应 用 为 先, 统 筹 规 划 摘 要 : 总 体 上 看, 我 国 的 云 计 算 还 没 有 进 入 良 性 发 展 的 轨 道 目 前 的 形 势 是 政 府 比 企 业 积 极, 企 业 比 用 户 积 极, 大 企 业 比 中 小 企 业 积 极, 建 设 数 据 中 心 比 推 广 应

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1 国 家 信 息 化 专 家 咨 询 委 员 会 2011 年 课 题 研 究 报 告 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 内 部 资 料 注 意 保 存 应 用 为 先, 统 筹 规 划 对 政 府 引 领 云 计 算 健 康 发 展 的 建 议 国 家 信 息 化 专 家 咨 询 委 员 会 云 计 算 技 术 产 业 与 应 用 研 究 咨 询 课 题 组 二 〇 一 二 年 二 月

2 应 用 为 先, 统 筹 规 划 摘 要 : 总 体 上 看, 我 国 的 云 计 算 还 没 有 进 入 良 性 发 展 的 轨 道 目 前 的 形 势 是 政 府 比 企 业 积 极, 企 业 比 用 户 积 极, 大 企 业 比 中 小 企 业 积 极, 建 设 数 据 中 心 比 推 广 应 用 积 极 我 们 需 要 理 性 地 认 识 云 计 算, 发 展 云 计 算 的 主 要 目 标 不 是 获 得 由 云 计 算 平 台 本 身 带 来 的 GDP( 以 三 种 服 务 为 标 志 的 云 计 算 市 场 不 到 电 子 信 息 产 业 全 部 市 场 的 十 分 之 一 ), 更 不 是 以 云 计 算 的 名 义 搞 房 地 产, 而 是 体 现 在 对 其 他 产 业 的 带 动 如 同 蜜 蜂 的 价 值 主 要 不 是 产 生 蜂 蜜 而 是 传 粉 一 样, 云 计 算 是 未 来 产 业 生 态 环 境 中 的 蜜 蜂 我 们 要 以 当 促 进 派 的 态 度 制 定 云 计 算 规 划, 做 云 计 算 规 划 要 强 调 统 筹 兼 顾 和 高 瞻 远 瞩, 制 定 云 计 算 规 划 目 标 一 定 要 实 事 求 是, 不 能 盲 目 攀 比 发 展 云 计 算 的 牛 鼻 子 是 应 用, 只 有 紧 紧 抓 住 云 计 算 应 用, 才 能 促 使 云 计 算 健 康 发 展, 应 高 度 重 视 大 数 据 (big data) 和 业 务 流 程 改 进 方 面 的 应 用 (BPaaS) 云 计 算 是 由 多 种 技 术 和 产 品 组 合 而 成 的 端 到 端 的 服 务 解 决 方 案, 特 别 需 要 产 业 链 的 有 序 整 合 Intel inside 的 时 代 已 经 过 去, 现 在 outside 比 inside 还 重 要, 政 府 要 下 大 功 夫 引 领 构 建 云 计 算 的 产 业 生 态 环 境 与 十 几 年 前 相 比, 今 天 我 国 信 息 企 业 的 科 技 力 量 已 大 大 增 强, 国 内 科 研 力 量 有 能 力 构 建 自 主 可 控 的 云 计 算 产 业 链 发 展 云 计 算 必 须 有 一 个 开 放 的 环 境, 用 户 才 不 会 被 供 应 商 锁 定, 应 当 彻 底 改 变 过 去 用 户 和 中 小 企 业 被 大 企 业 绑 定 的 垄 断 局 面 云 计 算 没 有 使 网 络 安 全 问 题 发 生 本 质 性 的 变 化, 发 展

3 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 云 计 算 重 点 要 解 决 的 是 诚 信 安 全 问 题 考 虑 云 计 算 的 能 耗 与 成 本 应 当 有 辩 证 和 全 局 的 观 点, 其 优 化 的 目 标 不 是 尽 量 减 少 投 入, 而 是 在 可 以 承 受 的 投 入 预 算 内 尽 量 提 高 产 出 我 们 需 要 制 定 更 合 理 的 云 计 算 产 业 评 价 指 标, 建 议 在 统 计 云 计 算 产 业 的 市 场 规 模 时, 只 统 计 SaaS PaaS IaaS 三 种 信 息 服 务 本 身 的 市 场 收 入, 不 要 涵 盖 服 务 器 和 终 端 设 备 制 造 业 以 及 其 他 嵌 入 式 产 品 的 产 值 各 地 政 府 应 以 教 育 医 疗 社 保 公 共 安 全 城 市 交 通 等 网 络 惠 民 服 务 为 发 展 云 计 算 的 抓 手, 支 持 IT 企 业 建 立 面 向 社 会 的 电 子 政 务 和 便 民 服 务 云 平 台 云 计 算 的 影 响 远 远 大 于 超 级 计 算 机, 国 家 对 研 制 数 据 中 心 高 端 计 算 机 的 投 入 应 超 过 对 超 级 计 算 机 研 发 的 投 入 政 府 对 公 共 财 政 投 资 的 云 计 算 中 心 应 进 行 宏 观 布 局 和 合 理 规 划, 利 用 政 策 来 调 控 云 计 算 中 心 的 选 址 国 家 对 西 部 农 村 等 地 的 宽 带 网 络 建 设 要 给 予 适 当 补 贴, 降 低 宽 带 专 线 的 租 赁 费 用 和 宽 带 用 户 上 网 的 费 用 应 优 先 制 定 云 计 算 应 用 开 发 接 口 /API 和 数 据 安 全 方 面 的 标 准, 尽 快 建 立 云 服 务 质 量 标 准 体 系 和 云 服 务 提 供 商 的 资 格 认 定 体 系, 抓 紧 制 定 与 云 计 算 有 关 的 法 规 关 键 词 : 云 计 算, 统 筹 规 划, 应 用 牵 引, 产 业 生 态 环 境, 数 据 中 心, 宽 带 网 络, 诚 信 安 全, 节 能, 标 准 法 规

4 应 用 为 先, 统 筹 规 划 目 录 序... 6 一 理 性 认 识 云 计 算... 7 ( 一 ) 究 竟 什 么 是 云 计 算?... 7 ( 二 ) 云 计 算 的 本 质 特 点... 9 ( 三 ) 云 计 算 的 发 展 前 景 ( 四 ) 云 计 算 产 业 二 国 外 发 展 云 计 算 给 我 们 的 主 要 启 示 ( 一 ) 国 外 对 云 计 算 技 术 成 熟 度 的 估 计 ( 二 ) 云 计 算 对 产 业 转 型 和 产 业 生 态 环 境 的 巨 大 影 响 ( 三 ) 美 国 云 计 算 市 场 的 主 体 是 SaaS ( 四 ) 美 国 政 府 对 云 计 算 的 引 领 ( 五 ) 美 国 2015 年 前 撤 销 近 千 个 政 府 数 据 中 心 ( 六 ) 美 国 政 府 引 领 建 立 云 技 术 标 准 ( 七 ) 欧 日 韩 对 云 计 算 的 支 持 措 施 三 国 内 云 计 算 发 展 现 状 与 战 略 需 求 ( 一 ) 地 方 政 府 积 极 推 动 云 产 业 ( 二 ) 骨 干 大 企 业 重 视 云 计 算 ( 三 ) 发 展 行 业 云 计 算 的 成 绩 与 困 惑 ( 四 ) 城 市 云 是 我 国 发 展 云 计 算 的 重 要 模 式 四 我 国 发 展 云 计 算 的 目 标 和 路 线 图 五 发 展 云 计 算 必 须 重 视 的 几 个 问 题 ( 一 ) 云 计 算 的 发 展 战 略 与 顶 层 规 划 问 题 ( 二 ) 应 用 牵 引 问 题 ( 三 ) 云 计 算 核 心 技 术 和 产 业 链 问 题 ( 四 ) 云 安 全 与 可 信 问 题 ( 五 ) 云 计 算 的 能 耗 与 成 本 问 题... 48

5 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 ( 六 ) 海 量 数 据 存 储 和 处 理 问 题 六 对 政 府 的 政 策 和 行 动 建 议 ( 一 ) 统 筹 制 定 云 计 算 的 发 展 规 划 ( 二 ) 改 进 云 计 算 的 统 计 和 考 核 标 准 ( 三 ) 以 政 府 的 惠 民 网 络 服 务 作 为 引 导 云 计 算 良 性 发 展 的 抓 手 ( 四 ) 研 制 云 计 算 平 台 和 大 规 模 数 据 中 心 计 算 机 ( 五 ) 尽 快 做 出 全 国 基 础 云 数 据 中 心 建 设 规 划 ( 六 ) 尽 快 制 定 可 操 作 的 国 家 宽 带 发 展 规 划 ( 七 ) 抓 紧 制 定 云 计 算 标 准 ( 八 ) 抓 紧 制 定 与 云 计 算 有 关 的 法 规... 59

6 应 用 为 先, 统 筹 规 划 序 云 计 算 已 列 入 国 家 重 点 培 育 发 展 的 战 略 性 新 兴 产 业 项 目 之 中, 全 国 各 地 规 划 和 发 展 云 计 算 的 势 头 很 猛 为 了 理 清 思 路, 正 确 引 导 我 国 云 计 算 技 术 和 产 业 的 发 展, 国 家 信 息 化 专 家 咨 询 委 员 会 2011 年 6 月 成 立 了 云 计 算 技 术 产 业 与 应 用 研 究 咨 询 课 题 组 本 咨 询 课 题 组 的 成 员 来 自 中 国 移 动 中 国 电 信 中 国 联 通 等 大 运 行 商, 华 为 联 想 等 骨 干 企 业 和 IBM 等 跨 国 公 司, 阿 里 巴 巴 腾 讯 等 互 联 网 服 务 商, 中 科 院 计 算 所 北 大 清 华 北 航 等 科 研 单 位 和 高 校, 宽 带 资 本 等 投 资 商 以 及 电 力 航 天 总 装 备 部 等 行 业 部 门 咨 询 组 进 行 了 多 次 研 讨, 召 开 了 行 业 和 试 点 城 市 云 计 算 调 研 会, 在 此 基 础 上 研 究 形 成 本 报 告, 供 决 策 参 考

7 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 一 理 性 认 识 云 计 算 ( 一 ) 究 竟 什 么 是 云 计 算? 当 前 国 内 外 对 云 计 算 的 理 解 和 定 义 并 未 统 一 在 讨 论 云 计 算 之 前, 必 须 先 划 清 云 计 算 的 边 界, 即 讲 清 楚 究 竟 什 么 是 云 计 算 为 了 给 政 府 圈 定 有 关 云 计 算 政 策 的 实 施 范 围,2011 年 9 月 美 国 国 家 标 准 与 技 术 研 究 院 (NIST, 原 美 国 国 家 标 准 局 ) 正 式 公 布 了 已 修 改 16 版 的 云 计 算 定 义 ( 最 终 版 ): 云 计 算 是 使 网 络 能 泛 在 方 便 地 按 需 访 问 可 配 置 的 共 享 计 算 资 源 池 ( 包 括 网 络 服 务 器 存 储 应 用 和 服 务 等 ) 的 业 务 模 式, 这 些 资 源 能 以 最 小 的 管 理 和 互 动 开 销 被 快 速 提 供 和 释 放 云 模 式 包 含 五 个 基 本 特 征 ( 按 需 自 服 务 宽 带 网 络 访 问 资 源 池 快 速 弹 性 可 计 量 的 信 息 服 务 ), 三 种 服 务 模 式 ( 软 件 即 服 务 SaaS 平 台 即 服 务 PaaS 基 础 设 施 即 服 务 IaaS) 和 四 种 部 署 模 式 ( 私 有 云 社 区 云 公 有 云 和 混 合 云 ) 1 由 于 云 计 算 不 是 一 种 类 型 的 系 统, 涵 盖 的 技 术 和 应 用 面 很 广, 部 署 实 施 的 方 法 也 很 多,NIST 别 出 心 裁 地 采 用 这 种 分 类 的 办 法 给 云 计 算 下 定 义 在 NIST SP 的 云 计 算 定 义 文 件 中, 对 云 计 算 的 每 2 种 特 征 服 务 模 式 和 部 署 模 式 都 给 出 了 精 确 的 说 明 一 个 云 计 算 系 统 可 以 采 用 上 述 三 种 服 务 模 式 和 四 种 部 署 模 式 中 一 种 或 多 种 组 合, 但 1 原 文 为 Cloud computing is a model for enabling ubiquitous, convenient, on-demand network access to a shared pool of configurable computing resources (e.g., networks, servers, storage, applications, and services) that can be rapidly provisioned and released with minimal management effort or service provider interaction. This cloud model is composed of five essential characteristics, three service models, and four deployment models. 2 The NIST Definition of Cloud Computing,NIST Special Publication ,September 2011

8 应 用 为 先, 统 筹 规 划 至 少 应 具 有 上 述 五 种 特 征 从 上 述 定 义 来 看, 媒 体 中 经 常 提 到 的 虚 拟 化 技 术 并 不 是 云 计 算 的 必 要 特 征 ( 但 快 速 弹 性 地 调 度 资 源 一 般 需 要 虚 拟 化 技 术 ) 云 计 算 涉 及 信 息 技 术 与 产 业 的 很 多 方 面, 难 以 从 一 个 角 度 阐 述 清 楚 但 是, 业 界 对 云 计 算 已 经 形 成 一 些 共 识 : (1) 云 计 算 产 业 是 包 括 硬 件 软 件 信 息 服 务 三 个 部 分 的 信 息 产 业 的 一 个 子 集, 是 网 络 计 算 系 统 与 应 用 的 一 个 新 的 发 展 阶 段, 被 认 为 是 一 种 战 略 性 新 兴 产 业 (2) 云 计 算 是 一 种 新 的 信 息 系 统 架 构 和 运 行 使 用 模 式 从 用 户 角 度 看, 云 计 算 的 主 要 特 征 是 变 买 产 品 为 租 服 务, 即 用 户 无 需 购 买 硬 件 和 软 件 产 品, 而 是 按 需 租 用 提 供 商 的 信 息 技 术 设 施 与 应 用 服 务 (3) 从 提 供 商 角 度 看, 云 计 算 的 主 要 特 征 是 通 过 互 联 网 为 多 个 用 户 提 供 第 三 方 集 中 式 信 息 技 术 设 施 与 应 用 服 务 集 中 式 服 务 带 来 规 模 效 应 和 网 络 效 应, 从 而 提 升 信 息 服 务 的 价 值 和 效 率 云 计 算 不 是 万 能 药 在 推 广 云 计 算 的 过 程 中, 首 先 要 分 清 哪 些 应 用 适 合 云 计 算, 哪 些 不 适 合, 不 能 将 各 式 各 样 的 信 息 化 业 务 都 往 云 计 算 上 靠 适 合 云 计 算 的 应 用 一 般 有 以 下 特 征 : (1) 业 务 负 载 的 弹 性 大, 即 对 处 理 能 力 存 储 能 力 的 需 求 变 化 较 大 ; (2) 现 有 IT 设 施 利 用 率 低 处 理 能 力 不 足 运 行 成 本 高 ; (3) 有 较 大 容 量 数 据 存 储 的 需 求 ; (4) 对 基 础 架 构 的 技 术 和 设 施 没 有 特 殊 要 求 ;

