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1 腾 飞 之 路 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 吴 林 海 范 必 正 近 几 年 来 无 锡 城 乡 居 民 的 收 入 有 了 较 大 幅 度 的 增 加, 总 体 收 入 水 平 在 省 内 位 居 前 列 但 作 为 江 苏 经 济 最 发 达 的 城 市 之 一, 与 经 济 发 展 的 程 度 相 比, 与 周 边 领 先 的 城 市 相 比, 与 人 民 群 众 的 愿 望 相 比, 无 锡 城 乡 居 民 的 收 入 增 长 还 不 够 快, 富 裕 程 度 还 不 够 高, 存 在 市 较 强 而 民 还 不 富 的 现 象 争 创 江 苏 省 两 个 率 先 ( 率 先 全 面 建 设 小 康 社 会 率 先 基 本 实 现 现 代 化 ) 的 先 导 区 和 示 范 区 是 新 世 纪 新 阶 段 无 锡 经 济 社 会 发 展 的 新 定 位 按 照 无 锡 两 个 率 先 的 战 略 目 标, 到 2005 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 必 须 达 到 2000 美 元, 农 民 人 均 纯 收 入 必 须 达 到 1000 美 元, 今 后 3 年 内 年 均 增 幅 要 分 别 达 到 17% 和 10% 以 上, 从 而 在 全 省 率 先 全 面 建 成 高 标 准 高 水 平 的 小 康 社 会, 惠 及 无 锡 人 民 因 此, 从 现 实 情 况 看, 无 锡 实 现 两 个 率 先, 难 度 最 大 的 目 标 是 富 民 的 目 标, 任 务 最 重 的 是 富 民 任 务 本 文 在 分 析 无 锡 城 乡 居 民 收 入 偏 低 原 因 的 基 础 上, 提 出 了 实 现 富 民 目 标 需 要 突 破 的 重 点 和 若 干 思 考 与 建 议 254

2 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 一 城 乡 居 民 收 入 偏 低 的 主 要 原 因 总 的 来 说, 无 锡 在 提 高 城 乡 居 民 收 入 方 面 还 存 在 一 些 突 出 问 题, 主 要 表 现 在 : 一 是 城 乡 居 民 收 入 相 对 不 高, 收 入 的 增 长 滞 后 于 经 济 的 增 长 5 年 来, 无 锡 人 均 GDP 年 均 增 长 11 5%, 而 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 仅 分 别 增 长 9 4% 和 3 9% 二 是 人 均 收 入 占 人 均 GDP 的 比 重 偏 低 2002 年 无 锡 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 占 GDP 的 比 重 分 别 为 27 6% 和 16 2%, 大 大 低 于 周 边 许 多 城 市 的 平 均 水 平 三 是 在 长 江 三 角 洲 地 区 15 个 城 市 中, 形 成 了 无 锡 的 人 均 GDP 位 列 第 二, 而 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 绝 对 值 仅 排 名 第 九 的 这 种 使 人 困 惑 和 焦 虑 的 现 象 无 锡 城 乡 居 民 收 入 较 其 他 城 市 偏 低 的 主 要 原 因 是 以 下 四 个 方 面 ( 一 ) 就 业 不 充 分 调 查 资 料 显 示, 无 锡 家 庭 户 均 人 口 数 为 2 89 人, 户 均 就 业 人 口 数 为 1 40 人 平 均 每 个 就 业 者 负 担 系 数 为 1 48, 明 显 高 于 周 边 城 市 ; 无 锡 由 于 就 业 不 充 分 而 造 成 的 家 庭 困 难 者, 占 全 市 困 难 家 庭 户 的 55% 左 右 ; 无 锡 市 民 的 就 业 观 念 与 浙 江 人 相 比 明 显 滞 后, 突 出 表 现 为 宁 愿 闲 着, 也 不 愿 外 出 闯 荡 等 等, 这 些 都 是 形 成 部 分 居 民 减 收 以 及 低 保 对 象 占 全 市 总 人 口 比 重 偏 高 的 直 接 原 因 ( 二 ) 在 全 部 从 业 人 员 中 国 有 经 济 单 位 人 员 所 占 的 比 重 大 2002 年 无 锡 不 同 经 济 类 型 的 从 业 人 员 中, 国 有 经 济 类 型 单 255

