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除杜
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1 湖南蓝皮书社会年湖南省人力资源和社会保障工作进展及 2014 年展望湖南省人力资源和社会保障厅 2013 年, 湖南省人力资源和社会保障 ( 以下简称人社 ) 部门深入贯彻落实党的十八大精神, 牢牢把握稳中求进的工作总基调, 坚持民生为本人才优先工作主线, 创新工作举措, 强化工作职责, 为促进全省经济社会又好又快发展构建和谐湖南作出了积极贡献一 2013 年湖南人社工作进展情况 ( 一 ) 就业局势基本稳定面对严峻的就业形势, 迅速落实中央和省委省政府对高校毕业生就业的指示和部署, 以省政府办公厅名义出台了关于做好 2013 年全省普通高等学校毕业生就业工作的通知和关于鼓励支持劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的若干措施, 从培训补贴标准社保补贴就业见习补贴养老保险缴费费率过渡试点就业扶持范畴校园招聘活动落户手续办理等方面, 提出 8 条促进高校毕业生就业 6 条鼓励劳动密集型企业和中小微型企业吸纳就业的措施, 成效明显开展了强技能培训助产业升级促经济发展湖南省 2013 职业培训年技能振兴专项活动, 助推技能人才就业和全省产业结构转型升级预计全年新增城镇就业万人, 失业人员再就业万人, 就业困难人员再就业万人, 新增农村劳动力转移就业万人, 全省农村劳动力转移就业总规模达 1385 万人城镇登记失业率保持在 4. 21% 的较低水平发放小额担保贷款 20 亿元, 直 114

2 2013 年湖南省人力资源和社会保障工作进展及 2014 年展望接扶持 2 万余人自主创业城镇零就业家庭保持动态清零, 就业形势总体保持稳定 ( 二 ) 社保惠民实现突破连续第 9 年提高企业退休人员基本养老金, 调待人员月人均养老金 1648 元在全国率先将原仅部分企业参保职工供养对象享受的死亡抚恤金待遇, 调整为全部参保职工遗属都能享受的普惠制, 惠及全省 870 万企业参保人员大力支持新一轮国有企业改革, 研究起草了市州县属国有企业关闭破产养老保险有关问题的处理意见, 认真落实国有困难企业组织欠费清偿的政策规定制定出台了承接转移企业养老保险费率过渡试点政策稳步推进医疗保险城乡统筹, 稳妥推进医疗保险市级统筹, 完善深化医疗保险门诊统筹积极探索按病种按疾病单元按人头付费的医保支付方式改革稳妥做好居民大病保险试点指导各地完善生育保险政策项目内分娩医疗费全额支付管理办法, 规范生育津贴发放, 将居民住院分娩和产前检查医疗费用按规定纳入居民医保支付范围到 2013 年 11 月底, 全省企业职工参保 872 万人, 城乡居民社会养老保险参保 3496 万人, 机关事业单位养老保险参保万人, 城镇基本医疗保险参保万人 ( 参保率稳定在 95% 以上 ), 工伤保险参保万人, 生育保险参保万人, 失业保险参保万人 ; 五项保险征缴基金亿元, 支出亿元 ( 三 ) 人才智力工作有新发展人力资源是第一资源 2013 年, 全省人社部门认真贯彻落实湖南省中长期人才发展规划, 深入开展为战略性新兴产业企业提供人才智力支撑服务和为贫困地区搭建科技平台活动完成了 2013 年百千万人才工程国家级人选推荐工作, 启动实施省政府特殊津贴制度人事考试和职业技能鉴定工作安全有序主动开展引智服务, 引进外国专家来湘 3628 人次, 实施国家和省级引智项目 470 个, 新建国家和省级引智成果示范推广基地 17 个, 服务在湘的国家千人计划外专千人计划省百人计划专家 147 人服务全省欠发达地区经济发展, 启动了 2013 湖南省海外高层次专家潇湘行活动中国国 115

