中国高等教育学会

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1 中 国 高 等 教 育 学 会 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 中 国 高 等 教 育 学 会 网 站 编 辑 部 编 2014 年 第 02 期 第 (73) 期 2014 年 2 月 28 日 编 者 按 : 结 合 我 国 目 前 经 济 社 会 发 展 对 人 才 的 需 求 以 及 大 学 生 的 就 业 情 况 和 地 方 本 科 院 校 的 发 展 存 在 自 身 难 以 克 服 的 困 难 的 现 状, 转 变 地 方 本 科 院 校 的 发 展 方 式 不 仅 是 院 校 发 展 的 现 实 选 择, 也 是 教 育 结 构 调 整 中 高 等 教 育 实 现 服 务 国 民 经 济 升 级 发 展 的 关 键 为 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ), 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 推 进 地 方 高 校 转 型 发 展, 提 高 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 的 能 力 水 平, 教 育 部 把 地 方 高 校 转 型 发 展 工 作 列 入 了 2014 年 工 作 重 点, 并 将 出 台 关 于 引 导 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见, 引 导 一 批 本 科 高 校 在 办 学 思 路 模 式 方 法 上 向 应 用 技 术 大 学 转 变 地 方 高 校 向 应 用 技 术 类 型 高 校 转 型 发 展, 要 从 教 育 理 念 教 育 方 式 培 养 目 标 等 方 面 突 出 应 用, 以 应 用 型 人 才 培 养 为 目 标 改 革 人 才 培 养 模 式 教 学 方 式 方 法 课 程 体 系 教 师 队 伍 建 设 等 在 本 期 参 考 中, 您 将 看 到 一 些 国 内 外 高 校 是 如 何 探 索 应 用 技 术 型 大 学 建 设 的 在 地 方 本 科 院 校 中, 其 中 重 要 的 部 分 就 是 新 建 本 科 院 校, 新 建 本 科 院 校 是 我 国 一 个 特 定 的 高 校 群 体, 特 指 从 1999 年 起 升 格 的 新 本 科 院 校, 由 于 缺 少 办 学 的 历 史 积 淀, 他 所 面 临 的 发 展 问 题 更 加 突 出, 也 较 为 典 型 所 以, 本 期 参 考 对 于 地 方 高 校 转 型 发 展 这 个 主 题, 主 要 针 对 新 建 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 的 路 径 内 涵 建 设 等 问 题 选 发 若 干 文 章, 供 读 者 参 考

2 一 动 态 资 讯 (3) 教 育 部 2014 年 工 作 要 点 ( 摘 要 ) 目 录 (4) 袁 贵 仁 在 2014 年 全 国 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) (5) 教 育 部 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 座 谈 会 黄 淮 学 院 举 行 (8) 国 务 院 : 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 型 转 型 (9) 教 育 部 统 计 显 示 地 方 本 科 高 校 就 业 率 垫 底 (10) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 实 践 与 政 策 研 究 报 告 (32) 访 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 实 践 与 政 策 研 究 课 题 负 责 人 孟 庆 国 (36) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 研 究 报 告 负 责 人 答 记 者 问 (110) 应 用 技 术 大 学 与 地 方 本 科 院 校 转 型 五 问 (112) 促 地 方 高 校 转 型 发 展 中 德 教 育 论 坛 在 重 庆 举 行 (113) 重 视 地 方 本 科 院 校 在 转 型 跨 越 过 程 中 的 作 用 和 角 色 (114) 高 等 教 育 大 众 化 背 景 下 新 建 本 科 院 校 转 型 发 展 研 究 成 果 报 告 (119) 一 所 新 建 本 科 院 校 的 定 位 转 型 之 困 ( ) 教 育 部 拟 订 的 关 于 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见 ( 征 求 意 见 稿 )[ 略 ] 二 探 索 应 用 技 术 型 大 学 建 设 (123) 推 动 地 方 本 科 高 校 发 展 转 型 势 在 必 行 (127) 应 用 技 术 大 学 ( 学 院 ) 联 盟 成 员 列 表 及 简 介 (128) 黄 淮 学 院 : 产 教 结 合 培 养 应 用 技 术 人 才 (130) 钦 州 学 院 : 推 动 办 学 转 型 服 务 广 西 海 洋 经 济 (131) 黑 龙 江 工 程 学 院 : 学 科 专 业 建 设 瞄 准 交 通 产 业 发 展 (133) 山 东 交 通 学 院 : 打 造 应 用 型 人 才 培 养 特 色 名 校 (135) 天 津 职 业 技 术 师 范 大 学 : 构 建 三 层 次 五 阶 段 工 程 实 训 体 系 (137) 浙 江 科 技 学 院 : 以 工 程 能 力 为 核 心 深 化 中 德 合 作 (139) 重 庆 大 学 城 市 科 技 学 院 : 研 究 机 构 进 学 校 实 际 项 目 进 课 堂 (141) 重 庆 科 技 学 院 : 校 企 共 推 双 主 体 合 作 教 育 (143) 河 北 探 索 应 用 科 技 型 大 学 建 设 (144) 云 南 工 商 学 院 等 院 校 赴 德 国 考 察 应 用 科 技 大 学 情 况 报 告 (151) 奥 地 利 应 用 科 技 大 学 -- 保 持 就 业 竞 争 力 的 奥 秘 (154) 芬 兰 应 用 科 技 大 学 -- 实 践 导 向 的 国 家 教 育 发 展 战 略 (156) 荷 兰 应 用 科 技 大 学 -- 保 持 国 家 竞 争 力 的 利 器 1

3 (158) 瑞 士 应 用 科 技 大 学 -- 全 球 竞 争 力 第 一 的 重 要 基 石 三 转 型 发 展 的 战 略 研 究 (161) 张 大 良 在 全 国 新 建 本 科 院 校 联 席 会 议 暨 第 十 三 次 工 作 研 讨 会 讲 话 ( 摘 要 ) (163) 地 方 新 建 本 科 院 校 发 展 战 略 转 型 的 路 径 选 择 (176) 新 建 本 科 院 校 怎 样 实 现 二 次 转 型 (178) 新 建 本 科 怎 样 转 型 (180) 新 建 本 科 院 校 如 何 实 现 应 用 转 型 (185) 新 建 本 科 院 校 转 型 发 展 若 干 问 题 探 析 (192) 新 建 期 应 用 型 地 方 性 : 新 建 本 科 院 校 转 型 发 展 的 关 键 词 (198) 新 建 本 科 院 校 校 地 互 动 转 型 发 展 中 的 冲 突 及 消 解 策 略 (205) 新 建 本 科 院 校 : 转 型 发 展 还 是 跨 越 发 展 (211) 新 建 本 科 院 校 的 发 展 困 境 与 转 型 理 路 新 制 度 主 义 的 视 角 兼 评 顾 永 安 等 著 新 建 本 科 院 校 转 型 发 展 论 (219) 新 建 地 方 本 科 高 校 的 发 展 与 转 型 _ 访 宜 宾 学 院 校 长 汪 明 义 (234) 新 建 本 科 院 校 的 转 型 发 展 ( 一 ) 转 型 案 例 (240) 广 东 中 心 城 市 本 科 院 校 的 转 型 与 发 展 (249) 高 等 教 育 的 转 型 升 级 与 经 济 的 转 型 升 级 以 广 州 市 及 其 市 属 本 科 高 校 为 例 (257) 平 顶 山 学 院 : 推 动 新 建 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 (259) 重 庆 文 理 学 院 探 索 新 建 本 科 院 校 发 展 路 径 (267) 商 丘 师 范 学 院 : 科 学 研 究 助 推 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 (268) 化 茧 成 蝶 乘 势 飞 安 康 学 院 探 索 地 方 新 建 本 科 高 校 转 型 发 展 之 路 纪 实 四 转 型 发 展 的 内 涵 研 究 (274) 新 建 本 科 院 校 转 型 与 创 业 文 化 建 设 (283) 论 地 方 高 师 本 科 院 校 转 型 的 发 展 环 境 构 建 (287) 吴 仁 华 : 建 设 应 用 型 教 学 文 化 是 新 建 本 科 高 校 转 型 提 升 之 根 基 (290) 高 校 服 务 地 方 转 型 升 级 : 优 势 问 题 与 策 略 ( 一 ) 人 才 培 养 以 区 域 性 中 心 城 市 本 科 高 校 为 例 (294) 围 绕 应 用 型 人 才 培 养 加 快 新 建 本 科 院 校 改 革 和 发 展 (302) 新 建 本 科 院 校 培 养 应 用 型 人 才 的 探 索 : 基 于 校 地 互 动 的 视 角 (307) 新 建 本 科 院 校 人 才 培 养 面 临 的 主 要 矛 盾 及 解 决 之 策 2

4 (316) 新 建 本 科 院 校 应 用 型 人 才 培 养 体 系 的 构 建 与 实 践 (323) 新 建 本 科 院 校 应 用 型 人 才 培 养 的 研 究 与 探 索 (328) 许 青 云 : 转 型 发 展 须 明 确 应 用 技 术 人 才 培 养 定 位 主 编 : 李 子 丹 编 辑 : 崔 恒 彩 通 讯 地 址 : 北 京 朝 阳 区 安 华 里 五 区 18 楼 201 室 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 网 站 编 辑 部 邮 编 : 电 话 : 传 真 : E Mail:lzd@hie.edu.cn zggdjyxh@126.com 郑 重 声 明 : 本 参 考 所 有 资 料 均 为 内 部 交 流 之 用, 不 许 转 载 上 传 网 络 或 用 于 任 何 形 式 的 商 业 用 途 动 态 资 讯 教 育 部 2014 年 工 作 要 点 ( 摘 要 ) 四 改 革 教 育 发 展 方 式, 促 进 各 级 各 类 教 育 协 调 发 展 26. 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 召 开 全 国 职 业 教 育 工 作 会 议, 出 台 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定 和 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 规 划 巩 固 提 高 中 等 职 业 教 育 发 展 水 平, 研 究 制 订 优 化 职 业 学 校 布 局 结 构 的 意 见, 改 革 创 新 高 等 职 业 教 育, 探 索 本 科 层 次 职 业 教 育 推 进 中 等 和 高 等 职 业 教 育 人 才 培 养 相 衔 接 深 化 产 教 融 合 与 校 企 合 作, 联 合 召 开 职 业 教 育 工 作 会, 联 合 出 台 行 业 职 业 教 育 指 导 意 见 全 面 推 进 现 代 学 徒 制 试 点 落 实 集 团 化 办 学 政 策 加 强 职 业 教 育 基 础 能 力 建 设 推 动 实 施 现 代 职 业 教 育 质 量 提 升 工 程 完 成 第 二 批 国 家 中 职 示 范 学 校 国 家 示 范 ( 骨 干 ) 高 职 院 校 验 收 工 作 以 培 养 新 型 职 业 农 民 为 重 点, 加 快 发 展 面 向 农 村 的 职 业 教 育 27. 促 进 高 校 办 出 特 色 争 创 一 流 加 快 建 设 一 流 大 学 和 一 流 学 科 统 筹 实 施 985 工 程 211 工 程 优 势 学 科 创 新 平 台 和 特 色 重 点 学 科 项 目 研 究 制 3

5 订 关 于 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见, 启 动 实 施 国 家 和 省 级 改 革 试 点, 引 导 一 批 本 科 高 等 学 校 向 应 用 技 术 类 型 高 等 学 校 转 型 深 入 实 施 2011 计 划, 大 力 推 进 面 向 科 学 前 沿 文 化 传 承 创 新 行 业 产 业 和 区 域 发 展 的 协 同 创 新, 创 新 产 学 研 合 作 机 制, 提 升 高 校 创 新 能 力 深 化 以 改 进 科 研 评 价 为 重 点 的 高 校 科 研 综 合 改 革 研 究 制 订 提 升 高 校 哲 学 社 会 科 学 社 会 服 务 能 力 的 意 见, 实 施 高 校 哲 学 社 会 科 学 走 出 去 计 划, 启 动 中 国 特 色 新 型 高 校 智 库 建 设 推 进 计 划 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 加 快 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 袁 贵 仁 在 2014 年 全 国 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 ( 摘 要 ) (2014 年 1 月 15 日 ) ( 六 ) 发 挥 学 校 主 体 作 用, 加 快 建 设 现 代 学 校 制 度 教 育 有 没 有 活 力, 关 键 要 看 学 校 有 没 有 活 力 推 进 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 必 须 把 学 校 作 为 基 本 立 足 点, 建 立 以 学 校 持 续 健 康 发 展 为 导 向 的 工 作 机 制, 最 大 程 度 地 激 发 学 校 作 为 教 育 细 胞 的 活 力 完 善 内 部 治 理 结 构 形 成 自 我 约 束 自 我 规 范 的 内 部 管 理 体 制 和 监 督 制 约 机 制 这 也 是 政 府 放 权 的 制 度 前 提 对 公 办 普 通 高 校, 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 是 根 本 制 度, 要 进 一 步 健 全 和 落 实 党 委 常 委 会 校 长 办 公 会 议 事 范 围 和 规 则 落 实 教 职 工 代 表 大 会 的 民 主 参 与 机 制 理 事 会 ( 董 事 会 ) 的 社 会 联 系 和 合 作 机 制 加 强 高 校 学 术 委 员 会 建 设, 出 台 高 校 学 术 委 员 会 规 程, 规 范 学 术 委 员 会 的 组 成 权 责 和 运 行 规 则 章 程 是 明 确 学 校 内 外 部 权 利 义 务 关 系 促 进 高 校 完 善 内 部 治 理 结 构 的 重 要 载 体 要 按 照 统 一 部 署, 加 快 推 进 高 校 章 程 制 定 和 核 准 工 作 对 民 办 高 校, 要 加 强 党 的 基 层 组 织 建 设, 充 分 发 挥 党 组 织 在 学 校 中 的 政 治 核 心 作 用 完 善 理 事 会 ( 董 事 会 ) 结 构, 规 范 决 策 程 序 完 善 教 职 工 代 表 大 会 等 制 度, 保 障 校 长 教 职 工 特 别 是 学 生 等 相 关 主 体 的 权 利 对 中 小 学, 主 要 是 加 强 党 组 织 建 设, 实 行 好 校 长 负 责 制, 加 快 推 进 教 职 工 代 表 大 会 和 家 长 委 员 会 建 设 4

