 提 供 安 全 高 效 便 捷 舒 适 和 环 保 的 交 通 服 务 ; 城 市 交 通 建 设 与 历 史 文 化 名 城 风 貌 和 自 然 生 态 环 境 相 协 调, 引 导 支 持 城 市 空 间 结 构 与 功 能 布 局 优 化 调 整, 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展 ( 参 见 图 05~13) 新 北 京 交 通 体 系 的 基 本 特 征 : 以 人 为 本 的 交 通 服 务 宗 旨 注 重 交 通 与 环 境 保 护 的 协 调 和 可 持 续 发 展, 提 供 与 自 然 和 城 市 风 貌 相 和 谐 的 交 通 环 境, 合 理 分 配 与 使 用 交 通 资 源, 满 足 社 会 多 样 性 交 通 服 务 需 求 以 一 体 化 交 通 作 为 新 体 系 基 本 构 架 在 交 通 规 划 建 设 运 营 管 理 和 服 务 全 面 整 合 的 基 础 上, 实 现 中 心 城 交 通 与 市 域 交 通 城 市 交 通 与 城 际 交 通, 以 及 各 类 交 通 运 输 方 式 的 一 体 化 协 调 运 行 实 施 以 内 涵 发 展 为 主 的 集 约 化 发 展 模 式 从 城 市 环 境 与 资 源 条 件 出 发, 北 京 交 通 发 展 必 须 采 取 以 内 涵 型 增 长 为 主 的 集 约 化 发 展 模 式 新 北 京 交 通 体 系 以 公 共 运 输 为 主 体, 建 立 现 代 化 城 市 综 合 运 输 体 系 ; 充 分 发 挥 既 有 交 通 设 施 的 潜 在 效 能, 以 系 统 结 构 优 化 和 先 进 的 运 行 管 理 为 战 略 手 段, 最 大

15 限 度 地 提 高 道 路 网 及 各 类 交 通 运 输 设 施 整 体 运 行 效 率 和 服 务 水 平, 减 少 资 源 消 耗 及 对 环 境 的 影 响 以 信 息 化 为 依 托 交 通 体 系 发 展 的 各 个 环 节 和 服 务 领 域 全 面 实 现 信 息 化, 交 通 运 输 与 设 施 运 行 管 理 全 面 实 现 智 能 化 以 法 制 化 为 保 障 交 通 规 划 建 设 运 行 管 理 与 社 会 服 务 全 面 纳 入 法 制 化 轨 道, 通 过 健 全 法 律 规 章 和 完 善 规 范 标 准 体 系, 有 效 地 约 束 决 策 管 理 服 务 等 所 有 交 通 参 与 者 的 行 为, 保 证 交 通 系 统 的 有 序 发 展 和 高 效 运 行 (2) 近 期 发 展 目 标 2010 年 之 前, 初 步 建 成 交 通 设 施 功 能 结 构 较 为 完 善, 承 载 能 力 明 显 提 高, 运 营 管 理 水 平 先 进, 基 本 适 应 日 益 增 长 交 通 需 求 的 新 北 京 交 通 体 系 框 架, 初 步 形 成 中 心 城 市 域 和 城 际 交 通 一 体 化 新 格 局, 中 心 城 交 通 拥 堵 状 况 有 所 缓 解, 为 全 面 实 现 新 北 京 新 奥 运 战 略 构 想 提 供 支 持 2010 年, 城 市 干 道 高 峰 小 时 平 均 行 程 车 速 达 到 20 公 里 / 小 时 以 上 ; 五 环 路 内 85% 的 通 勤 出 行 时 耗 不 超 过 50 分 钟 ; 边 缘 集 团 到 达 市 中 心 的 出 行 时 间 在 1 小 时 以 内 ; 最 远 的 郊 区 新 城 到 中 心 城 的 出 行 时 间 不 超 过 2 小 时 ; 北 京 与 周 边 地 区 主 要 中 心 城 市 的 陆 路 运 输 行 程 时 耗 在 3 小 时 内 为 确 保 近 期 目 标 的 实 现, 要 继 续 加 大 交 通 建 设 资 金 投 入 并 适 度 超 前, 确 保 2004~2010 期 间 全 市 交 通 建 设 累 计 投 资 总 额 达 到 2000~2500 亿 元

16 2010 年 之 前, 北 京 的 交 通 建 设 要 在 以 下 几 方 面 取 得 重 大 进 展 : 第 一, 建 成 功 能 完 善 的 综 合 交 通 运 输 网 络, 道 路 交 通 设 施 总 体 承 载 能 力 与 服 务 水 平 明 显 提 升 2010 年, 要 按 城 市 总 体 规 划 基 本 建 成 总 长 890 公 里 的 市 域 范 围 内 高 速 公 路 系 统, 建 设 京 津 冀 地 区 城 际 快 速 铁 路 干 线, 扩 建 首 都 国 际 机 场, 形 成 完 善 的 对 外 综 合 运 输 网 络 ; 全 面 改 善 中 心 城 道 路 系 统 结 构, 基 本 建 成 14 条 快 速 放 射 干 线, 与 3 条 快 速 环 路 一 起 构 成 中 心 城 快 速 路 网 系 统 大 幅 度 扩 充 和 完 善 道 路 微 循 环 系 统, 提 高 集 散 能 力 与 交 通 可 达 性 水 平 中 心 城 道 路 网 高 峰 小 时 负 载 能 力 比 2003 年 增 长 40% 以 上, 路 网 整 体 应 变 能 力 有 明 显 改 善 ; 初 步 建 成 与 道 路 交 通 容 量 相 匹 配 的 停 车 系 统, 基 本 停 车 位 实 现 一 车 一 位, 公 共 停 车 位 总 量 达 到 汽 车 保 有 量 的 10% 以 上 第 二, 建 成 以 快 速 大 容 量 客 运 交 通 为 骨 干 多 种 方 式 协 调 运 输 的 城 市 公 共 客 运 系 统, 初 步 建 成 现 代 化 物 流 运 输 系 统, 城 市 交 通 运 输 结 构 得 到 改 善 2010 年, 城 市 轨 道 交 通 线 路 网 通 车 里 程 达 到 250~300 公 里 新 型 大 容 量 快 速 公 共 汽 车 (BRT) 系 统 初 具 规 模, 运 营 里 程 达 到 60 公 里 以 上 公 共 交 通 服 务 水 平 和 吸 引 力 大 幅 度 提 高, 中 心 城 公 共 客 运 系 统 承 担 全 日 出 行 量 比 例 达 到 40% 以 上, 其 中, 在 早 晚 高 峰 通 勤 出 行 中 分 担 的 比 例 达 到 50%~60%

17 以 综 合 运 输 枢 纽 物 流 配 送 系 统 及 综 合 运 输 信 息 平 台 的 建 设 为 基 础, 初 步 建 成 高 效 畅 达 有 序 运 转 的 现 代 化 城 市 客 货 运 输 体 系 第 三, 初 步 实 现 智 能 化 交 通 系 统 管 理, 提 高 交 通 运 行 效 率 与 安 全 水 平 实 现 交 通 体 系 的 全 面 整 合 和 信 息 共 享, 科 学 配 置 交 通 工 程 设 施 ; 以 全 方 位 的 信 息 化 智 能 化 为 依 托, 基 本 建 成 具 有 国 际 先 进 水 平 的 智 能 化 道 路 交 通 管 理 系 统 和 交 通 出 行 信 息 服 务 系 统 ; 初 步 建 成 先 进 的 智 能 化 公 共 客 运 调 度 与 乘 客 信 息 服 务 系 统 ; 交 通 拥 堵 点 ( 段 ) 治 理 取 得 成 效, 干 线 路 网 高 峰 时 段 平 均 车 速 逐 步 提 升,2010 年 之 前 达 到 20 公 里 / 小 时 以 上 加 强 交 通 管 理 法 制 化 建 设 和 市 民 现 代 交 通 意 识 教 育, 改 善 交 通 秩 序 与 交 通 安 全 水 平, 全 市 道 路 交 通 事 故 万 车 死 亡 率 下 降 到 6 以 下 第 四, 发 展 绿 色 交 通, 交 通 环 境 质 量 进 一 步 改 善 2005 年 开 始 执 行 国 家 第 三 阶 段 机 动 车 排 放 标 准 ( 相 当 于 欧 洲 Ⅲ 号 标 准 ), 力 争 2008 年 与 国 际 排 放 控 制 水 平 接 轨, 污 染 物 总 量 逐 步 减 少, 交 通 噪 声 得 到 有 效 控 制 2.2 战 略 任 务 基 于 交 通 发 展 的 历 史 经 验 和 未 来 发 展 趋 势, 必 须 着 手 优 化 调 整 城 市 总 体 布 局 及 城 市 交 通 结 构 模 式, 即 : 坚 定 不 移 地 加 快 城 市 空 间 结 构 与 功 能 布 局 调 整, 控 制 中 心 城 建 成 区 的 土

