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1 附 件 晋 陕 豫 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 规 划 2014 年 4 月

2 目 录 前 言... 1 第 一 章 合 作 背 景... 2 第 一 节 发 展 基 础... 2 第 二 节 重 大 意 义... 3 第 二 章 总 体 思 路... 3 第 一 节 指 导 思 想... 3 第 二 节 基 本 原 则... 4 第 三 节 战 略 定 位... 5 第 四 节 发 展 目 标... 6 第 三 章 空 间 布 局... 8 第 一 节 建 设 两 横 两 纵 发 展 轴... 8 第 二 节 培 育 壮 大 区 域 中 心 城 市 第 三 节 构 建 次 区 域 合 作 圈 第 四 章 加 快 基 础 设 施 互 联 互 通 第 一 节 共 同 完 善 综 合 运 输 体 系 第 二 节 增 强 能 源 保 障 能 力 I

3 第 三 节 推 动 水 利 工 程 共 建 第 四 节 统 筹 信 息 基 础 设 施 建 设 第 五 章 加 强 产 业 分 工 协 作 第 一 节 协 同 发 展 现 代 农 业 第 二 节 联 合 提 升 工 业 发 展 水 平 第 三 节 合 力 发 展 现 代 服 务 业 第 四 节 共 建 承 接 产 业 转 移 示 范 区 第 六 章 促 进 生 态 环 境 共 建 第 一 节 推 进 黄 土 高 原 生 态 建 设 第 二 节 加 强 环 境 综 合 整 治 第 三 节 提 高 资 源 利 用 水 平 第 七 章 推 动 公 共 服 务 一 体 化 第 一 节 优 化 教 育 资 源 配 置 第 二 节 共 建 科 技 创 新 体 系 第 三 节 促 进 医 疗 卫 生 和 公 共 文 化 资 源 共 享 第 四 节 推 动 就 业 人 才 和 社 会 保 障 合 作 第 五 节 加 强 区 域 社 会 管 理 第 八 章 协 同 推 进 改 革 开 放 II

4 第 一 节 创 新 一 体 化 发 展 体 制 机 制 第 二 节 构 建 多 层 次 开 放 合 作 格 局 第 九 章 保 障 措 施 第 一 节 完 善 有 关 政 策 第 二 节 强 化 组 织 实 施 III

5 前 言 晋 陕 豫 黄 河 金 三 角 地 区 ( 以 下 简 称 黄 河 金 三 角 ) 位 于 山 西 陕 西 河 南 三 省 交 界 地 带 的 黄 河 沿 岸, 包 括 运 城 市 临 汾 市 渭 南 市 和 三 门 峡 市 ( 以 下 简 称 三 省 四 市 ), 面 积 5.78 万 平 方 公 里, 2013 年 末 总 人 口 1721 万, 地 区 生 产 总 值 4917 亿 元, 分 别 占 三 省 总 和 的 10.9% 9.5% 和 8.1% 黄 河 金 三 角 处 于 我 国 中 西 部 结 合 带 和 欧 亚 大 陆 桥 重 要 地 段, 是 实 施 西 部 大 开 发 战 略 和 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 的 重 点 区 域, 在 我 国 区 域 发 展 格 局 中 具 有 重 要 地 位 自 1986 年 晋 陕 豫 黄 河 金 三 角 经 济 协 作 区 成 立 以 来, 三 省 四 市 积 极 探 索 实 践, 加 强 交 流 合 作, 合 作 领 域 不 断 拓 展, 合 作 机 制 不 断 完 善, 合 作 水 平 不 断 提 高, 区 域 联 动 发 展 一 体 化 发 展 取 得 初 步 成 效 为 进 一 步 深 化 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 推 动 东 中 西 部 地 区 良 性 互 动 促 进 区 域 协 调 发 展, 依 据 国 务 院 关 于 大 力 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 战 略 的 若 干 意 见 ( 国 发 号 ) 精 神 编 制 本 规 划, 用 于 指 导 和 推 动 今 后 一 个 时 期 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 联 动 与 一 体 化 发 展 规 划 期 为 2014 至 2025 年 1

6 第 一 章 合 作 背 景 第 一 节 发 展 基 础 黄 河 金 三 角 区 位 优 势 独 特, 承 东 启 西 连 通 南 北, 铁 路 线 纵 横 交 错 公 路 网 四 通 八 达, 初 步 形 成 了 综 合 立 体 交 通 网 络 和 区 域 内 1 小 时 经 济 圈 资 源 优 势 明 显, 铝 镁 钼 铜 黄 金 芒 硝 等 矿 产 资 源 储 量 较 大, 农 业 生 产 条 件 得 天 独 厚, 土 地 和 水 资 源 丰 富, 文 化 旅 游 资 源 富 集 产 业 发 展 基 础 较 好, 苹 果 产 量 浓 缩 果 汁 产 能 分 别 约 占 全 国 的 25% 和 75%, 形 成 了 以 煤 及 煤 化 工 电 力 有 色 金 属 等 能 源 原 材 料 生 产, 以 及 装 备 制 造 农 产 品 加 工 为 主 的 产 业 体 系 合 作 发 展 具 备 良 好 条 件, 四 市 长 期 以 来 经 济 联 系 紧 密, 产 业 关 联 度 高, 特 别 是 近 年 来 着 眼 于 促 进 区 域 协 调 发 展, 共 建 重 大 基 础 设 施 和 产 业 基 地, 深 化 社 会 事 业 合 作, 区 域 合 作 机 制 初 步 建 立, 联 动 发 展 格 局 初 步 形 成 目 前, 黄 河 金 三 角 合 作 发 展 面 临 的 主 要 矛 盾 和 问 题 是 : 产 业 低 水 平 重 复 建 设 问 题 仍 未 解 决, 资 源 要 素 跨 区 域 整 合 难 度 大 ; 区 域 生 态 环 境 治 理 与 保 护 任 务 艰 巨, 统 筹 协 调 比 较 困 难 ; 地 区 封 锁 和 行 政 壁 垒 仍 然 存 在, 一 体 化 发 展 障 碍 较 多 ; 区 域 合 作 缺 乏 制 度 2

7 规 范, 体 制 和 机 制 亟 待 完 善 第 二 节 重 大 意 义 在 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 加 速 发 展 的 大 背 景 下, 随 着 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 深 入 实 施, 全 面 深 化 改 革 和 全 方 位 开 放 战 略 加 快 推 进, 进 一 步 推 动 黄 河 金 三 角 区 域 合 作, 有 利 于 整 合 资 源 要 素 发 挥 比 较 优 势, 优 化 产 业 分 工 和 城 镇 布 局, 促 进 区 域 经 济 社 会 加 快 发 展 ; 有 利 于 加 强 黄 河 中 游 综 合 治 理, 探 索 生 态 文 明 建 设 新 路 径, 为 全 国 大 江 大 河 跨 区 域 综 合 治 理 积 累 经 验 ; 有 利 于 创 新 区 域 合 作 机 制, 打 破 行 政 界 限 和 地 区 封 锁, 探 索 省 际 交 界 地 区 合 作 发 展 新 途 径 和 新 模 式 ; 有 利 于 探 索 缩 小 城 乡 差 距 促 进 区 域 协 调 发 展 的 新 路 子, 推 动 形 成 中 西 部 良 性 互 动 共 同 发 展 新 格 局, 促 进 我 国 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 第 二 章 总 体 思 路 第 一 节 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 学 习 领 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 贯 彻 落 实 党 中 央 和 国 务 院 的 各 项 决 策 部 署, 深 入 实 施 西 部 大 开 发 战 略 和 促 进 中 3

8 部 地 区 崛 起 战 略, 以 实 现 合 作 共 赢 共 同 发 展 为 目 标, 以 整 合 区 域 优 势 资 源 创 新 区 域 合 作 机 制 协 调 区 际 利 益 关 系 为 重 点, 以 共 建 承 接 产 业 转 移 示 范 区 为 抓 手, 着 力 加 快 基 础 设 施 互 联 互 通, 着 力 加 强 产 业 分 工 协 作, 着 力 促 进 生 态 环 境 共 建, 着 力 推 动 公 共 服 务 一 体 化, 着 力 推 进 改 革 开 放, 全 面 提 升 整 体 经 济 实 力 和 协 调 发 展 水 平, 努 力 把 黄 河 金 三 角 建 设 成 为 中 西 部 地 区 新 的 经 济 增 长 极 和 欠 发 达 地 区 实 现 一 体 化 发 展 跨 越 式 发 展 的 示 范 区 第 二 节 基 本 原 则 市 场 主 导, 政 府 推 动 注 重 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 加 快 完 善 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 更 好 发 挥 政 府 作 用, 加 强 和 优 化 公 共 服 务, 构 筑 区 域 开 放 合 作 平 台, 保 障 公 平 竞 争, 维 护 市 场 秩 序 优 势 互 补, 错 位 发 展 发 挥 各 地 比 较 优 势, 探 索 建 立 利 益 共 享 机 制, 促 进 区 域 内 经 济 要 素 的 优 势 互 补 充 分 考 虑 各 地 利 益, 整 合 资 源, 协 同 解 决 发 展 中 面 临 的 共 性 问 题, 实 现 互 利 共 赢 共 同 发 展 全 面 推 进, 重 点 突 破 推 进 多 领 域 多 层 次 多 形 式 合 作, 4

9 加 快 重 点 领 域 互 联 互 通 和 区 域 一 体 化 进 程, 抓 住 促 进 合 作 发 展 的 关 键 环 节 有 序 推 进, 以 重 点 突 破 带 动 区 域 合 作 向 深 层 次 宽 领 域 高 水 平 发 展 先 行 先 试, 开 拓 创 新 主 动 适 应 新 形 势 发 展 变 化, 拓 展 合 作 思 路, 创 新 合 作 方 式, 探 索 完 善 资 源 配 置 利 益 分 配 服 务 共 享 制 度 保 障 等 合 作 新 机 制, 不 断 深 化 区 域 合 作, 提 升 区 域 一 体 化 发 展 水 平 第 三 节 战 略 定 位 全 国 省 际 交 界 地 区 协 调 发 展 试 验 区 遵 循 市 场 经 济 规 律, 打 破 行 政 体 制 障 碍, 大 胆 创 新 先 行 先 试, 促 进 市 场 统 一 开 放, 努 力 探 索 跨 省 交 界 地 区 合 作 发 展 有 效 途 径, 实 现 区 域 合 作 水 平 和 层 次 的 新 跨 越, 推 动 欠 发 达 地 区 转 型 发 展, 打 造 中 西 部 开 放 合 作 新 高 地, 建 设 新 的 经 济 增 长 极, 为 促 进 区 域 互 动 合 作 发 展 和 体 制 机 制 创 新 提 供 典 型 示 范 中 西 部 地 区 特 色 农 产 品 生 产 加 工 能 源 原 材 料 及 装 备 制 造 业 基 地 依 托 特 色 农 林 产 品 能 源 矿 产 资 源 和 产 业 基 础, 加 强 综 合 开 发 利 用, 积 极 承 接 产 业 转 移, 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 5