6 推 进 依 法 办 学 教 育 部 根 据 全 面 推 进 依 法 治 校 实 施 纲 要, 正 在 研 究 制 定 依 法 治 校 指 标 体 系, 形 成 依 法 办 学 的 考 核 标 准 考 核 办 法, 为 政 府 社 会 家 长 监 督 评 价 学 校 办 学 行 为 和 管 理 活 动 提 供 依 据 要 把 依 法 治 校 的 能 力 和 成 效 作 为 评 价 学 校 领 导 管 理 水 平 治 校 水 平 的 重 要 内 容, 切 实 推 动 学 校 管 理 观 念 的 转 变 教 育 部 门 要 把 更 多 精 力 放 在 对 学 校 办 学 活 动 合 法 性 的 监 管 上, 提 高 学 校 管 理 的 法 制 化 水 平, 坚 决 杜 绝 任 何 学 校 出 现 有 悖 于 法 治 原 则 的 管 理 手 段 和 规 定 要 建 立 和 完 善 教 师 申 诉 学 生 申 诉 制 度, 让 每 一 个 受 教 育 者 和 教 育 工 作 者 在 学 校 管 理 中 都 能 直 接 感 受 到 法 治 的 力 量 要 建 立 教 育 领 域 公 益 性 法 律 服 务 机 制 学 校 安 全 事 故 依 法 调 解 制 度, 完 善 保 障 学 校 依 法 办 学 的 制 度 环 境 坚 持 面 向 社 会 学 校 只 有 主 动 面 向 社 会 服 务 社 会, 不 断 提 高 服 务 意 识 服 务 能 力 服 务 水 平, 才 能 实 现 持 续 健 康 发 展 教 育 部 将 出 台 关 于 引 导 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见, 引 导 一 批 本 科 高 校 在 办 学 思 路 模 式 方 法 上 向 应 用 技 术 大 学 转 变 继 续 实 施 2011 计 划, 通 过 机 制 创 新, 推 进 产 学 研 结 合, 提 高 人 才 培 养 科 学 研 究 水 平 和 社 会 服 务 能 力 当 前, 青 年 教 师 住 房 存 在 困 难, 要 主 动 协 调 学 校 与 当 地 政 府 社 会, 因 地 制 宜, 努 力 加 以 解 决 教 育 部 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 座 谈 会 高 度 评 价 黄 淮 学 院 经 验 办 出 了 特 色 树 立 了 品 牌 走 在 了 前 列 对 高 校 转 型 发 展 具 有 重 要 的 示 范 意 义 鲁 昕 作 重 要 讲 话 徐 济 超 致 欢 迎 词 陈 锋 主 持 座 谈 会 景 照 辉 朱 清 孟 孟 庆 国, 刘 国 庆 武 国 定 等 出 席 会 议 1 月 9 日 至 10 日, 教 育 部 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 座 谈 会 在 驻 马 店 黄 淮 学 院 举 行, 会 议 深 入 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 深 化 产 教 融 合 校 企 合 作 的 总 体 部 署, 进 一 步 推 进 地 方 高 校 转 型 发 展, 提 高 高 等 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 水 平, 邀 请 12 个 省 市 教 育 行 政 部 门 和 30 多 所 高 校 负 责 同 志 就 地 方 高 校 转 型 发 展 进 行 座 谈 研 讨 5

7 教 育 部 副 部 长 鲁 昕, 教 育 部 发 展 规 划 司 副 司 长 陈 锋 ; 河 南 省 副 省 长 徐 济 超 省 政 府 副 秘 书 长 景 照 辉, 省 高 校 工 委 书 记 省 教 育 厅 党 组 书 记 厅 长 朱 清 孟 ; 全 国 应 用 技 术 大 学 联 盟 理 事 长 天 津 职 业 技 术 师 范 大 学 党 委 书 记 孟 庆 国 ; 驻 马 店 市 委 书 记 刘 国 庆, 市 委 副 书 记 市 长 武 国 定, 市 委 常 委 市 委 秘 书 长 李 宝 清, 副 市 长 冯 玉 梅, 黄 淮 学 院 党 委 书 记 杨 德 东 院 长 介 晓 磊 等 出 席 座 谈 会 鲁 昕 作 重 要 讲 话 徐 济 超 致 欢 迎 词 陈 锋 主 持 座 谈 会 会 议 认 真 听 取 了 黄 淮 学 院 转 型 发 展 工 作 汇 报, 河 南 重 庆 山 东 等 地 教 育 行 政 部 门 作 交 流 发 言 会 议 对 黄 淮 学 院 转 型 发 展 取 得 明 显 成 效 给 予 充 分 肯 定 和 高 度 评 价 鲁 昕 在 讲 话 中 指 出, 黄 淮 学 院 的 经 验 对 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 具 有 重 要 的 示 范 意 义 第 一, 黄 淮 学 院 的 改 革 实 践 充 分 证 明 了 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 必 要 性 黄 淮 学 院 升 本 以 来, 紧 紧 抓 住 河 南 区 域 产 业 转 型 升 级 的 机 遇, 突 出 应 用 型 人 才 培 养 特 色, 教 室 变 成 了 实 训 室, 教 研 室 变 成 了 工 作 室, 学 校 办 学 和 师 生 队 伍 都 呈 现 崭 新 的 精 神 风 貌 转 型 发 展 使 学 校 真 正 尝 到 了 甜 头, 学 校 招 生 就 业 呈 现 进 口 旺 出 口 畅 的 良 好 局 面, 本 科 第 一 志 愿 录 取 率 由 升 本 之 初 的 8% 提 高 到 了 100%, 毕 业 生 初 次 就 业 率 达 到 97% 黄 淮 学 院 探 索 出 了 一 条 中 部 地 区 地 方 高 校 转 型 发 展 之 路, 办 出 了 特 色, 树 立 了 品 牌, 走 在 了 全 国 同 类 高 校 转 型 发 展 的 前 列, 为 其 他 地 方 高 校 转 型 发 展 提 供 了 有 益 借 鉴, 具 有 很 强 的 示 范 意 义 第 二, 黄 淮 学 院 的 改 革 实 践 充 分 证 明 了 地 方 本 科 高 校 转 型 发 展 的 可 行 性 黄 淮 学 院 本 科 办 学 的 历 史 很 短, 是 典 型 的 新 升 本 学 校 黄 淮 学 院 在 办 学 过 程 中 也 遇 到 了 不 少 困 难, 但 通 过 几 年 的 转 型 发 展, 学 校 的 面 貌 发 生 了 很 大 变 化, 学 校 综 合 实 力 显 著 增 强, 由 省 内 排 名 靠 后 的 新 建 本 科 学 校 变 成 办 学 特 色 鲜 明 的 应 用 型 本 科 学 校 总 结 其 经 验, 可 以 概 括 为 办 学 定 位 明 确 领 导 班 子 思 想 认 识 高 度 统 一 有 清 晰 的 改 革 时 间 表 和 路 线 图 地 方 政 府 大 力 支 持 等 四 个 方 面 这 充 分 说 明, 只 要 坚 持 应 用 型 人 才 的 培 养 定 位, 树 立 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 的 理 念, 大 胆 探 索 和 实 践, 学 校 发 展 的 路 子 就 会 越 走 越 宽 阔 鲁 昕 指 出, 省 级 统 筹 是 推 动 地 方 高 校 转 型 发 展 的 关 键 河 南 省 根 据 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要, 积 极 推 进 高 等 教 育 结 构 调 整, 紧 紧 抓 住 中 原 经 济 区 建 设 的 战 略 机 遇, 努 力 构 建 与 河 南 产 业 结 构 相 适 应 的 教 育 结 构 山 东 省 以 现 代 职 业 教 育 体 系 建 6

8 设 为 契 机, 坚 持 把 本 科 院 校 转 型 作 为 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 的 重 要 内 容 重 庆 市 充 分 发 挥 典 型 学 校 的 示 范 带 动 作 用, 引 导 地 方 高 校 明 确 定 位, 坚 定 不 移 地 走 技 术 技 能 型 人 才 培 养 之 路, 为 高 等 教 育 改 革 发 展 探 路 试 水 我 们 要 充 分 借 鉴 各 地 和 各 高 校 的 先 进 经 验 与 模 式, 尊 重 和 发 挥 基 层 学 校 的 首 创 精 神, 及 时 总 结 和 提 炼 行 之 有 效 的 做 法, 积 极 探 索 具 有 各 地 特 色 的 地 方 高 校 转 型 发 展 的 路 径 和 模 式 鲁 昕 强 调, 要 行 动 起 来, 扎 实 推 进 地 方 高 校 转 型 发 展 改 革 教 育 部 党 组 高 度 重 视 地 方 高 校 转 型 发 展 工 作 转 型 发 展 改 革 试 点 已 列 入 教 育 部 2014 年 工 作 重 点 推 动 地 方 高 校 的 转 型, 既 需 要 国 家 层 面 的 顶 层 设 计, 更 重 要 的 是 要 充 分 发 挥 省 级 政 府 的 统 筹 权, 建 立 相 应 的 配 套 政 策 体 系 要 解 放 思 想, 加 大 转 型 发 展 的 改 革 力 度, 明 确 各 项 改 革 的 时 间 表 和 路 线 图, 研 究 细 化 配 套 政 策 措 施, 扎 实 做 好 省 级 转 型 试 点 工 作, 加 大 舆 论 宣 传 力 度, 积 极 探 索 一 条 建 设 中 国 特 色 应 用 技 术 类 型 高 等 学 校 的 发 展 道 路, 切 实 提 高 地 方 高 校 对 产 业 发 展 的 服 务 能 力 水 平, 为 打 造 中 国 经 济 升 级 版 做 出 更 大 贡 献 徐 济 超 在 致 辞 中 说, 教 育 部 地 方 高 校 转 型 发 展 座 谈 会 在 黄 淮 学 院 召 开, 是 对 河 南 教 育 工 作 的 激 励 和 鞭 策, 必 将 有 力 推 动 高 等 教 育 与 经 济 社 会 发 展 深 度 融 合, 强 力 支 撑 新 时 期 河 南 高 水 平 发 展 河 南 又 称 中 原, 这 里 缔 造 了 中 原 文 明, 也 承 载 着 现 代 繁 荣 发 展 的 辉 煌 成 就 如 今 的 河 南, 正 乘 借 国 家 区 域 协 调 发 展 的 东 风, 迎 来 国 家 粮 食 生 产 核 心 区 中 原 经 济 区 郑 州 航 空 港 经 济 综 合 实 验 区 三 大 国 家 战 略 规 划 的 全 面 实 施, 河 南 发 展 进 入 了 新 的 历 史 阶 段 徐 济 超 说, 高 水 平 的 发 展 需 要 高 水 平 的 人 才 技 术 的 有 力 支 撑, 这 对 我 省 教 育 改 革 发 展 提 出 了 新 的 更 高 要 求 近 年 来, 河 南 的 职 业 教 育 取 得 长 足 发 展, 国 家 职 教 综 合 改 革 实 验 区 在 河 南 的 建 设 发 展 取 得 显 著 成 绩 河 南 省 委 省 政 府 深 刻 认 识 到, 要 实 现 中 原 崛 起 河 南 振 兴 富 民 强 省, 高 等 教 育 必 须 发 挥 对 高 水 平 发 展 的 支 撑 作 用, 而 不 是 辅 助 作 用 当 前, 河 南 高 校 的 转 型 发 展 作 了 一 些 尝 试, 黄 淮 学 院 等 高 校 的 改 革 实 践 取 得 了 一 些 成 就, 但 是, 这 与 发 展 的 需 求 相 比 还 存 在 很 大 差 距 我 们 要 以 这 次 会 议 为 契 机, 以 改 革 的 精 神 和 意 志, 加 快 河 南 各 类 高 校 的 转 型 发 展 7

9 会 议 期 间, 鲁 昕 一 行 还 来 到 黄 淮 学 院 艺 术 设 计 学 院 音 乐 表 演 系 大 学 生 创 新 创 业 园 学 生 餐 厅 等 地, 实 地 观 摩 指 导 了 学 校 转 型 发 展 情 况, 并 在 学 生 餐 厅 与 大 家 共 进 晚 餐, 深 入 了 解 体 验 学 校 转 型 发 展 带 来 的 新 变 化 新 气 象 国 务 院 : 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 型 转 型 中 新 网 2014 年 2 月 26 日 电 国 务 院 总 理 李 克 强 2 月 26 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育, 审 议 通 过 事 业 单 位 人 事 管 理 条 例 ( 草 案 ) 会 议 要 求 建 立 学 分 积 累 和 转 换 制 度, 打 通 从 中 职 专 科 本 科 到 研 究 生 的 上 升 通 道, 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 型 高 校 转 型 会 议 确 定 了 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 任 务 措 施 一 是 牢 固 确 立 职 业 教 育 在 国 家 人 才 培 养 体 系 中 的 重 要 位 置, 促 进 形 成 崇 尚 一 技 之 长 不 唯 学 历 凭 能 力 的 社 会 氛 围, 激 发 年 轻 人 学 习 职 业 技 能 的 积 极 性 二 是 创 新 职 业 教 育 模 式, 扩 大 职 业 院 校 在 专 业 设 置 和 调 整 人 事 管 理 教 师 评 聘 收 入 分 配 等 方 面 的 办 学 自 主 权 建 立 学 分 积 累 和 转 换 制 度, 打 通 从 中 职 专 科 本 科 到 研 究 生 的 上 升 通 道 引 导 一 批 普 通 本 科 高 校 向 应 用 技 术 型 高 校 转 型 三 是 提 升 人 才 培 养 质 量 大 力 推 动 专 业 设 置 与 产 业 需 求 课 程 内 容 与 职 业 标 准 教 学 过 程 与 生 产 过 程 三 对 接, 积 极 推 进 学 历 证 书 和 职 业 资 格 证 书 双 证 书 制 度, 做 到 学 以 致 用 开 展 校 企 联 合 招 生 联 合 培 养 的 现 代 学 徒 制 试 点, 鼓 励 中 外 合 作 完 善 企 业 工 程 技 术 人 员 高 技 能 人 才 到 职 业 院 校 担 任 专 兼 职 教 师 的 政 策 四 是 引 导 支 持 社 会 力 量 兴 办 职 业 教 育 积 极 支 持 各 类 办 学 主 体 通 过 独 资 合 资 合 作 等 形 式 举 办 民 办 职 业 教 育 ; 探 索 发 展 股 份 制 混 合 所 有 制 职 业 院 校, 允 许 以 资 本 知 识 技 术 管 理 等 要 素 参 与 办 学 并 享 有 相 应 权 利 探 索 公 办 和 社 会 力 量 举 办 的 职 业 院 校 相 互 委 托 管 理 和 购 买 服 务 的 机 制 社 会 力 量 举 办 的 职 业 院 校 与 公 办 职 业 院 校 具 有 同 等 法 律 地 位 推 动 公 办 和 民 办 职 业 教 育 共 同 发 展 五 是 强 化 政 策 支 持 和 监 管 保 障 各 级 政 府 要 完 善 财 政 投 入 机 制, 分 类 制 定 和 落 实 职 业 院 校 办 学 标 准, 加 强 督 导 评 估 加 大 对 农 村 和 贫 困 地 区 职 业 教 育 支 持 力 度, 完 善 资 助 政 策, 积 极 推 行 直 补 个 人 的 资 助 办 法 健 全 就 业 和 用 人 政 策 让 职 业 教 育 为 国 家 和 社 会 源 源 不 断 地 创 造 人 才 红 利 8

