根 据 财 政 部 关 于 开 展 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 指 导 意 见 ( 财 会 2008)8 号 ) 农 业 部 关 于 进 一 步 规 范 和 完 善 村 集 体 经 济 组 织 会 计 委 托 代 理 的 意 见 ( 农 经 发 号 ) 精 神,

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1 号 口 己 口 0375 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 云 政 办 发 [2(X) 号 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 通 知 各 州 市 人 民 政 府, 省 直 各 委 办 厅 局 : 农 村 集 体 财 务 会 计 管 理 涉 及 农 民 的 切 身 利 益, 事 关 农 村 经 济 发 展 和 社 会 稳 定, 是 党 在 农 村 工 作 的 一 项 重 要 内 容 全 面 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务, 是 新 形 势 下 规 范 村 级 财 会 管 理, 提 高 村 级 财 务 公 开 水 平 的 有 效 载 体, 是 实 行 民 主 管 理 民 主 监 督 的 重 要 手 段, 是 维 护 农 民 合 法 权 益, 改 善 党 群 干 群 关 系 的 重 要 举 措 全 面 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务, 对 有 效 防 止 村 级 债 务 的 增 加, 增 强 农 村 集 体 经 济 实 力, 深 化 农 村 综 合 改 革, 加 强 农 村 基 层 民 主 建 设, 促 进 农 村 党 风 廉 政 建 设, 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 具 有 十 分 重 要 的 意 义 - 1 -

2 根 据 财 政 部 关 于 开 展 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 指 导 意 见 ( 财 会 2008)8 号 ) 农 业 部 关 于 进 一 步 规 范 和 完 善 村 集 体 经 济 组 织 会 计 委 托 代 理 的 意 见 ( 农 经 发 号 ) 精 神, 省 人 民 政 府 决 定 全 面 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 现 结 合 我 省 实 际, 就 有 关 事 项 通 知 如 下 : 一 指 导 思 想 总 体 目 标 和 基 本 原 则 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 按 照 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 总 体 要 求 和 部 署, 依 法 健 全 和 完 善 农 村 财 会 管 理 体 系, 完 善 民 主 管 理 和 民 主 监 督 机 制, 推 进 农 村 集 体 资 产 财 务 管 理 和 会 计 核 算 的 规 范 化 制 度 化 民 主 化 建 设, 切 实 维 护 农 村 集 体 经 济 组 织 的 经 济 利 益 和 合 法 权 益, 促 进 农 村 经 济 社 会 和 谐 发 展 ( 二 ) 总 体 目 标 通 过 建 立 健 全 规 章 制 度, 完 善 运 行 机 制, 规 范 管 理 行 为, 健 全 监 督 体 系, 改 进 工 作 手 段 等 措 施, 积 极 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务, 逐 步 实 现 农 村 财 会 管 理 科 学 化 程 序 规 范 化 理 财 民 主 化 监 督 制 度 化 手 段 现 代 化 的 工 作 目 标, 建 立 起 高 效 统 一 的 村 级 财 会 管 理 体 系, 全 面 提 升 我 省 农 村 财 会 管 理 质 量 和 水 平 到 2009 年 底, 在 原 有 基 础 上 全 省 80% 的 村 级 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 ; - 2 -

3 力 争 到 2012 年, 全 省 全 面 实 现 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 ( 三 ) 基 本 原 则 1. 民 主 自 愿 的 原 则 村 集 体 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 必 须 尊 重 农 民 群 众 意 愿 和 民 主 权 利, 由 村 民 代 表 大 会 讨 论 通 过 后, 在 村 集 体 与 委 托 代 理 机 构 相 互 协 商 的 基 础 上, 订 立 书 面 委 托 协 议 方 可 实 施 不 得 强 制 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 2. 四 权 不 变 的 原 则 村 集 体 的 资 产 是 由 其 村 民 入 股 和 长 期 劳 动 积 累 所 形 成 的 共 有 资 产, 属 集 体 性 质, 归 全 体 成 员 共 同 所 有, 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 必 须 保 持 集 体 资 产 所 有 权 使 用 权 审 批 权 和 收 益 权 不 变, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 以 任 何 方 式 侵 占 平 调 挪 用 拆 借 村 集 体 资 金, 不 得 改 变 集 体 资 金 的 性 质, 不 得 侵 犯 村 集 体 的 合 法 权 益 3. 独 立 核 算 的 原 则 实 行 会 计 委 托 代 理 服 务 的 村 集 体 经 济 组 织 原 财 务 独 立 核 算 主 体 不 变, 实 行 按 村 组 单 独 建 账, 单 独 核 算, 保 持 原 村 级 债 权 债 务 关 系 不 变, 保 持 村 级 财 务 的 独 立 性 和 完 整 性 4. 分 类 指 导 的 原 则 各 地 在 推 行 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 时 要 坚 持 分 类 指 导 的 原 则 对 已 开 展 委 托 代 理 的 要 进 一 步 健 全 和 完 善 相 关 制 度, 规 范 运 作 ; 未 开 展 委 托 代 理 的 要 加 大 工 作 力 度, 积 极 创 造 条 件 开 展 工 作 特 别 是 经 济 发 达 地 区, 集 体 资 产 较 大 的 村 组, 要 扩 大 宣 传, 积 极 做 好 墓 层 干 部 群 众 的 思 想 工 作, 争 取 支 持, 开 展 一 3 一