9 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 (5) 对 安 全 性 无 特 殊 要 求 ; (6) 应 用 本 身 需 要 共 享 公 共 数 据 目 前 流 行 的 云 应 用 包 含 以 下 几 类 : 电 子 邮 件 政 府 对 公 众 的 信 息 服 务 电 子 商 务 数 据 存 储 与 备 份 保 密 性 不 高 的 文 档 上 传 与 管 理 人 力 资 源 软 件 财 会 软 件 等 随 着 云 计 算 技 术 的 成 熟 和 普 及, 入 云 的 应 用 会 越 来 越 多 由 于 受 到 通 信 带 宽 和 保 密 性 的 限 制, 至 少 以 下 四 类 应 用 不 适 合 云 计 算 : (1) 实 时 性 要 求 高 的 计 算, 如 工 业 控 制 等 ; (2) 高 速 数 据 采 集, 如 医 疗 高 清 影 像 数 据 采 集, 大 型 物 理 实 验 数 据 采 集 等 ; (3) 保 密 性 高 的 关 键 业 务 (4) 需 要 特 殊 硬 件 支 持 的 计 算 等 业 务 本 身 变 化 很 少, 资 源 需 求 稳 定, 用 户 范 围 及 所 在 地 集 中 而 数 据 又 需 要 随 时 更 新 的 应 用, 更 适 合 在 当 地 解 决, 也 不 需 要 虚 拟 化 技 术 ( 二 ) 云 计 算 的 本 质 特 点 云 计 算 的 本 质 特 点 是 具 有 计 算 资 源 池 的 网 络 信 息 服 务, 更 精 确 地 讲 是 第 三 方 多 租 户 集 中 式 服 务 第 三 方 的 含 义 见 下 表, 其 中 表 1 云 计 算 模 式 与 传 统 计 算 模 式 的 比 较 资 源 在 哪 里 谁 提 供 服 务 谁 运 行 服 务 PC 模 式 客 户 端 第 一 方 ( 用 户 ) 第 一 方 内 网 模 式 服 务 器 端 第 二 方 ( 单 位 IT 部 门 ) 第 二 方 云 计 算 模 式 服 务 器 端 第 二 方 或 第 三 方 第 三 方

10 应 用 为 先, 统 筹 规 划 第 一 方 是 最 终 使 用 者, 即 用 户 ; 第 二 方 是 直 接 服 务 提 供 者, 即 用 户 所 在 单 位 的 信 息 部 门 ; 第 三 方 是 外 部 供 应 者, 即 技 术 产 品 和 服 务 的 非 本 单 位 提 供 者 以 电 子 政 务 为 例, 在 传 统 的 内 网 模 式 中, 第 一 方 是 公 务 员 用 户 第 二 方 是 政 府 机 构 本 单 位 的 信 息 中 心, 公 务 员 的 业 务 服 务 ( 如 电 子 邮 件 ) 由 政 府 机 构 本 单 位 的 信 息 部 门 运 行 维 护 在 云 计 算 模 式 中, 公 务 员 的 电 子 邮 件 服 务 由 第 三 方 提 供, 政 府 机 构 只 需 租 用 公 司 的 电 子 邮 件 服 务, 不 用 购 买 服 务 器 电 子 邮 件 软 件 或 运 行 维 护 电 子 邮 件 对 于 企 业 和 部 门 的 私 有 云, 所 谓 第 三 方 也 可 以 是 本 公 司 ( 集 团 ) 本 部 门 更 高 层 次 的 信 息 服 务 机 构, 从 课 题 组 自 己 管 理 信 息 系 统 到 研 究 院 ( 所 ) 统 一 管 理, 从 研 究 院 ( 所 ) 到 整 个 集 团, 从 一 个 集 团 到 建 立 整 个 行 业 的 云 计 算 中 心, 在 信 息 系 统 逐 步 集 中 的 过 程 中, 第 三 方 不 断 被 更 高 层 的 信 息 中 心 取 代 多 租 户 是 指 所 提 供 的 信 息 技 术 设 施 与 应 用 服 务 支 持 多 个 组 织 或 个 人 用 户 按 需 租 赁 严 格 意 义 讲, 多 租 户 还 意 味 着 云 计 算 系 统 应 对 租 户 间 信 息 服 务 实 现 隔 离, 包 括 功 能 隔 离 性 能 隔 离 和 故 障 隔 离 比 如,Cor 在 中 国 大 陆 已 发 展 超 过 6 亿 终 端 用 户,( 包 含 6 万 用 户 的 中 国 科 学 院 只 是 一 个 租 户 ), 每 个 租 户 的 电 子 邮 件 服 务 是 相 互 隔 离 的 目 前 绝 大 多 数 云 计 算 系 统 只 提 供 了 功 能 隔 离, 尚 难 以 做 到 性 能 隔 离 和 故 障 隔 离 集 中 式 强 调 信 息 系 统 体 系 结 构 的 特 点, 是 指 将 多 个 用 户 单 位 的 信 息 系 统 集 中 到 一 个 多 租 户 信 息 服 务 集 中 意 味 着 整 合 (consolidation, integration) 第 三 方 云 服 务 提 供 商 能 集 中 和 整

11 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 合 该 服 务 所 需 要 的 所 有 信 息 资 源, 包 括 硬 件 网 络 带 宽 软 件 应 用 方 案 数 据 等, 并 集 成 为 高 效 运 维 的 云 服 务 这 种 整 合 ( 集 中 ) 是 云 计 算 技 术 与 网 格 技 术 的 最 大 区 别, 后 者 的 核 心 是 虚 拟 组 织, 一 个 虚 拟 组 织 含 有 多 个 分 散 管 理 的 资 源, 将 整 合 工 作 交 给 应 用 开 发 者 做 从 技 术 演 化 的 角 度 来 看, 社 会 上 的 计 算 资 源 经 历 了 从 集 中 到 分 散 再 到 集 中 的 螺 旋 上 升 的 发 展 过 程 上 世 纪 年 代,PC 机 和 互 联 网 的 普 及 使 计 算 机 资 源 从 集 中 式 的 大 型 机 分 散 到 个 人 和 各 个 用 户 单 位, 为 了 提 高 资 源 利 用 率 节 约 信 息 化 成 本, 近 几 年 又 开 始 朝 计 算 资 源 集 中 化 的 方 向 发 展, 云 计 算 实 际 上 就 是 计 算 机 软 硬 件 资 源 的 集 中 和 优 化 配 置 过 程 人 们 常 常 将 资 源 集 中 化 的 云 计 算 与 由 分 散 的 互 不 相 连 的 小 型 直 流 电 站 向 大 型 交 流 电 网 转 变 的 电 气 化 相 提 并 论, 把 云 计 算 比 喻 成 像 供 自 来 水 和 供 电 一 样 地 提 供 信 息 从 技 术 演 进 的 宏 观 规 律 而 言, 两 者 确 有 相 似 之 处, 但 信 息 化 比 电 气 化 复 杂 得 多 输 送 能 量 的 电 气 化 只 要 统 一 电 压 和 频 率 两 个 参 数, 只 管 到 电 源 插 座 而 云 计 算 要 把 各 式 各 样 个 性 化 的 信 息 服 务 送 到 每 一 个 用 户 手 中, 需 用 统 一 和 协 调 的 事 情 多 得 多 而 且, 什 么 资 源 应 该 集 中, 什 么 不 应 该 集 中, 资 源 应 集 中 在 哪 一 个 层 次, 用 户 密 集 的 地 方 可 能 缺 电, 能 源 丰 富 的 地 方 可 能 通 信 带 宽 不 够, 需 要 考 虑 的 因 素 非 常 多, 必 须 统 筹 兼 顾 发 展 云 计 算 涉 及 到 全 社 会 信 息 资 源 的 优 化 布 局, 需 要 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下 统 一 规 划 和 实 施, 顶 层 设 计 尤 为 重 要 ( 三 ) 云 计 算 的 发 展 前 景

12 应 用 为 先, 统 筹 规 划 云 计 算 为 什 么 会 得 到 广 大 用 户 和 ICT 企 业 的 青 睐, 除 了 大 家 经 常 提 到 的 提 高 服 务 器 利 用 率 降 低 信 息 化 成 本 和 能 耗 实 现 业 务 应 用 的 快 速 部 署 等 好 处 外, 还 有 一 些 特 色 尚 未 被 社 会 和 产 业 广 泛 认 知, 包 括 端 到 端 生 态 环 境 普 惠 计 算 专 业 化 个 性 化 服 务 大 数 据 计 算 和 通 用 计 算 账 户 等 这 些 特 点 将 成 为 未 来 云 计 算 技 术 和 产 业 大 发 展 的 重 要 趋 势, 构 成 云 计 算 的 核 心 竞 争 力 端 到 端 生 态 环 境 云 计 算 的 集 中 服 务 特 征 意 味 着 第 三 方 云 服 务 提 供 商 是 责 任 人 和 控 制 者, 必 须 整 合 各 种 资 源 满 足 用 户 体 验 需 求 我 国 的 互 联 网 服 务 提 供 商 已 经 明 白 这 个 道 理, 将 其 表 述 为 用 户 体 验 不 佳 即 是 功 能 缺 失 没 有 良 好 用 户 体 验 的 云 服 务 不 是 云 计 算 成 功 的 云 服 务 提 供 商 往 往 把 这 个 责 任 变 成 自 己 的 最 大 的 机 会, 在 整 合 资 源 过 程 中 针 对 该 服 务 特 定 的 用 户 体 验 需 求 做 端 到 端 设 计 (end-to-end design), 即 考 虑 从 服 务 器 端 到 客 户 端, 从 某 个 技 术 层 ( 端 ) 到 用 户 体 验 层 ( 端 ) 的 统 一 集 中 的 设 计 苹 果 公 司 实 践 的 乔 布 斯 法 则 是 这 种 趋 势 的 一 个 特 例 这 种 端 到 端 的 生 态 系 统 已 经 影 响 了 信 息 产 业 的 整 体 产 业 分 工, 正 在 形 成 三 十 年 一 次 的 新 一 代 生 态 环 境 ( 见 图 1) 普 惠 计 算 云 计 算 是 推 动 普 惠 计 算 的 强 大 杠 杆, 将 颠 覆 计 算 机 发 展 史 中 的 trickle down 传 统 做 法, 即 新 技 术 从 科 学 计 算 和 企 业 计 算 等 机 构 计 算 开 始, 然 后 再 滴 漏 到 消 费 者 未 来 的 普 惠 计 算 将 以 广 大 民 众 为 起 点, 以 民 众 的 计 算 需 求 为 第 一 负 载, 变 trickle down 为 trickle up 普 惠 计 算 首 先 是 e-people, 而 不 是 e-business, e-science,

13 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 e-government 云 计 算 与 移 动 互 联 网 物 联 网 有 着 密 切 联 系, 云 网 端 的 有 机 配 合 将 使 计 算 从 赛 博 空 间 (cyberspace) 进 入 人 机 物 三 元 世 界 (the ternary human cyber -physical universe) 一 个 计 算 过 程 不 再 局 限 于 使 用 计 算 机 与 网 络 硬 件 软 件 用 户 体 验 服 务 运 维 应 用 软 件 中 间 件 系 统 软 件 硬 件 整 机 硬 件 部 件 IBM DEC EDS, Andersen, IBM, EDS, 脸 谱 腾 讯 MS Office, SAP, MS Office, SAP, 淘 宝 Oracle, BEA, Oracle, 苹 BEA, 果 LAMP, 等 谷 歌 Windows, Unix, Android, Windows, Linux HP, Cisco, Dell, HP, Cisco, 联 想, Intel, Seagate, Intel, ARM, Seagate, 垂 直 模 式 水 平 化 分 工 端 到 端 设 计 图 1 信 息 产 业 生 态 环 境 的 演 变 和 服 务, 而 是 综 合 利 用 物 理 世 界 赛 博 空 间 人 类 社 会 的 资 源, 通 过 人 机 物 融 合 合 作 完 成 计 算 任 务 专 业 化 个 性 化 服 务 信 息 领 域 面 临 一 种 被 称 为 昆 虫 纲 悖 论 的 矛 盾 : 一 方 面, 海 量 用 户 和 终 端 应 该 带 来 巨 大 的 市 场 另 一 方 面, 用 户 的 需 求 是 个 性 化 的, 物 联 网 领 域 也 缺 乏 可 拷 贝 的 应 用, 而 且 人 们 也 想 象 不 出 能 拷 贝 上 亿 份 的 批 量 应 用, 这 是 一 个 悖 论 东 京 大 学 的 坂 村 健 教 授 提 出 了 一 个 见 解 : 其 原 因 是 传 统 信 息 系 统 好 像 哺 乳 动 物 纲 ( 只 有 5 万 左 右 物 种 ), 而 云 计 算 和 物 联 网 融 合 催 生 的 新 领 域 更 像 昆 虫 纲 ( 多 达 500 万 物 种 ) 按 传 统 的 技 术 模 式, 没 有 批 量 就 没 有 低 成 本, 而 在 云 计 算 和 物 联 网 时 代, 人 们 会 找 到 破 解 昆 虫 纲 悖 论 的 模 式, 实 现 低 成 本 的 专 业 化 个 性 化 服 务

14 应 用 为 先, 统 筹 规 划 集 中 服 务 往 往 意 味 着 专 业 化 服 务, 在 专 业 化 分 工 下 形 成 新 的 产 业 生 态 目 前, 每 个 云 计 算 系 统 一 般 只 提 供 为 多 个 租 户 的 一 种 或 数 种 专 业 化 云 计 算 服 务, 基 本 没 有 提 供 无 所 不 包 的 传 统 企 业 信 息 系 统 的 云 计 算 产 品 这 是 云 计 算 与 印 度 擅 长 的 传 统 IT 外 包 的 主 要 区 别 大 数 据 计 算 目 前 的 云 计 算 产 业 以 互 联 网 服 务 做 得 最 好, 他 们 的 竞 争 力 就 是 尽 量 利 用 大 数 据 计 算 (Big Data), 包 括 PB 级 数 据 挖 掘 亿 维 稀 疏 矩 阵 机 器 学 习 万 亿 记 录 的 在 线 分 析 等, 提 升 云 服 务 的 含 金 量 和 品 质 比 如, 百 度 公 司 需 要 每 天 挖 掘 几 十 PB 数 据, 以 提 升 搜 索 质 量 反 过 来, 云 计 算 的 集 中 服 务 特 征 也 有 利 于 大 数 据 计 算 PC 模 式 中 数 据 分 散 在 上 亿 台 机 器 上, 大 数 据 计 算 很 难 有 效 通 用 计 算 账 户 Web 技 术 的 成 功 有 一 个 重 要 因 素, 就 是 通 用 统 一 的 资 源 (resource) 概 念 一 个 Web 资 源 可 以 通 过 其 独 特 的 URL 被 上 亿 用 户 使 用 未 来 的 云 计 算 可 做 到 调 用 网 上 各 种 资 源 为 每 个 公 民 提 供 个 性 化 服 务, 每 个 用 户 都 会 有 一 个 通 用 计 算 账 户 (universal compute account, UCA) 通 用 的 含 义 是 该 用 户 使 用 他 独 特 的 UCA 可 获 取 他 有 权 使 用 的 所 有 资 源, 而 不 被 某 个 厂 商 绑 定 目 前 网 络 上 有 各 种 互 不 兼 容 的 所 谓 公 有 云, 将 来 各 种 云 之 间 一 定 会 实 现 互 操 作 ( 四 ) 云 计 算 产 业 1. 以 三 种 服 务 为 标 志 的 云 计 算 市 场 并 不 大 由 于 大 公 司 的 过 分 宣 传, 目 前 存 在 泛 云 化 的 泡 沫, 几 乎 所 有 的 信 息 化 业 务 都 贴 上 了 XX 云 或 云 XX 标 签 云 计 算 兴 起 以 来, 信 息 化 渐 渐 少 被 提 起 其 实, 云 计 算 是 信 息 化 的 新 发 展 之 一, 不 是 信