10 教 育 部 统 计 显 示 地 方 本 科 高 校 就 业 率 垫 底 :29 来 源 : 新 华 网 中 国 青 年 报 1999 年 以 来 升 本 的 地 方 本 科 高 校 将 向 应 用 技 术 大 学 等 方 面 转 型 发 展 这 是 近 日 记 者 从 应 用 技 术 ( 学 院 ) 联 盟 暨 地 方 高 校 转 型 发 展 研 究 中 心 成 立 座 谈 会 上 获 悉 的 最 强 信 息 据 统 计, 到 2012 年 我 国 共 有 本 科 高 等 学 校 1147 所, 其 中 1999 年 以 来 升 本 的 有 640 多 所, 教 育 部 对 2012 年 毕 业 生 就 业 率 统 计 排 名 的 结 果 是, 第 一 985 高 校, 第 二 高 职 院 校, 第 三 211 大 学, 第 四 独 立 学 院, 第 五 科 研 院 所, 第 六 地 方 普 通 高 校 今 年 以 来, 大 学 毕 业 生 就 业 难 现 象 受 到 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 教 育 部 决 定 成 立 应 用 技 术 大 学 ( 学 院 ) 联 盟 地 方 高 校 转 型 发 展 研 究 中 心 据 该 联 盟 理 事 长 天 津 职 业 技 术 师 范 大 学 校 长 孟 庆 国 说, 联 盟 和 中 心 将 围 绕 地 方 高 校 转 型 发 展 的 重 大 热 点 难 点 问 题, 开 展 综 合 调 研 项 目 评 估 和 战 略 咨 询 据 全 球 竞 争 力 报 告 介 绍, 上 个 世 纪 80 年 代 以 来, 瑞 士 芬 兰 荷 兰 德 国 英 国 等 欧 洲 主 要 国 家 进 入 工 业 化 中 期 后 期 以 来, 职 业 教 育 开 始 向 高 层 次 发 展, 应 用 技 术 大 学 迅 速 发 展 起 来, 并 形 成 本 科 和 硕 士 两 个 层 次 的 职 业 教 育 转 型 发 展 的 形 势 非 常 迫 切 中 山 大 学 原 校 长 黄 达 人 表 示, 地 方 本 科 高 校 将 向 应 用 技 术 大 学 文 理 学 院 城 市 大 学 等 三 种 形 式 转 型 发 展 9

11 地方本科院校转型发展 实践与政策研究报告 应用技术大学 学院 联盟 地方高校转型发展研究中心 二〇一三年十一月 10

12 目 录 引 言... 1 一 我 国 地 方 本 科 院 校 发 展 中 存 在 的 问 题... 2 ( 一 ) 办 学 定 位 趋 同, 盲 目 按 照 惯 性 思 维 发 展... 4 ( 二 ) 学 科 专 业 无 特 色, 与 地 方 产 业 结 构 脱 节... 4 ( 三 ) 人 才 培 养 重 理 论 轻 实 践, 人 才 培 养 体 系 不 完 善... 5 ( 四 ) 科 学 研 究 重 科 学 轻 技 术, 服 务 地 方 经 济 发 展 能 力 低. 6 ( 五 ) 师 资 队 伍 重 学 历 轻 能 力, 教 师 专 业 实 践 能 力 低... 6 ( 六 ) 办 学 经 费 短 缺, 实 践 教 学 硬 件 条 件 明 显 不 足... 7 ( 七 ) 产 学 研 合 作 教 育 不 深 入, 企 业 参 与 合 作 育 人 缺 乏 必 要 保 障 7 ( 八 ) 新 建 本 科 院 校 及 独 立 学 院 问 题 更 加 突 出... 8 二 欧 美 经 济 发 达 国 家 的 高 等 教 育 及 结 构 调 整 的 启 示... 9 ( 一 ) 欧 美 经 济 发 达 国 家 高 等 教 育 结 构 调 整 及 其 特 征... 9 ( 二 ) 欧 洲 发 达 国 家 高 等 教 育 结 构 改 革 的 经 验 --- 应 用 技 术 大 学 的 兴 起 ( 三 ) 应 用 技 术 大 学 在 欧 洲 国 家 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 三 我 国 地 方 本 科 院 校 的 转 型 发 展 势 在 必 行 ( 一 ) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 社 会 经 济 转 型 升 级 的 历 史 要 求. 24 ( 二 ) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 高 等 教 育 结 构 调 整 的 内 在 必 然. 24 ( 三 ) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 加 强 院 校 内 涵 建 设 的 内 在 驱 动 力 量 ( 四 ) 地 方 本 科 学 校 转 型 发 展 方 向 应 用 技 术 大 学 四 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 的 政 策 建 议 ( 一 ) 确 立 应 用 技 术 大 学 在 我 国 高 等 教 育 体 系 中 的 地 位 ( 二 ) 加 强 对 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 的 政 策 引 导 和 宏 观 指 导 ( 三 ) 建 立 科 学 规 范 的 分 类 评 估 制 度 ( 四 ) 加 大 对 应 用 技 术 大 学 的 经 费 投 入 ( 五 ) 建 立 现 代 大 学 制 度, 落 实 高 校 办 学 自 主 权 ( 六 ) 各 级 政 府 为 行 业 企 业 参 与 合 作 育 人 提 供 法 律 法 规 和 机 制 保 障 ( 七 ) 在 国 家 框 架 下 开 展 应 用 技 术 大 学 国 际 合 作 ( 八 ) 加 强 应 用 技 术 型 人 才 培 养 的 理 论 研 究... 32

13 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 1 of 342 引 言 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 指 出 : 当 今 世 界 正 处 在 大 发 展 大 变 革 大 调 整 时 期, 世 界 多 极 化 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 科 技 进 步 日 新 月 异, 知 识 经 济 方 兴 未 艾, 加 快 人 才 发 展 是 在 激 烈 的 国 际 竞 争 中 赢 得 主 动 的 重 大 战 略 选 择 高 等 教 育 承 担 着 培 养 高 级 专 门 人 才 发 展 科 学 技 术 文 化 促 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 重 大 任 务 因 此, 高 等 教 育 的 发 展 和 社 会 进 步 息 息 相 关, 高 等 教 育 通 过 人 才 培 养 影 响 和 制 约 着 国 家 经 济 社 会 的 发 展 目 前, 我 国 高 等 教 育 已 经 进 入 大 众 化 发 展 阶 段, 高 等 教 育 规 模 跃 居 世 界 第 一, 据 统 计,2012 年 全 国 共 有 普 通 本 科 高 校 1171 所 ( 含 独 立 学 院 293 所 ), 其 中 :211 工 程 高 校 (116 所 ) 占 9.9%, 非 211 高 校 (1055 所 ) 占 90.1% 高 等 教 育 大 众 化 的 快 速 推 进 使 高 校 毕 业 生 逐 年 增 加,2013 年 应 届 大 学 毕 业 生 人 数 达 到 699 万 人, 大 学 生 就 业 难 现 象 突 出, 高 校 毕 业 生 就 业 问 题 逐 年 严 峻 2011 年 全 国 高 校 毕 业 生 的 初 次 就 业 率 为 77.8%, 985 院 校 毕 业 生 初 次 就 业 率 最 高, 其 次 为 高 职 高 专 院 校 和 211 院 校 独 立 学 院 一 般 本 科 院 校 科 研 院 所 和 军 事 学 院 的 初 次 就 业 率 相 对 较 低 1 而 各 地 的 调 查 显 示, 众 多 企 业 又 难 以 找 到 所 需 的 大 量 应 用 技 术 型 人 才 这 一 现 象 说 明 高 等 学 校 培 养 的 毕 业 生 与 社 会 对 人 才 的 需 求 之 间 存 在 较 大 差 距, 一 方 面 人 才 供 给 过 剩, 另 一 方 面 人 才 的 大 量 需 求 又 得 不 到 较 好 的 满 足, 其 主 1 全 国 高 等 学 校 学 生 信 息 咨 询 与 就 业 指 导 中 心, 北 京 大 学 教 育 学 院. 全 国 高 校 毕 业 生 就 业 情 况

14 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 2 of 342 要 问 题 不 是 人 才 培 养 的 数 量, 而 是 人 才 供 给 与 需 求 在 人 才 培 养 规 格 上 的 错 位 对 接, 出 现 大 学 毕 业 生 的 结 构 性 失 业, 而 制 度 性 根 源 来 自 现 有 的 高 等 教 育 结 构 体 系 高 等 教 育 和 社 会 发 展 是 密 切 联 系 的, 高 等 教 育 的 结 构 和 功 能 从 内 部 联 系 和 外 部 关 系 两 方 面 反 映 出 高 等 教 育 系 统 的 特 性 当 反 映 高 等 教 育 系 统 内 部 相 对 稳 定 的 结 构 不 能 有 效 地 与 外 部 环 境 发 生 相 互 作 用 时, 高 等 教 育 对 社 会 系 统 不 能 很 好 地 发 挥 应 有 的 作 用, 即 表 现 出 高 等 教 育 的 能 力 失 调, 即 功 能 失 衡 从 现 实 角 度 看, 大 学 生 这 一 结 构 性 失 业 现 象 就 反 映 出 高 等 教 育 和 社 会 政 治 经 济 文 化 传 统 科 学 技 术 这 些 外 部 关 系 的 失 调, 而 这 种 外 部 关 系 的 失 调 将 直 接 波 及 并 作 用 于 高 等 教 育 的 内 部, 要 求 高 等 院 校 要 更 加 根 据 社 会 经 济 科 技 等 的 要 求, 在 培 养 目 标 专 业 设 置 课 程 结 构 教 学 模 式 等 方 面 做 出 相 应 的 变 革 英 国 学 者 巴 巴 德 波 勒 斯 在 回 顾 发 达 国 家 教 育 改 革 的 经 验 时 说 : 调 整 教 育 目 标 以 适 应 数 量 上 的 新 压 力 及 新 的 社 会 需 求, 主 要 的 教 育 途 径 是 进 行 教 育 结 构 的 改 革 2 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 明 确 提 出 适 应 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要, 建 立 动 态 调 整 机 制, 不 断 优 化 高 等 教 育 结 构 优 化 学 科 专 业 类 型 层 次 结 构, 促 进 多 学 科 交 叉 和 融 合 重 点 扩 大 应 用 型 复 合 型 技 能 型 人 才 培 养 规 模 那 么, 如 何 优 化 高 等 教 育 结 构 以 促 进 经 济 社 会 的 发 展? 高 等 教 育 结 构 调 整 的 切 入 点 在 哪 里? 一 我 国 地 方 本 科 院 校 发 展 中 存 在 的 问 题 2 郝 克 明, 汪 永 铨. 中 国 高 等 教 育 结 构 研 究. 人 民 教 育 出 版 社,1988:5. 2

15 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 3 of 342 高 等 教 育 的 结 构 调 整 不 仅 关 乎 宏 观 结 构 的 改 革, 更 涉 及 到 微 观 结 构 的 调 整 高 等 教 育 的 微 观 结 构 是 指 高 等 学 校 内 部 的 组 成 构 成 状 态 与 联 系, 包 括 行 政 管 理 结 构 学 科 专 业 结 构 课 程 教 材 结 构 师 资 队 伍 结 构 人 员 知 识 结 构 等 如 果 学 校 微 观 结 构 不 合 理 或 失 调, 就 会 直 接 影 响 人 才 培 养 质 量, 制 约 学 校 的 发 展 所 谓 地 方 本 科 院 校 是 指 隶 属 于 各 省 自 治 区 直 辖 市, 以 地 方 财 政 供 养 为 主, 承 担 着 为 地 方 ( 行 业 ) 培 养 人 才 提 供 服 务 的 普 通 本 科 院 校 目 前, 我 国 有 1055 所 非 211 地 方 本 科 院 校, 包 括 本 科 办 学 历 史 长 的 地 方 本 科 院 校 部 委 或 行 业 转 制 地 方 管 理 的 本 科 院 校 新 建 的 本 科 院 校 新 建 的 本 科 院 校 是 指 1999 年 以 来 新 设 本 科 学 校, 共 有 647 所, 约 占 全 国 普 通 本 科 高 等 学 校 数 量 的 55.3%, 占 非 211 普 通 本 科 高 校 数 量 的 61.3% 从 目 前 我 国 高 等 教 育 的 现 状 看, 大 学 生 就 业 难 和 行 业 企 业 用 工 荒 现 象, 就 折 射 出 学 生 就 业 以 及 高 等 教 育 服 务 经 济 发 展 方 面 存 在 巨 大 困 难 和 障 碍 资 料 显 示, 地 方 本 科 院 校 就 业 率 低, 专 业 对 口 率 低, 就 业 质 量 不 高,2011 年 的 初 次 就 业 率 仅 为 75.8%, 是 三 类 高 校 中 最 低 的, 特 别 是 1999 年 以 来 新 设 的 本 科 院 校 地 方 本 科 院 校 数 量 最 多, 招 生 规 模 最 大, 人 才 培 养 最 多, 是 我 国 大 众 化 高 等 教 育 的 主 力, 目 前 陷 入 发 展 困 境, 在 整 个 高 等 教 育 系 统 中 呈 现 以 下 突 出 问 题 和 矛 盾 : 以 学 术 标 准 为 主 的 学 校 评 估 制 度 与 应 用 技 术 大 学 以 技 术 积 累 创 新 和 服 务 产 业 实 际 贡 献 为 价 值 基 准 的 矛 盾 ; 以 学 科 体 系 为 基 础 建 立 起 来 的 专 业 结 构 与 按 照 应 用 技 术 大 学 职 业 和 岗 位 需 求 设 置 专 业 的 矛 盾 ; 3