3 湖南蓝皮书社会际人才市场湖南分市场获国家批准建立加快推进湖南技师学院和湖南省公共实训基地建设 ( 四 ) 人事制度改革不断深化深入实施公务员法, 坚持凡进必考和省市县乡四级联考, 全省考录公务员 6817 名, 为省公安厅及长沙市单独招录交通警察 760 名特别是创新完善公务员集中面试工作机制, 全省 2 万余名考生集中在 4 天一次性完成面试, 市州考官 100% 实行异地交流, 实行无死角无盲区监督, 进一步提高了选人用人公信度公务员信息系统建设大力推进, 全省共审核入库行政机关公务员万人, 参公管理事业单位工作人员万人规范事业单位公开招聘, 建立了事业单位岗位动态管理机制和岗位聘用情况年度备案制度严格控制和规范评比达标表彰活动, 实行总量控制两级审批倾斜基层, 增强表彰奖励的激励作用认真做好 1623 名计划分配军转干部安置和企业军转干部解困稳定工作深化机关事业单位工资收入分配制度改革, 启动了公务员规范津贴补贴第三步标准, 其他事业单位绩效工资实施工作稳步推进规范人员流动配置工作, 修订了省直单位调配工作办事指南 ( 五 ) 劳动关系和谐稳定深入贯彻实施劳动合同法, 全省规模企业动态劳动合同签订率稳定在 98% 以上省市县三级劳动关系组织工作体系不断健全推动职工工资收入持续增长, 将最低工资标准由 870 ~ 1160 元 / 月调整提高到 945 ~ 1265 元 / 月已建工会企业工资集体协商建制率达到 85%, 覆盖企业超过 5. 6 万户, 涉及职工超过 251 万人严格执行建筑领域农民工工资保障金制度, 目前开户 8000 户, 累计存入工资保障金 60 亿元, 惠及农民工 80 万人次开展了规范劳务派遣专项行动, 积极落实劳动用工备案制度启动了创建和谐劳动关系试验区加强劳动人事争议仲裁实体化建设, 市县两级仲裁院组建率达 96%, 乡镇街道调解组织组建率为 90% 开展了农民工工资支付情况专项检查和清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动, 共受理调解劳动人事争议案件 2. 5 万件, 结案率 95% ; 各级劳动保障监察机构查处违法案件万件, 责令用人单位补 116

4 2013 年湖南省人力资源和社会保障工作进展及 2014 年展望签劳动合 38 万份, 补缴社会保险费 1. 1 亿元, 补发拖欠工资亿元, 其中农民工工资 1. 8 亿元, 有效维护了劳动者的合法权益二湖南人社工作面临的形势和存在的问题 2013 年经济下行的趋势比较明显, 预计未来一段时间内下行压力依然存在财政收入增幅下降, 预计近期或者一个比较长的时期内, 都不可能出现财政高增长或超高速增长的局面, 财政比较吃紧的局面可能会持续一段时间靠投资靠单纯经营土地靠货币政策刺激拉动经济增长等措施已经接近用到位, 效果既不可能持续, 也不利于调结构促转型人社工作都涉及人, 紧连民生, 牵涉经济发展在当前的宏观经济背景下, 人社工作面临的形势不容乐观 ( 一 ) 就业形势依然严峻受宏观经济影响, 全省就业总量压力和结构性矛盾并存的基本格局没有改变从掌握的情况看, 对 2014 年全省就业形势整体研判是 : 就业局势稳中有进, 就业两难并存局面不会改变 ; 就业总量矛盾有所缓解, 但结构性矛盾进一步凸显 ; 一般性就业难问题有所缓解, 但高质量就业难问题进一步凸显一是从劳动力供给情况看, 就业岗位不足, 就业难问题将长期存在全省劳动适龄人口规模在 2011 年出现拐点, 农村劳动适龄人口规模变化拐点则出现在 2010 年, 人口红利将在 2015 ~ 2020 年逐步消失但未来几年, 年均需要就业的城镇劳动力在 140 万人左右, 其中城镇新增的劳动力 70 多万人 ( 高校毕业生每年超过 30 万人 ); 因节能减排淘汰落后产能等原因产生的失业人员有 60 多万人, 随着国家化解过剩产能工作进度的加快, 失业人员数量还会进一步攀升从劳动力需求情况看, 按经济增长 11%, GDP 每增长 1 个百分点能提供 4. 8 万个城镇就业岗位计算, 年均可新增城镇就业岗位万个, 按城镇登记失业率控制在 4. 6% 以内计算, 城镇最大容许失业人数年均为 60 万人左右, 城镇劳动力供求缺口达 30 余万人还有近 300 万农村剩余劳 117