10 术 产 业, 促 进 产 业 转 型 升 级, 提 升 农 产 品 生 产 加 工 业 和 装 备 制 造 业 水 平, 加 快 煤 炭 电 力 及 有 色 金 属 新 材 料 基 地 建 设 内 陆 地 区 重 要 的 区 域 物 流 中 心 依 托 便 捷 的 立 体 交 通 网 络 和 交 通 枢 纽, 积 极 发 展 现 代 物 流 业, 科 学 规 划 合 理 布 局 物 流 集 散 交 换 中 心 和 物 流 园 区, 构 建 专 业 化 信 息 化 的 现 代 物 流 产 业 体 系, 建 设 辐 射 中 西 部 地 区 的 物 流 中 心, 打 造 我 国 内 陆 腹 地 重 要 的 物 流 集 散 基 地 华 夏 历 史 文 化 旅 游 目 的 地 进 一 步 整 合 旅 游 资 源, 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设, 合 力 打 造 以 黄 河 文 化 和 寻 根 问 祖 为 主 题 的 华 夏 历 史 文 化 旅 游 特 色 品 牌 和 精 品 旅 游 线 路, 共 同 开 拓 国 内 外 旅 游 市 场, 建 设 国 内 一 流 国 际 知 名 的 旅 游 目 的 地 第 四 节 发 展 目 标 至 2020 年, 黄 河 金 三 角 整 体 经 济 实 力 明 显 提 升, 经 济 发 展 方 式 进 一 步 转 变, 务 实 高 效 的 区 域 合 作 发 展 体 制 机 制 更 加 健 全, 各 具 特 色 分 工 合 理 的 产 业 体 系 初 步 形 成, 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 取 得 显 著 成 效, 黄 河 综 合 治 理 取 得 阶 段 性 成 果, 生 态 环 境 明 显 改 善, 公 共 服 务 体 系 一 体 化 发 展 初 步 实 现, 区 域 一 体 化 发 展 格 6

11 局 基 本 形 成, 人 民 生 活 水 平 显 著 提 高, 与 全 国 同 步 建 成 小 康 社 会 至 2025 年, 区 域 融 合 发 展 格 局 基 本 形 成, 建 成 空 间 布 局 合 理 基 础 设 施 互 通 产 业 发 展 联 动 生 态 环 境 优 美 基 本 公 共 服 务 均 等 人 民 生 活 幸 福, 在 国 内 有 影 响 力 的 经 济 区, 为 全 国 区 域 协 调 发 展 发 挥 典 型 示 范 作 用 表 1: 规 划 主 要 目 标 指 标 单 位 2013 年 2020 年 三 次 产 业 结 构 % 12:57:31 8:51:41 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 元 城 镇 化 率 % 研 发 经 费 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % <1 2.5 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 % 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 % 城 乡 三 项 基 本 医 疗 保 险 参 保 率 % 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 吨 标 准 煤 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 率 % 7.1 [45] 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 森 林 覆 盖 率 % 水 土 流 失 治 理 面 积 平 方 公 里 885 [17000] 7

12 入 黄 水 质 达 国 家 三 级 标 准 率 % 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 下 降 % 3 [16] 城 镇 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 城 镇 生 活 污 水 处 理 率 % 注 :1 [ ] 中 指 标 为 累 计 数, 以 2012 年 为 基 期 2 城 乡 三 项 基 本 医 疗 保 险 指 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 新 型 农 村 合 作 医 疗 第 三 章 空 间 布 局 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 现 有 开 发 强 度 和 发 展 潜 力, 明 确 城 乡 建 设 区 农 业 发 展 区 生 态 保 护 区 功 能 定 位, 优 化 功 能 分 工 和 城 乡 建 设 布 局, 促 进 人 口 和 产 业 集 聚 发 展, 合 作 构 建 区 域 一 体 化 空 间 布 局 第 一 节 建 设 两 横 两 纵 发 展 轴 发 挥 承 东 启 西 连 通 南 北 的 区 位 优 势, 以 及 地 处 中 原 经 济 区 关 中 天 水 经 济 区 山 西 资 源 型 经 济 转 型 综 合 配 套 改 革 试 验 区 等 国 家 重 大 区 域 战 略 叠 加 的 政 策 优 势, 合 力 打 造 陇 海 铁 路 煤 运 南 通 道 ( 侯 马 月 山 铁 路 侯 马 西 安 铁 路 ) 和 大 运 ( 大 同 运 城 ) 高 速 蒙 西 ( 内 蒙 古 江 西 ) 铁 路 两 横 两 纵 发 展 轴, 促 进 经 济 要 素 向 轴 带 集 中 陇 海 铁 路 发 展 轴 依 托 陇 海 铁 路 连 云 港 霍 尔 果 斯 高 速 和 郑 州 西 安 高 铁, 连 接 临 渭 华 县 华 阴 潼 关 大 荔 灵 宝 8

13 陕 县 湖 滨 渑 池 义 马 等 地, 引 导 产 业 和 人 口 集 聚, 建 设 成 为 产 业 高 度 集 聚 经 济 繁 荣 的 东 西 向 发 展 轴 线 煤 运 南 通 道 发 展 轴 依 托 侯 马 月 山 铁 路 和 侯 马 西 安 铁 路, 连 接 翼 城 曲 沃 侯 马 新 绛 稷 山 河 津 乡 宁 韩 城 合 阳 澄 城 蒲 城 白 水 富 平 等 地, 发 挥 综 合 交 通 运 输 通 道 的 作 用, 增 强 沿 线 城 镇 的 产 业 功 能, 建 设 成 为 能 源 原 材 料 工 业 集 聚 物 流 业 发 达 的 东 西 向 发 展 轴 线 大 运 高 速 发 展 轴 依 托 大 运 高 速 209 国 道 和 大 同 西 安 高 铁 南 同 蒲 ( 大 同 风 陵 渡 ) 铁 路, 连 接 汾 西 霍 州 洪 洞 尧 都 襄 汾 曲 沃 侯 马 绛 县 闻 喜 夏 县 盐 湖 临 猗 永 济 芮 城 潼 关 等 地, 建 设 成 为 制 造 业 和 服 务 业 发 达 集 疏 运 功 能 完 备 的 南 北 向 发 展 轴 线 蒙 西 铁 路 发 展 轴 依 托 蒙 西 铁 路 和 运 城 三 门 峡 高 速 公 路, 连 接 韩 城 河 津 万 荣 临 猗 盐 湖 夏 县 平 陆 湖 滨 陕 县 灵 宝 卢 氏 等 地, 建 设 成 为 煤 炭 储 运 矿 产 开 发 有 色 金 属 精 深 加 工 特 色 农 业 和 特 色 旅 游 业 共 同 发 展 的 南 北 向 发 展 轴 线 9

14 第 二 节 培 育 壮 大 区 域 中 心 城 市 发 挥 优 势 突 出 特 色, 集 聚 产 业 和 人 口, 壮 大 经 济 实 力, 进 一 步 完 善 运 城 临 汾 渭 南 和 三 门 峡 城 市 功 能, 提 升 城 市 承 载 能 力 和 服 务 能 力, 改 善 生 态 环 境 质 量, 辐 射 带 动 区 域 整 体 发 展 运 城 提 升 运 输 装 备 制 造 有 色 金 属 和 农 副 产 品 深 加 工 业 发 展 水 平, 加 快 发 展 文 化 创 意 休 闲 养 生 航 空 经 济 特 色 医 疗 业, 强 化 空 港 物 流 服 务 功 能, 依 托 南 山 和 盐 池 合 作 共 建 生 态 智 慧 城, 建 设 生 态 宜 居 城 市 和 区 域 性 商 贸 物 流 中 心 文 化 旅 游 中 心 临 汾 规 划 建 设 百 里 汾 河 生 态 经 济 带, 加 大 生 态 建 设 和 环 境 治 理 力 度, 大 力 推 进 能 源 煤 化 工 等 资 源 产 业 整 合, 积 极 发 展 装 备 制 造 业 文 化 旅 游 业, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 建 设 装 备 制 造 业 基 地 煤 炭 及 煤 化 工 基 地 和 生 态 文 明 示 范 城 市 渭 南 建 设 生 态 园 林 城 市, 依 托 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 等 平 台, 集 聚 发 展 新 材 料 新 能 源 通 用 航 空 智 能 装 备 电 子 信 息 等 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 技 术 产 业, 打 造 先 进 制 造 业 基 地 和 科 技 创 新 基 地 三 门 峡 稳 步 推 进 黄 金 铝 等 优 势 产 业 发 展, 积 极 培 育 10

15 高 端 装 备 制 造 新 材 料 和 新 一 代 信 息 技 术 等 战 略 性 新 兴 产 业, 建 设 高 新 技 术 研 发 基 地 现 代 产 业 集 聚 区, 加 快 资 源 型 城 市 转 型, 强 化 海 关 通 关 物 流 服 务 功 能, 建 设 区 域 交 通 枢 纽 商 贸 物 流 中 心 和 生 态 宜 居 城 市 第 三 节 构 建 次 区 域 合 作 圈 把 推 进 次 区 域 合 作 作 为 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 的 重 要 突 破 口, 打 破 行 政 区 划 界 限, 优 化 拓 展 发 展 空 间, 创 新 体 制 机 制, 推 进 若 干 基 础 条 件 好 发 展 潜 力 大 经 济 联 系 比 较 紧 密 的 市 际 交 界 地 区 融 合 发 展 推 进 侯 马 新 绛 绛 县 曲 沃 一 体 化 发 展 发 挥 公 路 铁 路 等 交 通 便 利 和 海 关 检 验 检 疫 等 政 策 优 势, 加 快 侯 马 曲 沃 同 城 化 进 程, 强 化 商 贸 物 流 功 能, 建 设 中 部 地 区 重 要 的 国 际 货 物 流 转 枢 纽 具 有 综 合 服 务 功 能 的 物 流 中 心 加 强 产 业 分 工 与 协 作, 加 快 规 划 衔 接 和 基 础 设 施 一 体 化 建 设, 打 通 镇 村 断 头 路, 消 除 行 政 壁 垒, 建 立 共 同 市 场, 共 同 促 进 区 域 边 缘 地 区 加 快 发 展 推 进 韩 城 河 津 万 荣 稷 山 乡 宁 次 区 域 合 作 发 挥 资 源 和 产 业 优 势, 创 新 体 制 机 制, 加 强 统 一 规 划, 促 进 基 础 设 施 共 建 11

16 共 享 和 技 术 人 才 协 同 合 作, 重 点 围 绕 钢 铁 铝 电 力 煤 化 工 焦 炭 建 材 等 产 业, 推 进 国 有 大 型 企 业 合 作, 发 展 国 家 级 循 环 经 济 试 点, 延 伸 产 业 链, 共 同 推 进 传 统 产 业 优 化 升 级 和 经 济 转 型 发 展, 围 绕 史 圣 司 马 黄 河 文 化 合 作 发 展 文 化 旅 游 业 推 进 永 济 潼 关 灵 宝 芮 城 次 区 域 合 作 发 挥 共 处 重 大 交 通 通 道 交 汇 处 的 区 位 优 势, 依 托 现 有 产 业 基 础, 以 物 流 合 作 为 重 点, 以 共 建 现 代 物 流 中 心 为 载 体, 带 动 机 电 装 备 制 造 黄 金 开 采 加 工 铝 加 工 医 药 化 工 现 代 农 业 和 旅 游 业 的 跨 地 区 合 作, 建 设 成 为 黄 河 金 三 角 重 要 的 产 业 和 物 流 基 地 促 进 富 平 蒲 城 临 渭 一 体 化 发 展 发 挥 富 平 紧 临 西 安 的 地 缘 优 势, 以 深 陕 ( 富 平 ) 新 兴 产 业 园 卤 阳 湖 通 用 航 空 产 业 园 为 载 体, 推 进 城 乡 基 础 设 施 公 共 服 务 产 业 布 局 生 态 环 境 一 体 化 建 设, 开 展 城 镇 市 政 民 生 社 会 事 业 等 管 理 创 新 试 点, 促 进 城 乡 统 筹 和 区 域 一 体 化 发 展 推 进 三 门 峡 市 区 平 陆 县 城 一 体 化 发 展 发 挥 两 地 隔 河 相 望 产 业 关 联 性 强 的 优 势, 重 点 开 展 有 色 金 属 加 工 和 特 种 运 输 车 电 动 汽 车 机 械 加 工 等 产 业 合 作, 推 动 城 市 基 础 设 施 公 共 服 务 共 建 共 享, 实 现 两 地 同 城 化 和 融 合 发 展 12