18 地 开 发 强 度 与 建 设 规 模 ; 坚 定 不 移 地 加 快 城 市 交 通 结 构 优 化 调 整, 尽 早 确 立 公 共 客 运 在 城 市 日 常 通 勤 出 行 中 的 主 导 地 位 同 时, 全 面 整 合 既 有 交 通 设 施 资 源, 提 高 资 源 使 用 效 能 (1) 城 市 交 通 与 城 市 布 局 协 调 发 展 全 面 贯 彻 实 施 国 务 院 批 准 的 北 京 城 市 总 体 规 划 (2004~2020), 积 极 推 进 城 市 空 间 发 展 战 略 的 实 施, 加 快 构 建 两 轴 - 两 带 - 多 中 心 城 市 空 间 新 格 局, 同 步 实 施 城 市 功 能 布 局 的 优 化 调 整, 以 期 从 根 本 上 缓 解 中 心 城 交 通 紧 张 状 况 实 施 新 的 城 市 空 间 发 展 战 略 要 以 交 通 建 设 为 先 导, 与 城 市 交 通 发 展 战 略 相 协 调 当 务 之 急 是 实 施 城 市 建 设 重 点 战 略 转 移, 严 格 控 制 中 心 城 建 设 规 模 旧 城 区 实 施 整 体 保 护, 有 机 更 新 策 略, 严 格 控 制 建 设 总 量 ; 中 心 城 建 成 区 重 点 进 行 环 境 整 治 和 基 础 设 施 改 善, 不 再 进 行 高 强 度 开 发 ; 集 中 力 量 建 设 新 城, 优 化 调 整 城 市 功 能 布 局, 完 善 新 城 功 能 结 构, 引 导 中 心 城 的 就 业 岗 位 和 人 口 向 新 城 转 移 ; 为 支 持 城 市 空 间 结 构 及 功 能 布 局 调 整, 要 重 点 建 设 贯 通 东 部 发 展 带 以 及 连 接 新 城 与 中 心 城 多 种 交 通 方 式 兼 容 的 复 合 型 快 速 交 通 走 廊, 按 规 划 抓 紧 构 建 新 城 内 部 交 通 网 络 体 系, 为 新 城 建 设 提 供 交 通 支 持 (2) 建 设 以 公 共 运 输 为 主 导 的 综 合 运 输 体 系 从 体 制 机 制 政 策 和 运 行 上 整 合 规 划 建 设 运 营

19 管 理 和 服 务 各 个 环 节, 实 现 多 方 式 交 通 网 络 的 匹 配 与 无 缝 衔 接, 以 优 质 高 效 的 集 约 化 运 输 网 络 满 足 通 勤 出 行 和 集 中 物 流 的 需 要, 寻 求 资 源 利 用 和 环 境 效 益 的 最 大 化 以 城 市 快 速 轨 道 交 通 系 统 为 龙 头, 全 面 推 进 现 代 化 公 共 客 运 系 统 建 设, 加 快 确 立 其 在 城 市 客 运 中 的 主 体 地 位 改 善 不 同 客 运 方 式 衔 接 换 乘 条 件, 实 现 公 共 客 运 交 通 自 行 车 交 通 步 行 交 通 与 汽 车 交 通 多 种 交 通 运 输 方 式 协 调 发 展, 形 成 多 方 式 和 多 层 次 出 行 服 务 体 系 同 时, 建 立 由 快 速 公 共 客 运 以 及 实 施 严 格 流 量 控 制 的 快 速 道 路 ( 或 高 速 公 路 ) 组 成 的 城 市 快 速 出 行 服 务 系 统 与 应 急 交 通 保 障 系 统 优 化 调 整 货 运 枢 纽 及 物 流 园 区 布 局, 建 立 陆 路 海 上 与 航 空 综 合 运 输 体 系 第 三 章 基 本 交 通 政 策 3.1 交 通 先 导 政 策 坚 持 城 市 交 通 基 础 设 施 适 度 超 前 优 先 发 展, 充 分 发 挥 交 通 建 设 对 城 市 空 间 结 构 调 整 的 引 导 和 支 持 作 用 中 心 城 建 成 区 的 改 造 和 新 城 建 设 要 坚 持 交 通 基 础 设 施 同 步 规 划, 先 行 实 施 的 原 则, 建 设 规 模 及 功 能 布 局 要 以 交 通 设 施 资 源 可 能 提 供 的 容 量 为 约 束 条 件, 实 行 建 设 项 目 交 通 影 响 评 价 和 交

20 通 组 织 设 计 审 查 认 证 制 度 3.2 公 共 交 通 优 先 政 策 从 城 市 可 持 续 发 展 的 要 求 出 发, 按 照 公 平 和 效 率 的 原 则, 合 理 分 配 和 使 用 交 通 设 施 资 源, 在 规 划 投 资 建 设 运 营 和 服 务 等 各 个 环 节, 为 公 共 交 通 发 展 提 供 优 先 条 件 设 施 用 地 优 先 优 先 安 排 公 共 交 通 设 施 建 设 用 地, 确 保 公 交 场 站 设 施 与 土 地 开 发 项 目 同 步 建 设 各 阶 段 城 市 土 地 使 用 规 划 中 均 须 为 公 共 汽 ( 电 ) 车 场 站 地 铁 车 站 换 乘 枢 纽 和 车 辆 维 修 保 养 设 施 留 足 建 设 用 地 不 得 随 意 挤 占 或 挪 用 公 共 客 运 设 施 用 地 投 资 安 排 优 先 2010 年 以 前, 公 共 客 运 交 通 在 交 通 建 设 投 资 中 所 占 份 额 由 18% 提 高 到 50% 以 上, 重 点 支 持 轨 道 交 通 大 容 量 快 速 公 共 汽 车 (BRT) 系 统 和 综 合 交 通 枢 纽 建 设 公 共 交 通 ( 含 轨 道 交 通 公 共 汽 车 及 电 车 等 ) 基 础 设 施 建 设 以 政 府 资 金 投 入 为 主 导, 积 极 吸 引 社 会 投 资 路 权 分 配 优 先 在 城 市 道 路 资 源 分 配 和 路 口 放 行 上 给 予 公 共 客 运 优 先 权 财 税 扶 持 优 先 公 共 交 通 实 行 与 居 民 承 受 能 力 相 适 应 的 低 价 格 政 策, 给 予 公 交 企 业 税 费 减 免 政 策 性 运 营 补 贴 以 及 其 它 有 利 于 公 交 企 业 良 性 发 展 的 扶 持 政 策 3.3 区 域 差 别 化 交 通 政 策

21 从 城 市 不 同 区 域 交 通 需 求 和 可 能 提 供 的 交 通 资 源 实 际 状 况 出 发, 中 心 城 与 新 城 采 用 不 同 的 交 通 模 式, 实 施 因 地 制 宜 的 交 通 设 施 供 给 与 管 理 政 策 中 心 城 内 的 旧 城 区 和 旧 城 以 外 的 区 域 交 通 模 式 与 政 策 也 要 有 所 区 别 旧 城 区 : 按 照 整 体 风 貌 保 护 的 要 求, 基 本 维 持 既 有 的 道 路 网 整 体 格 局 对 已 划 定 的 历 史 文 化 保 护 街 区 和 内 环 路 以 内 地 区, 尤 其 是 皇 城 范 围, 道 路 空 间 尺 度 基 本 维 持 现 状 在 对 胡 同 系 统 的 整 体 格 局 实 行 原 貌 保 护 的 前 提 下, 进 行 必 要 的 整 理, 按 照 行 人 自 行 车 和 小 型 公 共 汽 车 的 优 先 次 序 合 理 利 用 重 点 发 展 以 地 铁 和 地 面 公 交 为 主 的 公 共 客 运 体 系, 通 过 停 车 位 供 给 总 量 控 制 停 车 收 费 政 策 以 及 必 要 时 对 特 定 区 域 实 行 通 行 收 费 等 手 段, 对 小 汽 车 交 通 实 行 相 对 从 紧 的 管 理 政 策 旧 城 以 外 的 中 心 城 : 优 先 发 展 以 轨 道 交 通 和 快 速 大 容 量 公 交 为 骨 干 的 公 共 交 通 系 统, 根 据 道 路 资 源 和 环 境 容 量 允 许 限 度, 对 小 汽 车 交 通 实 行 适 度 调 控 政 策 新 城 和 郊 区 城 镇 : 在 优 先 发 展 公 共 交 通 服 务 网 络 的 同 时, 要 为 小 汽 车 交 通 提 供 相 对 较 为 宽 松 的 使 用 空 间 新 城 道 路 网 密 度 要 达 到 5~7 公 里 / 平 方 公 里, 道 路 用 地 率 要 达 到 20% 以 上, 新 城 的 各 类 停 车 泊 位 总 数 要 达 到 机 动 车 保 有 量 的 1.2~1.3 倍 此 外, 新 城 要 有 适 度 规 模 和 完 善 的 配 套 功 能, 减 少 与 中 心 城 之 间 的 穿 梭 交 通 量 3.4 小 汽 车 交 通 需 求 引 导 政 策

