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1 中 国 的 洪 水 管 理 与 水 库 调 度 水 利 部 防 洪 抗 旱 减 灾 工 程 技 术 研 究 中 心 黄 金 池 2007 年 10 月

2 主 要 内 容 1.1 中 国 洪 水 管 理 形 成 洪 水 的 基 本 原 因 及 洪 水 灾 害 分 类 洪 水 管 理 的 基 本 理 念 中 国 的 洪 水 管 理 战 略 2.2 中 国 水 库 管 理 与 调 度 中 国 水 库 的 基 本 现 状 水 库 的 基 本 功 能 水 库 的 防 洪 任 务 洪 水 预 报 技 术 水 库 调 洪 的 决 策 支 持 水 库 汛 限 水 位 动 态 控 制 水 库 运 用 的 安 全 风 险 水 库 运 行 的 综 合 管 理 水 库 调 度 自 动 化 系 统 简 介

3 形 成 洪 水 的 基 本 原 因 1. 自 然 原 因 暴 雨 洪 水 冰 雪 洪 水 风 暴 潮 2. 人 类 活 动 因 素 植 被 破 坏 人 与 水 争 地 城 市 化 工 程 失 事 洪 水

4 洪 水 等 级 划 分 1 一 般 洪 水 : 重 现 期 小 于 等 于 10 年 2 较 大 洪 水 : 重 现 期 10 年 ~20 年 ( 含 20 年 ) 3 大 洪 水 : 重 现 期 20 年 ~50 年 ( 含 50 年 ) 4 特 大 洪 水 : 重 现 期 超 过 50 年 的 洪 水 5 超 标 准 洪 水

5 洪 水 与 洪 水 灾 害 的 形 成 洪 水 是 由 各 种 原 因 ( 人 为 或 自 然 ) 所 形 成 的 水 位 或 流 量 涨 落 过 程 洪 水 灾 害 是 由 于 洪 水 泛 滥 对 人 类 本 身 及 其 生 存 环 境 造 成 的 破 坏 影 响 ( 社 会 经 济 ) 人 类 已 经 具 有 强 大 的 改 造 自 然 的 能 力, 但 目 前 还 不 能 与 洪 水 灾 害 直 接 抗 衡 人 类 还 不 能 大 范 围 改 变 天 气 的 变 化, 用 人 为 的 能 力 去 改 变 降 雨 的 时 空 分 布 及 其 强 度 的 变 化, 不 能 控 制 台 风 和 暴 潮 的 产 生 发 展 与 消 亡, 也 不 可 避 免 在 自 身 生 存 活 动 中 产 生 失 误, 不 可 能 从 根 本 上 避 免 洪 水 及 洪 水 灾 害 的 发 生 洪 灾 的 灾 害 程 度 与 社 会 发 展 和 人 为 的 干 预 因 素 是 密 不 可 分 的 人 类 可 以 通 过 一 系 列 手 段 减 轻 灾 害 程 度 人 类 能 尽 的 一 切 努 力 只 是 采 取 措 施 减 少 洪 水 造 成 的 损 失 就 防 洪 工 程 而 言, 其 标 准 为 下 一 次 洪 水 超 过 的 机 会 或 机 率 始 终 存 在, 因 此, 一 个 地 区 或 一 个 地 方 的 防 洪 或 洪 水 防 治 的 含 义 并 不 意 味 着 彻 底 解 除 任 何 时 间 的 洪 水 危 害 即 使 经 济 高 度 发 达 的 国 家 或 地 区 也 是 力 所 不 能 及 或 经 济 上 不 可 行 的

6 我 国 的 洪 水 与 洪 水 灾 害 据 统 计, 自 公 元 前 206 年 至 1949 年 的 2155 年 中, 我 国 共 发 生 较 大 洪 涝 灾 害 1092 次, 约 平 均 每 两 年 发 生 一 次 水 灾 1950~1990 年 41 年 间, 全 国 平 均 每 年 受 灾 面 积 1.17 亿 亩, 因 水 灾 直 接 死 亡 人 口 5500 人 1991~1999 年, 全 国 平 均 每 年 受 灾 面 积 2.48 亿 亩, 因 洪 涝 灾 害 死 亡 3944 人

7 洪 水 管 理 的 基 本 理 念 洪 水 的 基 本 特 性 洪 水 的 灾 害 特 性 洪 水 的 资 源 特 性 与 环 境 特 性 洪 水 的 利 害 两 重 性 及 其 相 互 转 换 特 性 洪 水 风 险 洪 水 的 风 险 特 性 洪 水 风 险 的 可 管 理 性 洪 水 风 险 的 分 类 洪 水 管 理 洪 水 管 理 的 定 义 与 内 涵 洪 水 风 险 管 理 的 特 点 与 本 质 洪 水 管 理 战 略 及 其 特 性

8 洪 水 的 基 本 特 性 全 面 理 解 洪 水 的 灾 害 特 性 资 源 特 性 与 环 境 特 性 及 其 相 互 之 间 的 作 用 转 换 关 系, 将 为 科 学 制 定 洪 水 管 理 战 略 奠 定 认 识 的 基 础 洪 水 的 利 害 两 重 性 利 的 方 面 害 的 方 面 资 源 洪 特 水 性 的 环 境 洪 特 水 性 的 灾 害 洪 特 水 性 的 洪 水 灾 害 的 自 然 属 性 洪 水 灾 害 的 社 会 属 性

9 洪 水 的 灾 害 特 性 洪 水 灾 害 的 自 然 属 性 洪 水 灾 害 的 社 会 属 性 洪 水 成 因 洪 水 致 灾 强 度 水 汽 运 动 异 常 气 候 特 定 地 理 环 境 工 程 失 事 水 文 特 性 水 动 力 学 特 性 水 沙 运 动 特 性 防 洪 保 障 体 系 与 防 灾 减 灾 技 术 大 规 模 人 类 活 动 与 社 会 经 济 发 展 洪 水 孕 灾 环 境 洪 水 调 控 能 力 承 灾 体 灾 敏 性 洪 水 灾 害 影 响 安 全 保 障 需 求 洪 水 灾 害 时 空 分 布 与 风 险 特 性 的 变 化 污 染 输 移 特 性 应 急 管 理 能 力 自 然 科 学 社 会 科 学

10 洪 水 风 险 洪 水 风 险 的 概 念 既 不 是 洪 水 现 象 本 身, 也 不 等 同 于 洪 水 灾 害 或 洪 水 损 失 所 谓 洪 水 风 险, 通 常 是 指 发 生 由 洪 水 造 成 的 损 失 与 伤 害 的 可 能 性 危 险 性 (Hazard) 洪 水 风 险 (Flood Risk) 承 灾 体 受 灾 可 能 性 (Exposure) 洪 水 风 险 三 角 形 承 灾 体 易 损 性 (Vulnerability) 从 洪 水 管 理 的 角 度 来 看, 洪 水 事 件 不 仅 会 造 成 损 失 与 伤 害, 也 同 时 带 来 获 利 的 机 遇 洪 水 风 险 往 往 涉 及 到 客 观 存 在 于 人 与 自 然 之 间 人 与 人 之 间 基 于 洪 水 风 险 的 利 害 关 系 洪 水 风 险 研 究 的 意 义, 实 质 上 是 探 讨 如 何 更 为 合 理 地 处 理 人 与 自 然 的 关 系 以 及 在 与 洪 水 相 处 过 程 中 的 人 与 人 的 关 系

11 洪 水 管 理 定 义 : 洪 水 管 理 是 人 类 按 可 持 续 发 展 的 原 则, 以 协 调 人 与 洪 水 的 关 系 为 目 的, 理 性 规 范 洪 水 调 控 行 为, 增 强 自 适 应 能 力, 适 度 承 受 一 定 风 险 以 合 理 利 用 洪 水 资 源, 并 有 助 于 改 善 水 环 境 等 一 系 列 活 动 的 总 称 目 标 : 提 供 更 为 完 善 的 防 洪 安 全 保 障 体 系, 实 现 人 类 与 洪 水 共 处 的 和 谐 环 境, 包 括 : 以 中 国 国 情 为 基 础 ( 人 多 地 少 经 济 发 展 不 平 衡 ), 实 现 人 与 洪 水 对 洪 泛 区 土 地 合 理 有 效 的 共 享 ; 工 程 措 施 与 非 工 程 措 施 的 有 机 结 合, 提 高 防 洪 体 系 的 工 作 效 率