17 推 进 义 马 渑 池 同 城 化 发 展 利 用 交 通 技 术 优 势 和 煤 炭 铝 等 资 源 优 势, 共 同 发 展 精 细 化 工, 合 作 建 设 能 源 原 材 料 基 地, 大 力 挖 掘 仰 韶 文 化, 发 展 特 色 旅 游, 促 进 城 市 道 路 系 统 相 互 衔 接 市 场 体 系 和 生 态 系 统 共 建 共 享, 加 快 同 城 化 步 伐 第 四 章 加 快 基 础 设 施 互 联 互 通 统 筹 推 进 交 通 能 源 水 利 信 息 基 础 设 施 建 设, 大 力 提 升 互 联 互 通 能 力 与 现 代 化 水 平, 共 同 建 设 布 局 合 理 功 能 配 套 安 全 高 效 的 现 代 基 础 设 施 体 系 第 一 节 共 同 完 善 综 合 运 输 体 系 统 筹 交 通 规 划 与 建 设, 畅 通 内 外 通 道, 完 善 交 通 网 络, 强 化 枢 纽 功 能, 加 快 形 成 布 局 合 理 衔 接 紧 密 内 通 外 联 便 捷 高 效 的 综 合 运 输 体 系 铁 路 加 快 推 进 干 线 铁 路 建 设 和 既 有 铁 路 扩 能 改 造, 完 善 对 外 连 接 快 速 铁 路 网 络 ; 结 合 经 济 社 会 发 展 和 路 网 建 设 情 况, 统 筹 规 划 区 内 城 际 铁 路 项 目, 促 进 黄 河 金 三 角 与 关 中 城 市 群 中 原 城 市 群 城 际 铁 路 线 对 接 推 进 渭 北 煤 炭 产 区 与 晋 煤 外 运 南 通 道 连 通 扩 能, 加 快 推 进 山 西 中 南 部 煤 运 通 道 蒙 西 至 华 中 煤 运 通 道 建 设, 13

18 完 善 西 煤 东 调 北 煤 南 运 的 铁 路 运 输 格 局, 提 升 煤 炭 外 运 能 力 公 路 重 点 建 设 中 心 城 市 与 国 家 高 速 公 路 连 接 线 中 心 城 市 间 快 速 路 和 黄 河 大 桥, 形 成 区 内 外 快 速 通 达 的 公 路 网 络, 促 进 与 其 他 运 输 方 式 有 效 衔 接 以 断 头 路 为 重 点, 加 快 国 家 高 速 公 路 普 通 国 道 建 设, 有 序 推 进 农 村 公 路 升 级 改 造, 提 高 路 网 连 通 能 力 航 空 完 善 运 城 机 场 综 合 配 套 设 施, 适 时 增 加 航 线, 提 高 航 空 服 务 水 平 和 货 运 能 力, 积 极 推 进 临 汾 乔 李 机 场 及 其 配 套 工 程 建 设, 研 究 建 设 渭 南 三 门 峡 机 场 大 力 发 展 通 用 航 空 交 通 枢 纽 加 强 客 货 运 站 点 建 设, 实 现 各 种 运 输 方 式 间 多 式 联 运 无 缝 对 接 零 距 离 换 乘 重 点 改 扩 建 和 新 增 一 批 市 县 级 客 货 站, 建 设 若 干 区 域 交 通 枢 纽 加 强 交 通 运 输 信 息 化 建 设, 促 进 区 域 物 流 运 输 信 息 共 享, 实 现 公 共 交 通 一 卡 通 专 栏 1 交 通 基 础 设 施 重 大 工 程 铁 路 加 快 推 进 大 同 至 西 安 铁 路 山 西 中 南 部 煤 运 通 道 西 安 至 合 肥 铁 路 增 建 二 线 侯 西 铁 路 扩 能 改 造 黄 陵 至 韩 城 至 侯 马 铁 路 张 礼 至 台 头 铁 路 建 设 ; 开 工 建 设 蒙 西 至 华 中 地 区 铁 路 煤 运 通 道 ; 规 划 建 设 陇 海 铁 路 三 门 峡 段 取 直 改 造 渭 南 三 门 峡 运 城 临 汾 富 平 蒲 城 韩 城 河 津 城 际 铁 路 和 南 同 蒲 至 华 山 增 建 二 线 电 气 化 扩 能 改 造 项 目 公 路 加 快 推 进 临 猗 108 国 道 禹 门 口 等 黄 河 大 桥 和 三 门 峡 黄 河 公 铁 两 用 大 桥 建 设 ; 加 快 推 进 三 ( 门 峡 ) 淅 ( 川 ) 高 速 豫 晋 省 界 至 灵 宝 段 等 国 家 高 速 公 路 相 关 路 段 建 设, 加 强 国 道 G310 G241 G108 G242 线 以 及 重 要 省 道 升 级 改 造 连 通 改 造 沿 黄 公 路 14

19 第 二 节 增 强 能 源 保 障 能 力 发 挥 煤 电 气 资 源 优 势, 根 据 区 域 环 境 承 载 能 力 和 大 气 污 染 防 治 要 求, 科 学 布 局 统 筹 推 进 能 源 基 地 建 设, 完 善 能 源 供 输 网 络, 提 升 能 源 设 施 共 建 共 享 水 平 统 筹 能 源 基 地 建 设 综 合 考 虑 煤 源 负 荷 需 求 和 电 网 输 送 能 力 等 因 素, 开 展 大 型 坑 口 煤 电 一 体 化 建 设, 积 极 发 展 热 电 联 产, 鼓 励 利 用 低 热 值 煤 和 煤 矸 石 发 电, 形 成 区 域 大 型 火 电 基 地 全 面 推 行 渭 北 临 汾 煤 矿 区 清 洁 生 产, 建 设 煤 炭 采 矿 区 煤 化 工 基 地 输 煤 管 道 工 程 推 进 煤 层 气 综 合 开 发 利 用, 加 快 生 物 质 能 太 阳 能 风 能 等 可 再 生 能 源 开 发 利 用 以 大 型 煤 炭 企 业 为 开 发 主 体, 稳 步 推 进 大 型 煤 炭 基 地 建 设 促 进 煤 炭 上 下 游 产 业 一 体 化 发 展, 推 进 煤 化 工 企 业 重 组, 完 善 配 套 产 业 链 统 筹 规 划 建 设 能 源 运 输 通 道 水 源 等 基 础 设 施 优 化 能 源 网 络 结 构 完 善 电 网 结 构, 提 高 电 网 输 送 能 力, 实 施 一 批 重 点 输 变 电 工 程, 开 展 规 范 的 电 力 用 户 与 发 电 企 业 直 接 交 易 实 施 城 乡 电 网 改 造 升 级 工 程, 提 高 线 路 技 术 标 准, 增 强 供 电 可 靠 性 构 建 电 力 安 全 体 系 和 应 急 处 置 体 系, 提 高 电 网 抗 灾 能 15

20 力, 确 保 电 网 安 全 运 行 加 快 供 气 管 网 一 体 化 建 设, 提 高 互 联 互 通 水 平, 实 现 区 域 内 全 覆 盖 专 栏 2 电 源 电 网 建 设 重 大 工 程 电 源 加 快 大 唐 三 门 峡 发 电 有 限 公 司 三 期 万 千 瓦 永 济 热 电 厂 等 项 目 建 设, 推 进 大 唐 中 电 投 华 能 国 电 华 润 中 国 风 电 等 风 电 太 阳 能 工 程 建 设, 规 划 建 设 富 平 热 电 联 产 项 目 和 绛 县 安 峪 电 厂 等 项 目 变 电 站 推 进 运 城 东 三 门 峡 东 三 门 峡 西 临 汾 西 渭 南 等 500 千 伏 (750 千 伏 ) 变 电 工 程 及 220 千 伏 110 千 伏 电 网 升 级 改 造 工 程 和 富 平 澄 城 330 千 伏 变 电 工 程 建 设 第 三 节 推 动 水 利 工 程 共 建 确 保 区 域 防 洪 安 全 供 水 安 全 生 态 安 全 和 粮 食 生 产 需 要, 推 进 区 域 内 黄 河 干 流 及 主 要 支 流 水 利 设 施 共 建, 统 筹 水 资 源 开 发 利 用 节 约 保 护 及 水 害 防 治 工 作 加 强 黄 河 综 合 治 理 实 施 黄 河 流 域 综 合 规 划 ( 年 ), 以 增 水 减 沙 调 控 水 沙 为 核 心, 统 筹 协 调 上 下 游 左 右 岸 干 支 流 的 关 系, 共 同 推 进 黄 河 干 支 流 治 理 和 河 道 整 治 水 土 流 失 综 合 防 治 工 程 加 快 古 贤 水 利 枢 纽 工 程 黄 河 小 北 干 流 放 淤 工 程 前 期 工 作, 实 施 黄 河 禹 门 口 至 潼 关 河 段 潼 关 至 三 门 峡 河 段 治 理 工 程 完 善 以 小 浪 底 水 库 为 主 体 的 水 沙 调 控 工 程 体 系, 提 高 水 沙 调 控 效 率 重 点 推 进 渭 河 汾 河 涑 水 河 和 伊 洛 河 综 合 治 理, 开 展 河 道 疏 浚 加 高 加 固 堤 防 和 种 植 护 岸 林, 减 少 支 流 入 黄 16

21 泥 沙 实 施 入 黄 支 流 水 质 达 标 整 治 工 程, 提 高 区 域 水 功 能 区 水 质 达 标 率 提 高 供 水 抗 旱 防 洪 能 力 实 施 沿 黄 流 域 供 水 水 源 地 共 建 和 饮 用 水 安 全 共 保 工 程, 加 强 水 源 地 水 土 保 持 及 全 流 域 面 源 污 染 联 防 联 治 大 力 实 施 高 效 节 水 灌 溉 工 程 和 沿 黄 流 域 农 田 水 利 共 建 工 程, 加 快 推 进 大 中 型 灌 区 的 续 建 配 套 和 改 造 改 善 干 支 流 沿 河 提 灌 站 引 水 条 件, 实 施 一 批 控 导 及 护 岸 工 程 加 高 加 固 工 程 加 强 防 洪 抗 旱 减 灾 体 系 和 能 力 建 设 实 施 黄 河 及 其 支 流 水 资 源 调 蓄 滞 洪 重 点 工 程, 改 扩 建 和 新 建 一 批 中 小 型 水 库 全 面 完 成 病 险 水 库 除 险 加 固 黄 河 重 要 支 流 及 中 小 河 流 综 合 治 理 山 洪 沟 治 理 任 务, 建 立 区 域 防 洪 抗 旱 预 警 和 决 策 支 持 系 统 推 进 水 务 管 理 一 体 化 创 新 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 推 动 重 大 水 利 项 目 统 一 规 划 实 施 共 建 水 利 融 资 平 台, 完 善 水 利 投 入 机 制 加 快 区 域 水 资 源 信 息 统 一 平 台 建 设, 实 现 区 域 内 水 资 源 监 控 能 力 项 目 联 网, 促 进 区 域 水 务 基 础 信 息 共 享, 推 进 城 乡 供 水 水 务 管 理 一 体 化 加 强 水 资 源 综 合 管 理, 完 善 水 价 形 成 机 制, 探 索 建 立 水 生 态 补 偿 机 制 17

