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1 第 41 卷第 5 期 2014 年 9 月 四川师范大学学报 社会科学版 Journal of Sichuan Normal University Social Sciences Edition Vol 41 No 5 September 2014 新型城镇化与新农村建设过程中 农村人口发展机制研究 基于四川农村人口发展模式的调查 张 果1 曾永明2 刘宗鑫1 1 四川师范大学 地理与资源科学学院 成都 610066 2 西南财经大学 中国西部经济研究中心 成都 611130 摘要 新型城镇化的核心是提高城镇化质量 侧重点依然在城镇 且仅能部分解决农村人口中优势群体的发展 问题 而农村弱势人口的发展将会更困难 新农村建设没有从根本上解决农村弱势人口的发展问题 而且这一群 体还要艰难承担起新农村建设的任务 新农村建设的目标难以保证 从农村人口群体分化角度入手 分析四川农 村人口 劳动三分离 的典型特点 讨论农村优势人口单向驱动城镇化的机制 农村弱势人口艰难驱动新农村建设 机制和城乡共荣双向互动机制 提出四川农村人口发展的典型模式 关键词 新型城镇化 新农村建设 农村人口发展模式 中图分类号 F299 21 文献标志码 A 文章编号 1000 5315 2014 05 0054 06 国家 十二五 规划明确提出 在工业化 城镇化 动力和资金 出现土地抛荒 经济凋敝 农村发展乏力 深入发展中同步推进农业现代化 必须坚持 统筹城 甚至产生了一系列农村社会问题 乡发展 坚持工业反哺农业 城市支持农村 的方针 新时期对新型城镇化和新农村建设的研究和实践 中共十八大报告也要求 到 2020 年 城镇化质量明显 进入了新阶段 学术界对 新型城镇化 的研究主要 里 大规模人口流动和快速城镇化将是十分重要的特 进行界定 如仇保兴 彭红碧 俞宪忠 2 4 等 他们给出 提高 可以预见在我国未来 10 年乃至更长的时间 侧重在两个方面 一是对 新型城镇化 的内涵及特征 征 大规模人口流动造成了两个问题 一方面对城市 了新型城镇化的基本含义 对比了其与传统城镇化的 承载力提出了严峻挑战 另一方面优质农村人口流出 显著不同 二是从实证的层面探讨新型城镇化的问题 对新农村建设和发展提出了新的要求 城镇化的目标 及对策 如张占仓 赵莹 林聚任 5 7 等 他们的研究集 是促进城乡协调发展 但一段时期以来中国同许多发 中在统筹城乡理论与实践 8 9 对新农村建设 农村可 展中国家城镇化过程一样 有着显著的 城市倾向 之 嫌 1 2 城市发展除了政策优势外 也抽走了农村的优 质劳动力 带走了农村发展资金 导致农村发展缺乏劳 持续发展和农村人口发展的综合研究 10 11 两个方面 对于 新型城镇化 和 统筹城乡发展 研究 学界主 要侧 重 于 对 城 镇 化 进 程 中 输 入 地 城 市 和 输 入 收稿日期 2014 02 12 基金项目 本文系教育部人文社会科学基金项目 新型城镇化后农村人口发展模式与内在机理研究 以四川省为例 11YJA840030 国家社会科学基金项目 5 12 地震灾后再生育家庭人口问题研究 12BRK021 的研究成果 作者简介 张果 1962 男 四川广安人 四川师范大学地理与资源科学学院教授 主要研究人文地理学专业区域经济 曾永明 1986 男 江西吉安人 西南财经大学中国西部经济研究中心博士研究生 主要研究人口与资源经济学 刘宗鑫 1987 男 四川南充人 四川师范大学地理与资源科学学院硕士研究生 54

2 张 果 曾 永 明 刘 宗 鑫 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 过 程 中 农 村 人 口 发 展 机 制 研 究 者 新 市 民 ( 农 民 工 ) 的 研 究, 而 对 于 输 出 地 农 村 和 留 守 者 农 村 人 口 的 研 究 相 对 较 少, 对 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 之 间 双 向 互 动 的 内 在 机 理 和 共 同 发 展 模 式 的 研 究 也 很 少, 尤 其 是 对 新 型 城 镇 化 后 如 何 保 证 农 村 人 口 的 发 展 和 新 农 村 建 设 的 研 究 甚 少 四 川 是 农 业 人 口 和 农 村 劳 动 力 资 源 大 省 伴 随 着 四 川 省 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 的 推 进, 探 讨 和 研 究 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 之 间 双 向 互 动 的 内 在 机 理 以 及 农 村 人 口 发 展 问 题, 在 全 国 具 有 典 型 性 和 重 要 意 义 本 文 基 于 四 川 省 12 个 不 同 经 济 发 展 水 平 地 级 市 29 个 自 然 村 涉 及 农 村 人 口 人 的 村 级 总 体 调 查 和 8 个 村 63 个 农 村 家 庭 户 涉 及 农 村 人 口 252 人 的 专 题 调 查, 深 入 探 讨 了 新 型 城 镇 化 进 程 中 农 村 人 口 发 展 与 新 农 村 建 设 问 题 一 当 前 中 国 ( 四 川 ) 农 村 人 口 问 题 的 基 本 特 征 ( 一 ) 城 乡 二 元 结 构 与 农 村 家 庭 人 口 群 体 分 化 新 中 国 成 