22 在 大 力 发 展 公 共 客 运 为 主 体 的 综 合 运 输 前 提 下, 对 小 汽 车 交 通 在 行 驶 区 域 行 驶 时 段 以 及 停 车 服 务 等 方 面 实 行 差 别 化 调 控 管 理, 特 定 区 域 和 特 定 时 段 实 施 必 要 的 限 制, 保 持 汽 车 交 通 量 与 道 路 负 荷 容 量 协 调 匹 配 增 长, 确 保 中 心 城 道 路 系 统 维 持 适 当 的 服 务 水 平 把 停 车 设 施 的 建 设 与 运 营 管 理 作 为 调 节 道 路 交 通 负 荷 的 重 要 手 段, 对 不 同 区 域 制 定 不 同 的 停 车 设 施 配 建 标 准 和 停 车 服 务 价 格, 推 行 分 时 段 弹 性 停 车 费 率 制 度, 调 节 道 路 交 通 负 荷 的 时 空 分 布, 提 高 道 路 交 通 设 施 利 用 效 率 积 极 推 进 公 车 改 革, 减 少 单 位 公 车 的 配 置 和 使 用 量 提 倡 合 乘 制, 对 高 载 客 率 的 车 辆 给 予 优 先 通 行 权 3.5 政 府 主 导 的 交 通 产 业 市 场 化 经 营 政 策 在 充 分 考 虑 城 市 交 通 社 会 公 益 性, 满 足 公 众 需 要 的 前 提 下, 积 极 推 进 政 府 主 导 的 交 通 产 业 市 场 化 步 伐 进 一 步 深 化 城 市 交 通 投 融 资 体 制 改 革, 构 筑 政 府 投 资 企 业 自 筹 社 会 投 资 等 多 元 化 主 体 的 投 融 资 体 系, 拓 展 投 融 资 渠 道, 盘 活 存 量, 引 进 增 量, 不 断 增 加 交 通 建 设 投 资 规 模 对 公 益 性 的 交 通 基 础 设 施 项 目 和 有 收 益 的 经 营 性 项 目 实 行 分 类 管 理 建 立 统 筹 协 调 的 交 通 服 务 价 格 体 系, 满 足 不 同 服 务 水 平 档 次 的 交 通 需 求 对 企 业 为 实 现 公 益 性 目 标 承 担 的 指 令 性 任 务 给 予 相 应 补 贴 向 国 内 外 开 放 交 通 基 础 设 施 建 设 与 交 通 服 务 经 营 市 场,

23 引 进 竞 争 机 制, 推 进 特 许 经 营 制 度 取 得 特 许 经 营 权 的 企 业, 自 主 经 营, 自 担 风 险 政 府 制 定 和 完 善 市 场 经 营 法 规, 对 经 营 市 场 严 格 监 管 不 断 完 善 企 业 资 质 和 信 用 考 核 制 度, 同 时 对 企 业 合 法 经 营 权 益 给 予 充 分 保 障 第 四 章 完 善 交 通 规 划 体 系 4.1 交 通 规 划 编 制 交 通 规 划 要 与 城 市 总 体 规 划 和 国 民 经 济 社 会 发 展 计 划 相 协 调, 要 与 城 市 规 划 层 次 和 编 制 阶 段 相 衔 接, 建 立 和 完 善 多 层 次 的 城 乡 一 体 化 交 通 规 划 体 系 各 层 次 的 交 通 规 划 要 与 相 应 层 次 的 城 市 规 划 同 步 编 制, 相 互 协 调, 同 时 要 建 立 交 通 规 划 与 城 市 土 地 使 用 规 划 之 间 的 反 馈 机 制 不 断 提 高 交 通 规 划 编 制 科 学 化 水 平, 重 视 交 通 规 划 理 论 与 方 法 的 创 新, 加 强 交 通 规 划 方 案 的 科 学 论 证 和 实 施 效 果 的 跟 踪 检 验 评 估 工 作 处 理 好 交 通 规 划 与 建 设 计 划 工 程 设 计 的 衔 接 关 系, 做 好 重 大 工 程 项 目 前 期 论 证 和 建 设 项 目 储 备 工 作, 为 交 通 规 划 的 顺 利 实 施 提 供 充 分 保 障 交 通 规 划 研 究 与 编 制 要 向 社 会 开 放, 重 大 规 划 编 制 项 目 实 行 社 会 公 开 招 标 ; 建 立 专 家 论 证 与 社 会 公 示 制 度, 鼓 励 社 会 公 众 参 与 规 划 的 编 制 和 监 督 规 划 的 实 施 工 作

24 4.2 近 期 重 点 规 划 编 制 任 务 以 北 京 城 市 总 体 规 划 和 北 京 交 通 发 展 纲 要 为 指 导, 进 一 步 规 范 城 市 综 合 交 通 体 系 规 划 的 目 标 内 容 和 编 制 方 法, 修 订 北 京 综 合 交 通 体 系 规 划, 同 时 编 制 北 京 东 部 新 城 发 展 带 交 通 战 略 规 划 加 强 城 市 综 合 运 输 规 划 及 交 通 管 理 规 划 等 专 项 规 划 编 制 工 作, 整 合 交 通 设 施 规 划 运 输 规 划 及 交 通 管 理 规 划 关 系 修 订 和 完 善 北 京 市 城 市 轨 道 交 通 近 期 建 设 规 划 ( 参 见 图 14) 北 京 高 速 公 路 网 规 划 ( 参 见 图 15) 北 京 市 中 心 城 道 路 网 规 划 北 京 市 公 共 汽 车 线 网 规 划 北 京 市 停 车 规 划 北 京 城 市 物 流 园 区 与 货 物 运 输 规 划 研 究 编 制 北 京 市 交 通 流 组 织 与 交 通 管 理 规 划 北 京 市 智 能 交 通 体 系 总 体 规 划 与 近 期 建 设 规 划 修 订 和 完 善 顺 义 通 州 亦 庄 等 重 点 新 城 以 及 回 龙 观 北 苑 望 京 东 坝 定 福 庄 垡 头 南 苑 等 十 个 边 缘 集 团 综 合 交 通 规 划 研 究 和 编 制 北 京 奥 运 公 园 地 区 综 合 交 通 规 划 以 及 2008 年 奥 运 会 专 项 交 通 规 划, 同 时 开 展 相 关 专 题 研 究 工 作 ( 参 见 图 16~19) 第 五 章 加 快 交 通 基 础 设 施 建 设

25 5.1 城 市 道 路 系 统 (1) 城 市 道 路 系 统 包 括 中 心 城 新 城 及 郊 区 城 镇 的 道 路 网 城 市 道 路 系 统 的 长 远 建 设 目 标 是 : 适 应 未 来 城 市 发 展 的 需 要, 具 有 高 度 的 畅 达 性 安 全 可 靠 性 和 应 变 能 力, 与 城 市 布 局 风 貌 环 境 相 协 调, 为 多 种 交 通 方 式 协 调 运 行 提 供 足 够 的 交 通 承 载 能 力 和 良 好 的 出 行 环 境 (2) 近 期 在 继 续 扩 充 中 心 城 路 网 规 模 的 同 时, 要 特 别 重 视 路 网 结 构 优 化, 提 高 路 网 整 体 承 载 能 力 和 运 行 效 率, 充 分 挖 掘 既 有 道 路 系 统 潜 力 重 点 抓 好 两 头 : 加 快 建 设 快 速 道 路 系 统, 为 进 出 中 心 城 和 中 心 城 内 中 长 距 离 交 通 提 供 通 畅 的 出 行 条 件 ; 加 快 中 心 城 10 个 边 缘 集 团 的 道 路 网 络 建 设, 同 时 要 大 力 扩 充 支 路 微 循 环 系 统, 提 高 路 网 的 集 散 能 力 和 交 通 可 达 性 2010 年, 中 心 城 快 速 路 系 统 总 里 程 达 到 280 公 里 ; 中 心 城 主 干 道 网 总 里 程 达 到 540 公 里, 城 市 主 次 干 道 网 密 度 由 1.5 公 里 / 平 方 公 里 提 高 到 1.85 公 里 / 平 方 公 里 路 网 总 体 承 载 能 力 比 2003 年 提 高 40% 以 上, 基 本 适 应 380 万 辆 左 右 机 动 车 总 量 的 发 展 需 求 在 抓 好 中 心 城 道 路 建 设 的 同 时, 要 按 照 北 京 城 市 总 体 规 划 和 新 城 规 划 加 快 新 城 道 路 系 统 建 设 (3) 自 行 车 和 步 行 系 统

