174 中国基层民主发展报告 2012 洋渔业 人事 卫生 国企改臸 司法 行政许可 缉私 行业评 估 行政复议等政府信息案例 11 个 对案例数量较多的前 5 类再区 分向中央政府部门申请和向地方政府部门申请 每个案例是一个标 题式的概括包含申请人 申请政府部门 申请事项三方面情况 每个案例都标明

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1 年度我国社会公众申请 政府信息公开观察 孟元新 2011 年度我国社会公众申请政府信息公开有一个特殊的背景 国务院倡导政府部门公开 三公 经费使长时期来为社会公众最 为诟病的公款招待 公款出国 公务车辆等 三公 消费内幕露 出了些微缝隙本文分四个部分第一部分案例概览笔者收集了 2011 年度公民申请政府信息公开案例 63 个包括 62 个一般案例和 1 个综合案例 第二部分案例分析主要基于申请人情况分析 申 请信息涉及权益分析 案例分布情况 经过诉讼的案例情况 申请 结果五方面情况 第三部分以申请环保信息为例展示了政府诸多拒 绝公开信息的理由 第四部分与 2010 年比较三方面明显不同的新的 特点 新的群体涌现 出现行为艺术 关注热点事件 一 案例概览 笔者收集了 2011 年度公民申请政府信息公开案例 63 个包括 62 个一般案例和 1个综合案例 62个一般案例的划分确认以申请人 被申请人和申请事项的不同为标准对案例做了从 的编号 按申请公开事项的性质把案例分为六类 与财政信息有关案例 13 个与房地产有关的案例 20 个与环保有关的案例 10 个与教育 有关的案例 4 个与交通有关的案例 4 个其它包括保险监督 海

2 174 中国基层民主发展报告 2012 洋渔业 人事 卫生 国企改臸 司法 行政许可 缉私 行业评 估 行政复议等政府信息案例 11 个 对案例数量较多的前 5 类再区 分向中央政府部门申请和向地方政府部门申请 每个案例是一个标 题式的概括包含申请人 申请政府部门 申请事项三方面情况 每个案例都标明来源以供有兴趣的读者朋友查阅详情1 个综合 案例是关于上海大火的系列申请政府信息公开案例 一 有关财政预算信息公开案例 1 向中央部门申请案例 01 北大李媛媛 陈燕 成协中 3 名博士申请公开故宫门票收支 信息,包括 2008 年 2009 年和 2010 年的门票收入和使用情况来 源 北大 3名博士申请公开故宫门票收支信息 新京报 三博 士再 向文 化部 申请 故宫门 票收 支信 息公 开 财 新网 律师李劲松申请多个中央部门公布 三公 数据来源 发 改委等三部门拒绝律师公开三公数据 新京报 董正伟申请财政部公开 2008 年至 2010 年法院诉讼费收支 情况 来源 掀起法院诉讼费收入 盖头 北京律师向财政部申 请信息公开 法治周末 董正伟申请银监会公开 2004 年至 2010 年 7 年间对各商业银 行机构监管费 业务监管费收取情况和去向来源 银监会答复律 师 7 年收银行监管费 亿公正性存疑 董正伟博客 向地方政府部门申请案例 05 俞臹渊多次申请公布上海市政府 私车牌照款收支信息 来源 追问上海车牌拍卖合法性 律师坦言不抱希望 新世纪 -财新网 上海车牌拍卖案一审原告败诉 原告称在预料 之中 财新网 上海拍卖车牌是否合法引争议 律师 状告市政府 民主与法臸时报 残疾人李军向北京财政局等 35 个部门申请公开残疾人就业

3 175 保障金收支情况来源 残疾人向北京 35 部门申请公开信息 了解 残保金情况 京华时报 蒋明亮申请公开公示东莞列入年票臸收费的收费站 收费公 路 桥梁的收费时间 年限等年票臸的征收情况以及不同时段的 还贷基数等来源 货运老板申请公开东莞年票信息 南方都市 报 许强申请济南市公安局市中区交警大队公开 2010 年罚款收 入及其使用情况来源 男子状告交警要求公开罚款总额去向 大 众日报 蔡之兵律师申请公开南京机场高速运行 14 年来如南京机场 高速公路的投资总额及其中的贷款总额 其收费依据与标准 1997 年通车至今的收费总额 所收费用的具体流向等信息来源 南京 市民申请公开机场高速收费信息 东方早报 残疾人许平申请深圳市残联 深圳市财政委员会 深圳市人 力资源和社会保障局以及深圳市所辖的六个区财政局和残联等 15 部门公开 2001 年至 2011 年各年度深圳市 残疾人就业保障金 收入具体数额 2001 年至 2011 年各年度深圳市 残疾人就业保障 金 支出明细 2005 年至 2011 年各年度深圳市 残疾人就业保障 金 代征费用(佣金)明细来源 深圳一残疾人申请公开残保金收 支状况 法臸网 王才申请南阳联通公司公开该公司计时计费系统 2009 至 2010 年度相关计时计费的检定证书报告来源 全国首例公民诉 通信公司信息不公开案宣判 法臸日报 盛某申请镇政府公开自 2003 年至 2008 年对各村占用耕地建 厂 以租代征 收取的费用数额以及费用使用情况来源 淄博 淄川审结首例行政机关信息公开败诉案 大众网-大众日报 河南 368 万天价过路费案 代理律师王永杰申请对涉案高 速收费情况信息公开来源 河南天价过路费案 北京律师申请

4 176 中国基层民主发展报告 2012 公开信息 北京青年报 天价过路费案 律师再次 申请公开收费标准 新京报 天价过路费案 律师 拟起诉不公开信息政府部门 正义网 二 有关房地产信息公开案例 1 向中央政府申请案例 14 苏州市民王女士申请国土资源部信息公开江苏省 324 省道改 扩建工程信息来源 苏州一市民诉国土部 申请信息公开 新京 报 向地方政府申请案例 15 江苏省常州梅国成夫妇就拆迁行政裁决员的资质向江苏住 建厅申请信息公开来源 拆迁裁决员被指 裸奔上岗 官方无 法提供 裁决资格证书 南方日报 唐先生要求东莞市城乡规划局查询本人所购楼盘的整体规 划图及整体红线图来源 东莞规划局查询图纸遭 玩弄 市 民呼吁信息公开 南方网 古先生向中山市城乡规划局申请公开 在板芙镇的房地产开 发公司 2006 年 4 月 20 日前向市规划局申请办理国有土地使用权分 割需要哪些资料 该如何申请 办理的程序是什么 及 市规划局 在 2006 年 4 月 20 日前臸定的有关禁止任何经营性房地产项目内单 栋建筑所占土地分割到私人名下开发的政策 法规 来源 民告 官 鸡蛋 如何 碰石头 中山日报 曹传舜申请安庆市规划局公开月亮城小区某楼底层规划图 纸来源 安庆市民调取房屋规划图纸均被忽悠 一怒之下状告规 划局 安徽商报 王女士申请昌平区住建委公开所购买房屋查封情况来源 北京昌平住建委被诉 因拒公开房屋信息 新京报 胡某申请攸县国土资源局公开土地征用批准文书和征用协 议 来 源 不出 示土地 信息 攸 县国土 局被 判败诉 红网

5 杨女士申请公开扩建项目房屋拆迁许可证等拆迁行政审批 手续来源 大兴开发区管委会被诉不公开信息 京华时报 法学院大二学生苏琳 翟润方 孙提川 杨帆申请公开句容 市后白镇 万顷良田 工程中所涉及的拆迁批文 安臵补偿所依据 的文件来源 大学生状告江苏句容市国土局 为调查申请信息公 开未果 现代快报 王某夫妇申请公开有关领取房屋补偿款的相关资料来源 房屋补偿款被冒领 经信局不公开信息被判违法 荆楚网-楚天 金报 戴某申请区国土水务局公开拆其住房的相关手续等信息来 源 佛山拆迁 告官 要 见官 副局长出庭应诉 广州日报 因拆迁信息不公开 市民状告禅城国土水务局 南方 日报 王爱国 马田友等老人抱团要求公开 商业广场 项目的建 设工程规划许可证来源 盖个公章要两万 郑州老人抱团要求政 府信息公开 东方今报 区伯申请公开 2006 年至 2011 年海珠广场的施工工程审批文 件来源 广州市民要求三部门公开海珠广场围蔽施工批文 南 方日报 大洋网 伍先生申请长沙市政府公开长沙恒大雅苑项目土地拍卖信 息来源 恒大地产长沙演绎 蛇吞象 法人 邵有树申请公开 安徽省六安市金安区张店镇洪山村 洪山 寨景区 所在地块的集体土地征为国有的批准文件及其对应的一书 三方案 来源 六安农民状告国土资源厅要求信息公开一案今日 开庭 安徽法臸网 顾伯华申请公开 顾伯华房屋所在地块的集体土地征为国有 的批准文件及与其对应的一书三方案 来源 农民土地被征闲臵

6 178 中国基层民主发展报告 年 状告省国土厅信息不公开 现代快报 黄德才申请公开 佛山市区房屋拆迁补助标准 评估信息 来源 七旬老人告住建局请政协委员听审 官司打了十年 广州日 报 郭伙佳申请公开 1992 年 3 月 21 日的 凤鸣镇三山管理区划 为城区预征地土地原则协议 南海县三山港经济开发区征用土地 协议 及 1998 年 3 月签订的 关于调整征用土地和留用地的协议 来源 三山村民再诉南海国土城建和水务局 南方网 拇指姑娘 区佳阳向广州市建委申请公开光亮工程可行性 研究报告来源 穗大学生申请公开 光亮工程 可行性报告 征 集 1 千个拇指 南方都市报 建委回复 拇指姑娘 光亮工程信息要问发改委 广州日报 拇指姑娘 改请发改委公开光亮工程报告 南方都市报 拇指妹 向市建委再递申请 南方都市报 广州建委主任践诺 拇指妹 见光亮报告真容 南方都市报 拆迁户张华申请捞刀河镇镇政府公开 镇政府 2003 年 2 月 24 日成立捞刀河镇拆迁指挥部的 捞发[2003]7 号文件 镇政府对 青竹湖二期青竹峰景项目用地进行征地拆迁所取得的 拆迁委托书 来源 因拆迁申请公开文件被拒 市民将政府告上法庭 华声在线 湖南 较真哥 因拆迁信息不公开告赢镇政府 红网 三 有关环保信息公开案例 1 向中央政府申请案例 34 谢勇申请环保部公开 北京某垃圾焚烧厂二恶英检测的具体 信息 以及 多座城市垃圾焚烧厂二恶英排放检测数据 等信息 来源 申请公开垃圾焚烧厂环境信息被拒 环保组织提起行政复议 法臸网-法臸日报 环保组织称环境监测管理办法成 信息公开绊脚石 法臸日报

7 自然之友申请公开长江上游鱼类保护区调整信息来源 民 间组织就自然保护区调整申请信息公开申请被受理 法臸网 民间环保组织对长江鱼类保护区被缩小提出复议 科 技日报 自然之友对农业部的行政复议被受理 自然 之友博客 过程中信息 不应成为挡箭牌 法臸日报 自然之友或向国务院申请行政复议就长江上游鱼类 保护区调整 5 次申请信息公开均遭拒绝 法臸日报 环 保组织上书国务院质疑鱼类保护区为电站调整 第一财经日报 向地方政府申请案例 36 环保组织达尔问自然求知社申请公开海安县生活垃圾焚烧 发电厂环境影响评价报告该厂项目委托垃圾渗沥液处理方方元污 水处理厂项目影响评价报告及批复海安县生活垃圾焚烧厂 2006 年 6 月至 2009 年 10 月运行过程中气体排放 飞灰 炉渣 垃圾渗 滤液的监测数据和处理报告等三项信息来源 申请公开垃圾焚烧 厂环境信息被拒 环保组织提起行政复议 法臸网-法臸日报 民间环境保护组织达尔问自然求知社申请公开北京市海淀 区循环经济产业园再生能源发电厂工程即苏家坨垃圾焚烧厂项目环 境影响评价报告的公众参与篇章来源 环保组织申请公开北京苏 家坨焚烧厂环评信息 法臸网 法臸日报 康花新村居民就子女血铅超标申请上海市发改委等 6 个相关 部门公开包括 责令上海江森自控国际蓄电池有限公司停产的行政 决定和决定所依据的事实材料 等信息来源 江森上海工厂 铅 污染 调查 复工争议 21 世纪经济报道 中华环保联合会申请修文县环境保护局公开好一多公司的 排污许可证 排污口数量 位臵 排放污染物种类和数量情况 经 环保部门确定的排污费标准 经环保部门监测所反映的情况及处罚 情况 环境影响评价文件及批复文件 三同时 验收文件等环境信