15 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 息 化 的 全 部 符 合 NIST 定 义 的 云 计 算 市 场 在 整 个 IT 市 场 中 占 的 比 例 并 不 大 根 据 世 界 电 子 信 息 年 鉴 统 计,2010 年 全 世 界 电 子 产 品 市 场 规 模 为 亿 美 元 ( 不 含 软 件 和 服 务 );Gartner 公 司 预 测 2010 年 全 球 企 业 级 信 息 服 务 市 场 超 过 2.4 万 亿 美 元 ;2010 年 我 国 规 模 以 上 电 子 信 息 产 业 销 售 收 入 规 模 7.8 万 亿 元 ( 包 括 软 件 和 服 务 ), 实 现 工 业 增 加 值 1.9 万 亿 元 而 据 赛 迪 顾 问 公 司 预 测,2010 年 中 国 云 计 算 市 场 规 模 为 167 亿 元 ( 计 世 资 讯 统 计,2010 年 中 国 云 计 算 市 场 规 模 达 到 559 亿 元 人 民 币 ) 由 于 对 云 计 算 的 范 围 认 识 还 不 统 一, 各 家 的 统 计 数 据 差 别 较 大 网 络 上 引 用 较 多 的 Forrester 市 场 研 究 公 司 的 预 3 测 :2020 年 全 球 云 计 算 市 场 将 达 到 2410 亿 美 元 也 就 是 说, 以 三 种 服 务 为 标 志 的 云 计 算 占 不 到 电 子 信 息 产 业 ( 含 服 务 ) 市 场 的 十 分 之 一 从 图 2 Forrester 公 司 的 市 场 预 测 可 以 看 出, 公 共 云 计 算 绝 大 部 分 市 场 是 SaaS(2020 年 约 1600 亿 美 元 ) 该 公 司 对 私 有 云 市 场, 特 别 是 对 企 业 流 程 即 服 务 (BPaaS) 的 预 测 比 较 保 守 (IBM 预 计 BPaaS 的 市 场 超 过 上 述 三 种 服 务 市 场 的 总 和,2012 年 就 会 达 到 940 亿 美 元 ), 可 能 是 因 为 私 有 云 属 于 大 企 业 或 一 个 组 织 部 门 内 部 管 理, 从 税 务 或 公 司 公 开 的 财 务 年 报 上 很 难 统 计 某 种 业 务 模 式 的 营 业 额, 私 有 云 的 贡 献 大 多 会 统 计 在 企 业 主 营 业 务 的 营 业 额 中 3 Stefan Ried, Holger Kisker:Sizing The Cloud,Understanding And Quantifying The Future Of Cloud Computing,Forrester research, April 21, 2011.

16 应 用 为 先, 统 筹 规 划 2010 年 我 国 软 件 产 业 总 收 入 已 达 1.33 万 亿 元, 按 十 二 五 期 间 每 年 收 入 增 加 20% 十 三 五 期 间 每 年 增 收 15% 的 保 守 估 计 ( 十 一 五 期 间 国 内 软 件 行 业 年 平 均 增 速 为 28%),2020 年 软 件 业 总 收 入 可 达 到 5 万 亿 元 若 软 件 总 收 入 的 10-15% 可 转 移 到 云 计 算 模 式, 则 2020 年 我 国 云 计 算 的 市 场 可 达 亿 元 图 1 Forrester 公 司 全 球 公 共 云 市 场 预 测 3. 云 计 算 对 信 息 产 业 和 其 他 产 业 的 带 动 作 用 很 大 云 计 算 对 信 息 产 业 的 影 响 并 不 只 局 限 于 信 息 服 务 业, 云 计 算 对 器 件 / 部 件 整 机 硬 件 系 统 软 件 中 间 件 应 用 软 件 以 及 通 信 网 络 都 提 出 了 新 的 需 求 和 创 新 机 会, 对 整 个 信 息 产 业 会 产 生 革 命 性 的 影 响 全 球 云 计 算 市 场 将 以 数 倍 于 传 统 IT 市 场 的 速 度 增 长, 云 计 算 与 移 动 终 端 相 互 促 进, 已 成 为 IT 市 场 增 长 最 快 的 领 域 桌 面 计 算 机 智 能 手 机 等 移 动 终 端 智 能 电 视 机 等 市 场 巨 大 的 产 品 为 适 应 云 计 算 都 会 发 生 重 大 变 革, 如 果 将 这 类 新 的 终 端 产 品 都 纳 入 云 计 算 产 业, 再 加 上 云 计 算 对 各 个 行 业 应 用 的 影 响, 广 义 的 云 计 算 市

17 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 场 规 模 就 非 常 大 在 2011 年 APEC 会 议 上, 许 多 部 长 和 专 家 认 为 云 计 算 会 带 来 世 界 一 半 的 GDP 云 计 算 移 动 通 信 新 型 智 能 终 端 等 技 术 发 展 正 在 改 变 信 息 产 业 的 生 态 环 境 一 个 明 显 的 趋 势 是,PC 时 代 的 Wintel 联 盟 垄 断 已 风 光 不 再 苹 果 公 司 Google Facebook Salesforce Amazon 等 公 司 都 推 出 了 自 己 的 产 业 生 态 系 统, 并 获 得 了 巨 大 成 功 我 国 三 大 电 信 运 营 商 和 腾 讯 阿 里 百 度 新 浪 等 互 联 网 公 司 重 新 构 建 了 自 己 的 产 业 生 态, 淘 宝 公 司 也 摆 脱 了 对 Oracle 数 据 库 系 统 产 品 的 依 赖 云 计 算 对 其 他 产 业 具 有 重 要 的 带 动 作 用 云 计 算 是 信 息 服 务 业 务 模 式 的 创 新 演 变, 在 云 计 算 这 个 术 语 流 行 之 前,SaaS 业 务 模 式 已 经 出 现 云 计 算 并 不 是 信 息 技 术 的 突 破 性 创 新, 为 什 么 信 息 领 域 的 各 大 跨 国 公 司 都 投 巨 资 发 展 此 项 技 术? 云 计 算 对 信 息 产 业 和 信 息 化 为 什 么 有 如 此 大 影 响? 这 是 因 为 云 计 算 将 引 发 企 业 商 业 模 式 行 业 生 态 和 运 营 架 构 的 大 变 革, 形 成 更 加 集 约 高 效 运 营 管 理 模 式 和 有 利 于 创 新 中 小 企 业 迅 速 成 长 的 生 态 环 境 发 展 云 计 算 是 战 略 方 向 的 决 策, 其 影 响 主 要 不 是 本 身 增 加 的 GDP, 而 是 体 现 在 对 其 他 产 业 的 带 动 和 社 会 资 源 的 有 效 利 用 IDC 咨 询 公 司 预 测, 用 于 云 计 算 服 务 的 支 出 2012 年 将 达 到 420 亿 美 元, 而 其 相 关 产 业 总 产 值 可 达 4520 亿 美 元 如 同 蜜 蜂 的 价 值 主 要 不 是 产 生 蜂 蜜 而 是 传 粉 一 样, 云 计 算 是 未 来 产 业 生 态 环 境 中 的 蜜 蜂 4. 发 展 云 计 算 产 业 要 做 好 打 持 久 战 的 准 备 云 计 算 产 业 发 展 是 一 个 长 期 过 程, 发 展 云 计 算 产 业 要 做 好 打 持

18 应 用 为 先, 统 筹 规 划 久 战 的 准 备 我 们 不 可 能 靠 一 个 五 年 规 划 或 一 批 示 范 试 点 项 目 就 把 云 计 算 产 业 搞 起 来 所 以, 对 骨 干 企 业 扶 持 重 点 市 场 培 育 影 响 产 业 生 态 环 境 构 建 的 关 键 技 术 创 新 等, 不 仅 要 果 断 开 始 行 动, 而 且 应 突 出 中 长 期 战 略 指 导 思 想, 要 持 续 投 入 支 持 十 年 或 更 长 时 间 通 过 发 展 云 计 算, 将 使 信 息 化 更 加 深 入 更 加 普 及 更 快 实 现 惠 及 全 民 的 信 息 化, 这 才 是 我 们 始 终 不 能 忘 记 的 大 目 标 二 国 外 发 展 云 计 算 给 我 们 的 主 要 启 示 ( 一 ) 国 外 对 云 计 算 技 术 成 熟 度 的 估 计 自 2008 年 以 来, 国 际 IT 著 名 咨 询 公 司 Gartner 连 续 4 年 将 云 计 算 列 为 未 来 2~5 年 必 将 获 得 重 大 突 破 的 Emerging Technologies ( 新 兴 技 术 ) 2011 年 12 月,Gartner 的 技 术 成 熟 度 曲 线 Hyper Cycle 预 测, 云 计 算, 尤 其 是 私 有 云 ( Private Cloud Computing ) 仍 然 处 在 炒 作 的 风 头 上, 也 表 现 为 技 术 创 新 的 高 峰 期 但 云 平 台 (Cloud platform) 已 经 跌 到 谷 底, 快 进 入 良 性 发 展 的 时 期, 说 明 国 际 上 对 数 据 中 心 基 础 设 施 建 设 已 比 较 理 性 ( 见 图 3) 但 我 国 的 数 据 中 心 还 处 在 不 太 理 性 的 炒 作 高 峰 期 通 过 Google Insights 检 索 可 以 发 现,2011 年 后 云 计 算 的 全 球 关 注 度 已 开 始 下 降

19 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 图 3 Gartner 公 司 2011 年 发 布 技 术 成 熟 度 曲 线 ( 二 ) 云 计 算 对 产 业 转 型 和 产 业 生 态 环 境 的 巨 大 影 响 云 计 算 最 大 的 影 响 是 信 息 产 业 的 转 型 过 去 20 年, 信 息 领 域 最 大 的 企 业 都 是 软 硬 件 的 制 造 业, 四 大 巨 头 是 IBM HP Microsoft 和 Oracle, 当 然 做 芯 片 的 Intel 和 做 手 机 的 Nokia 也 很 厉 害 云 计 算 兴 起 以 后 现 在 人 们 谈 论 的 四 大 巨 头 变 成 Apple Google Amazon, 和 Facebook 国 外 发 展 云 服 务 产 业 最 受 益 的 是 创 新 性 的 小 企 业, 依 托 Amazon Google 等 公 司 提 供 的 基 础 平 台, 几 年 之 内 就 可 能 成 长 为 数 十 亿 美 元 营 业 额 的 明 星 企 业, 上 市 后 市 值 很 高 例 如 提 供 CRM( 客 户 关 系 管 理 服 务 ) 云 计 算 在 线 平 台 的 Salesforce 公 司 年 营 收 已 突 破 20 亿 美 元, 已 成 为 传 统 软 件 行 业 的 颠 覆 者 和 SaaS 业 务 的 引 领 者 Salesforce 从 最 初 租 赁 公 寓 里 的 小 公 司 成 长 为 市 值 150 多 亿 美 元 拥 有 9000 多 员 工 的 云 计 算 巨 头, 在 福 布 斯 最 近 公 布 的 2011 世 界 创 新 企 业 排 名

20 应 用 为 先, 统 筹 规 划 中,Salesforce 超 越 亚 马 逊 成 为 全 球 最 具 创 新 力 的 公 司 Netflix 是 基 于 Amazon 平 台 的 在 线 影 片 租 赁 商, 美 国 用 户 已 达 2460 万, 其 股 价 在 过 去 五 年 里 上 涨 幅 度 超 过 1000%, 曾 创 下 美 元 / 股 的 历 史 新 高, 市 值 超 过 104 亿 美 元 估 值 达 100 亿 美 元 的 社 交 游 戏 开 发 商 Zynga 是 基 于 Amazon 云 平 台 的 又 一 经 典 案 例 目 前,Zynga 已 成 为 世 界 上 盈 利 能 力 最 强 的 IT 公 司,2010 年 利 润 率 接 近 50% ( 三 ) 美 国 云 计 算 市 场 的 主 体 是 SaaS 国 外 发 展 云 计 算 的 重 点 不 是 新 建 数 据 中 心 而 是 注 重 应 用 与 服 务 2011 年 美 国 以 软 件 即 服 务 (SaaS) 为 业 务 的 知 名 企 业 已 近 200 家, 云 计 算 市 场 中 SaaS 业 务 占 到 75% 左 右, 基 础 设 施 即 服 务 (IaaS) 不 到 10% 2010 年 最 著 名 的 云 计 算 公 司 亚 马 逊 公 司 IaaS 收 入 5 亿 美 元, 只 占 总 收 入 345 亿 美 元 的 1.5% 而 我 国 的 情 况 刚 好 相 反, 这 两 年 新 增 的 云 计 算 市 场 主 要 是 各 地 各 部 门 建 数 据 中 心 带 来 的 IaaS 业 务 赛 迪 顾 问 公 司 统 计 结 果 显 示 :2010 年 中 国 云 计 算 市 场 167 亿 元, IaaS 占 89% SaaS 只 占 11% 我 们 应 旗 帜 鲜 明 地 倡 导 应 用 为 先, 软 件 即 服 务 (SaaS) 才 是 我 们 的 重 点 发 展 方 向 ( 四 ) 美 国 政 府 对 云 计 算 的 引 领 政 府 是 引 领 云 计 算 技 术 的 消 费 者,2011 年 美 国 联 邦 政 府 云 计 算 调 查 显 示,29% 的 机 构 已 使 用 云 服 务, 另 有 29% 的 机 构 12 个 月 内 将 进 军 云 计 算 领 域 拥 有 名 职 工 的 洛 杉 矶 市 政 府 和 地 方 政 府 已 经 采 用 了 Google App 英 国 政 府 云 平 台 (G-Cloud) 已 开 始 运 行, 政 府 投 资 6000 万 英 镑 建 立 公 众 云 服 务 网 络 2009 年 12 月, 美 国 联 邦 首