立 后, 国 家 实 行 快 速 发 展 生 产 力 提 高 国 力 优 先 的 政 策 布 局, 重 点 发 展 城 市 和 工 业, 农 村 和 农 业 的 发 展 相 对 滞 后 改 革 开 放 以 来, 大 中 城 市 得 到 优 先 发 展, 城 乡 差 距 进 一 步 扩 大, 形 成 城 乡 二 元 社 会 制 度 城 乡 二 元 结 构 的 基 本 特 征 是 城 市 和 农 村 在 生 产 发 展 生 活 水 平 和 社 会 保 障 等 方 面 差 异 明 显, 城 市 享 受 着 绝 大 多 数 的 资 源 和 政 策 优 势, 农 村 则 承 受 着 反 哺 城 市 建 设 的 巨 大 代 价, 导 致 城 乡 割 裂 式 发 展 这 种 城 乡 分 割 典 型 的 表 现 就 是 城 乡 经 济 差 异 城 市 繁 荣 的 拉 力 吸 引 着 大 规 模 农 村 剩 余 劳 动 力 流 入 城 市, 于 是 农 村 人 口 开 始 群 体 分 化 农 村 中 的 大 部 分 有 劳 力 技 能 和 知 识 的 优 势 劳 动 力 流 入 城 市 务 工, 称 为 农 民 工 ; 剩 余 部 分 多 为 农 村 弱 势 人 口, 主 要 包 括 老 人 妇 女 和 儿 童, 称 为 农 村 留 守 人 口 遗 憾 的 是, 在 农 村 居 于 优 势 的 农 民 工, 在 城 市 务 工 却 成 为 典 型 的 城 市 弱 势 群 体, 甚 至 好 不 容 易 培 养 出 来 的 农 村 籍 大 学 生, 在 城 市 的 生 存 状 态 同 样 不 容 乐 观 中 国 的 这 一 城 镇 化 社 会 现 实, 与 To daro [12],Lucas [13] 等 研 究 中 农 村 劳 动 力 能 够 自 由 流 入 城 市 的 理 论 模 型 相 左, 即 中 国 的 城 镇 化 因 城 乡 分 割 的 政 策 限 制 表 现 出 滞 后 特 征 城 乡 分 割 使 得 农 村 家 庭 人 口 发 生 群 体 分 化, 而 且 这 种 分 化 并 没 有 使 农 村 人 口 生 存 状 态 变 好, 反 而 带 来 更 多 的 社 会 问 题 ( 二 ) 农 村 优 势 人 口 的 劳 动 三 分 离 城 乡 二 元 结 构 发 展 的 结 果 使 得 农 村 优 势 人 口 进 入 城 市 务 工 后 变 成 城 市 弱 势 人 口, 尤 以 农 民 工 群 体 最 为 突 出 农 民 工 是 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 劳 动 力 自 由 配 置 和 城 乡 分 割 制 度 相 互 作 用 的 结 果 作 为 农 村 优 势 人 口 的 农 民 工, 本 应 是 农 村 发 展 的 主 体, 但 是 他 们 进 入 城 市 务 工 后, 却 表 现 出 劳 动 三 分 离 的 特 征, 即 劳 动 力 1 劳 动 者 劳 动 者 家 庭 三 分 离 一 方 面, 按 照 马 克 思 劳 动 价 值 论 的 观 点, 劳 动 力 可 以 产 生 劳 动 价 值, 而 劳 动 力 是 商 品, 它 和 其 他 商 品 一 样 具 有 使 用 价 值 和 价 值 农 民 工 作 为 劳 动 者, 以 劳 动 力 作 为 唯 一 商 品 交 换 工 资, 但 没 有 得 到 与 其 劳 动 付 出 相 匹 配 的 货 币 化 劳 动 价 值 即 工 资, 更 没 享 有 相 应 的 社 会 权 利 和 福 利 待 遇, 致 使 劳 动 力 与 劳 动 者 分 离 城 市 吸 纳 了 农 村 劳 动 者 却 没 有 为 这 些 劳 动 者 及 其 抚 养 人 口 提 供 相 应 的 公 共 服 务 因 为 尽 管 他 们 的 职 业 是 工 人, 但 身 份 是 农 民, 仍 依 赖 土 地 作 为 基 本 生 存 保 障 和 社 会 保 障, 少 有 城 市 人 口 的 社 会 保 障 所 以, 作 为 劳 动 者 本 应 该 享 受 的 社 会 保 障 待 遇 却 没 有 享 受 到, 这 是 农 民 工 与 城 市 居 民 在 劳 动 价 值 上 不 公 平 的 体 现 另 一 方 面, 农 民 工 劳 动 者 个 体 在 城 市 就 业, 而 其 家 庭 依 然 在 农 村, 致 使 劳 动 者 与 劳 动 者 家 庭 分 离 中 国 区 域 经 济 发 展 差 异, 使 得 外 出 务 工 的 农 村 劳 动 力 大 多 远 离 自 己 的 家 乡 作 为 西 部 省 份 的 四 川, 经 济 发 展 相 对 于 东 部 还 很 落 后, 因 此 四 川 农 民 工 选 择 的 工 作 地 点 基 本 是 东 部 沿 海 据 统 计, 四 川 农 民 工 主 要 集 中 在 东 部 南 部 沿 海 发 达 地 区, 其 中 广 东 420 余 万 浙 江 250 余 万 福 建 120 余 万 北 京 120 余 万 [14]20 东 西 部 地 理 空 间 距 离 使 得 外 出 劳 动 力 呈 节 庆 式 迁 移, 一 年 中 绝 大 部 分 时 间 远 离 家 乡, 表 现 在 微 观 上 就 是 农 村 家 庭 被 分 裂 为 外 出 人 口 和 留 守 人 口, 长 距 离 长 时 间 的 外 出 务 工 致 使 劳 动 者 与 劳 动 者 家 庭 的 分 离 最 后 一 方 面 是 劳 动 力 与 劳 动 者 家 庭 的 分 离, 这 其 实 是 前 面 两 个 分 