4 工 作 5. 积 极 稳 妥 的 原 则 推 行 会 计 委 托 代 理 服 务 要 从 有 利 于 加 强 农 村 财 务 管 理 的 实 际 出 发, 因 地 制 宜, 实 事 求 是, 不 搞 一 刀 切 二 组 织 机 构 和 工 作 职 责 ( 一 ) 组 织 机 构 由 省 财 政 厅 省 农 业 厅 等 部 门 联 合 成 立 云 南 省 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 实 施 领 导 小 组, 负 责 我 省 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 领 导 协 调 指 导 督 促 等 工 作 ( 二 ) 工 作 职 责 1. 农 业 部 门 主 要 工 作 职 责 : 负 责 指 导 村 级 会 计 委 托 代 理 机 构 的 组 建 ; 负 责 对 村 级 会 计 委 托 代 理 机 构 的 日 常 管 理 及 业 务 指 导 ; 负 责 组 织 对 村 集 体 经 济 组 织 资 产 财 务 监 督 管 理 ; 负 责 组 织 对 农 村 财 会 人 员 进 行 具 体 业 务 培 训 2 财 政 部 门 主 要 工 作 职 责 : 负 责 对 村 级 会 计 代 理 服 务 实 施 情 况 进 行 监 督 检 查 ; 负 责 制 定 修 改 完 善 我 省 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 的 相 关 制 度 和 办 法 ; 负 责 组 织 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 会 计 人 员 及 农 村 会 计 人 员 的 注 册 登 记 和 继 续 教 育 ; 负 责 提 供 村 级 会 计 委 托 代 理 机 构 正 常 运 转 所 需 经 费 三 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 范 围 和 主 要 内 容 ( 一 ) 建 立 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 一 4 一

5 各 乡 ( 镇 ) 政 府 整 合 力 量, 成 立 乡 ( 镇 ) 核 算 中 心, 组 建 乡 ( 镇 ) 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构, 具 体 事 宜 按 机 构 编 制 程 序 办 理 县 级 农 业 财 政 部 门 要 加 强 指 导, 对 已 成 立 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 并 已 开 展 工 作, 运 作 规 范 群 众 满 意 的, 维 持 原 管 理 机 构 和 体 系 不 变, 不 断 巩 固 完 善 具 备 条 件 的 地 方 也 可 将 村 集 体 经 济 组 织 会 计 工 作 委 托 给 中 介 机 构 代 理 在 乡 ( 镇 ) 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 从 事 会 计 工 作 的 人 员, 原 则 上 由 持 有 会 计 从 业 资 格 证 的 人 员 担 任 担 任 代 理 服 务 机 构 总 会 计 的 人 员 应 当 熟 悉 农 村 财 务 工 作, 并 具 备 助 理 会 计 师 以 上 专 业 技 术 资 格 或 者 专 门 从 事 会 计 工 作 三 年 以 上 ( 二 ) 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 的 范 围 凡 在 我 省 行 政 区 域 内 的 村 集 体 经 济 组 织, 经 过 村 民 大 会 或 者 村 民 代 表 大 会 讨 论 通 过, 均 可 将 本 村 集 体 经 济 组 织 会 计 工 作 以 书 面 形 式 委 托 给 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 代 理 村 级 集 体 经 济 组 织 法 定 代 表 人 是 村 级 财 务 会 计 工 作 的 负 责 人, 对 本 村 的 会 计 工 作 和 会 计 资 料 的 真 实 性 完 整 性 负 责 ( 三 ) 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 的 主 要 内 容 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 实 行 村 级 财 务 和 资 金 委 托 代 理 的 管 理 方 式 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 的 内 容 主 要 包 括 : 村 集 体 会 计 核 算 资 金 管 理 财 务 收 支 会 计 档 案 和 提 供 会 计 信 息 一 5 一

