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1 技 術 及 職 業 教 育 研 究 所 碩 士 學 位 論 文 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 A Research on the Status Quo of Tertiary Education of Indigenous in Taiwan 研 究 生 : 吳 國 譽 指 導 教 授 : 劉 曉 芬 博 士 中 華 民 國 九 十 七 年 六 月

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3 誌 謝 剛 進 研 究 所 時 的 青 澀 與 無 知, 從 歷 史 改 讀 教 育, 轉 換 領 域 才 領 會 到 隔 行 如 隔 山 這 句 話, 但 卻 也 是 對 自 己 很 大 的 挑 戰 並 帶 來 許 多 新 的 學 習 在 這 漫 長 的 學 習 當 中, 除 了 感 謝 家 人 的 支 持, 首 先 要 感 謝 我 的 恩 師 劉 曉 芬 老 師, 感 謝 曉 芬 老 師 擔 任 我 的 指 導 教 授, 在 我 論 文 撰 寫 過 程 中 的 指 導 與 包 容, 接 受 我 的 慢 動 作 與 航 向 冷 僻 又 遙 遠 的 原 住 民 教 育 領 域, 並 且 不 辭 厭 煩, 長 時 間 對 我 的 鼓 勵 與 協 助 謝 謝 口 試 委 員 熊 同 鑫 老 師 及 蔡 銘 修 老 師, 熊 老 師 長 時 間 對 原 住 民 教 育 的 專 業, 直 指 核 心 的 提 問 與 相 當 多 寶 貴 的 建 議, 令 我 獲 益 良 多 ; 銘 修 老 師 也 相 當 關 心 研 究 進 度 與 生 活 狀 況, 在 論 文 上 能 看 到 許 多 質 性 研 究 所 忽 略 的 量 化 思 維 當 然 也 要 感 謝 研 究 所 一 路 上 相 伴 與 相 互 砥 礪 的 同 學 們, 還 有 感 謝 行 政 院 原 民 會 的 長 官 與 同 仁 提 供 我 相 當 多 且 豐 富 上 的 研 究 所 需 資 料 碩 士 課 程 中, 論 文 的 寫 作 過 程 時 常 帶 給 自 己 相 當 大 的 成 長, 從 臨 摹 他 人 寫 作 筆 法 與 架 構 開 始, 才 知 道 真 的 要 感 謝 前 人 種 樹, 後 人 乘 涼 站 在 巨 人 的 肩 膀 上, 要 感 謝 這 些 枯 了 的 萬 骨 在 咖 啡 因 作 祟, 文 思 泉 湧 時, 字 句 與 推 論 如 滿 溢 的 啤 酒 泡 沫 一 發 不 可 收 拾 ; 腦 袋 空 空 時, 寫 不 出 那 一 字 半 句, 有 如 久 占 毛 坑, 卻 始 終 沒 那 一 聲 半 響, 面 露 青 筋 只 差 沒 爆 血 管 所 有 所 學 與 論 文 所 用, 都 要 感 謝 先 行 者 的 智 慧 與 身 旁 指 導 者 的 祝 福, 因 此, 我 滿 是 感 謝 與 感 激 研 究 所 課 程 的 修 畢 與 碩 士 論 文 的 完 成, 不 是 個 結 束, 而 是 另 一 個 開 始, 感 謝 所 有 一 路 相 伴 的 師 長 家 人 與 朋 友, 我 仍 會 堅 持 下 去 的 航 向 下 個 知 識 領 域 吳 國 譽 謹 誌 二 零 零 八 年 陸 月

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5 摘 要 論 文 名 稱 : 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 頁 數 :169 校 所 別 : 國 立 台 北 科 技 大 學 技 術 及 職 業 教 育 研 究 所 畢 業 時 間 : 九 十 六 學 年 度 第 二 學 期 研 究 生 : 吳 國 譽 學 位 : 碩 士 指 導 教 授 : 劉 曉 芬 博 士 關 鍵 詞 : 多 元 文 化 主 義 原 住 民 主 體 意 識 原 住 民 教 育 高 等 教 育 19 世 紀 末 開 始 便 興 起 各 地 的 國 際 原 住 民 運 動, 在 世 界 的 潮 流 下 也 影 響 到 台 灣 的 原 住 民 教 育 改 革 本 研 究 在 探 討 我 國 原 住 民 教 育 的 發 展 與 現 況 外, 並 分 析 世 界 主 要 國 家 的 原 住 民 高 等 教 育 之 內 容 與 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 的 現 況, 進 一 步 以 原 住 民 教 育 理 論 觀 察 比 較 並 分 析 各 國 及 我 國 原 住 民 教 育 發 展 的 差 異 情 形, 最 後 對 我 國 的 原 住 民 高 等 教 育 提 出 建 議 本 研 究 採 用 文 獻 分 析 法 與 理 論 分 析 法 進 行 在 第 二 章 對 原 住 民 教 育 的 理 念 與 目 標 進 行 探 究 並 深 入 探 討 原 住 民 教 育 發 展 的 五 種 主 要 理 論 : 同 化 主 義 融 合 主 義 統 合 主 義 文 化 多 元 主 義 與 多 元 文 化 主 義, 以 便 對 現 今 我 國 原 住 民 教 育 的 演 進 和 我 國 原 住 民 教 育 的 相 關 研 究 做 了 解 第 三 章 則 分 別 對 中 國 大 陸 紐 西 蘭 毛 利 加 拿 大 和 挪 威 薩 米 的 原 住 民 高 等 教 育 狀 況 進 行 分 析 並 比 較 得 出 總 結 第 四 章 是 對 我 國 原 住 民 教 育 的 制 度 演 進 行 政 現 況 與 政 策 發 展 進 行 分 析 第 五 章 則 分 別 對 原 住 民 籍 大 學 部 學 生 研 究 生 的 現 況 及 原 住 民 族 學 院 現 況 進 行 分 析 探 討 最 後 第 六 章 對 我 國 原 住 民 族 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 提 出 以 下 結 論 : 一 原 住 民 族 對 教 育 主 體 意 識 逐 漸 抬 頭 二 國 家 教 育 政 策 尚 欠 缺 多 元 文 化 觀 念 三 我 國 原 住 民 事 務 之 制 度 設 計 仍 落 後 先 進 國 家 四 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 傾 向 採 取 消 極 的 鼓 勵 措 施 i