离 结 果 的 直 接 表 现 劳 动 力 与 劳 动 者 分 离 劳 动 者 与 劳 动 者 家 庭 分 离 必 然 产 生 劳 动 力 与 劳 动 者 家 庭 分 离 的 后 果 ( 三 ) 农 村 优 势 人 口 单 向 驱 动 城 镇 化 发 展 传 统 的 城 镇 化 只 是 一 种 单 向 流 动 模 式 的 城 镇 化, 以 发 展 城 镇 为 主, 几 乎 所 有 的 优 质 劳 动 力 资 源 和 政 策 均 向 城 市 倾 斜, 城 市 作 为 先 进 生 产 力 和 先 进 文 化 的 创 造 和 承 载 主 体, 通 过 大 量 吞 噬 聚 集 周 边 或 远 距 离 的 乡 村 资 源 而 迅 猛 崛 起 [7] 另 一 方 面, 农 民 工 涌 入 而 非 融 入 城 市, 不 能 享 有 和 城 市 人 口 相 同 的 福 利 ; 城 市 则 因 缺 乏 足 够 的 容 纳 能 力 和 有 效 的 规 划, 而 呈 现 出 一 味 的 扩 张 和 过 度 的 膨 胀, 造 成 城 市 人 口 与 资 源 环 境 的 紧 张 状 态 以 及 诸 多 城 市 病, 进 而 加 剧 了 城 乡 隔 离 和 城 乡 矛 盾 在 农 村 人 口 群 体 分 化 过 程 中, 优 势 人 口 主 要 分 为 两 部 分 : 进 城 务 工 的 农 民 工 和 农 村 大 学 生 农 村 优 势 人 口 进 入 城 市 后, 为 城 镇 建 设 和 发 展 做 出 了 贡 献 55

3 四 川 师 范 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 1. 农 民 工 对 城 镇 发 展 的 贡 献 据 测 算, 目 前 全 国 平 均 每 个 农 民 工 每 年 创 造 的 GDP 是 3 万 元 2 另 据 国 家 统 计 局 统 计,2011 年 中 国 约 2.5 亿 农 民 工 [15], 测 算 创 造 的 GDP 就 是 7.5 万 亿 元, 相 当 于 该 年 全 国 GDP 的 16% 对 于 四 川 省,2011 年 转 移 输 出 农 村 劳 动 力 万 人, 实 现 劳 务 净 收 入 亿 元 [16] 据 此 预 测 创 造 出 的 GDP 大 约 为 6900 亿 元, 相 当 于 全 省 GDP 的 32 8%, 扣 除 劳 务 净 收 入, 留 给 城 市 的 GDP 贡 献 约 为 亿 元 可 见 农 民 工 对 城 市 发 展 的 直 接 贡 献 是 非 常 大 的, 极 大 推 进 了 城 镇 经 济 的 快 速 发 展 农 民 工 对 城 镇 发 展 的 间 接 贡 献 体 现 为 人 口 红 利 和 城 市 建 设 农 民 工 在 繁 荣 城 市 经 济 的 同 时, 丰 富 了 城 镇 的 劳 动 力 资 源, 有 效 地 抑 制 了 劳 动 力 成 本 的 上 升 速 度, 为 我 国 劳 动 力 资 源 优 势 发 挥 和 人 口 红 利 做 出 了 贡 献, 而 人 口 红 利 的 释 放 间 接 提 高 了 中 国 企 业 国 际 竞 争 力 同 时, 农 民 工 对 城 市 建 设 本 身 做 出 了 难 以 估 量 的 贡 献, 他 们 广 泛 分 布 于 国 民 经 济 各 行 业, 其 中 城 市 基 础 设 施 建 筑 环 卫 家 政 零 售 餐 饮 等 关 涉 城 市 正 常 运 转 和 市 民 正 常 生 活 的 多 数 业 态 都 有 他 们 的 存 在 可 以 说, 农 民 工 建 设 了 现 代 城 市 并 维 持 了 城 市 的 运 转 2. 农 村 大 学 生 对 城 镇 发 展 的 贡 献 农 村 大 学 生 对 城 镇 发 展 的 贡 献 分 为 两 个 阶 段 首 先, 接 受 高 等 教 育 时 期, 作 为 一 个 消 费 者 刺 激 了 城 市 消 费 ; 其 次 是 毕 业 后 农 村 大 学 生 几 乎 都 选 择 留 在 城 市, 为 城 市 做 出 贡 献 以 南 充 市 为 例, 根 据 该 市 5 个 村 的 专 题 调 查, 大 学 生 总 人 数 为 80 人, 返 乡 就 业 的 仅 有 3 人, 返 回 率 仅 为 3 75% 而 对 21 个 家 庭 调 查 显 示,5 个 大 学 生 没 有 一 个 返 回 就 业, 这 些 大 学 生 父 母 的 回 答 很 朴 素 : 好 不 容 易 培 养 出 来 的 大 学 生, 就 应 该 进 入 城 市, 不 要 回 来 像 我 们 一 样 在 农 村 受 累 调 查 中 了 解 到, 许 多 乡 村 都 有 大 学 生 村 官, 并 且 农 民 肯 定 了 大 学 生 的 作 用, 但 当 问 及 是 否 愿 意 让 自 己 的 大 学 生 孩 子 回 乡 就 业 时 都 表 示 不 愿 意 更 棘 手 的 是, 农 村 大 学 生 就 读 的 高 校 普 遍 是 非 重 点 本 科 院 校, 以 职 业 类 专 科 学 校 为 主, 农 村 籍 大 学 生 在 城 市 就 业 形 势 不 容 乐 观, 从 农 村 分 离 出 来 的 所 谓 优 势 人 口 也 变 成 了 城 市 弱 势 人 口 尽 管 在 城 市 生 存 困 难, 农 村 籍 大 学 生 也 不 愿 返 回 农 村, 而 是 继 续 留 在 城 市, 为 所 谓 的 城 市 梦 奋 斗 ( 四 ) 农 村 弱 势 人 口 艰 难 驱 动 新 农 村 建 设 农 民 工 进 城 务 工 农 村 大 学 生 进 城 受 教 育 并 工 作, 显 然 对 城 镇 化 建 设 和 经 济 发 展 做 出 了 贡 献, 但 大 量 农 村 资 源 被 剥 夺, 大 量 的 农 村 劳 动 力 流 入 城 市, 造 成 农 村 空 心 状 态, 而 农 村 被 抽 空 优 质 劳 动 力 和 其 他 资 源 以 后, 留 守 人 口 很 难 驱 动 农 村 的 发 展, 新 农 村 建 设 延 滞, 农 村 病 三 农 问 题 接 踵 而 至 1. 