22 专 栏 3 水 利 建 设 重 点 工 程 古 贤 水 利 枢 纽 工 程 : 黄 河 七 大 控 制 性 骨 干 工 程 之 一, 以 防 洪 减 淤 为 主, 兼 顾 发 电 供 水 和 灌 溉 黄 河 小 北 干 流 放 淤 工 程 : 通 过 科 学 的 工 程 措 施, 将 来 自 黄 土 高 原 的 粗 泥 沙 滞 留 在 小 北 干 流 两 岸 滩 地, 细 泥 沙 回 归 黄 河, 实 现 淤 粗 排 细 沿 黄 饮 用 水 源 地 保 护 工 程 : 加 强 卫 家 磨 水 库 大 石 涧 水 库 窄 口 沟 水 坡 水 库 涧 峪 水 库 尤 河 水 库 桃 曲 坡 水 库 龙 门 水 库 薛 峰 水 库, 永 和 大 宁 河 津 永 济 芮 城 韩 城 合 阳 三 门 峡 市 区 灵 宝 等 沿 黄 饮 用 水 水 源 地 和 重 要 生 态 功 能 区 保 护, 到 2020 年 水 源 区 水 质 全 面 达 标 逐 步 减 少 地 下 水 超 采 量, 建 设 地 下 水 保 护 与 修 复 工 程 和 监 测 体 系, 推 进 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 渭 河 综 合 治 理 工 程 : 加 快 渭 河 下 游 防 洪 保 安 减 淤 体 系 和 南 山 支 流 蓄 滞 洪 区 建 设, 在 华 阴 华 县 夹 槽 地 带 实 施 蓄 洪 建 湖 工 程, 加 宽 加 高 堤 防 滩 区 清 障, 使 渭 南 城 市 段 防 洪 标 准 达 到 百 年 一 遇, 农 防 段 堤 防 标 准 提 高 到 20 年 一 遇, 减 少 河 水 倒 灌 灾 害 汾 河 综 合 治 理 工 程 : 新 建 和 整 修 加 固 干 流 堤 防, 修 建 固 滩 护 岸 工 程, 加 强 河 道 整 治 疏 浚, 在 入 汾 支 流 两 岸 新 建 防 洪 堤 坝 及 入 河 口 防 护 工 程, 沿 汾 河 两 侧 栽 植 护 岸 护 滩 林, 建 设 生 态 湿 地 保 护 工 程 其 它 支 流 治 理 工 程 : 疏 浚 涑 水 河 河 道, 加 固 新 建 堤 防, 推 进 险 工 护 岸 工 程 陈 村 水 库 至 伍 姓 湖 河 道 治 理 姚 暹 渠 盐 湖 区 段 整 治 ; 提 高 盺 水 河 河 道 行 洪 能 力 和 河 道 防 洪 标 准 ; 加 快 伊 洛 河 综 合 整 治, 开 展 涺 水 河 治 理 工 程, 推 进 重 金 属 污 染 防 治 河 道 疏 浚 加 固 河 堤 新 建 堤 防 及 险 工 护 岸 工 程 调 水 工 程 : 实 施 引 汉 济 渭 工 程, 在 符 合 规 划 和 水 资 源 指 标 的 前 提 下, 开 展 其 他 调 水 工 程 前 期 工 程 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 和 改 造 工 程 推 进 尊 村 大 禹 渡 夹 马 口 杨 范 元 上 回 龙 西 范 东 雷 抽 黄 一 期 和 二 期 洛 惠 港 口 窄 口 槐 扒 卫 家 磨 沟 水 坡 涧 里 大 石 涧 石 堡 川 交 口 抽 渭 桃 曲 坡 薛 峰 水 库 禹 门 口 和 汾 南 等 灌 区 续 建 配 套 和 改 造 第 四 节 统 筹 信 息 基 础 设 施 建 设 统 一 规 划 集 约 建 设 数 字 化 宽 带 化 智 能 化 综 合 化 一 体 化 的 信 息 设 施, 促 进 资 源 共 享, 加 快 推 动 落 实 宽 带 中 国 战 略 大 力 推 进 电 信 网 广 播 电 视 网 和 互 联 网 的 融 合 发 展 以 及 业 务 应 用 18

23 融 合, 充 分 发 挥 电 台 电 视 台 和 视 听 新 媒 体 在 信 息 传 播 和 应 用 方 面 的 作 用, 加 快 实 现 信 息 应 用 服 务 深 入 到 家 庭 个 人, 提 高 区 域 信 息 化 应 用 水 平 稳 步 推 进 智 慧 城 乡 工 程, 逐 步 缩 小 地 区 和 城 乡 信 息 化 差 距, 扩 大 信 息 网 络 覆 盖 范 围, 推 进 电 信 同 城 统 筹 交 通 基 础 设 施 与 信 息 管 线 建 设, 加 速 信 息 管 线 综 合 改 造 推 进 电 子 商 务 平 台 整 合, 实 现 与 生 产 流 通 消 费 等 领 域 的 融 合 发 展 推 动 物 联 网 技 术 在 工 农 业 生 产 公 共 服 务 社 会 管 理 商 贸 物 流 文 化 旅 游 等 领 域 的 应 用 实 施 电 子 政 务 畅 通 工 程, 统 筹 建 设 电 子 政 务 信 息 共 享 平 台 加 强 信 用 记 录 和 信 用 信 息 系 统 建 设, 促 进 信 息 服 务 和 资 源 共 享, 推 进 企 业 信 用 网 建 设 共 建 区 域 信 息 网 络 体 系 和 交 流 平 台, 完 善 信 息 应 用 服 务 体 系, 构 建 数 字 黄 河 金 三 角, 推 进 信 息 服 务 一 体 化 第 五 章 加 强 产 业 分 工 协 作 加 强 产 业 协 作, 促 进 优 势 互 补 合 理 分 工 和 布 局 优 化, 构 建 具 有 比 较 优 势 体 现 区 域 特 色 的 现 代 产 业 体 系, 推 进 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设, 提 高 产 业 整 体 发 展 水 平 19

24 第 一 节 协 同 发 展 现 代 农 业 稳 定 提 高 粮 食 生 产 能 力, 积 极 发 展 高 产 优 质 高 效 生 态 农 业, 促 进 农 产 品 生 产 向 优 势 产 区 集 中, 实 现 专 业 化 规 模 化 和 基 地 化, 培 育 新 型 农 业 生 产 经 营 和 服 务 主 体, 构 建 区 域 共 享 的 农 业 服 务 体 系, 建 成 特 色 农 产 品 生 产 与 加 工 基 地 共 建 优 势 农 产 品 生 产 加 工 基 地 实 施 区 域 化 布 局 规 模 化 种 植 标 准 化 生 产 品 牌 化 销 售 公 司 化 经 营, 培 育 壮 大 农 产 品 加 工 龙 头 企 业, 鼓 励 和 支 持 农 民 专 业 合 作 社 发 展, 共 同 推 进 粮 果 菜 畜 等 优 势 农 产 品 生 产 加 工 基 地 建 设 稳 定 粮 食 播 种 面 积, 稳 步 提 高 粮 食 生 产 能 力 共 建 农 业 科 技 示 范 基 地 旱 作 农 业 示 范 基 地 建 设 现 代 苹 果 标 准 化 生 产 园, 整 合 培 育 黄 河 金 三 角 品 牌, 共 建 优 质 有 机 苹 果 生 产 基 地, 打 造 现 代 苹 果 生 产 示 范 区 发 展 芦 笋 等 绿 色 蔬 菜, 提 高 出 口 创 汇 能 力, 建 设 中 西 部 重 要 的 无 公 害 蔬 菜 生 产 基 地 因 地 制 宜 发 展 红 枣 核 桃 花 椒 柿 子 等 林 特 产 品 生 产 加 工 业, 培 育 优 质 食 用 菌 基 地 发 挥 野 生 中 药 材 资 源 优 势, 发 展 中 药 材 生 产 加 工 业, 培 育 优 势 品 种 和 知 名 品 牌, 合 力 打 造 中 药 材 生 产 集 散 地 发 展 生 猪 奶 牛 奶 山 羊 肉 蛋 鸡 水 产 等 特 色 20

25 养 殖, 促 进 晋 南 黄 牛 秦 川 牛 保 种 开 发, 建 设 现 代 畜 牧 业 示 范 基 地 完 善 区 域 农 业 社 会 化 服 务 体 系 开 展 区 域 农 业 科 技 推 广 和 交 流, 促 进 农 资 连 锁 配 送, 加 强 农 机 跨 区 作 业 协 调 合 作 发 挥 黄 河 金 三 角 果 业 联 合 会 等 区 域 产 业 协 会 的 作 用, 强 化 生 产 管 理 技 术 研 发 市 场 营 销 协 调 服 务 等 功 能 加 强 科 研 领 域 合 作, 整 合 建 立 区 域 性 苹 果 创 新 技 术 平 台 加 强 联 合 协 作, 培 育 发 展 壮 大 苹 果 加 工 龙 头 企 业, 引 导 支 持 果 品 加 工 企 业 研 发 新 产 品, 扩 大 国 内 外 高 端 市 场 份 额 完 善 苹 果 购 销 机 制, 切 实 保 护 果 农 利 益 整 合 黄 河 金 三 角 农 产 品 交 易 市 场 和 苹 果 等 农 产 品 电 子 交 易 中 心, 完 善 市 场 信 息 咨 询 代 购 代 销 和 储 运 配 送 等 服 务 功 能 加 强 农 产 品 质 量 安 全 和 农 业 信 息 服 务 合 作 制 定 实 施 农 产 品 质 量 安 全 技 术 操 作 规 程, 加 快 建 立 区 域 间 食 用 农 产 品 产 地 准 出 和 市 场 准 入 管 理 的 衔 接 机 制 共 同 建 设 区 域 性 农 产 品 质 量 安 全 检 验 检 测 中 心 加 大 食 品 安 全 检 验 检 测 力 度, 提 高 食 品 安 全 检 验 检 测 信 息 共 享 水 平, 建 立 食 品 安 全 检 验 检 测 结 果 互 认 制 度 联 合 建 立 农 作 物 生 产 远 程 监 控 与 诊 断 管 理 中 心, 形 成 重 大 动 植 物 疫 病 应 急 防 控 机 制 加 强 区 域 联 合 植 保, 全 面 实 施 绿 色 防 控 整 合 区 域 内 21