6 五 原 住 民 保 障 名 額 成 為 隔 離 政 策 的 延 續 六 原 住 民 高 等 教 育 人 才 結 構 的 不 平 衡 七 我 國 民 族 學 院 的 發 展 與 一 般 大 學 差 異 不 大 八 國 內 對 我 國 原 住 民 教 育 發 展 的 研 究 仍 顯 匱 乏 本 研 究 並 提 出 建 議 : 進 行 民 族 教 育 研 究, 強 化 民 族 教 育 理 論 基 礎 ; 積 極 發 展 民 族 教 育 體 系 ; 加 強 國 民 教 育 之 多 元 文 化 理 念 課 程 檢 討 原 住 民 的 入 學 方 式 ; 建 立 以 民 族 學 為 主 的 原 住 民 民 族 學 院 ; 多 管 道 投 入 對 原 住 民 教 育 的 提 升 也 建 議 未 來 研 究 者 可 用 更 多 元 如 德 菲 法 與 深 度 訪 談 對 : 優 惠 政 策 民 族 學 院 與 原 住 民 重 點 學 校 原 住 民 高 等 教 育 人 才 就 業 調 查 雙 語 政 策 與 族 語 認 證 及 民 族 議 會 的 建 立 進 行 更 深 入 的 探 討 ii

7 ABSTRACT Title:A Research on the Status Quo of Tertiary Education of Indigenous in Taiwan Pages:169 School:National Taipei University of Technology Department:Institute of Technological & Vocational Education Time:June, 2008 Researcher: Kuo-Yu Wu (La-Ace, Aming) Degree:Master Advisor:Dr. Hsiao Fen Liu Keywords : Multiculturalism, Indigenous identity consciousness, Indigenous education, Tertiary education Since the end of 19 Century, International Indigenous Movements have begun to spring up everywhere; under such world trends, the reforms of indigenous education in Taiwan have also been influenced. In addition to explore the development and the status quo of indigenous education in Taiwan, this study has also analyzed the content of indigenous tertiary education in major countries around the world and the status quo of talent cultivation in indigenous tertiary education in Taiwan, to further observe, compare and analyze the difference in the development of indigenous education in Taiwan and other countries based on indigenous education theory. Finally, some suggestions about indigenous tertiary education in Taiwan have been proposed. Literature analysis method and Theoretical Analysis method were used in this study. In Chapter 2, the belief and goal of indigenous education had been explored, and five major theories about the development of indigenous education assimilationism, amalgamatism, corporatism, cultural pluralism and multiculturalism had also been probed into deeply, in order to acquire understanding about the evolvement of indigenous education in Taiwan at present and the related studies about indigenous education in Taiwan. In Chapter 3, the situations of indigenous tertiary education in Mainland China, Maori in New Zealand, Canada, and Saami had been analyzed respectively and compared to draw up conclusions. In Chapter4, the evolvement of systems, the status quo of administration and the development of policies in indigenous education in Taiwan had been analyzed. In Chapter5, the status quo of indigenous undergraduates and postgraduates and the status quo of College of Indigenous Studies had been analyzed and explored respectively. Finally, in Chapter 6, aiming at the status quo of talent cultivation in indigenous tertiary education in Taiwan, the conclusions are proposed as follows: 1. The indigenous people has much more concerns about identity consciousness iii