农 村 优 势 人 口 剩 余 量 严 重 不 足 城 乡 收 入 差 距 悬 殊 引 致 的 城 市 抽 水 机 效 应, 将 农 业 生 产 的 优 质 资 源, 包 括 农 村 优 势 人 口 不 断 吸 引 流 入 城 市 农 村 人 口 流 动 更 多 地 表 现 为 一 种 上 位 流 动, 亦 即 农 村 人 口 流 动 的 主 体 主 要 以 有 一 定 文 化 知 识 水 平 或 有 一 技 之 长 思 想 观 念 比 较 开 放 的 年 轻 人 为 主 [17] 他 们 在 年 龄 知 识 才 能 等 方 面 具 有 相 对 优 势, 是 农 村 中 的 精 英, 他 们 向 城 市 流 动, 导 致 农 村 优 势 人 口 剩 余 量 严 重 不 足 据 调 查, 四 川 农 村 户 均 人 数 为 3.71 人, 劳 动 力 人 数 为 1.91, 其 中 有 1 07 个 劳 动 力 外 出 例 如, 广 安 市 岳 池 县 某 村 总 人 数 914 人, 劳 动 力 586 人, 其 中 外 出 务 工 人 数 就 有 483 人, 外 出 率 达 到 了 82%, 绝 大 数 劳 动 力 人 口 都 外 出 务 工, 留 在 农 村 的 劳 动 力 仅 为 103 人, 不 足 18% 2. 农 村 弱 势 人 口 艰 难 驱 动 新 农 村 建 设 我 国 从 2006 年 开 展 新 农 村 建 设, 经 过 这 几 年 的 建 设 和 发 展, 新 农 村 建 设 取 得 明 显 成 效, 但 并 未 达 到 预 期 的 效 果 许 多 新 农 村 建 设 远 没 有 达 到 规 划 目 标 的 要 求 而 且, 很 多 新 农 村 建 设 规 划 在 民 居 和 建 筑 上 没 有 体 现 农 村 特 有 的 自 然 性 和 天 人 合 一 的 审 美 观, 没 有 达 到 村 容 整 洁 的 目 标 造 成 上 述 结 果 的 原 因, 有 资 金 缺 乏 规 划 滞 后 与 不 合 理 旧 村 改 造 和 新 村 建 设 不 协 调 农 民 建 设 主 体 的 意 识 不 强 等 就 偏 远 地 区 而 言, 新 农 村 建 设 的 一 个 更 为 突 出 的 问 题 是 劳 动 力 缺 失, 优 秀 的 规 划 者 和 建 设 者 早 已 流 失 殆 尽, 留 守 的 农 村 弱 势 人 口 无 法 支 撑 新 农 村 建 设 的 劳 动 力 需 求, 只 能 艰 难 地 驱 动, 完 成 上 级 交 予 的 任 务 3. 现 代 农 业 发 展 的 劳 动 力 已 经 女 性 化 和 老 龄 化 随 着 农 村 青 壮 年 劳 动 力 大 量 外 出, 留 在 四 川 农 村 的 主 要 是 妇 女 老 人 和 儿 童 在 农 村 务 农 的 主 要 是 妇 女 和 老 人, 已 经 呈 现 出 女 性 化 和 老 龄 化 特 征, 农 忙 季 节, 劳 动 力 严 重 不 足 由 于 缺 少 子 女 协 助, 很 多 留 守 老 人 的 劳 动 负 担 沉 重 不 堪 调 查 发 现,47.30% 的 留 守 老 人 认 为 自 己 的 劳 动 负 担 很 重, 表 示 劳 动 负 担 难 以 承 受 的 达 18.3% 这 种 农 业 生 产 的 老 龄 化 倾 向, 对 于 农 业 生 产 极 为 不 利 而 且, 四 川 除 成 都 平 原 外 的 绝 大 多 数 农 村, 地 处 丘 陵 地 带, 耕 地 分 散 细 碎, 还 是 延 续 千 百 年 来 的 人 耕 文 化, 机 耕 覆 盖 率 低, 耕 地 的 工 具 ( 主 要 是 犁 和 耙 ) 没 有 实 质 性 的 变 化 数 据 显 示,2010 年 四 川 农 村 家 庭 每 百 户 仅 拥 有 汽 车 1 53 辆 大 中 型 拖 拉 机

4 张 果 曾 永 明 刘 宗 鑫 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 过 程 中 农 村 人 口 发 展 机 制 研 究 台 小 型 和 手 扶 拖 拉 机 2 65 台 役 畜 头, 与 同 期 全 国 平 均 水 平 2 4 辆 3 36 台 台 头 相 比 明 显 落 后 [18]471 因 此, 在 当 今 农 村 劳 动 力 女 性 化 和 老 龄 化 的 前 提 下, 四 川 要 发 展 现 代 农 业 任 重 道 远 二 新 农 村 建 设 和 新 型 城 镇 化 共 同 繁 荣 发 展 的 双 向 互 动 机 制 中 国 早 已 开 始 探 索 城 乡 融 合 的 发 展 方 式, 其 中 城 乡 一 体 化 最 具 代 表 性 新 农 村 建 设 和 新 型 城 镇 化 双 向 互 动 的 发 展 模 式 成 为 未 来 中 国 城 乡 融 合 的 优 化 选 择, 探 讨 两 者 的 互 动 发 展 机 制 着 实 必 要 ( 一 ) 三 化 互 动, 实 现 