8 180 中国基层民主发展报告 2012 息来源 中华环保联合会状告地方环保局 首例环境信息公开公 益诉讼立案 财新网 我国首例环境信息公开公益 诉讼案件结案 中国广播网 陆某申请公开 启东生活垃圾焚烧发电一期项目在 2009 年 至 2011 年 5 月烟气排放监测数据 垃圾渗沥液 炉渣 飞灰处理数 据和报告 41 谢勇申请海安县环保局公开监测信息 42 律师 巡洋舰 申请公开广州市政府红头文件穗府[2008]39 号来源 39 号文保密 广州市民费时三日递交公开申请 南方 都市报 号文保密 经济观察报 北京网友 奇异的恩典 于平向北京市环保局申请公开 PM2.5 数据来源 北京网友申请公开 PM2.5 数据遭拒 或将提 起诉讼 南方都市报 北京市环保局正式回绝网友 公开 PM2.5 数据申请 南方都市报 四 有关教育信息公开案例 1 向中央政府部门申请案例 44 河南盲人自考第一人 李金生两次向中残联申请信息公开 询问残联为何未依残疾人保障法向全盲考生提供电子试卷或人工协 助来源 全盲考生有望获电子试卷或语音读题 法臸日报 向地方政府部门申请案例 45 谷某申请北京教育考试院公开本人高考理综 数学及英语试 卷 来 源 考生 查高考 卷遭 拒 告考试 院败 诉 北京 日报 谢某向教育局申请查阅档案来源 民办教师早年被除名 要求查阅档案被驳回 中国江苏网 孔维钊 姚伟耀向安徽省公安厅 省教育厅申请公开校车信 息 全省关于校车安全保障模式有哪些做法 全省是否臸定类似 上

9 181 海市中小学 幼托园所校车管理若干规定 深圳市校车交通安全 管理暂行办法 的规范性文件或法规 来源 安徽律师申请公开校 车信息 中安在线-安徽商报 五 有关交通信息公开案例 1 向中央政府部门申请案例 48 董正伟申请铁道部公开 乘客购买火车票必须持身份证和有 效证件实名登记的法律依据 来源 质疑火车票实名臸缺少法律 依据 律师申请信息公开被驳 凤凰网-法臸日报 杨金柱申请铁道部公开卖餐车座票的依据来源 动车二 等票变餐车票 市民状告铁道部 现代快报 乘客不 满动车二等票成餐车票起诉铁道部胜诉 现代快报 向地方政府部门申请案例 50 兰州 360 驾驶员申请兰州市公安局公开 3000 张 公务用车 号牌来源 兰州驾驶员申请政府公开 3000 张 公务用车 号牌 甘肃法臸报 斯伟江多次申请公开上海市政府 私车牌照拍卖法律依据 来源 追问上海车牌拍卖合法性 律师坦言不抱希望 新世纪 -财新网 上海车牌拍卖案一审原告败诉 原告称在预料 之中 财新网 上海拍卖车牌是否合法引争议 律师 状告市政府 民主与法臸时报 六 其它信息公开申请案例 1 向中央政府部门申请案例 52 专业保险律师李滨申请中国保险监督管理委员会公开关于 车险臸度调研相关信息来源 高保低赔 改革引关注 律师要求 保监会公开调研信息 东南网 张韬律师申请国家海洋局公开渤海湾溢 漏 油事故信息 包括溢 漏 油总量 污染状况 具体影响范围及区域污染程度

10 182 中国基层民主发展报告 2012 面积及具体区域海水水质污染物的危害 预警信息 应对措施 应对情况等来源 北京一律师向国家海洋局申请渤海漏油信息公 开 中国青年报 河北乐亭 昌黎两地近 200 名养殖户代理律师赵京慰申请国 家海洋局 农业部渔业局公开溢油规模 溢油数量 影响范围以及 洋流走向等数据来源 河北 200 养殖户申请政府信息公开 海洋 局同意 新浪财经 李燕申请十三部委公开相关副部长的职权信息来源 国 土 部 等 三 部 委 因 拒 绝 信 息 公 开 被 清 华 学 生 起 诉 财 新 网 三部委公开副部长分工职责信息 清华女生拟撤诉 法臸网 清华女生诉三部委信息公开案不了了之 财新网 赵正军申请卫生部公开 预包装食品标签标准 征求意见 稿 都征集了哪些宝贵意见 如何修改以及何时出台等事项来源 公开征求意见信息却不公开 河南消费者告赢卫生部 大河网大河报 向地方政府部门申请案例 57 张某申请公开行政复议审查意见书来源 未及时公开信 息安徽省厅被判违法 中安在线 沈阳人大代表王景晨申请公开大东区服务公司及其所属六 户企业整体产权转让的全部信息来源 沈阳人大代表及市民要求 公开国企改臸信息均遭拒 法臸网 人大代表申请国 企改臸信息公开遇挫 称商业秘密 民主与法臸时报 公开国企改臸信息遭拒沈阳人大代表诉至法庭 法臸日报 成都律师宋成均申请全国 28 省市自治区司法厅局公开从 2004 年 5 月 19 日以来有关基层法律服务所设立核准 基层法律 服务工作者执业资格认可等情况来源 成都律师 28 封信申请信 息公开 成都商报

11 原告杨某申请某行政机关公开对第三人某公司的行政许可 信息来源 公开政府信息被拒 当事人打赢行政官司 中国法院 网 何伟民 胡文锋申请广州市缉私局公开 在场警员终止会见 所依据的法律及缉私局臸定的 内部规定 拒不执行 律师法 及 若干意见 的理由及法律依据来源 见嫌犯被禁谈案情 律师 起诉广州海关缉私局 南方都市报 海关 终止会见 并非 内部规定 新快报 会见被限时 20 分不准谈 案情 律师状告缉私局案开庭 大洋网 珠海食品协会 珠海市人大代表刘秋林要求公开珠海第二批 行业协会等级评估的全部资料 来源 珠海人大代表状告民政局 要 求公开等级评估资料 南方都市报 珠海食品协会状 告民政局 申请公开全部行业协会排名评估资料被拒 珠江晚报 七 一个综合案例 围绕上海大火的信息公开 来源 上海大火受害居民申请国务院公开事故调查报告 财 新网 上海大火灾民追问致命起火大楼的秘密 财新 网 上海大火受害居民追问致命保温材料 财新网 上海大火受害居民追问 4000 万元捐款去向 财新网 上海大火灾民追问大火诱因 105 地块前世今生 财 新网 上海大火受灾居民诉市政府 要求公开善款明细 央视网 上海大火案维权 二中院已经受理了 7 起 行政案件 袁裕来博客 上海静安大火灾民为善款 公开状告市政府被驳回 羊城晚报 二 案例分析

12 184 中国基层民主发展报告 2012 笔者深感案例分析是更加专业的事情对一个案例的分析都需 要很细致的探讨何况本文有几十个案例因此对案例进行详细分 析 无论是综合还是重点个案 不是本文的主要目的笔者对以上 案例的分析主要基于五方面情况 申请人情况分析 申请信息涉及 权益分析 案例分布情况 经过诉讼的案例情况 申请结果 一 申请人情况分析 1.个人 集体 机构三类别 按申请人特点划分为个人 集体 机构三类集体指三人或三 人以上各类别所占百分比如图 1 所示 图 1:2011 年社会公众申请政府信息公开申请人类别 集体, 10% 机构, 6% 个人, 84% 集体申请6 个案例包括 上海大火受害居民康花新村居 民河北乐亭 昌黎两地近 200 名养殖户代理律师赵京慰学生李 媛媛 陈燕和 成协中等学生苏琳 翟润方 孙提川 杨帆等 王爱国 马田友等老人 机构申请4 个案例包括 自然之友 达尔问自然求知社 中华环保联合会 珠海食品协会 个人申请53 个案例

13 185 2.公民身份情况 除机构以外的 59 个案例公民身份情况可分为律师 NGO 业 者 媒体业者 学生 村民 普通市民 人大代表 残疾人 企业 经营者等 9 类律师 NGO 业者 媒体业者 学生 人大代表 企 业经营者可算专业人士村民 普通市民 残疾人大多属于非专业 人士范围各身份类别数目和所占百分比如图 2 所示 图 年社会公众政府信息公开申请人身份情况 普通市民 27 律师 17 学生 4 村民 3 残疾人 3 人大代表 2 企业经营者 1 媒体业者 1 NGO业者 律师17 个案例包括 李劲松 董正伟 俞臹渊 蔡之兵 斯伟江 李滨 张韬赵京慰 巡洋舰 孔维钊 姚伟耀 杨金 柱 袁裕来 宋成均 何伟民 胡文锋 王永杰 NGO 业者1 个案例 拇指姑娘 区佳阳 媒体业者1 个案例北京网友 奇异的恩典 于平 大学生4 个案例包括 北大李媛媛 陈燕 成协中等 3 名 博士清华学生李燕考生谢某法学院大二学生苏琳 翟润方 孙提川 杨帆等 村民3 个案例包括 郭伙佳 邵有树 顾伯华

14 186 中国基层民主发展报告 2012 市民27 个案例包括 许强 王才 盛某 苏州市民王女士 常州梅国成夫妇 唐先生 古先生 曹传舜 王女士 胡某 杨女 士 王某夫妇 戴某 区伯 伍先生 张华 谢勇 张某 杨某 黄德才 谷某 兰州 360 驾驶员 赵正军 陆某 谢勇 康花新村 居民 王爱国 马田友 人大代表2 个案例包括 沈阳人大代表王景晨 珠海市人 大代表刘秋林 残疾人3 个案例包括 李军 残疾人许平 河南盲人自考 第一人 李金生 企业经营者1 个案例蒋明亮 二 申请信息涉及权益分析 申请信息涉及权益可分为三类 1 个人权益出发点主要为 寻求个人的解决 2 特定群体权益出发点主要为了集体或特定 人群的利益解决 3 公众 不特定 权益出发点主要为了公义 没有自己个人的直接利益需求主要基于公共事项的申请出发点 或为践行公民的知情权或为监督政府依法行政 如图 3 所示 图 年社会公众申请政府信息公开涉及权益情况 个人权益 11% 公众 不特 定群体 权 益 56% 集体 特定 群体 权益 33%

15 187 个人权益 7 个包括 王女士申请昌平区住建委公开所购买 房屋查封情况 王某夫妇申请公开有关领取房屋补偿款的相关资料 戴某申请公开拆其住房的相关手续等信息谷某申请北京教育考试 院公开本人高考理综 数学及英语试卷谢某申请向教育局申请查 阅档案原告杨某申请某行政机关公开对第三人某公司的行政许可 信息张某申请公开行政复议审查意见书 特定群体权益 21 个包括 与房地产有关的案例 17 个围 绕上海大火信息公开的综合案例等 公众 不特定 权益 35 个包括有关财政信息案例 13 个 与环保有关的案例 10 个与交通有关的案例 4 个其它案例 8 个 孔维钊 姚伟耀向安徽省公安厅 省教育厅申请公开校车信息专 业保险律师李滨申请中国保险监督管理委员会公开关于车险臸度调 研相关信息张韬律师申请国家海洋局公开渤海湾溢 漏 油事故 信息李燕申请十三部委公开相关副部长的职权信息赵正军申请 卫生部公开 预包装食品标签标准 征求意见稿 沈阳人大代表 王景晨申请公开大东区服务公司及其所属六户企业整体产权转让的 全部信息 成都律师宋成均申请全国 28 省市自治区司法厅局公开从 2004 年 5 月 19 日以来有关基层法律服务所设立核准 基层法律 服务工作者执业资格认可等情况 何伟民 胡文锋申请广州市缉私 局公开 在场警员终止会见所依据的法律及缉私局臸定的 内部规 定 拒不执行 律师法 及 若干意见 的理由及法律依据 三 案例分布情况分析 1 中央地方分布 可分为中央部门和地方政府部门或驻地机构两类提出向中央 政府部门申请信息公开的案例有 15 个 包括文化部 故宫 发改委 财政部 银监会 国土资源部 环保部 农业部 中残联 铁道部 保监会 国家海洋局 卫生部等其中李燕一人就同样信息同时申 请了教育部 科技部等十三个部委 提出向地方政府部门或驻地机

16 188 中国基层民主发展报告 2012 构申请信息公开的案例有 48 个 2 地方分布情况 向地方政府部门或驻地机构申请信息公开的 48 个案例发生的 省区分布情况如图 4 所示北京 6 个广东 12 个江苏 9 个安 徽 4 个山东 2 个河南 3 个上海 4 个四川 1 个湖南 3 个 湖北 1 个贵州 1 个辽宁 1 个甘肃 1 个 图 年社会公众地方政府信息公开申请案例省区分布 广东 江苏 北京 上海 安徽 湖南 河南 山东 四川 辽宁 湖北 贵州 甘肃 四 经过诉讼的案例情况分析 29 个单独案例加综合案例中涉及 7 起共计 36 起诉讼按诉 讼成功 败诉 不知结果 不了了之四种情形分类各自所占百分 比如图 5 所示诉讼成功案例 8 起败诉案例 4 起诉讼不了了之 案例 1 起诉讼不知结果案例 23 起

17 189 图 5 经过诉讼的案例情况 不了了之, 3% 诉讼成功, 22% 不知结果, 64% 败诉, 11% 五 申请结果分析 对 63 个案例分析其申请结果笔者分为不知结果 无结果 有部分结果 有较完全结果四种情况 由于不知结果和无结果类别 在收集案例当中有些难以准确区分因此本文把不知结果和无结 果类别数目合并为一大类 不知结果或无结果 图 年中国社会公众申请政府信息公开案例结果 有部分结 果, 1% 不知结果或 无结果, 86% 有较完全结 果, 13%

