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1 摇 摇 中 共 中 央 组 织 部 工 作 通 报 第 摇 13 摇 期 摇 中 共 中 央 组 织 部 办 公 厅 2014 年 6 月 17 日 摇 摇 摇 按 :5 月 30 日, 中 央 组 织 部 在 京 召 开 全 国 大 学 生 村 官 工 作 座 谈 会 中 央 政 治 局 委 员 中 央 书 记 处 书 记 中 央 组 织 部 部 长 赵 乐 际 出 席 会 议 并 讲 话 ; 中 央 组 织 部 副 部 长 陈 向 群 作 总 结 讲 话 现 将 两 个 讲 话 印 发, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实

2 在 全 国 大 学 生 村 官 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 (2014 年 5 月 30 日 ) 赵 摇 乐 摇 际 摇 摇 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是, 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 大 学 生 村 官 工 作 的 重 要 指 示 精 神, 总 结 经 验 分 析 问 题 研 究 措 施, 把 大 学 生 村 官 工 作 做 得 更 好 刘 云 山 同 志 对 这 次 会 议 十 分 重 视, 提 出 了 明 确 要 求 选 聘 高 校 毕 业 生 到 村 任 职, 是 党 中 央 作 出 的 一 项 重 要 决 策, 对 于 改 善 农 村 干 部 队 伍 结 构 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 培 养 优 秀 后 备 人 才, 具 有 长 远 战 略 意 义 习 近 平 总 书 记 对 这 项 工 作 高 度 重 视, 多 次 作 出 重 要 指 示, 强 调 要 作 为 干 部 队 伍 建 设 和 人 才 队 伍 建 设 的 一 项 经 常 性 工 作 抓 实 抓 细 抓 好, 不 断 完 善 相 关 规 划 政 策 体 制 机 制 ; 要 有 针 对 性 地 解 决 苗 头 性 普 遍 性 问 题, 帮 助 大 学 生 村 官 更 好 地 成 长 成 才 服 务 农 村 ; 要 落 实 必 要 的 保 障 和 待 遇, 关 注 他 们 的 思 想 反 映, 提 供 及 时 的 指 导 帮 助 ; 要 建 立 合 力 推 进 制 度, 注 重 调 动 各 部 门 的 积 极 性 和 各 方 面 的 力 量 今 年 1 月, 总 书 记 还 亲 自 给 大 学 生 村 官 张 广 秀 回 信, 勉 励 大 学 生 村 官 热 爱 基 层 扎 根 基 层, 增 长 见 识 增 长 才 干, 促 农 村 发 展, 让 农 民 受 益, 让 青 春 无 悔 冶 总 书 记 的 重 要 指 示, 为 我 们 进 一 步 做 好 大 学 生 村 官 工 作, 指 明 了 正 确 方 向, 2

3 提 供 了 根 本 遵 循 大 学 生 村 官 工 作 自 2008 年 在 全 国 部 署 实 施, 已 走 过 6 年 多 的 路 程 在 中 央 正 确 领 导 下, 依 靠 各 级 各 部 门 共 同 努 力 和 社 会 各 界 大 力 支 持, 大 学 生 村 官 工 作 扎 实 推 进 取 得 明 显 成 效, 大 学 生 村 官 发 挥 特 长 优 势 甘 于 吃 苦 奉 献 主 动 干 事 创 业, 在 服 务 农 民 发 展 农 业 建 设 新 农 村 中 作 出 了 积 极 贡 献 截 至 去 年 底, 全 国 累 计 选 聘 大 学 生 村 官 41 万 人, 在 岗 的 22 万 人 中, 有 7. 4 万 人 进 入 村 两 委 冶 班 子,7800 多 人 担 任 村 两 委 冶 正 职, 近 3 万 人 创 办 领 办 致 富 项 目 和 专 业 合 作 组 织, 为 农 民 群 众 提 供 就 业 岗 位 万 个 ;19 万 名 离 岗 流 动 的 大 学 生 村 官, 进 入 公 务 员 队 伍 6. 9 万 人 事 业 单 位 5. 4 万 人,4300 多 人 担 任 乡 科 级 领 导 干 部 ; 有 4 名 大 学 生 村 官 当 选 十 八 大 代 表,11 人 当 选 全 国 人 大 代 表,2300 多 人 当 选 地 方 各 级 两 代 表 一 委 员 冶 同 时 也 要 看 到, 工 作 中 还 存 在 一 些 问 题, 比 如, 有 的 地 方 思 想 认 识 存 在 偏 差, 有 的 选 聘 把 关 不 严, 有 的 教 育 管 理 不 够 到 位, 大 学 生 村 官 队 伍 整 体 结 构 不 尽 合 理, 期 满 后 有 序 流 动 不 够 顺 畅, 等 等 可 以 说, 这 些 年 的 丰 富 实 践, 有 许 多 做 法 经 验 值 得 坚 持, 也 有 一 些 工 作 需 要 改 进 完 善 进 一 步 做 好 大 学 生 村 官 工 作, 基 本 要 求 是 : 保 证 质 量 规 模 适 度 完 善 政 策 从 严 管 理 健 全 机 制 第 一, 保 证 质 量 质 量 决 定 工 作 实 效 关 系 长 远 发 展 干 部 人 才 队 伍 是 一 个 整 体, 培 养 干 部 人 才 是 一 个 系 统, 大 学 生 3

