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早扎尤
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1 江苏省农村劳动力转移情况的地区差异基于苏南苏中苏北三地的实证分析农业经济管理专业学生张玉洁指导教师苏群摘要 : 随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和深入, 社会结构日趋开放, 城乡交流日益频密农村剩余劳动力开始向城镇转移, 成为我国工业化城市化现代化的重要表现之一江苏省区域经济发展不平衡, 使得农村劳动力在向城镇转移的过程中也出现了一定的差异本文阐述了江苏省经济概况和农村劳动力转移的概况, 然后通过对苏南苏中和苏北三个地区的问卷调查进行对比分析, 找出转移劳动力在地区之间的状态差异, 并对转移劳动力的收入和进城迁居意愿这两个方面进行了重点分析关键词 : 劳动力转移 ; 地区差异 ; 收入 ; 迁居意愿 Regional Differences in Migration of Rural Labors the case of Jiangsu Province Student majoring in agricultural economics and management Tutor Su Qun Zhang Yujie Abstract: With the development of market economy, there are more communications between urban and rural area. The migration of redundant rural labors has become a very important phenomenon in the process of industrialization and urbanization. In Jiangsu province, economic situation is different between different areas, thus there are also great differences in the migration of rural labors. This article is based on the unbalanced situation, and through analyzing the questionnaires in South of Jiangsu, Middle of Jiangsu, North of Jiangsu, find a different situation of migrated labors, particularly in the income and the will of settling down in urban areas. Key words: migration of rural labors; differences between areas; income; will of settling down in urban areas 当代中国出现的农村人口向城市流动的大潮, 与我国改革开放进行现代化建设的进城相一致, 开始于八十年代初, 以后以逐年递增的趋势迅猛发展, 对我国经济和社会的发展产生了多方面深刻的影响这是中国工业化和城市化的必然现象, 是社会进步的表现正确认识农村劳动力转移的状况, 可以更好的实现农村剩余劳动力向城镇的转移, 促进工业化和城市化的大发展,