8 toward education gradually. 2. Our national policies about education lack for the concept of multiculturalism. 3. The design of systems of indigenous affairs in Taiwan is far more behind than that of developed countries. 4. Passive measures of encouragement tend to be used in talent cultivation in indigenous tertiary education. 5. Indigenous Quota has become the extension of segregation policy. 6. Imbalance has occurred in the talents structure of indigenous tertiary education. 7. The development of College of Indigenous Studies has few difference compared with that of general universities. 8. Domestic studies about the developments of indigenous education in Taiwan are still insufficient. Some suggestions in this study have been proposed: Studies about race education should be conducted to enhance the basis of race education theories; the system of race education should be developed actively; the courses of multiculturalism concepts in compulsory education should be enhanced and the entrance ways for the indigenous should be reviewed; a College of Indigenous Studies based on ethnology should be established; by multi-channels, more efforts should be put in to enhance indigenous education. Besides, it is also recommended that future research can be done by more diversified means such as Delphi Method and In-Depth Interview to further explore some aspects such as preferential policies, College of Indigenous Studies and indigenous key schools, career investigations on talents of indigenous tertiary education, bilingual policies and certificates of tribe language, as well as the foundation of race assembly. iv

9 目 錄 中 文 摘 要...i 英 文 摘 要... iii 目 錄...v 表 次...vii 圖 次...ix 第 一 章 緒 論...1 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機...1 第 二 節 研 究 目 的 與 概 念 架 構...7 第 三 節 研 究 範 圍 與 方 法...9 第 四 節 名 詞 釋 義...10 第 五 節 研 究 限 制...10 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究...11 第 一 節 原 住 民 教 育 的 相 關 意 涵 第 二 節 原 住 民 教 育 的 理 論 背 景...14 第 三 節 原 住 民 教 育 的 相 關 研 究...21 第 三 章 世 界 主 要 國 家 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況...27 第 一 節 中 國 大 陸 少 數 民 族 高 等 教 育...27 第 二 節 紐 西 蘭 原 住 民 高 等 教 育...38 第 三 節 加 拿 大 原 住 民 高 等 教 育...48 第 四 節 挪 威 原 住 民 高 等 教 育...56 第 五 節 本 章 小 結...70 第 四 章 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 的 制 度 現 況...77 第 一 節 原 住 民 教 育 的 演 進...77 第 二 節 原 住 民 族 教 育 行 政 的 規 劃...83 第 三 節 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 政 策 與 措 施...91 第 四 節 本 章 小 結 v

10 第 五 章 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 的 執 行 現 況 第 一 節 原 住 民 籍 大 學 部 學 生 的 現 況 分 析 第 二 節 原 住 民 籍 研 究 所 學 生 的 現 況 分 析 第 三 節 原 住 民 民 族 學 院 的 現 況 分 析 第 四 節 本 章 小 結 第 六 章 結 論 與 建 議 第 一 節 結 論 第 二 節 建 議 參 考 文 獻 附 錄 國 內 原 住 民 教 育 相 關 之 學 位 論 文 一 覽 表 原 住 民 族 教 育 法 相 關 業 務 及 權 責 分 工 表 教 育 部 補 助 辦 理 人 文 及 原 住 民 教 育 學 術 活 動 原 則 作 者 簡 介 vi

11 表 次 表 1-1 歷 年 原 住 民 族 人 口 數 占 全 國 總 人 口 數 之 比 率...4 表 學 年 度 各 教 育 層 級 全 體 學 生 與 原 住 民 學 生 人 數 及 比 率...5 表 2-1 原 住 民 教 育 相 關 學 位 論 文 篇 數 一 覽 表...21 表 2-2 國 內 以 他 國 原 住 民 教 育 為 研 究 對 象 之 學 位 論 文 一 覽 表...23 表 3-1 北 歐 薩 米 人 口 分 佈 表...56 表 3-2 各 國 民 族 政 策 沿 革 背 景 表...71 表 3-3 各 國 原 住 民 族 教 育 行 政 負 責 機 關 一 覽 表...72 表 3-4 各 國 原 住 民 族 高 等 學 校 行 政 一 覽 表...73 表 3-5 各 國 原 住 民 高 等 教 育 未 來 發 展 方 向 一 覽 表...74 表 4-1 國 民 政 府 遷 台 後 原 住 民 教 育 分 期 表...82 表 4-2 我 國 原 住 民 教 育 政 策 與 重 要 措 施 一 覽 表...92 表 4-3 大 專 原 住 民 學 生 獎 助 學 金 核 發 人 數 一 覽 表...99 表 4-4 專 門 人 才 獎 勵 統 計 表 表 4-5 原 住 民 公 自 費 留 學 及 短 期 出 國 研 究 人 數 一 覽 表 表 4-6 我 國 原 住 民 教 育 沿 革 背 景 表 表 4-7 我 國 原 住 民 教 育 行 政 負 責 機 關 一 覽 表 表 4-8 高 等 教 育 人 才 培 育 優 惠 方 式 一 覽 表 表 4-9 教 育 部 與 原 民 會 高 等 教 育 人 才 培 育 政 策 方 向 一 覽 表 表 學 年 度 高 等 教 育 學 生 入 學 方 式 統 計 表 表 學 年 度 大 專 全 體 學 生 與 原 住 民 學 生 系 所 人 數 分 布 表 表 學 年 度 公 立 大 學 校 數 研 究 所 數 與 碩 士 生 數 一 覽 表 表 學 年 度 大 學 校 院 數 研 究 所 數 與 碩 士 生 數 一 覽 表 表 5-5 原 住 民 籍 碩 士 研 究 生 人 數 及 比 率 一 覽 表 表 學 年 度 碩 士 班 全 體 學 生 與 原 住 民 學 生 系 所 人 數 分 布 表 表 學 年 度 博 士 班 數 與 博 士 研 究 生 數 一 覽 表 vii