6 1. 代 理 会 计 核 算 按 照 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 村 集 体 经 济 组 织 会 计 制 度 等 法 律 法 规 和 制 度 的 要 求 为 每 个 会 计 核 算 单 位 设 立 账 薄, 进 行 会 计 核 算, 实 施 会 计 监 督 2. 代 理 财 务 收 支 收 入 主 要 包 括 : 财 政 补 助 资 金 一 事 一 议 筹 集 的 资 金 集 体 资 产 发 包 收 入 集 体 统 一 经 营 收 入 投 资 收 益 国 家 征 用 土 地 的 补 偿 费 扶 贫 救 灾 款 上 级 部 门 专 项 拨 款 等 所 有 村 集 体 收 入 支 出 主 要 包 括 : 村 干 部 报 酬 五 保 户 供 养 和 村 级 办 公 经 费 村 内 兴 办 集 体 公 益 事 业 及 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 等 所 有 村 集 体 支 出 代 理 机 构 按 照 协 议 规 定 的 内 容 办 理 资 金 报 账 业 务 ; 按 照 规 定 的 备 用 金 限 额 办 理 备 用 金 支 付 领 用 手 续 村 集 体 资 金 属 于 全 体 村 民 所 有, 必 须 全 部 纳 入 村 级 财 务 管 理 和 会 计 核 算, 统 一 管 理, 不 得 设 置 账 外 账 3 代 理 会 计 档 案 按 核 算 单 位 及 时 整 理 村 级 会 计 档 案 和 农 村 土 地 承 包 合 同 档 案, 分 类 编 号, 装 订 成 册, 统 一 保 管, 不 得 散 失 毁 损 要 建 立 健 全 会 计 档 案 室, 购 置 必 要 的 会 计 档 案 柜, 制 定 完 善 的 档 案 制 度, 按 照 有 关 规 定 建 立 和 实 施 规 范 统 一 的 档 案 管 理 和 转 移 制 度 4 提 供 会 计 信 息 按 照 财 务 会 计 制 度 和 上 级 业 务 主 管 部 门 的 要 求, 及 时 编 报 财 务 报 告, 提 供 真 实 完 整 的 各 类 会 计 信 息, 以 保 证 上 级 业 务 监 管 和 群 众 监 督 的 需 要 一 6 一

7 四 工 作 方 法 及 要 求 ( 一 ) 认 真 制 定 工 作 方 案 各 地 要 结 合 实 际, 因 地 制 宜, 制 定 切 实 可 行 的 工 作 方 案, 明 礁 工 作 重 点, 稳 步 有 序 推 进 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 ( 二 ) 签 仃 委 托 协 议 经 村 民 大 会 或 者 村 民 代 表 大 会 讨 论 同 意, 由 委 托 代 理 机 构 与 村 集 体 经 济 组 织 签 订 书 面 委 托 协 议, 明 确 双 方 的 权 利 义 务 及 法 律 责 任, 实 行 依 法 委 托 已 实 行 代 理 但 没 有 履 行 委 托 程 序 的, 要 完 善 有 关 手 续 ( 三 ) 理 清 债 权 债 务 确 定 实 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 的 村, 要 按 规 定 时 间 冻 结 财 务 账 目, 由 乡 ( 镇 ) 政 府 组 织 会 计 人 员 村 两 委 成 员 民 主 理 财 小 组 成 员 村 民 代 表 等 人 员 组 成 财 务 清 查 小 组, 对 村 集 体 的 财 产 物 资 现 金 存 款 债 权 债 务 承 包 合 同 等 逐 一 清 理 核 实, 登 记 造 册, 锁 定 债 务 总 额, 建 立 健 全 防 止 增 加 不 良 新 债, 逐 步 化 解 旧 债 的 管 理 机 制, 清 查 结 果 要 及 时 向 群 众 张 榜 公 布, 接 受 群 众 监 督, 确 保 账 账 账 证 账 实 相 符 村 级 会 计 工 作 移 交 代 理 机 构 后, 一 切 经 济 收 支 的 账 务 处 理 统 一 由 代 理 机 构 完 成 ( 四 ) 科 学 设 置 岗 位 代 理 机 构 必 须 设 置 会 计 审 核 出 纳 三 个 岗 位, 根 据 业 务 需 要 - 7 一