12 洪 水 管 理 的 核 心 思 想 - 可 持 续 发 展 与 洪 水 共 存 保 障 经 济 发 展 维 护 社 会 公 正 提 倡 风 险 分 担 促 进 广 泛 参 与

13 洪 水 管 理 - 主 要 内 容 ( 现 阶 段 ) 工 程 体 系 的 合 理 配 置 非 工 程 措 施 体 系 的 建 设 ( 法 律 法 规 的 建 设 与 完 善, 洪 水 调 度 系 统 建 设, 预 警 预 报 机 制, 全 民 洪 水 风 险 意 识 的 加 强, 社 会 保 障 体 系 建 设 等 灾 害 风 险 在 时 间 空 间 上 的 合 理 分 担 提 倡 风 险 分 担 促 进 广 泛 参 与

14 我 国 的 防 洪 体 系 - 工 程 措 施 水 库 江 河 堤 防 闸 涵 蓄 滞 洪 区 ( 天 然 蓄 水 湖 泊 ) 水 库 : 大 中 小 型 多 座, 总 库 容 达 到 4500 多 亿 立 方 米 堤 防 : 堤 防 长 度 由 建 国 初 期 的 4.2 万 公 里 增 加 到 了 25 万 多 公 里 水 闸 :31600 多 座 蓄 滞 洪 区 : 主 要 江 河 行 蓄 洪 100 多 处 其 中 在 长 江 黄 河 淮 河 海 河 四 大 流 域 内 设 置 行 蓄 洪 区 98 处, 总 滞 洪 面 积 多 平 方 公 里, 总 蓄 洪 量 为 970 亿 立 方 米

15 我 国 的 防 洪 体 系 - 非 工 程 措 施 1 雨 水 情 监 测 2 洪 水 预 警 预 报 3 洪 水 调 度 决 策 4 应 急 预 案 ( 超 标 准 洪 水 其 它 自 然 灾 害 工 程 出 险 等 ) 5 蓄 滞 洪 区 管 理 6 抢 险 救 灾 组 织 7 洪 水 风 险 图 8 防 洪 保 险 9 防 洪 减 灾 的 法 规 和 政 策 10 培 训

16 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 长 江 长 江 中 下 游 沿 江 3600 公 里 江 堤, 近 公 里 支 民 堤 蓄 滞 洪 区 蓄 洪 容 量 500 多 亿 立 方 米 长 江 防 洪 按 照 防 御 1954 年 型 洪 水 设 防 长 江 中 下 游 干 流 河 道 安 全 泄 量 : 荆 江 河 段 约 为 60000~68000 立 方 米 每 秒 城 陵 矶 附 近 约 立 方 米 每 秒 汉 口 约 立 方 米 每 秒 湖 口 以 下 约 立 方 米 每 秒

17 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 黄 河 黄 河 下 游 两 岸 临 黄 大 堤 总 长 1300 多 公 里 为 了 控 制 河 势 和 固 滩, 在 河 道 内 还 修 建 了 大 量 控 导 护 滩 和 河 道 整 治 工 程, 现 有 控 导 护 滩 工 程 183 处, 工 程 总 长 300 多 公 里 中 下 游 干 流 可 防 御 1958 年 型 洪 水 ( 花 园 口 洪 峰 流 量 立 方 米 每 秒 ), 相 当 于 60 年 一 遇 的 洪 水 标 准 当 花 园 口 流 量 超 过 立 方 米 每 秒 时, 需 相 机 运 用 东 平 湖 等 滞 洪 区

18 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 淮 河 干 支 流 重 要 堤 防 1.5 万 公 里, 大 中 小 型 水 库 5300 多 座, 总 库 容 250 亿 立 方 米 其 中 大 型 水 库 35 座, 总 库 容 180 多 亿 立 方 米, 防 洪 库 容 110 亿 立 方 米 流 域 内 共 有 30 处 行 蓄 洪 区, 其 中 淮 河 干 流 蓄 洪 区 4 处, 行 洪 区 21 处 加 上 洪 泽 湖 骆 马 湖 南 四 湖 等 综 合 利 用 湖 泊, 总 蓄 滞 洪 库 容 320 亿 立 方 米 中 游 干 流 可 防 御 1954 年 型 洪 水, 相 当 于 40 年 一 遇 防 洪 标 准 当 遇 1954 年 型 洪 水 时, 为 了 确 保 淮 北 大 堤 等 重 要 堤 防, 需 使 用 行 蓄 洪 区

19 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 海 河 流 域 内 有 大 型 水 库 30 座 ( 其 中 山 区 29 座, 平 原 1 座 ), 中 型 水 库 101 座 ( 其 中 山 区 94 座, 平 原 7 座 ), 小 型 水 库 1600 余 座 总 库 容 约 269 亿 立 方 米 ( 其 中 : 大 型 223 亿 立 方 米, 中 型 32 亿 立 方 米, 小 型 12 亿 立 方 米 ), 防 洪 库 容 约 140 亿 立 方 米 ( 其 中 : 大 型 124 亿 立 方 米, 中 型 15 点 亿 立 方 米 ), 控 制 山 区 流 域 面 积 80% 以 上 共 有 26 个 主 要 蓄 滞 洪 区 蓄 滞 洪 水 能 力 170 多 亿 立 方 米 海 河 南 系 按 防 御 1963 年 型 洪 水 设 计 ( 相 当 于 20 年 ~50 年 一 遇 ) 北 系 按 防 御 1939 年 型 洪 水 设 计 ( 相 当 于 20 年 ~ 50 年 一 遇 ) 滦 河 采 用 1962 年 型 洪 水 设 防 ( 相 当 于 50 年 一 遇 )

20 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 辽 河 干 支 流 主 要 堤 防 可 防 10~20 年 一 遇 洪 水 沈 阳 抚 顺 辽 阳 三 市 超 过 100 年 一 遇, 本 溪 防 洪 标 准 则 不 到 20 年 一 遇

21 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 松 花 江 干 流 防 洪 标 准 约 为 20 年 一 遇, 哈 尔 滨 可 防 御 100 年 一 遇 洪 水

22 主 要 江 河 防 洪 能 力 - 珠 江 干 流 及 三 角 洲 地 区 主 要 堤 防 可 防 御 20~50 年 一 遇 的 洪 水

23 防 洪 体 系 的 非 工 程 措 施 - 水 雨 情 信 息 与 预 警 预 报 目 前 我 国 有 8600 个 水 情 报 汛 站, 通 过 水 情 报 汛 站 网 把 实 时 水 情 信 息, 包 括 降 雨 水 位 流 量 等, 迅 速 传 递 给 发 布 预 报 的 机 构, 预 报 机 构 根 据 已 制 定 的 预 报 方 案 计 算 求 得 预 报 值, 根 据 预 报 内 容 按 有 关 授 权 单 位 规 定 分 别 通 过 广 播 电 视 电 话 和 电 报 及 时 传 向 有 关 部 门 为 了 保 证 洪 水 预 报 的 精 度, 常 采 用 多 种 方 法, 进 行 综 合 分 析 科 学 会 商 我 国 大 江 大 河 的 重 要 江 河 流 域 性 洪 水 预 报 由 国 家 防 汛 抗 旱 总 指 挥 部 办 公 室 发 布

24 防 洪 体 系 的 非 工 程 措 施 - 水 雨 情 信 息 与 预 警 预 报 气 象 信 息 气 象 云 图 测 雨 雷 达 和 雨 量 信 息 1 气 象 雷 达 和 测 雨 雷 达 在 深 山 老 林 荒 漠 地 区, 利 用 测 雨 雷 达, 根 据 雷 达 降 水 回 波 的 分 析, 探 测 云 雨 降 水 的 发 生 发 展 分 布 和 变 化 2 气 象 卫 星 云 图 气 象 卫 星 通 过 遥 感 遥 测 的 方 式 取 得 地 球 大 气 的 观 测 资 料, 将 卫 星 上 的 云 图 资 料 发 送 回 地 面 从 连 续 的 静 止 卫 星 云 图 上 可 发 现 暴 雨 云 团 的 形 成 过 程, 卫 星 云 图 在 暴 雨 监 视 和 预 报 中 发 挥 重 要 作 用