12 表 5-8 原 住 民 籍 博 士 研 究 生 人 數 及 比 率 一 覽 表 表 學 年 度 博 士 班 全 體 學 生 與 原 住 民 學 生 系 所 人 數 分 布 表 表 至 95 學 年 度 我 國 原 住 民 籍 博 碩 士 研 究 生 人 數 與 比 率 一 覽 表 表 5-11 東 華 大 學 原 住 民 民 族 學 院 歷 年 入 學 及 畢 業 學 生 人 數 統 計 表 viii

13 圖 次 圖 1-1 研 究 步 驟 及 概 念 圖...8 圖 3-1 加 拿 大 原 住 民 族 群 比 例 圖...48 圖 3-2 薩 米 方 言 分 佈 圖...57 圖 3-3 挪 威 薩 米 議 會 組 織 架 構 圖...66 圖 4-1 教 研 會 補 助 辦 理 各 項 原 住 民 教 育 活 動 行 政 流 程 圖...86 圖 5-1 我 國 原 住 民 大 學 生 就 讀 公 私 立 學 校 別 比 例 圖 圖 5-2 我 國 原 住 民 大 學 生 性 別 比 例 圖 圖 5-3 我 國 原 住 民 籍 碩 士 生 就 讀 公 立 大 學 校 院 分 布 圖 圖 5-4 我 國 原 住 民 籍 碩 士 生 就 讀 私 立 大 學 校 院 分 布 圖 圖 5-5 我 國 原 住 民 籍 碩 士 生 就 讀 班 別 比 例 圖 圖 5-6 我 國 原 住 民 籍 博 士 研 究 生 就 大 學 校 院 分 布 圖 圖 5-7 我 國 原 住 民 籍 博 士 研 究 生 族 別 分 布 圖 圖 5-8 東 華 大 學 原 住 民 民 族 學 院 行 政 組 織 架 構 圖 ix

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15 第 一 章 緒 論 第 一 章 緒 論 本 章 主 要 闡 明 本 研 究 的 時 空 背 景 研 究 動 機 與 目 的 研 究 架 構 與 方 法 重 要 的 名 詞 釋 義, 以 及 本 研 究 進 行 時 所 可 能 產 生 的 限 制, 並 期 透 過 本 章 瞭 解 本 研 究 之 基 本 理 念 架 構 設 計 的 邏 輯 與 研 究 方 法 的 應 用 第 一 節 研 究 背 景 與 動 機 壹 研 究 背 景 本 節 研 究 背 景 分 為 三 部 分, 依 序 為 國 際 原 住 民 運 動 的 興 起 國 際 原 住 民 教 育 的 發 展 和 我 國 原 住 民 的 教 育 概 況 一 國 際 原 住 民 運 動 的 興 起 一 般 來 說, 全 世 界 原 住 民 資 源 的 被 掠 奪, 係 從 殖 民 主 義 與 資 本 主 義 的 全 球 性 擴 張 開 始, 原 住 民 族 遭 受 到 同 化 與 滅 絕 的 危 機 早 在 1882 年, 毛 利 人 便 向 英 國 維 多 利 亞 女 王 (Queen Victoria) 提 出 控 訴,1906 年, 加 拿 大 印 地 安 人 也 曾 晉 見 英 國 國 王 愛 德 華 七 世 (King Edward VII), 並 向 帝 國 呈 遞 請 願 書, 控 告 殖 民 政 府 毀 約 1919 年, 加 拿 大 與 紐 西 蘭 原 住 民 向 剛 成 立 的 國 際 聯 盟 (League of Nations) 請 願, 要 求 國 際 聯 盟 承 認 其 國 家 資 格 和 與 國 家 間 的 對 等 關 係 1923 年, 加 拿 大 Iroquois 酋 長 和 國 際 聯 盟 接 觸, 其 在 日 內 瓦 所 進 行 的 活 動 引 起 當 時 國 際 社 會 的 注 意 1940 年 美 洲 印 地 安 人 於 墨 西 哥 成 立 區 域 性 的 原 住 民 組 織 美 洲 印 地 安 組 織 (American Indian Organization)(Wilmer, 1993), 其 後 區 域 性 原 住 民 組 織 相 繼 成 立 1945 年 聯 合 國 成 立, 原 住 民 代 表 也 曾 向 這 個 國 際 組 織 提 出 原 住 民 權 利 的 呼 籲 1974 年, 加 拿 大 原 住 民 領 袖 George Manuel 提 出 第 四 世 界 (the Forth World) 概 念, 藉 此 概 念 統 合 串 連 世 界 原 住 民 1975 年, 成 立 國 際 原 住 民 組 織 (World 1