3 腾 飞 之 路 位 从 业 人 员 占 总 人 数 的 比 重 达 到 57%, 分 别 比 苏 州 杭 州 宁 波 绍 兴 高 个 百 分 点 而 从 收 入 的 情 况 看, 2002 年 无 锡 国 有 经 济 类 型 单 位 职 工 平 均 收 入 为 元, 虽 然 高 于 集 体 单 位 职 工, 但 收 入 只 能 处 于 各 种 经 济 类 型 的 下 游 水 平 无 锡 国 有 经 济 单 位 从 业 人 员 的 比 重 偏 高, 而 职 工 收 入 又 相 对 较 低, 是 造 成 无 锡 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 相 对 较 低 的 重 要 原 因 ( 三 ) 缺 乏 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 收 入 增 长 机 制 无 锡 改 革 开 放 20 多 年 来, 居 民 收 入 曾 在 1984 年 和 1993 年 出 现 过 两 次 增 长 高 峰, 第 一 次 是 农 村 一 包 三 改 和 乡 镇 企 业 的 大 发 展 释 放 出 来 的 能 量 拉 动 了 农 村 居 民 收 入 大 幅 度 的 增 长 第 二 次 是 工 资 制 度 改 革, 提 高 地 区 工 资 标 准, 城 乡 居 民 普 遍 增 加 了 收 入 除 此 之 外, 如 果 国 家 没 有 大 的 政 策 出 台, 即 使 地 方 财 政 收 入 增 长 较 快, 干 部 职 工 的 收 入 也 不 能 与 之 挂 钩 比 如, 在 九 五 期 间, 无 锡 市 地 方 财 政 收 入 年 均 增 长 21%, 而 机 关 事 业 单 位 工 资 收 入 平 均 增 幅 仅 为 12 9%, 低 于 全 省 平 均 增 幅 0 5 个 百 分 点 ( 四 ) 低 保 人 员 比 重 偏 高, 尚 未 形 成 老 百 姓 基 本 满 意 的 社 会 保 障 机 制 截 止 到 2002 年 12 月 底, 无 锡 享 受 最 低 生 活 保 障 的 对 象 有 人, 占 全 市 总 人 口 的 1 2%, 而 苏 州 为 人, 占 总 人 口 的 0 7% ; 宁 波 人, 占 0 86% ; 绍 兴 人, 占 0 7% 由 此 可 见, 无 锡 低 保 群 体 数 量 多, 占 全 市 人 口 比 重 大 与 此 同 时, 无 锡 尚 未 形 成 老 百 姓 基 本 满 意 的 社 会 保 障 机 制, 社 会 保 障 覆 盖 范 围 还 不 够 宽 保 障 的 标 准 还 不 够 高, 因 而 在 一 定 程 度 上 拉 低 了 城 乡 居 民 收 入 的 平 均 水 平 256

4 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 二 实 施 富 民 工 程 必 须 突 破 的 重 点 无 锡 实 现 富 民 目 标 的 政 策 应 以 保 低 扩 中 促 高 为 基 本 取 向, 同 时 实 现 富 民 目 标 必 须 取 得 两 大 突 破 一 是 必 须 在 大 幅 度 增 加 企 业 职 工 工 资 水 平 上 取 得 突 破 以 2002 年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 民 人 均 纯 收 入 为 基 数, 要 确 保 富 民 目 标 的 实 现, 必 须 确 保 每 年 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 和 农 民 纯 收 入 绝 对 值 人 均 分 别 增 加 2200 元 和 800 元 以 上 今 后 一 个 时 期, 增 加 收 入 的 主 要 来 源 仍 然 是 工 薪 收 入, 即 来 自 工 薪 收 入 部 分 至 少 平 均 每 年 要 分 别 增 加 