2 具有深刻的理论和实践意义一问题的提出 ( 一 ) 农村剩余劳动力转移的经典模型随着农业科技的普遍发展和农业机械的广泛应用, 农业劳动生产率大幅提高, 由此产生大量的农村剩余劳动力, 这是每个农业大国都必将经历的过程解决农村剩余劳动力的问题只能依靠向城市的转移对劳动力转移问题, 国内外的学者都做过详细的研究, 并创立了一些经典的模型理论美国著名经济学家阿瑟刘易斯 (W A Lewis) 认为发展中国家经济由两类性质不同的部门构成一是用前资本主义生产方式进行生产的传统部门, 主要是农业部门 ; 二是采用资本主义生产方式的现代工业部门他把此种经济称之为二元经济他认为, 在传统的农业部门中存在着大量的边际生产率接近于零或等于零的剩余劳动力, 工业部门在高于农业部门维持生计的很低的固定工资水平下, 就可以得到无限的劳动力供给工业劳动力转移的速度将取决于工业部门中利润的增长率和资本的积累速度随着工业资本积累的增长, 农业部门的剩余劳动力持续不断地向工业部门转移直至所有的剩余劳动力都被工业部门吸收完毕这时, 工资水平将开始上升, 表明二元经济过渡时期的结束和整个经济新的增长时期的开始 ( 刘易斯, 1954) 美国发展经济学者麦克尔 P 托达罗 (M P Todaro) 提出城乡劳动力迁移的经济行为模式, 把由农村移入人口就业可能性与城市劳动力需求及供给因素结合在一起他强调决定迁移的是城乡之间预期收入差异, 而不是城乡之间实际收入的差异他还把预期收入差异与就业可能性以及人口自然增长因素结合在一起, 作为分析影响农村劳动力迁入城市劳动力市场的机制 ( 托达罗,1989) 唐纳德博格 (D J Bogue) 等人在 50 年代末发展了赫伯尔所提出的推力拉力理论推拉理论着眼于迁移原因的研究, 即迁出地的消极因素和迁入地的积极因素对于迁移者的影响博格认为, 迁出地必有种种消极因素所形成的推力把当地居民推出原居住地, 而迁入地必有种种积极因素所形成的拉力把外地居民吸引进来 ( 唐正平,2001) ( 二 ) 我国农村剩余劳动力转移的概况改革开放以来, 随着农村家庭联产承包责任制及其他农村改革制度的推行, 农民获得了生产资料的自主支配权, 可以自由地支配自身的财产和劳动力 80 年代初期, 农产品的产量大大增加, 农业生产劳动率也大幅度提高, 富余的农村劳动力开始悄悄流动 80 年代中期, 由于乡镇企业发展迅速, 所以大部分劳动力流向了当地的乡镇企业到了 80 年代后期, 随着城市经济改革的显著成效, 工业化大发展和第三产业的崛起, 为农村剩余劳动力向城市方向的流动提供了广阔的空间 90 年代是农村劳动力转移的高峰时期, 从欠发达地区到经济发达地区, 从西北地区到东南沿海地区, 农村剩余劳动力开始以一个稳定的增长速度进行转移城市化的进城似乎在稳定的推进, 但是, 到 90 年代末, 伴随着东南亚金融危机对我国经济发展的冲击, 国民经济的发展速度开始放慢, 城市出现大量下岗工人 ; 同时, 农产品价格下跌, 农民收入增长缓慢需求的限制和供给的放大, 加上户籍制度的限制, 使得农村剩余劳动力的流动逐步陷入困境之中近年来, 国家已经开始采取一系列制度和措施, 如户籍制度改革, 社会保障制度的改进, 农民工权益的维护措施等, 都积极推进农村劳动力的转移农民工的处境确实在逐渐地改善, 但是, 从整体来说, 我国农民工仍然处于边缘化

3 的状态他们在城市从事最底层的工作, 生活状态难以与城市融合为了考察转移劳动力的实际状态, 本文以江苏农村为调查对象, 从进城农民的基本信息入手, 对江苏省转移的农村劳动力进行抽样调查, 希望在一定程度上可以对江苏的农村劳动力转移情况有一个大体的了解, 并以经济发展状况为因素, 把江苏省在地域上分为苏南苏中苏北三个地区, 将这三者的劳动力转移情况进行对比, 得出具有一定意义的结论二江苏经济形势及劳动力转移情况 ( 一 ) 江苏经济概况江苏省是我国东部沿海省份, 在全国范围内, 江苏经济属于较发达层次表 1 是 2003 年江苏与全国的部分经济指标的比较, 我们试图从这些经济指标的对比来说明江苏经济在全国的发展状况表 1 江苏省部分经济指标与全国的比较江苏全国比率 ( 江苏 / 全国 ) 生产总值 ( 亿元 ) % 生产总值增长率 (%) 人均生产总值 ( 元 ) 农业总产值 ( 亿元 ) % 农业产值增长率 (%) # 农业从业人员 ( 万人 ) % 农村居民人均纯收入 ( 元 ) 资料来源 : 中国经济年鉴,2004 年 ; 江苏统计年鉴,2004 年 2003 年, 江苏省全年生产总值达到亿元, 