16 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 Council of Indigenous Peoples, WCIP), 開 啟 了 國 際 的 原 住 民 權 利 運 動 (Burman, 1993) 1984 年, 第 四 屆 於 巴 拿 馬 舉 行 的 世 界 原 住 民 會 議 通 過 原 住 民 權 利 原 則 宣 言 (Declaration of Principles of Indigenous Rights), 要 求 承 認 原 住 民 的 土 地 權 文 化 權 資 源 權 自 決 權 與 母 語 教 育 權 (Maiguashca, 1998) 世 界 原 住 民 會 議 成 為 聯 合 全 球 原 住 民 組 織 的 國 際 民 間 組 織, 同 時 也 讓 原 住 民 議 題 邁 向 國 際 化 經 過 全 球 各 原 住 民 團 體 的 努 力 爭 取, 及 聯 合 國 委 託 專 家 學 者 所 進 行 的 研 究, 從 1980 年 代 起, 聯 合 國 開 始 關 心 原 住 民 議 題,1982 年 5 月 10 日, 聯 合 國 人 權 委 員 會 通 過 第 34 號 決 議, 核 准 成 立 原 住 民 工 作 小 組 (Working Group on Indigenous Peoples, WGIP), 原 住 民 爭 取 到 國 際 法 中 不 同 於 弱 勢 族 群 (minorities) 的 民 族 (Peoples) 地 位, 弱 勢 族 群 僅 享 有 個 人 (individual) 基 本 人 權, 而 民 族 享 有 人 權 外, 還 有 集 體 (collective) 與 自 決 (self-determination) 的 權 利 (Venne, 1998) 聯 合 國 並 訂 1993 年 為 國 際 原 住 民 年,1993 年 12 月 21 日, 聯 合 國 大 會 依 第 48/163 號 決 議, 宣 布 1995 至 2004 年 為 第 一 個 原 住 民 國 際 十 年 (International Decade of the World s Indigenous People)(UN, 1993) 2004 年 12 月 20 日, 聯 合 國 大 會 第 59/174 號 決 議, 宣 布 2005 年 月 1 日 開 始 為 第 二 個 原 住 民 國 際 十 年 並 對 原 住 民 權 利 的 公 約 與 執 行 辦 法 發 展 更 多 的 討 論 (UN, 2004) 2008 年 2 月 13 日, 澳 洲 總 理 陸 克 文 (Kevin Rudd) 在 聯 邦 國 會 的 演 說 中 便 提 到 : 今 日, 我 們 向 這 塊 土 地 的 原 住 民 族 致 敬, 他 們 是 歷 史 上 最 古 老 的 持 續 文 化 我 們 反 省 過 去 他 們 所 受 到 的 錯 待, 尤 其 是 被 偷 走 的 世 代 (The Stolen Generation) 所 受 到 的 待 遇 - 這 是 我 國 歷 史 上 的 污 點 過 去 歷 任 國 會 與 政 府 所 制 訂 的 某 些 法 律 與 政 策, 曾 造 成 這 些 澳 洲 同 胞 深 刻 的 悲 痛 與 損 失, 為 此, 我 們 道 歉 (We say sorry)( 引 自 尹 萍,2008:110) 澳 洲 總 理 的 道 歉, 為 世 界 原 住 民 運 動 跨 出 了 新 的 一 步 二 國 際 原 住 民 教 育 的 發 展 從 相 關 文 獻 對 於 加 拿 大 紐 西 蘭 澳 洲 與 美 國 的 原 住 民 教 育 沿 革 所 做 的 研 究 來 看, 各 國 原 住 民 教 育 的 發 展 脈 絡 如 下 : 2