5 湖南蓝皮书社会动力处在隐性失业或不稳定转移就业状态, 迫切需要转移就业和稳定就业二是从劳动者技能情况看, 技能型人才缺乏, 招工难有常态化趋势随着全省经济结构调整产业结构升级的步伐加快, 对技能人才的需求越来越高据统计, 全省凡具有一技之长或专业技术职务的人员, 其求人倍率均大于 1, 而无技术等级或职称的求职者求人倍率为 0. 3 目前, 全省初级技能以上求职者只占到全部求职人员的 43. 9% 左右, 难以满足企业发展对技能人才的需求, 结构性缺工问题日益严重三是从地方财政投入看, 就业资金支撑能力不足近年来, 从积极就业政策到更加积极的就业政策, 政策越出越多, 口子越开越大, 每新出台一个政策, 都需要资金来保障就业资金的增量与政策要求相比, 差距越来越大而全省就业资金主要依靠中央财政补助, 地方财政投入特别是市县投入严重不足, 一些政策的落实打折扣, 无法完全到位四是从就业观念看, 素质就业的要求越来越高劳动者特别是青年农民工就业观念发生根本变化, 与第一代农民工相比, 他们对薪酬待遇工作环境权益维护等方面期望值更高, 企业提供的一般岗位和待遇对他们吸引力不强, 有的宁可灵活就业也不愿去企业上班, 导致劳动力大量闲置有的即使去了企业也不安心工作, 导致企业员工流失率高, 有的企业员工流失率甚至高达 40% 所以既要满足就业困难人员找到工作农村劳动力转移就业, 也要满足所有劳动者充分的就业机会公平的就业环境良好的就业能力合理的就业结构和谐的劳动关系等更高要求, 是全省今后一段时期就业工作的一项重要任务, 挑战更大 ( 二 ) 社保运行压力增大尽管全省社会保障体系框架已经基本建立, 但要真正实现从制度全覆盖迈向人群全覆盖, 还有一定距离随着经济下行压力加大, 基金增收面临困难, 基金缺口日益加剧, 制度运行压力增大一是制度分割的矛盾越来越突出近年来全省社保工作取得了一定成效, 但制度割裂的现象仍然严重, 突出表现在城乡分割群体分割区域分割等方面随着城镇化进程加速, 各项制度间缺乏统筹协调, 导致待遇享受不公平, 关系转移接续不顺畅全省每年有上百万的农民工在城乡间频繁流动, 加上就业形式灵活多变, 制度衔接的矛盾更加凸 118

6 2013 年湖南省人力资源和社会保障工作进展及 2014 年展望显二是享受待遇的人数越来越多 2013 年, 全省企业离退休人数达到 265 万人, 增幅达 9% ; 2012 年医保参保人员在职退休比为 , 远高于全国的平均水平, 参保人员住院 157 万人次, 年均增幅约 11% ; 工伤认定范围扩大后, 除纳入统筹的 32 万老工伤人员外, 享受工伤保险待遇人数年均增幅达 15% 三是扩面征缴的难度越来越大随着经济下行压力加大, 企业经营困难一方面费源萎缩, 征缴很难得到增长, 企业和个人停缴断保的趋势有所显现目前, 全省非公有制企业主要是中小企业参保率不到 40%, 实际缴费人数所占比例低费源结构不合理收入质量不高等问题没有明显改善, 基金增收面临困难另一方面要求降低费率减轻企业负担的呼声越来越高, 对征缴扩面的反作用力不容忽视同时, 由于社保的刚性支出, 一般不会减少, 而且会有规律的增加, 但中央和省里的财政转移支付是相对稳定的, 所以 2014 年社保靠征缴扩面支撑发放的大局不会有根本的改变, 甚至压力更大四是确保发放的责任越来越重随着各项社保待遇的不断提高, 基金缺口日益加大养老保险方面, 据初步测算, 2014 年全省企业基本养老金发放额为 563 亿元, 增幅 15%, 加上落实丧葬费抚恤金和病残津贴等因素, 基金结余的增长迎来拐点 ; 还有近 20 个困难县区的支撑能力长期维持在 2 个月的预警水平, 基本上依靠转移支付资金来确保养老金发放医疗保险方面, 由于新医改大幅度提高待遇标准万名关闭破产和国有困难企业职工低标准缴费纳入医保医疗费用较快增长等因素, 医保基金支付压力增大随着新工伤保险条例的实施和老工伤人员纳入统筹, 工伤保险基金支出增加 60% 以上, 支出的压力和风险增加, 已经出现当期收不抵支的状况 ( 三 ) 人才队伍建设还不适应全省经济社会发展需要近年来, 全省人才队伍建设虽然取得了长足进步, 但人才总量与经济社会发展还存在人才不够用的供需矛盾, 人才分布与产业结构调整还存在人才不适用的结构性矛盾, 人才发展与体制机制障碍还存在人才不被用的管理性矛盾部分地方和单位人才工作缺乏超前性与预见性, 人才开发管理方式存在与本地经济结构资源产业优势地区差异不配套的情况高层次创新型人才缺乏, 仅占全省人才总量的 6. 6%, 影响到企业的创新能力和 119