21 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 4 席 信 息 执 行 官 Vivek Kundra 发 表 名 为 25 点 计 划 的 官 方 白 皮 书, 制 定 了 具 有 硬 性 指 标 的 行 动 计 划 和 云 计 算 优 先 政 策, 要 求 联 邦 政 府 机 构 执 行 3 项 必 须 进 行 的 转 移, 包 括 开 通 联 邦 apps.gov 官 方 网 站, 整 合 商 业 社 交 媒 体 生 产 力 应 用 与 云 端 IT 服 务 ; 实 施 联 邦 云 计 算 示 范 工 程 ; 大 规 模 采 购 云 计 算 服 务, 不 再 倾 向 大 规 模 采 购 操 作 系 统 和 办 公 套 件 ( 软 件 产 品 ) ( 五 ) 美 国 2015 年 前 撤 销 近 千 个 政 府 数 据 中 心 美 国 联 邦 政 府 共 有 2094 个 数 据 中 心, 政 府 已 做 出 决 定 : 通 过 云 计 算,2011 关 闭 137 个,2012 年 底 以 前 关 闭 472 个, 到 2015 年 政 府 5 数 据 中 心 将 减 少 到 1132 个, 五 年 之 内 要 关 闭 962 个 政 府 数 据 中 心 美 国 技 术 与 标 准 研 究 院 (NIST) 估 计 : 目 前 美 国 政 府 的 信 息 服 务 器 利 用 率 小 于 30%, 采 用 云 计 算 技 术 以 后, 美 国 政 府 每 年 可 节 省 30% 的 数 据 中 心 开 支, 约 节 省 200 亿 美 元 美 国 的 做 法 与 我 国 遍 地 开 花 的 新 建 政 府 数 据 中 心 ( 云 计 算 中 心 ) 形 成 鲜 明 对 照 实 际 上, 云 计 算 是 资 源 集 中 和 优 化 布 局 的 过 程, 分 散 的 小 的 数 据 中 心 向 全 国 性 的 或 者 综 合 性 的 数 据 中 心 集 中, 当 然 要 撤 销 一 些 利 用 率 不 高 的 数 据 中 心 ( 六 ) 美 国 政 府 引 领 建 立 云 技 术 标 准 政 府 不 是 制 定 标 准 的 旁 观 者, 但 对 不 同 的 技 术 与 产 品 政 府 介 入 的 程 度 应 有 区 别 在 数 字 电 视 和 模 拟 电 视 标 准 的 竞 争 中, 美 国 政 府 介 入 少, 放 手 让 企 业 竞 争, 结 果 美 国 企 业 提 出 的 数 字 电 视 标 准 战 胜 了 日 本 4 Vivek Kundra,U.S. Chief Information Officer,25 POINT IMPLEMENTATION PLAN TO REFORM FEDERAL INFORMATION TECHNOLOGY MANAGEMENT,DECEMBER 9 5 Federal Data Center Consolidation: By The Numbers,

22 应 用 为 先, 统 筹 规 划 的 模 拟 电 视 但 在 确 定 涉 及 信 息 基 础 设 施 的 无 线 通 信 标 准 时, 欧 洲 各 国 政 府 果 断 选 择 GSM, 使 得 欧 洲 的 无 线 通 信 产 业 的 发 展 超 过 放 任 企 业 竞 争 政 府 迟 迟 不 表 态 的 美 国 云 计 算 涉 及 诸 多 业 务 联 系 接 口 和 基 础 标 准, 不 能 放 任 自 流 等 待 企 业 间 通 过 长 期 竞 争 形 成 事 实 标 准 2009 年 美 国 总 务 管 理 局 (DSA) 就 向 云 服 务 提 供 商 们 发 布 了 信 息 请 求, 了 解 价 格 服 务 级 别 协 议 操 作 程 序 数 据 管 理 安 全 和 互 操 作 性 等 方 面 情 况, 为 制 定 云 计 算 标 准 打 基 础 美 国 国 家 标 准 与 技 术 局 ( NIST) 是 制 定 云 计 算 标 准 的 牵 头 单 位,NIST 认 为 美 国 政 府 应 该 引 导 制 定 统 一 的 云 计 算 产 品 和 服 务 标 准 2011 年 9 月,NIST 发 布 了 联 邦 云 计 算 标 准 路 线 图 6 和 云 计 算 参 考 体 系 结 构 7 提 供 的 指 南 有 助 于 政 府 部 门 理 解 它 们 在 部 署 云 时 应 当 采 用 的 标 准, 并 理 解 政 府 部 门 使 用 云 服 务 的 种 类 奥 巴 马 已 在 工 业 界 和 学 术 界 聘 请 了 71 名 专 家, 成 立 了 云 委 会, 帮 助 政 府 普 及 云 知 识 制 定 云 政 策 推 动 云 部 署 利 用 云 计 算 技 术 建 立 的 联 邦 政 府 网 站, 美 国 政 府 已 公 开 了 大 量 政 府 数 据, 部 署 了 医 疗 卫 生 平 台 税 收 跟 踪 系 统 创 新 教 育 门 户 等 应 用 服 务 美 国 政 府 还 不 断 公 布 通 过 安 全 检 验 的 云 服 务 软 件, 鼓 励 政 府 部 门 和 企 业 采 用 这 些 云 服 务 软 件 2009 年 奥 巴 马 曾 宣 布 了 一 项 计 划, 要 求 采 用 云 计 算 改 造 现 有 医 疗 系 统, 让 每 一 个 美 国 儿 童 都 可 使 用 互 联 网 连 接 全 美 的 医 院 6 NIST Cloud Computing Standards Roadmap, NIST Special Publication , July Fang Liu et al, Cloud Computing Reference Architecture --Recommendations of the National Institute of Standards and Technology,NIST Special Publication , September 2011

23 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 ( 七 ) 欧 日 韩 对 云 计 算 的 支 持 措 施 2011 年 1 月 18 日, 欧 洲 网 络 和 信 息 安 全 局 (Enisa) 发 表 的 报 告 称, 私 有 云 计 算 环 境 比 公 共 云 计 算 更 适 合 政 府 机 构 的 需 求, 对 于 敏 感 的 应 用 程 序 私 有 云 计 算 和 社 区 云 计 算 似 乎 是 目 前 最 适 合 公 共 管 理 部 门 需 求 的 解 决 方 案, 因 为 这 些 服 务 能 够 提 供 更 高 水 平 的 治 理 控 制 和 可 见 性 应 用 云 计 算 的 政 府 IT 机 构 需 要 建 立 一 个 包 括 关 键 性 能 指 示 器 的 参 数 框 架, 测 试 业 务 连 续 性 的 计 划, 保 证 在 服 务 级 协 议 中 有 安 全 恢 复 和 法 律 等 要 求 2010 年 8 月 16 日, 日 本 经 济 产 业 省 发 布 了 云 计 算 与 日 本 竞 争 力 研 究 报 告 报 告 称, 通 过 开 创 基 于 云 计 算 的 新 服 务 开 拓 全 球 市 场, 在 2020 年 前 培 育 出 累 计 规 模 超 过 40 万 亿 日 元 的 新 市 场 日 本 三 大 电 信 运 营 商 都 制 定 了 具 体 的 云 计 算 服 务 战 略 韩 国 政 府 2011 年 5 月 11 日 表 示, 将 完 善 云 计 算 相 关 法 律 法 规 组 建 公 共 部 门 云 计 算 电 算 中 心, 加 强 韩 国 云 计 算 国 际 竞 争 力, 争 取 使 韩 国 在 2015 年 成 为 世 界 云 计 算 强 国 韩 国 知 识 经 济 部 等 部 门 联 合 发 表 了 云 计 算 扩 散 和 增 强 竞 争 力 的 战 略 韩 国 将 修 改 教 育 医 疗 金 融 等 领 域 的 现 行 法 规, 制 定 防 范 个 人 信 息 外 泄 和 有 关 云 计 算 服 务 质 量 的 标 准 截 至 2015 年, 韩 国 政 府 综 合 电 算 中 心 信 息 资 源 当 中 的 50% 将 通 过 云 计 算 进 行 运 作 韩 国 政 府 同 时 也 表 示, 由 于 安 保 和 安 全 方 面 的 问 题, 政 府 不 会 全 面 运 行 云 计 算 全 世 界 已 经 有 30 多 个 标 准 组 织 宣 布 加 入 云 计 算 标 准 的 制 订 行 列, 包 括 以 DMTF,OGF,SNIA 等 为 代 表 的 传 统 IT 标 准 组 织 或 产 业 联

24 应 用 为 先, 统 筹 规 划 盟, 以 CSA,OCC,CCIF ODCA 等 为 代 表 的 专 门 致 力 于 进 行 云 计 算 标 准 化 的 新 兴 标 准 组 织, 以 及 以 ITU,ISO,IEEE IETF 为 代 表 的 传 统 电 信 或 互 联 网 领 域 的 标 准 组 织 在 分 析 和 学 习 国 外 发 展 云 计 算 经 验 的 同 时, 我 们 必 须 认 识 到 中 国 国 情 与 国 外 的 区 别 发 达 国 家 的 信 息 化 程 度 高, 金 融 危 机 后 经 济 不 景 气 迫 使 各 企 业 和 机 构 厉 行 节 约, 因 此 在 西 方 国 家, 推 进 云 计 算 的 最 大 动 力 是 节 约 信 息 化 的 成 本 而 在 我 国, 信 息 化 尚 不 够 深 入 普 及, 我 们 的 主 要 问 题 是 提 高 信 息 化 的 实 际 效 果 和 信 息 资 源 的 利 用 率, 就 全 国 而 言, 在 提 高 效 益 和 效 率 的 前 提 下, 信 息 化 的 投 入 还 应 加 大 实 施 云 计 算 的 前 提 是 社 会 的 诚 信 度, 相 比 市 场 经 济 成 熟 的 国 家, 我 国 建 立 诚 信 机 制 的 任 务 更 为 艰 巨 三 国 内 云 计 算 发 展 现 状 与 战 略 需 求 ( 一 ) 地 方 政 府 积 极 推 动 云 产 业 在 国 家 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 以 及 云 计 算 服 务 创 新 发 展 试 点 示 范 政 策 的 支 持 和 引 导 下, 各 地 积 极 布 局 抢 位 发 展, 地 方 政 府 已 成 为 我 国 云 计 算 基 础 设 施 建 设 的 主 要 推 动 者 目 前 我 国 已 有 20 多 个 地 方 如 北 京 上 海 深 圳 无 锡 等 城 市 已 公 布 了 云 计 算 产 业 发 展 规 划, 制 定 了 土 地 税 收 资 金 等 方 面 的 优 惠 政 策 2011 年 12 月 15 日, 本 课 题 组 在 深 圳 召 开 了 五 个 云 计 算 试 点 城 市 的 调 研 会 从 会 上 交 流 的 情 况 来 看, 试 点 城 市 还 处 在 做 规 划 阶 段, 成 功 的 典 型 案 例 还 不 多

25 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 北 京 市 政 府 启 动 了 祥 云 工 程, 确 立 云 计 算 作 为 北 京 战 略 性 新 兴 产 业 的 突 破 口, 祥 云 工 程 的 云 后 台 已 落 户 中 金 数 据 公 司, 宽 带 资 本 公 司 建 立 的 云 基 地 已 有 10 家 以 上 企 业 入 住 上 海 的 云 海 计 划 重 点 建 设 金 融 云 ( 支 撑 金 融 核 心 交 易 在 线 支 付 银 行 卡 管 理 等 业 务 ) 中 小 企 业 服 务 云 ( 为 张 江 园 区 IT 企 业 和 中 小 物 流 企 业 提 供 服 务 ) 健 康 云 ( 为 面 向 临 检 质 控 浦 东 医 院 市 北 医 院 等 提 供 服 务 ) 以 及 文 化 云 社 区 服 务 云 电 子 政 务 云 ( 选 择 青 浦 闸 北 等 区 域 开 展 电 子 政 务 云 试 点 ) 目 前 闸 北 云 计 算 产 业 基 地 杨 浦 云 计 算 创 新 基 地 浦 东 云 计 算 应 用 示 范 基 地 的 运 作 已 基 本 步 入 了 正 轨, 云 海 产 业 联 盟 已 有 140 多 家 成 员 单 位 参 加 深 圳 的 特 点 是 骨 干 信 息 企 业 多 国 家 发 改 委 批 复 深 圳 市 3 个 云 计 算 示 范 项 目, 十 二 五 期 间 的 目 标 分 别 是 : 腾 讯 公 司 的 云 计 算 数 据 中 心 将 达 到 200P 存 储 10 万 台 服 务 器 3 亿 用 户 的 规 模 ; 深 圳 云 计 算 中 心 的 云 计 算 公 共 服 务 平 台 将 达 到 20P 存 储 近 1 万 台 服 务 器 注 册 用 户 过 500 万 的 规 模 ; 金 蝶 软 件 公 司 的 中 小 企 业 云 将 达 到 2 万 台 服 务 器, 用 户 总 数 240 万 的 规 模 深 圳 市 云 计 算 公 共 服 务 平 台 计 划 提 供 的 应 用 服 务 包 含 : 云 存 储 云 家 庭 云 教 育 云 医 疗 健 康 云 电 子 政 务 云 电 子 商 务 云 中 小 企 业 管 理 云 渲 染 和 云 工 业 仿 真 等 深 圳 市 的 一 个 亮 点 是, 十 二 五 期 间 市 公 共 财 政 将 为 深 圳 市 1300 万 居 民 每 人 提 供 1TB 的 虚 拟 网 络 存 储 空 间 ( 简 称 1 人 1TB 计 划 ), 总 容 量 达 13EPB ( 全 世 界 2011 年 数 据 总 量 约 600EB)

26 应 用 为 先, 统 筹 规 划 江 苏 省 经 信 委 列 出 了 政 务 云 教 育 云 制 造 云 安 全 云 等 十 五 朵 云 的 云 计 算 发 展 规 划 无 锡 已 出 台 无 锡 国 家 软 件 园 云 计 算 规 划 方 案, 主 要 定 位 为 云 计 算 中 心 云 计 算 公 共 服 务 平 台 ( 云 应 用 孵 化 器 ), 云 中 心 的 主 要 承 建 商 和 服 务 商 是 曙 光 公 司 除 了 试 点 城 市 之 外, 重 庆 河 北 廊 坊 新 疆 哈 尔 滨 等 地 方 政 府 都 在 计 划 建 设 大 规 模 的 云 数 据 中 心 或 存 储 中 心 重 庆 拟 建 的 云 计 算 中 心 比 较 特 殊, 实 际 上 是 HP 等 跨 国 公 司 准 备 将 结 算 中 心 从 新 加 坡 搬 迁 到 中 国 内 地 ( 应 用 已 经 落 实 ), 从 网 络 的 结 构 上 看 仍 属 于 境 外 的 网 络, 与 国 内 的 互 联 网 物 理 上 是 完 全 隔 离 的, 安 全 上 并 不 构 成 特 殊 的 威 胁 重 庆 市 考 虑 从 水 下 20 米 的 嘉 陵 江 取 水 ( 常 年 低 温 ) 用 于 数 据 中 心 散 热, 以 化 解 当 地 气 温 偏 高 的 不 利 条 件 廊 坊 市 考 虑 利 用 河 北 的 地 下 天 然 气 实 现 分 布 式 热 电 联 供, 解 决 数 据 中 心 供 电 问 题, 这 些 都 是 可 行 的 综 合 优 化 的 方 案 但 总 的 来 讲, 地 方 政 府 多 数 还 是 用 高 技 术 园 区 建 设 的 思 路 发 展 云 计 算, 重 视 基 础 建 设 而 忽 视 对 应 用 的 落 实, 普 遍 存 在 目 标 市 场 不 聚 焦 应 用 ( 运 营 ) 模 式 不 清 晰 过 渡 依 赖 本 地 企 业 和 资 源 等 问 题, 没 有 很 好 地 整 合 全 国 的 资 源 如 不 正 确 引 导, 有 可 能 形 成 新 一 轮 房 地 产 泡 沫 ( 二 ) 骨 干 大 企 业 重 视 云 计 算 国 内 私 有 云 数 据 中 心 的 建 设 有 相 当 基 础, 特 别 是 一 些 大 企 业 自 己 的 IT 后 台 在 相 当 程 度 上 都 已 转 型 为 云 计 算 平 台, 如 百 度 阿 里 巴 巴 腾 讯 这 样 的 互 联 网 服 务 企 业, 他 们 的 服 务 平 台 都 已 经 采 用 了 大 量 先 进 的 云 计 算 技 术 联 想 集 团 等 国 际 化 企 业, 支 持 企 业 业 务 和 内 部 管