16 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 4 of 342 以 学 术 资 格 为 基 础 建 立 起 来 的 教 师 制 度 与 双 师 型 教 师 团 队 建 设 和 灵 活 用 人 制 度 的 矛 盾 ; 高 考 招 生 分 层 录 取 的 入 学 制 度 与 扩 大 招 收 有 技 术 技 能 基 础 的 学 生 和 发 展 职 业 继 续 教 育 的 矛 盾 ; 教 育 内 部 自 成 一 体 相 对 封 闭 的 治 理 结 构 与 应 用 技 术 大 学 行 业 企 业 直 接 参 与 治 理 的 矛 盾 ; 以 知 识 教 学 为 基 础 建 立 起 来 的 内 部 运 行 机 制 与 真 实 应 用 为 基 础 实 现 培 养 与 需 求 无 缝 对 接 的 矛 盾 虽 然, 诸 多 地 方 本 科 院 校 都 在 努 力 发 展 寻 找 出 路, 在 特 色 办 学 上 取 得 不 俗 成 绩, 但 由 于 我 国 高 等 教 育 不 合 理 的 分 类 设 置 单 一 的 评 估 体 系 统 一 的 拨 款 方 式 及 高 校 自 主 权 不 落 实 等 体 制 机 制 原 因, 使 地 方 本 科 院 校 陷 入 发 展 困 境 ( 一 ) 办 学 定 位 趋 同, 盲 目 按 照 惯 性 思 维 发 展 高 等 学 校 的 办 学 定 位 体 现 了 学 校 的 办 学 指 导 思 想 治 校 理 念 和 策 略, 对 学 校 的 办 学 行 为 学 生 发 展 学 校 未 来 发 展 等 具 有 引 领 作 用 但 是, 从 众 多 地 方 本 科 院 校 的 发 展 规 划 可 以 看 出, 过 多 的 在 教 学 型 教 学 研 究 型 研 究 教 学 型 研 究 型 这 些 名 词 上 做 文 章, 把 自 己 定 位 于 教 学 研 究 型 或 研 究 教 学 型 甚 至 于 研 究 型 大 学, 定 位 趋 同, 发 展 错 位 ; 许 多 新 建 地 方 本 科 院 也 致 力 于 向 教 学 研 究 型 或 研 究 型 大 学 目 标 靠 拢, 培 养 学 术 型 拔 尖 创 新 人 才, 而 学 校 自 身 又 无 坚 实 的 办 学 基 础 和 发 展 条 件, 发 展 困 难 重 重, 前 景 不 明 部 分 学 校 虽 然 定 位 明 确, 但 惯 性 发 展, 尚 处 于 自 发 自 为 探 索 阶 段, 尽 管 有 强 烈 的 转 型 愿 望, 但 未 找 到 突 破 口, 困 难 较 多, 在 实 际 办 学 中 仍 然 沿 袭 传 统 本 科 办 学 思 路, 亟 须 指 导 和 支 持 ( 二 ) 学 科 专 业 无 特 色, 与 地 方 产 业 结 构 脱 节 4

17 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 5 of 342 地 方 本 科 院 校 办 学 的 地 方 性 区 域 性 特 征 不 明 显 根 据 近 三 年 本 科 院 校 招 生 专 业 数 量 的 统 计 分 析, 半 数 以 上 新 建 本 科 院 校 集 中 在 英 语 计 算 机 科 学 与 技 术 艺 术 设 计 市 场 营 销 国 际 经 济 与 贸 易 电 子 信 息 工 程 和 汉 语 言 文 学 等 7 个 专 业 招 生, 且 招 生 比 例 明 显 高 于 3 国 内 本 科 院 校 平 均 水 平 地 方 经 济 人 才 培 养 对 社 会 的 适 应 性 差, 造 成 的 严 重 后 果 就 是 大 量 毕 业 生 找 不 到 合 适 的 岗 位, 就 业 困 难, 出 路 不 畅, 而 且 造 成 了 教 育 投 资 的 严 重 浪 费 一 是 原 部 委 或 行 业 学 校 转 制 地 方 后, 以 及 行 业 背 景 很 强 的 专 科 学 校 升 本 科 后, 特 色 不 再 明 显 原 有 的 专 业 结 构 与 地 方 产 业 行 业 结 构 匹 配 度 不 高, 受 原 有 专 业 师 资 办 学 基 本 条 件 等 方 面 的 限 制, 要 实 现 向 适 应 地 方 经 济 社 会 发 展 需 要 的 应 用 技 术 型 转 向, 需 要 的 周 期 较 长, 改 造 困 难 较 大 ; 二 是 现 行 本 科 专 业 目 录 的 专 业 设 置 缺 少 灵 活 性, 没 有 体 现 不 同 教 育 类 型 的 特 点, 削 弱 了 学 校 办 学 自 主 权, 专 业 设 置 缺 乏 自 主 权, 也 使 得 学 校 专 业 设 置 与 地 方 产 业 结 构 发 展 脱 节 ; 三 是 有 些 学 校 不 顾 所 在 城 市 和 农 村 的 经 济 基 础 产 业 结 构 对 人 才 的 需 要, 盲 目 追 求 高 水 平 高 规 格, 没 有 切 实 研 究 地 方 经 济 发 展 对 人 才 知 识 能 力 素 质 的 新 需 求, 盲 目 追 求 高 教 系 统 内 部 的 攀 比 与 排 名 ( 三 ) 人 才 培 养 重 理 论 轻 实 践, 人 才 培 养 体 系 不 完 善 在 现 行 评 估 体 系 引 导 下, 地 方 本 科 院 校 纷 纷 将 学 术 型 人 才 培 养 作 为 学 校 的 培 养 目 标, 各 种 评 估 设 置 了 诸 多 条 框, 削 弱 了 学 校 的 专 业 特 色 学 校 的 培 养 方 案 过 于 强 调 理 论 体 系 的 系 统 和 完 整, 实 训 3 关 于 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 有 关 问 题 的 报 告 5

18 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 6 of 342 生 产 实 习 等 集 中 大 学 时 的 工 程 实 践 类 教 学 环 节 的 比 例 明 显 不 足, 且 由 于 条 件 所 限 不 能 落 到 实 处 ; 大 一 统 的 课 程 设 置, 不 同 类 别 不 同 层 次 高 校 之 间 的 课 程 体 系 差 别 很 小 ; 使 用 的 教 材 大 多 是 统 一 的 规 划 教 材 ; 培 养 目 标 和 规 格 的 描 述 大 同 小 异, 追 求 宽 口 径 厚 基 础 而 缺 少 个 性, 专 业 没 有 地 方 特 色, 没 有 行 业 特 色, 没 有 学 校 特 色 重 理 论 轻 实 践, 知 行 分 离, 使 培 养 的 学 生 从 事 理 论 研 究 功 底 不 深, 动 手 操 作 上 又 技 能 不 足, 导 致 就 业 时 的 高 不 成 低 不 就 ( 四 ) 科 学 研 究 重 科 学 轻 技 术, 服 务 地 方 经 济 发 展 能 力 低 高 等 学 校 承 担 着 国 家 科 技 创 新 和 发 展 知 识 的 重 要 任 务, 在 知 识 信 息 化 社 会, 知 识 资 本 成 为 决 定 一 个 国 家 综 合 国 力 的 核 心 要 素, 因 此, 科 研 发 展 水 平 不 仅 是 高 等 学 校 的 重 要 任 务, 也 是 衡 量 一 所 学 校 水 平 的 重 要 标 志 然 而, 长 期 以 来 我 国 重 科 学 轻 技 术 的 学 术 文 化 造 成 科 学 与 技 术 发 展 的 不 平 衡, 出 现 科 技 发 展 的 短 板 效 应, 并 由 此 产 生 搞 科 研 的 不 管 技 术, 搞 技 术 的 不 管 科 研 的 两 分 离 现 象, SCI 数 量 之 多 与 被 引 次 数 却 并 不 对 等, 说 明 我 国 原 创 性 的 科 研 成 果 并 没 有 被 人 认 同 和 利 用, 国 家 整 体 的 科 研 发 展 水 平 远 远 不 及 欧 美 等 发 达 国 家 2012 年, 新 建 本 科 院 校 科 研 经 费 来 自 企 业 事 业 的 经 费 仅 占 其 科 研 经 费 总 额 的 29.87%, 校 均 获 得 企 事 业 经 费 的 总 额 不 到 300 万 元 4 ( 五 ) 师 资 队 伍 重 学 历 轻 能 力, 教 师 专 业 实 践 能 力 低 在 师 资 队 伍 建 设 上, 地 方 本 科 院 校 普 遍 存 在 重 学 历 重 理 论 水 平, 而 忽 视 教 师 将 理 论 转 换 为 技 术 将 技 术 转 换 为 现 实 生 产 力 的 专 4 关 于 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 有 关 问 题 的 报 告 6

19 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 7 of 342 业 实 践 能 力 一 方 面, 高 校 在 人 才 引 进 上 有 过 多 的 条 框 限 制, 从 各 高 校 人 才 招 聘 条 件 可 以 看 到, 几 乎 全 部 要 求 博 士 且 出 身 名 校, 这 本 身 无 可 厚 非, 但 结 果 却 是 高 校 的 青 年 教 师 基 本 上 出 了 校 门 ( 作 为 学 生 ) 又 进 校 门 ( 成 为 教 师 ), 而 没 有 任 何 实 践 经 历 ; 另 一 方 面, 制 度 层 面 又 不 能 有 效 引 导 教 师 进 行 必 须 的 企 业 实 践, 工 程 实 践 能 力 得 不 到 提 高 同 时, 具 有 丰 富 实 践 经 验 的 企 业 高 级 工 程 技 术 人 员 高 技 术 技 能 人 才 进 入 学 校 受 到 制 度 的 制 约 ( 六 ) 办 学 经 费 短 缺, 实 践 教 学 硬 件 条 件 明 显 不 足 地 方 政 府 对 本 科 高 校 的 经 费 投 入 按 照 学 生 和 教 工 数, 采 用 统 一 标 准, 不 分 学 校 类 型 而 应 用 技 术 型 人 才 培 养 要 求 大 量 的 实 训 和 实 验 教 学 环 节, 硬 件 投 入 高, 教 学 成 本 高 由 于 地 方 本 科 院 校 普 遍 基 础 差 底 子 薄, 经 费 来 源 渠 道 单 一, 国 家 财 政 支 持 少, 地 方 政 府 受 财 力 限 制, 支 持 地 方 本 科 院 校 的 资 金 总 量 不 足 力 度 不 大, 学 校 自 身 吸 纳 社 会 资 金 的 能 力 弱, 直 接 影 响 着 学 校 发 展 和 人 才 培 养 质 量 ( 七 ) 产 学 研 合 作 教 育 不 深 入, 企 业 参 与 合 作 育 人 缺 乏 必 要 保 障 现 行 高 校 管 理 体 制 客 观 上 使 地 方 本 科 院 校 没 有 或 失 去 了 行 业 背 景 同 时, 学 校 科 研 的 整 体 实 力 相 对 薄 弱, 应 用 性 科 研 力 量 不 强, 为 地 方 政 府 区 域 行 业 企 业 提 供 的 科 研 成 果 较 少, 地 方 本 科 院 校 自 身 服 务 社 会 的 能 力 不 强 社 会 效 能 低, 得 不 到 企 业 的 信 任 和 投 入 而 地 方 政 府 缺 乏 校 企 合 作 培 养 高 层 次 技 术 技 能 型 人 才 的 国 家 制 度 与 鼓 励 政 策, 地 方 教 育 行 政 部 门 在 高 校 和 行 业 企 业 之 间 的 桥 梁 纽 带 作 用 缺 失, 企 业 参 与 高 等 学 校 办 学 的 积 极 性 缺 乏 多 方 面 基 础, 产 学 研 7

20 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 8 of 342 合 作 教 育 没 有 广 泛 切 实 实 施, 直 接 影 响 着 职 业 院 校 人 才 培 养 的 质 量 ( 八 ) 新 建 本 科 院 校 及 独 立 学 院 问 题 更 加 突 出 1999 年 以 来, 全 国 共 新 设 本 科 学 校 647 所, 其 中 : 新 设 公 办 本 科 院 校 256 所 ( 师 范 高 等 专 科 学 校 升 格 118 所 ), 独 立 学 院 293 所, 新 设 民 办 本 科 和 中 外 合 作 本 科 院 校 两 类 共 有 98 所 可 以 看 出, 这 些 院 校 缺 乏 本 科 教 育 办 学 的 历 史 积 淀, 缺 少 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 的 专 业 积 累 师 资 积 累 硬 件 积 累 以 及 技 术 积 累, 在 办 学 定 位 师 资 队 伍 专 业 设 置 教 学 设 施 科 研 水 平 等 方 面 都 存 在 自 身 难 以 解 决 的 问 题, 造 成 的 结 果 : 一 是 专 业 设 置 趋 同 化 现 象 明 显, 倾 向 于 培 养 成 本 低 的 专 业, 在 英 语 计 算 机 科 学 与 技 术 艺 术 设 计 国 际 经 济 与 贸 易 和 汉 语 言 文 学 等 5 个 专 业 的 招 生 比 例 高 于 非 211 高 校 平 均 水 平 ; 二 是 就 业 率 低 于 全 国 本 科 院 校 平 均 水 平, 根 据 麦 可 思 提 供 的 2012 年 中 国 大 学 生 就 业 数 据 看, 毕 业 半 年 后 就 业 满 意 度 不 到 50%, 毕 业 半 年 后 月 收 入 也 低 于 全 国 本 科 平 均 水 平 162 元, 工 作 与 专 业 相 关 度 仅 为 64%, 超 过 三 分 之 一 的 毕 业 生 在 半 年 内 发 生 离 职 行 为 ; 三 是 科 研 基 础 薄 弱, 拥 有 的 科 技 经 费 少, 产 出 的 科 研 成 果 也 较 少, 科 研 投 入 结 构 不 合 理, 来 自 企 业 事 业 的 科 研 经 费 仅 占 其 科 研 经 费 总 额 的 29.87%; 四 是 学 校 为 地 方 经 济 社 会 发 展 服 务 的 能 力 十 分 薄 弱, 与 产 业 界 的 联 系 很 少 综 上 所 述, 地 方 本 科 院 校 的 发 展 存 在 自 身 难 以 克 服 的 困 难, 结 合 我 国 目 前 经 济 社 会 发 展 对 人 才 的 需 求 以 及 大 学 生 的 就 业 现 状, 部 分 地 方 本 科 院 校 的 转 型 发 展 不 仅 是 院 校 发 展 的 现 实 选 择, 也 是 教 育 8