4 村 官 计 划, 就 是 这 个 整 体 这 个 系 统 的 组 成 部 分 要 从 这 个 角 度 去 理 解 大 学 生 村 官 工 作, 它 不 是 一 种 临 时 性 的 就 业 安 排, 而 是 一 项 重 要 的 人 才 培 养 工 程, 一 定 要 立 足 党 和 国 家 事 业 长 远 发 展, 着 力 打 造 一 支 信 念 坚 定 品 行 端 正 为 民 服 务 廉 洁 奉 献 的 高 素 质 大 学 生 村 官 队 伍 保 证 质 量 必 须 准 确 定 位 定 位 准, 才 能 方 向 明 落 点 实 质 量 优 大 学 生 村 官 工 作 的 定 位 是 什 么? 我 理 解, 主 要 有 两 个 方 面 : 一 是 培 养 了 解 国 情 熟 悉 基 层 心 贴 群 众 实 践 经 验 丰 富 的 干 部 人 才 二 是 强 基 层 组 织 促 农 村 发 展 让 农 民 受 益 明 确 这 样 的 定 位, 就 是 要 把 大 局 和 具 体 工 作 结 合 起 来 把 推 动 事 业 和 培 养 人 才 统 一 起 来 这 两 个 方 面 的 定 位, 是 做 好 大 学 生 村 官 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 对 加 快 发 展 现 代 农 业 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 推 进 新 型 城 镇 化 创 新 农 村 社 会 管 理 加 强 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 等, 作 出 了 全 面 部 署 事 业 需 要 人 才, 事 业 也 造 就 人 才 落 实 中 央 的 新 部 署 新 要 求, 迫 切 需 要 一 大 批 有 现 代 知 识 现 代 思 维 现 代 眼 光 的 优 秀 青 年 才 俊, 也 为 大 学 生 村 官 增 长 才 干 经 受 锻 炼 健 康 成 长 提 供 了 更 加 广 阔 的 舞 台 保 证 质 量 必 须 优 化 结 构 结 构 决 定 功 能, 结 构 优 才 能 质 量 好 目 前 大 学 生 村 官 队 伍 整 体 素 质 有 了 较 大 提 高, 但 也 存 在 党 员 和 重 点 院 校 毕 业 生 比 例 偏 低 大 专 学 历 比 例 偏 高 个 别 人 员 素 质 能 力 不 够 适 应 等 问 题 截 至 去 年 底, 全 国 在 岗 大 学 4

5 生 村 官 中, 专 科 及 以 下 学 历 的 占 23. 7%, 党 员 占 61. 7%, 重 点 院 校 毕 业 生 占 11. 5%, 这 与 培 养 新 农 村 建 设 骨 干 力 量 培 养 优 秀 后 备 人 才 的 目 标 还 不 够 适 应 事 物 的 发 展, 都 是 在 不 断 认 识 问 题 解 决 问 题 的 过 程 中 前 进 的 优 化 大 学 生 村 官 队 伍 结 构, 就 是 要 对 着 这 些 问 题, 从 保 证 政 治 素 质 道 德 品 行, 严 格 学 历 层 次 要 求, 提 高 重 点 院 校 优 秀 毕 业 生 和 学 生 党 员 比 例 等 方 面, 来 改 善 来 充 实 来 推 进 保 证 质 量 必 须 严 把 入 口 问 渠 哪 得 清 如 许, 为 有 源 头 活 水 来 坚 持 好 中 选 优, 才 能 从 基 础 上 保 证 质 量 要 严 格 标 准 提 高 门 槛 今 后 新 选 聘 大 学 生 村 官, 应 至 少 符 合 两 个 条 件 : 一 个 是 大 学 本 科 以 上 学 历, 一 个 是 学 生 党 员 或 优 秀 学 生 干 部 对 新 疆 西 藏 青 海 等 少 数 民 族 地 区 和 艰 苦 边 远 地 区, 根 据 有 关 规 定, 可 适 当 降 低 学 历 门 槛, 并 重 视 选 聘 懂 双 语 的 人 员 江 苏 实 施 985 冶 高 校 村 官 工 程, 共 选 聘 1304 名 985 冶 高 校 优 秀 毕 业 生 ; 浙 江 从 2011 年 起, 对 新 选 聘 大 学 生 村 官, 全 部 要 求 本 科 以 上 学 历, 党 员 比 例 达 到 80% 以 上, 都 是 很 好 的 实 践 要 改 进 方 式 择 优 选 聘 探 索 采 取 学 校 推 荐 组 织 考 察 双 向 选 择 驻 村 见 习 与 考 试 选 拔 相 结 合 的 方 式, 防 止 简 单 一 考 定 人 选 冶, 真 正 把 有 理 想 抱 负 热 爱 基 层 有 志 于 扎 根 农 村 的 优 秀 毕 业 生, 选 聘 到 大 学 生 村 官 队 伍 中 来 第 二, 规 模 适 度 事 物 都 是 质 和 量 的 统 一, 质 与 量 相 互 依 存 相 互 影 响 没 有 一 定 的 数 量, 就 难 以 发 挥 大 学 生 村 官 的 整 5