17 第 一 章 緒 論 ( 一 )1940 年 代 以 前 以 殖 民 主 義 的 同 化 與 融 合 政 策 為 主 殖 民 主 義 始 於 十 六 世 紀, 直 到 十 九 世 紀 初 列 強 征 服 了 美 洲 大 洋 洲 與 部 分 亞 洲, 剝 削 與 掠 奪 殖 民 地 經 濟 與 資 源 西 方 人 的 進 入, 引 進 基 於 歐 洲 優 越 及 普 及 文 明 假 設 的 歐 洲 中 心 式 教 育 (Eurocentric Education), 其 完 全 拒 絕 或 排 斥 原 住 民 的 語 言 文 化 和 世 界 觀, 並 透 過 教 育 來 改 造 原 住 民, 以 符 合 殖 民 需 要 原 住 民 在 殖 民 列 強 文 化 霸 權 的 同 化 與 融 合 政 策 下, 無 論 在 政 治 經 濟 社 會 教 育 與 文 化 各 方 面 都 處 於 結 構 性 的 弱 勢, 加 上 人 口 急 速 下 降 語 言 文 化 斷 層, 使 許 多 族 群 產 生 滅 絕 (Armitage, 1995) ( 二 )1940 年 代 至 1980 年 代 展 現 弱 勢 族 群 的 保 護 福 利 與 統 合 政 策 殖 民 主 義 的 情 勢 直 到 第 二 次 世 界 大 戰 後 才 有 所 改 變 先 後 成 立 的 國 際 聯 盟 與 聯 合 國 主 要 的 任 務 之 一 便 是 保 護 弱 勢 族 群 國 際 勞 工 組 織 (International Labor Organization) 希 望 以 實 際 行 動 改 善 弱 勢 勞 工 的 福 利, 1936 年, 國 際 勞 工 組 織 便 將 原 住 民 議 題 納 入, 但 都 將 原 住 民 視 為 被 壓 迫 與 剝 削 的 勞 工, 國 際 勞 工 組 織 的 專 家 認 為 造 成 原 住 民 進 入 社 會 障 礙 的 主 因, 便 是 其 傳 統 文 化 與 價 值 觀 (Venne, 1998) 1960 年 以 後 世 界 各 地 族 群 衝 突 愈 趨 頻 繁, 且 各 地 原 住 民 的 自 決 運 動 也 迫 使 各 國 重 視 原 住 民 問 題, 漸 將 同 化 政 策 轉 為 統 合 政 策 社 會 福 利 也 漸 成 為 一 般 性 公 共 政 策, 在 國 家 之 下 基 於 平 等 原 則, 將 社 會 福 利 擴 及 所 有 弱 勢 族 群 包 含 原 住 民 (Armitage, 1995) ( 三 )1980 年 代 以 後 開 始 尊 重 文 化 自 主 性 的 多 元 文 化 政 策 1970 年 代 開 始, 世 界 原 住 民 成 立 區 域 及 國 際 性 的 非 政 府 組 織, 並 且 召 開 多 次 國 際 會 議, 督 促 聯 合 國 保 障 原 住 民 權 利, 而 聯 合 國 也 回 應 其 關 心, 並 成 立 原 住 民 工 作 小 組, 以 保 障 原 住 民 的 人 權 集 體 權 與 民 族 自 決 權 聯 合 國 與 各 國 代 表 及 原 住 民 組 織 合 作 的 聯 合 國 原 住 民 族 權 利 宣 言 草 案 (Discrimination Against Indigenous Peoples) 第 三 部 分 及 第 四 部 分 即 指 出 : 原 住 民 有 權 遵 循 和 振 興 其 文 化 和 傳 統, 並 向 後 代 傳 授 其 歷 史 語 言 傳 統 哲 學 和 著 作 ; 原 住 民 有 權 獲 得 各 種 教 3

18 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 育, 並 有 權 建 立 和 掌 管 自 己 的 語 言 有 文 化 特 色 的 教 學 方 法 教 育 體 系 教 育 機 構 和 傳 播 媒 介 ( 引 自 行 政 院 原 住 民 族 委 員 會,1999a) 2005 年 10 月, 聯 合 國 教 科 文 組 織 (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization, UNESC) 所 通 過 的 保 護 和 促 進 文 化 多 樣 性 表 現 形 式 公 約 (Convention on the Protection of the Diversity of Cultural Contents and Artistic Expressions) 中 便 承 認 原 住 民 知 識 體 系 的 重 要, 並 需 要 充 分 的 保 護 和 提 供 發 展 所 需 要 的 資 源 三 我 國 原 住 民 的 教 育 概 況 根 據 行 政 院 原 住 民 族 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 原 民 會 )2008 年 2 月 的 統 計, 原 住 民 總 人 數 為 485,687 人, 約 佔 全 國 人 口 的 2.1% 我 國 原 住 民 族 分 為 阿 美 族 (173,446 人 ) 泰 雅 族 (81,748 人 ) 排 灣 族 (83,745 人 ) 布 農 族 (49,169 人 ) 卑 南 族 (10,959 人 ) 魯 凱 族 (11,450 人 ) 鄒 族 (6,502 人 ) 賽 夏 族 (5,573 人 ) 雅 美 族 (3,383 人 ) 邵 族 (626 人 ) 太 魯 閣 族 (23,679 人 ) 噶 瑪 蘭 族 (1,092 人 ) 和 撒 奇 萊 雅 族 ( 約 5,000 至 10,000 人 ), 共 13 族 2008 年 4 月 23 日, 行 政 院 通 過 賽 德 克 族 (Sediq) 正 名 案, 成 為 我 國 原 住 民 族 第 14 族, 賽 德 克 族 長 期 被 歸 類 為 泰 雅 族, 人 口 估 計 約 有 1 萬 人 表 1-1 歷 年 原 住 民 族 人 口 數 占 全 國 總 人 口 數 之 比 率 年 度 別 全 國 總 人 口 數 原 住 民 族 人 口 數 占 全 國 總 人 口 數 之 比 重 (%) 西 元 1998 年 21,928, , % 1999 年 22,092, , % 2000 年 22,276, , % 2001 年 22,405, , % 2002 年 22,520, , % 2003 年 22,604, , % 2004 年 22,689, , % 2005 年 22,770, , % 2006 年 22,876, , % 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 國 生 產 力 中 心 (2007:126) 4