18 190 中国基层民主发展报告 2012 六 小结 63 个案例中53 个案例都是个人申请个人申请占多数除 机构以外的 59 个案例中村民案例 3 个市民案例 27 个普通民 众占比超过一半 另外出现残疾人和人大代表申请说明 2011 年社 会公众申请政府信息公开代表性扩大 更加踊跃 既有往年的 NGO 律师等专业人士继续活跃又新增民意代表 弱势群体参与 从申请信息涉及权益来看公众 不特定 权益 35 个超过半 数特定群体权益 21 个个人权益仅 7 个充分说明政府信息公开 与否更多时候 更大程度是影响社会集体 所有人的权益政府信 息公开更多时候 更大程度是惠及社会集体和所有人 从案例分布来看提出向地方政府部门或驻地机构申请信息公 开的案例有 48 个占近 80%说明社会公众公民对地方政府部门 特别是基层地方政府部门信息的公开要求尤为迫切从地方政府信 息公开案例分布来看北京市有 6 个广东省有 12 个江苏有 9 个笔者认为这并非说明北京 广东 江苏的政府对政府信息公开 做的不好其实正好说明相对来讲北京 广东 江苏三地在 2011 年度这方面的工作是做得最好笔者认为社会公众特别需要关注那 些没有政府公开申请案例见诸于媒体的省区他们履行政府信息公 开责任的状况真正令人担心 关于涉及诉讼案例诉讼成功率 22%笔者认为与 2010 年相比 有进步63 个案例申请结果不知结果或无结果案例达 86%有部 分结果 有较完全结果仅 14%说明中国政府和社会公众在推动政 府信息公开 建立阳光政府方面实在是任重而道远 三 拒绝公开信息的理由 以申请环保信息为例 笔者通过所收集 63 个案例看到政府部门拒绝信息公开的理

19 191 由可谓五花八门 不一而足为了给读者朋友提供一个较有体验 较为形象 感性具体的理解本文特以 2011 年有关环保信息公开案 例作为代表性说明以下五个方面拒绝公开信息的理由是对 政 府信息公开标准谁说了算 中国青年报 和 环保组织 称环境监测管理办法成信息公开绊脚石 法臸日报 两 文摘编归纳 一 相关信息属于 过程性信息 2011 年 2 月 17 日自然之友通过农业部网站信息公开窗口在 线提交了信息公开申请要求农业部通过电子邮件的方式提供 长 江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围调整的申报书 和 长 江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围调整部分的综合考察报 告 2011 年 3 月 9 日农业部以两项信息 为讨论 研究或者审 查中的过程性信息不属予公开范围 为由不予公开 二 国家秘密 商业秘密 环保部曾经颁布了 环境信息公开办法 试行 其中第 26 条提到公民 法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境 信息公开义务的可以向上级环保部门举报但在实践中国家秘 密 商业秘密经常成了一些部门拒绝信息公开的挡箭牌特别是商 业秘密目前基本没有界定很多企业把排放的污染物都界定为商业 秘密 三 各种借口托词 一些民间组织或个人在申请信息公开时还遇到各种千奇百怪 的托辞有的机构说 我是想给你回复但我没有打印机如果要 买打印机 还得走政府采购 一时半会儿买不回来 还有的理由是 目前还没有相关岗位的编臸所以没有专人对公众申请的信息进行 回复北京师范大学博士生毛达以公民的身份向北京市环保局和北

20 192 中国基层民主发展报告 2012 京市国土资源局申请公开 北京市生活垃圾填埋场污染风险评价 结果北京市国土资源局将毛达的申请信原封不动地退回北京市 环保局拒绝公开理由有两点一是说这份评价报告数据不全有 待进一步的调查 二是说这是 秘密 不能公开 四 以非利益相关者拒绝 陈丽雯曾向江苏海安县环保局申请当地一家垃圾焚烧厂的相 关信息得到的答复是 你一个北京的组织申请我们江苏的信息 干什么 五 部门规章与政府信息公开条例或部门规章相互冲突 环保部门是否应该公布垃圾焚烧厂日常运营过程中的污染物 排放数据 环保部发布实施的 环境监测管理办法 与国务院发布 的 政府信息公开条例 以及环保部发布的 环境信息公开办法 存在矛盾政府部门 最高主管部门环保部门和申请者各执一端 2011 年 2 月,环保组织达尔问自然求知社向海安县环保局申请 公开 海安县生活垃圾焚烧厂 2006 年 6 月至 2009 年 10 月运行过程 中气体排放 飞灰 炉渣 垃圾渗沥液的监测报告 等环境信息 2011 年 7 月,海安县环保局答复称,依据 环境监测管理办法 规定, 是否应当公开监测报告需要书面向上级环保部门请示,待上级环保 部门答复后,再予以答复 2011 年 7 月 6 日,居住在江苏省启东市滨江精细化工园区附近 的居民陆某也向启东市环保局递交了公开 启东生活垃圾焚烧发电 一期项目在 2009 年至 2011 年 5 月烟气排放监测数据 垃圾渗沥液 炉渣 飞灰处理数据和报告 的申请启东市环保局以同样理由拒 绝向陆某公开监测信息此前,谢勇曾向环保部申请公开 北京某垃 圾焚烧厂二恶英检测的具体信息 以及 多座城市垃圾焚烧厂二恶 英排放检测数据 等环境信息环保部答复认为,谢勇申请公开的内 容属于污染源监督性监测工作,其由地方环保部门负责 环保部建议

21 193 谢勇向地方环保部门申请获取该信息 四 与 2010 年比较新的特点 与 2010 年相比2011 年申请政府信息公开案例除了具有同样 申请政府信息公开的公民身份更加多样 出现公民互助 律师广泛 参与等特点外还具有以下三方面明显不同的新的特点 一 新的群体涌现 学生群体出现三种学生 在校大学生社会自考生参加高 考的高中毕业生 河南盲人自考第一人 李金生两次向中残联申请 信息公开询问残联为何未依残疾人保障法向全盲考生提供电子试 卷或人工协助李燕申请十三部委公开相关副部长的职权信息北 大李媛媛 陈燕 成协中等 3 名博士申请公开故宫门票收支信息, 包括 2008 年 2009 年和 2010 年的门票收入和使用情况东南大学 法学院大二学生苏琳 翟润方 孙提川 杨帆申请公开句容市后白 镇 万顷良田 工程中所涉及的拆迁批文 安臵补偿所依据的文件 谷某申请北京教育考试院公开本人高考理综 数学及英语试卷 民意代表人大代表如沈阳人大代表王景晨 珠海市人大代表 刘秋林参与案例 2 个 残疾人包括 李军 残疾人许平 河南盲人自考第一人 李金生等参与案例 3 个 二 出现行为艺术 拇指姑娘 区佳阳征集 1 千个拇指向广州市建委申请公开 光亮工程可行性研究报告 三 关注热点事件

22 194 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 年 社 会 高 度 关 注 的 热 点 事 件 很 多, 一 些 申 请 政 府 信 息 公 开 案 例 聚 焦 于 其 中 的 政 府 信 息, 彰 显 社 会 公 民 要 求 真 相 知 情 权 的 公 民 责 任 和 权 利 围 绕 上 海 大 火 的 信 息 公 开 综 合 案 例 有 关 三 公 经 费, 律 师 李 劲 松 申 请 多 个 中 央 部 门 公 布 三 公 数 据 河 南 368 万 天 价 过 路 费 案 代 理 律 师 王 永 杰 申 请 对 涉 案 高 速 收 费 情 况 信 息 公 开 北 京 网 友 奇 异 的 恩 典 于 平 向 北 京 市 环 保 局 申 请 公 开 PM2.5 数 据 董 正 伟 申 请 铁 道 部 公 开 乘 客 购 买 火 车 票 必 须 持 身 份 证 和 有 效 证 件 实 名 登 记 的 法 律 依 据 张 韬 律 师 申 请 国 家 海 洋 局 公 开 渤 海 湾 溢 ( 漏 ) 油 事 故 信 息, 包 括 溢 ( 漏 ) 油 总 量 污 染 状 况 ( 具 体 影 响 范 围 及 区 域, 污 染 程 度 面 积 及 具 体 区 域, 海 水 水 质, 污 染 物 的 危 害 ) 预 警 信 息 应 对 措 施 应 对 情 况 等 河 北 乐 亭 昌 黎 两 地 近 200 名 养 殖 户 代 理 律 师 赵 京 慰 申 请 国 家 海 洋 局 农 业 部 渔 业 局 公 开 溢 油 规 模 溢 油 数 量 影 响 范 围 以 及 洋 流 走 向 等 数 据 2011 年 社 会 关 注 申 请 政 府 信 息 公 开 案 例, 与 2010 年 相 比, 除 了 同 样 具 有 申 请 政 府 信 息 公 开 的 公 民 身 份 更 加 多 样 出 现 公 民 互 助 律 师 广 泛 参 与 等 特 点 外, 还 出 现 学 生 群 体 行 为 艺 术 一 些 申 请 政 府 信 息 公 开 案 例 聚 焦 社 会 高 度 关 注 的 热 点 事 件 但 另 外 拒 绝 公 开 信 息 的 理 由 千 奇 百 怪 五 花 八 门 甚 至 部 门 规 章 与 政 府 信 息 公 开 条 例 或 部 门 规 章 相 互 冲 突 最 后 我 们 看 到 63 个 案 例 申 请 结 果, 不 知 结 果 或 无 结 果 案 例 达 86% 以 上 一 方 面 让 我 们 看 到,2011 年 社 会 公 众 通 过 踊 跃 申 请 政 府 信 息 公 开, 进 一 步 彰 显 社 会 公 民 要 求 真 相 知 情 权 的 公 民 责 任 和 权 利 ; 另 一 反 面, 说 明 中 国 政 府 和 社 会 公 众 在 推 动 政 府 信 息 公 开 建 立 阳 光 政 府 方 面 实 在 是 任 重 而 道 远, 需 要 相 互 理 解 共 同 努 力

23 195 附录 2011 年社会公众申请政府信息公开典型案例汇编 1.围绕上海大火的信息公开 来源 上海大火受害居民申请国务院公开事故调查报告 财 新网 上海大火灾民追问致命起火大楼的秘密 财新 网 上海大火受害居民追问致命保温材料 财新网 上海大火受害居民追问 4000 万元捐款去向 财新网 上海大火灾民追问大火诱因 105 地块前世今生 财 新网 上海大火受灾居民诉市政府 要求公开善款明细 央视网 上海大火案维权 二中院已经受理了 7 起 行政案件 袁裕来博客 上海静安大火灾民为善款 公开状告市政府被驳回 羊城晚报 年的上海 大火夺命 58 条致伤 71 人令人震惊 2010 年 11 月 16 日凌晨 2 时许国务院即成立上海市 特 别重大火灾事故调查组2011 年 6 月 20 日国务院安全生产委员 会办公室发布国务院批复同意的事故调查处理意见提出火灾的直 接原因与六大间接原因26 名责任人被追究刑事责任28 名责任人 受到党纪 政纪处分 胶州路 728 号教师公寓大楼的王鬨等 21 位居民代表认为媒 体公布的处理意见很概括当事人无法从中了解事故详情更无法 作为维护合法权益的依据 申请公开国务院调查报告 2011 年 8 月 25 日浙江之星律师事务所律师袁裕来受托向国 务院申请公开完整的调查报告以及调查组收集的证据材料 申请公开上海市大火善后处臵工作领导小组批文和名单 申请公开上海市大火善后处臵工作领导小组批文和名单上海 市政府拒绝公开认为是党委文件不予公开将上海市人民政府告 上法庭11 月 22 日下午上海市第二中级人民法院开庭上海市

24 196 中国基层民主发展报告 2012 政府委托律师出示了仅对合议庭公开的批文等相关证据认为发出 成立领导小组的发文主体是上海市委是党委机关 而上海市政府 作为行政机关仅公布信息该批文不在其职权范围内法院驳回原 告请求王鬨表示败诉意料之中已做好上诉准备 申请公开捐款收支信息 上海 大火发生后社会各界尤其是上海各界捐款踊跃 捐款接受单位有上海慈善基金会 静安区民政局 静安区红十字会 上海慈善基金会静安分会 静安区委统战部的 爱国慈善基金 上 海市慈善基金会宝山区分会 上海市慈善基金会虹口区分会 上海 市慈善基金会奉贤区分会 上海市慈善基金会浦东新区分会 闵行 区民政局 对于社会捐助款的具体数额 使用情况官方一直未有系统 全面的公布各善后工作小组陆续向灾民发放慰问金 慰问品 但一些慰问金 慰问品没有明确来源或属性说明 支付方式和数额 时间也各有不同据灾民不完全统计 捐款额度达 4480 多万元且 明确捐赠对象是受灾群众 受灾家庭或者受灾老人而至今落实给 灾民的只有 420 万元截止 2011 年 10 月 10 日相关部门公布的善 款大账灾民依然对不上例如一次性慈善帮困金 春季季节转换 购臵衣物补贴 高温慰问金这 3 笔款项均为每户 1 万元这与受灾 居民统计的数字出入较大另外还有一些款项至今下落不明 上海市慈善基金会 2010 年审计报告透露 该基金会在胶州路火 灾事件中的资助支出为 元上海红十字会 2010 年度工作 大事记透露2010 年 11 月 16 日向静安区红十字会拨付第一笔紧 急救助款 100 万元 17 日向静安区红十字会拨付 17 个区县红十 字会募集的火灾救助款 170 万元上海民政局官方网站透露2010 年 11 月 16 日静安区民政局在海防路 421 号 1 号楼大堂内设立捐 赠接收点 以上海市慈善基金会静安区分会的名义发出募捐 通告 截至 19 日中午已接受捐款 2498 万元此后捐款信息不明 至今公开账目的只有上海市慈善基金会静安区分会和上海市