25 防 洪 减 灾 体 系 的 非 工 程 措 施 - 防 汛 抢 险 的 组 织 防 汛 抢 险 立 足 于 充 分 准 备, 精 心 组 织, 协 调 动 作, 统 一 指 挥, 建 立 一 套 高 效 有 序 科 学 统 一 的 社 会 动 员 机 制 和 组 织 指 挥 体 制 ( 一 ) 健 全 机 制 落 实 责 任 ( 二 ) 全 面 部 署 做 好 预 案 ( 三 ) 点 面 结 合 重 点 防 守 ( 四 ) 指 挥 决 策 正 确 果 断 ( 五 ) 巡 堤 查 险 群 专 结 合 ( 六 ) 军 民 联 防 协 调 作 战

26 洪 水 管 理 的 定 义 与 内 涵 理 性 规 范 洪 水 调 控 行 为 充 分 认 识 防 洪 工 程 体 系 建 设 的 长 期 性 与 艰 巨 性 在 防 洪 工 程 规 划 中, 注 重 在 长 远 目 标 的 指 导 下, 阶 段 目 标 的 优 化 分 解 与 实 施 顺 序 的 优 化 安 排 ; 努 力 避 免 消 除 或 缓 解 防 洪 工 程 建 设 可 能 产 生 的 负 面 影 响 ; 克 服 急 功 近 利, 急 于 求 成 的 弊 病, 从 管 理 体 制 与 运 作 机 制 上 消 除 重 建 轻 管 的 根 源 ; 加 强 防 洪 工 程 体 系 优 化 调 度 的 研 究, 认 真 分 析 与 协 调 好 区 域 间 基 于 洪 水 风 险 的 利 害 关 系 与 矛 盾 ; 注 重 防 洪 工 程 体 系 自 身 的 安 全 保 障 问 题, 努 力 避 免 水 库 溃 坝 堤 防 意 外 溃 决 等 恶 性 事 故 的 发 生 等

27 洪 水 管 理 的 定 义 与 内 涵 增 强 自 适 应 能 力 洪 泛 区 土 地 利 用 方 式 的 合 理 规 划 与 调 整 ; 洪 水 风 险 区 中 建 筑 物 结 构 与 材 料 的 耐 淹 化 ; 高 效 可 靠 的 避 难 迁 安 救 援 防 疫 与 灾 后 重 建 体 系 等 ; 各 种 适 宜 的 洪 水 风 险 分 担 与 风 险 补 偿 的 模 式, 及 其 相 应 的 管 理 体 制 与 运 作 机 制, 等 等

28 洪 水 管 理 的 定 义 与 内 涵 适 度 承 受 一 定 风 险 以 合 理 利 用 洪 水 资 源 洪 水 还 有 维 持 河 道 行 洪 能 力, 补 充 地 下 水 源, 改 善 水 环 境 与 维 持 生 态 系 统 平 衡 等 多 种 功 能, 需 要 适 度 承 受 一 定 风 险 才 可 能 从 洪 水 中 获 得 较 大 的 利 益 ; 对 于 不 同 量 级 的 洪 水, 其 资 源 特 性 环 境 特 性 以 及 利 害 转 换 关 系 是 不 同 的, 对 所 需 承 担 风 险 的 差 异 要 有 充 分 的 估 计 与 全 面 的 评 价 ; 水 利 工 程 也 可 能 成 为 区 域 之 间 人 与 自 然 之 间 争 夺 洪 水 资 源 的 手 段 要 避 免 单 纯 以 工 程 措 施 造 成 新 的 人 为 灾 难 ; 洪 水 资 源 化 的 有 效 途 径 之 一 是 作 好 滩 区 行 蓄 洪 区 以 及 农 田 的 文 章

29 我 国 防 洪 体 系 建 设 中 的 薄 弱 环 节 流 域 规 划 中 的 一 些 骨 干 防 洪 工 程 至 今 尚 未 完 成 或 不 配 套, 江 河 洪 水 的 调 控 能 力 未 能 达 到 预 期 目 标 ; 已 建 工 程 安 全 隐 患 较 多, 部 分 施 工 质 量 较 差, 老 化 失 修 问 题 日 趋 严 重, 维 修 加 固 任 务 繁 重, 给 防 洪 带 来 潜 在 风 险 ; 山 洪 及 其 伴 生 的 山 地 灾 害 沿 海 地 区 风 暴 潮 中 小 河 流 洪 水 泛 滥 等 突 发 性 水 灾 的 因 灾 死 亡 人 数 所 占 比 例 加 大, 防 灾 体 系 比 较 薄 弱 ; 洪 水 监 测 预 报 预 警 调 控 系 统 设 施 还 较 落 后, 可 靠 性 与 时 效 性 较 差, 难 以 满 足 防 汛 抗 洪 应 急 反 应 的 需 求 ;

30 我 国 防 洪 体 系 建 设 中 的 薄 弱 环 节 (2) 蓄 滞 洪 区 与 滩 区 安 全 建 设 滞 后, 特 大 洪 水 和 超 标 准 洪 水 应 急 预 案 的 可 操 作 性 有 待 加 强 ; 城 市 防 洪 城 市 供 水 安 全 保 障 与 水 质 型 缺 水 问 题 日 益 突 出, 长 期 超 采 地 下 水, 地 面 沉 陷 内 涝 难 排 ; 流 域 综 合 管 理 的 体 制 与 法 规 制 度 尚 不 健 全, 缺 乏 良 性 运 行 机 制 与 合 理 稳 定 的 投 入 机 制, 部 门 间 的 协 调 机 制 较 弱, 高 风 险 区 土 地 利 用 管 理 与 建 筑 物 耐 淹 规 范 不 足 ; 水 利 信 息 化 建 设 的 投 资 渠 道 不 畅, 大 量 重 要 的 雨 情 水 情 工 情 灾 情 信 息 散 乱 缺 失, 难 以 共 享 ; 防 洪 社 会 保 障 体 系 有 待 加 强

31 推 进 洪 水 管 理 战 略 的 关 键 问 题 焦 点 问 题 : 如 何 在 科 学 发 展 观 的 指 导 下, 贯 彻 落 实 治 水 新 思 路, 大 力 推 进 水 利 部 防 洪 抗 旱 工 作 从 控 制 洪 水 向 洪 水 管 理 转 变 与 从 单 一 抗 旱 向 全 面 抗 旱 转 变

32 推 进 洪 水 管 理 战 略 的 关 键 问 题 难 点 问 题 : 如 何 把 握 适 度, 因 地 制 宜 选 择 有 风 险 的 水 旱 灾 害 管 理 模 式, 在 适 当 承 受 一 定 风 险 的 前 提 下, 合 理 利 用 洪 水 资 源, 促 使 人 与 自 然 的 关 系 向 良 性 互 动 转 变 ; 如 何 综 合 运 用 法 律 经 济 行 政 教 育 科 技 等 非 工 程 措 施 来 推 动 更 加 有 利 于 全 局 与 长 远 利 益 的 治 水 工 程 措 施, 更 为 理 性 地 规 范 人 类 调 控 洪 水 与 抗 旱 的 行 为, 不 断 增 强 自 身 适 应 及 承 受 水 旱 灾 害 风 险 的 能 力, 提 高 洪 水 资 源 化 利 用 的 水 平, 避 免 人 为 加 重 风 险 ; 如 何 加 强 重 大 水 旱 灾 害 的 应 急 管 理, 在 灾 害 不 可 避 免 的 情 况 下, 减 轻 暴 雨 山 洪 风 暴 潮 溃 坝 等 突 发 性 灾 害 造 成 的 人 员 伤 亡 与 财 产 损 失, 削 弱 水 旱 灾 害 的 不 利 影 响, 尽 快 恢 复 正 常 的 经 济 社 会 秩 序

33 推 进 洪 水 管 理 战 略 的 关 键 问 题 瓶 颈 问 题 是 在 向 市 场 经 济 体 制 转 轨 的 过 程 中 和 全 球 化 浪 潮 的 冲 击 下, 我 国 在 计 划 经 济 体 制 下 长 期 形 成 的 防 洪 抗 旱 体 系 及 其 运 行 机 制, 如 何 突 破 与 保 障 可 持 续 发 展 需 求 不 相 适 宜 的 来 自 体 制 机 制 观 念 技 术 等 方 面 的 种 种 制 约, 使 治 水 投 入 与 经 济 发 展 同 步 增 长 ; 是 为 了 满 足 现 代 防 洪 抗 旱 体 系 理 性 发 展 对 完 备 连 续 可 靠 的 基 础 信 息 的 渴 求, 如 何 建 立 现 代 化 的 信 息 管 理 体 系, 打 破 信 息 不 共 享 的 壁 垒, 为 可 持 续 发 展 扫 清 一 大 障 碍