6 体 作 用 ; 量 太 大, 一 定 程 度 上 也 会 对 保 证 质 量 提 高 素 质 有 序 流 动 带 来 难 度 在 调 研 中, 多 数 地 方 反 映, 现 有 大 学 生 村 官 队 伍 数 量 总 体 偏 大 一 些, 应 适 当 控 制 规 模 从 这 些 年 的 实 践 看, 大 学 生 村 官 队 伍 保 持 一 个 适 度 的 规 模 是 必 要 的 在 常 态 保 持 适 度 规 模 的 基 础 上, 关 键 是 要 更 加 注 重 实 际 需 要 更 加 注 重 质 量 提 升 更 加 注 重 作 用 发 挥 要 合 理 规 划 总 量 习 近 平 总 书 记 要 求 我 们 完 善 大 学 生 村 官 工 作 规 划, 这 是 一 个 很 重 要 的 要 求 有 了 科 学 的 规 划, 就 有 了 可 遵 循 的 路 线 图 经 过 测 算 论 证, 用 2 到 3 年 时 间, 逐 步 将 全 国 大 学 生 村 官 的 总 量 保 持 在 15 万 人 左 右, 也 就 是 从 覆 盖 1 / 3 的 行 政 村, 调 为 覆 盖 1 / 4 左 右 的 行 政 村 确 定 这 个 规 模, 综 合 考 虑 了 新 农 村 建 设 新 型 城 镇 化 的 发 展 趋 势, 考 虑 了 培 养 后 备 干 部 人 才 的 实 际 需 求, 考 虑 了 期 满 后 的 有 序 流 动 各 省 区 市 要 按 照 这 个 要 求, 立 足 实 际 合 理 规 划, 把 握 好 数 量 规 模 要 科 学 掌 控 流 量 保 持 规 模 适 度, 不 是 只 出 不 进 只 减 不 增, 而 是 量 出 为 入 有 进 有 出, 保 持 一 定 流 量 保 持 一 池 活 水 2008 年 以 来, 大 学 生 村 官 每 年 流 动 在 四 五 万 人 左 右, 如 果 每 年 新 选 聘 2 万 人 左 右,2 到 3 年 就 可 以 实 现 15 万 左 右 的 规 模 具 体 到 各 省 区 市, 可 根 据 在 岗 和 期 满 流 动 的 情 况, 确 定 每 年 选 聘 的 具 体 数 量 要 注 重 分 布 的 合 理 性 配 置 合 理 分 布 均 衡, 才 能 更 好 发 挥 大 学 生 村 官 工 作 的 整 体 效 能 不 能 条 件 好 的 村 同 时 在 岗 两 6

7 三 个, 条 件 差 的 村 多 年 也 不 派 一 个 穷 村 差 村 比 富 村 好 村 更 需 要 大 学 生 村 官 要 在 保 证 基 本 工 作 生 活 条 件 的 前 提 下, 鼓 励 他 们 到 党 和 人 民 最 需 要 的 地 方 到 条 件 相 对 艰 苦 的 地 方 干 事 创 业 第 三, 完 善 政 策 这 些 年, 中 组 部 会 同 有 关 部 门, 先 后 制 定 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 大 学 生 村 官 工 作 的 意 见 等 10 多 个 政 策 性 文 件, 我 们 要 抓 好 落 实 同 时, 要 根 据 形 势 任 务 变 化, 有 针 对 性 地 完 善 相 关 政 策, 规 范 操 作 办 法 要 推 进 与 选 调 生 工 作 的 政 策 衔 接 选 调 生 和 大 学 生 村 官 工 作, 都 是 培 养 选 拔 后 备 干 部 人 才 的 项 目, 政 策 上 要 统 筹 好 在 大 学 生 村 官 保 持 一 个 适 度 规 模 的 同 时, 可 适 度 扩 大 选 调 生 规 模, 重 视 把 选 调 生 工 作 和 大 学 生 村 官 工 作 衔 接 起 来, 形 成 一 个 良 性 互 动 机 制 山 东 按 照 选 调 生 的 标 准 和 程 序 选 聘 大 学 生 村 官, 在 村 服 务 期 满 考 核 合 格 后 直 接 转 为 选 调 生, 每 年 选 聘 1300 名 左 右, 这 种 做 法, 值 得 学 习 借 鉴 要 规 范 选 聘 的 主 体 按 照 规 定, 大 学 生 村 官 选 聘 由 省 级 组 织 人 事 部 门 组 织 实 施, 或 者 由 省 市 两 级 组 织 人 事 部 门 共 同 实 施, 市 县 一 般 不 得 自 行 选 聘 这 一 规 定, 总 体 执 行 是 好 的, 但 也 有 少 数 地 方 自 行 选 聘, 这 些 人 员 不 享 受 中 央 财 政 补 贴 等 政 策, 很 容 易 产 生 攀 比 和 矛 盾 有 关 省 区 市 要 进 行 一 次 排 查, 指 导 解 决 好 这 个 问 题 市 县 确 需 增 加 选 聘 名 额 的, 可 以 向 省 区 市 党 委 组 织 部 申 请, 在 分 配 名 额 时 适 当 倾 斜, 不 要 自 行 组 织 7

8 选 聘 要 拓 宽 期 满 流 动 渠 道 认 真 落 实 定 向 招 考 公 务 员 选 调 生 事 业 单 位 人 员 等 政 策 ; 完 善 通 过 考 核 招 聘, 解 决 事 业 编 制 身 份 等 措 施 ; 健 全 面 向 大 学 生 村 官 招 聘 企 业 员 工 社 区 工 作 者 非 公 企 业 党 建 指 导 员 等 制 度, 建 立 组 织 引 导 市 场 配 置 双 向 选 择 的 工 作 机 制, 促 进 大 学 生 村 官 多 样 化 发 展 神 华 集 团 从 2011 年 起 实 施 双 六 工 程 冶, 招 聘 6000 名 大 学 生 村 官 到 神 华 工 作, 投 入 6000 万 元, 帮 扶 大 学 生 村 官 创 业 富 民, 探 索 了 大 学 生 村 官 企 业 社 会 多 方 共 赢 的 路 子 这 里, 提 醒 各 地 注 意 一 个 问 题, 就 是 要 做 好 老 村 官 冶 的 分 流 工 作 截 至 去 年 底, 全 国 满 2 个 聘 期 目 前 仍 在 村 工 作 的 有 1. 2 万 人, 今 年 还 将 新 增 一 批 受 年 龄 学 历 等 限 制, 这 部 分 村 官 的 分 流 存 在 一 定 难 度, 解 决 不 好 就 会 沉 淀 下 来 对 这 个 问 题, 各 地 要 摸 清 底 数, 研 究 制 定 消 化 措 施, 妥 善 做 好 分 流 工 作 要 落 实 真 情 关 爱 的 要 求 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调, 要 关 心 大 学 生 村 官 的 工 作 与 生 活, 为 他 们 扎 根 基 层 实 现 梦 想 创 造 条 件 基 层 相 对 艰 苦 工 作 非 常 辛 苦, 关 心 帮 助 大 学 生 村 官, 既 是 以 人 为 本 的 要 求, 也 是 工 作 的 需 要 要 按 时 足 额 发 放 生 活 补 贴, 落 实 社 会 保 险 等 相 关 制 度 ; 进 一 步 提 高 财 政 补 助 标 准, 建 立 绩 效 考 核 奖 励 制 度 ; 区 别 不 同 情 况, 及 时 解 决 工 作 生 活 学 习 安 全 心 理 健 康 等 方 面 的 问 题 四 川 建 立 补 贴 正 常 增 长 机 制, 在 现 有 标 准 基 础 上 每 月 提 高 400 元, 人 均 每 年 达 到 8