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 的 共 同 发 展 要 实 现 城 市 和 农 村 的 共 同 发 展 和 繁 荣, 首 先 要 厘 清 共 同 发 展 的 动 力 主 体 对 象 和 目 标, 其 中 的 每 一 个 要 素 或 状 态 都 是 乡 村 和 城 市 双 向 互 动 的 结 合 显 然, 共 同 发 展 的 主 体 就 是 乡 村 和 城 市, 其 中 乡 村 的 主 要 对 象 是 农 业 农 村 和 农 民, 城 市 的 主 要 对 象 是 人 口 经 济 社 会 和 资 源 环 境 关 键 的 动 力 机 制 就 是 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 同 步 推 进, 协 同 发 展 新 型 工 业 化, 做 到 三 化 互 动 对 于 三 化 互 动 发 展 的 内 部 机 制, 新 农 村 建 设 要 以 政 府 为 主, 因 为 当 前 农 村 经 济 相 对 凋 敝, 优 势 资 源 缺 乏 新 型 工 业 化 和 城 镇 化 要 以 市 场 为 主, 调 整 城 市 偏 向 的 发 展 思 路 发 展 思 维 上 要 重 视 农 村 发 展 战 略, 构 建 三 化 联 动 发 展 机 制, 在 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 的 进 程 中, 必 须 同 步 推 进 农 业 现 代 化, 建 设 现 代 新 农 村 以 此 为 动 力, 欲 达 到 的 目 标 是 农 村 和 城 市 生 产 发 展 生 活 富 裕 人 口 资 源 环 境 与 经 济 社 会 协 调 发 展 ( 二 ) 工 业 反 哺 农 业, 城 市 反 哺 农 村 在 长 期 接 受 农 业 哺 育 后, 中 国 工 业 得 到 快 速 成 长, 工 业 发 展 转 型 升 级 时 应 该 回 报 农 业, 反 哺 农 业 工 业 反 哺 农 业 是 对 新 型 工 农 关 系 和 城 乡 关 系 的 一 种 概 括, 是 对 农 业 哺 育 工 业 的 升 华 转 化 需 要 指 出 的 是, 这 里 的 工 业 和 农 业 是 广 义 的 概 念, 工 业 泛 指 非 农 业 部 门 和 城 市, 农 业 则 涵 盖 三 农 实 行 工 业 反 哺 农 业 城 市 反 哺 农 村, 既 是 解 决 好 三 农 问 题 的 必 然 要 求, 也 是 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 整 个 国 家 经 济 社 会 发 展 的 必 然 要 求 要 坚 持 把 三 农 工 作 放 在 全 部 工 作 的 重 中 之 重, 不 断 夯 实 农 业 的 基 础 地 位 要 实 施 统 筹 城 乡 发 展 战 略, 加 大 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 的 力 度, 着 力 破 除 城 乡 二 元 分 割 的 体 制 性 障 碍, 构 建 现 代 城 乡 新 形 态 ( 三 ) 高 校 毕 业 生 支 持 新 农 村 建 设 近 年 来, 国 家 陆 续 出 台 鼓 励 高 校 毕 业 生 积 极 参 加 社 会 主 义 新 农 村 建 设 城 市 社 区 建 设 等 一 系 列 政 策 随 着 大 学 生 村 官 计 划 西 部 计 划 和 三 支 一 扶 等 项 目 的 启 动, 各 级 政 府 为 高 校 毕 业 生 就 业 创 造 良 好 的 工 作 条 件, 鼓 励 大 学 生 充 实 各 城 市 社 区 和 农 村 乡 镇 基 层 单 位 2006 年, 国 家 高 校 毕 业 生 三 支 一 扶 计 划 与 四 川 省 一 村 一 居 一 名 大 学 生 计 划 结 合 实 施, 分 为 省 统 一 实 施 项 目 和 市 ( 州 ) 实 施 项 目 三 支 一 扶 每 年 招 募 的 人 数 为 人, 其 中 2007 年 招 募 1200 人,2008 年 招 募 1000 人,2009 年 招 募 1500 人,2010 年 招 募 1300 人,2011 年 招 募 1300 人,2012 年 招 募 1400 人 3 这 为 四 川 省 农 业 生 产 农 村 发 展 和 新 农 村 建 设 作 出 了 较 大 的 贡 献 本 次 调 查 的 乡 村 中, 每 个 村 至 少 有 一 个 大 学 生 村 官, 有 的 村 有 多 个 大 学 生 村 官, 比 如 南 充 市 营 山 县 小 桥 镇 工 农 村 有 三 个 大 学 生 村 官, 当 地 老 百 姓 都 表 示 : 大 学 生 到 农 村 支 教 支 医 支 农 等 政 策 对 村 子 有 一 定 的 贡 献, 因 此 需 要 大 学 生 到 基 层 去 高 校 毕 业 生 将 学 习 到 的 文 化 知 识 和 价 值 观 念 带 到 农 村, 融 合 在 新 农 村 建 设 过 程 中, 高 校 毕 业 生 支 持 新 农 村 建 设, 可 以 看 成 是 城 市 反 哺 农 村 的 一 种 形 式 但 是, 调 查 也 显 示, 至 少 有 两 个 问 题 值 得 注 意 : 一 是 大 学 生 村 官 尽 管 有 干 劲 有 激 情, 但 农 村 老 干 部 并 不 敢 大 胆 放 权 于 年 轻 稚 嫩 的 大 学 生 ; 二 是 在 农 村 