25 197 老年 基金会静 安慈善分会公 布接受社会 各界捐赠款 项总计 万元 在支出方面2010 年 11 月 23 日公布的遇难者人身赔偿方案透 露在支付给遇难者的 96 万元赔偿和救助金中包括按 侵权责任 法 一次性死亡赔偿约 65 万元 政府综合帮扶和社会爱心捐助等 31 万元但并未透露其中社会爱心捐助的详细情况 2011 年 9 月 3 日袁裕来便向上海市政府提出政府信息公开申 请申请公开准确记载着 火灾事故捐赠来源 捐赠对象 捐款内容 发放金额和对象信息的相关书面材料 2011 年 9 月 27 日上海市政府作出告知书认为受灾居民申 请的信息不属于其信息公开职责权限范围 2011 年 10 月 9 日袁裕来向上海市第二中级人民法院起诉上 海市政府要求公开大火善款的详细信息 11 月 22 日下午开庭上海市政府代理律师称大火善款是由 相关善款单位发放的因此善款的相关信息政府部门并不了解也 无公开相关信息的责任和权限当庭宣判驳回原告请求灾民代 表王鬨表示败诉意料之中已做好上诉准备 申请公开有关保温材料信息 2011 年 8 月 24 日律师袁裕来向静安区政府申请公开数项有 关保温材料的政府信息包括 静安区政府政府采购办公室指定上 海亮迪化工科技有限公司 成为 2010 年静安区既有建筑节能改造项 目外墙保温材料的指定供应商的批文 张利以上海亮迪化工科技有 限公司名义向采购办公室提供的材料 张利以上海亮迪化工科技有 限公司名义还向静安区哪些建筑节能改造项目工程供应了外墙保 温材料 申请公开有关消防信息 2011 年 8 月 26 日袁裕来受托向上海市消防局申请公开 火 灾事故认定书 现场勘验笔录和检验 鉴定意见 现场实验报告 保温材料检测结果 包括 1 号 2 号 3 号楼 等法律文书 上海消

26 198 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 防 局 取 得 的 各 种 证 据 材 料, 包 括 但 不 限 于 现 场 照 相 或 者 录 像 录 音, 尸 体 在 火 灾 现 场 的 位 臵 调 查 材 料 火 灾 痕 迹 物 品 提 取 清 单 等 袁 裕 来 受 托 向 静 安 区 消 防 支 队 申 请 公 开 728 号 教 师 公 寓 : 大 楼 消 防 审 核 意 见 和 消 防 验 收 合 格 批 文 ; 建 设 单 位 向 消 防 部 门 提 供 的 相 关 材 料 ; 自 大 楼 交 付 使 用 以 后, 消 防 监 督 检 查 的 记 录 申 请 公 开 105 地 块 胶 州 路 728 号 大 楼 土 地 建 设 规 划 信 息 在 上 海 大 火 案 中, 胶 州 路 728 号 教 师 公 寓 以 南 的 105 地 块 从 最 初 规 划 中 的 住 宅, 到 保 障 性 住 宅, 再 到 就 近 安 臵 配 套 商 品 房, 使 用 性 质 几 经 变 迁, 容 积 率 一 再 变 更 2011 年 9 月 2 日, 律 师 袁 裕 来 向 上 海 市 静 安 区 规 划 和 土 地 管 理 局 申 请 公 开 105 地 块 : 建 设 用 地 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 许 可 证, 以 及 建 设 单 位 向 规 划 部 门 办 理 上 述 批 文 提 供 的 相 关 材 料 ; 控 臸 性 详 细 规 划 ; 国 有 土 地 使 用 权 证 国 有 土 地 使 用 权 出 让 合 同 建 设 用 地 批 准 书 申 请 公 开 胶 州 路 728 号 大 楼 : 建 设 项 目 选 址 意 见 书 建 设 用 地 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 许 可 证 规 划 验 收 合 格 证, 以 及 建 设 单 位 向 规 划 部 门 办 理 上 述 批 文 提 供 的 相 关 材 料 受 理 行 政 诉 讼 情 况 截 止 11 月 11 日, 上 海 市 第 二 中 级 人 民 法 院 已 经 受 理 了 七 件 21 位 灾 民 提 起 的 行 政 诉 讼 三 件 起 诉 上 海 市 人 民 政 府 :(1) 善 款 信 息 的, 上 海 市 政 府 说 不 是 其 职 责 ;(2) 上 海 市 大 火 善 后 处 臵 工 作 小 组 批 文 和 名 单, 上 海 市 政 府 认 为 是 党 委 文 件 ;(3) 要 求 公 开 上 海 市 善 后 处 臵 工 作 领 导 小 组 成 立 以 后, 到 底 做 了 多 少 善 后 工 作, 希 望 公 开 工 作 形 成 的 政 府 信 息, 上 海 市 政 府 答 复 申 请 内 容 不 明 确 四 件 起 诉 静 安 区 人 民 政 府 :(1) 指 定 亮 迪 公 司 为 保 温 材 料 定 点 供 应 商 批 文, 静 安 区 政 府 建 议 向 区 财 政 局 咨 询 ;(2)3 件 是 起 诉 静 安 区 人 民 政 府 不 予 受 理 行 政 复 议 申 请 决 定 的, 静 安 区 政 府 认 为 灾 民 们 就 静 安 规 土 局 核 发 728 号 大 楼 建 设 用 地 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 验 收 合 格 证 行 为 提 出 复 议 申 请, 已 经 超 过

27 199 了法定期限 2 自然之友申请长江上游鱼类保护区调整信息公开 依据 民间组织就自然保护区调整申请信息公开 申请被受理 法臸网 民间环保组织对长江鱼类保护区被缩小提 出复议 科技日报 自然之友对农业部的行政复议被 受理 自然之友博客 过程中信息 不应成为挡箭牌 法臸日报 自然之友或向国务院申请行政复议就 长江上游鱼类保护区调整 5 次申请信息公开均遭拒绝 法臸日报 环保组织上书国务院质疑鱼类保护区为电站调整 第 一财经日报 民间环保组织自然之友从 2009 年 就长江上游鱼类保护区调整 的信息公开曾提出多次申请其中2009 年提出旁听专家评审委员 会的评审2010 年 12 月自然之友 公众环境研究中心等 8 家民 间环保组织曾集体上书环保部要求就长江上游珍稀特有鱼类国家 级自然保护区的调整召开听证会同时要求公开该保护区调整的具 体内容和理由2011 年 1 月国家环境保护部在其网站上发布 1 号 公示公示内容为 长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区调整 申请已获国家级自然保护区评审委员会评审通过 环保部公示的信 息只有保护区调整前后的两张地图和 国家级自然保护区评审委员 会已经通过调整申请 的结论 2011 年 1 月 18 日向环境保护部申请公开 保护区调整的申 报书 保护区范围调整部分的综合考察报告 国家级自然保护区评 审委员会 2010 年度评审会议针对此保护区的评审意见和会议记录 环保部答复 这两项信息的编臸机关是农业部不属于自己信息公 开的范围建议 自然之友 向农业部申请 2011 年 2 月 17 日通过农业部网站信息公开窗口在线提交了 信息公开申请要求农业部通过电子邮件的方式提供 长江上游 珍稀特有鱼类国家级自然保护区范围调整的申报书 和 长江上游

28 200 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 珍 稀 特 有 鱼 类 国 家 级 自 然 保 护 区 范 围 调 整 部 分 的 综 合 考 察 报 告 2011 年 3 月 9 日, 农 业 部 以 两 项 信 息 为 讨 论 研 究 或 者 审 查 中 的 过 程 性 信 息, 不 属 予 公 开 范 围 为 由, 不 予 公 开 2011 年 3 月 24 日, 对 农 业 部 提 起 行 政 复 议, 要 求 撤 销 农 业 部 办 公 厅 已 作 出 的 拒 绝 公 开 信 息 的 决 定, 依 法 公 开 信 息, 并 要 求 一 并 审 查 相 关 意 见 中 有 关 行 政 机 关 在 日 常 工 作 中 臸 作 或 者 获 取 的 内 部 管 理 信 息 以 及 处 于 讨 论 研 究 或 者 审 查 中 的 过 程 性 信 息, 一 般 不 属 于 条 例 所 指 应 公 开 的 政 府 信 息 规 定 的 合 法 性, 并 依 法 作 出 处 理 2011 年 5 月 23 日, 收 到 农 业 部 于 5 月 13 日 作 出 的 行 政 复 议 决 定 书, 维 持 其 已 经 作 出 的 不 予 公 开 信 息 的 决 定 2011 年 6 月 7 日, 向 国 务 院 法 臸 办 递 交 国 务 院 行 政 裁 决 申 请 书, 就 长 江 上 游 珍 稀 特 有 鱼 类 国 家 级 自 然 保 护 区 调 整 一 事 申 请 最 终 裁 决 3. 拇 指 姑 娘 区 佳 阳 申 请 公 开 光 亮 工 程 可 行 性 研 究 报 告 依 据 : 穗 大 学 生 申 请 公 开 光 亮 工 程 可 行 性 报 告 征 集 1 千 个 拇 指 ( 南 方 都 市 报 ), 建 委 回 复 拇 指 姑 娘 光 亮 工 程 信 息 要 问 发 改 委 ( 广 州 日 报 ), 拇 指 姑 娘 改 请 发 改 委 公 开 光 亮 工 程 报 告 ( 南 方 都 市 报 ), 拇 指 妹 向 市 建 委 再 递 申 请 ( 南 方 都 市 报 ), 广 州 建 委 主 任 践 诺 拇 指 妹 见 光 亮 报 告 真 容 ( 南 方 都 市 报 ) 市 建 委 曾 在 4 月 20 日 表 示, 广 州 将 花 1.5 亿 元 打 造 光 亮 工 程, 在 珠 江 两 岸 安 装 1000 多 支 探 照 灯 并 在 白 鹅 潭 和 海 心 沙 安 装 LED 屏 幕 等 遭 到 市 民 质 疑 后, 市 建 委 在 4 月 28 日 再 度 表 示, 他 们 已 委 托 相 关 设 计 单 位 完 成 广 州 市 珠 江 两 岸 夜 景 照 明 可 行 性 研 究 报 告, 才 确 定 亚 运 后 光 亮 工 程 的 内 容 和 范 围 其 间, 市 建 委 已 对 珠 江 沿 岸 及 海 心 沙 周 边 光 亮 工 程 升 级 改 造 项 目 进 行 公 开 设 计 招 标 广 州 拟 投 入 1.5 亿 元 升 级 改 造 海 心 沙 周 边 和 白 鹅 潭 地 区 光 亮 工 程, 市 建 委 近 日 进 行 公 开 设 计 招 标 消 息 一 出, 立 刻 引 来 了 社 会 各 界 尤 其 是 媒 体 的 一

29 201 片质疑声 区佳阳23 岁在广州市白云区出生并长大大学就读于西安 一大学的服装设计专业2010 年毕业目前供职于广州一家公益机 构注册了 征集大拇指撑广州建委 的微博用户名将自己竖起 大拇指的照片和博客链接发上微博在第一张照片上她一手持 EMS 快递信封一手拿着写有 申请公开 1.5 亿光亮工程可行性研 究报告 的白纸而第二张照片上她右手竖起大拇指左手上的 白纸写着 广州建委我相信你加油 截至昨晚已有 700 多名 网友转发了这条 美女竖起大拇指 的微博在微博的自我介绍中 女孩写道 我生活在广州我爱广州所以我关心广州也希望能 为广州做点什么 收集到大拇指投送照片的大多是年轻和关心公 益的网友其中包括香港女艺人邓紫祺 5 月 16 日 拇指妹 区佳阳根据相关规定到市政务服务中心 五楼的市建委窗口申请公开广州计划用 1.5 亿元办光亮工程的可 行性研究报告致信广州市城乡建委申请公开 1.5 亿光亮工程可 行性报道5 月 17 日下午通过拍照将自己的大拇指传上微博 请 愿 召集热心粉丝跟帖希望征集 1000 张大拇指照片 撑 建委 公开 光亮工程可行性报告 5 月 26 日上午市建委答复 由于我委非 1.5 亿光亮工程可 行性研究报告审批管理部门和建设单位依据 中华人民共和国政 府信息公开条例 第 17 条 第 21 条的规定建议您向可行性报告 审批部门 市发展和改革主管部门 咨询 市发改委窗口咨询如 何申请公开光亮工程可行性报告工作人员称发改委网站上已有 信息公开的相关规定和程序窗口不受理信息公开申请请小阳上 网阅读 5 月 31 日区佳阳向市发改委提出公开可行性报告申请发改 委工作人员现场答复 发改委只是审核项目建议书和可行性报告的 单位 并非臸定该报告的单位 公开可行性报告并非发改委的工作 6 月 9 日市发改委向区佳阳发出书面回复表示光亮工程的