9 3 万 元 左 右 各 地 要 从 实 际 出 发, 做 好 大 学 生 村 官 的 待 遇 保 障 工 作 第 四, 从 严 管 理 大 学 生 村 官 与 基 层 群 众 朝 夕 相 处, 干 得 好 形 象 好, 群 众 对 这 项 工 作 就 拥 护 就 支 持 否 则, 群 众 就 会 不 满 意 就 会 影 响 工 作 的 健 康 推 进 各 地 一 定 要 坚 持 高 标 准, 坚 持 讲 认 真, 坚 持 三 严 三 实 冶, 把 从 严 管 理 落 到 实 处, 促 使 大 学 生 村 官 安 身 安 心 安 业, 自 身 更 好 地 锻 炼 成 长, 也 多 为 百 姓 造 福 教 育 培 训 要 严 格 大 学 生 村 官 从 城 市 到 农 村 从 学 校 到 社 会, 离 开 青 年 人 这 个 群 体, 更 多 地 面 对 老 人 妇 女 和 孩 子, 熟 悉 环 境 适 应 工 作 有 一 个 过 程 省 市 县 党 委 要 担 负 起 指 导 和 教 育 培 训 的 责 任, 既 讲 大 道 理 也 讲 小 道 理, 既 讲 干 什 么 也 讲 怎 么 干, 既 提 要 求 也 教 方 法 要 制 定 和 落 实 培 训 规 划, 以 涉 农 政 策 法 律 法 规 实 用 技 术 和 群 众 工 作 方 法 等 为 主 要 内 容, 抓 好 岗 前 培 训 岗 位 培 训 经 常 性 培 训 要 适 应 大 学 生 村 官 特 点 和 岗 位 需 求, 采 取 菜 单 选 学 跟 班 体 验 基 地 实 践 案 例 教 学 网 络 互 动 等 方 式, 增 强 培 训 实 效 一 些 地 方 坚 持 大 手 拉 小 手 冶, 安 排 乡 镇 干 部 产 业 能 手 村 党 组 织 书 记 与 大 学 生 村 官 结 成 对 子, 一 帮 一 冶 或 多 帮 一 冶, 取 得 很 好 的 效 果, 各 地 要 相 互 学 习 借 鉴 考 核 评 价 要 严 格 对 大 学 生 村 官 的 考 核, 贵 在 有 人 操 心, 重 在 经 常 及 时 要 坚 持 年 度 考 核 和 聘 期 考 核, 重 视 日 常 考 核 县 乡 党 委 负 责 同 志, 特 别 是 组 织 人 事 部 门 的 同 志, 要 经 常 到 9

10 村 里 走 一 走 看 一 看, 了 解 大 学 生 村 官 在 宣 传 落 实 政 策 促 进 经 济 发 展 联 系 服 务 群 众 推 广 科 技 文 化 参 与 村 务 管 理 加 强 基 层 组 织 等 方 面 做 得 怎 么 样, 了 解 村 干 部 村 民 对 他 们 的 工 作 表 现 能 力 素 质 品 行 作 风 怎 么 看 考 核 了 解 的 结 果 要 运 用 好, 与 续 聘 奖 惩 培 养 使 用 挂 起 钩 来, 既 给 压 力 又 增 动 力, 使 大 学 生 村 官 坚 定 人 生 选 择, 保 持 奋 发 有 为 的 精 神 风 貌 管 理 监 督 要 严 格 这 方 面, 我 觉 得 有 3 条 需 要 强 调 一 要 健 全 日 常 管 理 制 度 明 确 岗 位 职 责 确 定 工 作 目 标, 让 他 们 有 事 可 干 有 章 可 循 有 责 可 究 多 与 他 们 谈 心 谈 话, 发 现 苗 头 性 倾 向 性 问 题, 及 时 咬 咬 冶 耳 朵 扯 扯 袖 子 随 着 担 任 村 两 委 冶 干 部, 特 别 是 担 任 村 两 委 冶 正 职 的 大 学 生 村 官 越 来 越 多, 要 加 强 对 他 们 用 权 行 为 的 监 督, 引 导 他 们 遵 纪 守 法 廉 洁 自 律 重 庆 制 定 大 学 生 村 官 管 理 办 法 等 1 +6 冶 文 件, 推 行 在 村 签 到 工 作 记 实 民 情 日 志 等 制 度, 是 严 格 管 理 的 好 办 法 二 要 严 明 在 村 工 作 纪 律 大 学 生 村 官 的 工 作 岗 位 锻 炼 岗 位 主 要 在 村 里, 应 该 保 证 在 村 里 的 工 作 时 间 经 县 级 党 委 组 织 部 批 准, 可 以 组 织 大 学 生 村 官 参 加 县 和 乡 镇 的 集 中 性 工 作, 也 可 以 到 信 访 综 治 等 岗 位 进 行 锻 炼 三 要 发 挥 典 型 示 范 作 用 重 视 树 立 创 业 富 民 村 级 管 理 服 务 群 众 优 秀 村 党 组 织 书 记 等 各 类 典 型, 用 身 边 人 教 育 身 边 人, 让 大 家 有 可 学 习 的 榜 样 可 参 照 的 标 杆 可 借 鉴 的 经 验 第 五, 健 全 机 制 大 学 生 村 官 工 作 能 不 能 行 之 有 效 行 之 10