26 各 类 农 业 信 息 资 源, 建 立 统 一 的 农 业 信 息 交 流 平 台, 加 快 农 业 地 理 数 据 库 建 设, 形 成 农 业 综 合 信 息 网 络 服 务 体 系 第 二 节 联 合 提 升 工 业 发 展 水 平 以 优 势 产 业 和 骨 干 企 业 为 龙 头, 培 育 壮 大 若 干 关 联 紧 密 技 术 水 平 高 创 新 能 力 强 的 产 业 集 群, 延 长 产 业 链, 提 升 产 业 层 次, 建 设 全 国 重 要 的 有 色 金 属 深 加 工 和 现 代 装 备 制 造 业 基 地 建 设 有 色 金 属 深 加 工 基 地 突 破 行 政 区 划 界 限, 整 合 区 域 内 优 势 资 源, 推 进 三 门 峡 与 运 城 铝 业 潼 关 与 灵 宝 黄 金 等 产 业 联 盟 企 业 合 作, 支 持 运 城 三 门 峡 和 渭 南 建 设 铝 镁 黄 金 钼 及 其 他 稀 有 金 属 深 加 工 新 型 工 业 化 示 范 基 地, 大 力 发 展 稀 有 金 属 深 加 工, 提 高 产 品 附 加 值, 加 快 产 业 升 级 严 格 控 制 新 增 产 能, 支 持 符 合 行 业 规 划 产 业 政 策 准 入 条 件 的 有 色 金 属 冶 炼 企 业 实 施 技 术 改 造, 提 升 整 体 技 术 装 备 水 平, 降 低 资 源 能 源 消 耗 坚 决 淘 汰 冶 炼 落 后 产 能, 鼓 励 产 能 跨 区 域 合 理 调 配, 推 进 企 业 兼 并 重 组 开 展 上 下 游 合 作, 构 建 煤 电 铝 材 黄 金 勘 探 冶 炼 及 综 合 回 收 深 加 工 煤 焦 镁 产 业 链 加 大 对 铝 等 有 色 金 属 深 加 工 及 新 材 料 企 业 的 支 持 力 度, 尽 快 形 成 完 整 产 业 链, 提 高 资 源 利 用 22

27 效 率 鼓 励 煤 炭 与 电 力 治 金 化 工 等 企 业 联 合 重 组 合 作 发 展 装 备 制 造 业 利 用 现 有 装 备 制 造 业 产 业 基 础 和 配 套 条 件, 加 强 分 工 协 作, 引 进 优 质 资 本 和 先 进 技 术, 加 快 企 业 兼 并 重 组 和 产 品 更 新 换 代, 提 高 基 础 零 部 件 和 配 套 产 品 的 技 术 水 平, 重 点 发 展 精 密 量 仪 重 型 载 重 汽 车 改 装 汽 车 汽 车 零 部 件 电 子 电 气 设 备 精 密 铸 造 件 冶 金 重 型 装 备 和 专 用 机 械 装 备 等 产 业, 全 面 提 升 产 业 竞 争 力, 建 设 中 西 部 地 区 重 要 的 装 备 制 造 业 基 地 共 同 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 共 同 规 划 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 推 进 产 学 研 结 合, 提 升 科 技 创 新 水 平, 合 作 构 建 产 业 发 展 平 台, 坚 持 引 进 和 培 育 相 结 合, 大 力 发 展 煤 层 气 开 发 物 联 网 基 础 件 新 材 料 新 能 源 通 用 航 空 飞 机 配 件 精 密 制 造 生 物 医 药 和 节 能 环 保 等 产 业 第 三 节 合 力 发 展 现 代 服 务 业 充 分 发 挥 黄 河 金 三 角 区 位 资 源 和 人 文 优 势, 推 进 旅 游 文 化 现 代 物 流 金 融 和 信 息 服 务 业 的 深 度 合 作, 提 质 增 效, 全 面 提 升 区 域 服 务 业 发 展 水 平 共 同 打 造 旅 游 品 牌 共 同 建 设 旅 游 基 础 设 施, 合 力 开 拓 旅 游 23

28 市 场, 联 手 整 治 旅 游 市 场 秩 序, 建 设 国 内 外 重 要 旅 游 目 的 地 积 极 开 展 与 国 内 重 要 旅 游 城 市 著 名 旅 游 目 的 地 和 国 际 口 岸 城 市 的 旅 游 合 作, 建 立 客 源 共 享 机 制 依 托 华 山 函 谷 关 司 马 迁 祠 关 帝 庙 尧 庙 壶 口 瀑 布 鹳 雀 楼 大 槐 树 等 著 名 景 区, 合 力 打 造 中 华 根 黄 河 魂 旅 游 品 牌 和 旅 游 精 品 线 路 充 分 利 用 自 然 山 水 农 业 优 势 资 源, 发 展 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 组 建 旅 游 企 业 集 团, 建 设 区 域 旅 游 集 散 服 务 中 心 和 电 子 商 务 平 台, 打 造 一 体 化 营 销 网 络 扩 大 黄 河 之 旅 联 盟, 开 展 一 证 游 联 票 游 支 持 开 展 华 山 生 态 文 化 旅 游 综 合 改 革 开 发 黄 河 金 三 角 通 航 旅 游, 开 辟 黄 河 华 山 空 中 旅 游 精 品 线 路 挖 掘 和 整 合 革 命 历 史 文 化 资 源, 加 强 爱 国 主 义 教 育 基 地 建 设, 打 造 红 色 旅 游 走 廊 大 力 发 展 特 色 旅 游 商 品 专 栏 4 精 品 旅 游 线 路 黄 河 风 情 游 以 观 瀑 布 赏 名 楼 游 黄 河 为 主 题, 推 进 黄 河 沿 线 的 壶 口 瀑 布 永 和 乾 坤 湾 洽 川 湿 地 鹳 雀 楼 黄 河 大 铁 牛 芮 城 大 禹 渡 圣 天 湖 国 家 湿 地 公 园 天 鹅 湖 国 家 城 市 湿 地 公 园 三 门 峡 大 坝 潼 关 三 河 口 湿 地 等 景 区 基 础 设 施 建 设 和 文 化 产 业 开 发, 适 时 开 发 晋 陕 峡 谷 黄 河 三 门 游 ( 孟 门 石 门 龙 门 ), 建 设 成 为 具 有 国 际 影 响 的 黄 河 风 情 旅 游 带 根 祖 文 化 游 以 寻 根 问 祖 为 主 题, 以 仓 颉 庙 尧 庙 舜 帝 陵 禹 王 城 蚩 尤 村 大 槐 树 后 土 祠 西 侯 度 文 化 遗 址 陶 寺 文 化 遗 址 丁 村 遗 址 仰 韶 文 化 遗 址 庙 底 沟 遗 址 梁 带 村 两 周 遗 址 唐 桥 陵 虢 国 博 物 馆 曲 沃 晋 国 博 物 馆 党 家 村 潼 关 等 旅 游 景 区 为 载 体, 建 设 全 球 华 人 认 同 的 华 夏 民 族 根 祖 地 特 色 山 水 游 以 西 岳 华 山 为 核 心, 以 甘 山 国 家 森 林 公 园 和 双 龙 湾 豫 西 大 峡 谷 中 条 24

29 山 国 家 森 林 公 园 吕 梁 山 森 林 公 园 东 华 山 森 林 公 园 亚 武 当 国 家 森 林 公 园 五 老 峰 盐 湖 汾 河 公 园 少 华 山 国 家 森 林 公 园 金 粟 山 森 林 公 园 九 峰 山 等 为 载 体, 打 造 集 原 始 自 然 生 态 和 独 特 自 然 风 光 于 一 体 的 山 水 奇 观 旅 游 带 宗 教 文 化 游 以 武 圣 关 公 文 化 和 道 教 文 化 为 主 题, 以 关 帝 庙 永 乐 宫 函 谷 关 普 救 寺 司 马 迁 祠 司 马 温 公 祠 三 清 宫 广 胜 寺 东 岳 庙 华 阴 西 岳 庙 华 山 玉 泉 院 等 为 载 体, 发 展 宗 教 文 化 观 光 旅 游 休 闲 养 生 游 以 健 康 和 自 然 为 主 题, 依 托 运 城 盐 湖 黑 泥 养 生 华 山 御 温 泉 卢 氏 汤 河 寺 河 山 休 闲 养 生 夏 县 温 泉 陕 县 温 泉 资 源 和 特 色 农 业 优 势, 打 造 中 西 部 温 泉 养 生 休 闲 度 假 采 摘 观 光 民 俗 风 情 体 验 为 一 体 的 休 闲 养 生 目 的 地 发 展 文 化 产 业 充 分 挖 掘 根 祖 文 化 黄 河 文 化 和 民 间 艺 术 资 源, 打 造 山 水 圣 文 化 品 牌, 促 进 旅 游 与 文 化 产 业 融 合 发 展 加 强 文 物 保 护 工 作 以 图 书 馆 文 化 馆 博 物 馆 文 化 创 意 园 等 为 依 托, 培 育 特 色 文 化 产 业 合 力 打 造 反 映 黄 河 金 三 角 形 象 的 文 化 作 品 引 进 创 意 人 才 和 战 略 投 资 者, 扶 持 优 秀 文 化 创 意 企 业 发 展, 培 育 和 繁 荣 文 化 创 意 市 场, 加 快 发 展 演 艺 娱 乐 出 版 传 媒 文 化 创 意 和 会 展 等 产 业 继 续 联 合 办 好 重 大 节 会, 充 分 发 挥 大 型 会 展 平 台 功 能, 积 极 承 接 郑 州 西 安 洛 阳 等 地 会 展 转 移 与 会 场 延 伸, 加 快 会 展 业 和 相 关 服 务 产 业 发 展, 促 进 会 展 交 易 和 招 商 引 资 集 中 有 序 规 范 开 展 构 建 区 域 性 物 流 中 心 依 托 综 合 交 通 运 输 网 络 和 海 关 监 管 查 验 场, 统 筹 规 划 物 流 园 区 物 流 配 送 中 心 特 色 商 业 区 和 专 业 市 场, 共 同 打 造 黄 河 金 三 角 陆 路 口 岸, 建 设 区 域 性 物 流 中 心 大 力 25

30 发 展 航 空 物 流, 加 快 渭 南 卤 阳 湖 运 城 航 空 物 流 基 础 设 施 建 设 发 挥 三 门 峡 运 城 侯 马 潼 关 等 交 通 枢 纽 优 势, 引 导 物 流 资 源 物 流 企 业 跨 区 域 整 合, 建 立 黄 河 金 三 角 物 流 联 盟 建 设 一 批 综 合 性 和 专 业 化 物 流 中 心, 支 持 符 合 条 件 的 地 区 按 程 序 申 请 设 立 保 税 监 管 场 所 清 理 公 路 收 费, 整 合 收 费 站 点, 降 低 物 流 成 本 建 立 黄 河 金 三 角 商 品 现 货 交 易 场 所 加 强 物 流 支 撑 体 系 建 设, 重 点 发 展 以 智 能 交 通 港 站 枢 纽 多 式 联 运 为 一 体 的 运 输 体 系, 以 物 流 中 心 连 锁 经 营 冷 链 物 流 城 市 配 送 为 一 体 的 商 贸 流 通 体 系, 以 信 息 网 络 电 子 商 务 交 易 平 台 为 一 体 的 销 售 服 务 体 系 加 快 发 展 金 融 等 现 代 服 务 业 加 快 推 进 金 融 改 革 创 新, 积 极 引 进 国 内 外 商 业 银 行 和 金 融 机 构 推 动 证 券 市 场 发 展, 积 极 利 用 期 货 市 场, 发 展 区 域 性 产 权 交 易 市 场 加 快 推 进 金 融 改 革 创 新 依 法 有 序 发 展 农 村 商 业 银 行 村 镇 银 行 等 地 方 金 融 机 构 和 小 额 贷 款 公 司, 提 升 对 中 小 微 企 业 和 三 农 的 服 务 水 平 加 大 三 农 保 险 发 展 力 度, 完 善 农 业 生 产 保 障 体 系 鼓 励 发 展 科 技 工 程 商 务 金 融 财 务 和 法 律 等 中 介 服 务 机 构 大 力 发 展 健 康 服 务 业 统 筹 区 域 内 健 康 服 务 资 源 配 置, 支 持 发 展 医 疗 养 老 药 品 医 疗 器 械 中 医 养 生 保 健 康 复 医 疗 产 26