占全国国内生产总值的 10.66%, 所占份额举足轻重 ; 生产总值比上年增长 13.6%, 是全国生产总值增长率的近 1.5 倍 ; 人均生产总值达到元, 是全国人均生产总值的 1.85 倍江苏省的生产总值增长率及人均生产总值均大大超过了全国平均水平, 生产总值占全国的十分之一, 位于三十一个省自治区直辖市的前列再看农业经济, 2003 年江苏农业总产值达到亿元, 占全国农业总产值的 6.5%; 而农业从业人员为万人, 仅占全国农业从业人员的 3.9%; 换句话说, 江苏省用占全国 3.9% 的农业人口生产了占全国 6.5% 的农业产值, 农业生产率较高从农民生活水平来看, 江苏省农村居民人均纯收入为 4239 元, 而全国农民人均纯收入只有 2622 元, 是全国平均水平的 1.6 倍, 应该说, 江苏省农民的生活水

4 平较高, 比全国农民平均生活水平改善很多 ( 二 ) 江苏省地区经济的发展差距但是, 江苏省经济发展存在着一个重大的问题, 那就是区域经济发展的不平衡我们把江苏省分为三个区域来讨论 : 苏州无锡常州南京镇江为苏南地区 ; 南通扬州泰州为苏中地区 ; 徐州淮安盐城连云港宿迁为苏北地区这不仅是从地理位置上进行的划分, 更重要的是从经济发展状况方面进行的区分表 2 显示了 2003 年苏南苏中苏北部分经济指标的状况比较表 2 苏南苏中苏北部分经济指标的对比总人口 ( 万人 ) 耕地面积 ( 千公顷 ) 地区生产总值 ( 亿元 ) 人均地区生产总值 ( 元 ) 农业总产值 ( 亿元 ) 农业产值占总产值的比重 (%) 就业总人口 ( 万人 ) 其中 : 农业就业人口 ( 万人 ) 农业就业人口占总人口比重 (%) 农村居民人均纯收入 ( 元 ) 资料来源 : 江苏统计年鉴,2004 年从表中可以看出, 苏北地区的总人口和总耕地面积都大于苏南地区, 然而地区生产总值却比苏南地区要少的多特别是人均生产总值, 苏南分别是苏中和苏北的 2.74 和 4.16 倍, 地区差异特别显著由于苏北地区耕地面积大, 所以农业产值多 ; 但从农业产值占总产值的比重和农业就业人口占总人口的比重可以看出, 苏北分别是苏南的 7 倍多和 2 倍多, 说明苏北农业生产仍占较大比重农村居民人均纯收入也在一定程度上反映了地区间的差异, 苏南苏中苏北三地逐级递减, 且绝对差距较大 ( 三 ) 江苏省剩余劳动力转移概况就农村劳动力转移方面而言, 江苏省在全国范围内也是位于前列的经过二十多年改革开放的实践, 江苏已有近一半的农业劳动力转移到二三产业 2003 年, 江苏省农村劳动力转移人数达到 1380 万人 ( 包括地域转移和产业转移 ), 占全省农村劳动力总量的 51% 根据江苏省农村经济调查局在全省抽取 34 个县调查 3400 户农户的一项调查发现,2000 年以来, 江苏省农村劳动力转移出现了一些新特征 : 一是男性化转移劳动力以男性为主二是知识化转移的劳动力的文化指数为 8.98 年, 比全部劳动力的文化指数高出 1.01 年三是年轻化 40 岁以下的青年劳动力所占比重达到 60% 四是专业化在转移劳动力中, 接受过专业培训的劳动力占转移劳动力的 30.39%, 高出整体劳动力结构个百分点五是工业化 2000 年农村劳动力当年转移到工业 ( 包括乡镇工业及其他工业企业 ) 的占 41.3%, 比上年上升 7.9 个百分点六是本土化江苏省农村劳动力转移以省内为主苏南苏中和苏北三地的劳动力转移水平具有一定的地区差异长期以来, 苏南地区经济和社会发展较快, 农村劳动力以就地转移为主, 同时也吸纳了大量的外地农村劳动力 ; 而苏北则由于历史和自然多方面的原因, 经济和社会发展速度较慢, 农村劳动力就地转移相对较少, 而向外输出比较多从两个方面概括来