34 我 国 向 洪 水 管 理 转 变 的 总 体 战 略 选 择 有 风 险 的 洪 水 管 理 模 式, 在 深 入 细 致 把 握 我 国 各 流 域 水 系 洪 水 风 险 特 性 与 演 变 趋 向 的 基 础 上, 因 地 制 宜, 将 工 程 与 非 工 程 措 施 有 机 地 结 合 起 来, 以 法 律 行 政 经 济 科 技 教 育 等 非 工 程 措 施 来 推 动 更 加 有 利 于 全 局 与 长 远 利 益 标 准 适 度 的 工 程 措 施, 辅 以 风 险 分 担 与 风 险 补 偿 政 策, 形 成 与 洪 水 共 存 的 治 水 方 略 ; 逐 步 健 全 水 灾 应 急 管 理 体 制, 增 强 应 急 反 应 能 力, 在 保 障 生 命 安 全 的 前 提 下, 适 度 承 受 风 险, 求 得 防 洪 区 土 地 利 用 与 洪 水 资 源 化 的 最 佳 效 益, 支 撑 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展

35 近 期 三 项 重 点 战 略 任 务 实 施 风 险 管 理 : 全 国 洪 水 风 险 图 规 范 人 类 活 动 : 加 强 法 律 法 规 完 善, 制 定 水 库 调 度, 蓄 滞 洪 区 运 用 等 的 应 急 预 案, 推 行 洪 水 资 源 化 : 水 库 汛 限 水 位 调 整, 流 域 综 合 管 理 与 水 库 调 度 预 案

36 加 强 三 大 类 高 风 险 洪 水 减 灾 行 动 城 市 洪 水 灾 害 ; 山 洪 灾 害 ; 工 程 失 事 导 致 的 洪 水 灾 害

37 我 国 城 市 基 本 情 况 ( 一 ) 城 市 化 率 从 1949 年 的 10.64% 上 升 到 2000 年 的 36.22% 根 据 国 家 发 展 规 划 到 2010 年 和 2020 年 城 市 化 率 预 计 分 别 达 到 45% 和 50% 年 城 市 化 率 年 份 城 市 化 率

38 我 国 城 市 基 本 情 况 ( 二 ) 截 至 到 2000 年 底, 我 国 共 有 城 市 663 座, 其 中 有 防 洪 任 务 的 城 市 620 座 全 国 663 座 城 市 的 市 区 GDP 占 全 国 的 78.2% 具 有 防 洪 任 务 的 620 座 城 市 的 市 区 GDP 占 全 国 的 76.5% 2003 年, 长 江 三 角 洲 和 珠 江 三 角 洲 城 市 群 人 口 占 全 国 不 到 1/13, 面 积 占 全 国 1.5%, 经 济 总 量 占 全 国 28%

39 我 国 城 市 基 本 情 况 ( 三 ) 防 洪 规 划 中 将 我 国 城 市 分 为 四 大 类 : 滨 河 城 市 山 丘 城 市 平 原 城 市 沿 海 城 市 根 据 1998 年 行 政 区 划, 有 防 洪 任 务 的 地 级 及 以 上 城 市 中 : 滨 河 城 市 77 座, 山 丘 城 市 70 座, 平 原 城 市 45 座, 沿 海 城 市 40 座

40 城 市 洪 涝 灾 害 特 点 ( 一 ) 受 城 市 热 岛 效 应 和 雨 岛 效 应 的 影 响, 城 区 的 降 水 量 比 郊 区 的 明 显 偏 大 据 报 道, 北 京 自 上 世 纪 90 年 代 以 来, 城 区 年 降 水 比 郊 区 多 60 毫 米, 相 当 于 每 年 多 了 一 场 暴 雨 雨 量 城 市 不 透 水 面 积 增 大, 雨 洪 下 渗 率 降 低, 雨 水 汇 集 加 快, 加 上 河 湖 坑 塘 被 填, 蓄 水 面 积 减 少, 导 致 地 面 径 流 增 加

41 城 市 洪 涝 灾 害 特 点 ( 二 ) 洪 涝 灾 害 损 失 严 重 1990 至 2002, 全 国 年 均 洪 涝 灾 害 直 接 经 济 损 失 约 1100 亿 元, 占 同 期 GDP 的 2% 其 中 约 有 超 过 半 数 的 损 失 来 源 于 城 市 如 浙 江 省 90 年 代 洪 涝 灾 害 总 损 失 约 为 1000 亿 元, 其 中 城 市 损 失 超 过 600 亿 元 1/10 billion RMB f lood direct losses f lood direct losses/gdp Year %

42 城 市 洪 涝 灾 害 特 点 ( 三 ) 部 分 城 市 内 涝 损 失 严 重 浙 江 省 年 的 受 灾 城 市 洪 涝 灾 害 损 失 显 示 : 内 涝 损 失 占 总 损 失 的 40% 积 水 几 乎 淹 没 汽 车 街 道 成 河 道

43 城 市 洪 涝 灾 害 特 点 ( 四 ) 山 洪 泥 石 流 是 造 成 山 区 城 市 人 员 死 亡 的 主 要 原 因 1991 年, 云 南 四 川 的 山 洪 泥 石 流 造 成 1293 人 死 亡 ;1997 年 全 国 因 山 洪 泥 石 流 死 亡 1680 人 2004 年 浙 江 云 娜 台 风 引 发 的 山 洪 泥 石 流 造 成 44 人 死 亡, 占 总 死 亡 人 数 的 24.2%

44 城 市 洪 涝 灾 害 特 点 ( 五 ) 城 市 洪 涝 灾 害 易 对 城 市 生 命 线 系 统 造 成 严 重 影 响 北 京 暴 雨 中 的 交 通 状 况 露 出 钢 筋 的 电 线 杆

45 城 市 洪 涝 灾 害 特 点 ( 六 ) 卫 星 城 洪 水 风 险 大, 损 失 高 卫 星 城 防 洪 排 涝 设 施 建 设 滞 后 ; 资 产 密 度 高 城 市 经 济 实 力 雄 厚, 灾 后 恢 复 能 力 强 城 市 大 多 是 区 域 的 经 济 中 心, 其 雄 厚 的 经 济 实 力 是 进 行 城 市 洪 涝 灾 害 管 理 和 灾 害 恢 复 的 有 力 保 证

46 我 国 城 市 洪 水 管 理 中 存 在 的 问 题 ( 一 ) 目 前 尚 有 约 一 半 的 城 市 没 有 实 行 水 务 统 一 管 理 城 市 建 设 和 水 利 部 门 分 管 排 涝 和 防 洪 由 于 部 门 之 间 存 在 着 信 息 传 递 不 畅 协 调 合 作 机 制 不 完 善 等 问 题, 这 种 条 块 分 割 的 管 理 体 制 限 制 了 洪 水 管 理 工 作 的 效 率

47 我 国 城 市 洪 水 管 理 中 存 在 的 问 题 ( 二 ) 许 多 城 市 特 别 是 中 小 城 市 防 洪 能 力 低 2000 年 底,62% 的 城 市 没 有 达 到 国 家 规 定 的 防 洪 标 准, 有 些 城 市 甚 至 不 设 防 河 道 淤 积 人 为 挤 占 河 道 设 置 行 洪 障 碍 的 现 象 较 为 普 遍 ; 防 洪 工 程 隐 患 多 ; 区 域 防 洪 体 系 不 健 全 等 多 数 城 市 排 涝 能 力 低 大 多 数 城 市 排 涝 标 准 为 3~5 年 一 遇 甚 至 更 低

48 我 国 城 市 洪 水 管 理 中 存 在 的 问 题 ( 三 ) 城 市 基 础 设 施 不 设 防 或 防 洪 标 准 不 高 应 急 管 理 不 完 备 洪 水 预 报 不 准 确 ; 预 警 不 及 时 预 警 等 级 不 完 善 ; 应 急 预 案 不 详 细 可 操 作 性 差 ; 城 市 居 民 对 洪 涝 灾 害 的 应 对 措 施 不 熟 悉 城 市 易 洪 易 涝 区 域 的 房 屋 建 设 没 有 明 确 的 安 全 要 求 城 市 居 民 的 防 洪 减 灾 常 识 贫 乏 防 灾 减 灾 意 识 淡 薄