26 充 分 利 用 旧 城 胡 同 街 坊 道 路 和 支 路 开 辟 自 行 车 交 通 系 统, 逐 步 形 成 地 区 性 的 自 行 车 通 行 网 络 在 市 级 商 业 区 中 央 商 务 区 (CBD) 奥 林 匹 克 公 园 中 关 村 科 技 园 区 等 重 点 功 能 区 以 及 新 城 普 遍 建 立 与 城 市 风 貌 和 自 然 环 境 和 谐 的 无 障 碍 步 行 系 统 在 旧 城 区, 要 充 分 利 用 胡 同 和 街 坊 路 开 辟 自 行 车 或 行 人 专 用 系 统 在 新 建 住 宅 区, 建 设 良 好 的 自 行 车 交 通 和 步 行 设 施, 提 高 居 住 环 境 质 量 完 善 行 人 过 街 设 施 和 行 人 步 道 系 统, 禁 止 挤 占 人 行 道 和 自 行 车 道, 确 保 自 行 车 和 行 人 出 行 安 全 便 利 (4) 近 期 重 点 建 设 项 目 环 路 间 快 速 联 络 通 道 建 设 包 括 : 二 环 路 与 机 场 高 速 路 联 络 线 京 承 高 速 路 与 三 环 路 联 络 线 西 外 大 街 延 长 线 ( 至 五 环 路 ) 通 惠 河 北 路 莲 花 池 东 路 西 延 ( 至 西 六 环 ) 阜 石 路 ( 三 环 至 五 环 区 间 ) 以 及 蒲 黄 榆 路 南 延 ( 至 五 环 路 ) 等 增 辟 贯 通 中 心 城 的 南 北 通 道 包 括 : 蓝 靛 厂 路 展 览 馆 西 侧 路 北 苑 路 西 大 望 路 南 北 延 长 线 玉 泉 路 延 长 线 及 惠 新 西 街 延 长 线 等 改 造 一 批 主 干 道, 包 括 : 中 关 村 大 街 南 中 轴 路 ( 前 门 至 德 茂 庄 ) 朝 阳 路 及 安 立 路 等 完 成 中 关 村 科 技 园 中 央 商 务 区 (CBD) 奥 林 匹 克 公 园 亦 庄 望 京 北 苑 回 龙 观 等 重 点 建 设 地 区 路 网 改 扩 建 工 程, 建 成 北 京 站 东 街 金 融 大 街 前 门 东 侧 路 马 连 道 路 南 湖 渠 东 路 清 华 东 路 岳 各 庄 东 路 金 顶 山 路 等 一 批 地 区 集 散

27 道 路 新 改 建 一 批 重 要 立 交 节 点 和 平 面 交 叉 口, 包 括 : 东 直 门 西 直 门 东 便 门 丽 泽 桥 崇 文 门 东 大 桥 德 胜 门 等 分 期 分 批 整 治 和 清 理 封 闭 大 院 胡 同 和 街 坊 道 路, 加 密 中 心 城 路 网, 扩 充 微 循 环 集 散 系 统 次 干 道 支 路 的 实 现 率 由 2003 年 的 30% 提 高 到 2010 年 的 45% 左 右 (5) 道 路 配 套 设 施 建 设 和 维 护 管 理 交 叉 口 渠 化 公 交 港 湾 道 路 标 志 标 线 信 号 安 全 保 障 及 照 明 等 交 通 工 程 附 属 设 施 要 与 道 路 主 体 同 步 规 划 设 计, 同 步 建 设, 并 加 强 维 护 管 理 同 时, 道 路 建 设 要 与 各 类 市 政 管 线 设 施 统 一 规 划 同 步 施 工, 避 免 拉 锁 工 程, 条 件 成 熟 时 建 设 市 政 综 合 管 廊 ( 沟 ) 5.2 市 域 公 路 系 统 (1) 实 现 市 域 公 路 网 与 国 家 干 线 公 路 网 及 周 边 地 区 城 际 公 路 网 衔 接 匹 配, 强 化 北 京 公 路 主 枢 纽 功 能, 为 京 津 冀 环 渤 海 经 济 区 资 源 共 享 全 面 合 作 统 筹 协 调 发 展 提 供 有 力 交 通 支 持 2010 年, 初 步 建 成 以 高 速 公 路 和 一 级 公 路 为 骨 架, 功 能 级 配 合 理, 与 国 家 干 线 和 环 渤 海 经 济 区 干 线 公 路 网 有 机 衔 接 的 公 路 运 输 网 络 市 域 公 路 网 总 里 程 达 到 公 里, 公 路 网 密 度 由 2003 年 的 0.86 公 里 / 平 方 公 里 提 高 到 0.95 公 里 / 平 方 公 里 高 速 公 路 网 总 里 程 达 到 890 公 里 新 城 及 平 原 区

28 重 要 中 心 城 镇 均 直 接 与 高 速 公 路 走 廊 相 连 接, 市 域 范 围 内 公 路 网 将 覆 盖 全 市 所 有 村 镇, 实 现 村 村 通 油 路 (2)2010 年 之 前, 市 域 公 路 网 重 点 建 设 项 目 : 建 成 京 津 间 第 二 条 高 速 公 路 京 沪 高 速 北 京 段 (104 国 道 ) 京 承 高 速 北 京 段 京 平 ( 谷 ) 高 速, 并 对 既 有 京 津 塘 高 速 公 路 进 行 改 造 和 扩 建 建 设 首 都 机 场 南 线 高 速 公 路 和 机 场 北 线 高 速 公 路, 完 善 机 场 周 边 公 路 网 络, 修 建 六 环 路 与 机 场 高 速 公 路 之 间 的 高 速 联 络 线 ( 李 天 路 ) 建 设 密 云 怀 柔 顺 义 通 州 亦 庄 等 新 城 之 间 的 高 速 公 路 通 道, 强 化 东 部 及 东 南 部 新 城 开 发 带 的 交 通 联 系 继 续 建 设 六 环 路, 全 线 贯 通 运 行, 疏 解 市 域 过 境 交 通 着 手 改 造 108 及 109 国 道, 畅 通 市 域 西 部 出 入 通 道, 缓 解 西 北 方 向 出 入 通 道 的 交 通 压 力 改 造 110 国 道, 并 与 六 环 路 连 通, 提 高 西 北 货 运 通 道 的 能 力, 明 晰 客 货 运 输 通 道, 有 效 分 流 八 达 岭 高 速 公 路 的 交 通 分 段 扩 建 规 划 111 国 道 ( 市 区 至 小 汤 山 区 段 ), 提 高 北 京 正 北 方 向 交 通 能 力 新 改 扩 建 白 马 路 密 兴 路 辛 樊 路 房 通 路 长 周 路 沙 阳 路 京 塘 路 杨 雁 路 顺 密 路 周 张 路 长 韩 路 京 良 路 南 雁 路 延 硫 路 等 一 批 市 级 干 道 项 目 (3) 优 化 市 域 公 路 网 功 能 结 构, 加 强 既 有 公 路 技 术 改 造 和 养 护 工 作, 提 高 既 有 公 路 网 整 体 运 输 能 力 和 效 率 改 进 公

29 路 设 计 技 术 标 准 和 设 计 方 法, 节 约 使 用 土 地, 降 低 工 程 造 价 5.3 城 市 轨 道 交 通 系 统 (1) 加 快 建 设 市 郊 铁 路 地 铁 轻 轨 及 有 轨 电 车 组 成 的 轨 道 客 运 系 统, 改 善 中 心 城 交 通, 并 为 开 发 建 设 中 心 城 边 缘 集 团 及 郊 区 新 城 提 供 强 有 力 的 交 通 支 持 2010 年, 全 市 轨 道 交 通 线 网 运 营 总 里 程 达 到 公 里 (2)2010 年 之 前, 轨 道 交 通 重 点 建 设 项 目 : 地 铁 4 号 线 5 号 线 10 号 线 ( 一 期 ) 8 号 线 北 段 ( 奥 运 支 线 ) 9 号 线, 机 场 客 运 专 线 以 及 通 往 亦 庄 等 郊 区 新 城 的 轨 道 交 通 线 在 建 设 新 线 的 同 时, 对 地 铁 1 号 线 2 号 线 进 行 技 术 改 造, 同 步 进 行 轨 道 交 通 与 其 它 交 通 方 式 衔 接 换 乘 设 施 建 设 (3) 积 极 研 究 开 发 低 能 耗 高 效 能 的 新 型 轨 道 交 通 系 统 改 进 轨 道 交 通 规 划 设 计 和 施 工 技 术, 加 快 车 辆 及 通 信 信 号 设 备 国 产 化 进 程, 降 低 工 程 造 价 5.4 客 货 运 输 枢 纽 (1) 加 快 综 合 客 运 枢 纽 建 设, 组 织 和 协 调 各 种 不 同 层 次 客 运 网 络, 为 乘 客 提 供 集 中 换 乘 服 务 2010 年 之 前, 初 步 建 成 城 市 客 运 与 城 际 客 运 一 体 化 综 合 枢 纽 体 系, 改 善 城 市 与 城 际 客 运 衔 接 与 换 乘 条 件 建 成 首 都 国 际 机 场 北 京 铁 路 南 站 北 京 铁 路 西 站 及 六 里 桥 客 运 站 等 大 型 综 合 客 运 枢 纽

30 改 善 市 域 范 围 内 客 运 网 络 的 衔 接 关 系, 建 成 西 直 门 东 直 门 四 惠 一 亩 园 北 苑 及 宋 家 庄 等 一 批 为 中 心 城 与 郊 区 线 路 衔 接 换 乘 服 务 的 公 共 客 运 枢 纽 站 改 善 市 区 公 共 汽 车 电 车 轨 道 交 通 及 出 租 车 等 不 同 客 运 网 络 的 衔 接 换 乘 条 件, 建 设 一 批 公 交 中 心 站 (2) 建 设 停 车 ~ 换 乘 枢 纽 为 了 适 应 私 人 小 汽 车 普 及 发 展 进 程, 引 导 小 汽 车 合 理 使 用, 在 中 心 城 边 缘 主 要 交 通 走 廊 规 划 建 设 一 批 停 车 ~ 换 乘 枢 纽 设 施 2010 年 之 前, 要 结 合 轨 道 交 通 和 大 容 量 快 速 公 共 交 通 新 线 建 设, 在 五 环 路 周 边 地 区 统 一 规 划 建 设 小 汽 车 停 车 换 乘 公 交 的 设 施 (3) 加 快 货 运 枢 纽 建 设 公 路 货 运 枢 纽 体 系 采 用 分 级 结 构 布 局, 规 划 建 设 6 个 一 级 货 运 枢 纽 和 6 个 二 级 货 运 枢 纽 2010 年 之 前, 重 点 建 成 马 驹 桥 阎 村 天 竺 等 货 运 枢 纽 5.5 停 车 设 施 (1) 根 据 城 市 交 通 综 合 体 系 运 行 的 全 局 需 要, 对 停 车 设 施 的 供 给 与 运 行 管 理 采 取 因 地 制 宜 区 别 对 待 的 原 则 (2) 根 据 不 同 地 区 道 路 交 通 承 载 能 力 和 土 地 空 间 资 源 条 件, 重 新 修 订 居 住 区 及 各 类 公 共 建 筑 停 车 位 配 建 指 标, 完 善 各 类 停 车 设 施 规 划, 制 订 停 车 设 施 建 设 与 运 营 管 理 法 规, 加 强 停 车 设 施 建 设 使 用 及 停 车 秩 序 的 执 法 管 理 (3)2010 年 之 前, 优 先 解 决 各 类 车 辆 不 出 行 时 所 需 驻 车