5 讲就是, 首先, 从转移的数量水平来看, 苏南转移水平达到了 67.18%, 苏中为 54.05%, 苏北为 39.44%, 转移规模水平逐级递减其次, 在转移方式上, 苏南以就地转移为主, 而苏中则是以就地转移和异地转移相结合, 苏北则以异地转移为主 2003 年, 苏南异地转移为 116 万, 占本地区转移劳动力的比重为 23.7%, 苏中异地转移占转移劳动力的比重为 51.5%, 苏北异地转移则高达 62.7% 目前, 这种差异在苏北农村劳动力异地转移力度加大的情况更加明显三问卷调查及统计结果 ( 一 ) 调查问卷的设计发放及回收正是因为上述经济发展状况及劳动力转移状况的地区差异的存在, 本次调查选取江苏省作为考察对象, 实地考察苏南苏中和苏北劳动力转移的状况和市民化意愿的差异调查时间为 2004 年 2 月至 7 月, 调查方式主要采取问卷填写的方式问卷涉及转移劳动力的年龄性别婚姻状况受教育程度转移途径转移后收入水平从事职业接受培训情况家人支持态度及迁居到城镇的意愿等这次调查抽取了苏南苏中苏北有代表性的农村地区, 实地访问已转移的劳动力或其家人共回收有效问卷 468 份, 其中苏南 156 份, 苏中 166 份, 苏北 146 份, 三个地区样本数相差不是很大, 具有一定的可比性以下分析均是基于 468 份有效问卷 ( 二 ) 统计调查问卷的结果根据回收的调查问卷所统计出来的结果, 大致可以通过表 3 到表 7 共五个表格来反映表 3 的纵轴以苏南苏中苏北三地划分, 横轴分别是一系列代表基本信息的指标, 考虑到各地样本数不同, 用百分比或平均数来表示该表着重从八个指标具体显示了三个地区转移劳动力的基本情况表 3 江苏省转移劳动力基本情况的地区差异男性所占比例 (%) 已婚所占比例 (%) 平均年龄 ( 岁 ) 平均受教育年限 ( 年 ) 月平均收入 ( 元 ) 没有接受培训的比例 (%) 转移到省外的比例 (%) 家人支持的比例 (%) 资料来源 : 根据调查问卷整理所得从基本信息来看, 这三个地区的转移劳动力除了性别特征的地区差异不是很明显以外, 其他方面的状况相差仍然较大归纳起来主要有以下几点 : 1 苏北的转移劳动力比苏南苏中的年龄小从平均年龄来看, 苏北比苏南苏中小 6 岁,20 岁以下的低龄劳动力比重较大,41 岁以上高龄劳动力比重只有苏南地区的一半从婚姻状况来看, 苏北的转移劳动力中, 已婚者所占比例比苏南苏中少 20%, 这个差异是很明显的 2 苏北的转移劳动力比苏南苏中的文化程度低我们把文化程度为小学初中高中大专以上的受教育年限分别定义为 6 年 9 年 12 年和 15 年以上,

6 那么, 苏南苏中苏北三个地区按照被调查者文化程度折算成的平均受教育年限是逐渐递减的 3 苏北的转移劳动力比苏南苏中的收入低总体来说, 三地劳动力的月平均收入都略高于 1000 元, 整体水平不高 ; 但这三个地区收入水平依次递减的趋势还是很明显, 苏南比苏北高出近 10% 根据收集的样本资料, 我们把月平均收入水平大体分为四个层次, 即月收入小于 1000 元,1000 元至 2000 元,2000 元至 4000 元和 4000 元以上, 这四个层次大致可以代表低中高等不同的收入水平表 4 显示不同收入层次在各地区所占的比例表 4 收入水平的地区差异 I< % 44.85% 47.22% 1000<=I< % 45.45% 45.14% 2000<=I< % 8.48% 6.94% I>= % 1.21% 0.69% 平均收入资料来源 : 根据调查问卷整理所得苏南地区转移劳动力在第一层次和第四层次收入水平的比例都要明显高于苏中和苏北, 贫富分化差距较大虽然总体看来三个地区都有近 90% 的转移劳动力的收入集中在前两个层次, 但从具体收入的数额来看, 苏北地区的收入明显处于劣势, 最少的一个月只有 200 元的收入, 且高收入者很少, 在 146 个样本中, 只有一人月收入在 4000 元以上从平均收入也可以看出, 苏南苏中苏北三地呈逐一递减的趋势 4 苏北转移劳动力接受培训的比例比苏南苏中的高这一点比较反常, 通常认为, 转移较落后的苏北地区的劳动力的接受培训的程度应该小于苏南苏中地区, 但是实际情况却是苏北地区接受培训的劳动力比苏南苏中高出 10 个百分点 5 苏南劳动力转移到省外的比例大大小于苏中苏北两地苏南地区的农村劳动力只有 3% 转移到省外, 这说明, 苏南以就地转移为主, 苏中苏北主要是异地转移这一点与当地经济发展水平有关, 