出 生 熟 悉 农 村 生 活 状 态 的 农 村 籍 大 学 生 的 父 母 并 不 愿 意 自 己 好 不 容 易 培 养 出 来 的 优 秀 孩 子 回 到 农 村 这 两 个 问 题 可 以 总 结 为 观 念 问 题, 前 者 是 沉 淀 了 多 年 的 农 村 治 理 模 型 难 以 在 短 时 间 被 打 破, 后 者 是 当 前 城 乡 差 距 引 致 的 城 市 偏 好 难 以 在 短 时 间 内 扭 转 高 校 毕 业 生 支 持 新 农 村 建 设 是 城 乡 共 荣 的 重 要 举 措, 但 还 有 漫 长 的 路 要 走 三 四 川 省 农 村 ( 人 口 ) 典 型 发 展 模 式 在 可 预 期 的 一 段 时 间 内, 新 型 城 镇 化 推 动 城 乡 统 筹 发 展 的 方 式 将 成 为 城 乡 发 展 方 式 的 主 体 根 据 四 川 城 镇 化 发 展 的 历 史 环 境 和 经 济 现 状, 可 将 农 村 人 口 发 展 分 为 城 镇 化 优 化 发 展 区 模 式 ( 平 原 盆 地 模 式 ) 城 镇 化 快 速 推 进 区 模 式 ( 丘 陵 低 山 模 式 ) 和 城 镇 化 稳 妥 推 进 区 模 式 ( 高 原 山 地 模 式 ) ( 一 ) 大 都 市 统 筹 城 乡 下 的 空 间 集 成 发 展 模 式 : 平 原 盆 地 模 式 平 原 盆 地 模 式 以 成 都 市 青 白 江 区 为 代 表, 其 城 镇 化 程 度 比 较 高, 而 直 接 吸 收 大 量 农 村 人 口 的 空 间 有 限 农 村 人 口 发 展 模 式 要 应 用 市 场 化 手 段 优 化 区 域 内 的 农 村 人 力 资 源 配 置, 通 过 市 场 引 领 空 间 融 合, 依 据 农 村 57

5 四 川 师 范 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 与 城 市 的 空 间 关 系 构 建 多 元 化 农 村 人 口 发 展 模 式 调 查 发 现, 成 都 市 青 白 江 区 福 洪 乡 的 集 成 发 展 机 制 较 有 代 表 性 福 洪 乡 地 处 青 白 江 区 南 部, 距 成 都 中 心 城 区 23 公 里 南 临 龙 泉 驿 区, 西 接 新 都 区, 全 乡 幅 员 面 积 39.4 平 方 公 里, 辖 9 个 行 政 村, 有 131 个 村 民 小 组,29194 人, 是 客 家 人 集 聚 地 福 洪 乡 积 极 发 展 都 市 现 代 农 业, 实 现 农 业 规 模 化 经 营, 促 进 农 民 向 农 业 工 人 转 变 ; 集 成 乡 域 规 划 产 业 支 撑 公 共 服 务 配 套 管 理 创 新, 通 过 经 营 性 集 体 建 设 用 地 开 发 利 用, 促 进 城 镇 产 业 集 聚 发 展 福 洪 乡 空 间 集 成 发 展 模 式 的 关 键 是 坚 持 用 统 筹 城 乡 的 思 路 和 办 法, 以 农 民 群 众 为 主 体, 以 全 域 土 地 综 合 整 治 为 抓 手, 以 都 市 现 代 农 业 为 支 撑, 积 极 探 索 农 业 乡 镇 的 城 镇 化 实 现 路 径 ( 二 ) 国 家 现 代 农 业 示 范 区 引 领 下 的 大 林 模 式 : 丘 陵 低 山 发 展 模 式 丘 陵 低 山 区 域 未 来 的 主 要 发 展 动 力 是 城 镇 化 的 快 速 推 进, 首 先 要 解 决 的 问 题 是 避 免 农 村 劳 动 力 劳 动 者 劳 动 者 家 庭 三 分 离 农 民 工 市 民 化 是 主 要 方 式, 所 以 农 村 人 口 的 转 移 和 发 展 必 须 是 三 统 一 下 的 权 利 公 平 发 展, 特 别 是 要 提 高 农 村 劳 动 力 价 格, 增 加 农 村 人 口 工 资 收 益 调 查 发 现 南 充 市 顺 庆 区 的 大 林 模 式 具 有 借 鉴 意 义 南 充 市 的 大 林 寺 村 是 典 型 的 丘 陵 低 山 村, 自 然 资 源 匮 乏, 农 业 生 产 条 件 落 后 多 年 来, 农 民 人 均 年 纯 收 入 在 2000 元 左 右 2007 年, 南 充 市 顺 庆 区 确 定 对 22 个 村 进 行 新 农 村 示 范 建 设, 并 先 行 在 大 林 乡 大 林 寺 村 进 行 农 民 产 业 园 试 点 经 过 5 年 努 力 的 探 索, 到 2012 年, 示 范 区 人 均 年 纯 收 入 达 9200 元 大 林 模 式 是 以 农 民 产 业 园 为 载 体, 由 农 民 企 业 协 会 合 作 社 金 融 政 府 合 作 发 展 产 业 的 五 方 合 一 发 展 新 模 式 大 林 模 式 主 要 运 作 机 制 是 政 府 引 导 农 民 主 体 龙 头 带 动 金 融 支 持 协 会 组 织 协 同 作 用 政 府 引 导 主 要 是 搞 好 规 划 和 基 础 设 施 建 设, 协 调 解 决 资 金, 协 调 土 地 流 转, 当 好 龙 头 企 业 业 主 和 农 民 的 红 娘 农 民 自 主 主 要 是 农 民 自 建 园 区 自 筹 资 金, 多 干 多 得, 充 分 调 动 其 积 极 性 龙 头 带 动 主 要 是 龙 头 企 业 领 园 发 展, 园 区 成 为 龙 头 企 业 的 生 产 车 间 金 融 支 持 主 要 是 政 府 出 资 成 立 农 村 小 额 信 贷 担 