27 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 理 的 IT 后 台 也 已 转 型 为 云 计 算 平 台 这 些 自 己 建 设 自 己 使 用 的 企 业 领 先 一 步, 有 较 好 的 人 才 技 术 积 累 和 运 营 经 验 国 内 一 些 传 统 IDC 巨 头 ( 如 世 纪 互 联 中 金 数 据 ) 已 经 开 始 主 动 向 云 计 算 方 向 转 型, 这 些 领 先 的 IDC 主 要 服 务 高 端 客 户 和 大 客 户 转 型 中 的 国 内 公 有 云 数 据 中 心, 大 多 以 IaaS 为 主, 缺 乏 能 提 供 PaaS 的 公 有 云 数 据 中 心 如 果 仅 仅 提 供 IaaS 服 务, 需 要 客 户 自 己 开 发 建 设 PaaS+SaaS, 技 术 要 求 高, 一 般 只 有 大 企 业 才 能 做 发 展 PaaS 对 技 术 能 力 要 求 高, 投 资 大, 周 期 相 对 长 如 果 SaaS 客 户 数 量 不 上 一 定 规 模, 经 营 风 险 非 常 大, 导 致 传 统 IDC 不 敢 轻 易 进 入 PaaS 领 域 一 个 典 型 案 例 是, 世 纪 互 联 曾 经 力 推 IaaS/PaaS 模 式 的 转 型, 专 门 成 立 了 云 快 线 子 公 司, 但 由 于 业 务 发 展 ( 或 市 场 需 求 ) 没 有 达 到 预 期, 云 快 线 公 司 已 经 宣 布 解 散 发 展 云 计 算 是 我 国 龙 头 企 业 自 救 和 发 展 的 必 然 选 择 我 国 的 电 信 运 营 商 规 模 已 经 是 世 界 级 水 平 中 国 电 信 的 IP 骨 干 网 是 全 世 界 第 一 大 网, 总 带 宽 20TB, 比 美 国 AT&T 大 三 倍 中 国 电 信 的 服 务 器 的 数 量 已 有 100 万 台, 但 服 务 器 创 造 的 价 值 比 Google 低 得 多 所 以, 从 某 种 意 义 上 讲, 我 国 龙 头 企 业 重 视 云 计 算 是 被 逼 出 来 的, 首 先 是 一 种 自 救 行 动, 希 望 从 云 计 算 中 发 展 新 的 增 长 点 中 国 电 信 已 为 百 度 人 民 搜 索 台 湾 第 一 商 业 银 行 等 重 点 客 户 提 供 云 数 据 中 心 与 云 主 机 服 务,2011 年 实 现 数 据 中 心 业 务 收 入 44.5 亿 元, 云 平 台 与 云 应 用 服 务 收 入 达 46.4 亿 元 中 国 电 信 已 计 划 投 资 超 过 100 亿 元 建 设 云 计 算 数 据 中 心 与 资 源 池,3-5 年 内 达 到 百 万 台 虚 拟 主 机 的 规 模

28 应 用 为 先, 统 筹 规 划 淘 宝 网 有 两 万 多 台 服 务 器, 整 个 平 台 的 年 交 易 额 超 过 4000 亿 元 人 民 币, 业 务 还 在 以 翻 番 的 速 度 往 上 增 长, 未 来 服 务 器 规 模 可 能 达 几 十 万 台 淘 宝 网 送 图 片 最 大 的 流 量 是 318G 一 般 而 言, 小 公 司 租 别 人 的 信 息 系 统 使 用 合 算, 发 展 到 淘 宝 网 这 么 大 的 规 模 就 必 须 自 己 开 发 信 息 系 统 淘 宝 网 用 自 己 开 发 的 数 据 库 平 台, 替 代 了 被 国 际 上 称 为 黄 金 组 合 的 IOE 方 案 (IBM 小 型 机 + Oracle 数 据 库 + EMC 存 储 系 统 ), 相 对 于 IOE 方 案 成 本 降 低 了 10 倍, 性 能 增 加 了 7 倍, 单 台 高 配 PC 服 务 器 每 秒 可 处 理 几 万 QPS, 每 个 请 求 时 延 降 到 几 百 微 秒 淘 宝 网 这 样 的 骨 干 企 业 建 立 数 据 中 心 也 受 到 带 宽 费 用 的 限 制 他 们 发 现 祁 连 山 脚 下 的 河 水 夏 天 只 有 9 度, 又 有 绿 色 能 源, 很 适 合 建 数 据 中 心, 但 租 一 根 光 纤 到 祁 连 山 脚 下, 能 耗 节 约 的 钱 比 不 上 租 通 信 线 路 的 支 出, 最 终 只 能 放 弃, 无 奈 地 选 择 在 非 常 缺 电 的 天 津 和 无 锡 市 建 数 据 中 心 不 但 骨 干 的 信 息 服 务 商 重 视 云 计 算, 目 前 我 国 云 存 贮 的 客 户 主 要 是 大 企 业 联 想 云 存 储 服 务 付 费 客 户 群 实 例 分 析 表 明 : 约 占 50% 的 付 费 客 户 是 大 型 企 业 知 名 企 业, 他 们 虽 然 不 是 在 整 体 企 业 层 面 全 面 购 买 和 使 用 基 于 公 有 云 的 云 存 储 服 务, 但 往 往 是 企 业 的 某 个 部 门 因 业 务 需 要, 无 法 快 速 从 企 业 内 部 IT 中 获 得 所 需 的 个 性 化 服 务 支 持 ( 或 成 本 较 高 ), 转 而 购 买 第 三 方 的 公 有 云 服 务 但 就 电 子 商 务 而 言, 淘 宝 网 吸 引 了 大 量 中 小 企 业 客 户, 超 过 80 万 人 利 用 淘 宝 平 台 开 展 电 子 商 务 业 务 ( 三 ) 发 展 行 业 云 计 算 的 成 绩 与 困 惑 我 国 行 业 的 数 据 集 中 做 得 最 成 功 的 是 银 行, 尤 其 是 工 商 银 行 中

29 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 国 工 商 银 行 是 国 内 最 早 提 出 并 实 施 数 据 大 集 中 的 银 行, 开 创 了 金 融 系 统 数 据 集 中 的 先 河, 并 一 直 保 持 在 信 息 科 技 方 面 的 领 先 优 势 经 过 几 年 的 发 展, 中 国 工 商 银 行 形 成 了 由 三 大 数 据 中 心 和 软 件 开 发 中 心 组 成 的 运 行 测 试 灾 备 和 研 发 一 体 化 的 整 体 科 技 架 构, 实 现 了 科 技 的 集 约 化 管 理 今 年 2 月 中 国 工 商 银 行 与 IBM 联 合 发 布 了 从 云 计 算 到 基 于 云 的 业 务 模 式 国 内 银 行 未 来 创 新 机 会 白 皮 书, 提 出 了 中 国 银 行 业 的 七 种 云 业 务 模 式 创 新 机 遇 我 国 航 空 工 业 长 期 落 后, 在 大 飞 机 国 家 重 大 专 项 的 推 动 下, 近 几 年 中 国 航 空 工 业 集 团 公 司 突 飞 猛 进 中 航 集 团 虽 然 没 有 对 外 宣 传 采 用 云 计 算 技 术, 但 集 团 内 部 各 企 业 之 间 的 信 息 共 享 和 业 务 协 同 已 做 得 很 好 十 五 期 间 中 航 集 团 就 参 加 了 863 计 划 的 网 格 技 术 应 用 研 究, 有 业 务 协 同 的 技 术 储 备 具 有 部 分 云 计 算 功 能 的 公 司 信 息 系 统 在 提 升 飞 机 研 制 能 力 缩 短 飞 机 研 制 周 期 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 国 家 电 网 公 司 在 推 动 云 计 算 方 面 也 做 了 大 量 工 作 随 着 智 能 电 网 和 SG-ERP 的 建 设, 公 司 的 数 据 量 激 增 云 计 算 将 计 算 资 源 和 存 储 资 源 进 行 池 化 处 理, 可 以 随 着 需 求 的 增 加 而 动 态 扩 张, 使 电 力 信 息 化 发 展 的 内 容 和 方 式 发 生 战 略 性 转 变, 把 电 力 信 息 化 的 位 置 前 推 至 电 力 生 产 与 管 理 之 间, 成 为 电 力 生 产 与 管 理 之 间 的 神 经 传 导 系 统 这 种 转 变 使 信 息 化 部 门 更 加 贴 近 电 网 生 产 和 运 行, 提 升 了 管 理 效 率 和 电 网 运 行 的 安 全 性 我 国 军 队 系 统 也 在 密 切 关 注 云 计 算 发 展 动 态, 节 能 和 成 本 可 能 不 是 军 队 推 进 云 计 算 的 主 要 动 机, 但 军 队 对 降 低 信 息 系 统 的 运 行 维 护 开

30 应 用 为 先, 统 筹 规 划 销 和 对 管 理 人 员 的 要 求 有 迫 切 需 求 军 队 的 信 息 系 统 分 散 在 全 国 各 地, 管 理 起 来 很 困 难, 也 没 有 那 么 多 的 人 力 物 力 另 外 军 队 非 常 重 视 信 息 共 享 和 信 息 融 合, 因 此 也 需 要 充 分 利 用 云 计 算 技 术. 目 前 行 业 推 动 云 计 算 面 临 的 巨 大 的 挑 战 是 数 据 中 心 的 重 复 建 设, 就 中 国 航 天 集 团 而 言, 集 团 想 建, 各 个 研 究 院 也 想 建, 各 个 场 所 也 想 建 航 天 集 团 下 属 各 院 申 报 十 二 五 期 间 高 性 能 计 算 设 备 共 有 十 来 套, 每 套 至 少 要 百 万 亿 次 级, 甚 至 亿 亿 次 级, 如 果 不 统 筹 建 设, 必 然 造 成 资 源 浪 费 不 光 是 航 天 集 团 要 上 云 计 算, 航 空 集 团 兵 器 电 子 集 团 也 在 上 国 防 工 业 口 能 不 能 统 筹 规 划 云 计 算 和 云 存 储, 实 现 最 大 的 集 约 化 十 二 五 期 间 国 防 科 技 工 业 技 术 改 造 的 投 资 在 1000 亿 元 以 上, 其 中 用 于 信 息 化 建 设 的 费 用 占 1/4, 至 少 有 300 个 亿 最 好 的 战 略 是 实 现 面 向 国 防 工 业 的 云 计 算 如 果 把 这 笔 资 源 分 割 到 各 个 集 团, 各 个 场 所, 可 能 会 形 成 新 一 轮 的 重 复 建 设 我 国 行 业 信 息 化 的 传 统 是 肥 水 不 流 外 人 田, 不 管 本 行 业 开 发 力 量 强 不 强, 基 本 上 都 是 本 行 业 的 信 息 中 心 或 研 究 所 自 己 做 铁 路 预 售 订 票 系 统 的 瞬 间 业 务 请 求 量 世 界 罕 见, 也 是 交 给 本 部 门 的 研 究 所 开 发, 引 发 网 上 一 片 批 评 声 医 疗 卫 生 行 业 在 美 国 是 很 大 的 行 业, 占 GDP 的 17%, 而 在 我 国 只 占 3% 像 医 疗 卫 生 云 这 样 的 大 事 必 须 骨 干 企 业 介 入 才 能 做 成 医 疗 行 业 本 身 的 信 息 技 术 人 员 太 少, 像 协 和 这 么 大 的 医 院, 做 IT 的 也 只 有 30 人, 不 依 靠 大 企 业, 医 疗 行 业 云 是 做 不 成 的 十 二 五 期 间 我 国 还 要 建 设 不 少 新 的 行 业 信 息 系 统, 比 如 全 国 水 资 源 监 控 系 统, 财 政 部 拨 了 几 十 亿 元 资 金 但 是 目 前 的 建 设 方 案 并

31 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 不 先 进, 还 是 用 传 统 的 方 式, 由 各 个 点 自 己 建 数 据 中 心, 管 自 己 的 数 据, 然 后 逐 级 上 报 到 水 利 部 可 以 预 见, 这 种 落 后 方 式 采 集 的 数 据 既 不 及 时 也 不 可 能 准 确, 甚 至 会 弄 虚 作 假 为 什 么 不 考 虑 采 用 集 中 管 理 的 云 计 算 模 式? 国 土 资 源 部 采 取 数 据 集 中 管 理 用 遥 感 卫 星 获 取 信 息 以 后, 现 在 地 方 政 府 都 很 关 注 地 方 上 报 情 况 与 国 土 资 源 部 的 遥 感 卫 星 数 据 的 一 致 性 ( 四 ) 城 市 云 是 我 国 发 展 云 计 算 的 重 要 模 式 随 着 政 府 职 能 和 管 理 模 式 的 创 新 变 革, 政 府 将 越 来 越 多 地 采 用 先 进 高 效 的 IT 系 统 进 行 城 市 社 会 和 民 生 管 理 ( 公 共 服 务 ), 需 要 更 多 的 数 据 信 息 在 公 共 网 络 和 政 府 网 络 之 间 双 向 流 动, 云 计 算 模 式 将 为 政 府 IT 系 统 与 公 共 IT 应 用 搭 建 最 佳 的 桥 梁 比 如 公 共 安 全 农 村 信 息 化 低 收 入 人 群 保 障 社 区 管 理 基 层 医 疗 卫 生 开 发 区 发 展 等, 都 是 政 府 急 需 用 信 息 化 手 段 进 行 提 升 的 领 域, 云 计 算 大 有 用 武 之 地 城 市 管 理 涉 及 许 多 方 面, 如 果 按 行 业 建 设, 需 要 数 十 个 孤 立 的 信 息 系 统, 彼 此 之 间 的 信 息 不 能 共 享, 造 成 严 重 的 重 复 建 设 通 过 建 设 统 一 的 城 市 云, 可 以 把 几 十 个 不 同 行 业 部 门 的 信 息 系 统 建 立 在 一 个 云 计 算 平 台 上, 体 现 集 约 化 发 展 的 优 势 曙 光 信 息 产 业 有 限 公 司 投 资 建 设 并 运 营 的 成 都 云 计 算 中 心, 自 2009 年 12 月 28 日 开 通 运 营 至 今 已 经 稳 定 运 行 两 年, 得 到 成 都 市 政 府 的 高 度 肯 定 和 广 大 市 民 的 好 评 在 这 个 云 平 台 上 已 经 成 功 运 行 政 府 公 务 员 服 务 地 理 信 息 公 共 服 务 应 急 指 挥 调 度 猪 肉 质 量 安 全 溯 源 监 管 社 会 信 用 流 动 人 口 服 务 及 综 合 管 理 区 域 卫 生 信 息 工 业 和 信 息 化 运 行 监 控 中 小 企 业 网 等 25