8 也 可 设 置 档 案 管 理 岗 位, 会 计 出 纳 必 须 分 开 设 置 村 组 要 设 置 专 职 或 者 兼 职 报 账 员 会 计 岗 位 负 责 编 制 记 账 凭 证, 进 行 会 计 核 算, 编 报 会 计 报 表, 并 负 责 核 查 村 级 财 务 流 程 是 否 规 范 手 续 是 否 完 整 ; 审 核 岗 位 负 责 对 代 理 机 构 的 会 计 岗 位 工 作 人 员 具 体 会 计 业 务 进 行 复 核 和 审 查 ; 出 纳 岗 位 工 作 人 员 负 责 现 金 收 付 银 行 结 算 及 相 关 业 务 ( 五 ) 规 范 业 务 流 程 村 集 体 经 济 组 织 办 理 经 济 业 务 取 得 有 效 的 原 始 凭 证 后, 由 经 手 人 和 证 明 人 注 明 用 途 签 字 后, 交 民 主 理 财 小 组 审 核 并 由 负 责 人 签 字 后 加 盖 民 主 理 财 印 章, 交 村 集 体 主 管 财 务 领 导 按 规 定 的 权 限 审 批 签 字 后 交 村 报 账 员 村 报 账 员 定 期 向 代 理 机 构 进 行 报 账, 并 妥 善 保 管 会 计 资 料, 对 代 理 机 构 退 回 的 不 符 合 有 关 财 务 会 计 制 度 规 定 的 原 始 凭 证 及 时 予 以 更 正 补 充 ( 六 ) 健 全 财 务 管 理 制 度 会 计 委 托 代 理 机 构 要 建 立 健 全 财 务 管 理 制 度 财 产 清 查 制 度 和 内 部 控 制 制 度 等 财 务 管 理 制 度 主 要 包 括 : 货 币 资 金 管 理 债 权 债 务 管 理 资 产 台 账 票 据 管 理 会 计 档 案 管 理 财 务 开 支 审 批 村 干 部 任 期 届 满 经 济 责 任 和 离 任 审 计 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 等 制 度 内 部 控 制 制 度 主 要 包 括 : 货 币 资 金 销 售 和 收 款 采 购 和 付 款 存 货 对 外 投 资 固 定 资 产 借 款 等 制 度 一 8 一

9 ( 七 ) 完 善 监 督 约 束 机 制 1. 完 善 民 主 管 理 制 度 进 一 步 健 全 村 级 民 主 理 财 小 组, 规 范 民 主 理 财 小 组 的 职 责 工 作 制 度 和 议 事 规 则 2. 规 范 代 理 会 计 监 督 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 及 会 计 人 员 要 切 实 履 行 会 计 监 督 职 责, 依 据 有 关 规 定, 对 村 集 体 财 务 活 动 进 行 有 效 监 督 3. 实 行 财 务 公 开 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 要 以 村 为 单 位, 按 财 务 公 开 制 度 要 求, 将 编 制 的 各 村 财 务 收 支 情 况 公 开 表 交 村 委 会 审 议 通 过 后, 及 时 在 村 财 务 公 开 栏 公 开, 接 受 群 众 监 督 4. 加 强 审 计 监 督 结 合 农 民 群 众 反 映 的 热 点 难 点 问 题, 对 村 级 财 务 收 支 和 财 务 制 度 执 行 情 况 进 行 定 期 和 不 定 期 的 审 计, 对 村 干 部 进 行 任 期 和 离 任 经 济 责 任 专 项 审 计 县 级 农 业 财 政 审 计 等 部 门 要 定 期 组 织 开 展 对 委 托 代 理 服 务 机 构 代 管 村 集 体 资 金 管 理 使 用 情 况 的 监 督 检 查 和 审 计, 防 止 挪 用 侵 占 村 集 体 资 金 现 象 的 发 生, 确 保 集 体 资 金 的 安 全 与 完 整 ( 八 ) 积 极 推 行 会 计 电 算 化 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务, 工 作 任 务 重, 工 作 量 大, 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 原 则 上 要 推 行 会 计 电 算 化 管 理, 提 高 工 作 质 量 和 工 作 效 率 各 地 要 结 合 数 字 乡 村 工 程, 充 分 利 用 现 有 资 源, 加 大 投 入, 建 立 健 全 电 算 化 管 理 制 度, 加 快 农 村 财 务 电 算 化 管 理 步 一 9 一