1300 元 和 600 元 左 右, 难 度 较 大, 必 须 在 这 一 方 面 通 过 政 府 引 导 调 控, 取 得 突 破 二 是 必 须 在 农 民 的 社 会 保 障 减 轻 负 担 征 地 拆 迁 补 偿 政 策 上 取 得 突 破 无 锡 2001 年 2002 年 农 民 纯 收 入 的 增 幅 分 别 为 5 8% 和 6 1%, 如 按 6% 左 右 的 速 度 测 算, 到 2005 年 只 能 达 到 7000 元 左 右 的 水 平 而 从 目 前 的 情 况 看, 保 持 这 个 增 长 幅 度 亦 相 当 困 难, 特 别 是 面 广 量 大 的 纯 农 户, 现 实 情 况 是 减 收 趋 势, 而 要 达 到 1000 美 元 则 年 均 增 幅 要 达 到 12%, 这 种 增 长 速 度 单 靠 农 村 自 身 发 展, 单 靠 农 民 自 己 努 力 实 现 的 可 能 性 是 很 小 的 无 锡 农 村 的 现 实 情 况 是 农 产 品 生 产 总 体 上 供 大 于 求, 调 整 农 业 结 构 的 余 地 不 大, 农 民 在 企 业 中 的 务 工 收 入 不 高, 投 资 性 收 益 和 财 产 性 收 益 比 重 不 大, 家 庭 经 营 性 收 入 比 重 提 高 有 空 间 但 一 时 增 加 缓 慢 因 此 必 须 在 提 高 农 村 居 民 的 最 低 生 活 保 障 土 地 征 用 补 偿 房 屋 拆 迁 补 偿 等 标 准 上 取 得 突 破, 从 而 确 保 农 民 刚 性 收 入 部 分 ( 财 产 及 转 移 性 收 入 ) 能 够 拉 动 总 体 收 入 的 提 升 257

5 腾 飞 之 路 三 实 现 富 民 目 标 的 思 考 与 建 议 ( 一 ) 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 千 方 百 计 扩 大 就 业 就 业 是 民 生 之 本, 富 民 之 基 根 据 无 锡 较 为 严 峻 的 就 业 形 势, 要 在 落 实 好 现 有 政 策 的 同 时, 进 一 步 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 扩 大 就 业 总 量, 广 辟 就 业 门 路, 拓 展 就 业 渠 道, 提 高 就 业 能 力, 为 增 加 城 乡 居 民 收 入 奠 定 基 础 1 加 快 发 展 经 济, 扩 大 就 业 总 量 加 快 经 济 发 展 是 解 决 就 业 问 题 的 根 本 出 路 大 力 发 展 服 务 业 既 是 无 锡 产 业 升 级 的 内 在 要 求, 更 是 扩 大 就 业 的 需 要 要 把 发 展 以 服 务 业 为 主 的 第 三 产 业 作 为 今 后 扩 大 就 业 的 主 攻 方 向 扩 大 就 业 的 重 点 是 推 进 4045 大 龄 失 业 人 员 和 国 企 双 下 岗 职 工 的 再 就 业 各 级 政 府 对 单 位 和 个 体 工 商 户 使 用 大 龄 人 员 并 符 合 规 定 的, 提 供 社 会 保 险 补 贴 和 就 业 岗 位 补 贴 ; 对 不 挑 不 拣 的, 确 保 双 职 工 失 业 家 庭 中 先 有 一 个 人 就 业 ; 对 被 征 用 土 地 的 农 民, 如 果 有 劳 动 能 力 并 有 就 业 愿 望 的, 提 供 就 业 援 助 ; 政 府 每 年 要 计 划 投 资 开 发 一 批 公 益 性 岗 位, 用 于 安 置 下 岗 职 工 失 地 农 民 和 特 困 职 工 2 鼓 励 支 持 创 业, 广 辟 就 业 门 路 创 业 是 致 富 的 重 要 途 径, 富 民 的 关 键 在 于 使 广 大 城 乡 居 民 成 为 致 富 的 主 体 要 大 力 发 展 民 营 经 济, 凡 是 国 家 法 律 规 定 没 有 明 令 禁 止 的, 都 要 允 许 民 资 生 产 经 营 ; 凡 是 允 许 外 资 经 营 的, 都 要 向 民 资 放 开 ; 凡 国 有 集 体 资 本 退 出 的 领 域, 都 要 允 许 民 资 进 入 降 低 门 槛, 制 定 政 策, 切 实 帮 助 非 公 企 业 解 决 融 资 难 用 地 难 用 房 难 等 问 题 ; 鼓 励 私 营 民 营 企 业 嫁 接 破 产 企 业, 兼 并 258