保 公 司, 由 担 保 公 司 和 金 融 机 构 建 立 一 套 风 险 规 避 机 制, 为 农 户 发 展 产 业 提 供 10 万 元 以 内 的 担 保 贷 款 协 会 组 织 主 要 是 在 产 业 园 区 成 立 专 业 合 作 社, 由 合 作 社 组 织 建 立 风 险 基 金, 在 市 场 低 迷 时 补 助 农 户, 保 障 农 户 发 展 产 业 无 风 险 ( 三 ) 农 村 劳 动 力 回 流 政 府 助 推 与 援 建 结 合 的 双 轮 驱 动 模 式 : 高 原 山 地 模 式 高 原 山 地 区 域 是 指 高 寒 山 地 高 原 等 环 境 恶 劣 地 区, 单 纯 靠 自 身 资 源 难 以 突 破 发 展 瓶 颈, 需 要 以 生 态 补 偿 等 政 府 助 推 手 段 驱 动 发 展 新 农 村 建 设 对 于 偏 远 地 区 农 村 人 口 的 边 际 效 用 大 于 条 件 优 越 的 区 域, 所 以 政 府 要 更 加 重 视 对 落 后 地 区 的 新 农 村 建 设 加 大 政 府 转 移 支 付 力 度, 利 用 惠 民 工 程, 吸 引 优 质 劳 动 力 回 农 村 就 业 创 业, 防 止 农 村 劳 动 力 结 构 断 层, 实 现 人 口 红 利 再 分 配 调 查 发 现, 广 元 市 青 川 县 的 持 续 对 口 援 建 与 突 发 事 件 援 建 具 有 借 鉴 意 义 浙 江 省 对 口 帮 扶 青 川 县, 对 青 川 县 给 予 了 大 力 的 支 持 和 援 助 5 12 地 震 后, 浙 江 直 接 援 建 青 川 县, 在 农 业 技 术 贫 困 山 区 教 育 发 展 示 范 新 农 村 建 设 引 进 合 作 项 目 民 营 经 济 发 展 干 部 对 口 交 流 锻 炼 等 方 面 为 青 川 县 提 供 支 援 另 外, 这 些 区 域 生 态 环 境 相 对 较 好, 其 生 态 价 值 ( 包 括 生 态 补 偿 价 值 ) 应 该 得 到 更 大 的 体 现 所 以 将 生 态 与 现 代 农 业 结 合 起 来 是 其 发 展 的 核 心 四 结 论 与 讨 论 城 乡 二 元 结 构 下, 农 村 家 庭 人 口 群 体 分 化 为 农 村 优 势 人 口 和 农 村 弱 势 人 口 前 者 本 应 该 成 为 新 农 村 建 设 的 主 体, 却 因 工 农 收 入 差 距 而 流 入 城 市, 为 城 市 建 设 作 出 巨 大 贡 献, 但 这 部 分 农 村 优 势 人 口 在 城 市 却 是 不 折 不 扣 的 弱 势 人 口 ; 后 者 留 守 在 农 村, 新 农 村 建 设 不 仅 没 有 从 根 本 上 解 决 农 村 弱 势 人 口 的 发 展 问 题, 而 且 反 过 来 这 部 分 农 村 弱 势 人 口 要 艰 难 驱 动 新 农 村 建 设 发 展 概 念 上 的 现 代 农 业 总 体 来 看, 无 论 是 农 村 优 势 人 口 还 是 农 村 弱 势 人 口 在 发 展 上 都 存 在 瓶 颈, 并 没 有 全 面 做 到 以 人 为 本, 经 济 发 展 和 改 革 开 放 的 成 果 并 没 有 公 平 地 惠 及 农 村 人 口 因 此, 解 决 农 村 人 口 的 发 展 问 题 : 一 是 针 对 农 村 优 势 人 口 入 城, 做 好 农 民 工 市 民 化 工 作, 应 该 走 劳 动 力 劳 动 者 劳 动 者 家 庭 三 统 一 下 的 农 村 家 庭 市 民 化 路 径, 降 低 城 镇 化 门 槛, 将 有 条 件 的 高 技 能 型 农 民 工 转 移 到 中 心 城 镇, 实 现 家 庭 城 镇 化, 打 破 长 期 存 在 的 单 一 个 体 城 镇 化 模 式 ; 二 是 针 对 农 村 弱 势 人 口 做 好 社 会 保 障 工 作, 要 以 新 农 村 建 设 为 重 点 吸 引 优 质 劳 动 力, 注 重 维 护 农 村 留 守 人 口 权 益, 实 施 惠 及 农 村 留 守 人 群 利 益 的 专 项 工 程, 如 养 老 体 系 医 疗 体 系 和 教 育 体 系 等, 加 大 城 市 反 哺 农 村 的 力 度, 给 农 村 建 设 配 置 更 多 更 优 的 生 产 要 素 对 于 四 川 省, 要 根 据 差 异 化 的 原 则, 以 新 型 城 镇 化 58

6 张 果 曾 永 明 刘 宗 鑫 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 过 程 中 农 村 人 口 发 展 机 制 研 究 为 动 力, 因 地 制 宜 地 选 择 不 同 模 式 来 解 决 农 村 人 口 发 展 问 题 城 镇 化 优 化 发 展 区 模 式 ( 平 原 盆 地 模 式 ) 城 镇 化 快 速 推 进 区 模 式 ( 丘 陵 低 山 模 式 ) 和 城 镇 化 稳 妥 推 进 区 模 式 ( 高 原 山 地 模 式 ) 各 具 特 色, 四 川 可 以 这 三 种 模 式 为 基 础, 结 合 经 济 社 会 资 源 环 境 现 状 及 新 型 城 镇 化 的 差 异 化 原 则, 适 时 推 广 和 创 新 农 村 及 农 村 人 口 发 展 模 式, 从 根 本 上 解 决 城 乡 分 割 和 二 元 化 发 展 问 题 注 释 : 1 这 里 的 劳 动 力 指 劳 动 能 力 人 口, 不 是 指 劳 动 人 口 2 据 测 算,2009 