11 久 远, 建 立 科 学 管 用 的 长 效 机 制 很 关 键 必 须 加 强 领 导 明 确 责 任 整 合 力 量, 形 成 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 从 领 导 体 制 上 讲, 省 区 市 党 委 组 织 部 要 发 挥 牵 头 抓 总 作 用, 市 县 党 委 组 织 部 要 发 挥 主 体 作 用, 乡 镇 党 委 要 发 挥 直 接 管 理 作 用, 村 党 组 织 要 发 挥 协 助 管 理 作 用, 宣 传 教 育 财 政 人 事 农 业 科 技 扶 贫 等 各 方 面 要 发 挥 职 能 作 用 从 工 作 机 制 上 讲, 省 市 县 党 委 组 织 部 要 做 好 3 件 事 : 一 要 完 善 分 工 协 作 机 制, 做 到 任 务 到 人 责 任 到 位 层 层 落 实 二 要 完 善 沟 通 交 流 机 制, 通 过 定 期 召 开 联 席 会 议 工 作 例 会 经 验 交 流 等 方 式, 通 报 有 关 情 况 研 究 解 决 问 题 三 要 完 善 检 查 督 促 机 制, 年 度 检 查 与 日 常 督 查 相 结 合, 普 遍 检 查 与 重 点 抽 查 相 结 合, 确 保 见 人 见 事 见 实 效 从 具 体 帮 带 上 讲, 乡 村 党 组 织 要 多 交 任 务 多 压 担 子, 不 能 把 大 学 生 村 官 作 点 缀 当 过 客 冶, 仅 仅 让 他 们 管 管 远 程 教 育 写 写 汇 报 材 料 填 填 有 关 表 格 要 安 排 他 们 参 与 村 庄 规 划 乡 村 治 理 纠 纷 调 解 集 体 经 济 发 展 精 神 文 明 建 设 等 工 作, 让 他 们 在 具 体 实 践 中 发 挥 作 用 积 累 经 验 成 长 成 才 思 则 有 备, 虑 之 贵 详 在 深 入 思 考 中 谋 划 工 作 在 解 决 问 题 中 提 升 水 平, 是 推 进 工 作 的 一 般 规 律, 也 是 一 个 重 要 方 法 希 望 各 地 加 强 对 实 际 情 况 的 了 解 加 强 对 现 实 问 题 的 研 究 加 强 对 工 作 的 实 践 探 索, 坚 持 稳 中 求 进 改 革 创 新 狠 抓 落 实, 使 大 学 生 村 官 队 伍 真 正 成 为 推 进 农 村 改 革 发 展 的 生 力 军 成 为 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 一 支 重 要 后 备 力 量 11

12 在 全 国 大 学 生 村 官 工 作 座 谈 会 上 的 总 结 讲 话 (2014 年 5 月 30 日 ) 陈 摇 向 摇 群 摇 摇 这 次 全 国 大 学 生 村 官 工 作 座 谈 会 就 要 结 束 了 会 议 期 间, 与 会 同 志 对 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 刘 云 山 同 志 要 求 和 赵 乐 际 同 志 讲 话 进 行 了 深 入 学 习 讨 论,6 个 单 位 的 同 志 作 了 交 流 发 言 大 家 一 致 认 为, 这 次 会 议 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 精 神 和 中 央 决 策 部 署, 主 题 鲜 明 内 容 丰 富 会 风 务 实, 是 继 2012 年 大 学 生 村 官 工 作 会 议 之 后 召 开 的 又 一 次 重 要 会 议, 对 于 做 好 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 大 学 生 村 官 工 作 具 有 十 分 重 要 的 意 义 下 一 步, 关 键 是 要 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 精 神, 按 照 乐 际 同 志 讲 话 要 求, 进 一 步 深 化 思 想 认 识 准 确 把 握 工 作 定 位, 在 保 持 工 作 稳 定 和 政 策 连 续 性 的 同 时, 更 加 注 重 实 际 需 要 更 加 注 重 质 量 提 升 更 加 注 重 作 用 发 挥, 积 极 调 整 完 善 政 策 措 施, 解 决 突 出 问 题, 扎 实 推 进 大 学 生 村 官 工 作 下 面, 我 具 体 再 强 调 4 个 问 题 一 坚 持 问 题 导 向, 着 力 研 究 解 决 工 作 中 存 在 的 突 出 问 题 6 年 来, 大 学 生 村 官 工 作 取 得 了 明 显 成 效, 值 得 充 分 肯 定 但 是, 我 们 也 要 清 醒 地 看 到, 这 项 工 作 在 实 施 过 程 中 也 暴 露 出 不 少 问 题 和 薄 弱 环 节 能 否 找 准 问 题 解 决 问 题, 是 贯 彻 12