当地经济越发达, 吸收农村劳动力的能力就越强 ; 反之, 农村劳动力只能向外地转移 6 苏中苏北转移劳动力的家人更加支持这种外出打工行为整体来讲, 大部分家人都会支持外出打工, 因为这毕竟是一条获取非农收入的重要途径但是苏中苏北的家人支持力度更大, 因为打工收入对他们提高家庭收入的边际效用更大 7 苏北的转移劳动力从事农业的比例高于苏南苏中, 从事服务业及其他行业的比例低于苏南和苏中苏南苏中的转移劳动力从事服务业最多, 其次是工业和建筑业 ; 而苏北的转移劳动力从事最多的是工业, 从事农业的比例也达到 9% 表 5 不同地区转移劳动力从事不同行业的比例农业 0% 1.22% 9.22% 工业 44.81% 34.76% 35.46%

7 建筑业 7.79% 23.17% 26.95% 服务业及其他 47.40% 40.85% 28.37% 资料来源 : 根据调查问卷整理所得 8 苏南转移劳动力的工作稳定程度高于苏中苏北我们在问卷中分别调查了劳动力的工作年数和更换工作的次数, 在这里我们分别用 Y 和 N 来表示 ; 那么, 用 L 表示样本个数的话,Y/L 就代表每个劳动力的平均工作年数,N/YL 就代表了平均每个劳动力每年更换工作的次数表 6 工作稳定程度的地区差异 Y/L N/YL 资料来源 : 根据调查问卷整理所得从表 6 可以看出, 苏南的转移劳动力的平均工作年数是苏中苏北的 2 倍, 每个劳动力每年更换工作的次数也比苏中苏北小很多这两个指标很明显地说明苏南的劳动力转移后的工作比苏中苏北的劳动力稳定得多 9 苏北地区的转移劳动力迁居城市的意愿比苏南苏中更为强烈表 7 迁居意愿的地区差异花钱也愿意 19.87% 33.13% 27.59% 不花钱就愿意 17.22% 12.65% 22.76% 无所谓 48.34% 29.52% 33.79% 不花钱也不愿意 14.57% 24.70% 15.86% 资料来源 : 根据调查问卷整理所得从调查所收集的问卷来看, 愿意迁移进城的劳动力所占的比例不大, 如果不考虑迁居时的经济开销, 那么, 愿意迁居的比例在苏南苏中苏北分别为 37.1% 45.8% 和 50.3% 相当一部分的转移劳动力持无所谓的态度, 甚至有 15%-25% 的人不花钱也不愿意迁居到城市四具体情况解释及主要结论基于上述对转移劳动力进行的基本情况的概括描述, 这里着重提出两点进行分析 : 转移后的收入和转移劳动力的迁居意愿选取这两个因素作为分析的重点, 主要是考虑到, 转移收入关系到目前劳动力在城市的生活状态, 而迁居意愿则关系到他们对未来生活状态的期待 ( 一 ) 收入情况的解释为什么会产生平均收入的地区差异呢? 主要原因可以从以下几个方面说明首先, 苏北转移劳动力的平均年龄比苏南苏中小得多, 他们自身的受教育程度及文化素质受到了一定的限制, 就业机会小, 就业面窄, 由此导致了一定的收入差距其次, 苏北劳动力转移后的从业结构与苏南苏北也

8 有较大差距, 从事收入较高的服务业人数所占比例较小, 而从事收入较低的农业及建筑业人数较多, 因而整体的平均收入会小于苏南和苏中最后, 工作的稳定程度也是一个重要的决定因素, 工作越稳定, 积累的经验越多, 而且会扩大社会关系及增加社会资本, 为收入的提高奠定了良好的基础 ( 二 ) 迁居意愿的解释这种收入差异与地区经济发展状况呈对应关系尽管这两者之间不存在直接的关系, 但是通过其他变量的作用, 使得两者已经具有正向关系再来看转移劳动力的迁居意愿如果仅仅考虑影响迁居意愿的经济方面的因素的话, 那么应该说, 迁居意愿的地区差异与当地农村经济发展状况具有直接的联系从苏南苏中苏北的情况对比可以看出, 当地的农村经济发展状况直接决定了农民继续留在农村生活的意愿农村经济发展越好, 农民的生活水平越高, 他们离开农村进入城市的决心就越小, 反之亦然但是, 这里存在一个问题著名的发展经济学家托达罗强调, 经济因素的影响可以从根本上解释城乡移民的现象他认为, 迁移从根本上说是理性计算的结果, 即从成本和收益两个角度出发考虑, 而这种成本收益主要是指经济因素所以有学者认为, 