49 我 国 城 市 洪 水 管 理 中 存 在 的 问 题 ( 四 ) 城 市 防 洪 治 涝 标 准 的 确 定 按 照 国 标 GB 防 洪 标 准 确 定, 但 存 在 很 多 问 题, 如 : 对 基 础 设 施 的 防 洪 标 准 没 有 明 确 规 定 ; 只 对 采 用 经 济 比 较 方 法 确 定 防 洪 标 准 作 了 一 般 性 规 定 另 外, 城 市 治 涝 标 准 无 统 一 规 定

50 对 策 探 讨 ( 一 ) 积 极 推 进 水 务 一 体 化 管 理 体 制, 协 调 相 关 部 门 之 间 的 行 动 计 划 制 定 洪 水 风 险 区 内 房 屋 建 筑 规 范, 指 导 区 内 的 房 屋 建 设 如 建 筑 物 地 面 标 高 建 筑 密 度 建 筑 材 料 管 道 及 电 气 要 求 门 窗 等 的 密 封 性 停 车 位 和 出 入 口

51 对 策 探 讨 ( 二 ) 重 点 解 决 防 洪 工 程 隐 患, 健 全 区 域 流 域 防 洪 体 系, 提 升 城 市 防 洪 能 力 很 多 堤 防 存 在 堤 基 条 件 差 堤 身 填 土 质 量 差 和 堤 后 坑 塘 多 等 问 题, 即 使 发 生 标 准 内 洪 水, 由 于 上 述 隐 患 的 存 在, 堤 防 经 常 发 生 渗 漏 管 涌 滑 坡 崩 塌 等 险 情, 严 重 者 导 致 堤 防 溃 决 城 市 作 为 区 域 流 域 的 一 部 分, 其 防 洪 能 力 与 区 域 流 域 整 体 防 洪 能 力 戚 戚 相 关

52 对 策 探 讨 ( 三 ) 加 强 城 市 滞 蓄 洪 水 能 力 建 设, 提 高 城 市 治 涝 能 力 利 用 各 种 措 施 增 加 雨 洪 滞 蓄 量, 不 仅 减 轻 洪 涝 灾 害, 还 能 补 充 地 下 水, 对 北 方 缺 水 城 市 更 为 适 合 ; 大 量 建 设 雨 洪 调 蓄 设 施 可 能 会 增 加 城 市 开 发 建 设 成 本, 这 影 响 着 建 设 单 位 开 发 雨 洪 调 蓄 设 施 的 积 极 性, 需 要 通 过 法 律 行 政 和 经 济 等 方 面 的 管 理 措 施 来 推 进 该 项 工 作 北 京 市 2003 年 颁 布 的 关 于 加 强 建 设 工 程 用 地 内 雨 水 资 源 利 用 的 暂 行 规 定 是 个 很 好 的 实 践, 值 得 推 广

53 对 策 探 讨 ( 四 ) 加 强 城 市 洪 水 应 急 管 理 能 力 建 设 完 善 应 急 预 案, 增 加 可 操 作 性 ; 利 用 高 新 技 术, 提 高 预 报 精 度 ; 利 用 先 进 设 备, 提 高 预 警 速 度 ; 规 范 完 善 预 警 等 级 ; 提 高 管 理 者 对 应 急 预 案 的 熟 悉 程 度 ; 开 展 应 急 避 难 方 法 的 宣 传, 加 强 对 公 众 在 应 急 避 难 常 识 方 面 的 教 育

54 开 展 城 市 洪 水 风 险 分 析, 绘 制 洪 水 风 险 图 洪 水 风 险 图 能 够 反 映 城 市 洪 水 特 征 洪 水 淹 没 信 息, 能 够 对 城 市 规 划 土 地 利 用 管 理 洪 水 预 警 洪 水 预 案 编 制 等 提 供 科 学 依 据 对 策 探 讨 ( 五 )

55 对 策 探 讨 ( 六 ) 城 市 洪 水 管 理 应 与 水 资 源 管 理 环 境 管 理 相 结 合, 在 防 洪 保 安 的 前 提 下, 通 过 综 合 治 水, 兼 顾 城 市 水 资 源 城 市 环 境 景 观 的 改 善 如 城 市 防 洪 工 程 建 设 与 城 市 景 观 相 结 合, 建 设 复 合 式 结 构 斜 坡 式 结 构 的 堤 防 ; 城 市 水 系 中 建 设 橡 胶 坝 翻 板 坝 等 ; 建 设 堤 后 公 园 书 画 碑 廊 等

56 对 策 探 讨 ( 七 ) 加 强 城 市 洪 水 管 理 的 研 究 基 础 成 灾 机 理 研 究 监 测 技 术 预 报 预 警 技 术 研 究 洪 水 风 险 分 析 灾 害 损 失 评 估 技 术 研 究 防 洪 治 涝 标 准 确 定 防 洪 生 态 工 程 建 造 技 术

57 中 国 洪 水 管 理 战 略 研 究 - 行 动 计 划 国 家 防 洪 战 略 实 践

58 行 动 计 划 的 基 本 原 则 体 现 社 会 可 持 续 发 展 的 基 本 要 求 和 洪 水 管 理 的 基 本 理 念 ( 经 济 发 展 社 会 平 等 以 及 环 境 可 接 受 性 ) 坚 持 实 事 求 是, 充 分 考 虑 我 国 国 情 和 社 会 约 束 条 件, 遵 循 自 然 规 律 社 会 发 展 规 律, 保 证 可 操 作 性 与 国 家 社 会 经 济 发 展 的 总 体 规 划 目 标 一 致, 分 步 实 施, 适 应 社 会 在 不 同 时 期 的 承 受 能 力 和 需 要 与 国 家 全 面 的 水 管 理 ( 水 质 水 量 水 灾 ) 战 略 目 标 相 协 调 充 分 体 现 人 水 和 谐 的 基 本 思 想 充 分 考 虑 社 会 公 平 公 正, 鼓 励 广 泛 高 效 的 公 众 参 与

59 行 动 LEGISLATION 法 规 与 政 策 POLICIY 计 资 金 与 资 源 机 构 能 力 建 设 划 的 基 研 究 与 教 育 行 动 计 划 结 构 化 规 划 本 构 架 MANAGEMENT OF VULNERABILITY 易 损 TO FLOOD 性 管 理 可 能 受 灾 对 象 管 理 危 险 性 管 理

60 行 动 计 划 的 基 本 内 容 法 律 与 政 策 框 架 : 适 应 国 家 洪 水 管 理 战 略, 修 订 制 定 相 关 法 律 法 规 ( 国 家 法 律 行 政 法 规 部 门 规 章 技 术 标 准 ) 机 构 能 力 建 设 : 行 政 管 理 与 技 术 管 理 的 一 致 性 ; 流 域 管 理 与 地 方 行 政 管 理 的 一 致 性 ; 水 行 政 主 管 部 门 的 洪 水 管 理 与 其 它 行 业 的 洪 水 管 理 一 致 性 ; 系 统 规 划 : 统 筹 协 调 的 洪 水 管 理 规 划 方 案 ( 系 统 性 一 致 性 可 操 作 性 )- 土 地 利 用 城 市 规 划 等 其 它 专 项 规 划 防 洪 工 程 体 系 建 设 : 系 统 规 划, 区 域 平 衡 ( 上 下 游 左 右 岸 ) ; 体 现 发 展, 时 间 平 衡 ( 现 在 将 来 ), 工 程 与 非 工 程 措 施 的 平 衡 ( 风 险 三 要 素 ) ; 多 目 标 管 理, 行 业 需 求 平 衡 ( 防 洪 减 灾 水 资 源 利 用 水 质 管 理 )

61 行 动 计 划 的 基 本 内 容 - 续 洪 水 风 险 区 管 理 : 基 于 洪 水 风 险 图 风 险 分 析 的 土 地 利 用 城 市 开 发 工 业 开 发 和 基 础 设 施 建 设 ( 区 域 划 分 管 理 原 则 - 合 理 高 效 ), 明 确 洪 水 高 风 险 区 域 及 处 理 措 施 ; 提 高 抗 风 险 能 力 ( 易 损 性 ): 系 统 的 教 育 培 训 体 系 与 培 训 教 材, 风 险 区 的 开 发 与 建 设 ( 导 则 指 南 ); 重 大 问 题 研 究 : 一 些 洪 水 管 理 理 论 应 用 技 术 相 关 重 大 问 题 研 究, 与 国 际 新 技 术 接 轨 与 国 家 社 会 发 展 需 求 接 轨 资 金 与 资 源 : 充 分 体 现 社 会 的 发 展 趋 势, 形 成 稳 定 的 投 入 机 制, 体 现 规 划 实 际 需 求 可 能 的 资 金 渠 道 的 适 应 性