年 全 国 平 均 每 个 农 民 工 每 年 创 造 的 GDP 是 2 5 万 元 详 见 : 徐 恒 杰 铭 记 农 民 对 工 业 化 进 程 的 巨 大 贡 献, 农 民 日 报 2009 年 10 月 30 日 第 3 版 考 虑 两 年 的 增 长 变 化, 这 里 估 计 为 3 万 元 3 数 据 来 源 于 四 川 省 高 校 毕 业 生 三 支 一 扶 计 划 招 募 公 告 ( 电 子 版 ) 的 拟 招 募 人 数, 其 中 2006 年 为 计 划 实 施 的 第 一 年, 拟 招 募 数 据 缺 失 参 考 文 献 : [1] LIPTON M. Why Poor People Stay Poor: Urban Bias in World Development [ M].Cambridge MA: HarvardUniversity Press,1977. [2] 仇 保 兴. 新 型 城 镇 化 : 从 概 念 到 行 动 [J]. 行 政 管 理 改 革,2012,(11): [3] 彭 红 碧, 杨 峰. 新 型 城 镇 化 道 路 的 科 学 内 涵 [J]. 理 论 探 索,2010,(4): [4] 俞 宪 忠. 是 城 市 化 还 是 城 镇 化 一 个 新 型 城 市 化 道 路 的 战 略 发 展 框 架 [J]. 中 国 人 口,2004,(5): [5] 张 占 仓. 河 南 省 新 型 城 镇 化 战 略 研 究 [J]. 经 济 地 理,2010,(9): [6] 赵 莹. 长 三 角 小 城 镇 新 型 城 镇 化 建 设 的 理 性 思 考 [J]. 当 代 经 济 研 究,2012,(9): [7] 林 聚 任, 王 忠 武. 论 新 型 城 乡 关 系 的 目 标 与 新 型 城 镇 化 的 道 路 选 择 [J]. 山 东 社 会 科 学,2012,(9): [8] 艾 智 科, 黄 发 林. 现 代 田 园 城 市 : 统 筹 城 乡 发 展 的 一 种 新 模 式 以 成 都 为 例 [J]. 城 市 发 展 研 究,2010,(3): [9] 周 勇, 李 春 红, 张 涛. 基 于 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 视 角 的 农 村 人 口 城 市 化 : 重 庆 模 式 探 讨 [J]. 中 国 行 政 管 理,2008,(10): [10] 冯 德 显, 梁 少 民. 新 农 村 建 设 模 式 及 动 力 机 制 研 究 [J]. 地 域 研 究 与 开 发,2011,(6): [11] 陈 锡 文. 当 前 农 业 和 农 村 经 济 形 势 与 三 农 面 临 的 挑 战 [J]. 中 国 农 村 经 济,2010,(1):4 9. [12]TODARO M P. A Model of Laber Migration and Urban Unemployment in Less Developed Counties [ J]. American Economic Review, 1969,(1): [13] LUCAS R E. Life Earnings and Rural Urban Migration[ J]. Journal of Political Economy, 2004,(1): [14] 袁 薇. 新 型 城 镇 化 过 程 中 四 川 省 农 民 工 市 民 化 [D]. 成 都 : 四 川 师 范 大 学,2012. [15] 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 年 我 国 农 民 工 调 查 监 测 报 告 [ EB / OL].( ).http: / / / was5 / web / search? channelid = &andsen = 2011% E5% B9% B4% E6% 88% 91% E5% 9B% BD% E5% 86% 9C% E6% B0% 91% E5%B7%A5%E8%B0%83%E6%9F%A5%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A. [16] 白 静, 熊 润 频. 去 年 全 省 农 民 人 均 工 资 性 收 入 3450 元, 占 全 省 农 民 人 均 纯 收 入 的 57.5%[ EB / OL].( ).http: / / si chuandaily. scol. com. cn / 2012 / 03 / 02 / htm. http: / / www. sc. gov. cn / / / / 2012 / 3 / 2 / shtml. [17] 钟 海, 陈 晓 莉. 农 村 人 口 流 动 视 阈 下 的 乡 村 治 理 困 境 及 对 策 [J]. 西 华 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),2007,(6): [18] 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局. 中 国 统 计 年 鉴 2011[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社,2011. [ 责 任 编 辑 : 钟 秋 波 ] 59

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