13 落 实 好 会 议 精 神, 推 动 大 学 生 村 官 这 项 战 略 工 程 健 康 发 展 的 重 要 保 证 各 省 区 市 党 委 组 织 部 的 同 志 回 去 以 后, 要 抓 紧 组 织 力 量, 对 本 地 大 学 生 村 官 工 作 进 行 一 次 全 面 的 总 结 回 顾, 特 别 是 要 对 工 作 中 存 在 的 问 题 和 薄 弱 环 节 进 行 认 真 地 分 析 梳 理, 研 究 提 出 解 决 问 题 改 进 工 作 的 实 施 意 见 和 具 体 措 施 要 强 化 问 题 导 向 树 立 底 线 思 维, 按 照 乐 际 同 志 讲 话 要 求, 做 到 有 什 么 问 题 就 解 决 什 么 问 题, 什 么 问 题 突 出 就 重 点 解 决 什 么 问 题 比 如, 河 南 山 西 四 川 等 老 村 官 冶 数 量 较 多 的 省, 要 重 点 研 究 解 决 老 村 官 冶 的 分 流 消 化 问 题, 需 要 省 一 级 制 定 出 台 配 套 政 策 的, 省 委 组 织 部 要 协 调 有 关 部 门, 抓 紧 研 究 具 体 政 策 意 见 ; 需 要 市 县 具 体 组 织 实 施 的, 要 督 促 市 县 强 化 工 作 责 任 落 实 具 体 措 施, 认 真 抓 好 落 实 又 比 如, 有 些 省 区 大 学 生 村 官 保 障 待 遇 偏 低 期 满 流 动 的 相 关 政 策 落 实 还 不 到 位, 要 按 照 36 号 文 件 的 有 关 规 定, 抓 紧 制 定 配 套 政 策 措 施, 抓 好 政 策 落 实 ; 有 的 地 方 日 常 教 育 管 理 制 度 不 够 健 全 工 作 不 够 规 范, 要 研 究 完 善 相 关 制 度, 制 定 具 体 实 施 办 法, 加 强 督 促 检 查, 等 等 二 坚 持 稳 中 求 进, 继 续 抓 好 36 号 文 件 等 政 策 措 施 的 落 实 乐 际 同 志 强 调, 大 学 生 村 官 工 作 要 坚 持 稳 中 求 进, 保 持 政 策 的 连 续 性, 这 是 一 个 很 重 要 的 要 求 贯 彻 落 实 好 这 次 会 议 精 神, 加 强 和 改 进 大 学 生 村 官 工 作, 首 要 的 任 务 就 是 继 续 抓 好 组 通 字 也 2012 页 36 号 文 件 等 政 策 规 定 的 落 实 13

14 一 是 要 不 折 不 扣 地 落 实 好 36 号 文 件 关 于 服 务 期 满 有 序 流 动 的 各 项 政 策 规 定 36 号 文 件 对 大 学 生 村 官 期 满 流 动 作 出 了 一 系 列 明 确 的 规 定 比 如, 面 向 大 学 生 村 官 定 向 考 录 公 务 员 的 比 例 要 达 到 15%, 其 中 乡 镇 公 务 员 要 达 到 30% ; 除 专 业 限 制 性 岗 位 外, 定 向 招 聘 县 乡 事 业 单 位 工 作 人 员 的 比 例 要 达 到 30%, 等 等 落 实 好 这 些 政 策 要 求, 完 全 可 以 解 决 绝 大 多 数 大 学 生 村 官 的 出 路 问 题 目 前 来 看, 大 多 数 省 区 市 出 台 了 落 实 36 号 文 件 的 具 体 实 施 意 见, 但 也 有 少 数 地 方 还 没 有 出 台 相 应 的 配 套 政 策, 有 的 虽 然 有 规 定, 但 在 具 体 操 作 时 存 在 打 折 扣 落 实 不 到 位 的 现 象 下 一 步, 要 加 大 督 促 落 实 力 度, 认 真 执 行 定 向 招 考 公 务 员 选 调 生 和 事 业 单 位 工 作 人 员 等 政 策, 完 善 通 过 考 核 招 聘 解 决 长 期 在 村 工 作 的 优 秀 大 学 生 村 官 事 业 编 制 身 份 等 措 施, 健 全 面 向 大 学 生 村 官 招 聘 企 业 员 工 社 区 工 作 者 非 公 企 业 党 建 指 导 员 等 制 度, 探 索 建 立 组 织 引 导 市 场 配 置 双 向 选 择 的 工 作 机 制, 进 一 步 拓 宽 流 动 渠 道, 引 导 大 学 生 村 官 多 样 化 发 展 二 是 要 高 度 重 视 做 好 老 村 官 冶 的 分 流 消 化 工 作 目 前, 全 国 已 经 服 务 满 两 个 聘 期 目 前 仍 在 岗 工 作 的 大 学 生 村 官 有 1. 2 万 名, 主 要 集 中 在 开 展 这 项 工 作 比 较 早 前 几 年 选 聘 数 量 较 大 的 河 南 山 西 四 川 等 几 个 省,2014 年 各 地 还 会 新 增 一 批 老 村 官 冶 必 须 未 雨 绸 缪, 及 早 采 取 针 对 性 措 施, 防 止 出 现 沉 淀 一 方 面, 要 全 面 摸 清 底 数, 建 立 名 册, 研 究 制 定 具 体 分 14