31 业 加 快 建 设 国 际 视 光 产 业 基 地 依 托 特 色 医 疗 优 势, 优 先 利 用 社 会 资 本, 建 设 养 老 产 业 园 特 色 医 疗 城 中 医 药 健 康 服 务 产 业 园 和 特 色 服 务 平 台, 满 足 人 民 群 众 多 元 化 健 康 服 务 需 求 第 四 节 共 建 承 接 产 业 转 移 示 范 区 组 织 实 施 晋 陕 豫 黄 河 金 三 角 承 接 产 业 转 移 示 范 区 规 划, 联 合 编 制 承 接 产 业 转 移 指 导 目 录, 明 确 产 业 承 接 发 展 重 点 引 进 龙 头 企 业 和 产 业 资 本, 大 力 发 展 农 产 品 加 工 业 生 态 农 业 和 旅 游 观 光 农 业 引 进 外 部 资 本 和 先 进 技 术, 承 接 发 展 能 源 矿 产 资 源 开 发 有 色 金 属 精 深 加 工 劳 动 密 集 型 产 业 装 备 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 提 升 产 业 层 次 和 技 术 水 平, 加 强 配 套 协 作, 培 育 产 业 集 群 引 进 国 内 外 资 金 品 牌 和 管 理, 合 作 发 展 文 化 旅 游 产 业, 推 进 现 代 物 流 金 融 信 息 和 中 介 服 务 业 加 快 发 展 统 筹 规 划 产 业 园 区 建 设, 促 进 园 区 转 型 升 级, 提 高 园 区 综 合 配 套 能 力, 引 导 转 移 产 业 和 项 目 向 园 区 集 中 集 聚 推 动 建 立 省 际 间 产 业 转 移 统 筹 协 调 机 制 通 过 委 托 管 理 投 资 合 作 等 多 种 形 式 与 东 部 沿 海 地 区 合 作 共 建 产 业 园 区, 实 现 资 源 整 合 联 动 发 展 27

32 第 六 章 促 进 生 态 环 境 共 建 推 进 生 态 环 境 一 体 化 建 设, 完 善 环 境 治 理 生 态 修 复 和 生 态 补 偿 制 度, 合 力 打 造 人 与 自 然 和 谐 的 生 态 文 明 示 范 区, 共 同 建 设 天 蓝 地 绿 水 清 的 美 好 家 园 第 一 节 推 进 黄 土 高 原 生 态 建 设 尊 重 自 然 顺 应 自 然, 坚 持 保 护 优 先 自 然 恢 复 为 主, 以 国 家 和 省 级 重 点 生 态 功 能 区 为 重 点, 实 施 分 区 治 理, 建 设 网 络 化 生 态 廓 道, 有 效 防 治 黄 土 高 原 水 土 流 失, 减 少 入 黄 泥 沙, 促 进 水 土 资 源 可 持 续 利 用, 大 力 改 善 区 域 生 态 环 境, 到 2025 年, 水 土 流 失 治 理 面 积 达 到 2.8 万 平 方 公 里 自 然 保 护 区 和 湿 地 涵 养 区 对 依 法 设 立 的 各 级 各 类 自 然 保 护 区 森 林 公 园 重 要 湿 地 及 重 点 生 态 功 能 区 实 行 强 制 性 保 护, 控 制 人 为 因 素 对 自 然 生 态 的 干 扰 和 对 文 化 遗 产 的 破 坏 加 强 自 然 湿 地 保 护 与 恢 复, 严 格 管 控 在 滩 涂 等 湿 地 内 进 行 各 类 开 发 活 动 和 改 变 用 途 在 妥 善 协 调 湿 地 保 护 与 黄 河 治 理 关 系 的 前 提 下, 实 施 沿 黄 滩 涂 综 合 治 理 工 程, 保 护 和 恢 复 黄 河 湿 地, 保 证 行 洪 畅 通, 建 设 韩 城 禹 门 口 合 阳 洽 川 大 荔 朝 邑 潼 关 三 河 口 芮 城 大 禹 渡 28

33 平 陆 等 湿 地 公 园 和 河 南 黄 河 湿 地 国 家 级 自 然 保 护 区 保 护 二 期 限 制 开 发 建 设 活 动, 有 效 避 免 人 为 破 坏, 坚 持 林 草 结 合, 大 力 营 造 水 土 保 持 林 水 源 涵 养 林, 保 护 和 恢 复 植 被 加 大 大 鲵 等 水 生 生 物 资 源 保 护 力 度, 加 强 对 水 产 种 质 资 源 及 其 生 存 环 境 的 保 护 黄 土 高 原 丘 陵 沟 壑 区 以 造 林 种 草 建 设 小 型 水 保 集 雨 设 施 和 修 建 淤 地 坝 为 主, 推 进 自 然 封 育 造 林 种 草 坡 改 梯 工 程 和 小 型 水 保 工 程 建 设, 拦 蓄 降 水 涵 养 水 源 保 持 水 土, 修 建 淤 地 坝, 发 展 坝 系 农 业, 形 成 工 程 措 施 与 林 草 措 施 相 结 合 的 防 护 体 系, 优 先 做 好 水 土 保 持 重 点 生 态 功 能 区 生 态 保 护 工 作 河 谷 平 原 区 推 进 平 原 绿 化, 重 点 建 设 农 田 防 护 林, 发 展 特 色 经 济 林, 大 力 营 造 农 田 林 网, 做 好 村 旁 路 旁 水 旁 宅 旁 绿 化 和 田 林 路 渠 配 套 土 石 山 区 大 力 推 行 节 水 灌 溉 和 雨 水 积 蓄 利 用, 发 展 旱 作 节 水 农 业 重 点 开 展 以 小 流 域 为 单 元 的 综 合 治 理 和 坡 耕 地 专 项 整 治, 建 设 淤 地 坝, 实 施 农 林 水 综 合 治 理 工 矿 区 推 进 资 源 型 城 市 和 独 立 工 矿 区 转 型, 实 施 矿 山 生 态 修 复 和 水 土 流 失 治 理, 健 全 矿 山 环 境 治 理 恢 复 保 证 金 制 度, 完 善 水 土 保 持 补 偿 费 制 度, 推 进 工 矿 区 环 境 保 护 与 生 态 恢 复 治 理, 支 29

34 持 建 设 绿 色 矿 山 地 质 公 园 土 地 沙 化 区 以 保 护 恢 复 和 增 加 现 有 植 被 为 重 点, 采 取 生 物 措 施 与 工 程 措 施 相 结 合 进 行 固 沙, 大 力 营 建 防 风 固 沙 林, 通 过 人 工 造 林 种 草 封 沙 育 林 育 草 等 方 式 促 进 植 被 恢 复 生 态 廊 道 推 进 黄 河 干 流 及 渭 河 汾 河 洛 河 等 重 要 支 流 生 态 建 设, 加 快 交 通 沿 线 和 河 流 两 岸 绿 化 带 建 设, 打 造 秦 岭 北 麓 中 条 山 吕 梁 山 乔 山 黄 龙 山 南 麓 等 生 态 屏 障, 形 成 环 状 生 态 圈, 共 同 构 筑 以 黄 河 水 系 湿 地 山 体 道 路 绿 化 农 田 林 网 为 主 要 框 架 的 网 络 化 生 态 廊 道, 增 强 生 态 系 统 功 能 第 二 节 加 强 环 境 综 合 整 治 创 新 体 制 机 制, 推 进 环 保 基 础 设 施 共 建 共 享 和 环 保 管 理 一 体 化, 共 同 保 护 生 态 环 境 和 水 源 涵 养 区 环 境, 协 同 解 决 区 域 性 大 气 污 染 重 金 属 污 染 等 突 出 环 境 问 题 共 同 保 护 黄 河 水 资 源 和 水 环 境 加 大 黄 河 上 中 游 流 域 水 污 染 防 治 支 持 力 度, 加 强 黄 河 汾 河 渭 河 和 三 门 峡 库 区 小 浪 底 库 区 综 合 治 理 推 进 区 内 环 境 监 测 站 标 准 化 达 标 建 设 加 强 水 功 能 区 监 督 管 理, 严 格 入 河 排 污 口 监 管, 加 强 水 功 能 区 断 面 省 界 30

35 断 面 重 要 控 制 断 面 和 入 河 排 污 口 水 质 监 测, 确 保 水 功 能 区 按 期 达 标 推 进 渭 南 高 新 区 等 开 发 区 和 产 业 园 区 污 水 处 理 厂 建 设 城 镇 污 水 处 理 厂 及 其 配 套 管 网 建 设 和 升 级 改 造, 加 强 污 水 再 生 利 用 和 污 泥 无 害 化 处 理 工 程 建 设 督 促 企 业 排 查 环 境 风 险, 切 实 保 障 水 环 境 安 全 加 大 农 业 面 源 污 染 减 排 力 度, 支 持 配 套 建 设 畜 禽 养 殖 废 弃 物 处 理 和 贮 存 设 施 加 强 大 气 污 染 联 防 联 治 严 格 产 业 和 环 境 准 入, 严 禁 新 建 重 污 染 项 目, 加 快 淘 汰 落 后 产 能 压 缩 过 剩 产 能 完 善 污 染 防 治 区 域 联 动 机 制, 加 强 对 重 点 行 业 和 重 点 区 域 联 合 监 控 与 管 理, 在 火 电 钢 铁 建 材 等 重 点 行 业 推 行 清 洁 生 产, 削 减 大 气 污 染 物 排 放 量 推 进 淘 汰 煤 炭 落 后 产 能, 鼓 励 煤 炭 清 洁 利 用, 支 持 有 序 推 行 煤 改 气 加 强 城 市 扬 尘 污 染 综 合 治 理 和 特 征 化 学 污 染 物 防 治 协 同 治 理 重 金 属 污 染 实 施 源 头 预 防 过 程 阻 断 清 洁 生 产 末 端 治 理 的 全 过 程 综 合 防 控, 强 化 监 督 监 测, 重 点 治 理 有 色 金 属 采 选 冶 炼 及 化 学 原 料 化 学 制 品 制 造 等 行 业 合 理 调 整 重 金 属 企 业 布 局, 提 高 行 业 准 入 门 槛, 加 快 淘 汰 落 后 技 术 设 备, 实 施 清 洁 生 产 技 术 改 造, 大 幅 度 降 低 重 点 区 域 重 金 属 污 染 物 排 放 量 探 索 在 非 重 点 区 域 内 重 金 属 排 放 量 置 换 交 易 试 点 31

36 创 新 环 境 合 作 保 护 机 制 把 资 源 消 耗 环 境 损 害 生 态 效 益 纳 入 经 济 社 会 发 展 评 价 体 系, 建 立 体 现 生 态 文 明 要 求 的 考 核 办 法 责 任 追 究 机 制 和 奖 惩 机 制 建 立 区 域 环 境 保 护 联 席 会 议 制 度, 协 调 解 决 区 域 重 大 环 境 问 题 联 合 编 制 环 境 监 测 网 络 规 划, 合 作 组 建 区 域 环 境 监 控 信 息 共 享 平 台 建 立 区 域 环 境 监 管 信 息 通 报 与 应 急 联 动 机 制, 开 展 环 境 联 合 执 法 监 督 发 展 一 批 综 合 性 节 能 服 务 公 司, 加 快 节 能 新 技 术 新 产 品 推 广 应 用 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理, 探 索 开 展 排 污 权 交 易 和 碳 排 放 权 交 易 试 点 第 三 节 提 高 资 源 利 用 水 平 积 极 探 索 资 源 节 约 集 约 和 循 环 利 用 有 效 途 径, 提 高 土 地 水 资 源 节 约 集 约 和 矿 产 资 源 综 合 利 用 水 平, 推 进 绿 色 循 环 低 碳 发 展 严 格 土 地 管 理 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 严 格 保 护 基 本 农 田, 节 约 集 约 使 用 土 地, 规 范 经 营 性 土 地 出 让, 强 化 土 地 利 用 总 体 规 划 管 控 作 用, 控 制 建 设 用 地 无 序 增 长 引 导 产 业 向 开 发 区 和 产 业 园 区 集 中, 提 高 单 位 土 地 投 资 强 度 和 产 出 效 益 加 强 林 地 保 护, 开 展 矿 山 废 弃 地 废 弃 工 业 用 地 村 庄 闲 置 土 地 整 治 和 再 32