对农村居民拉动作业最有力的因素还是收入, 故而认为如何增加农村居民对迁移后收入的预期应该是我们今后工作的重点 ( 卫龙宝,2003) 但是, 也有学者经研究发现, 收入的多少在留城决策模型中并没有显示出原来期待的统计意义 ( 曾旭辉等,2003), 而我们的问卷调查结果恰恰印证了这一点因为, 从调查结果来看, 苏北的转移劳动力在城市从事非农工作的工资水平是三个地区中最低的, 那么, 按照收入对迁移的拉动作用, 苏北农民的迁居意愿应该是最小的 ; 然而, 实际情况却是, 苏北地区劳动力的迁居意愿是三个地区中最大的所以, 从这个角度出发, 在影响迁居意愿的因素中, 可能收入的拉动作用比不上劳动力所在地的经济发展状况的推动作用 ( 三 ) 结论通过以上的统计分析, 我们得出以下几点结论 : 1. 三个地区的转移劳动力在性别年龄婚姻状况等方面大体一致, 基本情况都是男性的比例高于女性, 青壮年劳动力是转移劳动力的主力军, 且已婚者的比例要高于未婚者这三个因素都与劳动能力有关, 即转移出去的农村劳动力基本上是劳动能力强的人 2. 在文化程度职业特征收入水平等方面, 三个地区就呈现出一定的差异基本情况是 : 苏南地区转移出去的劳动力的文化程度高于苏中和苏北 ; 从事第三产业的人数比例要高于苏中和苏北 ; 平均月收入水平也明显高于苏北 3. 转移劳动力的地区差异主要是由区域经济发展不平衡造成的经济越发达的地区, 农民受教育水平就越高, 转移后从事非农产业特别是第三产业的比例就越高, 因而其收入水平也越高 4. 一部分农民在转移以后, 希望能在城市定居生活 ; 但是也有相当一部分农民表示一定会回到农村, 不愿意迁居城镇在调查中了解到, 除了经济因素之外, 社会文化及心理因素是阻碍农民迁居城镇的重要原因而在经济因素中, 劳动力所在地的经济发展状况的影响作用又大于转移后预期收入的影响作用综上所述, 江苏省转移劳动力的基本情况存在一定的地区差异, 这种地区差异与经济发展状况是密不可分的劳动力发生转移以后, 他们定居城市的愿望并不强烈, 如果要使得进城打工的农民在城镇稳定下来, 除了提高他们的收入福利水平以外, 对于经济发展状况不同的地区, 还应该采取各种不同的措施, 从整体

9 上完成农民向市民的转变五政策建议从传统社会向现代社会的转型过程中, 必然经历一个产业结构和城乡结构转换的过程, 以及与其相联系的农业人口向非农业人口农村人口向城市人口转化的过程这是社会发展的必然趋势在这个城市化的过程当中, 当过半数的剩余农村劳动力都流动到城市以后, 他们的生存状态及未来的生存意愿又成为当今社会的热点问题本文通过对江苏省转移劳动力的调查分析, 发现流动到城市的农村劳动力的生存状况已经明显好转, 也有相当一部分的进城农民工愿意继续留在城市并定居但是, 又通过对不同地区 ( 苏南苏中苏北 ) 的农民工的调查得知, 转移劳动力的收入及迁居意愿等情况具有明显的地区差异这种地区差异与经济发展状况具有直接或间接的联系, 针对这种关系, 提出以下几点建议, 以提高转移劳动力在城市的收入水平, 增强他们进城定居的意愿, 进一步促进城市化的发展 ( 一 ) 加强农民工的培训, 提高文化素质和工作技能劳动力的人力资本投资是提高经济效率, 增加农民工就业机会和提高其收入水平的重要途径调查表明, 农民工的收入水平与教育程度高度相关, 农民工学习的热情很高首先政府应积极创办各类培训机构, 根据农民工主要从事的工作性质和特点, 有针对性的进行职业培训 ; 其次, 政府需定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息, 以此引导和培训农民工的学习 ; 另外, 企业培训也是一条重要的培训渠道企业应在农民工定居条件社会保障制度等方面做出规定, 鼓励雇佣关系长期化稳定化, 从而使企业和农民工的利益都得到保障 ( 二 ) 继续深化户籍制度改革, 打破二元经济结构中国的城乡劳动力市场分割是传统体制的产物 20 世纪 80 年代以来, 旨在分割城乡劳动力市场的若干制度方面都不同程度地发生了改革户籍制度改革推动了农村剩余劳动力向城市的流动, 但是目前, 