31 位 ( 即 自 用 基 本 停 车 位 ) 短 缺 问 题 全 市 各 类 机 动 车 都 要 拥 有 自 用 基 本 停 车 位 新 建 居 住 区 及 各 类 公 共 建 筑 均 按 新 的 配 建 指 标 同 步 建 设 自 用 基 本 停 车 位 ; 旧 居 住 区 根 据 规 划 分 期 分 批 补 建 或 租 用 ( 购 置 ) 公 共 停 车 位 用 于 弥 补 基 本 停 车 位 的 不 足 ; 各 类 客 货 运 输 经 营 企 业 ( 个 体 ) 必 须 足 额 配 置 具 有 合 法 使 用 权 的 自 用 停 车 位, 作 为 经 营 资 质 必 要 条 件 已 取 得 经 营 许 可, 但 尚 未 达 到 要 求 的, 限 期 解 决, 并 纳 入 年 度 考 核 (4) 加 快 公 共 停 车 设 施 建 设 2010 年, 全 市 公 共 停 车 位 供 给 总 量 要 达 到 机 动 车 保 有 量 的 10% 以 上 (5) 统 筹 调 配, 充 分 利 用 各 类 停 车 设 施 资 源 对 中 心 城 各 类 公 用 停 车 位 及 单 位 附 建 停 车 设 施 实 行 注 册 登 记, 统 一 调 配 管 理, 满 足 全 日 不 同 时 段 不 同 停 车 需 求 (6) 为 自 行 车 短 途 出 行 及 换 乘 公 共 客 运 交 通 创 造 良 好 条 件 在 中 心 城 主 要 客 流 集 散 中 心 公 共 客 运 交 通 中 心 站 及 换 乘 枢 纽 站 建 设 自 行 车 停 车 场 (7) 按 照 统 一 规 划, 结 合 公 共 汽 ( 电 ) 车 运 营 场 首 末 站 及 中 心 站 的 布 局 调 整, 优 先 安 排 专 用 停 车 场 地, 基 本 满 足 全 部 营 运 车 辆 的 夜 间 驻 车 和 维 修 保 养 需 要 同 时, 建 设 安 排 出 租 车 专 用 停 车 ( 含 夜 间 驻 车 ) 场 地, 并 在 主 要 客 流 集 散 点 建 设 出 租 车 服 务 站 或 候 客 区 5.6 铁 路 枢 纽 及 航 空 港 (1) 改 造 和 扩 充 北 京 铁 路 枢 纽 的 客 货 运 输 集 散 能 力, 引

32 入 京 沪 京 哈 京 广 等 客 运 专 线 及 京 秦 京 津 等 地 区 快 速 客 运 干 线 同 时, 建 设 和 改 造 枢 纽 内 的 货 运 编 组 站 及 货 运 作 业 站, 提 高 货 物 吞 吐 能 力 2010 年 之 前, 配 合 京 沪 客 运 专 线 及 京 津 快 线 等 新 线 建 设, 完 成 北 京 站 及 北 京 南 站 站 区 改 造, 同 步 完 成 市 内 交 通 及 公 用 市 政 设 施 配 套 建 设 ; 修 建 北 京 站 与 北 京 西 站 之 间 的 地 下 直 径 线 ; 改 善 北 京 北 站 北 京 西 站 丰 台 站 及 北 京 东 站 地 区 的 交 通 集 散 条 件 和 地 区 环 境 (2)2008 年 之 前, 完 成 首 都 机 场 国 际 枢 纽 港 的 扩 建 任 务, 实 现 飞 机 起 降 量 50 万 架 次 / 年, 旅 客 吞 吐 能 力 6000 万 人 次 / 年 和 货 运 吞 吐 能 力 180 万 吨 / 年 的 目 标, 充 分 满 足 2015 年 之 前 航 空 业 务 量 发 展 的 需 求 2010 年 之 前, 要 完 成 第 二 航 空 港 的 选 址 规 划 设 计 和 立 项 审 批, 力 争 尽 早 开 工 建 设 第 六 章 改 善 城 市 运 输 服 务 6.1 轨 道 交 通 客 运 服 务 (1) 扩 大 轨 道 交 通 客 运 规 模, 轨 道 交 通 客 运 量 从 2003 年 的 130 万 乘 次 / 日 增 加 到 2010 年 的 400~500 万 人 次 / 日, 占 公 共 客 运 系 统 总 运 量 比 重 由 10% 提 高 到 25% 左 右 (2) 利 用 先 进 科 技 手 段, 改 造 既 有 线 路, 优 化 运 营 输 组

33 织, 缩 短 发 车 间 隔, 扩 大 运 能, 降 低 运 营 成 本 2008 年 前, 地 铁 1 2 号 线 车 全 部 更 新 为 舒 适 便 利 的 新 型 空 调 车 (3) 改 造 车 站 配 套 服 务 设 施, 引 入 自 动 售 检 票 系 统 和 乘 客 信 息 服 务 系 统, 增 加 为 老 人 儿 童 和 残 疾 人 士 提 供 特 殊 服 务 的 设 施, 改 善 出 入 条 件 和 乘 车 环 境 (4) 加 强 轨 道 交 通 运 营 的 安 全 保 障 新 线 建 设 严 格 按 照 国 家 规 范 标 准, 同 时 着 手 对 既 有 轨 道 交 通 线 进 行 改 造, 消 除 安 全 隐 患 建 立 突 发 事 件 应 急 保 障 系 统 6.2 公 共 汽 ( 电 ) 车 客 运 服 务 (1)2010 年, 公 共 汽 ( 电 ) 车 客 运 交 通 承 担 日 客 运 量 达 到 1300~1500 万 人 次 (2) 优 化 调 整 公 共 汽 ( 电 ) 车 线 网 和 场 站 布 局, 扩 大 线 网 覆 盖 率, 完 善 功 能 级 配 结 构 按 照 城 乡 统 筹 协 调 发 展 的 需 要, 建 立 中 心 城 新 城 和 郊 区 城 镇 三 级 公 共 汽 ( 电 ) 车 运 营 网 络 完 善 功 能 层 次 结 构, 优 化 快 速 干 线 网 普 通 干 线 网 及 支 线 网 的 级 配 比 例 与 衔 接 关 系 重 点 调 整 中 心 城 线 网, 增 加 边 缘 地 区 和 旧 城 区 的 线 网 密 度, 改 善 站 位 和 线 路 衔 接 关 系, 缩 短 换 乘 距 离 和 乘 车 前 后 的 步 行 距 离 2010 年, 中 心 城 90% 公 交 乘 客 步 行 到 站 时 间 不 超 过 8 分 钟 ; 平 均 换 乘 距 离 不 超 过 300 米 扩 大 郊 区 线 网 覆 盖 率, 建 立 和 完 善 新 城 公 共 客 运 网 络, 满 足 新 城 和 郊 区 城 镇 日 常 出 行 需 要