37 利 用 提 高 水 资 源 综 合 利 用 效 益 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 加 强 水 资 源 节 约 保 护, 实 行 用 水 总 量 控 制, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 和 效 益, 加 强 水 源 地 保 护, 推 进 水 循 环 利 用, 支 持 探 索 开 展 区 域 水 权 转 让 加 大 工 业 节 水 力 度, 重 点 推 进 高 耗 水 行 业 节 水 改 造, 支 持 开 展 节 水 型 企 业 创 建, 推 广 城 乡 节 水 设 备 和 器 具, 扩 大 中 水 回 用 和 雨 水 利 用, 建 设 节 水 型 社 会 加 强 河 湖 管 理, 落 实 占 用 水 域 补 偿 制 度 提 升 矿 产 资 源 综 合 利 用 水 平 加 强 铝 镁 铜 等 有 色 金 属 和 黄 金 钼 等 贵 金 属 共 伴 生 矿 产 资 源 的 综 合 利 用, 提 高 矿 产 资 源 开 采 回 采 率 和 选 矿 回 收 率, 加 强 尾 矿 回 收 利 用 推 进 煤 矸 石 和 粉 煤 灰 综 合 利 用, 支 持 开 展 金 属 和 非 金 属 矿 山 及 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 治 理, 提 高 矿 山 废 水 循 环 利 用 水 平, 实 施 石 材 加 工 炉 料 废 渣 煤 矸 石 等 资 源 化 处 理 工 程 大 力 发 展 绿 色 矿 业, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 积 极 开 展 绿 色 矿 山 和 绿 色 矿 业 发 展 示 范 区 建 设 大 力 发 展 循 环 经 济 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 要 求, 以 各 类 开 发 区 产 业 园 区 为 载 体, 打 造 企 业 之 间 产 业 之 间 资 源 循 环 利 用 产 业 链, 在 有 条 件 的 地 方 合 作 建 设 循 环 经 济 示 范 园 加 33

38 强 清 洁 生 产 审 核, 全 面 推 进 煤 焦 钢 铁 有 色 建 材 化 工 等 重 污 染 行 业 企 业 清 洁 生 产 规 范 危 险 废 物 管 理 种 养 结 合, 构 建 农 业 循 环 经 济 产 业 链, 推 进 农 林 废 弃 物 循 环 利 用, 支 持 秸 秆 综 合 利 用 示 范 工 程 建 设, 促 进 秸 秆 资 源 化 利 用 大 力 发 展 再 制 造 产 业, 共 建 再 生 资 源 回 收 利 用 体 系, 促 进 废 旧 物 资 回 收 和 循 环 利 用, 推 进 餐 厨 废 弃 物 资 源 化 利 用 和 无 害 化 处 理 打 破 地 区 封 锁, 搭 建 循 环 经 济 公 共 服 务 平 台, 鼓 励 建 立 循 环 经 济 联 合 体, 实 现 资 源 跨 企 业 跨 行 业 跨 产 业 跨 区 域 循 环 利 用 加 强 企 业 联 合 与 协 作, 支 持 煤 炭 煤 化 工 电 力 冶 金 供 热 等 联 产 技 术 推 广 应 用, 实 现 资 源 能 源 梯 度 利 用 第 七 章 推 动 公 共 服 务 一 体 化 统 筹 公 共 服 务 资 源 在 城 乡 之 间 区 域 之 间 的 合 理 配 置, 促 进 公 共 服 务 资 源 共 建 共 享, 推 进 基 本 公 共 服 务 一 体 化, 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 第 一 节 优 化 教 育 资 源 配 置 统 筹 城 乡 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置, 加 强 教 育 合 作, 推 动 区 域 内 学 校 共 建 师 资 交 流 和 统 一 招 生 率 先 普 及 高 中 阶 段 教 育, 推 34

39 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 加 强 黄 河 金 三 角 职 教 基 地 建 设, 加 快 推 进 职 业 院 校 分 类 招 考 或 注 册 入 学, 结 合 产 业 发 展 需 要, 科 学 设 置 职 教 专 业, 加 强 实 训 基 地 建 设, 共 同 打 造 具 有 专 业 特 色 优 势 的 职 业 教 育 技 术 技 能 人 才 培 养 培 训 基 地 因 地 制 宜 办 好 特 色 高 校, 加 大 山 西 师 范 大 学 运 城 学 院 渭 南 职 业 技 术 学 院 陕 西 铁 路 工 程 职 业 技 术 学 院 三 门 峡 职 业 技 术 学 院 等 高 等 院 校 建 设 力 度, 开 展 多 种 形 式 的 联 合 办 学, 科 学 确 定 办 学 规 模, 提 高 办 学 质 量 加 强 校 际 交 流 和 合 作, 建 立 优 质 教 育 资 源 和 成 果 共 享 信 息 平 台, 共 同 探 索 提 升 教 学 和 管 理 水 平 实 施 职 业 院 校 跨 地 区 招 生, 实 现 职 业 教 育 资 源 和 生 源 共 享 第 二 节 共 建 科 技 创 新 体 系 整 合 区 域 内 各 类 科 技 资 源, 加 快 形 成 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 共 建 区 域 创 新 体 系, 提 升 自 主 创 新 能 力 支 持 建 设 科 技 企 业 孵 化 器 建 立 科 技 创 新 战 略 联 盟, 共 同 实 施 科 技 创 新 工 程, 联 合 开 展 重 大 科 技 攻 关 共 建 果 品 类 检 验 检 测 平 台, 实 现 科 技 资 源 共 享 支 持 共 建 国 家 级 和 省 级 研 发 平 台 中 试 基 地 技 术 标 准 检 测 评 价 机 构, 促 进 科 技 资 源 共 享 35

40 和 平 台 相 互 开 放 联 合 建 立 区 域 科 技 信 息 网 络 和 技 术 交 易 网 络, 共 同 推 广 和 转 化 科 技 成 果 建 立 统 一 的 科 技 人 才 资 源 库, 完 善 科 技 人 才 市 场 体 系, 推 动 科 技 人 才 交 流 与 共 享 第 三 节 促 进 医 疗 卫 生 和 公 共 文 化 资 源 共 享 加 强 医 疗 卫 生 合 作 和 资 源 共 享, 建 立 区 域 医 疗 卫 生 数 据 库 和 信 息 交 换 平 台, 完 善 门 诊 通 用 病 历 双 向 转 诊 区 域 内 临 床 用 血 应 急 调 配 等 合 作 机 制, 实 现 区 域 内 同 等 级 医 疗 机 构 医 学 检 查 结 果 互 认, 开 展 远 程 医 疗 合 作 和 跨 区 域 院 前 急 救 合 作, 实 现 院 前 急 救 无 缝 隙 建 立 和 完 善 公 共 卫 生 联 防 联 控 和 信 息 共 享 机 制, 加 强 重 大 传 染 性 疾 病 突 发 公 共 卫 生 事 件 联 防 联 控 和 相 互 支 援, 联 合 防 治 地 方 病 实 现 医 疗 卫 生 信 息 共 享 加 强 医 疗 卫 生 机 构 和 人 员 合 作 交 流, 统 筹 开 展 医 疗 技 术 培 训, 积 极 引 进 外 部 优 质 医 疗 资 源, 共 同 提 升 医 疗 卫 生 服 务 水 平 扩 大 公 共 文 化 产 品 和 服 务 供 给, 促 进 区 域 城 乡 基 层 公 共 文 化 服 务 资 源 共 建 共 享, 满 足 城 乡 居 民 精 神 文 化 需 求 大 力 实 施 文 化 惠 民 工 程, 逐 步 实 现 公 共 文 化 场 馆 向 全 社 会 免 费 开 放 协 同 推 进 实 施 广 播 电 视 村 村 通 文 化 信 息 资 源 共 享 国 家 数 字 图 书 馆 推 36

41 广 农 村 数 字 电 影 放 映 等 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 工 程 第 四 节 推 动 就 业 人 才 和 社 会 保 障 合 作 完 善 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系, 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 人 力 资 源 市 场, 促 进 跨 地 区 自 由 就 业 加 强 就 业 培 训 机 构 建 设, 结 合 市 场 和 企 业 用 工 需 求, 支 持 开 展 多 层 次 多 类 型 订 单 式 的 就 业 培 训 加 强 劳 动 保 障 监 察 联 合 执 法, 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 整 合 区 域 内 公 共 就 业 和 人 才 服 务 信 息 共 享 平 台, 建 立 一 体 化 的 人 力 资 源 市 场 统 一 人 才 引 进 政 策, 畅 通 高 端 人 才 和 行 业 领 军 人 才 引 进 的 绿 色 通 道 共 建 中 小 企 业 孵 化 器, 支 持 大 学 生 外 出 务 工 人 员 返 乡 创 业 完 善 和 落 实 扶 持 创 业 的 优 惠 政 策, 共 同 营 造 有 利 于 人 才 创 业 的 环 境 推 进 社 会 保 障 网 络 互 联 信 息 互 通, 加 快 普 及 社 会 保 障 卡, 将 农 村 参 保 人 员 等 群 体 纳 入 发 卡 范 围, 加 快 实 现 社 会 保 障 一 卡 通 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度, 建 立 跨 地 区 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 和 养 老 金 资 格 认 证 认 可 制 度 加 强 区 域 内 基 本 医 疗 保 障 政 策 和 管 理 服 务 协 调, 探 索 区 域 内 异 地 就 医 转 诊 和 医 疗 费 用 结 算 服 务 加 快 推 进 失 业 保 险 政 策 对 接 开 展 社 会 救 助 社 会 37

42 养 老 等 领 域 合 作, 建 立 社 会 福 利 共 享 机 制 第 五 节 加 强 区 域 社 会 管 理 改 进 社 会 治 理 方 式, 增 强 社 会 发 展 活 力, 创 新 有 效 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 体 制, 全 面 推 进 平 安 黄 河 金 三 角 建 设 在 道 路 交 通 管 理 维 护 社 会 稳 定 打 击 违 法 犯 罪 处 置 突 发 事 件 等 方 面 实 行 区 域 联 动, 建 立 跨 区 域 警 务 协 作 机 制, 实 现 指 挥 联 网 整 治 同 步 逐 步 建 立 和 完 善 警 务 综 合 平 台, 全 面 推 进 警 务 交 流 协 作 积 极 推 动 区 域 间 公 安 信 息 系 统 整 合 和 资 源 共 享, 构 建 一 体 化 治 安 防 控 体 系 加 快 流 动 人 口 统 计 信 息 数 据 库 建 设, 实 现 居 住 地 和 户 籍 地 网 上 通 报 与 基 本 信 息 共 享 建 立 区 域 防 灾 减 灾 联 动 机 制, 形 成 统 一 应 急 预 案 体 系, 实 现 救 灾 应 急 行 动 统 一 协 调 和 指 挥, 提 高 灾 害 应 急 响 应 能 力 和 灾 害 救 援 专 业 化 水 平 第 八 章 协 同 推 进 改 革 开 放 全 面 深 化 改 革, 创 新 体 制 机 制, 完 善 开 放 格 局, 进 一 步 提 升 区 域 开 放 合 作 水 平, 为 推 动 黄 河 金 三 角 一 体 化 发 展 提 供 强 大 动 力 38