一系列不利于农村劳动力转移的政策仍然存在地方性就业政策仍然给予城市人口以高度的优先地位, 制定种种政策和规定排斥外地劳动力许多大中城市政府还规定了企业不得雇佣外地劳动力的行业和岗位, 提高了企业的雇佣成本其他诸如住房医疗教育养老等一系列福利保障制度也应做出相应的改革, 以保障农民工的合法权益 ( 三 ) 加快发展苏北农村第三产业, 实现剩余劳动力的就地转移苏北农村经济结构中第二产业特别是制造业比重较高, 但第三产业比重明显过低农村第三产业发展的滞后, 不仅制约着经济的发展, 也导致就业面狭小, 无法满足农村大量剩余劳动力从农业中转移出来的需要苏北农村劳动力以异地转移的格局带来了交通等费用的上涨以及社会文化心理等因素对流动造成了限制, 所以一旦当地的第三产业有所发展, 其吸纳农村剩余劳动力的能力就会加强, 可以在一定程度上缓解苏北地区富余劳动力问题 ( 四 ) 制定适宜发展规划, 促进三个地区平衡协调发展从转移劳动力的地区差异可以看出, 由于地区经济发展不平衡带来的问题很多, 这不仅会加剧地区间贫富差距的加大, 而且不利于各地区的进一步发展和社会的稳定, 所以, 省政府应该制定适当的发展规划, 在一定时间范围内, 缩小地

10 区发展差异, 这样能够降低转移劳动力生活水平的差距, 促进农村劳动力向城镇的稳定转移, 实现社会和谐稳定发展 ( 五 ) 建立健全的社会保障制度, 增强农民工的进城定居意愿从总体上看, 农民工定居城市的意愿弱于返回农村的意愿但我们应该认识到, 农民工作为个人存在着返回农村重新成为农民的可能, 但农民工作为一个整体已不可能再回归农村成为农民事实上, 他们中相当一部分人将再城市长期生存下去, 并向市民转变, 这是中国现代化与城市化中必须经历的过程所以必须深化对于农民工的社会福利保障制度的改革, 保证其在城市生活的基本权益, 这样才能从制度这个根本出发, 实现城市化的发展致谢本文从选题到论文完成, 都凝聚了指导老师苏群副教授的心血在苏老师的悉心指导下, 笔者完成了题目的选定和框架的建立 ; 在论文初稿完成时, 苏老师又不厌其烦地对本文提出细致的修改意见, 在此表示衷心的感谢! 还要感谢苏老师所带班级的学弟学妹, 他们为此次问卷调查付出了辛勤的汗水, 在此一并表示由衷的感谢! 参考文献 [1] 庞丽华. 农村富余劳动力利用问题研究. 新世纪初中国农业展望农业部农业和农村经济发展第十个五年计划汇编 [W]. 中国农业出版社,2002 [2] 阳俊雄. 农业劳动力转移的新阶段即对农民收入增长的影响 [J]. 统计研究,2001(5) [3] 靳薇. 生活在城市的边缘流动农民的生存状态 [J]. 广西民族学院学报, 2001(9) [4] 谷中原, 陈克运. 当代中国农民区际流动研究 [J]. 社会学研究,2003(12) [5] 王春光. 农民工的社会流动和社会地位的变化 [J]. 江苏行政学院学报,2003(4) [6] 胡英年中国农村流动人口新特征 [J]. 农业经济学,2001(12) [7] 张照新, 宋洪远. 中国农村劳动力流动国际研讨会主要观点综述 [J]. 中国农村观察,2002(1) [8] 白南生, 宋洪远. 回乡, 还是进城?[W]. 中国财政经济出版社,2002 [9] 蒋乃华, 封进. 农村城市化进程中的农民意愿考察 [J]. 管理世界,2002 年 (2) [10] 张杭, 栾劲东等. 发达地区外来劳动力移民倾向影响因素分析 [J]. 中国人口科学,1999 年 (5) [11] 卫龙宝等. 城镇化过程中相关行为主体迁移意愿的分析对浙江省海宁市农村居民的调查 [J]. 中国社会科学,2003(5) [12] 曾旭辉, 秦伟. 在城农民工留城倾向影响因素分析 [J]. 人口与经济,2003(3) [13] 中国经济年鉴,2004 [14] 江苏统计年鉴,2004 [15] Li Zinai.The Transfer of China s Redundant Rural Labors[J].World

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