6 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 租 赁 收 购 中 小 国 有 集 体 企 业 ; 完 善 和 落 实 各 项 政 策 措 施, 鼓 励 和 扶 持 民 营 经 济 尤 其 是 民 营 高 科 技 企 业 出 口 型 企 业 加 快 发 展, 使 民 营 经 济 真 正 成 为 群 众 经 济, 富 民 经 济 3 运 用 多 种 灵 活 就 业 的 形 式, 拓 展 就 业 渠 道 制 定 更 加 灵 活 的 劳 动 和 社 会 保 障 政 策, 解 决 好 劳 动 者 从 事 灵 活 就 业 的 各 种 问 题, 大 力 发 展 非 全 日 制 临 时 工 季 节 工 小 时 工 非 正 规 劳 动 组 织 劳 务 派 遣 等 多 种 灵 活 的 就 业 形 式, 不 断 扩 展 就 业 渠 道, 并 逐 步 使 非 正 规 就 业 如 从 事 家 政 社 区 服 务 的 人 员 纳 入 社 会 保 障 体 系, 使 之 职 业 化 管 理, 并 不 断 提 高 灵 活 就 业 在 再 就 业 总 量 中 的 比 重 4 加 强 劳 动 职 业 技 能 培 训, 提 升 就 业 能 力 继 续 实 施 政 府 购 买 培 训 成 果 的 办 法, 委 托 社 会 各 类 职 业 培 训 机 构 为 下 岗 失 业 人 员 提 供 培 训 和 服 务 项 目, 由 政 府 给 予 免 费 培 训 和 服 务 项 目 的 资 金 补 贴, 促 进 培 训 和 就 业 的 紧 密 结 合, 开 展 具 有 实 用 性 针 对 性 的 多 层 次 多 形 式 的 再 就 业 培 训, 形 成 以 培 训 促 进 就 业 以 创 业 带 动 就 业 的 机 制 ( 二 ) 深 化 改 革, 强 化 调 控, 千 方 百 计 增 加 企 业 职 工 收 入 增 加 城 镇 企 业 职 工 收 入 是 拉 动 城 乡 居 民 收 入 平 均 水 平 提 高 的 重 要 因 素, 是 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 的 有 效 途 径, 是 富 民 政 策 的 重 要 取 向 1 深 化 改 革, 完 善 工 效 挂 钩 及 工 资 定 额 管 理 办 法 一 是 加 快 企 业 产 权 制 度 改 革 步 伐, 凡 按 照 公 司 法 已 完 成 公 司 制 改 造 或 直 接 登 记 设 立, 股 权 多 元 化, 法 人 结 构 治 理 完 善 的 企 业, 可 由 企 业 在 两 低 于 的 原 则 下, 自 主 决 定 工 资 总 额 和 工 资 发 放 水 平 对 实 行 工 效 挂 钩 的 国 有 ( 集 体 ) 企 业, 工 效 挂 钩 的 比 例 由 原 来 的 调 整 为 1 1 鼓 励 企 业 积 极 吸 纳 下 259

7 腾 飞 之 路 岗 失 业, 以 及 转 业 军 官 复 员 退 伍 军 人 大 中 专 毕 业 生, 安 置 当 年 可 凭 录 用 手 续 和 劳 动 合 同 在 工 挂 结 算 时 按 实 列 支 ; 企 业 成 建 制 接 受 破 产 关 闭 企 业 分 流 职 工 的, 增 加 录 用 手 续 和 劳 动 合 同 也 要 在 工 挂 结 算 时 按 实 列 支, 并 且 增 加 人 员 可 按 同 工 同 酬 原 则 核 增 工 资 总 额 基 数 对 私 营 企 业 也 应 实 行 与 国 有 ( 集 体 ) 企 业 一 样 的 工 效 挂 钩 或 工 资 定 额 办 法 2 完 善 现 行 工 资 政 策, 适 当 提 高 企 业 工 资 标 准 和 各 类 补 贴 标 准 提 高 企 业 起 点 工 资 标 准 现 行 企 业 起 点 工 资 标 准 是 1999 年 制 定 的, 起 点 工 资 标 准 为 200 ~ 300 元, 共 分 11 档 26 级, 而 事 业 单 位 转 制 为 企 业 时 已 实 行 了 300 ~ 850 元 共 12 个 档 次 的 工 资 标 准, 有 必 要 适 时 调 高 企 业 起 点 工 资 标 准, 共 享 国 民 待 遇 适 当 提 高 