62 法 律 法 规 的 修 订 基 本 思 想 : 体 现 以 人 为 本, 法 律 先 行 已 有 国 家 法 律 ( 防 洪 法 和 防 洪 条 例 等 ) 的 修 订, 适 应 洪 水 管 理 理 念 ; 其 他 行 业 法 规 的 修 订 ( 土 地 管 理, 基 础 设 施 建 设 城 市 规 划 交 通 航 运 管 理 等 ), 适 应 洪 水 管 理 的 需 要 ; 日 常 运 行 规 章 制 度 的 制 定 或 修 订 ; 洪 水 影 响 评 价 制 度 蓄 滞 洪 区 管 理 规 定 蓄 滞 洪 区 运 用 补 偿 暂 行 办 法 洪 水 风 险 公 示 制 度 洪 水 资 源 化 管 理 办 法 防 洪 工 程 管 理 办 法 等 一 系 列 标 准 规 范 技 术 指 南 的 制 定 或 修 订 城 市 洪 水 设 计 规 范 洪 水 风 险 区 划 规 范 洪 水 保 险 办 法 等

63 管 理 机 构 的 能 力 建 设 基 本 思 想 : 以 流 域 为 单 元 的 综 合 管 理 加 强 国 家 决 策 层 的 协 调 行 动 ( 水 利 部 建 设 部 国 土 资 源 部 民 政 部 及 其 它 相 关 部 委 ), 建 立 起 以 洪 水 管 理 为 主 线 有 明 确 职 责 范 围 的 管 理 机 构 体 系 ; 建 立 流 域 规 划 机 构, 将 流 域 的 社 会 发 展 与 洪 水 管 理 紧 密 结 合 起 来 ; 开 展 系 统 的 洪 水 管 理 技 术 培 训 ( 分 层 次 分 行 业 分 类 别 ); 启 动 以 流 域 为 单 位 的 洪 水 管 理 体 制 试 点 研 究, 探 讨 行 政 管 理 与 洪 水 管 理 相 协 调 的 高 效 模 式

64 防 洪 工 程 体 系 建 设 基 本 思 想 : 安 全 高 效, 体 系 完 整 围 绕 工 程 达 标, 大 力 开 展 工 程 体 系 完 善 ; 制 定 系 统 的 工 程 维 护 方 案, 消 除 工 程 安 全 隐 患 ; 制 定 技 术 导 则, 适 应 洪 水 管 理 的 工 程 建 设 需 要 ; 制 定 系 统 的 防 洪 工 程 功 能 评 价 办 法, 修 订 堤 防 设 计 标 准, 大 力 开 展 生 态 堤 防 研 究, 加 速 现 行 病 险 水 库 除 险 加 固 计 划

65 资 金 保 障 体 系 建 设 基 本 思 想 : 高 效 合 理, 风 险 分 担 稳 定 的 来 源 ; 政 府 社 会 个 人 ; 逐 渐 形 成 适 合 中 国 国 情 的 洪 水 保 险 机 制 ; 稀 有 洪 水 事 件 应 急 管 理 资 金 渠 道 的 建 立 ; 资 金 投 入 政 府 投 入 私 人 投 入 社 会 发 展 社 会 投 入

66 培 训 与 教 育 体 系 基 本 思 想 : 减 灾 备 灾, 广 泛 参 与 ( 提 高 全 社 会 的 洪 水 风 险 意 识, 加 强 公 众 的 备 灾 措 施 ) (Dike can not be built to sky!) 洪 水 管 理 系 统 教 材 的 编 制 ; 骨 干 技 术 队 伍 培 训 ( 管 理 研 究 设 计 ) ; 社 会 化 洪 水 管 理 教 育 体 系 ; 融 入 现 代 教 育 系 统

67 结 构 确 立 管 理 目 标 数 据 收 集 分 析 理 解 规 划 背 景 : 人 口 特 点 财 产 和 基 础 设 施 体 制 规 划 手 段 初 期 化 辩 识 和 评 估 洪 水 风 险 水 文 风 险 模 型 研 究 编 制 洪 水 风 险 和 土 地 利 用 图 技 术 分 析 洪 水 咨 询 协 商 确 定 洪 水 管 理 备 选 方 案 工 程 和 非 工 程 措 施 的 组 合 评 估 未 来 风 险 管 理 残 留 风 险 评 估 管 理 规 划 影 响 评 价 经 济 分 析 无 形 和 有 形 社 会 效 益 / 负 面 影 响 环 境 - 负 面 影 响 和 机 遇 对 未 来 不 确 定 性 适 应 性 推 荐 方 案 全 面 分 析 ; 检 验 假 定 条 件 ; 计 划 文 本 洪 水 管 理 规 划 批 准 实 施

68 提 高 技 术 管 理 水 平 基 本 思 想 : 崇 尚 科 学, 讲 究 实 效 ( 科 学 技 术 方 法 是 现 代 洪 水 管 理 的 基 础 ) 合 理 评 价 洪 水 风 险, 建 立 适 度 防 洪 标 准 体 系 ; 建 立 防 洪 工 程 体 系 的 综 合 评 价 准 则 ; 利 用 现 代 数 字 技 术, 全 面 开 展 区 域 洪 水 风 险 评 价, 制 作 洪 水 风 险 图 ; 利 用 高 技 术 手 段, 建 立 高 效, 快 速 的 应 急 反 应 技 术 体 系 ( 信 息 收 集 处 理 传 输 决 策 实 施 ); 完 善 现 有 洪 水 预 警 报 系 统

69 加 强 重 大 技 术 问 题 研 究 ( 科 学 方 法 是 现 代 洪 水 管 理 的 基 础 ) 洪 水 风 险 评 价 指 标 研 究, 建 立 适 度 防 洪 标 准 体 系 ; 强 大 的 洪 水 管 理 技 术 工 具 研 究 ( 各 种 模 型 研 究 ); 洪 水 资 源 化 洪 水 与 生 态 环 境 研 究 ; 气 候 变 化 人 类 活 动 对 洪 水 的 影 响 ; 多 目 标 洪 水 管 理 决 策 支 持 系 统 ; 不 同 类 型 可 操 作 的 洪 水 管 理 预 案 ; 工 程 隐 患 快 速 检 测 工 程 安 全 评 估 方 法 研 究 ; 可 持 续 性 工 程 维 护 资 金 支 持 体 系 研 究 ; 洪 水 风 险 分 担 模 式 与 洪 水 保 险 研 究 ; 洪 水 管 理 规 划 方 法 研 究

70 近 期 应 优 先 开 展 的 几 项 重 要 工 作 国 家 最 高 决 策 层 在 洪 水 管 理 方 面 应 尽 快 形 成 指 导 性 文 件 ; 着 手 开 展 对 防 洪 法 等 现 有 法 律 法 规 的 修 订 ; 稳 定 的 资 金 投 入 构 架 建 设 ; 防 洪 工 程 体 系 进 一 步 完 善 ; 建 立 系 统 的 洪 水 管 理 普 及 宣 传 渠 道, 提 高 公 众 洪 水 风 险 意 识 ; 建 立 土 地 利 用 及 基 础 设 施 建 设 中 的 洪 水 风 险 管 理 机 制 ; 开 展 能 适 应 区 域 洪 水 管 理 的 洪 水 风 险 图 制 作 ; 全 社 会 的 洪 水 管 理 培 训 教 育 体 系 建 设 ; 洪 水 影 响 评 价 及 标 准 规 划 程 序 的 制 定 ; 洪 水 预 警 预 报 系 统 建 设

71 水 库 防 洪 调 度 洪 水 管 理 的 关 键 技 术

72 中 国 的 水 库 管 理 与 防 洪 调 度 现 状 (1)- 基 本 情 况 水 库 多 座 ; 总 库 容 达 到 5500 多 亿 立 方 米 ; 总 径 流 量 的 1/6 ; 投 资 建 设 所 有 权 管 理 权 多 样 化 : 国 家, 集 体, 个 人

73 现 状 (2)- 防 洪 作 用 综 合 防 洪 体 系 的 重 要 工 程 措 施 之 一, 防 洪 作 用 显 著 ; 大 型 水 库 - 防 洪 库 容 2000 多 亿 立 方 米 ; 1963 年 海 河 洪 水 洪 水 总 量 的 46%, 洪 峰 流 量 减 小 48-85% 1996 年 平 均 削 峰 达 到 67-83% ;