19 第 一 章 緒 論 1998 年 原 住 民 族 人 數 佔 全 國 總 人 口 之 1.81%, 至 2006 年 已 經 成 長 至 2.08%, 原 住 民 族 學 生 佔 全 國 總 學 生 數 從 87 學 年 度 的 1.68%, 至 95 學 年 度 已 提 升 至 2.21%, 依 人 口 比 例 來 看, 原 住 民 學 生 總 數 所 佔 比 例 已 有 明 顯 提 升 95 學 年 度, 原 住 民 國 小 生 佔 全 國 小 學 生 的 2.76%, 原 住 民 國 中 生 佔 全 國 國 中 生 的 2.72%, 高 職 部 分 佔 2.31%, 高 中 部 分 佔 2.08%, 大 專 院 校 部 分 佔 1.23% 我 國 95 學 年 度 碩 士 班 全 體 學 生 數 163,585 人, 其 中 原 住 民 學 生 為 461 人, 佔 總 人 數 的 0.28%; 博 士 班 全 體 人 數 29,839, 其 中 原 住 民 學 生 為 33 人, 佔 總 人 數 的 0.11%, 在 研 究 所 教 育 部 分, 原 住 民 及 學 生 所 佔 比 例 遠 低 於 人 口 比 例, 整 理 如 下 表 1-2 表 學 年 度 各 教 育 層 級 全 體 學 生 與 原 住 民 學 生 人 數 及 比 率 全 體 學 生 人 數 原 住 民 學 生 數 原 住 民 學 生 所 占 比 率 總 計 博 士 碩 士 大 專 高 中 高 職 國 中 國 小 4,819,765 29, ,585 1,120, , , ,642 1,798, , ,753 8,712 7,747 25,900 49, % 0.11% 0.28% 1.23% 2.08% 2.31% 2.72% 2.76% 資 料 來 源 : 財 團 法 人 中 國 生 產 力 中 心 (2007:20) 貳 研 究 動 機 原 住 民 社 會 振 興 與 持 續 發 展 要 靠 人 才 培 育, 人 才 的 缺 乏 不 僅 有 礙 不 同 民 族 間 社 會 的 整 合, 也 會 因 此 而 限 制 原 住 民 社 會 的 發 展 目 前 國 內 原 住 民 人 才 培 育 多 為 行 政 命 令 尚 無 完 整 的 人 才 培 育 政 策, 且 由 於 人 才 培 育 政 策 無 法 可 依, 也 不 夠 制 度 化 及 系 統 化, 導 致 措 施 缺 乏 權 威 性 系 統 性 及 根 本 性, 無 法 因 應 原 住 民 現 代 需 要, 尤 其 在 高 等 人 才 的 培 育 上 僅 停 留 在 蒐 集 統 計 數 據 與 提 供 獎 補 助 的 階 段, 未 對 任 何 資 料 進 行 分 析 近 十 年 來 我 國 研 究 所 人 數 逐 年 攀 升, 而 以 原 住 民 研 究 所 高 等 教 育 為 主 軸 的 教 育 政 策 與 學 術 文 獻 卻 是 付 之 闕 如 人 才 培 育 要 順 應 時 代 的 思 維 與 現 況, 可 以 藉 由 當 代 的 國 際 思 潮 的 反 省 可 用 來 檢 驗 並 提 升 我 國 未 來 原 住 民 教 育 的 藍 海 策 略 5