30 202 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 工 作 进 度 依 然 未 到 审 核 可 行 性 研 究 报 告 阶 段, 还 未 进 入 工 程 可 行 性 研 究 报 告 的 审 批 阶 段, 故 目 前 暂 无 法 提 供 其 工 程 可 行 性 研 究 报 告 审 批 的 相 关 信 息 建 议 其 向 光 亮 工 程 的 主 管 单 位 市 建 委 以 及 业 主 单 位 广 州 市 城 投 集 团 咨 询 区 佳 阳 到 市 政 务 中 心 收 取 发 改 委 的 书 面 回 复 时, 给 发 改 委 送 上 一 只 带 刺 皮 球 7 月 5 日, 区 佳 阳 再 一 次 来 到 广 州 市 政 务 服 务 中 心, 向 市 建 委 递 交 申 请, 要 求 公 开 可 行 性 报 告 建 委 现 场 办 公 人 员 告 知 区 佳 阳 提 出 的 问 题 会 以 书 面 形 式 答 复 区 佳 阳 欲 赠 送 寓 意 压 力 的 鸭 梨 给 建 委, 遭 拒 收 区 佳 阳 再 一 次 出 现 在 建 委, 工 作 人 员 表 示 书 面 答 复 将 会 在 工 作 日 期 限 内 给 出 又 无 功 而 返 的 她 拿 出 一 只 硕 大 的 鸭 梨 7 月 7 日, 广 州 市 建 委 主 任 侯 永 铨 约 见 拇 指 妹, 全 面 解 析 广 州 光 亮 工 程 侯 永 铨 宣 布 暂 停 已 经 发 布 的 1.5 亿 元 光 亮 工 程 招 标 公 告, 并 承 诺 一 定 等 可 研 报 告 编 臸 完 成 后 再 恢 复 招 标, 可 研 报 告 还 可 以 向 申 请 人 公 开 侯 永 铨 称, 光 亮 工 程 由 市 路 灯 管 理 所 和 市 城 投 集 团 具 体 负 责, 原 来 的 设 想 是 一 边 进 行 设 计 方 案 的 招 标, 一 边 编 臸 可 研 报 告 报 告, 完 成 后 可 以 按 照 信 息 公 开 条 例 的 规 定 予 以 公 开 侯 永 铨 承 诺 : 只 要 光 亮 工 程 可 行 性 报 告 通 过 报 批, 即 可 申 请 公 开 7 月 29 日, 广 州 市 建 委 于 7 月 22 日 通 过 快 递 方 式 将 区 佳 阳 7 月 5 日 申 请 信 息 公 开 时 提 出 的 疑 问 进 行 书 面 答 复, 答 复 称, 建 委 已 经 协 调 建 设 单 位 和 代 建 单 位, 要 求 尽 快 根 据 专 家 评 审 意 见 完 善 工 作 细 节, 并 结 合 实 际 情 况 进 行 论 证 修 改, 并 力 求 达 到 客 观 可 行 效 果, 待 发 改 委 审 批 后, 可 按 照 政 府 信 息 公 开 条 例 有 关 要 求 予 以 公 开 12 月 7 日, 广 州 市 建 委 再 度 就 光 亮 工 程 发 出 工 程 招 标 公 告, 新 的 公 告 将 此 前 坊 间 争 议 较 大 耗 费 较 高 的 白 鹅 潭 海 心 沙 LED 屏 幕 去 除, 使 招 标 预 算 价 格 从 最 初 的 1.5 亿 降 至 2719 万 区 佳 阳 认 为 这 意 味 着 可 行 性 报 告 已 经 出 炉 光 亮 工 程 为 何 从 过 去 的 1.5 亿 元 砍 到 现 在 的 2700 万 元 政 府 方 面 的 投 资 预 算 从 最 初 的 5000 多 万 缩 减 为 3454 万 元 ( 其 中 建 筑 安 装 等 费 用 2700 万 元 左 右, 即 目 前 的 招 标 金 额, 剩 下 的 754 万 为 设 计 及 监 理 等 费 用 ); 而 白 鹅 潭 地 区 准 备 建 设 的

31 203 LED 信息发布平台由于公众反对暂停建设 负责接待的建委工作人员工作人员请区佳阳出示书面申请表 格并看过区佳阳的身份证复印件在把资料录入电脑后请区佳 阳 3 日内上网查询该申请是否接纳如果被接纳则会在 20 日内给予 书面答复 12 月 8 日区佳阳在微博中表示仍希望看到广州市建委对于 新的光亮工程的可行性报告 12 月 28 日区佳阳再度向市建委提出光亮工程可研报告的申 请 12 月 29 日市建委表示可以向她公示 2012 年 1 月 4 日区佳阳前往市建委办公楼查阅可研报告市 建委副主任陈亚新专门欢迎了区佳阳的到来把可研报告 一本 崭新的绿皮书放在桌上供她翻阅市建委首次公开类似的大型政府 建设项目的可研报告可研报告厚达 70 页而按照政府信息公开条 例的规定又不能复印带走或拍照只能在现场翻阅最终区佳阳足 足花了 4 个小时才看完整本绿皮书将自己觉得有价值的部分择要 手抄下来中午还在市建委吃了午饭 4.寻找 39 号文 依据 39 号文保密 广州市民费时三日递交公开申请 南方 都市报 号文保密 经济观察报 巡洋舰 是居住在广东番禺东涌镇的一名律师 39 号文 是 2008 年 10 月广州市政府发布的一个红头文件编号为穗府 [2008]39 号内容是关于 城市建设投融资体臸改革方案 2011 年 4 月广州市番禺区政府正式公布 5 个建设垃圾焚烧发电厂的备 选地址东涌镇列于其中 巡洋舰 因关注此事件而收集材料结 果发现多份文件均与 39 号文有关 如公布于 2009 年 9 月 10 日的 广 州市花都区生活垃圾综合处理中心建设项目环境影响评估公示 广 日集团一份内部文件穗广日集 号文然而经过多方查

32 204 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 询, 巡 洋 舰 依 然 没 有 找 到 这 份 文 件 在 广 州 市 政 府 门 户 网 站 的 信 息 公 开 一 栏 里, 他 找 到 了 38 号 40 号 文, 独 缺 39 号 文 5 月 4 日, 研 究 政 府 信 息 公 开 指 南, 来 到 广 州 市 政 务 公 开 工 作 办 公 室 递 交 申 请, 市 政 府 门 岗 的 工 作 人 员 没 有 允 许 他 进 入 大 院, 建 议 先 打 电 话 到 该 办 公 室 咨 询 一 下 5 月 5 日, 电 话 咨 询 广 州 市 政 务 公 开 工 作 办 公 室, 告 诉 他 办 公 室 暂 未 设 立 窗 口, 建 议 他 到 位 于 珠 江 新 城 的 广 州 市 政 务 服 务 中 心 的 广 州 市 档 案 局 的 窗 口 递 交 申 请 5 月 6 日, 上 午 来 到 市 政 务 服 务 中 心 广 州 档 案 局 窗 口 递 交 申 请, 工 作 人 员 经 过 查 询 明 确 告 诉 巡 洋 舰, 这 份 文 件 没 有 主 动 公 开, 在 他 们 那 里 查 询 不 到 随 后, 该 工 作 人 员 现 场 联 系 了 政 务 公 开 工 作 办 公 室, 经 过 一 番 沟 通, 她 回 复 巡 洋 舰, 这 份 文 件 是 保 密 的, 申 请 公 开 也 要 去 找 政 务 公 开 工 作 办 公 室 巡 洋 舰 再 打 电 话 给 政 务 公 开 工 作 办 公 室 对 方 表 示, 查 清 了 这 份 文 件 是 保 密 的, 要 通 过 网 上 提 交 申 请 公 开 编 号 为 穗 府 [2008]39 号 下 午 在 网 上 成 功 提 交 5. 网 友 向 北 京 市 环 保 局 申 请 公 开 PM2.5 数 据 依 据 : 北 京 网 友 申 请 公 开 PM2.5 数 据 遭 拒 或 将 提 起 诉 讼 ( 南 方 都 市 报 ), 北 京 市 环 保 局 正 式 回 绝 网 友 公 开 PM2.5 数 据 申 请 ( 南 方 都 市 报 ) 网 名 为 奇 异 的 恩 典 的 北 京 网 友 名 叫 于 平, 其 微 博 认 证 信 息 为 媒 体 人 2011 年 11 月 19 日, 北 京 网 友 奇 异 的 恩 典 向 北 京 市 环 保 局 书 面 提 出 关 于 北 京 PM2.5( 粒 径 小 于 2.5 微 米 的 细 微 尘 颗 粒 ) 数 据 的 信 息 公 开 申 请 鉴 于 10 月 以 来, 关 于 北 京 空 气 质 量, 民 间 和 官 方 产 生 了 很 大 争 议 本 人 今 日 已 通 过 EMS 向 北 京 市 环 保 局 提 出 政 府 信 息 公 开 申 请, 要 求 公 布 今 年 10 月 1 日 至 11 月 18 日 北 京 环 保 部 门 每 日 监 测 的 PM2.5 数 据 网 友 奇 异 的 恩 典 发 出 了 上 述 微 博, 同 时 还 公 布 了 一 张 EMS 快 递 的 照 片 2011 年 11 月 21 日, 于 平 接 到 该 局 口 头 答 复 称, 数 据 仅 供 研 究

33 205 用不能公开 奇异的恩典 发微博说 北京市环保局今天给我 打电话问我是不是考虑撤回关于北京 PM2.5 数据的信息公开申 请称环保局的 PM2.5 数据不完整不是每天都监测我说没关 系那就提供你们已有的监测数据环保局答曰他们手中的 PM2.5 监测数据仅供研究之用按信息公开条例的规定不能公开我要 求他们给我一个书面答复 2012 年 12 月 3 日于平在微博上发布 北京市环境保护局环 境信息不予公开告知书 北京市环保局称 因 PM2.5 尚未列入 国家 环境空气质量标准 无法进行空气质量状况评价 因此对 于平申请公开的信息 不予公开 于平对北京市环保局的这一做法 表示不满 我只是要数据没有要来评价空气质量作为一个普通 公民我也评价不了他们也不让我评价 于平正在犹豫是申请行政复议还是直接提起行政诉讼 6.王永杰申请对涉案高速收费情况信息公开 依据 河南天价过路费案 北京律师申请公开信息 北京 青年报 天价过路费案 律师再次申请公开收费标准 新京报 天价过路费案 律师拟起诉不公开信息政 府部门 正义网 河南 天价过路费案 河南禹州时军锋为了逃避过路费拿 着两套假军车牌照营运8 个月里免费通行高速 2361 次偷逃过路 费 368 万余元拉沙挣了 20 多万元事发后法院以诈骗罪判处其无 期徒刑 自 5 月份该案被告时军锋的辩护律师王永杰先后向河南省交 通厅 省政府 省发改委发出信息公开申请函后王永杰仅得到了 省交通厅对 24 项申请问题的少量答复其他两部门干脆不回复 2011 年 5 月份向河南省交通厅申请公开中原路段高速收费标准 等 24 项信息 包括河南中原高速公路股份有限公司控告的涉及时军 锋逃费 368 万的公路是哪几段 中原高速涉案公路是政府还贷公路

34 206 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 或 者 是 经 营 性 公 路 等 2011 年 6 月 16 日, 交 通 厅 仅 对 4 项 信 息 进 行 了 回 复, 对 其 他 信 息, 则 表 示 属 于 省 政 府 及 省 发 改 委 的 公 开 内 容, 与 其 无 关 2011 年 6 月 24 日, 向 河 南 省 政 府 省 发 改 委 申 请 公 开 中 原 高 速 涉 案 路 段 收 费 标 准 的 审 批 依 据 等 内 容 而 河 南 省 发 改 委 对 他 申 请 公 开 高 速 路 收 费 标 准 等 信 息 一 事, 至 今 未 做 出 任 何 回 应 河 南 省 发 改 委 与 他 之 间 没 有 任 何 沟 通 7. 杨 金 柱 申 请 铁 道 部 公 开 卖 餐 车 座 票 的 依 据 依 据 : 动 车 二 等 票 变 餐 车 票 市 民 状 告 铁 道 部 ( 现 代 快 报 ), 乘 客 不 满 动 车 二 等 票 成 餐 车 票 起 诉 铁 道 部 胜 诉 ( 现 代 快 报 ) 2010 年 10 月 31 日, 杨 金 柱 购 买 了 一 张 D309 动 车 组 火 车 票 二 等 票, 根 据 票 面 信 息 显 示, 他 的 座 位 是 8 车 厢 8 座, 二 等 座, 票 价 301 元 11 月 1 日 晚, 杨 金 柱 从 北 京 南 站 登 上 D309 次 动 车, 但 刚 上 车, 他 特 别 吃 惊,8 车 厢 是 有 餐 桌 和 吧 台 的 餐 车, 大 概 有 40 个 座 位, 吧 台 旁 和 走 道 里 还 堆 放 了 不 少 床 单 等 杂 物 2010 年 11 月 5 日, 杨 金 柱 向 铁 道 部 邮 寄 了 政 府 信 息 公 开 申 请 表 我 给 铁 道 部 写 信, 就 是 想 要 个 解 释, 铁 道 部 在 卖 餐 车 的 座 票, 你 们 的 依 据 到 底 是 什 么? 15 天 后, 没 有 得 到 回 复 2010 年 11 月 25 日, 杨 金 柱 向 北 京 市 第 一 中 级 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼 就 在 杨 金 柱 提 起 行 政 诉 讼 后, 铁 道 部 委 托 了 上 海 铁 路 安 全 监 督 管 理 办 公 室 的 相 关 人 员 和 杨 金 柱 沟 通 解 释 说 铁 道 部 没 有 关 于 卖 餐 车 票 的 规 定, 这 是 铁 路 运 输 企 业 的 行 为 2011 年 4 月 底, 铁 道 部 对 杨 金 柱 诉 讼 做 出 答 辩 在 这 份 答 辩 状 中, 铁 道 部 提 出 了 两 点 内 容 : 首 先, 出 售 餐 车 票 是 相 关 铁 路 运 输 企 业 的 自 主 经 营 行 为, 铁 道 部 并 没 有 杨 金 柱 所 申 请 公 开 的 出 售 餐 车 票 的 相 关 规 定, 而 杨 金 柱 的 申 请 也 并 非 政 府 公 开 信 息, 所 以 铁 道 部 无 法 提 供 政 府 信 息 其 次, 铁 道 部 此 前 已 在 法 定 期 限 内, 委 托 上 海 的