34 (3) 加 快 大 容 量 快 速 公 共 汽 车 运 营 系 统 (BRT) 建 设 2010 年 前, 在 完 成 南 中 轴 路 BRT 示 范 工 程 基 础 上, 选 择 有 条 件 的 主 要 客 流 走 廊 再 建 设 3-4 条 BRT 线 路, 与 快 速 轨 道 交 通 线 网 相 结 合, 构 成 中 心 城 公 共 客 运 系 统 的 骨 干 网 (4) 以 高 速 公 路 与 城 市 快 速 路 为 依 托, 开 辟 以 大 容 量 公 共 客 运 为 骨 干, 多 种 交 通 方 式 协 调 运 行 的 复 合 型 客 运 走 廊, 支 持 新 城 开 发 建 设 重 点 是 沿 东 部 新 城 发 展 带 建 设 连 接 各 个 新 城 的 复 合 型 走 廊, 并 与 京 津 方 向 城 际 快 速 通 道 相 衔 接 (5) 继 续 扩 展 公 共 汽 ( 电 ) 车 专 用 道 网 络 2010 年, 中 心 城 50% 的 主 干 道 和 有 条 件 的 快 速 路 均 要 开 辟 公 共 汽 ( 电 ) 车 专 用 或 优 先 车 道, 总 里 程 由 现 在 的 114 公 里 增 加 到 300~350 公 里 结 合 城 市 微 循 环 系 统 建 设, 选 择 一 批 有 条 件 的 街 巷 胡 同 开 辟 公 共 汽 车 专 用 道 路 改 造 交 叉 口 信 号 控 制 系 统, 分 期 分 批 地 实 现 公 共 汽 车 优 先 通 行 (6) 进 一 步 完 善 公 共 汽 ( 电 ) 车 的 运 营 保 养 场 站 体 系, 建 立 以 运 营 场 为 中 心 的 运 营 组 织 调 度 系 统 和 以 枢 纽 站 为 中 心 的 分 区 服 务 网 络 系 统 (7) 改 善 公 共 汽 ( 电 ) 车 客 运 系 统 运 力 配 置 及 车 辆 构 成, 建 立 适 合 不 同 服 务 类 别 不 同 运 量 等 级 的 运 力 级 配 体 系 既 要 发 展 适 合 BRT 的 专 用 车 辆 和 快 速 干 线 所 需 大 容 量 大 功 率 低 底 盘 环 保 型 的 公 共 汽 车, 也 要 按 适 当 比 例 配 置 中 型 车 辆 和 适 用 于 支 线 运 营 的 小 型 公 共 汽 车

35 6.3 出 租 车 客 运 及 租 赁 服 务 (1) 继 续 推 进 出 租 汽 车 企 业 兼 并 重 组, 控 制 出 租 车 总 量 规 模, 实 现 规 模 化 和 规 范 化 经 营 ; 合 理 调 整 企 业 司 机 和 乘 客 之 间 的 关 系, 维 护 各 方 合 法 权 益 ; 逐 步 统 一 租 价, 建 立 健 全 出 租 汽 车 市 场 准 入 和 退 出 机 制, 建 立 良 好 的 出 租 汽 车 运 营 市 场 秩 序 和 环 境 ; 加 强 对 出 租 汽 车 企 业 的 监 督 管 理, 规 范 企 业 行 为, 切 实 保 障 从 业 人 员 合 法 权 益, 提 高 服 务 水 平 2010 年 前, 重 点 建 设 全 市 出 租 车 预 约 服 务 和 智 能 调 度 系 统, 提 高 运 营 效 率, 空 驶 率 降 低 到 30% 以 下, 日 客 运 量 达 到 200 万 人 次 (2) 制 定 并 实 施 汽 车 租 赁 业 旅 游 客 运 业 发 展 规 划, 建 立 企 业 信 用 体 系, 实 施 特 许 经 营, 创 建 规 范 有 序 的 市 场 环 境, 加 强 政 府 监 管 汽 车 租 赁 业 要 调 整 车 型 结 构, 优 化 车 辆 档 次 配 置, 扩 大 企 业 规 模, 规 范 企 业 经 营 行 为, 实 行 网 络 化 经 营 旅 游 客 运 业 要 满 足 多 元 化 需 求, 建 立 起 服 务 本 市 及 外 省 市 的 旅 游 客 运 班 线 和 网 络 6.4 道 路 货 物 运 输 服 务 (1) 道 路 货 物 运 输 是 现 代 城 市 物 流 体 系 的 基 础 为 满 足 城 市 物 流 畅 达 安 全 及 服 务 方 式 多 样 化 需 求, 必 须 加 快 市 域 范 围 道 路 货 物 运 输 网 络 建 设, 并 与 铁 路 海 运 空 运 接 驳, 形 成 功 能 结 构 完 善 的 货 物 集 散 体 系 2010 年, 全 市 公 路 货 运 总 量 从 2003 年 的 2.8 亿 吨 增 加 到 4.5 亿 吨 (2) 根 据 城 市 空 间 结 构 调 整 和 区 域 经 济 发 展 的 需 要, 优

36 化 全 市 货 运 枢 纽 及 物 流 园 区 规 划 布 局, 统 筹 协 调 运 力 配 置 货 物 仓 储 配 送 及 大 宗 物 资 转 运 分 发 等 各 个 环 节, 并 处 理 好 与 口 岸 的 衔 接 关 系 制 定 城 市 货 运 走 廊 和 货 物 运 输 组 织 规 划, 调 整 货 运 交 通 流 在 时 间 与 空 间 上 的 分 布 状 况 (3) 鼓 励 和 支 持 运 输 企 业 资 产 优 化 重 组, 组 建 区 域 性 大 型 道 路 货 运 骨 干 企 业, 发 挥 其 在 跨 省 市 专 递 快 运 集 装 箱 危 险 品 大 型 物 件 运 输 领 域 的 主 导 作 用 加 强 货 运 市 场 管 理, 鼓 励 规 模 化 与 专 业 化 经 营 模 式 (4) 优 化 货 运 车 种 结 构, 调 整 运 力 分 布 在 城 际 干 线 上 鼓 励 使 用 高 效 率 低 能 耗 低 污 染 的 大 型 货 运 车 辆 ; 建 立 和 完 善 货 物 配 送 系 统, 以 低 污 染 厢 式 货 车 为 主 要 运 输 工 具 第 七 章 提 高 城 市 交 通 管 理 水 平 7.1 道 路 交 通 组 织 (1) 根 据 路 网 特 性 和 交 通 需 求 结 构, 科 学 组 织 交 通, 合 理 划 分 道 路 使 用 功 能, 调 节 路 网 交 通 流 时 空 分 布, 有 效 缓 解 拥 堵 点 ( 段 ) 的 交 通 压 力 在 路 网 总 体 负 荷 水 平 较 高 的 情 况 下, 维 持 城 市 快 速 走 廊 系 统 的 畅 通, 满 足 长 距 离 出 行 和 应 急 交 通 需 求 减 少 特 种 交 通 服 务 对 日 常 交 通 流 的 影 响, 保 障 路 网 整 体 运 行 稳 定 性

37 (2) 建 立 分 工 明 确 运 行 高 效 的 由 公 共 汽 ( 电 ) 车 普 通 机 动 车 自 行 车 和 行 人 等 各 类 交 通 有 机 衔 接 的 道 路 交 通 运 行 体 系 为 步 行 和 自 行 车 交 通 提 供 良 好 条 件, 鼓 励 短 距 离 出 行 使 用 自 行 车 和 步 行 方 式 充 分 运 用 专 用 道 单 行 线 可 变 车 道 以 及 灵 活 方 便 的 空 间 分 隔 等 交 通 流 组 织 手 段 把 各 类 交 通 流 的 交 叉 和 交 织 干 扰 降 低 到 最 低 程 度 (3) 加 强 对 高 速 公 路 网 城 市 快 速 路 网 以 及 中 心 城 干 道 网 交 通 流 的 调 控, 提 高 通 行 效 率 7.2 道 路 交 通 执 法 管 理 (1) 认 真 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 和 北 京 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 办 法 等 道 路 交 通 管 理 法 律 法 规 (2) 加 强 道 路 交 通 执 法 队 伍 建 设, 改 善 装 备 与 技 术 手 段 在 路 面 秩 序 管 理 驾 驶 员 管 理 车 辆 管 理 交 通 事 故 处 理 等 方 面 坚 持 严 格 执 法, 文 明 执 法, 严 格 管 理, 进 一 步 加 大 执 法 力 度 (3) 建 立 和 完 善 城 市 交 通 规 划 建 设 设 施 维 护 运 输 市 场 管 理 交 通 环 境 等 城 市 综 合 执 法 体 系, 全 面 整 合 并 理 顺 城 市 交 通 执 法 管 理 与 城 市 综 合 管 理 的 关 系, 提 高 综 合 执 法 管 理 水 平 7.3 加 强 安 全 管 理 完 善 全 市 道 路 交 通 安 全 管 理 系 统 和 工 作 机 制, 健 全 交 通

38 安 全 责 任 制, 加 强 道 路 交 通 事 故 分 布 规 律 研 究, 建 立 交 通 安 全 预 警 信 息 发 布 制 度 实 施 人 车 路 及 环 境 交 通 安 全 综 合 管 理, 预 防 重 特 大 交 通 事 故 的 发 生, 提 高 道 路 交 通 安 全 水 平 7.4 交 通 应 急 保 障 建 立 各 类 灾 害 及 突 发 事 件 应 急 交 通 指 挥 联 动 调 度 系 统 和 应 急 交 通 保 障 体 系, 减 少 突 发 事 件 和 日 常 交 通 事 故 对 道 路 运 行 的 影 响, 为 城 市 防 灾 减 灾 提 供 交 通 保 障 条 件 建 立 交 通 事 故 受 伤 人 员 快 速 抢 救 绿 色 通 道, 按 照 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 要 求, 设 立 并 用 好 道 路 交 通 事 故 社 会 救 助 资 金, 化 解 社 会 矛 盾, 维 护 社 会 安 定 7.5 现 代 交 通 意 识 教 育 健 全 现 代 交 通 意 识 和 交 通 法 规 宣 传 教 育 体 系, 做 到 组 织 健 全 人 员 到 位 工 作 落 实 以 建 首 善 之 区, 创 一 流 城 市 为 行 动 口 号, 分 阶 段 开 展 迎 奥 运, 共 建 首 都 交 通 文 明 教 育 实 践 活 动 滚 动 实 施 北 京 交 通 文 明 建 设 五 年 规 划, 坚 持 开 展 交 通 安 全 宣 传 活 动 将 现 代 交 通 意 识 和 交 通 安 全 纳 入 幼 儿 园 中 小 学 的 教 学 活 动, 同 时 将 交 通 法 制 宣 传 教 育 纳 入 全 民 普 法 教 育 序 列 通 过 各 级 安 委 会 劳 工 组 织 等 对 全 社 会 ( 含 流 动 人 口 ) 进 行 交 通 安 全 教 育