企 业 的 各 类 补 贴 标 准 一 是 提 高 企 业 综 合 性 补 贴 标 准 无 锡 企 业 综 合 性 补 贴 现 行 标 准 为 150 元, 低 于 苏 州 和 常 州 应 在 综 合 考 虑 周 边 地 区 和 机 关 事 业 单 位 各 项 补 贴 标 准 的 基 础 上, 拟 订 提 高 企 业 综 合 性 补 贴 标 准 二 是 实 施 企 业 职 工 地 方 性 补 贴 政 策 拟 参 照 机 关 事 业 单 位 办 法 对 企 业 职 工 实 行 地 方 性 补 贴 三 是 提 高 企 业 特 殊 工 种 岗 位 的 岗 位 津 贴, 中 夜 班 和 高 级 技 工 技 师 高 级 技 师 等 岗 位 的 津 贴, 以 适 应 企 业 对 技 工 人 才 的 竞 争 需 要 和 无 锡 建 设 国 际 制 造 业 基 地 的 需 要 四 是 在 必 要 时 继 续 由 政 府 出 台 企 业 职 工 人 均 增 资 政 策 上 述 提 高 企 业 工 资 标 准 和 各 类 津 贴 补 贴, 所 需 资 金 要 给 予 列 入 企 业 成 本, 税 前 列 支, 在 工 效 挂 钩 结 算 和 工 资 总 额 定 额 使 用 核 定 时 追 加 认 可 3 强 化 调 控, 规 范 管 理, 建 立 正 常 的 企 业 职 工 工 资 增 长 机 制 强 化 调 控, 确 保 企 业 职 工 工 资 收 入 在 企 业 效 益 提 高 的 基 础 上 不 断 增 加, 逐 步 形 成 正 常 的 企 业 职 工 工 资 增 长 机 制 260

8 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 各 类 企 业 都 应 实 行 工 资 集 体 协 商 制 度, 根 据 政 府 公 布 的 工 资 指 导 线 劳 动 力 市 场 工 资 价 位 和 企 业 人 工 成 本, 由 企 业 工 会 代 表 职 工 就 工 资 福 利 等 权 益 与 企 业 主 进 行 集 体 协 商, 签 订 协 议, 从 而 建 立 工 资 收 入 与 经 济 效 益 相 联 系 的 企 业 工 资 增 长 机 制 实 施 经 营 者 年 薪 制 既 要 充 分 调 动 经 营 者 的 积 极 性 和 创 造 性, 又 要 在 制 度 上 保 证 职 工 的 合 法 权 益, 将 职 工 平 均 工 资 的 增 长 和 企 业 缴 纳 社 会 保 险 基 金 的 情 况 作 为 经 营 者 的 风 险 责 任 目 标 之 一, 并 改 进 考 核 办 法, 加 大 考 核 力 度 凡 职 工 工 资 零 增 长 或 负 增 长 以 及 企 业 没 有 按 月 足 额 为 职 工 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 要 相 应 扣 减 经 营 者 的 年 薪 收 入 完 善 市 场 经 济 条 件 下 的 工 资 宏 观 管 理 的 政 策 措 施 根 据 经 济 发 展 水 平, 政 府 每 年 公 布 工 资 指 导 线 国 有 企 业 应 严 格 执 行 工 资 指 导 线 制 度, 外 商 投 资 企 业 等 各 类 非 公 有 制 企 业, 围 绕 工 资 指 导 线 标 准, 通 过 工 资 集 体 协 商, 确 定 本 企 业 职 工 工 资 增 长 水 平 完 善 劳 动 力 市 场 工 资 指 导 价 位 制 度, 为 调 节 企 业 内 部 工 资, 开 展 工 资 集 体 协 商 提 供 参 照 标 准 同 时, 要 严 格 执 行 最 低 工 资 保 障 制 度, 调 整 执 行 最 低 工 资 地 区 差 别, 建 立 和 完 善 企 业 欠 薪 保 障 制 度 等 ( 三 ) 高 度 关 注 富 民 的 难 点, 把 增 加 农 民 收 入 放 在 突 出 的 重 要 的 位 置 无 锡 富 民 的 难 点 在 农 民 重 点 在 农 民 如 果 占 全 市 总 人 口 57% 农 村 人 口 增 收 目 标 不 能 实 现, 两 个 率 先 就 无 从 谈 起 建 设 现 代 农 业, 繁 荣 农 村 经 济, 增 加 农 民 收 入, 是 今 后 一 个 时 期 农 村 全 面 建 设 小 康 的 重 大 任 务 1 大 力 发 展 农 村 经 济, 加 快 调 整 农 业 产 业 结 构, 奠 定 农 民 增 收 的 坚 实 基 础 提 高 农 民 收 入, 根 本 上 有 赖 于 农 村 经 济 的 发 展 乡 镇 企 业 是 261