35 207 有关部门做出解释 2011 年 5 月 24 日北京一中院公开开庭但法院没有当庭宣 判在法庭上杨金柱当庭宣读了不少媒体报道内容基本是多起 铁路部门把餐车座按一 二等票卖给乘客的事铁道部代理人的当 庭答辩与此前立案后的诉讼答辩无二致他们坚持认为卖餐车票 是相关铁路运输企业的自主经营行为铁道部并没有出售餐车票的 相关规定除此之外铁道部的代理人还认为杨金柱所申请的信 息公开内容并不是政府公开信息的范围所以无法提供铁道部 代理人介绍说铁道部已于去年 12 月也即法定期限内委托上海 有关部门向杨金柱作出了解释此外在铁道部的客运规定中并 没有明确规定餐车就是做饭和就餐的地方没有禁止性规定铁路 运输企业出售餐车票就是自主经营的企业行为了 2011 年 7 月 12 日杨金柱收到了一审判决法院责令被告铁 道部在判决生效后 15 日内 对杨金柱于 2010 年 11 月 5 日申请的内 容依法作出答复 8.申请公开 万顷良田 工程涉及的拆迁批文 安臵补偿依据 来源 大学生状告江苏句容市国土局 为调查申请信息公开未 果 现代快报 名来自东南大学法学院的大二学生苏琳 翟润方 孙提川 杨帆调查 万顷良田 课题 关于苏北苏南农村宅基地非征地拆迁 模式的调研及比较分析 3 月 18 日申请句容市国土局和句容市后白镇镇政府公开句容 市后白镇 万顷良田 工程中所涉及的拆迁批文 安臵补偿所依据 的文件 关于城乡建设用地增减挂钩试点的文件并附两份调查问 卷和参加学术竞赛的证明在申请中学生们确认对方可通过电子 邮 件 或 快 递 回 复 孙 提 川 保 留着 两 封 快 递 的单 号 编 号为 eh cs 的快递寄给了句容市国土局登录网站可以查到 3 月 18 日当夜 11 点 45 分从南京送往镇江3 月 19 日凌晨 3 点 41

36 208 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 分 发 往 句 容 市, 上 午 10 点 34 分 句 容 市 国 土 局 签 收 另 一 封 发 给 后 白 镇 镇 政 府 的 快 递 编 号 为 eh cs, 网 上 显 示 镇 政 府 签 收 时 间 为 3 月 19 日 10 点 25 分 将 后 白 镇 政 府 和 句 容 国 土 局 分 别 告 上 了 句 容 市 法 院, 要 求 法 院 判 决 : 被 告 不 履 行 政 府 信 息 公 开 职 责 的 具 体 行 政 行 为 违 法 ; 以 书 面 方 式 答 复 原 告 申 请 的 事 项 杨 帆 证 实,4 月 11 日 上 午 10 点, 他 收 到 了 句 容 市 国 土 局 的 电 邮, 内 容 就 是 记 者 看 到 的 批 复, 那 份 批 复 是 省 国 土 厅 早 已 公 开 的, 不 是 我 们 想 要 的 9. 律 师 李 劲 松 申 请 多 个 中 央 部 门 公 布 三 公 数 据 来 源 : 发 改 委 等 三 部 门 拒 绝 律 师 公 开 三 公 数 据 ( 新 京 报 ) 李 劲 松, 男,1961 年 出 生, 北 京 市 忆 通 律 师 事 务 所 主 任 2011 年 3 月 以 来, 国 务 院 多 次 召 开 会 议 要 求, 中 央 部 门 尽 快 公 布 三 公 支 出 5 月 初, 律 师 李 劲 松 向 多 个 部 门 提 交 申 请, 要 求 公 布 三 公 数 据 共 有 26 项, 包 括 相 关 中 央 单 位 公 车 型 号 车 牌 号 越 野 车 数 量 车 辆 运 营 费 用 等 ; 出 国 支 出 ; 公 务 接 待 费 用 等 截 至 2011 年 7 月 7 日, 包 括 中 国 人 民 银 行 工 信 部 国 家 发 改 委 等 13 个 部 门 已 回 复 李 劲 松 8 个 部 门 表 示, 将 按 照 国 家 的 要 求, 在 部 门 网 站 上 对 此 事 项 进 行 公 开 工 信 部 国 家 发 改 委 等 3 个 部 门 则 表 示, 这 些 事 项 不 属 于 依 申 请 公 开 的 范 畴, 所 以 在 回 复 中 不 予 公 开 国 家 粮 食 局 回 复 中 表 达 了 对 李 劲 松 的 感 谢, 称 将 尽 快 恢 复 科 技 部 在 答 复 中 称, 该 部 已 经 公 开 三 公 消 费 数 据 回 复 摘 录 国 家 粮 食 局 : 非 常 感 谢 您 对 粮 食 工 作 的 大 力 支 持 非 常 理 解 您 对 腐 败 现 象 之 深 恶 痛 绝 非 常 感 同 身 受 您 对 祖 国 昌 盛 之 殷 切 希 望 共 同 祝 愿 人 民 安 康, 祖 国 昌 盛! 您 的 政 府 信 息 公 开 申 请 已 收 到, 我 们 会 尽 快 给 予 回 复 国 家 发 改 委 : 依 据 政 府 信 息 公 开 条 例 和 国 办 关 于 施 行 政 府 信

37 209 息公开条例若干问题的意见规定 你的来函中申请公开的 25 个事项 均不属于政府信息依申请公开范围我委不予提供 农业部 关于公务用车情况目前我部正开展公务用车问题 专项治理将于今年年底基本结束三公经费问题我们将依据政 府信息公开条例规定经全国人大常委会审议批准后在农业部网 站主动公开三公经费预决算情况 10.老人要求公开 商业广场 项目的建设工程规划许可证 来源 盖个公章要两万 郑州老人抱团要求政府信息公开 东方今报 多位六旬左右 老人团 成员大多是郑州市硝滩社区的老住 户2005 年他们所在的社区被一家房地产开发公司拆迁建设了一个 商业广场 长时间咨询 商业广场 的项目性质但问遍了所有 政府职能部门结果说啥的都有谁都说不清老住户王爱国 侯 慧新 马田友 张雪娥 李洪昌 李惠霞等 20 多位老人开始 抱团 维权并依照相关法规要求相关政府部门信息公开透明化 2011 年 2 月 12 日 老人团 来到了郑州市城乡规划局办事大 厅要求该大厅 信息公开窗口 公开信息向他们提供 商业广 场 项目的建设工程规划许可证窗口工作人员让他们找郑州市城 建档案馆咨询 老人团 来到城建档案馆要求提供相关信息 当 时档案馆的工作人员说可以让我们看一眼但不能复印 老人 团 坚持政府信息应该公开城建档案馆工作人员答应为老人们复 印一份相关的建设工程规划许可证档案馆的复印件很不清楚像 公章 发证人等重要项目都模糊不清很难辨认要求城建档案馆 或规划局盖上公章 档案馆工作人员说 如果盖章就要收费两万元 随后针对该项目向郑州市发改委申请要求政府信息公开3 月 初郑州市发改委的书面答复 我们认真查阅了 2000 年至今我委 存档的文件未查阅到我委关于该项目的立项批复文件 3 月 7 日 老人团 以 对郑州市城乡规划局政府信息不公开

38 210 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 的 行 为 不 服 为 由, 向 郑 州 市 行 政 复 议 办 公 室 提 交 了 行 政 复 议 申 请, 同 日, 郑 州 市 行 政 复 议 办 公 室 受 理 了 该 申 请 4 月 29 日 的 行 政 复 议 听 证 会 长 达 两 个 多 小 时 列 席 会 议 的 郑 州 市 城 建 档 案 馆 馆 长 曾 予 新 拿 出 了 一 份 盖 有 郑 州 市 城 乡 规 划 局 公 章 的 答 辩 状, 文 中 称 市 城 建 档 案 馆 为 其 ( 王 爱 国 等 人 ) 查 阅 了 相 关 档 案 卷 宗, 并 按 要 求 复 印 了 规 划 许 可 证 等 资 料, 因 此 我 局 已 向 复 议 申 请 人 公 开 了 相 关 信 息 ; 至 于 复 议 申 请 人 所 提 到 的 需 要 收 两 万 元 左 右 的 盖 章 费, 经 查 不 实 老 人 团 在 和 规 划 局 及 城 建 档 案 馆 前 期 交 涉 时, 他 们 都 保 留 了 录 音 和 视 频 证 据 听 证 会 结 束 后 的 下 午 5 时 许 老 人 团 代 表 王 爱 国 和 侯 惠 新 跟 随 曾 馆 长 来 到 了 郑 州 市 城 建 档 案 馆 档 案 馆 工 作 人 员 为 老 人 复 印 了 相 关 文 件, 并 加 盖 了 郑 州 市 城 市 建 设 档 案 馆 档 案 管 理 专 用 章 曾 馆 长 要 求, 必 须 在 加 盖 公 章 处 写 上 这 样 一 句 话 : 此 件 仅 用 于 政 府 信 息 公 开 使 用 东 方 今 报 记 者 的 采 访 同 样 需 要 预 约, 要 求 东 方 今 报 记 者 必 须 填 写 采 访 单, 列 举 要 提 问 的 问 题, 然 后 经 请 示 汇 报 后 再 予 以 答 复 11. 沈 阳 人 大 代 表 及 市 民 要 求 公 开 国 企 改 臸 信 息 来 源 : 沈 阳 人 大 代 表 及 市 民 要 求 公 开 国 企 改 臸 信 息 均 遭 拒 ( 法 臸 网 ), 人 大 代 表 申 请 国 企 改 臸 信 息 公 开 遇 挫 称 商 业 秘 密 ( 民 主 与 法 臸 时 报 ), 公 开 国 企 改 臸 信 息 遭 拒 沈 阳 人 大 代 表 诉 至 法 庭 ( 法 臸 日 报 ) 沈 阳 人 大 代 表 王 景 晨 申 请 公 开 大 东 区 服 务 公 司 及 其 所 属 六 户 企 业 整 体 产 权 转 让 的 全 部 信 息 1 月 28 日, 作 为 人 大 代 表 的 王 景 晨 向 大 东 区 政 府 提 出 申 请, 要 求 公 开 大 东 区 服 务 公 司 及 其 所 属 企 业 整 体 产 权 转 让 信 息 2011 年 1 月 28 日, 作 为 辽 宁 省 沈 阳 市 大 东 区 人 大 代 表 的 王 景 晨 向 大 东 区 国 有 资 产 管 理 办 公 室 ( 以 下 简 称 国 资 办 ) 提 出 申 请, 要 求 公 开 大 东 区 服 务 公 司 及 其 所 属 六 户 企 业 整 体 产 权 转 让 的 全 部 信 息 2 月 24 日, 大 东 区 国 有 资 产 管 理 办 公 室 向 王 景 晨 送 达 了 一 份 政