21 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 9 of 342 结 构 调 整 中 高 等 教 育 实 现 服 务 国 民 经 济 升 级 发 展 的 关 键, 因 此, 地 方 本 科 院 校 的 转 型 成 为 高 等 教 育 结 构 调 整 的 聚 焦 点 从 世 界 发 达 国 家 的 经 验 看, 高 等 教 育 的 结 构 调 整 就 是 对 高 等 教 育 的 宏 观 结 构 进 行 优 化, 即 通 过 对 高 等 教 育 和 社 会 经 济 发 展 需 求 匹 配 度 的 调 整, 有 效 激 活 教 育 对 经 济 的 服 务 功 能, 充 分 发 挥 教 育 在 提 升 国 家 竞 争 力 中 的 重 要 作 用 二 欧 美 经 济 发 达 国 家 的 高 等 教 育 及 结 构 调 整 的 启 示 高 等 教 育 结 构 是 指 构 成 高 等 教 育 系 统 的 各 组 成 部 分 各 部 分 之 间 的 衔 接 方 式 及 其 比 例 关 系, 它 是 一 个 多 维 多 层 次 复 杂 的 综 合 系 统 从 宏 观 层 面 来 看, 高 等 教 育 的 结 构 主 要 包 括 高 等 教 育 的 层 次 结 构 科 类 结 构 形 式 结 构 能 级 结 构 地 域 结 构 和 管 理 体 制 结 构 等 一 个 国 家 高 等 教 育 宏 观 结 构 的 调 整 对 整 个 国 家 高 等 教 育 体 系 能 否 与 社 会 政 治 经 济 科 技 文 化 人 口 等 外 部 环 境 系 统 协 调 发 展 具 有 先 导 性 的 作 用 和 影 响 ( 一 ) 欧 美 经 济 发 达 国 家 高 等 教 育 结 构 调 整 及 其 特 征 在 新 的 工 业 革 命 和 产 业 变 革 中, 欧 洲 发 达 国 家 都 及 时 从 高 等 教 育 的 层 次 和 科 类 等 方 面 对 高 等 教 育 的 形 式 进 行 了 调 整, 通 过 教 育 结 构 与 经 济 产 业 结 构 的 适 切 调 整 与 匹 配, 前 后 经 历 了 多 元 化 扩 张 --- 横 向 整 合 --- 纵 向 整 合 的 三 大 发 展 阶 段, 使 高 等 教 育 对 社 会 经 济 发 展 和 国 家 竞 争 力 实 现 了 有 力 的 支 撑, 充 分 发 挥 了 高 等 教 育 服 务 社 会 的 功 能 在 多 元 化 扩 张 阶 段, 政 府 对 高 等 教 育 的 改 革 主 要 侧 重 于 扩 大 办 学 规 模 ; 在 横 向 整 合 阶 段, 侧 重 推 动 高 等 教 育 机 构 的 横 向 合 并 与 重 组, 优 化 教 育 结 构 ; 在 纵 向 整 合 阶 段 侧 重 于 强 化 双 元 结 构 ( 综 9

22 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 10 of 342 合 性 大 学 和 应 用 技 术 大 学 ) 之 间 的 联 系 总 体 来 看, 其 改 革 的 主 导 力 量 是 中 央 政 府, 目 标 是 提 高 高 等 教 育 机 构 的 管 理 效 率 有 效 性 和 对 经 济 社 会 发 展 的 服 务 能 力 ( 二 ) 欧 洲 发 达 国 家 高 等 教 育 结 构 改 革 的 经 验 --- 应 用 技 术 大 学 的 兴 起 本 世 纪 的 金 融 危 机 重 挫 各 国 的 虚 拟 经 济, 而 以 高 水 平 的 技 术 创 新 为 实 体 经 济 的 德 国 瑞 士 荷 兰 芬 兰 奥 地 利 等 国 家 则 应 对 自 如, 在 其 背 后 是 合 理 的 高 等 教 育 结 构 和 完 整 的 现 代 职 业 教 育 体 系 支 持, 尤 其 是 上 世 纪 70 年 代 兴 起 的 应 用 技 术 大 学 所 提 供 的 人 才 资 源 和 技 术 服 务 支 撑, 应 用 技 术 大 学 对 实 体 经 济 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 1. 瑞 士 芬 兰 的 高 等 教 育 结 构 改 革 瑞 士 芬 兰 作 为 最 具 全 球 竞 争 力 的 经 济 体, 尽 管 国 家 人 口 较 少 资 源 匮 乏, 但 教 育 体 系 能 够 充 分 满 足 其 经 济 发 展 需 求, 高 等 教 育 与 职 业 培 训 整 体 发 展 水 平 较 高 这 些 国 家 高 等 教 育 整 体 规 模 较 小, 改 革 阻 力 较 小, 能 够 针 对 经 济 发 展 变 化 及 时 调 整 教 育 结 构 表 1 全 球 竞 争 力 最 强 国 家 综 合 性 大 学 和 应 用 技 术 大 学 数 比 较 国 家 综 合 性 大 学 ( 所 ) 应 用 技 术 大 学 ( 所 ) 瑞 士 28 9 芬 兰 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 瑞 士 高 等 教 育 类 别 结 构 呈 现 双 元 特 点, 包 括 综 合 性 大 学 和 应 用 技 术 大 学, 其 中 综 合 性 大 学 包 括 12 所 州 立 大 学 2 所 联 邦 理 工 大 学 14 所 师 范 大 学, 应 用 技 术 大 学 为 9 所 州 立 大 学 是 传 统 古 老 10

23 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 11 of 342 大 学, 联 邦 理 工 大 学 兼 有 法 国 工 程 师 学 校 和 德 国 工 业 大 学 的 特 征, 综 合 性 大 学 开 展 基 础 研 究 和 教 学, 主 要 培 养 理 论 和 科 学 研 究 型 人 才, 培 养 层 次 到 博 士 ; 应 用 技 术 大 学 则 重 视 实 践 性 教 学, 突 出 应 用 性 研 究 和 开 发, 主 要 培 养 应 用 技 术 型 人 才, 培 养 层 次 到 硕 士 对 于 这 两 类 人 才 的 培 养, 都 突 出 强 调 其 创 新 能 力 的 培 育, 并 实 施 严 格 的 职 业 资 格 考 核 制 度, 保 证 学 生 达 到 参 与 实 际 工 作 的 基 本 能 力 标 准 芬 兰 高 等 教 育 体 系 呈 双 元 特 点, 包 括 10 所 多 学 科 的 综 合 性 大 学 和 25 所 应 用 技 术 大 学 应 用 技 术 大 学 与 普 通 大 学 具 有 并 立 的 法 律 地 位, 以 本 科 教 育 为 主, 本 科 生 占 94.4%, 硕 士 生 占 5.6% 1991 年 芬 兰 试 办 20 多 所 多 科 技 术 学 院, 以 专 科 层 次 为 主 1995 年 芬 兰 议 会 通 过 应 用 技 术 大 学 法, 以 法 律 形 式 确 立 了 与 普 通 大 学 并 行 的 应 用 技 术 大 学 教 育 体 系 的 地 位 2003 年 芬 兰 修 改 应 用 技 术 大 学 法, 赋 予 应 用 技 术 大 学 职 业 技 术 教 育 学 士 学 位 的 授 予 权 2005 年 芬 兰 再 次 修 订 法 律, 学 校 获 得 了 硕 士 学 位 授 予 权 应 用 技 术 大 学 的 引 入 助 力 芬 兰 在 在 20 世 纪 的 最 后 十 年 里, 顺 利 完 成 了 从 资 源 要 素 驱 动 型 经 济 向 知 识 和 创 新 驱 动 型 经 济 的 转 型 从 瑞 士 芬 兰 综 合 性 大 学 和 应 用 技 术 大 学 的 数 量 比 较 可 以 看 出, 传 统 的 学 术 性 大 学 在 数 量 上 已 经 不 再 占 据 绝 对 优 势 的 地 位 而 发 生 这 一 变 化 的 根 本 原 因 是 基 于 社 会 经 济 发 展 和 国 家 竞 争 力 支 撑 对 高 技 术 技 能 人 才 的 需 求 所 致 2. 德 国 英 国 的 高 等 教 育 结 构 改 革 20 世 纪 60 年 代 末, 随 着 德 国 工 业 化 进 程 不 断 升 级, 对 高 等 应 用 技 术 型 人 才 的 需 求 日 益 迫 切, 传 统 职 业 技 术 教 育 体 系 所 培 养 的 一 线 技 术 工 人 难 以 胜 任, 大 学 培 养 的 人 才 因 偏 重 理 论 和 基 础 研 究, 也 难 11

24 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 12 of 342 以 完 成 一 线 技 术 开 发 的 任 务 基 于 此,1968 年 通 过 了 联 邦 共 和 国 各 州 高 等 学 校 协 定, 应 用 技 术 大 学 在 工 程 师 学 校 和 高 级 专 业 学 校 合 并 的 基 础 上 得 以 建 立, 将 当 时 部 分 基 础 较 好 的 工 程 师 学 校 高 级 专 业 学 校 合 并, 在 保 持 其 办 学 总 体 特 色 的 前 提 下 创 建 应 用 技 术 大 学, 通 过 培 训 和 扩 充 师 资 改 革 课 程 更 新 实 验 设 备, 使 之 达 到 高 等 教 育 水 平 1976 年, 经 德 国 高 等 教 育 法 得 以 确 立 应 用 技 术 大 学 在 高 等 教 育 中 的 地 位, 经 过 半 个 世 纪 的 发 展, 已 占 据 德 国 高 等 教 育 的 半 壁 江 山 当 前, 德 国 高 等 教 育 体 系 为 双 元 结 构, 高 等 学 校 总 数 为 421 所, 包 括 108 所 综 合 性 大 学,210 所 应 用 技 术 大 学 随 着 博 洛 尼 亚 进 程 的 实 施, 德 国 高 校 引 入 了 国 际 上 通 行 的 三 级 学 位 体 制, 应 用 技 术 大 学 拥 有 与 综 合 性 大 学 同 等 效 力 的 学 士 和 硕 士 学 位 授 予 权 20 世 纪 60 年 代, 英 国 政 府 逐 渐 意 识 到, 综 合 型 大 学 教 育 已 经 无 法 满 足 经 济 社 会 发 展 对 专 业 型 人 才 的 需 求, 于 1966 年 推 出 应 用 技 术 学 院 和 其 他 学 院 发 展 计 划 白 皮 书, 强 调 根 据 英 国 31 类 技 艺 发 展 非 综 合 性 大 学 的 高 等 教 育, 应 用 技 术 学 院 教 育 由 此 引 入, 形 成 了 双 元 结 构 的 高 等 教 育 体 系 1992 年, 英 国 议 会 通 过 了 继 续 教 育 和 高 等 教 育 法 案, 授 予 应 用 技 术 学 院 在 命 名 和 集 资 项 目 方 面 与 大 学 同 等 的 地 位, 所 有 符 合 条 件 的 应 用 技 术 学 院 全 部 升 格 为 大 学, 建 立 统 一 的 高 等 教 育 体 制 ( 三 ) 应 用 技 术 大 学 在 欧 洲 国 家 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 应 用 技 术 型 人 才 培 养 数 量 在 欧 洲 发 达 国 家 高 等 教 育 中 占 绝 大 部 分 目 前, 欧 洲 发 达 国 家 应 用 技 术 型 人 才 与 学 术 型 人 才 培 养 的 比 例 一 般 在 8:2, 这 与 社 会 经 济 发 展 对 人 才 需 求 的 结 构 是 相 吻 合 的, 而 应 12

25 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 13 of 342 用 技 术 大 学 是 这 类 人 才 培 养 的 重 要 机 构 应 用 技 术 大 学 是 基 于 地 区 经 济 发 展 需 求, 以 职 业 岗 位 能 力 为 目 标 的 专 业 人 才 培 养 体 系, 与 偏 重 理 论 和 基 础 研 究 的 传 统 大 学 学 术 型 人 才 培 养 体 系, 构 成 了 平 行 并 逐 渐 贯 通 的 普 通 高 等 教 育 体 系 和 职 业 技 术 教 育 体 系, 完 善 了 高 等 教 育 结 构, 形 成 了 相 对 完 整 的 现 代 高 等 教 育 系 统 1. 应 用 技 术 大 学 的 快 速 发 展 伴 随 着 各 国 经 济 的 稳 步 和 快 速 提 升 在 经 济 增 长 上, 欧 洲 发 达 国 家 从 上 个 世 纪 60 年 代 开 始, 经 历 了 经 济 稳 步 增 长 的 发 展 时 期, 人 均 GDP 水 平 不 断 提 高 ( 见 图 1) 在 年, 各 国 的 人 均 GDP 开 始 跃 入 3000 美 元 左 右,2000 年 以 后, 人 均 GDP 快 速 增 长 图 1 瑞 士 芬 兰 德 国 英 国 等 国 经 济 增 长 情 况 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 13