10 伐 有 条 件 的 地 方 要 建 立 县 乡 村 三 级 网 络 化 管 理, 推 进 农 村 财 务 管 理 现 代 化 ( 九 ) 加 强 业 务 培 训 各 级 农 业 财 政 部 门 要 加 强 对 委 托 代 理 服 务 机 构 财 会 人 员 和 村 级 报 账 员 的 业 务 培 训, 要 采 取 定 期 培 训 以 会 代 训 等 多 种 方 式 进 行 培 训 培 训 内 容 要 包 括 : 村 集 体 经 济 组 织 会 计 制 度 农 村 财 务 公 开 减 轻 农 民 负 担 计 算 机 操 作 及 网 络 化 管 理 国 家 有 关 法 律 法 规 等, 切 实 提 高 委 托 代 理 服 务 机 构 会 计 人 员 的 业 务 素 质 ; 委 托 代 理 服 务 机 构 的 会 计 人 员 要 保 持 相 对 稳 定, 不 得 随 意 撤 换 五 强 化 保 障 措 施 ( 一 ) 切 实 加 强 组 织 领 导 各 级 党 委 政 府 要 高 度 重 视, 把 推 行 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程, 切 实 加 强 组 织 领 导, 落 实 责 任, 强 化 措 施, 建 立 健 全 农 村 财 务 管 理 长 效 机 制, 切 实 保 障 农 民 群 众 的 合 法 权 益 各 有 关 部 门 要 加 强 协 调 配 合, 各 负 其 责 各 级 农 业 财 政 部 门 要 精 心 组 织, 周 密 部 署, 形 成 合 力, 共 同 推 进 我 省 农 村 财 务 管 理 规 范 化 制 度 化 建 设 ; 要 强 化 农 村 经 营 管 理 部 门 职 能, 加 强 机 构 队 伍 建 设, 确 保 其 行 政 职 能 的 有 效 履 行 ( 二 ) 完 善 相 关 制 度 由 省 财 政 厅 省 农 业 厅 等 部 门 组 织 相 关 人 员, 拟 定 云 南 省 村 一 10 一

11 集 体 经 济 组 织 财 务 管 理 暂 行 办 法 云 南 省 村 级 会 计 委 托 代 理 机 构 人 员 管 理 暂 行 办 法 ) 云 南 省 村 级 会 计 电 算 化 管 理 暂 行 办 法 等 相 关 配 套 管 理 办 法, 加 强 和 规 范 农 村 会 计 从 业 资 格 村 级 票 据 管 理, 进 一 步 加 强 制 度 建 设, 规 范 和 完 善 我 省 村 级 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 ( 三 ) 提 供 经 费 保 障 县 级 财 政 部 门 要 将 会 计 委 托 代 理 服 务 机 构 正 常 运 转 经 费 纳 入 本 级 财 政 预 算, 省 州 ( 市 ) 财 政 部 门 应 当 在 财 政 预 算 中 安 排 专 项 经 费, 专 项 用 于 县 乡 开 展 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 人 员 培 训 设 备 购 置 等 项 费 用 补 助, 以 确 保 工 作 的 顺 利 进 行 委 托 代 理 机 构 不 得 向 被 代 理 单 位 收 取 服 务 费, 不 得 加 重 村 集 体 负 担 ( 四 ) 建 立 激 励 机 制 省 州 ( 市 ) 农 业 财 政 部 门 每 年 要 联 合 对 开 展 农 村 会 计 委 托 代 理 服 务 工 作 的 县 进 行 检 查 考 核, 表 彰 先 进, 激 励 后 进 ; 县 级 农 业 财 政 部 门 要 对 村 级 会 计 代 理 服 务 机 构 的 会 计 人 员 进 行 评 比 考 核 力 公 厅

12 主 题 词 : 农 村 财 务 会 计 代 理 通 知 抄 报 : 省 委 常 委, 学 仁 友 琼 同 志 财 政 部, 农 业 部 抄 送 : 省 委 办 公 厅, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅, 省 政 协 办 公 厅, 省 法 院, 省 检 察 院 ( 共 印 485 份 ) 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 一 12 一 2(X) 8 年 12 月 13 日 印 发 雌 撇 撇 酬 l