15 流 计 划 和 措 施 另 一 方 面, 要 针 对 这 部 分 人 员 年 龄 偏 大 学 历 偏 低, 竞 争 力 相 对 较 弱 等 实 际 情 况, 采 取 组 织 企 事 业 单 位 定 向 招 聘 转 岗 到 街 道 社 区 或 其 他 社 会 管 理 和 公 共 服 务 岗 位 等 措 施, 妥 善 做 好 分 流 消 化 工 作 特 别 是 河 南 山 西 四 川 等 重 点 省 份, 要 切 实 把 做 好 这 项 工 作 作 为 重 点 任 务, 制 定 详 细 计 划 明 确 具 体 措 施 落 实 工 作 责 任, 积 极 稳 妥 做 好 分 流 消 化 工 作 三 是 要 认 真 落 实 关 心 关 爱 大 学 生 村 官 的 有 关 政 策 规 定 总 书 记 多 次 强 调, 要 真 情 关 爱 大 学 生 村 官, 给 他 们 创 造 条 件 扎 根 基 层 实 现 梦 想 大 学 生 到 农 村 艰 苦 环 境 工 作, 面 临 各 种 困 难 和 不 适 应, 各 级 党 组 织 和 党 委 组 织 部 门 一 定 要 倍 加 关 心, 为 他 们 提 供 必 要 的 帮 助 和 支 持 一 方 面, 要 落 实 好 大 学 生 村 官 的 保 障 待 遇, 按 照 36 号 文 件 等 政 策 规 定, 按 时 足 额 发 放 大 学 生 村 官 工 作 生 活 补 贴, 落 实 好 社 会 保 险 大 病 医 疗 保 险 意 外 伤 害 保 险 等 配 套 保 障 制 度 ; 进 一 步 提 高 财 政 补 助 标 准, 建 立 绩 效 考 核 奖 励 和 正 常 增 长 机 制 另 一 方 面, 要 切 实 关 心 大 学 生 村 官 的 工 作 思 想 和 生 活 状 况, 健 全 和 落 实 结 对 帮 带 谈 心 谈 话 等 制 度, 及 时 掌 握 他 们 的 思 想 动 态, 帮 助 他 们 解 决 工 作 生 活 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 为 他 们 安 心 基 层 干 事 创 业 创 造 好 的 环 境 和 条 件 三 坚 持 改 革 创 新, 不 断 改 进 和 完 善 大 学 生 村 官 工 作 政 策 制 度 大 学 生 村 官 工 作 是 一 项 新 生 事 物, 需 要 在 实 践 中 不 断 探 15

16 索, 不 断 改 进 和 完 善 随 着 党 和 国 家 事 业 的 发 展, 中 央 对 干 部 队 伍 建 设 农 村 基 层 组 织 建 设 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 大 学 生 村 官 工 作 也 要 与 时 俱 进 改 革 创 新 要 结 合 本 地 实 际, 积 极 探 索 实 践, 不 断 完 善 规 划 政 策 体 制 机 制, 确 保 大 学 生 村 官 下 得 去 待 得 住 干 得 好 流 得 动 一 是 要 进 一 步 改 进 选 聘 工 作 要 认 真 落 实 乐 际 同 志 提 出 的 保 证 质 量 规 模 适 度 冶 的 要 求, 进 一 步 改 进 选 聘 政 策, 调 整 优 化 队 伍 结 构 要 科 学 制 定 目 标 规 划, 按 照 覆 盖 四 分 之 一 行 政 村 冶 的 目 标 要 求, 统 筹 考 虑 本 地 区 干 部 队 伍 建 设 农 村 基 层 组 织 建 设 和 城 镇 化 发 展 等 情 况, 合 理 规 划 总 量, 科 学 掌 控 流 量, 注 重 分 布 的 合 理 性 要 坚 持 好 中 选 优, 严 格 选 聘 标 准, 改 进 选 聘 方 式, 规 范 选 聘 主 体, 精 心 组 织 实 施 好 选 聘 工 作 通 过 一 至 两 年 的 努 力, 实 现 本 科 以 上 学 历 党 员 和 优 秀 学 生 干 部 重 点 院 校 毕 业 生 理 工 类 和 涉 农 专 业 毕 业 生 等 比 例 有 明 显 提 升, 从 源 头 上 改 善 大 学 生 村 官 队 伍 的 整 体 素 质 结 构 二 是 要 推 进 大 学 生 村 官 与 选 调 生 工 作 的 政 策 衔 接 乐 际 同 志 强 调, 选 调 生 和 大 学 生 村 官 工 作 都 是 培 养 选 拔 后 备 干 部 人 才 的 项 目, 要 加 强 政 策 统 筹, 在 大 学 生 村 官 保 持 适 度 规 模 的 同 时, 适 度 扩 大 选 调 生 规 模, 重 视 把 选 调 生 工 作 和 大 学 生 村 官 工 作 衔 接 起 来, 形 成 良 性 互 动 机 制 要 继 续 落 实 36 号 文 件 有 关 规 定, 进 一 步 提 高 从 优 秀 大 学 生 村 官 中 考 录 选 调 生 的 比 例 同 时, 可 以 借 鉴 山 东 省 的 做 法, 通 过 扩 大 选 调 生 的 规 模, 按 照 16