9 腾 飞 之 路 无 锡 农 村 经 济 的 主 体 力 量, 占 农 村 社 会 总 产 值 的 85% 以 上, 也 是 农 民 取 得 收 入 的 主 要 来 源, 农 民 人 均 收 入 的 70% 以 上 来 源 于 乡 镇 企 业 的 务 工 报 酬 为 此, 要 继 续 围 绕 提 高 整 体 素 质 的 目 标, 加 快 制 度 创 新 和 技 术 创 新, 加 快 结 构 调 整 和 产 业 升 级, 大 力 发 展 规 模 经 济 开 放 型 经 济 和 民 营 经 济, 全 面 提 升 乡 镇 工 业 园 区 建 设 水 平, 增 强 乡 镇 企 业 的 市 场 竞 争 力, 努 力 为 加 快 农 村 经 济 发 展 促 进 农 民 增 收 做 贡 献 要 大 力 实 施 农 业 科 技 创 新 战 略, 加 快 培 育 一 批 以 种 子 种 苗 种 禽 种 畜 引 繁 为 主 的 科 技 型 企 业 和 基 地, 积 极 实 施 农 产 品 质 量 振 兴 工 程, 加 大 农 业 标 准 化 体 系 的 建 设 力 度, 全 面 提 升 农 产 品 品 质 质 量 要 加 快 培 育 农 产 品 加 工 市 场 销 售 种 子 种 苗 等 各 种 农 业 龙 头 企 业, 加 快 发 展 壮 大 农 村 专 业 合 作 经 济 组 织 和 农 民 经 纪 人 队 伍, 创 新 农 业 发 展 机 制, 加 快 推 进 农 业 产 业 化 2 深 化 改 革, 为 农 民 增 收 提 供 制 度 保 障 提 高 农 民 投 资 收 益 和 财 产 转 移 性 收 入, 这 是 当 前 寻 求 农 民 增 收 的 重 要 突 破 口, 各 级 政 府 要 积 极 扶 持 农 民 创 业, 提 供 廉 价 租 金 的 经 营 场 所 提 供 贴 息 贷 款, 让 他 们 小 本 经 营 逐 步 发 家 致 富 加 大 对 原 有 的 村 级 集 体 经 济 组 织 产 权 制 度 改 革 的 力 度, 把 部 分 集 体 资 产 的 产 权 直 接 量 化 到 农 户, 组 建 公 司 制 的 社 区 股 份 合 作 制, 使 广 大 农 民 直 接 享 受 集 体 资 产 收 益 借 鉴 广 东 等 地 的 做 法, 大 力 提 倡 与 鼓 励 农 民 以 土 地 承 包 权 的 形 式 入 股, 取 得 收 益 深 化 改 革, 创 新 现 行 财 政 体 制, 规 范 农 村 分 配 机 制 要 逐 步 建 立 独 立 的 镇 级 财 政, 改 变 目 前 镇 级 政 府 普 遍 挤 用 同 级 农 民 集 体 资 产 集 体 债 务 分 摊 给 农 民 的 状 况 规 范 各 级 集 体 资 产 经 营 公 司 的 运 作 状 况, 积 极 稳 妥 地 开 展 集 体 资 产 经 营, 确 保 集 体 资 产 保 值 增 值 实 行 社 区 合 作 经 济 股 份 制 改 革, 规 范 集 体 经 济 组 织 与 组 织 262

10 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 内 农 民 的 财 产 利 益 关 系, 规 定 每 年 必 须 从 集 体 收 入 中 切 出 一 块 用 于 农 民 分 配, 使 农 民 分 配 制 度 化 3 加 大 财 政 投 入 力 度, 进 一 步 减 轻 农 民 负 担, 切 实 保 障 农 民 增 收 应 从 无 锡 实 际 出 发, 增 加 政 府 对 农 村 农 业 的 直 接 投 入, 逐 年 提 高 财 政 预 算 内 支 农 投 入 占 财 政 总 支 出 农 业 基 本 建 设 投 资 占 全 市 基 本 建 设 总 投 资 农 业 技 改 资 金 占 全 市 技 改 资 金 的 比 重 当 前 和 今 后 一 个 时 期 要 把 农 村 基 础 设 施 建 设 放 在 重 要 位 置, 在 改 善 农 村 基 础 设 施 的 同 时, 创 造 出 更 多 就 业 机 会, 