39 第 八 章 促 进 交 通 科 技 发 展, 加 快 交 通 信 息 化 与 智 能 化 建 设 重 视 交 通 科 技 进 步 科 技 成 果 转 化 和 应 用, 引 进 吸 收 国 外 先 进 的 交 通 科 技 成 果, 以 信 息 化 智 能 化 为 重 点 推 进 交 通 行 业 的 科 技 进 步, 全 面 提 升 交 通 科 技 含 量, 提 高 交 通 规 划 设 计 施 工 管 理 的 科 技 水 平, 实 现 交 通 科 技 跨 越 式 发 展 8.1 交 通 科 技 发 展 组 织 重 点 交 通 科 技 项 目 攻 关 和 国 内 外 交 通 科 技 合 作, 研 究 开 发 新 交 通 方 式 新 交 通 工 具 新 材 料 新 工 艺 组 织 开 展 城 市 综 合 交 通 体 系 规 划 智 能 交 通 系 统 轨 道 交 通 装 备 与 运 行 服 务 地 下 工 程 施 工 高 效 环 保 型 运 输 车 辆 运 输 组 织 优 化 以 及 交 通 环 境 影 响 评 价 等 重 点 领 域 关 键 技 术 的 研 究 开 发 工 作 充 分 利 用 首 都 人 才 优 势, 全 力 整 合 人 才 智 力 资 源, 建 设 一 支 专 兼 职 结 合 的 高 素 质 交 通 专 业 技 术 队 伍, 提 高 交 通 行 业 整 体 科 技 水 平 8.2 交 通 信 息 化 建 设 (1) 制 定 全 市 交 通 信 息 化 建 设 总 体 规 划 和 分 期 实 施 计 划 在 国 家 主 管 部 门 指 导 下, 以 国 家 标 准 为 依 据, 结 合 北 京

40 智 能 交 通 系 统 (ITS) 的 实 际, 建 立 地 方 性 标 准 体 系 和 技 术 规 程 (2) 全 面 整 合 交 通 信 息 资 源, 建 立 信 息 共 享 机 制 2008 年 前, 完 善 全 市 交 通 基 础 信 息 和 交 通 实 时 动 态 信 息 采 集 系 统 在 此 基 础 上, 建 立 全 市 交 通 综 合 信 息 平 台, 为 全 市 交 通 发 展 的 综 合 决 策 公 众 交 通 信 息 服 务 以 及 交 通 应 急 指 挥 调 度 提 供 保 障 (3) 逐 步 建 设 综 合 交 通 信 息 发 布 体 系, 包 括 出 行 信 息 服 务 系 统 运 输 市 场 信 息 系 统 路 边 交 通 信 息 发 布 系 统 车 载 信 息 接 收 和 自 动 导 航 系 统 等 以 全 市 综 合 交 通 信 息 平 台 为 主 要 依 托, 充 分 运 用 互 联 网 电 视 互 动 信 息 服 务 网 交 通 信 息 广 播 电 台 咨 询 服 务 热 线 电 话 个 人 数 字 助 理 (PDA) 或 手 机 等 信 息 服 务 手 段 向 政 府 主 管 部 门 及 社 会 公 众 提 供 交 通 资 源 管 理 投 资 经 营 运 输 服 务 紧 急 救 援 以 及 出 行 引 导 等 全 方 位 和 全 天 候 的 交 通 信 息 服 务 8.3 智 能 交 通 系 统 建 设 (1)2005 年, 完 成 智 能 交 通 系 统 示 范 工 程 建 设, 包 括 : 综 合 交 通 信 息 平 台, 交 通 流 信 息 采 集 分 析 发 布 系 统, 智 能 交 通 信 号 控 制 系 统, 停 车 诱 导 系 统, 高 速 公 路 不 停 车 收 费 系 统, 出 租 车 智 能 指 挥 调 度 系 统, 客 运 枢 纽 站 运 营 调 度 管 理 与 乘 客 信 息 服 务 系 统, 公 共 电 汽 车 区 域 运 营 组 织 与 调 度 系 统, 公 共 交 通 车 辆 救 援 调 度 系 统

41 (2)2010 年 之 前, 在 智 能 交 通 系 统 示 范 工 程 基 础 上, 全 面 建 设 智 能 交 通 运 输 体 系, 逐 步 建 成 交 通 控 制 公 交 运 输 高 速 公 路 不 停 车 收 费 物 流 运 输 出 租 车 智 能 指 挥 调 度 系 统 以 及 停 车 诱 导 等 智 能 化 子 系 统 交 通 控 制 系 统 实 现 城 市 智 能 交 通 信 号 控 制 系 统 的 协 调 控 制 2010 年, 把 中 心 城 90% 的 信 号 灯 纳 入 智 能 交 通 信 号 控 制 系 统, 对 主 要 道 路 实 施 线 控 制, 对 主 要 区 域 实 施 区 域 控 制 实 行 公 交 车 救 援 车 辆 以 及 特 种 勤 务 车 辆 的 信 号 优 先 公 交 运 输 系 统 建 立 以 GPS 为 基 础 的 区 域 智 能 调 度 和 乘 客 服 务 系 统 出 租 车 智 能 指 挥 调 度 系 统 以 GPS 为 基 础, 实 现 出 租 车 动 态 交 通 信 息 采 集, 建 立 智 能 调 度 平 台, 实 现 预 约 服 务 和 智 能 调 度, 提 高 出 租 车 安 全 水 平 和 运 输 效 率 物 流 运 输 系 统 建 立 货 运 综 合 管 理 与 信 息 平 台, 提 供 货 运 供 求 信 息 服 务 ; 建 设 智 能 化 货 运 运 力 资 源 调 配 价 格 管 理 及 运 费 结 算 等 运 转 系 统 ; 实 施 对 货 运 车 辆 的 全 程 监 测 和 路 线 引 导 服 务 不 停 车 收 费 系 统 在 高 速 公 路 收 费 系 统 中 逐 步 采 用 不 停 车 收 费 方 式, 减 少 行 车 延 误, 提 高 收 费 口 通 行 效 率 停 车 诱 导 系 统 建 设 覆 盖 整 个 中 心 城 的 智 能 停 车 诱 导 系 统 和 自 动 停 车 计 时 收 费 系 统, 增 加 停 车 信 息 服 务 设 施, 近 期 重 点 建 设 地 区 为 金 融 街 CBD 中 关 村 等 繁 华 地 区

42 8.4 交 通 管 理 设 施 建 设 按 照 世 界 先 进 城 市 交 通 管 理 标 准, 加 强 交 通 管 理 设 施 建 设, 提 高 科 技 含 量 充 分 利 用 高 新 技 术 和 新 型 材 料, 全 面 提 升 交 通 管 理 设 施 的 档 次 和 使 用 效 果 规 范 道 路 交 通 标 志 标 线 信 号 的 制 作 和 设 置, 重 视 可 变 交 通 信 息 标 志 的 应 用, 为 交 通 参 与 者 提 供 全 面 系 统 的 交 通 引 导 服 务 第 九 章 营 造 优 良 交 通 环 境 9.1 交 通 建 设 与 城 市 环 境 风 貌 相 协 调 交 通 发 展 与 城 市 发 展 保 持 协 调 的 互 动 关 系, 充 分 考 虑 土 地 资 源 环 境 容 量 的 制 约, 因 地 制 宜 科 学 配 置 城 市 交 通 资 源, 保 持 交 通 建 设 与 城 市 资 源 环 境 的 协 调 发 展 依 据 历 史 文 化 名 城 保 护 规 划, 维 持 旧 城 区 道 路 系 统 历 史 格 局, 严 格 控 制 路 网 空 间 尺 度 旧 城 区 道 路 的 改 造 与 扩 建 在 服 从 历 史 文 化 风 貌 保 护 需 要 的 前 提 下, 充 分 兼 顾 基 本 交 通 需 求 与 市 政 基 础 设 施 建 设 的 需 要 提 高 旧 城 区 公 共 交 通 服 务 水 平, 控 制 旧 城 区 小 汽 车 的 拥 有 量 和 通 行 量 9.2 交 通 污 染 防 治 交 通 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调, 做 好 大 气 污 染 噪 声 和 振