26 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 14 of 世 纪 80 年 代 后 期 是 各 国 应 用 技 术 大 学 快 速 发 展 的 时 期, 也 是 各 国 人 均 GDP 迅 速 增 长 的 时 期 从 图 2 可 以 看 出, 瑞 士 芬 兰 德 国 英 国 等 国 的 人 均 GDP, 尤 其 是 瑞 士 人 均 GDP 的 增 长 幅 度 惊 人 产 业 结 构 的 调 整 是 高 等 教 育 体 系 结 构 变 革 的 动 力 源, 同 时, 经 济 的 迅 速 发 展 得 益 于 产 业 结 构 的 升 级 和 高 等 教 育 结 构 的 调 整, 两 者 渗 透 于 经 济 发 展 的 过 程 中, 并 最 终 决 定 各 国 经 济 发 展 的 状 况 图 2 瑞 士 芬 兰 荷 兰 德 国 英 国 美 国 等 国 的 GDP 变 化 状 况 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 2. 应 用 技 术 大 学 是 国 家 经 济 转 型 升 级 发 展 的 重 要 人 才 支 撑 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 为 实 体 经 济 发 展 提 供 了 应 用 技 术 型 人 才 保 障 一 个 国 家 稳 定 的 竞 争 力 需 要 大 力 发 展 实 体 经 济, 而 实 体 经 济 的 发 展 与 教 育 体 系 能 否 培 养 相 适 应 的 人 才 具 有 十 分 密 切 的 关 系 从 图 3 看 出, 瑞 士 芬 兰 荷 兰 德 国 应 用 技 术 大 学 在 校 生 占 高 等 教 育 在 校 生 的 比 例 也 比 较 高, 分 别 为 :34% 46% 65% 29%, 有 效 地 支 撑 了 实 体 经 济 的 发 展 据 统 计, 德 国 三 分 之 二 的 工 程 师 三 分 之 二 的 企 业 经 济 师 二 分 之 一 计 算 机 工 程 师 都 是 应 用 技 术 大 学 的 毕 业 生, 他 们 在 产 品 开 发 和 技 术 创 新 方 面 发 挥 着 重 要 作 用, 为 促 14

27 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 15 of 342 进 德 国 的 技 术 和 技 能 积 累 提 升 国 家 创 新 能 力 和 国 际 竞 争 能 力 保 持 德 国 高 技 术 产 品 出 口 大 国 的 地 位 做 出 了 历 史 性 贡 献 70% 65% 60% 50% 40% 46% 44% 40% 34% 34% 32% 29% 29% 30% 20% 12% 10% 5% 0% 荷 兰 芬 兰 爱 尔 兰 葡 萄 牙 丹 麦 瑞 士 爱 沙 尼 亚 德 国 立 陶 宛 奥 地 利 法 国 图 3 各 国 应 用 技 术 大 学 在 校 生 占 高 等 教 育 在 校 生 的 比 例 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 有 力 地 支 撑 了 国 家 产 业 结 构 的 调 整 产 业 结 构 变 化 必 然 引 起 就 业 结 构 的 变 化, 而 就 业 结 构 的 变 化 又 必 然 促 进 高 等 教 育 专 业 结 构 的 调 整 在 产 业 结 构 调 整 上, 欧 美 发 达 国 家 经 历 了 三 次 产 业 调 整 后, 形 成 了 第 三 产 业 占 比 最 高 第 二 产 业 居 中 第 一 产 业 占 比 最 低 的 基 本 格 局, 从 上 世 纪 70 年 代 开 始, 第 三 产 业 占 比 逐 渐 扩 大 ( 见 图 4) 欧 美 发 达 国 家 三 产 结 构 和 比 例 的 变 化, 向 教 育 结 构 提 出 了 培 养 更 多 高 端 服 务 类 技 术 技 能 及 创 新 型 人 才 的 需 求, 而 应 用 技 术 大 学 的 人 才 培 养 在 其 中 发 挥 了 重 要 作 用 15

28 增 加 值 占 GDP 比 重 % 增 加 值 占 GDP 比 重 % 增 加 值 占 GDP 比 重 增 加 值 占 GDP 比 重 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 16 of 342 瑞 士 的 产 业 结 构 转 型 芬 兰 的 产 业 结 构 转 型 年 份 农 业 服 务 业 工 业 年 份 农 业 服 务 业 工 业 荷 兰 的 产 业 结 构 转 型 德 国 的 产 业 结 构 转 型 年 份 年 份 农 业 服 务 业 工 业 农 业 服 务 业 工 业 图 4 瑞 士 芬 兰 荷 兰 德 国 产 业 结 构 变 化 情 况 ( 年 ) 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 荷 兰 应 用 技 术 大 学 培 养 的 人 才 不 仅 在 数 量 上 适 应 经 济 发 展 需 求, 而 且 在 专 业 结 构 上 也 符 合 产 业 结 构 发 展 的 需 求 从 1970 年 至 2009 年, 荷 兰 的 农 业 增 加 值 比 重 从 5.7% 下 降 至 2%, 工 业 增 加 值 比 重 从 23.7% 下 降 至 23.9%, 而 服 务 业 增 加 值 比 重 从 56.6% 上 升 到 74.1% 与 产 业 结 构 高 度 匹 配 的 是,2009 年, 荷 兰 从 事 农 业 的 劳 动 力 人 口 占 2.8%, 从 事 制 造 业 和 建 筑 业 的 劳 动 力 人 口 占 16.7%, 从 事 服 务 业 的 劳 动 力 人 口 占 80.5% 可 以 看 出, 应 用 技 术 大 学 主 要 培 养 从 事 第 三 产 业 的 人 才, 其 人 才 结 构 与 国 家 的 经 济 发 展 结 构 以 及 就 业 人 员 结 构 显 示 出 高 度 的 匹 配 性 16

29 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 17 of 342 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 提 升 了 国 家 创 新 能 力 和 竞 争 力 全 球 竞 争 力 报 告 把 国 家 竞 争 力 指 标 分 为 三 大 类 要 素, 即 基 础 要 素 效 率 强 化 创 新 与 成 熟 性 要 素 这 三 大 类 要 素 又 划 分 为 制 度 基 础 设 施 宏 观 经 济 稳 定 性 健 康 与 初 等 教 育 高 等 教 育 与 培 训 商 品 市 场 效 率 劳 动 市 场 效 率 金 融 市 场 成 熟 性 技 术 设 备 市 场 规 模 这 12 个 竞 争 力 支 柱 表 年 瑞 士 等 国 家 各 要 素 竞 争 力 排 名 国 家 总 排 名 健 康 与 初 等 教 育 高 等 教 育 与 培 训 劳 动 力 市 场 效 率 技 术 成 熟 度 创 新 瑞 士 芬 兰 瑞 典 荷 兰 德 国 英 国 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 瑞 士 芬 兰 瑞 典 荷 兰 德 国 英 国 是 进 入 国 家 竞 争 力 排 名 前 10 的 欧 洲 国 家 从 表 2 可 以 看 出, 在 与 教 育 相 关 的 支 柱 中, 尤 其 是 高 等 教 育 与 培 训 技 术 成 熟 度 创 新 这 3 个 支 柱 排 名 表 现 更 为 突 出 应 用 技 术 大 学 为 欧 洲 实 体 经 济 的 发 展 提 供 了 源 源 不 断 的 人 才 和 技 术 保 障, 一 定 程 度 上 说 明 这 些 国 家 的 高 等 教 育 体 系 在 增 强 企 业 的 技 术 创 新 能 力, 为 国 家 竞 争 力 提 升 方 面 做 出 了 较 大 的 贡 献 3. 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 使 社 会 更 加 稳 定 和 公 平 17

30 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 18 of 342 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 的 高 就 业 率 促 进 了 社 会 结 构 的 稳 定 德 国 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 的 就 业 形 势 优 于 综 合 性 大 学 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 的 就 业 率 一 直 高 于 综 合 性 大 学 2005 年, 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 失 业 率 为 3.8%, 综 合 大 学 毕 业 生 失 业 率 为 4.3%(IAB 的 调 查 ); 另 据 卡 塞 尔 国 际 高 等 教 育 研 究 中 心 (INCHER) 的 调 查, 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 找 到 第 一 份 工 作 平 均 需 要 2.9 个 月 的 时 间, 而 大 学 毕 业 生 则 平 均 需 要 3.1 个 月 ; 德 国 高 校 信 息 系 统 (HIS) 的 调 查 也 显 示, 毕 业 一 年 后, 有 四 分 之 三 的 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 已 经 找 到 稳 定 的 正 式 工 作, 毕 业 五 年 后 拥 有 正 式 工 作 的 毕 业 生 占 到 89%, 毕 业 十 年 后 有 91% 的 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 拥 有 稳 定 工 作 年, 荷 兰 应 用 技 术 大 学 学 生 几 乎 是 研 究 型 大 学 学 生 的 2 倍, 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 的 就 业 率 从 78% 增 长 到 84%, 超 过 80% 的 应 用 技 术 大 学 毕 业 生 在 对 口 领 域 或 邻 近 领 域 工 作,2005 年 的 调 查 表 明, 大 多 数 学 生 认 为 他 们 的 教 育 为 就 业 提 供 了 充 分 的 准 备 (84%), 为 未 来 的 职 业 发 展 提 供 了 良 好 的 基 础 (93%), 大 多 数 毕 业 生 都 找 到 了 与 他 们 教 育 层 次 和 学 科 相 匹 配 的 工 作 5 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 更 好 地 体 现 了 教 育 公 平 诉 求 在 高 等 教 育 由 精 英 教 育 向 大 众 化 教 育 转 化 的 过 程 中, 应 用 技 术 大 学 的 出 现, 在 现 实 性 上 使 得 工 资 和 职 位 的 差 异 不 再 由 个 人 身 份 所 决 定, 而 是 由 技 术 水 平 和 是 否 受 过 高 等 教 育 所 决 定, 大 学 不 再 是 被 精 英 所 垄 断 的 场 所, 也 不 再 仅 仅 是 研 究 高 深 学 问 的 学 府, 而 是 更 加 普 及 到 市 民 阶 层, 成 为 满 足 逐 渐 扩 大 的 国 民 需 求 的 不 可 缺 少 公 共 教 育 机 构 5 中 国 教 育 科 学 研 究 院 课 题 组. 欧 洲 应 用 技 术 大 学 研 究 及 国 内 地 方 高 校 转 型 发 展 的 实 践. 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 和 地 方 高 等 学 校 转 型 发 展 座 谈 会 会 议 材 料 一

31 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 19 of 342 可 以 说, 应 用 技 术 大 学 在 一 定 程 度 上 实 现 并 回 归 了 高 等 教 育 的 本 性 高 等 教 育 入 学 率 的 不 断 提 高 意 味 着 高 等 教 育 大 众 化 阶 段 的 到 来, 欧 洲 发 达 国 家 随 着 上 个 世 纪 70 年 代 经 济 高 速 增 长 而 开 始 高 等 教 育 扩 张, 平 均 看 来, 达 到 了 60% 以 上 的 入 学 率 在 2010 年, 瑞 士 英 国 的 入 学 率 在 60% 左 右, 芬 兰 的 入 学 率 达 到 90% 以 上 欧 洲 各 国 应 用 技 术 大 学 虽 然 规 模 不 尽 相 同, 但 都 承 担 了 高 等 教 育 大 众 化 的 功 能, 如 荷 兰 的 应 用 技 术 大 学 在 校 生 占 了 高 等 教 育 学 生 总 数 的 65% 另 外, 应 用 技 术 大 学 的 上 学 费 用 往 往 比 研 究 型 大 学 低, 就 业 率 又 较 高, 很 多 人 愿 意 选 择 应 用 技 术 大 学 就 读, 扩 大 了 学 生 接 收 高 等 教 育 的 机 会, 从 整 体 上 提 升 了 国 民 受 教 育 层 次, 更 好 地 实 现 了 教 育 公 平 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 在 国 家 快 速 城 镇 化 过 程 中 发 挥 重 要 作 用 欧 美 发 达 国 家 从 上 个 世 纪 60 年 代 开 始 进 入 城 镇 化 时 期, 平 均 来 看, 目 前 已 经 达 到 80% 的 城 镇 化 率 1990 年 各 国 开 始 了 快 速 城 镇 化 ( 见 图 5), 教 育 成 为 解 决 城 镇 化 过 程 中 人 力 资 源 瓶 颈 的 重 要 手 段, 这 一 时 期 也 正 是 各 国 应 用 技 术 大 学 迅 速 发 展 时 期 瑞 士 90 年 代 中 期, 将 60 多 所 规 模 较 小 的 学 院 合 并 为 7 所 应 用 技 术 大 学, 涉 及 到 工 程 管 理 设 计 等 学 科 领 域 ; 芬 兰 1995 年 颁 布 通 过 应 用 技 术 大 学 法, 确 立 了 应 用 技 术 大 学 与 普 通 大 学 的 并 行 地 位 英 国 于 1992 年 颁 布 了 继 续 教 育 和 高 等 教 育 法 案, 授 予 应 用 技 术 大 学 在 命 名 和 集 资 项 目 方 面 与 大 学 同 等 的 地 位, 所 有 符 合 条 件 的 应 用 技 术 大 学 或 学 院 全 部 升 格 为 大 学, 取 消 二 元 制 而 建 立 起 统 一 的 高 等 教 育 体 制, 英 国 高 等 教 育 发 展 进 入 了 大 众 化 时 代 19

32 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 20 of 342 图 5 瑞 士 芬 兰 荷 兰 德 国 英 国 美 国 等 国 城 镇 化 变 化 情 况 资 料 来 源 : 课 题 组 收 集 整 理 4. 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 完 善 了 国 家 高 等 教 育 体 系 应 用 技 术 大 学 的 建 立 和 发 展 确 立 了 职 业 技 术 教 育 在 整 个 高 等 教 育 体 系 中 的 地 位 应 用 技 术 大 学 明 确 地 把 技 术 技 能 的 传 授 引 入 大 学, 在 满 足 个 体 教 育 需 求 和 促 进 经 济 发 展 的 过 程 中, 得 到 了 各 国 教 育 立 20