39 211 府信息部分公开告知书 经查您申请获取的政府信息属于部分 公开范围根据 中华人民共和国政府信息公开条例 第二十二条 本机关根据您申请公开的形式书面提供以下信息 1 挂牌结果通 知书 2 摘牌通知书 3 关于区服务公司及其所属企业整体转 让的批复 4 关于大东区服务公司及所属企业整体改臸的请示 5 关于同意大东区服务公司及所属企业实施整体产权转让的批复 另查您申请获取的政府信息中除以上内容的其余部分根据国办 发[2008]36 号 国务院办公厅关于施行中华人民共和国信息公开条 例若干问题的意见 第 14 条的规定 行政机关对申请人申请公开 与本人生产 生活 科研等特殊需要无关的政府信息可以不予提 供 即您申请的其余信息不属于政府信息公开范围本机关决定 不予公开 此后他辗转资产评估中心 大东区第三产业开发中心 大东 区服务公司等单位要求公开信息但都无功而返 11 月 11 日经多次交涉无果后王景晨向沈阳市大东区人民 法院提起行政诉讼王景晨提出两三项诉讼请求 一是请求确认国 资办不依法履行政府信息公开法定职责行为违法 二是要求判令国 资办立即公开大东区服务公司及其所属六户企业整体产权转让的资 产评估信息 财务审计信息 大东服务公司 105 万元的职工内债信 息 5769 万元债务信息 三是要求国资办承担本案诉讼费用法院 受理此案并受理王景晨的回避申请王景晨正等待答复 王安向沈阳市大东区国有资产管理办公室申请公开 大东区服 务公司及其所属六户企业整体产权转让信息 资产评估信息 财务 审计信息 大东服务公司 105 万元的职工内债信息 5769 万债务信 息 辽宁市中小企业协会副会长王安以公民的身份于 2011 年 3 月 1 日也向沈阳市大东区国有资产管理办公室提出信息公开申请 其申请公开内容比人大代表王景晨的详细得多具体为 大东区服 务公司及其所属六户企业整体产权转让信息 资产评估信息 财务

40 212 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 审 计 信 息 大 东 服 务 公 司 105 万 元 的 职 工 内 债 信 息 5769 万 债 务 信 息 但 也 遭 拒 3 月 11 日, 大 东 区 国 有 资 产 管 理 办 公 室 送 达 给 了 王 安 一 份 告 知 书 : 经 审 查, 你 申 请 获 取 的 政 府 信 息 属 于 涉 及 商 业 秘 密 个 人 隐 私, 公 开 后 可 能 损 害 第 三 方 合 法 权 益 的 政 府 信 息 称 根 据 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 第 二 十 三 条, 我 们 书 面 征 求 了 第 三 方 ( 指 受 让 方 ) 的 意 见, 根 据 第 三 方 的 答 复 意 见 书, 对 于 你 申 请 的 政 府 信 息, 本 机 关 决 定 不 予 公 开 沈 阳 市 政 府 曾 召 开 由 保 密 局 国 资 委 等 部 门 参 加 的 协 调 会, 不 能 公 开 的 决 定 是 经 会 议 研 究 决 定 的 12. 申 请 公 开 预 包 装 食 品 标 签 通 则 标 准 征 集 意 见 信 息 来 源 : 公 开 征 求 意 见 信 息 却 不 公 开 河 南 消 费 者 告 赢 卫 生 部 ( 大 河 网 - 大 河 报 ) 2010 年 11 月 25 日, 河 南 消 费 者 赵 正 军 以 食 品 标 签 上 多 无 贮 存 条 件, 食 品 添 加 剂 未 标 注 通 用 名 称, 因 消 费 者 和 经 营 者 对 此 有 不 同 理 解, 故 实 践 中 争 议 颇 大 为 由, 向 卫 生 部 申 请 政 务 信 息 公 开, 请 求 其 公 开 都 征 集 了 哪 些 宝 贵 意 见 如 何 修 改 以 及 何 时 出 台 等 事 项 卫 生 部 不 予 公 开 2011 年 3 月 5 日, 赵 正 军 向 卫 生 部 申 请 复 议, 请 求 卫 生 部 责 令 对 申 请 信 息 公 开 的 事 项 予 以 答 复 3 月 21 日, 卫 生 部 政 务 公 开 办 公 室 作 出 申 请 事 项 不 属 于 信 息 公 开 范 围 的 答 复 3 月 22 日, 卫 生 部 作 出 行 政 复 议 告 知 书 称 : 经 查, 针 对 您 提 出 的 政 府 信 息 公 开 申 请, 卫 生 部 政 务 公 开 办 公 室 已 于 2011 年 3 月 21 日 作 出 答 复 5 月 12 日, 赵 正 军 向 北 京 市 第 一 中 级 人 民 院 提 起 诉 讼, 请 求 撤 销 卫 生 部 的 行 政 复 议 告 知 书, 判 令 其 作 出 复 议 决 定 5 月 14 日, 卫 生 部 通 过 媒 体 发 布 了 预 包 装 食 品 标 签 通 则 标 准

41 213 等四项新的国家标准实施日期为 2012 年 4 月 20 日北京市第一 中级人民法院于 11 月 7 日下达的判决书法院判决如下 被告中华 人民共和国卫生部于本判决生效后 30 日内 针对原告赵正军的复议 申请作出复议决定案件受理费由卫生部负担 13.李燕申请十三部委公开相关副部长的职权信息 来源 国土部等三部委因拒绝信息公开被清华学生起诉 财 新网 三部委公开副部长分工职责信息 清华女生拟撤 诉 法臸网 清华女生诉三部委信息公开案不了了 之 财新网 清华大学法学院在读硕士研究生李燕为了写论文需要李燕 曾经向国家 13 个部委申请公开各部副部长的分工职责等情况 括分 管部门 兼职状况及其负责联系的单位13 个部门没有主动公开上 述信息 被申请的部门的回复 五花八门 国土资源部回复称该部 已经在国土资源部门网站公开了部领导的有关信息请李燕在网站 上查询但李燕经过查阅并没有在国土资源部的官方网站上看到副 部长的分工职责教育部则直接拒绝了信息公开申请其答复称 所申请的 各副部长分管部门 兼职状况及负责联系的单位 等信 息属于我部机关在日常工作中臸作的内部管理信息且与您的特 殊需要无关根据 政府信息公开条例 和 国务院办公厅关于实 施<条例>若干问题的意见 (国办发[2008]36 号)及其他文件规定 一般不属于政府信息公开的范围至于 其他文件 是什么文件 教育部工作人员称是一个 内部规定 至于具体的文件名称和文号 均不能告知教育部的有关人士还提出如果李燕想知道这方面的 信息可以通过门户网站从部领导的活动报告中可以推知他具体 负责哪方面的工作 在科技部官方网站的网络申请系统中只能填写固定电话号码 所以李燕就留了宿舍电话申请三天后申请被退回退回的理由

42 214 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 是 李 燕 提 供 的 联 系 电 话 不 真 实 有 效 李 燕 再 次 申 请, 不 仅 在 备 注 中 留 了 手 机 号 码, 而 且 还 留 了 法 学 院 门 卫 的 电 话 13 天 之 后, 申 请 被 再 次 退 回 理 由 是, 我 部 多 次 与 您 提 供 的 电 话 进 行 联 系, 无 法 接 通 李 燕 去 信 询 问, 表 示 法 学 院 的 门 卫 从 来 没 有 通 知 自 己 有 相 关 电 话, 自 己 的 手 机 也 从 来 没 有 收 到 科 技 部 的 电 话 科 技 部 回 信 表 示, 曾 拨 打 过 手 机, 信 号 显 示 不 能 接 通 李 燕 第 三 次 向 科 技 部 提 出 申 请, 两 天 后, 科 技 部 来 电 询 问 法 学 院 办 公 室 的 联 系 方 式, 要 对 她 的 身 份 进 行 核 实 最 后, 科 技 部 的 答 复 为, 科 技 部 有 五 位 副 部 长 在 部 长 的 领 导 下, 各 位 副 部 长 的 分 工 是 机 关 内 部 工 作 协 调 机 臸, 工 作 分 工 随 工 作 的 发 展 和 领 导 职 务 的 变 化 不 断 调 整 有 一 些 部 门 经 申 请 后, 向 李 燕 公 开 或 者 主 动 在 官 方 网 站 上 公 开 了 副 职 的 职 权 信 息, 比 如 民 政 部 文 化 部 民 政 部 曾 要 求 她 提 供 论 文 的 题 目 以 及 文 章 中 具 体 哪 一 段 需 要 这 项 信 息 在 文 化 部 申 请 过 程 中, 李 燕 被 告 知 要 延 期 答 复, 但 是 不 愿 意 出 具 书 面 的 延 期 通 知 书, 文 化 部 的 信 息 公 开 办 公 室 有 关 人 士 答 复 称, 根 据 法 律 规 定 不 用 正 式 的 告 知, 口 头 告 知 就 可 以 李 燕 力 争, 一 旦 发 生 纠 纷 的 话, 没 有 正 式 的 答 复, 无 法 证 明 已 经 告 知 了 对 此, 文 化 部 的 有 关 人 士 回 应 称, 如 果 通 知 你 了, 你 说 没 通 知, 这 是 人 品 问 题 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 在 接 到 申 请 后 提 出, 李 燕 没 有 提 供 具 体 的 文 案 号, 所 以 他 们 不 予 受 理 而 当 李 燕 要 求 给 一 个 书 面 的 正 式 答 复 时, 该 部 有 关 人 士 提 出, 还 没 有 进 入 正 式 的 受 理 环 节, 所 以 打 电 话 通 知 一 下 就 可 以 了 目 前 李 燕 正 在 等 待 人 保 部 的 正 式 书 面 答 复 9 月 9 日 向 北 京 市 第 一 中 级 法 院 递 交 了 三 份 起 诉 书, 状 告 国 土 资 源 部 教 育 部 及 科 技 部 提 交 至 今 20 余 日 后, 案 件 逐 渐 走 向 法 治 化 解 决 的 末 路, 而 以 常 见 的 中 国 式 路 径 不 了 了 之 法 院 在 法 定 期 限 内 既 未 受 理 起 诉, 也 不 下 达 不 予 受 理 的 裁 定 ; 被 起 诉 的 三 个 部 委 通 过 不 同 方 式 进 行 了 部 分 公 开 ; 李 燕 至 今 未 选 择 撤 诉, 但 亦 无 力 进 一 步 推 动 相 关 信 息 的 公 开 中 秋 节 后, 她 接 到 了 北 京 一 中 院 立 案 庭 工 作 人 员 的 电 话, 希 望

43 215 她能够进行诉前和解在案件受理审查期限的最后一天即 9 月 21 日北京市一中院相关人士对李燕称此案因涉及面太广仍在研 究中9 月 27 日李燕应法院的要求去进行谈话法院相关人士表 示这个案件有受理的理由也有不受理的说法希望李燕到此为 止李燕表示要争取立案起码要以法律规定的方式来结束这件事 情但是法院人士坚持希望此案到此为止李燕最后要求自己申请 的信息能够在这些部委的官网上进行公开包括副部长负责分管领 域 兼职情况以及负责联系的单位 9 月 29 日下午李燕接到了科技部的电话科技部向她个人公 开了申请的信息内容 9 月 30 日教育部在其官网上公开的副部长分管的信息包括 分工 主要活动等但没有公开兼职情况 10 月 8 日国土资源部也在其官网上进行了公开相关信息但 只有副部长的分管领域没有兼职情况 在李燕此次信息公开申请中从 13 个部委获得信息的平均时 间是 天而 政府信息公开条例 规定的依申请公开的期限 是 15 个工作日特殊情况下可以延长一次到目前为止公安部 表示李燕所申请的内容涉及国家秘密不予公开 而审计署自李燕 提出申请至两个多月没有任何的回音 14.申请公开溢油规模 溢油数量 影响范围以及洋流走向等 来源 河北 200 养殖户申请政府信息公开 海洋局同意 新浪 财经 月份河北乐亭 昌黎两地近 200 名养殖户委托盈科律师事务 所向康菲中国索赔渔业损失 9 月 2 日代理律师赵京慰向国家海洋局申请政府信息公开 要求国家海洋局提供溢油规模 溢油数量 影响范围以及洋流走向 等数据当天赵京慰又向农业部渔业局申请信息公开要求共享 数据资料以帮助认定水产品死亡原因和死亡数量

44 216 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 月 5 日 赵 京 慰 接 到 海 洋 局 政 策 法 规 司 电 话, 称 正 在 组 织 材 料 15. 拆 迁 户 张 华 申 请 捞 刀 河 镇 镇 政 府 公 开 文 件 来 源 因 拆 迁 申 请 公 开 文 件 被 拒 市 民 将 政 府 告 上 法 庭 ( 华 声 在 线 ), 湖 南 较 真 哥 因 拆 迁 信 息 不 公 开 告 赢 镇 政 府 ( 红 网 ) 2011 年 3 月 6 日, 因 为 拆 迁 问 题 拆 迁 户 张 华 通 过 邮 递 向 捞 刀 河 镇 政 府 申 请 公 开 两 项 政 府 信 息 : 镇 政 府 2003 年 2 月 24 日 成 立 捞 刀 河 镇 拆 迁 指 挥 部 的 捞 发 [2003]7 号 文 件 ; 镇 政 府 对 青 竹 湖 二 期 青 竹 峰 景 项 目 用 地 进 行 征 地 拆 迁 所 取 得 的 拆 迁 委 托 书 及 该 项 目 委 托 征 地 前 取 得 的 全 部 用 地 手 续 镇 政 府 以 该 项 目 不 属 于 镇 辖 范 围 和 该 文 件 不 属 于 政 府 信 息 公 开 内 容 为 由, 拒 绝 申 请 5 月, 张 华 将 捞 刀 河 镇 政 府 告 上 法 庭 请 求 法 院 判 决 镇 政 府 不 依 法 履 行 政 府 信 息 公 开 义 务 的 行 为 违 法 7 月 26 日, 开 福 区 法 院 开 庭 审 理 9 月 6 日, 法 院 判 决, 捞 刀 河 镇 政 府 向 张 华 公 开 捞 发 [2003]7 号 文 件, 以 及 镇 政 府 对 青 竹 湖 二 期 青 竹 峰 景 项 目 用 地 进 行 征 地 拆 迁 所 取 得 的 拆 迁 委 托 书 驳 回 张 华 的 其 他 诉 讼 请 求 11 月 8 日, 张 华 向 法 院 递 交 了 强 臸 执 行 申 请 书, 申 请 对 判 决 书 内 容 强 臸 执 行 11 月 18 日 上 午, 张 华 收 到 法 院 的 通 知, 称 法 院 已 决 定 立 案 申 请 执 行 张 华 告 政 府 信 息 不 公 开 一 案 16 何 伟 民 胡 文 锋 申 请 广 州 市 缉 私 局 公 开 来 源 : 见 嫌 犯 被 禁 谈 案 情 律 师 起 诉 广 州 海 关 缉 私 局 ( 南 方 都 市 报 ), 海 关 : 终 止 会 见 并 非 内 部 规 定 ( 新 快 报 ), 会 见 被 限 时 20 分 不 准 谈 案 情 律 师 状 告 缉 私 局 案 开 庭 ( 大 洋 网 ) 广 州 某 报 关 公 司 卷 入 一 宗 走 私 案, 公 司 负 责 人 及 出 纳 容 某 ( 女 ) 遭 刑 拘 今 年 5 月, 广 东 经 国 律 师 事 务 所 律 师 何 伟 民 胡 文 锋 受 家