7 湖南蓝皮书社会竞争力 ; 传统产业人才较多, 高新技术产业战略性新兴产业人才和高技能人才不足人才与经济社会发展结合不够紧密, 导致产学研结合不紧, 影响人才效能和经济效能 ( 四 ) 构建和谐劳动关系任务更加繁重经济发展环境的错综复杂, 经济增长下行压力的增大, 必然会在劳动关系领域有所体现一是职工增加工资预期上涨与企业成本压力上升加薪能力下降的矛盾更加突出为维持生产经营, 一些困难企业可能降低职工工资待遇, 如果企业经营形势恶化, 还会有规模裁员的风险随着农民工岁末年初集中返乡来临, 在建筑业劳动密集型加工制造业基础建设等行业, 拖欠农民工工资问题可能继续集中发生二是劳务派遣方面的隐性矛盾将会进一步显性化劳动合同法修正案 2013 年 7 月已正式实施后, 国家相关配套规定仍未出台, 引发了企业和职工对 1 年过渡期满后如何处理劳务派遣关系的担心, 如移动湘西分公司出现了劳务派遣工群访的苗头三是淘汰落后产能带来职工转岗和失业, 妥善安置职工的压力很大原农民工轮换工铁路委外装卸工企业解除劳动关系的原职工原民办教师要求解决养老保险工伤待遇等历史遗留问题, 在提出经济诉求时, 容易混淆劳动关系而引发矛盾这些都将导致劳动关系矛盾加剧, 构建和谐劳动关系维护劳动者权益的任务更加繁重 ( 五 ) 机关事业单位收入分配关系将面临调整党的十八届三中全会在深化收入分配制度改革方面作出了重大部署, 在机关事业单位收入分配制度改革方面, 国家将会进一步加大对地区附加津贴实施方案调整基本工资标准和优化工资结构方案公务员职务与职级并行方案和机关事业养老保险方案等重大制度方案的研究力度, 其中个别方案有可能很快出台这些改革对解决现行机关事业单位工资收入分配中的深层次问题理顺收入分配关系, 无疑将起到根本性作用但下一步全省推行这些改革的压力和难度较大一方面, 由于所有的工资收入分配制度改革都需要增加支出, 而全省人均可用财力相对较弱 ; 另一方面, 由于前期全省在公务员规范津贴补贴和 120

8 2013 年湖南省人力资源和社会保障工作进展及 2014 年展望其他工资福利待遇水平方面不占优势, 在事业单位绩效工资实施工作方面动作较慢, 也不利于改革的推进三 2014 年湖南人社工作展望 2014 年是改革之年, 也是全面完成十二五规划目标的关键一年, 改革和发展的任务都很重 2014 年全省人社工作的总体思路是 : 全面贯彻落实党的十八大十八届二中十八届三中全会精神, 紧紧围绕湖南省委省政府促进三量齐升推进四化两型战略部署, 以深化人社领域改革为统揽, 以破解人社事业发展瓶颈问题为导向, 以创新人社工作方式方法为动力, 坚持一条主线 ( 民生为本人才优先 ), 突出两个服务 ( 服务大局, 服务群众 ), 守住三条底线 ( 基金安全考录招聘安全数据网络安全 ), 抓好七大板块 ( 就业社保人才收入分配人事制度改革劳动关系绩效评估 ) 工作, 努力实现全省人力资源和社会保障事业发展的新突破 ( 一 ) 以提质托底为重点, 千方百计扩大和稳定就业按照十八届三中全会关于健全促进就业创业体制机制的要求, 进一步实施更加积极的就业政策一是推进就业创业公平落实完善相关法规政策, 规范招人用人中的不公平行为, 努力消除城乡行业身份性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视, 营造公平就业的社会环境二是突出抓好高校毕业生就业继续实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划, 健全完善实名制登记和跟踪服务制度, 鼓励各级政府购买基层公共管理和社会服务岗位用于吸纳高校毕业生就业三是大力推进创业带动就业全面落实鼓励劳动者创业的各项政策措施, 完善政策引导创业培训促进创业服务稳定创业三位一体的创业扶持工作机制, 重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业加强创业型城市和创业孵化基地建设, 大力推进小额担保贷款工作四是促进扩大就业与经济发展联动着力服务劳动密集型企业淘汰落后产能和压缩过剩产能企业湘江流域重金属污染治理关停企 121