43 动 的 污 染 防 治 工 作 严 格 控 制 新 车 污 染 排 放 逐 步 严 格 新 车 排 放 标 准, 鼓 励 生 产 销 售 使 用 低 排 放, 超 低 排 放 和 零 排 放 的 机 动 车 公 共 汽 车 出 租 车 环 卫 车 邮 政 专 用 车 及 旅 游 车 等 高 出 行 率 的 车 辆 要 达 到 更 严 格 的 排 放 标 准 加 强 在 用 车 污 染 控 制 不 断 强 化 和 完 善 在 用 车 排 放 检 查 与 维 修 制 度, 对 机 动 车 实 行 环 保 标 志 管 理, 对 高 排 放 车 辆 分 时 段 在 划 定 的 区 域 内 采 取 限 行 措 施 采 取 鼓 励 和 强 制 相 结 合 的 措 施, 加 快 老 旧 车 辆 的 更 新 淘 汰 加 强 油 品 质 量 管 理, 不 断 提 高 车 用 燃 油 质 量 鼓 励 生 产 使 用 优 质 清 洁 的 车 用 燃 料, 减 少 车 辆 排 放 和 燃 料 挥 发 对 大 气 造 成 的 污 染 加 强 交 通 噪 声 和 振 动 的 污 染 防 治 道 路 及 轨 道 交 通 规 划 中 要 考 虑 交 通 噪 声 和 振 动 的 污 染 控 制, 开 展 交 通 环 境 噪 声 和 振 动 影 响 的 评 估 研 究 推 广 使 用 低 噪 声 车 辆 和 降 噪 隔 声 的 建 筑 材 料, 研 究 推 广 低 噪 声 路 面 材 料 大 力 发 展 高 效 清 洁 交 通 工 具, 鼓 励 使 用 符 合 国 家 质 量 技 术 标 准, 安 全 性 能 达 标 的 各 类 电 动 车 辆 在 适 宜 的 街 道 和 地 区 保 留 无 轨 电 车 运 行, 积 极 研 究 建 设 有 轨 电 车 线 路 的 可 行 性 9.3 构 建 优 质 出 行 环 境 城 市 交 通 设 施 的 建 设 运 营 管 理 及 交 通 服 务 以 人 为 本, 因 地 制 宜, 以 适 宜 方 式 充 分 满 足 人 的 多 样 性 出 行 需 求, 为 道

44 路 交 通 设 施 使 用 者 提 供 公 平 服 务 构 建 良 好 的 步 行 自 行 车 交 通 环 境, 提 倡 绿 色 交 通 方 式, 开 展 绿 色 交 通 日 活 动, 营 造 全 社 会 支 持 公 交 发 展, 人 人 以 公 共 交 通 为 首 选 出 行 方 式 的 社 会 环 境 实 施 无 障 碍 工 程, 新 建 交 通 设 施 必 须 按 照 国 家 和 本 市 有 关 规 范 标 准 进 行 建 设,2008 年 前 逐 步 对 现 有 交 通 设 施 进 行 无 障 碍 改 造 公 共 客 运 逐 步 推 行 无 障 碍 服 务 第 十 章 改 革 交 通 体 制, 加 强 交 通 法 制 建 设 10.1 改 革 投 融 资 体 制 与 经 营 管 理 体 制 深 化 投 融 资 体 制 改 革 的 基 本 目 标 是 : 充 分 发 挥 政 府 主 导 作 用, 调 动 社 会 投 资 积 极 性, 改 革 政 府 投 资 运 作 方 式, 合 理 界 定 政 府 投 资 职 能, 落 实 企 业 投 资 自 主 权, 实 现 政 府 宏 观 调 控 与 监 督 下 的 多 元 化 投 融 资 体 系 (1) 2010 年 前, 首 先 以 轨 道 交 通 和 高 速 公 路 投 融 资 体 制 改 革 为 突 破 口, 放 开 市 场, 引 进 增 量, 盘 活 存 量, 搭 建 交 通 基 础 设 施 投 融 资 平 台 采 取 BOT TOT PPP BT 等 多 种 投 融 资 方 式, 建 立 投 资 回 报 机 制, 鼓 励 国 内 外 企 业 和 财 团 投 资, 充 分 利 用 资 本 市 场 筹 措 交 通 发 展 资 金

45 (2) 推 行 交 通 设 施 建 设 和 运 营 服 务 特 许 经 营 制 度 在 政 府 扶 持 与 监 管 下, 积 极 推 进 收 费 道 路 停 车 设 施 交 通 枢 纽 城 市 客 运 及 货 物 运 输 经 营 的 市 场 化 运 作, 实 施 特 许 经 营, 打 破 行 业 垄 断, 形 成 有 效 竞 争 格 局 政 府 投 资 的 建 设 项 目 实 行 代 建 制, 通 过 公 开 招 标 选 择 项 目 法 人 (3) 进 一 步 深 化 交 通 建 设 和 运 营 企 业 改 革, 剥 离 企 业 承 担 的 政 府 职 能, 企 业 按 市 场 规 律 自 主 经 营, 以 契 约 形 式 维 系 投 资 建 设 与 经 营 主 体 之 间 的 关 系, 实 现 政 企 分 开, 产 权 明 晰 的 经 营 管 理 机 制 建 立 市 场 诚 信 体 系, 对 所 有 进 入 交 通 设 施 投 资 建 设 经 营 与 服 务 市 场 的 主 体 实 行 资 质 和 信 用 考 核 制 度, 维 护 交 通 建 设 与 经 营 市 场 正 常 秩 序 (4) 政 府 对 公 益 性 服 务 为 主 的 交 通 经 营 企 业 给 予 政 策 扶 持, 并 对 服 务 价 格 与 服 务 质 量 严 格 管 理 10.2 改 革 交 通 设 施 建 设 与 养 护 管 理 体 制 建 立 责 权 分 明 分 工 合 作 高 效 运 转 的 市 区 ( 县 ) 两 级 交 通 设 施 建 设 体 制 和 市 区 ( 县 ) 乡 ( 镇 ) 三 级 交 通 设 施 养 护 体 制, 提 高 交 通 设 施 建 设 与 养 护 水 平, 确 保 交 通 系 统 的 正 常 运 行 交 通 设 施 建 设 与 养 护 工 程 通 过 市 场 招 标, 实 行 市 场 化 运 作, 提 高 工 程 质 量 和 投 资 效 益 逐 步 增 加 交 通 设 施 养 护 资 金 投 入, 明 确 资 金 分 担 和 管 理 职 责, 确 保 养 护 资 金 按 国 家 标 准 金 额 到 位, 养 护 工 作 到 位,

46 道 路 桥 梁 及 其 它 附 属 构 筑 物 完 好 率 全 部 达 标 2010 年 中 心 城 道 路 养 护 资 金 由 2003 年 的 1.4 亿 元 / 年 增 加 到 6.5 亿 元 / 年 2010 年, 全 市 公 路 养 护 资 金 投 入 达 到 10.7 亿 元 / 年 10.3 推 进 价 格 与 收 费 体 制 改 革 以 各 类 交 通 设 施 使 用 的 社 会 总 成 本 和 社 会 承 受 能 力 核 算 为 基 础, 以 交 通 需 求 管 理 政 策 为 指 导, 建 立 统 筹 协 调 的 交 通 服 务 价 格 体 系 逐 步 理 顺 公 共 客 运 道 路 通 行 和 停 车 收 费 的 价 格 体 系, 建 立 合 理 的 服 务 收 费 比 价 关 系 以 价 格 杠 杆 调 节 供 需 平 衡, 既 满 足 不 同 服 务 水 平 档 次 的 交 通 需 求, 也 有 助 于 提 高 既 有 交 通 设 施 资 源 的 有 效 利 用 率 建 立 高 速 公 路 联 网 收 费 系 统, 改 革 高 速 公 路 收 费 办 法, 提 高 高 速 公 路 运 行 效 率 和 经 营 效 益 调 整 路 内 与 路 外 停 车 设 施 服 务 价 格, 充 分 发 挥 停 车 服 务 价 格 对 供 求 关 系 调 节 作 用 全 面 推 进 交 通 服 务 一 卡 通 收 费 系 统 建 设, 先 行 实 施 公 共 客 运 系 统 ( 城 市 轨 道 交 通 公 共 汽 车 出 租 车 ) 的 一 卡 通, 再 扩 大 到 停 车 等 领 域 以 一 卡 通 实 施 为 契 机, 改 革 交 通 补 贴 办 法, 实 行 公 交 通 勤 优 惠 票 价, 适 时 替 代 公 交 月 票 10.4 加 强 交 通 法 制 建 设 完 善 法 规 体 系, 充 分 运 用 法 治 手 段 规 范 交 通 规 划 建 设 运 营 管 理 与 服 务 工 作

47 制 订 北 京 市 公 共 交 通 条 例 北 京 市 道 路 条 例 北 京 市 轨 道 交 通 运 营 安 全 办 法 北 京 市 公 共 停 车 场 管 理 办 法 等 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章 ; 修 订 北 京 市 出 租 汽 车 管 理 条 例 北 京 市 道 路 运 输 管 理 条 例 北 京 市 交 通 安 全 责 任 制 暂 行 规 定 北 京 市 城 市 道 路 桥 梁 管 理 暂 行 办 法 等 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章 根 据 北 京 交 通 建 设 与 管 理 的 需 要, 加 强 各 类 道 路 交 通 设 施 标 准 规 范 的 研 究 编 制 和 实 施 工 作 建 立 交 通 规 划 建 设 运 营 管 理 与 服 务 相 协 调 的 综 合 决 策 机 制, 完 善 专 家 咨 询 和 社 会 公 示 制 度 重 大 交 通 政 策 及 交 通 规 划 的 制 定 要 经 专 家 充 分 论 证, 必 要 时 举 行 听 证 会, 听 取 社 会 公 众 意 见

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