直 接 增 加 农 民 收 入 合 理 确 定 农 民 的 税 赋, 从 根 本 上 治 理 对 农 民 的 各 种 不 合 理 收 费 当 务 之 急 是 要 尽 快 取 消 减 免 乡 镇 财 政 针 对 农 村 人 口 的 各 种 行 政 性 收 费, 不 足 部 分 由 上 级 财 政 补 足 逐 步 降 低 和 最 终 取 消 农 业 税, 由 村 镇 集 体 经 济 代 缴, 确 保 村 村 受 益, 户 户 减 负, 以 减 负 促 增 收 4 坚 持 土 地 承 包 制 度 改 革, 规 范 和 完 善 土 地 流 转 制 度 改 革 集 体 建 设 用 地 使 用 制 度, 探 索 建 立 农 村 土 地 流 转 和 管 理 新 机 制, 在 明 晰 和 保 护 农 民 集 体 土 地 所 有 权 使 用 权 特 别 是 财 产 权 的 基 础 上, 保 护 农 民 的 合 法 权 益, 保 障 农 民 尤 其 是 失 地 农 民 可 以 从 土 地 上 得 到 长 久 收 益 要 把 集 体 土 地 和 国 有 土 地 两 种 产 权 等 同 看 待, 实 行 两 种 产 权, 一 个 市 场, 统 一 管 理 要 实 行 集 体 土 地 有 偿 使 用, 对 集 体 土 地 的 征 用 和 使 用 也 要 引 入 市 场 机 制 当 务 之 急 是 要 提 高 征 地 补 偿 标 准, 积 极 探 索 多 途 径 多 方 式 的 安 置 补 偿 办 法, 变 一 次 性 补 偿 为 永 久 性 受 益, 建 立 失 地 农 民 社 会 保 障 机 制 在 符 合 用 途 管 制 坚 持 总 量 控 制 等 原 则 下, 积 极 稳 妥 地 推 进 集 体 非 农 建 设 用 地 流 转 和 集 体 建 设 用 地 交 易 管 理, 规 范 交 易 制 度, 形 成 竞 争 有 序 的 土 地 使 用 权 流 转 局 面 263

11 腾 飞 之 路 ( 四 ) 健 全 和 完 善 社 会 保 障 体 系, 逐 步 提 高 全 社 会 保 障 水 平 按 照 老 有 所 养 病 有 所 医 贫 有 所 帮 难 有 所 救 的 基 本 目 标, 加 快 完 善 社 会 保 障 制 度, 逐 步 缩 小 城 镇 与 农 村 保 障 水 平 的 差 距, 提 升 全 社 会 的 保 障 水 平 1 建 立 和 完 善 城 乡 基 本 养 老 保 险 制 度 依 法 扩 大 城 镇 职 工 养 老 保 险 制 度 的 覆 盖 面, 既 是 提 高 抚 养 比 增 强 共 济 性 的 要 求, 又 是 维 护 城 镇 职 工 权 益 维 护 社 会 稳 定 的 需 要, 更 是 无 锡 完 善 社 会 保 障 体 系 的 内 在 要 求 要 将 各 类 所 有 制 企 业 职 工 都 逐 步 纳 入 基 本 养 老 保 险 范 围, 适 当 提 高 基 本 养 老 保 险 统 筹 层 次 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 要 坚 持 属 地 管 理 的 原 则, 进 一 步 落 实 市 区 两 级 基 本 养 老 保 险 扩 面 征 缴 责 任 制, 建 立 社 保 责 任 共 担 机 制 2 加 快 建 立 和 完 善 农 村 基 本 养 老 保 险 制 度 要 逐 步 降 低 和 最 终 取 消 农 村 基 本 养 老 保 险 的 门 槛, 向 老 年 农 民 和 大 龄 农 民 实 行 倾 斜 政 策, 实 行 所 有 老 年 农 民 不 需 缴 纳 养 老 保 险 费 即 可 按 月 领 取 基 本 养 老 金 和 大 龄 农 民 ( 男 50 岁 女 40 岁 ) 不 需 补 缴, 只 要 从 实 施 之 日 起 每 年 按 规 定 缴 纳 养 老 保 险 费, 到 养 老 年 龄 就 可 以 领 取 基 础 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老 金 的 制 度 要 加 大 政 府 的 扶 持 力 度, 实 行 市 ( 县 ) 镇 两 级 财 政 补 贴 的 办 法, 对 无 业 农 民 在 民 营 企 业 工 作 的 大 龄 农 民 没 有 雇 工 的 个 体 经 营 户 等 由 市 镇 两 级 财 