33 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 21 of 342 法 的 确 认 和 制 度 保 障 从 国 家 制 度 层 面 设 计 来 说, 欧 洲 把 应 用 技 术 大 学 定 位 在 不 同 类 型 但 是 等 值 的 高 等 学 校, 与 学 术 性 大 学 同 等 的 地 位 德 国 高 等 教 育 法 明 确 规 定 : 不 同 的 高 校 形 式 作 为 不 同 类 型 的 高 校 体 系 中 等 值 的 要 素 而 相 互 存 在 荷 兰 1986 年 高 等 职 业 教 育 法 案 确 立 了 应 用 技 术 大 学 与 大 学 教 育 同 等 的 法 律 地 位 1995 年 芬 兰 议 会 通 过 多 科 技 术 学 院 法, 以 法 律 形 式 确 立 了 与 普 通 大 学 并 行 的 应 用 技 术 大 学 的 地 位 1995 年 瑞 士 联 邦 议 会 颁 发 了 瑞 士 应 用 技 术 大 学 联 邦 法 德 国 荷 兰 芬 兰 奥 地 利 等 国 的 应 用 技 术 大 学 不 仅 可 以 颁 发 学 士 学 位, 而 且 还 可 以 颁 发 硕 士 学 位, 德 国 的 应 用 技 术 大 学 甚 至 还 可 以 与 研 究 型 大 学 联 合 培 养 博 士, 使 学 生 可 以 顺 利 地 接 受 更 高 层 次 的 专 业 教 育 应 用 技 术 大 学 中 本 科 -- 硕 士 -- 博 士 教 育 层 次 的 出 现, 不 仅 是 对 应 用 技 术 型 人 才 专 业 水 平 的 规 范 和 认 可, 也 表 明 职 业 技 术 教 育 的 高 层 次 发 展 应 用 技 术 大 学 在 教 育 理 念 和 培 养 模 式 方 面 冲 击 和 变 革 了 传 统 高 等 教 育 教 学 根 据 应 用 型 技 术 和 技 能 人 才 的 培 养 目 标, 应 用 技 术 大 学 大 都 与 当 地 企 业 合 作 开 展 双 元 制 人 才 培 养, 强 调 教 学 环 节 的 实 践 性 大 型 企 业 一 般 都 设 有 实 训 的 生 产 岗 位 和 企 业 培 训 中 心, 中 小 型 企 业 可 提 供 培 训 岗 位, 实 现 了 人 才 培 养 校 企 共 同 承 担 学 校 负 责 理 论 教 学, 企 业 主 导 实 践 教 学, 评 价 考 核 学 生 实 践 教 学 成 绩 实 践 教 学 包 括 两 个 实 习 学 期, 实 验 教 学 毕 业 设 计 等 学 生 实 习 前 必 须 先 到 相 关 企 业 签 订 实 习 合 同, 直 接 参 与 企 业 的 某 个 课 题 或 项 目, 最 后 一 个 学 期 的 实 习 往 往 与 毕 业 设 计 或 毕 业 论 文 一 起 进 行, 以 解 决 企 业 中 的 实 际 问 题 作 为 研 究 的 题 目 以 德 国 应 用 技 术 大 学 为 例, 其 办 学 理 念 是 为 职 业 实 践 而 进 行 21

34 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 22 of 342 科 学 教 育, 而 不 是 带 有 某 些 理 论 的 职 业 教 育, 以 通 过 对 学 生 进 行 必 要 的 基 础 理 论 教 育 和 充 分 的 职 业 训 练, 使 其 成 为 在 某 一 领 域 具 有 独 立 从 事 职 业 活 动 能 力 的 中 高 级 技 术 人 才 为 培 养 目 标, 针 对 地 方 产 业 发 展 需 求 的 学 科 和 专 业 设 置 校 企 紧 密 合 作 的 办 学 模 式 和 注 重 实 践 的 教 学 方 法 高 质 量 复 合 型 的 师 资 队 伍 建 设, 形 成 了 独 树 一 帜 的 高 等 应 用 技 术 型 人 才 培 养 体 系 德 国 应 用 技 术 大 学 注 册 的 学 生 中, 近 50% 在 工 程 科 学 领 域, 近 38% 在 法 律 经 济 和 社 会 科 学 领 域 综 上 所 述, 不 论 是 瑞 士 芬 兰 这 两 个 全 球 竞 争 力 最 强 国 家, 还 是 英 国 德 国 这 些 传 统 高 等 教 育 强 国, 都 遵 循 高 等 教 育 为 经 济 发 展 服 务 的 规 律, 在 国 家 工 业 化 和 现 代 化 进 程 中, 及 时 依 经 济 结 构 和 经 济 发 展 对 人 才 层 次 和 规 格 的 需 求, 在 高 等 教 育 的 层 次 科 类 管 理 体 制 结 构 上 进 行 调 整, 形 成 高 等 教 育 结 构 与 经 济 结 构 的 匹 配 和 良 性 互 动 以 培 养 应 用 技 术 型 人 才 的 应 用 技 术 大 学 得 到 社 会 各 界 的 高 度 重 视 和 认 可, 成 为 高 等 教 育 结 构 中 不 可 或 缺 的 一 部 分 在 科 类 结 构 上, 形 成 了 高 等 教 育 的 双 元 结 构 体 系, 即 综 合 性 大 学 和 应 用 技 术 大 学 ; 在 层 次 结 构 上, 各 国 以 不 同 的 方 式 确 立 并 提 升 了 应 用 技 术 大 学 的 地 位, 赋 予 应 用 技 术 大 学 学 士 硕 士 乃 至 博 士 学 位 授 予 权, 形 成 了 与 普 通 高 等 教 育 并 列 的 应 用 技 术 型 人 才 培 养 的 现 代 高 等 职 业 技 术 教 育 体 系 ; 在 能 级 结 构 上, 各 国 的 高 等 教 育 结 构 更 有 力 地 支 撑 了 经 济 结 构 的 调 整 和 产 业 升 级, 极 大 地 促 进 了 经 济 发 展, 增 强 了 国 家 的 竞 争 力 ; 在 管 理 体 制 结 构 上, 形 成 了 更 为 灵 活 的 教 育 体 制, 学 生 选 择 更 为 自 由, 两 轨 之 间 变 得 更 具 有 贯 通 性, 在 满 足 个 体 需 要 的 同 时 也 更 好 地 适 应 了 社 会 经 济 发 展 的 需 求 22

35 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 23 of 342 针 对 我 国 地 方 本 科 院 校 存 在 的 问 题, 应 当 如 何 转 型 发 展? 欧 洲 发 达 国 家 应 用 技 术 大 学 的 创 立 及 办 学 实 践 为 我 国 高 等 教 育 的 结 构 调 整 提 供 了 很 好 的 学 习 借 鉴 经 验 三 我 国 地 方 本 科 院 校 的 转 型 发 展 势 在 必 行 中 国 正 在 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 这 是 经 济 社 会 领 域 的 一 场 深 刻 变 革 随 着 科 学 技 术 的 发 展, 产 业 结 构 不 断 优 化 调 整 转 型 升 级, 劳 动 密 集 型 产 业 减 少, 技 术 密 集 型 产 业 增 加 ; 低 技 术 产 业 减 少, 高 新 技 术 产 业 增 加 ; 低 附 加 值 产 业 减 少, 高 附 加 值 产 业 增 加 产 业 结 构 调 整 和 生 产 方 式 的 变 革 使 社 会 职 业 岗 位 发 生 了 很 大 变 化, 加 大 了 对 技 术 应 用 开 发 创 新 人 才 的 需 求 中 国 已 经 进 入 高 等 教 育 大 众 化 阶 段, 这 意 味 着 高 等 教 育 从 利 益 集 团 走 向 民 众, 从 服 务 政 府 走 向 服 务 民 生, 从 教 育 的 单 一 化 走 向 教 育 的 多 样 化 因 此, 高 等 教 育 适 应 经 济 社 会 的 发 展, 满 足 人 民 接 受 更 多 更 好 教 育 的 诉 求, 高 等 教 育 结 构 调 整 势 在 必 行 地 方 本 科 院 校 如 果 按 照 传 统 思 维 方 式 和 办 学 模 式 发 展, 将 与 社 会 经 济 发 展 渐 行 渐 远, 应 当 打 破 传 统 思 维 方 式 和 办 学 模 式, 以 全 新 视 角 看 待 当 今 的 高 等 教 育, 面 向 实 现 转 型 发 展 的 国 家 需 求 进 行 根 本 性 的 变 革, 立 足 服 务 地 方 社 会 经 济 发 展 目 标, 承 担 社 会 赋 予 高 校 的 社 会 责 任 和 历 史 任 务 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展, 就 是 指 基 于 高 等 教 育 发 展 趋 势 经 济 需 求 以 及 高 校 自 身 特 点 的 科 学 定 位, 在 办 学 体 制 专 业 建 设 教 学 模 式 人 才 培 养 模 式 师 资 队 伍 建 设 管 理 服 务 模 式 等 方 面 进 行 改 革 面 对 困 境, 地 方 高 等 学 校 如 何 转 型 发 展? 基 本 思 路 是 : 根 据 我 国 地 方 经 济 发 展 的 布 局 以 及 地 方 院 校 发 展 的 基 础, 参 考 国 外 的 应 用 23

36 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 24 of 342 技 术 大 学 的 办 学 经 验, 立 足 地 方 明 确 定 位 ; 校 企 合 作 开 放 办 学 ; 成 就 学 生, 服 务 社 会 ( 一 ) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 社 会 经 济 转 型 升 级 的 历 史 要 求 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 社 会 对 高 等 教 育 人 才 培 养 提 出 的 基 本 要 求 从 世 界 产 业 发 展 趋 势 来 看, 产 业 转 型 升 级 对 人 才 培 养 结 构 提 出 了 更 高 需 求 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合, 现 代 化 装 备 加 速 替 代 传 统 生 产 工 具, 需 要 培 养 具 备 新 知 识 应 用 新 技 术 掌 握 新 装 备 的 应 用 技 术 型 人 才 ; 文 化 创 意 和 设 计 产 业 迅 猛 发 展, 小 微 企 业 成 为 经 济 活 力 的 重 要 源 泉, 需 要 兼 有 创 业 能 力 创 意 能 力 和 动 手 能 力 的 技 术 技 能 人 才 ; 企 业 基 础 管 理 能 力 的 提 升, 产 品 技 术 工 艺 和 流 程 的 应 用 性 创 新, 需 要 复 合 型 创 新 型 管 理 型 人 才 ; 高 技 能 高 附 加 值 制 造 成 为 高 精 尖 设 备 和 高 档 消 费 品 竞 争 力 的 重 要 基 础, 需 要 能 掌 握 现 代 科 学 技 术 又 接 受 系 统 技 能 训 练 的 应 用 技 术 型 人 才 这 一 切 都 需 要 高 等 教 育 提 供 强 有 力 的 人 才 支 撑, 这 是 国 家 赋 予 地 方 本 科 院 校 的 历 史 使 命 ( 二 ) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 高 等 教 育 结 构 调 整 的 内 在 必 然 纵 观 人 类 社 会 发 展 的 历 史, 基 础 科 学 研 究 不 断 探 索 未 知 领 域, 发 现 新 规 律 新 事 物, 建 立 丰 富 并 完 善 新 理 论, 推 动 人 类 文 明 产 生 质 的 飞 跃 而 应 用 科 学 研 究 将 基 础 科 学 研 究 的 重 大 成 果, 通 过 方 法 创 新 应 用 到 实 际 的 生 产 生 活 领 域, 解 决 社 会 生 产 实 际 问 题, 不 断 发 明 新 技 术 新 工 艺, 创 造 新 方 法, 推 动 社 会 经 济 文 化 向 前 发 展 因 此, 依 据 人 类 社 会 发 展 对 人 才 的 需 求 模 式 和 学 科 知 识 本 身 的 属 性, 要 求 高 等 教 育 体 系 要 涵 盖 学 术 研 究 型 高 等 教 育 和 应 用 技 术 型 高 等 教 24

37 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 25 of 342 育 地 方 本 科 院 校 转 型 应 用 技 术 大 学, 不 仅 是 地 方 本 科 院 校 的 现 实 选 择, 也 是 高 等 教 育 结 构 调 整 的 内 在 必 然 ( 三 ) 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 是 加 强 院 校 内 涵 建 设 的 内 在 驱 动 力 量 伴 随 着 高 等 教 育 大 众 化 的 进 程, 由 于 缺 乏 现 实 的 分 类 指 导 和 政 策 引 导, 我 国 高 等 院 校 在 一 定 程 度 上 出 现 了 分 类 不 清 定 位 不 明 特 色 不 显 目 标 趋 同 跟 风 升 格 求 大 尚 名 模 式 单 一 的 局 面 不 少 地 方 本 科 院 校 由 于 办 学 基 础 薄 弱 师 资 结 构 问 题 突 出 资 金 投 入 不 足 服 务 地 方 ( 企 业 行 业 ) 的 能 力 和 水 平 有 限 获 取 社 会 资 源 的 能 力 有 限, 没 有 必 要 走 传 统 大 学 发 展 之 路, 也 难 以 跟 进 老 牌 大 学 学 术 追 求 的 步 伐, 因 此, 必 须 在 主 动 深 入 为 地 方 经 济 社 会 发 展 服 务 中, 合 理 定 位, 赢 得 并 拓 展 学 校 自 身 的 发 展 空 间, 这 也 是 地 方 本 科 院 校 获 得 特 色 发 展 的 条 件 和 机 遇 所 在 ( 四 ) 地 方 本 科 学 校 转 型 发 展 方 向 应 用 技 术 大 学 应 用 技 术 大 学 不 是 一 个 大 学 名 称, 是 产 业 转 型 升 级 和 产 业 技 术 进 步 的 产 物, 是 基 于 实 体 经 济 发 展 需 求, 服 务 国 家 技 术 技 能 创 新 积 累, 立 足 现 代 职 业 教 育 体 系, 直 接 融 入 区 域 产 业 发 展, 集 职 业 技 术 教 育 高 等 教 育 继 续 教 育 于 一 体 的 新 型 大 学 类 型 纵 观 欧 美 发 达 国 家 教 育 结 构 调 整 和 应 用 技 术 大 学 的 发 展, 我 国 地 方 本 科 院 校 应 实 现 由 学 科 学 术 型 人 才 培 养 为 主 向 应 用 技 术 型 人 才 的 培 养 转 变, 实 现 学 术 性 专 业 人 才 教 育 向 职 业 性 专 业 人 才 教 育 的 转 变, 学 校 在 办 学 方 向 上 适 时 转 型 应 用 技 术 大 学, 既 是 现 实 的 要 求 也 是 理 性 抉 择 应 用 技 术 大 学 重 在 培 养 应 用 技 术 型 人 才, 服 务 地 方 经 济 发 展, 以 学 习 者 职 业 发 展 为 核 心, 接 受 社 会 评 价 其 主 要 特 征 是 : 学 校 办 25