74 现 状 (3)- 防 洪 调 度 从 理 论 到 实 践, 处 于 国 际 前 沿 水 平 ; 系 统 建 设 - 信 息 传 输 洪 水 预 报 ; 预 案 制 定 ; 多 种 方 法 调 度 : 预 泄 限 泄 错 峰 补 偿 ; 多 目 标 优 化 调 度 实 践 - 水 库 洪 水 调 度 系 统, 长 江 防 洪 系 统 ;

75 现 状 (4)- 水 库 防 洪 管 理 机 构 建 设 - 形 成 了 一 套 有 中 国 特 色 的 管 理 机 构 体 系 ; 人 员 培 训 - 行 政 管 理 技 术 管 理 ; 安 全 监 测 - 大 型 水 库 新 建 水 库 ; 法 律 法 规 建 设 - 渐 趋 完 善 ; 防 洪 统 一 调 度 - 强 调 防 洪 安 全

76 水 库 防 洪 管 理 存 在 的 问 题 综 合 风 险 管 理 : 设 计 运 行 的 思 想 认 识 ; 组 织 管 理 体 系 方 面 - 所 有 者 和 管 理 者, 技 术 管 理 与 行 政 管 理, 行 业 差 别 ; 功 能 实 现 方 面 ( 时 间 上 )- 现 在 将 来,( 空 间 上 )- 上 游 下 游 ; 工 程 非 工 程 措 施 的 结 合

77 水 库 风 险 管 理 1. 综 合 风 险 ; 2. 可 接 受 风 险 - 安 全 标 准 ; 3. 工 程 的 安 全 风 险 ; 4. 下 游 防 洪 对 象 安 全 风 险 ; 5. 上 游 回 水 区 淹 没 风 险

78 风 险 效 率 与 工 程 标 准 关 系 - 概 念 图 Flood Control Standard Increasing development Efficiency Efficiency & Risk (%) Flood Risk

79 水 库 管 理 中 的 工 程 非 工 程 措 施 结 合 1 洪 水 调 度 中 的 预 报 技 术 广 泛 运 用 ; 2 应 急 管 理 中 的 工 程 措 施 和 非 工 程 措 施 法 律 法 规 完 善 利 益 分 配 政 策 公 众 风 险 意 识 与 备 灾 3 工 程 设 计 阶 段 如 何 考 虑 工 程 措 施 与 非 工 程 措 施 的 结 合 ; 4 多 工 程 联 合 运 行 的 优 化 调 度 ( 目 标 函 数 ) - 多 水 库, 堤 防 水 库 蓄 滞 洪 区

80 水 库 管 理 体 制 建 设 1 效 益 与 风 险 的 管 理 机 制 2 适 应 新 的 工 程 发 展 趋 势 ( 市 场 经 济 ); 3 法 律 法 规 完 善 ( 协 调 行 业 部 门 利 益 关 系 ); 4 强 化 管 理 体 系 的 作 用

81 水 库 洪 水 调 度 的 几 个 基 本 要 素 1 水 库 上 游 洪 水 过 程 ; 2 水 库 调 蓄 能 力 ; 3 水 库 工 程 泄 洪 能 力 ; 4 下 游 河 道 泄 洪 能 力 ; 5 下 游 防 洪 对 象 防 洪 标 准

82 水 库 洪 水 调 度 的 基 本 原 则 安 全 与 效 益 的 平 衡 1 工 程 自 身 安 全 ; 2 下 游 防 洪 对 象 的 安 全 ; 3 水 库 工 程 的 上 游 回 水 区 安 全 ; 4 工 程 效 益 ( 蓄 水 发 电 旅 游 等 )

83 水 库 洪 水 调 度 可 调 控 的 关 键 指 标 - 汛 限 水 位 1 工 程 规 模 设 施 已 定 ; 2 下 游 防 洪 对 象 的 安 全 目 标 已 定 ; 3 水 库 工 程 的 上 游 回 水 区 安 全 目 标 已 定 ; 4 可 调 控 的 重 要 水 库 运 用 控 制 指 标 - 水 库 汛 限 水 位

84 汛 限 水 位 设 计 与 运 用 - 水 库 在 洪 水 管 理 中 的 作 用 汛 限 水 位 调 整 的 必 要 性 可 能 性 可 行 性 ; 水 库 设 计 基 础 条 件 复 核 ( 周 边 工 程 运 用 条 件 设 计 洪 水 设 计 功 能 : 防 洪, 发 电, 灌 溉 等 ); 汛 限 水 位 动 态 控 制 ( 小 概 念 ): 气 象 预 报 水 文 预 报 ; 洪 水 季 节 特 性, 分 期 特 性 与 分 期 设 计 洪 水, 调 度 方 案 ; 工 程 联 合 调 度 ( 防 洪 任 务 分 担 ); 洪 水 资 源 利 用 与 工 程 安 全 风 险 评 估 ( 关 系 方 法 ), 抗 风 险 措 施 ;

85 洪 水 资 源 利 用 的 基 本 原 则 ( 积 极 稳 妥 ) 1. 确 保 不 降 低 工 程 设 计 安 全 标 准 ; 2. 现 有 法 律 法 规 约 束 范 围 内 的 技 术 挖 潜 ; 3. 防 洪 兴 利 配 置 趋 于 更 加 合 理 ; 4. 提 高 工 程 综 合 管 理 水 平

86 汛 限 水 位 调 整 的 主 要 途 径 (1) 人 类 活 动 影 响 防 洪 体 系 改 变 ( 工 程 作 用 发 生 变 化 ) 工 程 本 身 特 性 发 生 改 变 产 汇 流 特 性 发 生 改 变 防 洪 保 护 对 象 安 全 标 准 改 变

87 汛 限 水 位 调 整 的 主 要 途 径 (2) 水 文 系 列 延 长 特 征 值 不 同 重 现 期 设 计 值 洪 水 项 目 阶 段 均 值 Cv Cs/C 本 次 洪 峰 1980 年 减 小 (%) 本 次 一 日 量 1980 年 减 小 (%) 本 次 三 日 量 1980 年 减 小 (%)

88 汛 限 水 位 调 整 的 主 要 途 径 (3) 分 期 洪 水 月 10 日

89 汛 限 水 位 调 整 的 主 要 途 径 (4) 工 程 联 合 调 度 ( 错 峰 削 峰 )

90 汛 限 水 位 调 整 的 主 要 途 径 (5) 动 态 控 制 调 度 ( 预 报 信 息 利 用 ) 基 本 条 件 : 气 象 部 门 的 预 报 产 品 可 信 度 提 高 ; 洪 水 预 报 模 型 精 度 提 高 ; 已 建 水 雨 情 自 动 测 报 系 统 ; 已 建 洪 水 预 报 调 度 系 统 ; 大 坝 运 行 管 理 达 到 较 高 水 平

91 仍 然 需 要 研 究 的 几 个 重 大 问 题 洪 水 资 源 化 与 工 程 安 全 风 险 的 关 系 ; 分 期 设 计 洪 水 计 算 ( 包 括 选 样 计 算 方 法 安 全 标 准 ); 人 类 活 动 对 特 大 洪 水 的 影 响 ( 一 致 性 代 表 性 可 靠 性 ); 多 库 联 合 调 度 中 的 汛 限 水 位 优 化 方 案 选 择 ; 中 小 水 库 汛 限 水 位 的 设 计 与 运 用 问 题

92 汛 限 水 位 动 态 控 制 方 法 汛 限 水 位 动 态 控 制 运 用 的 必 要 性 可 能 性 ; 设 计 洪 水 复 核, 功 能 任 务 复 核 ; 降 雨 预 报 洪 水 预 报 信 息 的 可 利 用 性 分 析 ( 预 报 误 差 分 布 规 律 预 报 模 型 精 度 预 见 期 系 统 信 息 传 输 手 段 可 靠 性 ); 汛 限 水 位 动 态 控 制 运 用 范 围 研 究 ( 上 下 限 水 位 控 制 条 件 ); 水 库 汛 限 水 位 动 态 控 制 调 度 方 法 研 究 ; 预 报 调 度 与 安 全 风 险 评 估

93 汛 限 水 位 调 整 与 风 险 研 究 汛 限 水 位 调 整 与 风 险 研 究 的 主 要 内 容 ; 汛 限 水 位 - 工 程 安 全 风 险 控 制 的 重 要 指 标 ; 动 态 汛 限 水 位 控 制 运 用 的 主 要 风 险 问 题 ; 动 态 汛 限 水 位 控 制 运 用 风 险 分 析 方 法 ; 风 险 研 究 中 应 注 意 的 一 些 问 题