9 湖南蓝皮书社会业, 做好就业再就业工作围绕全省承接产业转移转型升级对技能人才的需求, 开展更有针对性更符合企业需求更适应培训对象发展的职业培训五是强化对就业困难人员的托底机制实施分类帮扶和实名制动态管理, 多渠道多方式促进困难人员就业 ( 二 ) 以全民覆盖为目标, 建立更加公平可持续的社会保障体系按照党的十八届三中全会关于建立更加公平可持续的社会保障制度的要求, 让发展成果更多更公平惠及人民群众一是全面对接国家社会保障体制改革顶层设计加快企业养老保险基金省级统收统支, 做好机关事业单位养老保险改革和整合城乡居民基本养老保险制度有关准备工作, 稳步推进医疗保险城乡统筹和市级统筹二是稳妥实施市州县属国有企业关闭破产养老保险欠费和预留费用挂账, 积极支持新一轮国有企业改革改制三是服务经济社会发展继续实施劳动密集型企业费率过渡试点, 适时扩大到小微型企业 ; 完善养老保险制度转移接续政策, 推进事业单位转企改革 ; 多措并举减轻企业负担, 支持转型升级, 最大限度发挥社保政策作用四是加快推进人员全覆盖按照广覆盖保基本多层次可持续的原则, 进一步扩大社保覆盖面, 建立健全各类人员社会保险待遇确定和正常调整的机制 ; 加快社会保障卡发放, 加强基层公共服务平台建设, 不断提高经办服务能力, 为群众提供方便快捷高效服务 ( 三 ) 以合理有序为原则, 深化工资收入分配制度改革按照党的十八届三中全会关于形成合理有序的收入分配格局的要求, 健全工资决定和正常增长机制进一步规范公务员津贴补贴, 全面启动市县两级规范公务员津贴补贴第三步标准实施工作完成事业单位绩效工资实施扫尾任务根据国家统一部署, 做好地区附加津贴调整基本工资标准和优化工资结构公务员职务与职级并行和机关事业养老保险等改革方案的研究任务 ; 待国家相关政策出台后, 及时做好组织实施工作推进企业工资收入分配制度改革, 按照提低扩中调高治欠的原则, 努力实现居民收入增长和经济发展同步 122

10 2013 年湖南省人力资源和社会保障工作进展及 2014 年展望 ( 四 ) 以激发活力为导向, 推进人事制度改革按照党的十八届三中全会关于加快转变政府职能, 深化干部人事制度改革的要求, 进一步规范公务员和事业单位人事管理完善公务员考录办法, 健全公务员面试工作机制, 把好公务员队伍入口关建立公务员诚信档案, 严格规范全省评比达标表彰活动坚持规范管理与用人自主相结合, 全面推行事业单位人员公开招聘和岗位聘用制度, 逐步实现由固定用人向合同用人由身份管理向岗位管理转变切实做好军队转业干部安置自主择业军转干部管理服务和部分企业军转干部解困维稳工作 ( 五 ) 以人才强省为核心, 为经济社会发展提供有力的人力资源支撑按照党的十八届三中全会关于建立集聚人才体制机制, 择天下英才而用之的要求, 紧紧围绕转方式调结构创新驱动来谋划推进人才工作加强高层次高技能人才队伍建设, 以人才引领自主创新带动产业升级落实重大人才政策, 推动重大人才工程, 激发各类人才的创新创造活力加强博士后工作站专家服务基地留学人员创业园孵化基地建设, 以吸纳更多高层次人才继续开展为全省战略性新兴产业企业提供人才和智力支撑服务系列活动加大海外智力和海外高层次人才引进力度, 重点实施好百人计划和外专百人计划, 尤其是注重引进与全省产业转型升级紧密结合的海外实用人才 ( 六 ) 以维护权益为根本, 努力构建和谐劳动关系按照党的十八届三中全会关于创新劳动关系协调机制的要求, 建立健全劳动关系主体政策体系积极研判和有效应对经济形势变化对劳动关系的影响, 支持国企改革改制人员分流安置工作健全积极的劳动关系政策体系, 完善劳动关系协调机制, 加强劳动关系源头治理和动态管理研究制定湖南劳务派遣管理办法和行政许可配套政策加大劳动保障监察和争议调解仲裁实施力度, 尤其是在元旦春节期间组织开展整治拖欠农民工工资非法用工违法犯罪专项行动, 切实维护劳动者合法权益 123

2016年市委组织部部门预算

2016年市委组织部部门预算 2016 年市委组织部预算 -1- 目录第一部分部门概况一主要职能二部门预算单位构成第二部分 2016 年部门预算表表 1 2016 年收支预算总表表 2 2016 年收入预算表 ( 科目 ) 表 3 2016 年收入预算表 ( 单位 ) 表 4 2016 年支出预算表表