32 应 用 为 先, 统 筹 规 划 个 信 息 系 统 成 都 云 计 算 中 心 探 索 的 企 业 投 资 政 府 扶 持 商 业 运 营 产 业 联 动 的 建 设 运 营 理 念, 已 成 为 发 展 城 市 云 的 榜 样 自 2010 年 起, 成 都 市 政 府 已 不 再 拨 款 给 各 部 门 采 购 信 息 化 设 备 和 软 件, 每 年 只 花 2000 万 元 左 右 租 用 云 计 算 中 心 的 各 种 服 务, 节 约 了 大 量 公 共 财 政 开 支 总 结 成 都 模 式 的 经 验, 近 两 年 曙 光 公 司 已 陆 续 在 无 锡 南 京 哈 尔 滨 包 头 天 津 重 庆 宜 昌 宁 波 昆 明 等 近 20 个 城 市 推 进 城 市 云 建 设 与 服 务 四 我 国 发 展 云 计 算 的 目 标 和 路 线 图 云 计 算 是 信 息 化 的 一 部 分, 从 战 略 上 讲, 发 展 云 计 算 的 长 远 目 标 和 实 现 信 息 化 的 目 标 完 全 一 致 发 展 云 计 算 产 业 与 服 务 的 主 要 目 标 不 是 获 得 由 云 计 算 平 台 本 身 带 来 的 GDP, 更 不 是 以 云 计 算 的 名 义 搞 房 地 产, 而 是 要 在 以 下 几 方 面 取 得 进 步 : (1) 让 国 民 大 众 得 到 更 丰 富 更 方 便 灵 活 更 廉 价 的 信 息 服 务 ; (2) 改 变 经 济 发 展 方 式, 改 进 业 务 流 程, 提 高 企 业 的 效 益 和 竞 争 力, 特 别 是 降 低 中 小 企 业 信 息 化 的 门 槛 ; (3) 利 用 信 息 产 业 重 新 洗 牌 的 机 会, 创 造 新 的 业 务 模 式, 营 造 良 好 的 产 业 生 态 创 新 环 境, 提 高 我 国 信 息 技 术 和 产 业 的 自 主 可 控 能 力, 降 低 对 外 技 术 依 存 度 ; (4) 提 高 信 息 服 务 的 性 能 功 耗 比, 降 低 成 本, 走 节 约 型 信 息 化 道 路 不 同 的 部 门 和 企 业 推 进 云 计 算 的 主 要 目 标 和 侧 重 点 不 一 样 对 互

33 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 联 网 服 务 企 业 而 言, 发 展 云 计 算 的 侧 重 点 是 更 好 地 服 务 网 民, 改 善 用 户 体 验 ; 对 几 大 电 信 运 行 商 而 言, 推 动 云 计 算 的 主 要 目 标 是 提 高 投 入 产 出 比, 创 造 新 的 业 务 模 式, 提 高 信 息 系 统 的 效 率 和 公 司 的 竞 争 力 ( 中 国 电 信 公 司 过 去 十 年 开 发 新 业 务 花 了 300 多 亿 元, 开 发 了 几 十 种 新 业 务, 只 有 视 频 监 控 系 统 有 较 大 效 益, 一 年 收 入 20 亿 元 左 右, 未 来 10 年 至 少 要 投 入 1000 亿 元, 必 须 见 到 效 益 ) 对 整 个 信 息 产 业 而 言, 发 展 云 计 算 的 主 要 目 标 是 改 变 经 济 发 展 方 式, 从 低 端 加 工 制 造 为 主 转 向 增 值 更 高 的 现 代 服 务 业 和 现 代 制 造 业 尽 管 已 有 很 多 应 用, 云 计 算 目 前 仍 处 于 发 展 的 早 期, 市 场 和 技 术 都 还 在 蓬 勃 地 发 散 式 的 发 展 对 发 达 国 家 而 言, 云 计 算 被 主 流 采 用 还 需 要 2-5 年 (Gartner 公 司 2011 年 发 布 的 技 术 成 熟 度 曲 线 做 出 的 估 计 ) 我 国 的 宽 带 网 络 等 基 础 设 施 比 较 落 后, 预 计 云 计 算 的 大 规 模 采 用 要 到 十 三 五 中 后 期 至 2020 年 我 国 发 展 云 计 算 技 术 和 产 业 可 参 考 以 下 的 路 线 图 : 年 : 完 成 云 计 算 的 顶 层 设 计 和 战 略 规 划, 数 据 中 心 建 设 形 成 合 理 布 局 ; 实 施 宽 带 战 略 见 到 实 效, 上 网 费 用 明 显 降 低 ; 基 本 掌 握 云 计 算 的 核 心 技 术, 在 云 服 务 器 云 存 储 器 云 客 户 端 云 操 作 系 统 云 软 件 平 台 云 安 全 和 隐 私 保 障 云 应 用 超 市 高 能 效 等 关 键 技 术 方 面 取 得 突 破, 自 有 技 术 贡 献 率 超 过 30%; 形 成 云 计 算 的 标 准 框 架 和 主 要 标 准 ; 初 步 建 立 我 国 的 云 服 务 认 证 和 监 管 体 系, 形 成 良 性 网 络 计 算 生 态 系 统 ; 完 成 面 向 公 众 的 云 服 务 平 台 和 面 向 行 业 的 专 业 云 服 务 平 台 示 范, 几 个 重 点 城 市 的 云 计 算 试 点 取 得 成 功, 特 别 是 政 府 的 网

34 应 用 为 先, 统 筹 规 划 络 惠 民 服 务 见 到 成 效 ; 在 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 现 代 农 业 等 行 业 实 现 云 计 算 的 示 范 应 用 年 : 深 化 云 计 算 技 术 的 研 发 和 产 业 化, 形 成 云 计 算 的 开 放 标 准 体 系 ; 云 计 算 基 础 设 施 建 设 全 面 展 开, 云 计 算 扩 展 到 多 云 中 心 协 同 互 操 作 模 式, 实 现 云 计 算 与 三 网 融 合 物 联 网 的 互 补 结 合, 面 向 公 众 的 云 服 务 和 面 向 行 业 的 专 业 云 服 务 的 类 型 与 渗 透 率 明 显 增 加, 云 计 算 的 大 规 模 应 用 取 得 明 显 成 效 ;40% 的 中 国 网 站 实 现 云 化, 自 有 技 术 贡 献 率 超 过 45% 形 成 自 主 和 协 同 创 新 的 产 业 生 态, 大 企 业 的 效 益 和 国 际 竞 争 力 明 显 增 强, 中 小 企 业 的 成 长 环 境 明 显 改 善 海 量 数 据 分 析 形 成 大 的 产 业, 公 共 信 息 公 开 得 到 明 显 改 善 五 发 展 云 计 算 必 须 重 视 的 几 个 问 题 总 体 上 看, 我 国 的 云 计 算 还 没 有 进 入 良 性 发 展 的 轨 道 目 前 的 形 势 是 政 府 比 企 业 积 极, 企 业 比 用 户 积 极, 大 企 业 比 中 小 企 业 积 极, 建 设 数 据 中 心 比 推 广 应 用 积 极 下 面 谈 到 的 6 个 问 题 是 发 展 云 计 算 必 须 重 视 的 关 键 问 题, 需 要 认 真 解 决 ( 一 ) 云 计 算 的 发 展 战 略 与 顶 层 规 划 问 题 1. 以 当 促 进 派 的 态 度 制 定 云 计 算 规 划 发 展 云 计 算 是 影 响 国 家 经 济 和 社 会 长 远 走 向 的 战 略 选 择, 必 须 有 国 家 发 展 战 略 和 顶 层 设 计 工 信 部 已 经 在 做 云 计 算 的 发 展 战 略 和 规 划, 但 还 未 见 到 像 美 国 的 25 点 计 划 一 样 有 约 束 力 的 云 计 算 发 展 规 划 进 入 市 场 经 济 以 后, 政 府 部 门 对 规 划 不 像 计 划 经 济 年 代 那 么 重

35 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 视, 但 像 云 计 算 这 样 涉 及 社 会 基 础 设 施 的 大 事, 规 划 十 分 重 要, 不 可 掉 以 轻 心 完 全 靠 企 业 竞 争 自 然 形 成 的 局 面 不 一 定 合 理, 而 且 中 国 企 业 可 能 再 一 次 失 去 话 语 权 制 定 云 计 算 的 发 展 战 略 和 顶 层 规 划 有 一 个 基 本 态 度 问 题, 即 是 当 促 进 派 还 是 促 退 派 一 种 新 技 术 出 来, 总 有 一 段 炒 作 期, 这 是 高 技 术 产 业 化 的 经 济 规 律, 不 以 人 们 的 意 志 而 转 移, 只 要 看 看 Gartner 公 司 每 年 公 布 的 技 术 成 熟 度 曲 线 (Hype Cycle) 就 明 白 就 全 世 界 而 言, 云 计 算 平 台 已 经 从 炒 作 高 峰 跌 倒 谷 底, 开 始 进 入 理 智 的 相 对 成 熟 技 术 的 发 展 阶 段 中 国 的 Hype Cycle 往 往 比 国 外 延 迟 一 两 年, 目 前 云 平 台 云 计 算 中 心 等 还 处 于 炒 作 高 峰 期 我 们 不 能 看 到 有 炒 作 有 泡 沫 就 当 促 退 派, 拼 命 泼 冷 水, 完 全 否 定 云 计 算 规 划 的 制 定 者 要 坚 定 当 促 进 派 的 立 场, 但 必 须 冷 静 看 到 发 展 云 计 算 的 阶 段 性 和 目 前 存 在 的 问 题, 找 到 引 导 云 计 算 健 康 发 展 的 正 确 途 径 尤 其 要 高 瞻 远 瞩 地 预 见 云 计 算 长 远 发 展 的 前 景, 描 绘 出 未 来 的 壮 丽 蓝 图 和 发 展 路 线 图 我 们 过 去 往 往 等 技 术 完 全 成 熟 了 才 开 始 做 发 展 规 划, 而 对 将 来 可 能 成 大 气 候 的 战 略 技 术 关 注 不 够, 失 去 过 很 多 机 会, 这 次 不 能 再 犯 历 史 性 的 错 误 2. 做 云 计 算 规 划 要 强 调 统 筹 兼 顾 和 高 瞻 远 瞩 做 云 计 算 规 划 与 推 广 某 一 类 新 产 品 或 新 技 术 的 规 划 不 同, 其 难 点 在 于 它 涉 及 的 技 术 与 应 用 面 很 广, 涉 及 的 制 约 条 件 ( 如 能 源 通 信 带 宽 等 ) 颇 多, 涉 及 的 行 业 之 间 的 协 作 太 难, 还 涉 及 管 理 方 式 和 生 产 关 系 的 改 变 等 等 从 经 济 学 上 看, 云 计 算 实 际 上 是 信 息 资 源 的 优 化 配 置 问 题, 而 这 种 优 化 是 多 维 度 的, 效 益 和 成 本 体 现 在 很 多 方 面, 不 是 单

36 应 用 为 先, 统 筹 规 划 一 目 标 函 数 云 端 的 服 务 器 的 开 销 节 省 了, 可 能 通 信 的 成 本 又 增 加 了 ; 数 据 中 心 的 电 费 增 加 了, 但 产 生 的 经 济 和 社 会 效 益 可 能 大 大 高 于 本 地 区 相 同 能 耗 的 传 统 产 业 特 别 是 局 部 优 化 不 等 于 全 局 优 化, 在 小 的 单 位 地 区 看 起 来 是 优 化 的 配 置 放 大 到 全 国 看 可 能 是 不 合 算 的 所 以 云 计 算 的 规 划 要 特 别 强 调 统 筹 兼 顾, 要 提 倡 顾 全 大 局 和 高 瞻 远 瞩 中 国 幅 员 辽 阔, 不 同 地 区 条 件 不 同 产 业 结 构 不 同 发 展 产 业 的 着 眼 点 应 该 有 差 异 性 目 前 各 地 区 发 展 云 计 算 产 业 的 基 本 思 路 比 较 接 近, 不 管 本 地 区 是 否 具 备 条 件, 都 希 望 全 面 发 展, 都 希 望 承 接 大 型 数 据 中 心 项 目 国 家 应 从 全 局 的 高 度, 应 对 不 同 地 区 给 予 政 策 指 导, 鼓 励 与 限 制 并 举, 给 予 差 异 化 的 政 策 空 间 多 年 来 各 级 政 府 在 信 息 化 建 设 中 投 入 巨 大, 但 大 多 数 的 投 入 都 是 以 行 业 部 门 为 主 体, 构 建 了 很 多 垂 直 的 行 业 信 息 化 系 统, 各 系 统 基 本 是 独 立 准 封 闭 运 行, 跨 行 业 信 息 很 难 共 享, 业 务 很 难 协 同 而 政 府 的 决 策 分 析 应 急 处 理 社 会 管 理 公 共 服 务 等 都 需 要 广 泛 深 入 的 信 息 共 享 与 业 务 协 同, 迫 切 需 要 构 建 城 市 级 省 级 甚 至 国 家 级 的 综 合 信 息 服 务 体 系, 云 计 算 为 信 息 共 享 和 业 务 协 同 提 供 了 技 术 可 行 性, 不 能 因 政 府 各 个 部 门 片 面 强 调 建 各 自 的 私 有 云 又 一 次 失 去 良 性 发 展 的 机 遇 3. 制 定 云 计 算 规 划 目 标 一 定 要 实 事 求 是 在 制 定 云 计 算 发 展 规 划 时, 目 标 一 定 要 实 事 求 是 目 前 各 省 的 云 计 算 规 划 目 标 很 高, 许 多 地 方 要 添 置 上 百 万 台 服 务 器, 上 百 Exa_byte 数 据 2011 年 8 月 Google 公 司 向 斯 坦 福 大 学 提 供 的 数 据 显 示,Google