94 水 库 安 全 风 险 研 究 目 标 从 宏 观 的 视 角, 评 价 由 水 库 汛 限 水 位 调 整 所 产 生 的 水 库 及 相 关 对 象 的 安 全 增 量 风 险, 比 较 与 设 计 条 件 下 水 库 安 全 风 险 的 变 化, 提 出 与 社 会 经 济 发 展 和 水 资 源 利 用 目 标 相 适 应 的 规 避 风 险 转 移 风 险 措 施

95 汛 限 水 位 - 水 库 工 程 安 全 风 险 控 制 的 重 要 指 标 水 库 安 全 风 险 定 义 : 事 件 的 可 能 性 和 事 件 的 结 果 ; 汛 限 水 位 研 究 的 水 库 安 全 风 险 问 题, 注 重 汛 限 水 位 变 化 的 增 量 风 险 ; 风 险 研 究 的 目 标 - 认 识 风 险 规 避 风 险 转 移 风 险 抗 风 险 措 施 ; 风 险 控 制 与 防 洪 的 关 系 - 防 洪 关 注 效 益

96 汛 限 水 位 相 关 的 安 全 风 险 问 题 按 照 现 阶 段 研 究 水 平, 主 要 考 虑 汛 限 水 位 调 整 后 的 风 险 水 平 改 变 调 洪 最 高 水 位 超 过 原 设 计 校 核 水 位 或 坝 顶 高 程 的 风 险 率, 也 就 是 工 程 本 身 的 安 全 问 题 ; 调 洪 最 高 水 位 超 过 原 设 计 防 洪 高 水 位 的 风 险 率, 关 注 的 是 上 游 影 响 区 域 的 防 洪 安 全 问 题 ; 设 计 标 准 洪 水 条 件 下 的 水 库 下 泄 流 量 超 过 防 洪 保 护 对 象 安 全 标 准 的 风 险 率 Z 校 Z 防 Z 上 Z 下 ΔZ

97 水 库 安 全 一 般 风 险 特 征 -- 综 合 风 险 1. 按 照 相 关 位 置 分 ; 水 库 上 游 ; 水 库 下 游 ; 水 库 工 程 2. 按 照 至 灾 因 子 分 水 文 水 力 工 程 社 会 经 济 决 策 运 行 工 程 风 险 水 文 风 险 运 行 风 险 非 安 全 事 件 发 生 的 可 能 性 工 程 风 险 不 是 我 们 研 究 的 范 围

98 水 文 风 险 水 文 事 件 的 不 确 定 性 是 汛 限 水 位 调 整 风 险 分 析 的 核 心 - 不 确 定 性 的 两 个 方 面 : 水 文 事 件 发 生 的 概 率 和 概 率 分 析 结 果 本 身 的 不 确 定 性 ( 设 计 洪 水 设 计 洪 水 分 析 过 程, 预 报 方 法.)

99 水 文 风 险 产 生 的 根 本 原 因 : 不 确 定 性 实 际 洪 水 与 典 型 洪 水 或 设 计 洪 水 有 差 异 ; 资 料 误 差 边 界 条 件 概 化 等 导 致 分 析 结 果 存 在 不 确 定 性 ; 资 料 系 列 的 有 限 性 导 致 不 确 定 性 ; 边 界 条 件 和 人 类 活 动 影 响 的 不 确 定 性 ; 水 文 事 件 发 生 时 间 序 列 的 不 确 定 性 ; 预 报 成 果 的 不 确 定 性

100 水 文 分 析 本 身 的 不 确 定 性 Qmax, m3/s Exceedance probability, %

101 水 库 汛 限 水 位 安 全 风 险 分 析 程 序 1. 风 险 辨 识 : 形 成 风 险 的 基 本 要 素 ( 根 据 工 程 特 性, 基 本 要 素 重 要 性 分 类 并 选 择 重 要 因 子 ); 2. 风 险 估 算 : 不 同 风 险 特 征 分 析, 综 合 风 险 各 要 素 的 相 互 关 系 3. 风 险 评 价 : 期 望 损 失, 损 失 率, 死 亡 率 4. 抗 风 险 措 施 分 析 : 无 措 施, 各 种 减 灾 方 案 的 效 益 - 成 本 分 析, 次 生 问 题 ( 环 境, 社 会 经 济 技 术 ) 分 析 5. 风 险 再 评 价

102 设 计 调 洪 高 水 位 ; 校 核 水 位 ; 设 计 下 泄 流 量 预 报 调 度 的 风 险 ( 预 蓄 预 泄 调 度 过 程 ) Q Z 动 态 汛 限 水 位 预 泄 水 量 预 降 水 位 预 见 期 下 游 安 全 泄 量 设 计 汛 限 水 位 Z i 下 次 洪 水 过 程 水 库 设 计 安 全 特 征 水 位 t

103 风 险 研 究 中 应 注 意 的 一 些 问 题 现 阶 段 研 究 的 主 要 是 水 文 风 险 ( 工 程, 社 会, 操 作, 质 量 ); 主 要 是 增 量 风 险 问 题 ; 风 险 研 究 要 与 调 度 方 法 结 合 起 来 ; 不 同 调 度 方 法 的 主 要 风 险 因 子 识 别 ; 风 险 的 风 险

104 还 有 待 于 探 讨 的 一 些 问 题 需 要 探 讨 的 与 汛 限 水 位 调 整 相 关 联 的 风 险 研 究 内 容 : A 现 代 综 合 风 险 评 价 方 法 ; B 我 国 国 情 条 件 下 的 可 接 受 风 险 ; C 设 计 洪 水 不 确 定 性 分 析 ; D 降 低 风 险 的 工 程 措 施 与 非 工 程 措 施 ( 风 险 转 移?); E 在 一 定 降 低 风 险 措 施 条 件 下 的 风 险 再 评 价

105 水 库 防 洪 调 度 自 动 化 系 统 ( 内 容 核 心 ) 水 库 防 洪 调 度 自 动 化 系 统 内 容 : A 水 雨 情 信 息 测 报 自 动 化 ( 采 集 传 输 处 理 存 储 计 算 输 出 ); B 水 库 洪 水 预 报 自 动 化 ( 模 型 选 择 - 流 域 产 汇 流 河 道 洪 水 演 进 参 数 校 正 信 息 发 布 ); C 调 度 决 策 自 动 化 ; D 日 常 业 务 管 理 自 动 化 ( 文 档 管 理 数 据 管 理 报 表 生 成 计 划 发 布 )

106 水 库 防 洪 调 度 自 动 化 - 洪 水 预 报 实 时 数 据 处 理 ; 资 料 整 编 ; 洪 水 预 报 模 型 库 ; 假 定 条 件 的 预 报 ; 交 互 式 实 时 洪 水 预 报 ; 水 库 常 规 经 验 调 度 ; 水 库 调 洪 演 算 ; 调 度 多 方 案 比 较 ; 调 度 结 果 显 示 与 管 理 ; 预 报 作 业 的 发 布

107 谢 谢!

108 土 壤 侵 蚀 与 洪 水 的 关 系 中 国 水 土 流 失 面 积 达 到 3,760,000km 2 以 上, 占 到 整 个 国 土 面 积 的 38% 左 右 其 中 仅 黄 河 流 域 土 壤 侵 蚀 面 积 达 到 430,000 km 2, 占 整 个 流 域 面 积 的 70% 以 上 土 壤 侵 蚀 增 加 洪 峰 流 量 ; 河 床 抬 高 提 高 同 流 量 水 位

109 国 际 城 市 化 趋 势 经 济 发 展 与 人 口 增 加 使 得 城 市 化 速 率 持 续 增 长 Economical development Old city area Population increase 德 国 易 北 河 2006 年 洪 水

110 城市化进程加快 城市化导致下垫面透水面积显 著减少 产流增加 汇流加快

111 城 市 化 对 径 流 的 影 响

112 局 部 阻 水 建 筑 物 的 影 响 桥 梁 阻 水 农 作 物 阻 水 其 它 建 筑 物 工 程 阻 水 行 洪 河 道 占 用 阻 水

113 挡 水 山 体 溃 决

114 中 国 有 多 座 大 坝, 溃 坝 洪 水 灾 害 应 予 以 足 够 重 视 土 坝 溃 决 拱 坝 溃 决

115 水 库 水 库 溃 坝 洪 水 演 进 城 市