38 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 26 of 342 学 与 地 方 经 济 发 展 对 接 ; 专 业 设 置 与 地 方 主 导 产 业 对 接 ; 人 才 培 养 目 标 与 行 业 需 求 对 接 ; 人 才 培 养 规 格 与 工 作 岗 位 要 求 对 接 ; 企 业 参 与 制 定 人 才 培 养 方 案, 强 化 技 术 理 论 注 重 技 术 应 用 突 出 实 践 教 学 ; 人 才 培 养 过 程 体 现 校 企 合 作 工 学 交 替 ; 科 学 研 究 是 以 解 决 生 产 实 际 问 题 的 应 用 技 术 研 究 为 主 因 此, 地 方 本 科 院 校 的 转 型 实 现 以 下 方 面 的 转 向 : 1. 明 确 应 用 技 术 型 人 才 培 养 的 办 学 定 位 以 地 方 经 济 发 展 产 业 和 企 业 需 求 为 导 向, 科 学 制 定 应 用 技 术 型 人 才 培 养 目 标, 系 统 构 建 我 国 应 用 技 术 大 学 人 才 培 养 体 系, 搭 建 有 利 于 培 养 学 生 创 新 精 神 和 实 践 能 力 的 平 台, 着 重 培 养 学 生 将 理 论 转 换 为 技 术 将 技 术 转 换 为 生 产 力 和 产 品 的 能 力, 满 足 经 济 社 会 发 展 对 高 层 次 高 素 质 技 术 技 能 型 人 才 的 需 求, 提 高 学 生 用 人 单 位 和 社 会 对 学 校 人 才 培 养 的 满 意 度 2. 立 足 服 务 地 方 经 济 转 型 升 级 发 展 地 方 本 科 院 校 一 般 都 是 由 地 方 政 府 根 据 自 身 的 经 济 社 会 发 展 现 状 和 满 足 本 地 区 民 众 接 受 高 等 教 育 的 需 求 而 举 办 的, 因 此, 为 地 方 服 务 是 地 方 大 学 的 生 存 之 基 和 活 力 之 源 积 极 主 动 地 适 应 社 会, 充 分 了 解 服 务 区 域 的 经 济 发 展 现 状 方 向 和 需 求 通 过 科 技 服 务 校 企 合 作 技 术 咨 询 与 推 广 联 合 攻 关 等 渠 道 直 接 为 地 方 经 济 建 设 作 贡 献 是 地 方 本 科 院 校 的 责 任 和 使 命 应 用 技 术 大 学 是 区 域 经 济 发 展 催 生 的 产 物, 地 方 本 科 学 校 转 型 应 用 技 术 大 学, 学 校 在 人 才 培 养 规 格 内 涵 和 功 能 上 应 充 分 体 现 区 域 经 济 发 展 需 要, 针 对 地 方 实 体 经 济, 使 培 养 的 应 用 技 术 型 人 才 成 为 推 动 区 域 经 济 转 型 发 展 的 支 撑 力 量, 促 进 学 校 与 地 方 经 济 产 业 良 性 发 展 26

39 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 27 of 加 强 地 方 和 学 校 特 色 的 专 业 群 建 设 各 地 方 经 济 发 展 结 构 的 不 平 衡, 使 得 各 地 方 本 科 院 校 在 专 业 设 置 上, 必 须 充 分 考 虑 地 区 性 社 会 和 经 济 需 要, 学 校 的 专 业 设 置 要 与 当 地 的 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合, 体 现 服 务 区 域 经 济 社 会 发 展 的 办 学 理 念 专 业 群 要 突 出 针 对 技 术 密 集 型 领 域 要 集 中 力 量 办 好 一 批 与 区 域 经 济 结 构 匹 配 度 较 高 的 应 用 技 术 型 重 点 学 科 和 特 色 专 业, 建 设 若 干 有 一 定 办 学 优 势 和 特 色 的 具 有 良 好 发 展 前 景 和 产 生 显 著 社 会 经 济 效 益 的 专 业 群, 促 进 学 科 专 业 交 叉 融 合, 实 现 专 业 群 与 区 域 产 业 链 的 紧 密 对 接, 提 升 专 业 集 群 服 务 经 济 社 会 发 展 的 贡 献 度 和 学 科 专 业 竞 争 力 4. 加 强 适 应 应 用 技 术 型 人 才 培 养 的 特 色 师 资 队 伍 建 设 应 用 技 术 型 人 才 培 养 需 要 与 之 相 适 应 的 师 资 队 伍, 骨 干 教 师 素 质 要 具 备 企 业 经 历 与 学 术 经 历 的 双 重 素 养, 既 具 备 扎 实 的 基 础 理 论 知 识 和 较 高 的 教 学 水 平 及 一 定 的 科 研 能 力, 又 具 有 与 专 业 相 关 的 企 业 工 作 经 历 和 丰 富 的 实 际 工 作 经 验 加 快 引 进 应 用 型 专 业 和 专 业 群 建 设 急 需 的 高 层 次 学 科 专 业 领 军 人 才 和 教 学 骨 干, 发 挥 他 们 对 学 校 转 型 发 展 的 引 领 带 动 和 辐 射 作 用 ; 按 照 不 求 所 有, 但 求 所 用 的 理 念, 以 校 企 合 作 为 主 要 渠 道, 积 极 从 企 业 行 业 高 校 和 科 研 院 所 聘 用 专 业 素 质 高 实 践 经 验 丰 富 教 学 能 力 强 的 高 级 工 程 技 术 人 员 管 理 人 员 作 为 兼 职 教 师, 构 建 灵 活 多 样 的 弹 性 用 人 机 制, 努 力 打 造 一 支 专 兼 聘 结 合 的 双 师 素 质 教 学 团 队 ; 加 强 对 在 职 教 师 的 培 养, 与 企 业 合 作 建 立 稳 定 的 双 师 型 教 师 校 外 实 习 培 训 基 地, 通 过 顶 岗 工 作, 挂 职 锻 炼 等 方 式, 尽 可 27

40 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 28 of 342 能 安 排 专 业 教 师 到 企 业 顶 岗 实 践, 引 导 教 师 为 企 业 开 展 技 术 服 务, 不 断 积 累 实 际 工 作 经 历, 提 高 实 践 教 学 能 力, 在 职 称 评 审 职 务 晋 级 等 方 面 向 应 用 型 教 师 倾 斜, 形 成 长 效 机 制 ; 加 强 应 用 型 教 学 团 队 的 建 设 和 管 理 5. 加 强 工 程 实 践 教 学 的 硬 环 境 建 设 应 用 技 术 型 人 才 培 养 中 实 践 教 学 是 关 键, 需 要 强 大 的 硬 件 条 件 支 撑 因 此, 必 须 加 大 学 校 教 学 基 础 硬 件 设 施 建 设, 加 强 实 验 室 实 习 实 训 基 地 实 践 教 学 共 享 平 台 建 设, 强 化 实 践 育 人 环 节 ; 加 强 与 企 业 和 单 位 共 建 实 训 基 地, 发 展 与 相 关 企 业 行 业 的 合 作, 推 进 产 学 研 协 同 创 新, 形 成 资 源 共 享 人 才 共 有 过 程 共 管 的 联 合 培 养 人 才 机 制 6. 大 力 推 进 产 学 研 协 同 的 应 用 技 术 研 究 与 创 新 坚 持 人 才 项 目 基 地 服 务 一 体 化 原 则, 围 绕 地 方 产 业 优 化 转 型 升 级 和 区 域 经 济 发 展 重 大 需 求, 积 极 探 索 与 企 业 行 业 区 域 协 同 创 新 模 式, 形 成 产 学 研 用 相 结 合, 人 才 培 养 项 目 研 发 基 地 建 设 和 社 会 服 务 相 互 促 进 良 性 互 动 快 速 发 展 的 新 机 制 为 此, 要 加 强 技 术 创 新 平 台 建 设, 开 展 与 行 业 企 业 协 会 及 社 会 团 体 的 横 向 联 合 与 深 度 合 作, 建 设 技 术 研 发 中 心 工 程 技 术 中 心 研 究 所 重 点 实 验 室 等, 强 化 技 术 集 成 与 创 新, 提 升 学 校 科 技 服 务 地 方 经 济 社 会 发 展 的 能 力 四 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 的 政 策 建 议 应 用 技 术 大 学 的 创 新 实 践 对 建 立 现 代 职 业 教 育 体 系 提 升 实 体 经 济 竞 争 力 将 发 挥 至 关 重 要 的 作 用 欧 洲 发 达 国 家 应 用 技 术 大 学 的 28

41 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 29 of 342 建 立, 无 一 不 是 在 政 府 主 导 行 业 企 业 积 极 参 与 学 校 主 动 转 型 发 展 中 实 现 的 因 此, 我 国 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展, 不 是 单 项 改 革 措 施 的 简 单 相 加, 也 不 是 简 单 的 更 名, 而 是 整 体 性 系 统 性 的 改 革, 必 须 明 确 转 型 发 展 的 目 标 和 标 准, 推 动 转 型 高 校 的 实 质 性 改 革 创 新 ( 一 ) 确 立 应 用 技 术 大 学 在 我 国 高 等 教 育 体 系 中 的 地 位 院 校 设 置 是 源 头, 应 按 照 高 等 学 校 分 类 管 理 的 要 求, 实 行 高 等 院 校 分 类 设 置, 从 以 分 级 设 置 ( 专 科 学 院 大 学 ) 向 分 类 设 置 转 变 因 此, 按 照 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 提 出 的 建 立 高 校 分 类 体 系, 实 行 分 类 管 理 发 挥 政 策 指 导 和 资 源 配 置 的 作 用, 引 导 高 校 合 理 定 位, 克 服 同 质 化 倾 向, 形 成 各 自 的 办 学 理 念 和 风 格, 在 不 同 层 次 不 同 领 域 办 出 特 色, 争 创 一 流 因 此, 在 我 国 的 高 等 教 育 科 类 结 构 调 整 中, 将 应 用 技 术 大 学 作 为 国 家 高 等 教 育 的 重 要 组 成 类 别 部 分, 并 置 其 与 普 通 大 学 同 等 地 位 ( 二 ) 加 强 对 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 的 政 策 引 导 和 宏 观 指 导 教 育 部 应 尽 快 出 台 关 于 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 的 指 导 意 见, 建 立 政 府 主 导 行 业 指 导 企 业 参 与 的 办 学 制 度, 建 立 可 持 续 发 展 的 产 学 研 用 结 合 的 激 励 和 促 进 机 制 首 先, 在 教 育 部 指 导 下, 地 方 政 府 统 筹 产 业 行 业 发 展, 建 立 教 育 人 力 资 源 发 改 统 计 等 部 门, 负 责 具 体 组 织 实 施, 采 用 试 点 先 行 逐 步 推 广 的 路 径, 通 过 试 点 出 模 式 出 经 验 其 次 要 引 导 行 业 人 员 参 与 应 用 技 术 大 学 教 育 指 导 委 员 会, 发 挥 在 重 大 政 策 研 究 人 才 供 需 监 测 职 业 资 格 制 定 就 业 准 入 校 企 合 作 专 业 设 置 和 评 价 课 程 与 教 材 开 发 人 才 培 养 模 式 改 革 教 育 质 量 评 价 等 方 面 的 作 用 最 后, 在 法 律 层 面, 明 确 企 29

42 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 02 期 Page 30 of 342 业 参 与 人 才 培 养 的 社 会 责 任, 出 台 有 利 于 建 立 深 度 产 学 研 合 作 机 制 的 教 育 立 法 和 鼓 励 政 策 ( 三 ) 建 立 科 学 规 范 的 分 类 评 估 制 度 按 照 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 的 要 求, 建 立 科 学 规 范 的 评 估 制 度 出 台 符 合 应 用 技 术 型 人 才 培 养 和 应 用 技 术 大 学 特 点 的 评 价 体 系 和 评 估 制 度, 如 : 应 用 技 术 大 学 本 科 教 学 水 平 评 估 标 准 应 用 技 术 型 人 才 培 养 专 业 ( 专 业 群 ) 认 证 及 评 估 标 准 应 用 技 术 大 学 学 科 建 设 评 价 标 准 等 建 立 社 会 参 与 的 人 才 培 养 质 量 评 价 机 制, 鼓 励 专 门 机 构 和 社 会 中 介 机 构 对 应 用 技 术 大 学 的 学 科 专 业 课 程 等 水 平 和 质 量 进 行 评 估, 通 过 分 类 评 估 引 导 地 方 本 科 各 院 校 转 型 发 展 ( 四 ) 加 大 对 应 用 技 术 大 学 的 经 费 投 入 应 用 技 术 大 学 特 别 强 调 实 践 教 学, 硬 件 条 件 要 求 高, 培 养 成 本 必 然 高 于 其 他 类 型 高 校, 且 地 方 本 科 院 校 尚 未 在 人 才 培 养 与 服 务 地 方 经 济 建 设 方 面 建 立 良 性 机 制, 融 资 渠 道 少 因 此, 各 级 政 府 应 给 予 应 用 技 术 大 学 一 定 的 政 策 和 经 费 支 持 : 一 是 选 择 转 型 试 点 院 校, 中 央 和 地 方 政 府 设 置 地 方 本 科 院 校 转 型 发 展 专 项 资 金, 给 予 转 型 试 点 高 校 特 殊 支 持 ; 二 是 改 变 现 行 对 高 校 的 财 政 拨 款 方 式, 按 学 校 类 型 确 定 财 政 拨 款 标 准 ; 三 是 制 定 鼓 励 企 业 投 资 教 育 的 法 律 法 规, 支 持 行 业 企 业 参 与 高 等 教 育 ( 五 ) 建 立 现 代 大 学 制 度, 落 实 高 校 办 学 自 主 权 扩 大 应 用 技 术 大 学 的 专 业 设 置 权, 在 教 育 行 政 部 门 和 行 业 指 导 下, 以 地 方 经 济 发 展 为 导 向, 根 据 地 方 主 导 产 业 和 技 术 领 域 需 求, 30