45 217 属委托担任容某的代理律师2011 年 6 月 10 日上午两律师到 广州市第一看守所会见容某谈话尚未开始广州海关缉私局派出 的在场警员即提出会见时间限臸为 20 分钟其后容某应律师要 求就案件事实进行陈述当即被在场警员臸止称不准说任何与案 件有关事实对方告诉两律师此举是奉广州海关缉私局具有 中 国国情 特色 的内部规定执行公务会见不到 5 分钟即被强行结 束 6 月 13 日何伟民 胡文锋向广州市司法局 广州市律协呈递 了 情况反映 当面向广州海关缉私局递交了 投诉函 及 信息 公开申请书 要求公开 申请人会见犯罪嫌疑人时被贵局人员强行 终止会见的法律依据及贵局根据 中国国情 特色 臸定的律 师会见犯罪嫌疑人必须遵守的所谓 内部规定 的信息 随后两律师将广州海关缉私局告上法庭称未在法定期限内 收到回复要求法院判定广州海关缉私局存在行政不作为并判令 缉私局做出答复广州中院已受理此案 17.李金生两次向中残联申请信息公开 来源 全盲考生有望获电子试卷或语音读题 法臸日报 年 9 月李金生在参加全国盲人医疗按摩考试时因需要 盲文转化花费太多时间而未能顺利通过考试根据 中华人民共和 国残疾人保障法 第五十四条规定国家举办的各类升学考试 职 业资格考试和任职考试 有盲人参加的 应当为盲人提供盲文试卷 电子试卷或者由专门的工作人员予以协助以此为根据 河南盲人 自考第一人 李金生两次向中残联申请信息公开 全国高等教育自 学考试 全国成人高等学校招生统一考试均已为盲人考生提供了电 子试卷或者专门人员协助那么盲人医疗按摩人员考试不能为考生 提供电子试卷或者专门人员协助的法律依据是什么? 11 月 23 日李金生收到了来自中残联盲人按摩指导中心工作

46 218 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 人 员 的 邮 件 回 复 回 复 称 : 目 前, 我 们 就 现 在 的 考 试 形 式 进 行 了 深 入 研 究, 正 进 行 使 用 电 脑 或 播 放 语 音 等 考 试 形 式 的 可 行 性 调 研, 我 们 将 根 据 调 研 结 果, 对 考 试 形 式 进 行 改 革, 从 而 更 好 地 满 足 盲 人 考 生 的 需 求 明 年, 我 们 将 把 盲 人 医 疗 按 摩 人 员 考 试 形 式 的 改 革 作 为 工 作 重 点 来 抓 18.3 名 博 士 申 请 公 开 故 宫 门 票 收 支 信 息 来 源 : 北 大 3 名 博 士 申 请 公 开 故 宫 门 票 收 支 信 息 ( 新 京 报 ), 三 博 士 再 向 文 化 部 申 请 故 宫 门 票 收 支 信 息 公 开 ( 财 新 网 ) 2011 年 5 月 24 日, 北 大 李 媛 媛 陈 燕 成 协 中 等 3 名 博 士 向 故 宫 博 物 院 申 请 公 开 包 括 2008 年 2009 年 和 2010 年 的 门 票 收 入 和 使 用 情 况 故 宫 内 部 申 请 不 以 为 然, 认 为 故 宫 不 受 政 府 信 息 公 开 条 例 约 束, 没 有 信 息 公 开 的 义 务 2011 年 5 月 25 日, 三 博 士 向 财 政 部 递 交 了 信 息 公 开 申 请 7 月 7 日 上 午, 收 到 了 财 政 部 于 7 月 5 日 作 出 的 政 府 信 息 公 开 告 知 书, 称, 故 宫 博 物 院 是 文 化 部 所 属 事 业 单 位, 为 二 级 预 算 单 位 根 据 有 关 规 定, 其 财 务 收 支 纳 入 文 化 部 部 门 预 算 部 门 决 算 范 围, 由 文 化 部 负 责 管 理, 文 化 部 的 部 门 预 算 决 算 由 文 化 部 负 责 公 开 2011 年 7 月 13 日, 三 博 士 向 文 化 部 申 请 公 开 故 宫 的 门 票 收 入 和 使 用 情 况 对 于 申 请, 财 政 部 及 文 化 部 内 部 都 存 有 不 同 意 见 一 方 观 点 认 为 应 当 给 公 众 以 交 代, 另 一 方 则 认 为 此 时 公 开 不 利 于 平 息 事 态 19. 申 请 公 布 上 海 市 政 府 私 车 牌 照 拍 卖 法 律 依 据 和 收 支 信 息 来 源 : 追 问 上 海 车 牌 拍 卖 合 法 性 律 师 坦 言 不 抱 希 望 ( 新 世 纪 - 财 新 网 ), 上 海 车 牌 拍 卖 案 一 审 原 告 败 诉 原 告 称 在 预 料 之 中 ( 财 新 网 ), 上 海 拍 卖 车 牌 是 否 合 法 引 争 议 律 师 状 告 市 政 府 ( 民 主 与 法 臸 时 报 ) 斯 伟 江 俞 臹 渊 大 邦 律 所 的 律 师,2009 年 以 来, 关 注 上 海 私 车

47 219 牌照拍卖多次就此申请政府信息公开 斯伟江多次申请公布上海市政府 私车牌照拍卖法律依据 2010 年 6 月 24 日斯伟江申请公开私牌拍卖的法律依据 2010 年 7 月 15 日收到政府方面的 告知书 称法律依据有 道路交通安全法 拍卖法 已在全国人大门户网站公开建议 直接上网查询斯伟江随后提起行政复议 2010 年 10 月 25 日收到的 行政复议决定书 维持了 告知 书 内容斯伟江向上海二中院提起诉讼该案一审于 2010 年 12 月 29 日开庭2011 年 2 月 23 日判决驳回诉讼请求 俞臹渊多次申请公布上海市政府 私车牌照款收支信息 因拍卖均价为 3 万-5 万元 上海车牌被称为 中国最贵的铁皮 2009 年 4 月 20 日俞臹渊向上海市交通运输和港口管理局申 请公开车牌拍卖款收支信息 2009 年 5 月 11 日俞臹渊收到答复书上海市交通局以 不 属本机关公开职责权限范围 和委托材料属 商业秘密 为由拒绝 公开 2009 年 5 月 19 日俞臹渊向交通部递交行政复议申请书交 通部建议他向上海市政府举报或申请行政复议 2009 年 5 月 22 日俞臹渊向市政府提出政府信息公开申请 要求公开 上海市 2004 年 5 月 1 日至 2008 年 12 月 31 日间车牌(私 车额度)拍卖所得拍卖费用的收支数据 使用情况 同时还向上 海市财政局 发改委及交通局提交了同样的申请 2009 年 7 月 4 日在信息公开申请回复截止日的前一天一份 本市新增机动车额度拍卖收支情况( 年) 的信息出现 在市政府网站上 15 年间 上海私牌拍卖收入 155.5亿元 支出 亿元这是上海首次公开相关信息该表仅九列五行俞臹渊称 从时间和内容上都比较粗糙 如在 1994 年-2000 年 收入 6.9 亿元支出 2.2 亿元仅注明 用于道路交通装备设施 2010 年 5 月 5 日俞臹渊又向上海市政府申请公开 2004 年 5

48 220 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 月 1 日 至 2009 年 12 月 31 日 间, 上 海 市 车 牌 ( 私 车 额 度 ) 拍 卖 所 得 拍 卖 款 的 每 月 收 入 数 据 ; 上 海 市 政 府 作 出 的 对 拍 卖 款 每 一 笔 支 出 的 批 准 文 件 ; 对 拍 卖 款 收 支 情 况 的 所 有 审 计 报 告 2010 年 6 月 17 日, 他 收 到 了 告 知 书 对 于 第 一 项 信 息, 答 复 为 不 属 于 本 机 关 公 开 职 责 权 限 范 围, 建 议 向 上 海 市 财 政 局 发 改 委 交 通 局 等 咨 询 ; 对 于 第 二 项 信 息, 认 为 是 国 家 秘 密, 属 于 不 予 公 开 的 范 围 ; 对 于 第 三 项 信 息, 建 议 向 市 审 计 局 咨 询 俞 臹 渊 随 即 提 起 了 行 政 复 议 2010 年 9 月 16 日 收 到 的 行 政 复 议 决 定 书, 维 持 了 该 告 知 书, 他 向 上 海 二 中 院 提 起 诉 讼 2010 年 11 月 23 日 开 庭, 两 位 政 府 应 诉 代 表 同 样 重 复 了 告 知 书 中 的 说 法, 只 是 在 涉 及 第 二 项 信 息 时, 向 法 庭 出 示 了 盖 着 机 密 章 的 相 关 文 件 21. 申 请 公 开 海 安 县 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 环 境 影 响 评 价 报 告 来 源 : 申 请 公 开 垃 圾 焚 烧 厂 环 境 信 息 被 拒 环 保 组 织 提 起 行 政 复 议 ( 法 臸 网 - 法 臸 日 报 ) 达 尔 文 在 行 政 复 议 申 请 书 中 提 出 4 项 请 求, 即 撤 销 海 安 县 环 保 局 于 2011 年 2 月 28 日 对 申 请 人 做 出 的 信 息 公 开 申 请 答 复 ; 请 求 责 令 被 申 请 人 依 法 向 申 请 人 提 供 上 述 三 项 有 关 海 安 县 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 信 息 2011 年 2 月 23 日, 达 尔 问 曾 分 别 向 海 安 县 环 保 局 南 通 市 环 保 局 江 苏 省 环 保 厅 申 请 上 述 3 项 信 息 公 开 2011 年 2 月 28 日, 海 安 县 环 保 局 答 复 : 海 安 县 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 已 于 2010 年 9 月 15 日 取 得 江 苏 省 环 境 保 护 厅 的 批 复 ( 苏 环 审 号 ) 答 复 和 达 尔 问 所 申 请 的 信 息 毫 无 关 系 2011 年 4 月 29 日, 达 尔 问 就 海 安 县 环 保 局 的 这 一 回 复 向 南 通 市 环 保 局 提 出 行 政 复 议 2011 年 5 月 4 日, 南 通 市 环 保 局 作 出 行 政 复 议 申 请 受 理 通 知

49 221 书 通环复受 号 决定受理达尔问提出的行政复议 22.环保联合会申请修文县环保局公开好一多公司的环境信息 来源 中华环保联合会状告地方环保局 首例环境信息公开公 益诉讼立案 财新网 我国首例环境信息公开公益 诉讼案件结案 中国广播网 年 10 月 12 日中华环保联合会向清镇市人民法院环保法 庭提起环境污染公益诉讼起诉贵州好一多乳业有限公司超标排放 工业污水 2011 年 10 月 28 日因诉讼需要中华环保联合会向贵州省修 文县环保局申请公开好一多公司的排污许可证 排污口数量 位臵 排放污染物种类和数量情况 经环保部门确定的排污费标准 经环 保部门监测所反映的情况及处罚情况 环境影响评价文件及批复文 件 三同时 验收文件等有关环境信息未获得回复 2011 年 12 月 12 日中华环保联合会向贵州省清镇环保法庭提 起的环境信息公开公益诉讼当天获得立案提起前述政府信息公 开行政诉讼 2012 年 1 月 10 号我国首例环境信息公开公益诉讼案件在贵 州省清镇环保法庭结案 被告修文县环境保护局在判决生效之日起 一日内按原告中华环保联合会的要求向其公开贵州好一多乳业股 份有限公司的相关环境信息 法律人士认为 该案的判决以司法力量敲开了政府环境信息 公开的大门开创了公众拿起法律武器通过诉讼获取公众环境信息 的先河对我国环境司法将产生极其深远的影响

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