政 予 以 不 同 标 准 的 补 贴 3 完 善 和 提 高 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 和 失 业 保 险 制 度 逐 步 扩 大 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 和 失 业 保 险 的 覆 盖 面, 确 保 到 2005 年 城 市 和 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 率 均 达 到 100%, 力 争 到 2010 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 办 法 并 轨 要 根 据 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 纯 收 入 的 提 高, 适 时 提 高 城 镇 居 民 和 农 村 居 民 264

12 无 锡 市 实 施 富 民 工 程 的 调 查 与 思 考 最 低 生 活 保 障 标 准 农 村 要 合 理 调 整 五 保 供 养 标 准, 提 高 五 保 老 人 集 中 供 养 率 城 乡 各 类 优 抚 对 象 按 照 自 然 增 长 机 制 及 时 调 整 抚 恤 补 助 标 准, 2004 年 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 标 准 达 到 当 地 居 民 一 般 生 活 水 平, 2005 年 略 高 于 当 地 居 民 一 般 生 活 水 平 4 完 善 城 市 医 疗 保 险 和 农 村 合 作 医 疗 制 度 按 照 基 本 保 障 广 泛 覆 盖 双 方 负 担 统 账 结 合 的 思 路, 继 续 深 化 城 镇 职 工 医 疗 保 险 制 度 改 革, 逐 步 将 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 至 城 镇 绝 大 多 数 从 业 人 员 在 市 区 要 适 当 提 高 大 病 医 疗 救 助 标 准, 确 保 贫 困 弱 势 群 体 共 享 改 革 开 放 成 果 规 范 各 类 补 充 性 医 疗 保 险 办 法, 完 善 公 务 员 医 疗 补 助 职 工 大 额 医 疗 费 用 补 助 和 企 业 补 充 医 疗 保 险 等 具 体 办 法, 建 立 社 会 医 疗 救 助 和 多 层 次 医 疗 保 障 体 系 要 建 立 和 完 善 以 大 病 统 筹 为 主 的 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 扩 大 覆 盖 面 和 提 高 医 疗 待 遇 水 平 同 时 要 完 善 农 村 医 疗 救 助 制 度, 采 取 多 种 形 式 加 大 农 村 合 作 医 疗 资 金 的 投 入 当 前, 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 重 点 是 解 决 农 村 居 民 因 病 致 贫 因 病 返 贫 的 突 出 问 题 5 要 积 极 探 索 形 成 有 利 于 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 机 制 坚 持 承 认 历 史 差 别, 建 立 接 轨 通 道, 逐 步 缩 小 差 距, 促 进 城 乡 统 一 的 原 则, 逐 步 形 成 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 机 制 当 前 应 逐 步 在 城 镇 保 险 和 农 村 保 险 之 间 建 立 一 个 接 轨 通 道, 鼓 励 现 有 农 保 人 员 参 加 城 镇 企 业 职 工 养 老 保 险, 并 将 逐 步 缩 小 农 保 与 城 保 之 间 在 缴 费 和 待 遇 上 的 差 距, 为 最 终 形 成 城 乡 统 一 的 社 会 保 障 制 度 积 极 创 造 条 件 ( 作 者 单 位 : 无 锡 市 人 民 政 府 研 究 室 ) 265

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