37 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 公 司 目 前 拥 有 约 90 万 台 服 务 器 6 IDC 公 司 预 测 : 到 2015 年, 全 球 用 于 公 共 云 部 署 的 服 务 器 将 超 过 120 万 台, 用 于 私 有 云 的 服 务 器 将 达 到 57 万 台 7 与 此 预 测 对 比, 有 些 省 市 的 规 划 相 当 离 谱 云 计 算 的 发 展 不 要 力 图 一 步 到 位, 最 好 根 据 应 用 需 求 和 和 可 行 的 条 件 分 阶 段 建 设 4. 做 好 数 据 中 心 和 宽 带 网 络 规 划 根 据 2011 年 底 的 工 信 部 统 计 数 据, 我 国 的 数 据 中 心 超 过 450 个, 机 房 面 积 约 80 万 平 方 米, 目 前 主 要 用 于 中 小 客 户 的 主 机 托 管 目 前 需 求 较 集 中 具 有 人 才 技 术 优 势 网 络 带 宽 资 源 较 好 的 地 区 几 乎 都 是 中 心 城 市, 特 别 是 沿 海 大 城 市 ; 但 电 能 供 给 较 充 足 的 地 区 往 往 在 经 济 不 太 发 达 的 西 北 和 内 蒙 ; 而 气 温 较 低 有 利 于 机 房 节 能 的 地 区 又 在 东 北 地 区 ; 三 者 基 本 上 不 重 叠, 这 给 我 国 的 数 据 中 心 规 划 带 来 较 大 的 困 扰, 需 要 统 筹 兼 顾 精 心 做 好 顶 层 规 划 我 国 目 前 的 宽 带 网 络 普 及 率 低, 接 入 速 率 不 高, 通 信 费 用 高, 还 存 在 运 营 商 之 间 的 网 络 互 联 质 量 差, 各 地 区 网 络 发 展 水 平 不 均 衡 等 诸 多 问 题, 在 很 大 程 度 上 制 约 了 云 计 算 的 普 及 和 发 展 通 信 费 用 高 也 是 带 宽 不 够 引 起 的, 带 宽 起 来 了, 价 格 马 上 就 会 降 下 来 云 计 算 依 赖 的 基 础 条 件 是 宽 带 网 络, 没 有 骨 干 宽 带 网 络 的 优 化 布 局, 云 计 算 只 是 空 中 楼 阁 国 家 宽 带 网 络 基 础 设 施 布 局 急 需 优 化 先 试 点 后 推 广 是 行 之 有 效 的 技 术 路 线 发 改 委 与 工 信 部 已 确 定 推 进 云 计 算 产 业 的 5 个 试 点 城 市, 由 各 城 市 自 己 上 报 试 点 项 目 今 后 也 可 以 探 索 一 些 新 的 模 式, 例 如 先 设 定 电 子 政 务 云 服 务 等 有 明

38 应 用 为 先, 统 筹 规 划 确 方 向 的 专 项 试 点 任 务, 再 选 择 有 一 定 基 础 的 试 点 城 市 对 指 定 的 方 向 做 深 入 研 究 ( 如 成 都 的 政 府 集 中 采 购 云 服 务 模 式 ), 这 样 可 能 更 容 易 产 生 可 推 广 的 经 验, 也 可 以 考 虑 支 持 一 批 试 点 企 业, 由 企 业 选 定 试 点 地 区 ( 二 ) 应 用 牵 引 问 题 1. 发 展 云 计 算 的 牛 鼻 子 是 应 用 云 计 算 是 新 的 信 息 服 务 模 式, 衡 量 云 计 算 是 否 成 功 必 须 看 服 务 了 多 少 民 众, 多 少 企 业, 服 务 的 效 果 怎 么 样, 服 务 的 成 本 是 否 降 低 了, 而 不 是 看 采 用 了 多 少 服 务 器, 占 用 了 多 少 土 地, 盖 了 多 少 机 房 在 达 到 预 期 效 果 的 前 提 下, 机 房 和 设 备 是 我 们 争 取 节 约 的 对 象, 绝 不 是 投 入 越 多 越 好 发 展 云 计 算 的 头 绪 很 多, 牛 鼻 子 是 应 用, 只 有 紧 紧 抓 住 云 计 算 应 用, 才 能 促 使 云 计 算 健 康 发 展 云 计 算 的 发 展 必 须 从 实 际 需 求 出 发, 根 据 实 际 需 求 确 定 建 设 规 模 和 发 展 步 骤, 切 忌 单 纯 追 求 数 量 和 规 模 云 计 算 项 目 不 宜 采 取 以 往 经 济 开 发 区 建 设 的 思 路, 即 先 大 规 模 基 本 建 设, 然 后 招 商 引 资, 建 机 房, 买 设 备, 设 备 安 装 好 了 再 找 应 用 那 样 很 可 能 造 成 巨 大 浪 费 因 为 信 息 设 备 更 新 很 快, 一 般 三 年 左 右 就 要 升 级 如 果 应 用 不 落 实, 服 务 器 还 没 有 发 挥 作 用 就 会 面 临 淘 汰 云 计 算 技 术 本 身 还 处 于 不 断 发 展 变 化 的 过 程 之 中, 云 计 算 的 发 展 不 要 力 图 一 步 到 位, 最 好 根 据 应 用 需 求 和 和 可 行 的 条 件 分 阶 段 建 设 用 户 体 验 是 云 服 务 的 命 根 子, 发 展 云 计 算 一 定 要 强 调 用 户 体 验 云 平 台 和 宽 带 网 的 各 种 技 术 开 发 最 终 都 要 落 实 在 用 户 感 受 到

39 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 的 可 用 性 和 好 用 性 上 根 据 Bitcurrent 公 司 2011 年 的 测 试 结 果, 目 前 中 国 云 服 务 的 可 用 性 只 有 90.4%, 在 全 球 排 名 倒 数 第 9, 远 低 于 哥 伦 比 亚 (98.6%) 等 发 展 中 国 家 2. 行 业 应 用 是 云 计 算 的 主 要 用 武 之 地 相 对 于 诚 信 壁 垒 较 高 的 公 有 云, 大 企 业 内 部 和 行 业 内 的 私 有 云 更 容 易 被 用 户 接 受 私 有 云 的 目 标 和 我 们 过 去 讲 的 企 业 信 息 化 和 行 业 信 息 化 的 目 标 是 一 致 的, 不 同 的 是 采 用 了 更 先 进 的 第 三 方 集 中 服 务 的 云 模 式 未 来 几 年 内 大 企 业 和 行 业 的 私 有 云 可 能 是 我 国 发 展 较 快 的 云 模 式 国 家 要 鼓 励 更 多 的 企 业 利 用 云 计 算 技 术, 整 合 企 业 内 部 的 信 息 资 源, 改 造 或 重 建 企 业 的 信 息 系 统 行 业 应 用 是 云 计 算 的 主 要 用 武 之 地, 政 府 对 广 大 民 众 的 服 务 与 云 计 算 在 医 疗 教 育 社 保 安 全 交 通 等 领 域 的 应 用 密 不 可 分 各 地 正 在 开 展 的 智 能 交 通, 智 能 电 网 智 能 医 疗 智 能 环 保 等 都 可 以 采 用 云 计 算 技 术 国 家 应 以 政 策 和 法 规 等 措 施 推 动 云 计 算 的 行 业 应 用, 特 别 是 要 推 动 各 行 业 服 务 模 式 和 管 理 模 式 的 变 革, 形 成 适 应 新 生 产 力 的 新 生 产 关 系 对 云 计 算 而 言, 突 破 关 键 技 术 发 展 新 的 生 产 力 固 然 重 要, 但 更 需 要 关 注 的 是 改 革 生 产 关 系 按 照 国 务 院 医 改 工 作 要 求, 十 二 五 末 居 民 健 康 卡 持 有 率 与 居 民 电 子 健 康 档 案 建 档 率 要 达 到 80%, 实 现 网 上 预 约 挂 号 支 付 费 用 即 时 结 报, 以 及 进 行 个 人 健 康 管 理, 改 善 居 民 就 医 体 验, 让 人 民 群 众 享 受 看 得 见 摸 得 着 的 实 惠 这 项 工 作 就 是 典 型 的 云 服 务, 政 府 可 提 供 的 类 似 惠 民 服 务 还 很 多, 大 都 可 以 采 用 云 服 务 模 式, 这 是 政 府 引 导

40 应 用 为 先, 统 筹 规 划 云 计 算 最 好 的 抓 手 过 去 两 年 地 方 政 府 提 供 惠 民 的 云 服 务, 已 有 一 些 成 功 的 案 例 成 都 市 政 府 为 保 障 老 百 姓 食 用 猪 肉 的 质 量 安 全, 从 2009 年 底 开 始, 通 过 成 都 云 计 算 中 心 运 行 猪 肉 质 量 安 全 溯 源 监 管 系 统, 实 现 了 生 猪 产 品 质 量 安 全 的 追 溯, 该 系 统 运 行 以 来, 成 都 市 猪 肉 私 屠 滥 宰 的 数 量 降 低 了 35% 3. 需 要 重 视 大 数 据 和 业 务 流 程 改 进 方 面 的 应 用 应 该 强 调 通 过 云 计 算 解 决 过 去 的 技 术 无 法 解 决 的 问 题, 包 括 由 于 大 数 据 带 来 的 存 储 问 题 移 动 应 用 和 虚 拟 化 带 来 的 问 题 异 构 系 统 带 来 的 复 杂 性 问 题, 非 结 构 数 据 的 分 析 共 享 和 聚 合 问 题 等 从 长 远 来 讲, 云 计 算 特 别 适 合 解 决 海 量 异 构 信 息 处 理 和 多 样 化 复 杂 应 用 的 整 合 问 题, 具 有 这 两 个 特 征 的 应 用 也 是 未 来 增 长 最 快 的 客 户 需 求 还 要 指 出, 利 用 云 计 算 来 解 决 业 务 流 程 改 进 业 务 模 式 创 新 问 题, 将 是 云 计 算 持 续 发 展 的 重 要 驱 动 力, 这 对 于 中 国 这 样 的 处 于 信 息 化 和 工 业 化 融 合 阶 段 的 新 兴 经 济 体 尤 为 重 要 国 外 把 这 一 类 应 用 称 为 业 务 流 程 即 服 务 (BPaaS), 也 有 人 称 为 云 计 算 Non-IT 服 务, 因 为 这 些 客 户 需 要 直 接 解 决 业 务 发 展 问 题 而 不 是 常 见 的 IT 需 求 BPaaS 的 应 用 规 模 今 后 还 会 逐 步 扩 大 ( 三 ) 云 计 算 核 心 技 术 和 产 业 链 问 题 1. 政 府 要 引 领 构 建 云 计 算 的 产 业 生 态 环 境 图 4 是 关 于 云 计 算 的 产 业 生 态 图, 从 这 张 图 上 可 以 看 出, 云 计 算 几 乎 涉 及 IT 行 业 的 所 有 环 节 云 计 算 是 由 多 种 技 术 和 产 品 组 合

41 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 而 成 的 端 到 端 的 服 务 解 决 方 案, 特 别 需 要 产 业 链 的 有 序 整 合 云 计 算 的 趋 势 是 融 合, 首 先 是 基 础 设 施, 硬 件 ( 包 括 计 算, 网 络 和 存 储 ) 的 横 向 融 合, 然 后 是 应 用 软 件, 中 间 件, 云 平 台 和 基 础 设 施 的 纵 向 融 合 图 4 云 计 算 的 生 态 链 在 云 计 算 及 其 相 关 产 业 的 发 展 过 程 中, 有 一 件 事 情 政 府 必 须 做, 这 就 是 构 建 产 业 生 态 环 境 在 过 去 PC 产 业 的 发 展 历 程 中, 我 们 得 到 的 教 训 之 一 就 是 只 重 视 单 一 环 节 的 技 术 创 新, 忽 视 了 PC 产 业 生 态 环 境 构 建, 没 有 把 微 处 理 器 配 套 部 件 操 作 系 统 整 机 应 用 作 为 一 个 整 体 的 生 态 环 境 来 统 筹 布 局 近 两 年 Apple 公 司 的 崛 起 更 令 信 息 界 同 行 感 受 到 : Intel inside 的 时 代 已 经 过 去, 现 在 outside 比 inside 还 重 要 云 计 算 产 业 发 展 速 度 快, 如 果 在 未 来 几 年 内,

42 应 用 为 先, 统 筹 规 划 我 们 没 有 构 建 好 中 国 企 业 有 主 动 权 话 语 权 的 生 态 环 境, 再 次 受 制 于 外 国 企 业, 以 后 20 年 内 我 们 就 难 以 翻 身 2. 构 建 自 主 可 控 信 息 技 术 基 础 平 台 的 挑 战 与 机 遇 云 计 算 应 用 软 件 对 云 开 发 环 境 和 云 操 作 系 统 有 相 当 的 依 赖 性, 尽 管 与 过 去 的 Windows 环 境 相 比, 目 前 国 际 上 流 行 的 云 平 台 具 有 一 定 的 开 放 性, 但 开 放 程 度 有 限 而 且 今 后 的 前 途 难 以 预 料 2011 年 国 产 基 础 软 硬 件 在 军 口 推 广 取 得 明 显 进 展, 尤 其 是 基 础 软 硬 件 的 磨 合 已 有 许 多 成 功 的 经 验 但 国 产 基 础 软 硬 件 在 民 口 市 场 的 推 广 还 有 很 长 的 路 要 走 云 计 算 和 移 动 计 算 时 代 的 来 临 可 能 使 我 国 信 息 产 业 的 主 体 完 全 沦 为 代 工 产 业, 其 地 位 还 不 如 PC 时 代, 也 可 能 拼 死 一 搏 使 中 国 信 息 产 业 完 成 向 高 附 加 值 产 业 的 升 级 是 生 是 死, 这 是 一 次 机 遇, 关 键 看 我 们 如 何 抓 自 主 可 控 的 基 础 平 台 和 产 业 环 境 建 设 云 计 算 打 破 了 传 统 产 业 链, 产 业 环 境 中 很 多 角 色 需 要 重 新 定 位, 目 前 由 于 国 内 缺 乏 像 亚 马 逊 公 司 一 样 的 骨 干 IaaS 服 务 商, 云 计 算 增 值 服 务 缺 乏 一 个 良 好 的 载 体 和 渠 道, 各 类 公 司 不 得 不 自 己 打 造 基 础 设 施, 造 成 大 量 重 复 建 设, 无 序 竞 争 国 内 应 尽 快 培 植 类 似 亚 马 逊 公 司 的 云 计 算 基 础 设 施 服 务 提 供 商, 依 托 其 服 务 平 台 建 立 开 放 的 开 发 环 境, 让 独 立 软 件 开 发 商 系 统 集 成 商 IT 服 务 外 包 商 云 计 算 应 用 开 发 商 在 其 上 都 能 够 找 到 自 己 的 位 置, 逐 步 形 成 一 个 良 性 竞 争 和 合 作 的 产 业 环 境 3. 国 内 科 研 力 量 有 能 力 构 建 自 主 可 控 的 云 计 算 产 业 链 与 十 几 年 前 相 比, 今 天 我 国 信 息 企 业 的 科 技 力 量 已 大 大 增 强 华