43 第 一 节 创 新 一 体 化 发 展 体 制 机 制 加 快 转 变 政 府 职 能 深 化 行 政 体 制 改 革, 创 新 行 政 管 理 方 式 优 化 行 政 服 务 模 式, 推 进 行 政 服 务 平 台 建 设 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 废 除 对 非 公 有 制 经 济 的 不 合 理 规 定 和 隐 性 壁 垒, 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 推 进 依 法 行 政, 支 持 探 索 开 展 跨 省 区 域 合 作 立 法 工 作, 加 快 构 建 规 范 透 明 的 法 治 环 境 进 一 步 扩 大 县 级 经 济 管 理 权 限, 推 进 省 直 接 管 理 县 ( 市 ) 体 制 改 革, 大 力 发 展 县 域 经 济 加 快 实 施 政 社 分 开, 探 索 政 社 互 动 的 基 层 社 会 治 理 模 式, 创 新 基 层 政 权 制 度 建 设, 推 动 政 府 治 理 和 社 会 自 我 调 节 居 民 自 治 良 性 互 动 积 极 推 进 乡 镇 机 构 改 革, 实 施 扩 权 强 镇 试 点 建 设 统 一 市 场 体 系 更 好 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 消 除 地 方 保 护 和 市 场 壁 垒, 打 破 行 业 垄 断, 创 造 市 场 主 体 公 平 竞 争 的 环 境, 加 快 形 成 区 域 统 一 大 市 场 深 化 土 地 劳 动 力 资 本 等 资 源 要 素 市 场 化 改 革 实 行 统 一 的 市 场 准 入 制 度 和 市 场 监 管, 推 进 工 商 注 册 制 度 便 利 化, 建 设 法 治 化 营 商 环 境 创 新 城 乡 一 体 化 发 展 机 制 坚 持 以 人 为 本, 提 高 城 镇 化 发 展 质 量, 协 调 推 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 完 善 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 39

44 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置 体 制 机 制, 推 进 城 乡 规 划 产 业 发 展 基 础 设 施 建 设 基 本 公 共 服 务 和 社 会 管 理 一 体 化, 形 成 以 城 带 乡 城 乡 一 体 的 新 型 城 乡 关 系 推 动 农 村 人 口 有 序 向 城 镇 转 移, 建 立 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制, 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 常 住 人 口 有 序 实 现 市 民 化 健 全 区 域 合 作 协 调 机 制 鼓 励 和 支 持 山 西 省 陕 西 省 河 南 省 建 立 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 高 层 协 调 机 制, 加 强 组 织 领 导 和 统 筹 协 调, 合 力 解 决 区 域 合 作 的 重 大 问 题 完 善 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 工 作 机 构, 强 化 四 市 推 进 工 作 机 制 建 设, 健 全 合 作 机 制 运 转 制 度, 推 进 落 实 合 作 发 展 中 的 有 关 事 项 支 持 组 建 区 域 性 行 业 协 会 商 会 等 社 会 团 体, 引 导 社 会 组 织 在 区 域 合 作 中 发 挥 积 极 作 用 设 立 区 域 合 作 发 展 基 金 支 持 由 三 省 和 四 市 共 同 筹 集 专 项 资 金, 设 立 区 域 合 作 发 展 基 金, 并 积 极 引 入 社 会 资 本, 重 点 用 于 跨 区 域 基 础 设 施 建 设 生 态 建 设 与 环 境 治 理 公 共 服 务 体 系 建 设 产 业 协 作 等 合 作 共 建 项 目, 协 调 解 决 合 作 中 的 区 际 利 益 关 系, 推 动 区 域 一 体 化 发 展 创 新 区 域 利 益 协 调 机 制 探 索 建 立 产 业 跨 区 域 转 移 的 利 益 共 享 机 制, 跨 市 布 局 产 业 项 目 的 收 益 由 合 作 各 方 分 享, 项 目 投 产 后 40

45 产 生 的 税 收 地 方 留 成 部 分 可 在 协 商 一 致 的 基 础 上 按 一 定 比 例 分 成 探 索 建 立 跨 行 政 区 水 资 源 和 土 地 资 源 开 发 利 用 生 态 环 境 保 护 和 生 态 补 偿 机 制 推 进 区 域 法 治 合 作 平 台 建 设, 建 立 协 调 处 理 跨 地 区 利 益 纠 纷 制 度 第 二 节 构 建 多 层 次 开 放 合 作 格 局 加 强 与 东 部 沿 海 和 周 边 地 区 互 动 合 作 发 挥 区 位 资 源 等 比 较 优 势, 完 善 功 能 平 台, 创 新 体 制 机 制, 进 一 步 密 切 与 长 三 角 珠 三 角 京 津 冀 等 东 部 沿 海 地 区 的 合 作, 拓 展 合 作 领 域, 提 升 合 作 层 次 和 水 平 加 强 与 中 西 部 其 他 地 区 的 合 作 发 展, 全 面 参 与 关 中 天 水 经 济 区 中 原 经 济 区 太 原 城 市 圈 等 分 工 合 作, 推 进 渭 南 西 安 融 合 发 展, 积 极 融 入 和 对 接 丝 绸 之 路 经 济 带 积 极 参 与 国 际 交 流 与 合 作 申 请 利 用 国 际 金 融 组 织 贷 款 外 国 政 府 贷 款 环 保 机 构 基 金 加 强 生 态 修 复 和 环 境 保 护 探 索 与 国 内 外 著 名 教 育 机 构 合 作, 开 展 联 合 办 学 借 助 世 界 卫 生 组 织 的 支 持, 办 好 口 腔 医 学 高 等 专 科 学 校 支 持 开 展 通 用 航 空 国 际 合 作, 加 强 资 源 加 工 农 业 等 领 域 投 资 合 作 探 索 鼓 励 社 会 资 本 和 外 资 通 过 特 许 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 建 设 投 资 和 运 营 支 持 和 41

46 鼓 励 企 业 及 个 人 扩 大 对 外 投 资, 引 导 有 条 件 的 企 业 开 展 国 际 化 经 营 和 到 境 外 上 市 融 资 共 同 打 造 内 陆 开 放 高 地 实 施 开 放 带 动 战 略, 发 挥 陆 桥 通 道 优 势, 共 同 培 育 参 与 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 势, 大 力 发 展 内 陆 开 放 型 经 济 放 宽 投 资 准 入, 优 化 投 资 环 境, 提 高 利 用 外 资 水 平 整 合 区 域 内 海 关 资 源, 推 动 同 沿 海 沿 边 地 区 通 关 协 作, 实 现 口 岸 管 理 相 关 部 门 信 息 共 享 监 管 互 认 执 法 互 助 支 持 符 合 条 件 地 区 按 程 序 申 报 设 立 综 合 保 税 区 发 展 服 务 外 包, 推 进 服 务 业 领 域 有 序 开 放 创 新 加 工 贸 易 模 式, 推 动 产 业 集 群 发 展 第 九 章 保 障 措 施 第 一 节 完 善 有 关 政 策 进 一 步 落 实 完 善 有 利 于 促 进 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 和 一 体 化 发 展 的 政 策 措 施, 鼓 励 推 动 区 域 内 有 关 政 策 逐 步 统 一 逐 步 加 大 中 央 预 算 内 投 资 财 政 转 移 支 付 资 金 对 跨 区 合 作 重 大 基 础 设 施 公 共 服 务 领 域 的 支 持 力 度, 对 跨 省 区 的 重 要 产 业 转 移 承 接 项 目 产 业 合 作 项 目 给 予 引 导 和 扶 持 完 善 金 融 市 场 体 系, 允 许 具 备 条 件 的 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构 支 持 发 展 地 42

47 方 金 融 业, 实 行 四 市 金 融 同 城 化 结 算 完 善 信 用 担 保 体 系, 鼓 励 有 条 件 的 地 方 建 立 担 保 风 险 基 金, 加 大 对 中 小 微 企 业 的 信 贷 支 持 力 度 有 序 推 进 村 镇 银 行 贷 款 公 司 等 新 型 农 村 金 融 机 构 试 点 工 作 创 新 金 融 产 品 和 经 营 模 式, 积 极 探 索 高 速 公 路 码 头 电 力 等 资 产 证 券 化 大 力 发 展 商 业 健 康 和 养 老 保 险, 完 善 商 业 保 险 参 与 基 本 医 疗 基 本 养 老 保 险 服 务 的 制 度 机 制 在 具 备 条 件 的 地 方, 支 持 规 范 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 和 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 试 点 在 坚 持 和 完 善 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 前 提 下, 赋 予 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 能, 发 展 多 种 形 式 规 模 经 营 实 行 工 业 用 地 弹 性 出 让 和 年 租 制 度 支 持 根 据 产 业 发 展 和 自 主 创 业 的 需 要, 通 过 市 场 化 手 段 设 立 产 业 投 资 基 金 和 创 业 投 资 基 金 鼓 励 同 一 流 域 上 下 游 生 态 保 护 与 受 益 区 之 间 开 展 横 向 生 态 补 偿 开 展 污 染 责 任 保 险 试 点, 建 立 环 境 损 害 赔 偿 政 策 机 制 第 二 节 强 化 组 织 实 施 山 西 陕 西 河 南 三 省 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 落 实 工 作 责 任, 完 善 合 作 机 制, 将 黄 河 金 三 角 合 作 发 展 纳 入 地 方 各 级 国 民 经 济 和 43

48 社 会 发 展 规 划, 统 筹 推 动 规 划 顺 利 实 施 在 国 家 有 关 部 门 指 导 下, 制 定 具 体 实 施 方 案, 编 制 重 点 领 域 专 项 规 划, 抓 紧 推 进 重 点 工 作 和 相 关 项 目 实 施, 探 索 建 立 推 动 一 体 化 发 展 的 绩 效 考 核 和 奖 惩 激 励 措 施 完 善 社 会 监 督, 定 期 向 社 会 公 布 规 划 实 施 进 展 情 况 运 城 临 汾 渭 南 三 门 峡 四 市 要 加 强 分 工 协 作, 明 确 合 作 优 先 领 域, 落 实 规 划 目 标 任 务, 由 区 域 合 作 工 作 机 构 及 时 向 三 省 和 国 务 院 有 关 部 门 报 送 规 划 实 施 进 展 和 推 进 一 体 化 发 展 工 作 情 况 国 务 院 有 关 部 门 要 按 照 职 能 分 工, 切 实 加 强 工 作 指 导, 在 专 项 规 划 编 制 项 目 安 排 体 制 创 新 等 方 面 给 予 必 要 支 持, 合 力 解 决 黄 河 金 三 角 区 域 合 作 发 展 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 发 展 改 革 委 要 加 强 综 合 协 调 和 督 促 检 查, 会 同 三 省 人 民 政 府 开 展 规 划 实 施 情 况 评 估, 总 结 推 广 好 经 验 好 做 法, 研 究 解 决 新 情 况 新 问 题, 重 大 事 项 及 时 向 国 务 院 报 告 44

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