17 选 调 生 的 标 准 和 程 序 选 聘 大 学 生 村 官, 在 村 服 务 期 满 考 核 合 格 后 直 接 转 为 选 调 生 的 方 式, 实 现 工 作 衔 接 需 要 强 调 的 是, 无 论 采 取 哪 种 方 式 和 途 径, 一 定 要 坚 持 从 实 际 出 发, 积 极 稳 妥 推 进, 防 止 出 现 波 动 三 是 要 进 一 步 改 进 日 常 教 育 管 理 工 作 按 照 乐 际 同 志 提 出 的 教 育 培 训 要 严 格 考 核 评 价 要 严 格 管 理 监 督 要 严 格 冶 的 要 求, 坚 持 高 标 准 坚 持 讲 认 真 坚 持 三 严 三 实 冶, 促 使 大 学 生 村 官 安 身 安 心 安 业, 在 自 身 更 好 地 锻 炼 成 长 的 同 时, 多 为 百 姓 造 福 一 方 面, 要 加 强 教 育 培 训 和 思 想 引 导, 帮 助 大 学 生 村 官 进 一 步 坚 定 理 想 信 念 筑 牢 宗 旨 意 识 锤 炼 作 风 品 格, 始 终 坚 持 促 农 村 发 展 让 农 民 受 益 让 青 春 无 悔 冶 的 价 值 追 求 同 时, 坚 持 以 用 为 先 放 手 使 用, 给 大 学 生 村 官 多 交 任 务 多 压 担 子, 引 导 他 们 积 极 投 身 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 充 分 发 挥 他 们 在 推 进 农 村 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 解 决 服 务 群 众 最 后 一 公 里 冶 问 题 等 方 面 的 作 用 另 一 方 面, 要 严 格 管 理 监 督, 规 范 日 常 管 理 制 度, 建 立 健 全 年 度 考 核 聘 期 考 核 办 法, 注 重 工 作 实 绩 和 群 众 评 价, 强 化 考 核 结 果 的 运 用, 形 成 干 得 好 才 能 发 展 得 好 冶 的 政 策 导 向, 引 导 大 学 生 村 官 真 正 把 精 力 集 中 到 服 务 群 众 干 事 创 业 上 四 坚 持 着 眼 长 远, 建 立 健 全 抓 落 实 的 长 效 工 作 机 制 构 建 一 套 管 理 顺 畅 协 调 有 序 运 行 有 效 科 学 规 范 的 体 制 机 制, 是 做 好 大 学 生 村 官 工 作 的 重 要 保 障 和 基 础 环 节 要 17

18 按 照 习 近 平 总 书 记 重 要 指 示 和 乐 际 同 志 讲 话 要 求, 着 眼 长 远 统 筹 协 调 明 确 职 责 狠 抓 落 实, 切 实 把 这 项 人 才 培 养 的 战 略 工 程 抓 实 抓 细 抓 好 一 是 要 明 确 工 作 职 责, 健 全 沟 通 协 调 机 制 要 进 一 步 强 化 各 级 党 委 组 织 部 门 和 乡 村 党 组 织 的 工 作 责 任 省 区 市 党 委 组 织 部 要 发 挥 牵 头 协 调 督 促 落 实 的 作 用, 切 实 履 行 制 定 规 划 政 策 抓 好 组 织 实 施 强 化 指 导 督 促 落 实 配 套 保 障 等 职 责 ; 市 县 党 委 组 织 部 要 发 挥 大 学 生 村 官 工 作 管 理 主 体 的 作 用, 抓 好 管 理 考 核 教 育 培 养 激 励 保 障 有 序 流 动 等 具 体 政 策 措 施 的 制 定 和 落 实 ; 乡 镇 党 委 要 加 强 对 大 学 生 村 官 的 直 接 管 理 ; 村 党 组 织 要 积 极 协 助 乡 镇 党 委, 做 好 日 常 管 理 工 作 同 时, 要 充 分 发 挥 各 级 各 部 门 的 作 用, 积 极 争 取 社 会 各 界 对 大 学 生 村 官 工 作 的 支 持 要 通 过 建 立 联 席 会 议 定 期 通 报 制 度 等, 加 强 与 各 有 关 部 门 企 业 高 校 科 研 院 所 的 沟 通, 主 动 通 报 情 况, 共 同 研 究 推 动 工 作, 形 成 统 筹 协 调 合 力 推 进 的 工 作 格 局 二 是 要 加 强 工 作 指 导, 健 全 督 查 落 实 机 制 一 方 面, 要 进 一 步 加 强 大 学 生 村 官 工 作 的 信 息 化 规 范 化 建 设, 抓 紧 建 立 全 国 大 学 生 村 官 信 息 管 理 系 统, 全 面 准 确 掌 握 大 学 生 村 官 队 伍 基 本 信 息 和 作 用 发 挥 情 况 另 一 方 面, 要 强 化 督 促 检 查, 采 取 集 中 督 查 工 作 评 估 明 察 暗 访 等 多 种 途 径, 及 时 了 解 掌 握 工 作 情 况, 发 现 问 题 及 时 整 改 纠 正 近 期, 各 地 要 结 合 贯 彻 落 实 会 议 精 神, 集 中 组 织 开 展 一 次 专 项 自 查 和 督 查 活 动, 重 点 解 决 18

19 一 些 地 方 存 在 的 日 常 管 理 松 懈 和 长 期 借 调 村 官 脱 岗 等 问 题 三 是 要 加 强 宣 传 引 导, 健 全 舆 情 监 测 处 置 机 制 要 进 一 步 发 挥 大 学 生 村 官 报 主 阵 地 作 用 和 中 央 有 关 媒 体 的 主 渠 道 作 用, 充 分 运 用 互 联 网 等 现 代 传 媒 手 段, 加 强 工 作 宣 传 政 策 解 读 和 典 型 宣 传, 引 导 社 会 更 加 关 心 支 持 大 学 生 村 官, 为 大 学 生 村 官 工 作 顺 利 推 进 大 学 生 村 官 健 康 成 长 营 造 良 好 舆 论 环 境 同 时, 进 一 步 健 全 舆 情 监 测 处 置 机 制, 及 时 发 现 和 解 决 工 作 中 存 在 的 倾 向 性 苗 头 性 问 题, 促 进 大 学 生 村 官 工 作 健 康 发 展 也 此 件 发 各 省 自 治 区 直 辖 市 党 委 组 织 部, 各 副 省 级 城 市 党 委 组 织 部, 中 央 和 国 家 机 关 各 部 委 各 人 民 团 体 组 织 人 事 部 门, 新 疆 生 产 建 设 兵 团 党 委 组 织 部, 各 中 管 金 融 企 业 党 委, 部 分 国 有 重 要 骨 干 企 业 党 组 ( 党 委 ), 部 分 高 等 学 校 党 委 页 19

20 摇 中 共 中 央 组 织 部 办 公 厅 2014 年 6 月 18 日 印 发 摇 20

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