43 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 为 公 司 2011 年 通 信 设 备 的 营 业 额 已 超 过 爱 立 信 公 司, 在 通 信 设 备 领 域 进 入 了 国 际 第 一 梯 队 华 为 公 司 有 好 几 万 开 发 人 员 ( 其 中 美 国 研 究 院 就 有 800 多 人, 吸 引 了 不 少 国 际 上 的 技 术 高 手 ),PCT 的 申 请 数 量 也 名 列 大 公 司 前 茅 近 年 来, 国 内 互 联 网 服 务 产 业 表 现 出 强 劲 的 发 展 势 头, 催 生 出 百 度 腾 讯 与 阿 里 巴 巴 等 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 互 联 网 企 业 十 五 和 十 一 五 时 期 国 家 对 网 格 技 术 的 支 持 为 云 计 算 打 下 一 定 的 基 础 我 国 的 高 等 教 育 云 不 论 是 规 模 还 是 技 术 水 平 都 不 落 后 于 国 外 中 科 院 计 算 所 等 单 位 在 面 向 云 计 算 的 高 通 量 计 算 机 等 方 面 开 展 了 前 瞻 研 究 在 Hadoop 开 源 软 件 等 方 面 做 出 了 国 际 同 行 认 可 的 贡 献 在 发 展 云 计 算 过 程 中, 对 我 国 的 企 业 和 大 学 科 研 单 位 应 有 足 够 的 信 心 依 靠 国 内 科 研 力 量 应 有 能 力 构 建 自 主 可 控 的 云 计 算 产 业 链 企 业 要 真 正 成 为 云 计 算 技 术 创 新 的 主 体, 还 得 发 挥 骨 干 企 业 的 龙 头 作 用 中 国 企 业 在 电 信 设 备 研 发 与 制 造 领 域 已 经 处 于 世 界 的 领 先 水 平, 在 软 件 规 模 化 和 集 成 化 方 面 也 有 雄 厚 的 实 力, 在 云 计 算 以 及 未 来 IT 领 域 应 让 全 球 听 到 中 国 的 声 音 国 家 应 加 强 扶 持 中 国 企 业 在 云 计 算 领 域 的 成 长, 不 仅 仅 是 对 国 有 企 业, 也 要 对 那 些 已 经 在 世 界 范 围 内 有 一 定 影 响 力, 真 正 具 有 核 心 技 术 竞 争 力 的 民 营 企 业 进 行 大 力 扶 持, 为 国 家 的 战 略 布 局 打 好 基 础 国 家 对 信 息 通 信 领 域 的 骨 干 央 企 要 改 变 考 核 标 准, 应 把 是 否 着 力 发 展 云 计 算 等 新 业 务 模 式 作 为 考 核 内 容 对 市 场 和 用 户 需 求 最 敏 感 的 是 中 小 企 业,Google 和 Apple 公 司 周 围 有 数 以 十 万 级 的 中 小 企 业 开 发 云 计 算 应 用 软 件 只 有 数 以 万 计 的 中 小 企 业 的 生 存 环 境 得 到 改 善, 我 国 的 云 计 算 产 业 才 能 健 康 发 展 技

44 应 用 为 先, 统 筹 规 划 术 创 新 的 动 力 在 中 小 企 业, 但 我 国 中 小 企 业 的 生 存 环 境 较 差, 历 来 得 到 政 府 的 支 持 也 较 少, 这 是 我 国 经 济 难 以 改 变 发 展 方 式 的 症 结 2011 年 工 信 部 的 调 查 结 果 表 明 : 我 国 中 小 企 业 利 用 信 息 网 络 做 营 销 采 购 电 子 商 务 的 比 例 只 有 10% 就 云 计 算 而 言, 我 国 中 小 型 企 业 支 付 不 起 私 有 云 昂 贵 的 费 用, 而 国 内 具 有 良 好 公 信 度 的 大 企 业 又 很 少 愿 意 为 中 小 企 业 做 公 有 云 服 务, 致 使 我 国 中 小 企 业 的 云 计 算 应 用 发 展 缓 慢 4. 打 造 产 业 链 要 强 调 开 放 协 作 美 国 的 互 联 网 企 业 实 力 强, 因 此 形 成 了 以 谷 歌 亚 马 逊 为 代 表 的 互 联 网 企 业 主 导 云 计 算 产 业 的 局 面 中 国 的 电 信 设 备 商 实 力 强, 因 此 在 构 建 产 业 链 时 需 要 电 信 IT 和 互 联 网 企 业 协 作 配 合, 共 同 推 动 云 计 算 的 普 及 和 发 展 虚 拟 化 技 术 的 成 熟 是 云 计 算 得 以 大 规 模 普 及 的 主 要 驱 动 力, 目 前 主 要 由 VMware, 微 软 和 思 杰 控 制 我 们 需 要 对 虚 拟 化 技 术 进 行 长 期 和 持 续 的 投 入, 以 虚 拟 化 核 心 技 术 为 基 础 来 推 动 和 发 展 造 国 际 化 的 中 国 企 业 长 期 以 来 我 国 没 有 解 决 好 市 场 经 济 条 件 下 的 竞 争 前 合 作 问 题, 同 行 之 间 多 半 是 拆 台 而 不 是 相 互 配 合, 每 个 单 位 都 只 能 突 破 一 些 单 点 技 术, 形 不 成 有 竞 争 力 的 产 业 链 今 后 国 家 重 大 科 研 任 务 的 承 担 者 要 淡 化 单 位 利 益, 一 流 科 研 人 员 要 真 正 团 结 起 来 做 成 几 件 大 事 IBM 微 软 英 特 尔 等 公 司 已 经 在 我 国 展 开 云 计 算 技 术 专 利 的 战 略 性 布 局, 我 国 应 及 早 考 虑 云 计 算 的 专 利 战 略 布 局, 按 照 专 利 目 标 开 展 攻 关 研 究 发 展 云 计 算 必 须 有 一 个 开 放 的 环 境, 用 户 才 不 会 被 供 应 商 锁 定 应 当 彻 底 改 变 过 去 用 户 和 中 小 企 业 被 大 企 业 绑 定 的 垄 断 局 面 IT 产

45 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 业 的 发 展 不 是 靠 某 个 概 念 推 动 的, 而 是 靠 用 户 需 求 推 动 的 政 府 必 须 制 定 支 持 开 源 社 区 的 激 励 政 策, 因 为 绝 大 部 分 云 计 算 的 系 统 软 件 和 应 用 软 件 都 是 建 立 在 开 源 软 件 基 础 上, 估 计 到 2020 年 云 系 统 软 件 ( 操 作 系 统 虚 拟 化 软 件 等 ) 的 全 球 市 场 可 达 数 十 亿 美 元 支 持 开 放 源 码 软 件 的 呼 吁 已 经 有 很 多 年, 但 政 府 的 支 持 措 施 尚 不 够 有 力 发 展 核 心 技 术 也 要 有 一 种 开 放 的 心 态, 区 分 清 楚 哪 些 技 术 必 须 自 己 做, 哪 些 可 以 和 人 家 合 作 所 谓 良 性 发 展 的 产 业 生 态 环 境, 就 是 在 这 样 环 境 里, 每 个 环 节 都 有 赚 钱 的 机 会 Apple 公 司 创 建 的 App store 应 用 程 序 网 站 有 50 万 款 以 上 的 iphone 应 用 软 件 供 用 户 下 载, 全 球 几 十 万 程 序 员 不 断 上 载 自 己 开 发 的 应 用 软 件, 形 成 有 旺 盛 生 命 力 的 应 用 软 件 开 发 生 态 环 境, 这 是 乔 布 斯 下 的 一 着 妙 棋 别 人 开 发 软 件,Apple 公 司 坐 收 平 台 费 用 但 我 们 想 步 Apple 公 司 的 后 尘 也 不 是 一 件 容 易 的 事, 中 国 联 通 等 公 司 也 建 立 的 类 似 的 应 用 软 件 网 站, 但 真 正 愿 意 付 费 下 载 软 件 的 客 户 很 少, 这 说 明 建 立 真 正 对 用 户 有 吸 引 力 的 应 用 网 站 有 一 段 艰 苦 的 培 育 过 程 ( 四 ) 云 安 全 与 可 信 问 题 1. 云 计 算 没 有 使 网 络 安 全 问 题 发 生 本 质 性 的 变 化 对 云 计 算 的 安 全 性 存 在 两 种 对 立 的 看 法 持 乐 观 看 法 的 人 认 为, 采 用 云 计 算 会 增 强 安 全 性, 集 中 的 云 计 算 中 心 可 以 组 织 专 业 化 安 全 服 务 队 伍 实 现 整 个 系 统 的 安 全 管 理, 比 分 散 的 PC 机 使 用 更 安 全 ; 另 一 种 观 点 是, 集 中 管 理 的 云 计 算 中 心 将 成 为 黑 客 攻 击 的 重 点 目 标, 系 统 的 巨 大 规 模 以 及 前 所 未 有 的 开 放 性 使 安 全 性 面 临 更 严 峻 的 考 验, 安 全

46 应 用 为 先, 统 筹 规 划 风 险 增 大 实 际 上, 人 类 从 原 始 时 代 开 始, 就 是 从 种 种 不 安 全 的 环 境 中 走 过 来 的, 可 以 说, 安 全 永 远 是 发 展 的 伴 生 物, 与 影 相 随 云 计 算 肯 定 会 引 起 一 些 新 的 安 全 挑 战, 但 从 防 黑 客 攻 击, 防 病 毒 等 典 型 的 网 络 安 全 而 言, 云 计 算 的 安 全 风 险 与 过 去 讲 的 网 络 安 全 基 本 上 在 同 一 等 级 上, 云 计 算 并 没 有 使 网 络 安 全 问 题 发 生 本 质 性 的 变 化 2. 重 点 解 决 云 计 算 诚 信 安 全 问 题 云 计 算 带 来 的 安 全 问 题 更 多 体 现 在 诚 信 安 全 和 由 于 集 中 带 来 的 抗 毁 性 和 灾 难 性 风 险 我 国 社 会 的 诚 信 度 较 低, 相 比 发 达 国 家, 我 国 用 户 对 云 服 务 提 供 商 的 信 任 度 更 低, 这 可 能 是 我 国 发 展 公 共 云 最 大 的 障 碍 灾 备 问 题, 尤 其 是 重 要 战 略 数 据 的 灾 备 问 题 当 然 也 是 云 计 算 必 须 重 点 考 虑 的 安 全 问 题 云 计 算 服 务 涉 及 信 息 数 据 的 存 储 与 保 管, 要 求 有 极 高 的 可 靠 性 可 用 性 和 持 续 性 不 能 因 服 务 提 供 者 投 入 能 力 不 足 运 营 能 力 不 足 和 经 营 不 善, 导 致 服 务 无 法 保 障 或 终 止 Gartner 公 司 2009 年 的 调 查 结 果 显 示,70% 以 上 受 访 企 业 的 CTO 认 为 近 期 不 采 用 云 计 算 的 首 要 原 因 在 于 存 在 数 据 安 全 性 与 隐 私 性 的 忧 虑 数 据 安 全 是 用 户 在 使 用 云 计 算 系 统 时 最 大 的 担 心 云 安 全 的 一 个 重 要 任 务 是 防 止 云 服 务 商 恶 意 泄 露 或 出 卖 用 户 隐 私 信 息, 或 者 对 用 户 数 据 进 行 搜 集 和 分 析, 挖 掘 出 用 户 隐 私 数 据 由 政 府 授 权 机 构 对 云 计 算 服 务 商 进 行 统 一 的 风 险 评 估 和 授 权 认 定, 可 加 速 云 安 全 的 评 估, 降 低 风 险 评 估 的 费 用 近 20 年 来, 由 于 对 诚 信 教 育 重 视 不 够, 整 个 社 会 的 诚 信 水 平 下 降, 这 是 需 要 我 们 高 度 重 视 的 社 会 文 化 问 题 诚 信 是 市 场 经 济 的 基 础,

47 2011 年 度 信 息 技 术 与 新 兴 产 业 专 业 委 员 会 缺 乏 诚 信, 不 只 是 云 计 算 发 展 不 起 来, 整 个 国 家 的 经 济 都 不 会 牢 靠, 社 会 也 不 会 稳 定 因 此 要 把 建 设 诚 信 国 家 放 在 治 国 国 策 的 高 度, 从 教 育 法 制 文 化 等 各 个 方 面 发 力 就 云 安 全 而 言, 国 家 要 制 定 有 关 诚 信 的 法 规 和 政 策, 对 不 诚 信 的 服 务 商 构 成 严 厉 的 威 胁 比 如, 限 令 每 个 信 息 服 务 商 都 应 有 严 格 的 系 统 操 作 权 限 控 制 和 不 可 篡 改 的 日 志 系 统, 防 止 恶 意 操 作, 出 现 问 题 时 能 追 踪 源 头 ; 要 求 云 计 算 提 供 商 必 须 令 人 信 服 地 向 用 户 说 明 : 他 们 采 用 了 什 么 安 全 措 施, 通 过 了 何 种 安 全 认 证, 以 提 高 用 户 对 系 统 安 全 性 的 信 心 网 上 购 物 是 诚 信 的 检 验 场 所, 目 前 网 上 购 物 的 质 量 保 证 已 成 为 大 众 关 心 的 热 点 问 题 如 果 扩 大 到 网 上 生 产 资 料 交 易, 质 量 保 证 更 成 为 买 方 最 关 心 的 问 题 浙 江 义 乌 市 计 划 通 过 质 检 工 商 等 行 政 部 门 介 入, 构 建 比 淘 宝 网 更 大 的 生 产 资 料 网 上 交 易 平 台, 其 基 本 思 路 就 是 以 诚 信 吸 引 企 业 网 上 购 物, 这 是 值 得 大 力 支 持 的 发 展 方 向 总 的 来 讲, 国 家 的 诚 信 还 是 高 于 企 业 在 云 计 算 发 展 初 期, 应 鼓 励 国 有 企 业, 尤 其 骨 干 央 企 做 公 共 云 服 务 商, 政 府 部 门 可 以 适 当 形 式 参 与 对 云 服 务 商 的 监 控 尽 快 形 成 安 全 可 信 具 有 较 高 运 营 能 力 的 服 务 商, 并 不 断 完 善 云 服 务 质 量 安 全 保 障 与 监 管 机 制 3. 建 立 云 安 全 的 技 术 标 准 和 监 管 体 系 形 成 诚 信 的 环 境 不 光 是 靠 个 人 自 律, 还 需 要 一 系 列 的 安 全 制 度, 包 括 围 绕 云 服 务 的 安 全 服 务 品 质 协 议 交 付 验 证 第 三 方 检 验 等 要 逐 渐 发 展 形 成 关 于 云 服 务 的 新 型 技 术 体 系 与 管 理 体 系, 包 括 : 建 立 以 数 据 安 全 和 隐 私 保 护 为 主 要 目 标 的 云 安 全 技 术 框 架, 解 决 云 服 务 模

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