20 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 由 於 原 住 民 教 育 發 展 欠 缺 整 體 性, 人 才 養 成 甚 為 緩 慢, 致 使 原 住 民 人 才 數 量 嚴 重 缺 乏, 遠 不 能 適 應 當 前 發 展 需 要 ( 原 民 會,2006:6) 87 至 95 學 年 度 國 小 及 國 中 分 佔 全 國 的 2.05~2.78% 間, 尚 接 近 人 口 比 ; 高 中 職 及 大 學 校 院 所 占 比 例 與 前 年 相 比 則 不 升 反 降, 意 味 著 原 住 民 學 生 在 升 學 一 般 高 中 與 大 學 的 情 形 仍 處 相 對 弱 勢 我 國 碩 士 班 科 系 人 數 最 多 的 前 五 類 依 序 為 : 工 程 學 類 商 業 及 管 理 學 類 教 育 學 類 數 學 及 電 算 機 科 學 類 和 人 文 學 類, 原 住 民 就 讀 碩 士 班 科 系 學 生 最 多 的 前 五 類 依 序 為 : 經 社 及 心 理 學 類 教 育 學 類 商 業 及 管 理 學 類 體 育 及 其 他 類 人 文 學 類 和 工 程 學 類 等 高 而 原 住 民 人 才 專 長 結 構 以 軍 公 教 為 主, 工 商 金 融 經 營 管 理 及 科 技 等 專 業 技 術 人 才 少 ( 原 民 會,2006:7), 可 以 看 出 我 國 原 住 民 籍 研 究 生 選 擇 的 系 所 類 別 與 主 流 社 會 有 明 顯 的 差 異 其 中 碩 士 研 究 生 461 人 之 中, 就 讀 國 立 東 華 大 學 有 89 人, 就 讀 國 立 台 東 大 學 有 44 人, 兩 校 的 原 住 民 籍 研 究 生 人 數 佔 全 原 住 民 籍 碩 士 生 人 數 的 28.85% 494 名 博 碩 士 生 中, 約 100 人 (20.24%) 就 讀 與 民 族 文 化 相 關 的 系 所 我 國 原 住 民 籍 研 究 生 在 數 量 上 遠 低 於 社 會 多 數 族 群 的 平 均 值, 且 就 讀 的 校 系 別 過 於 偏 狹, 因 此 瞭 解 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 甚 有 必 要 研 究 者 身 為 原 住 民 子 弟, 也 數 度 奉 派 出 國 交 流, 同 時 亦 有 不 少 原 住 民 研 究 生 友 人, 從 彼 此 的 交 流 與 討 論 中 及 過 去 的 文 獻 中 發 現, 國 內 對 原 住 民 教 育 研 究 相 當 稀 少, 且 目 前 現 有 之 研 究 對 象 大 多 為 幼 兒 教 育 與 國 民 教 育, 國 內 對 於 原 住 民 高 等 教 育 之 研 究 極 為 罕 見 此 外 基 於 對 民 族 情 感 與 現 實 關 懷, 希 望 能 藉 此 研 究 了 解 原 住 民 高 等 教 育 之 現 況 以 盡 一 己 的 力 量, 並 提 供 台 灣 在 未 來 的 原 住 民 高 等 教 育 研 究 上 有 所 引 證 與 比 較 之 機 會 6

21 第 一 章 緒 論 第 二 節 研 究 目 的 與 概 念 架 構 壹 研 究 目 的 基 於 前 述 的 研 究 背 景 與 動 機, 本 研 究 的 主 要 目 的 在 希 望 達 成 以 下 三 項 的 具 體 研 究 目 的 : 一 探 討 我 國 的 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 制 度 及 政 策 規 劃 二 瞭 解 我 國 原 住 民 籍 大 學 生 研 究 生 教 育 及 民 族 學 院 之 執 行 現 況 三 分 析 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 所 面 臨 的 問 題 俾 提 供 未 來 改 革 的 相 關 建 議 7

22 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 貳 研 究 概 念 架 構 本 研 究 之 研 究 步 驟 與 研 究 概 念 架 構 : 研 究 動 機 研 究 目 的 研 究 方 法 研 究 步 驟 1. 我 國 原 住 民 族 教 育 政 策 是 否 合 乎 世 界 潮 流 2. 我 國 原 住 民 研 究 生 就 讀 校 系 別 過 於 偏 狹, 因 此 想 瞭 解 我 國 原 住 民 研 究 生 就 學 現 況 為 何 3. 國 內 對 原 住 民 教 育 的 研 究 相 當 稀 少, 對 原 住 民 高 等 教 育 之 論 著 更 為 罕 見 1. 探 討 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 制 度 及 政 策 規 劃 2. 瞭 解 我 國 原 住 民 大 學 生 研 究 生 教 育 及 民 族 學 院 之 現 況 3. 分 析 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 所 面 臨 的 問 題 1. 文 獻 分 析 2. 理 論 分 析 1. 擬 定 研 究 題 目 2. 擬 定 研 究 計 畫 3. 蒐 集 閱 讀 相 關 文 獻 4. 修 訂 研 究 計 畫 5. 資 料 統 計 分 析 6. 資 料 交 互 比 較 7. 歸 納 結 論 建 議 8. 進 行 論 文 口 試 9. 完 成 論 文 撰 寫 圖 1-1 研 究 步 驟 及 概 念 圖 8

23 第 一 章 緒 論 第 三 節 研 究 範 圍 與 方 法 壹 研 究 範 圍 本 研 究 之 範 圍 為 教 育 部 統 計 處 2007 年 所 公 布 的 95 學 年 度 大 專 原 住 民 學 生 名 錄 中 的 大 學 部 學 生 與 博 碩 士 班 研 究 生, 其 中 大 學 生 13, 753 人, 碩 士 研 究 生 461 人, 博 士 研 究 生 33 人 貳 研 究 方 法 本 論 文 採 取 文 獻 分 析 法 與 理 論 分 析 法 進 行 之 : 一 文 獻 分 析 法 為 達 成 本 研 究 之 目 的, 本 論 文 蒐 集 和 整 理 相 關 文 獻 資 料, 並 加 以 描 述 分 析, 以 詮 釋 我 國 原 住 民 研 究 生 教 育 環 境 的 實 際 狀 況 文 獻 分 析 的 對 象 包 含 國 內 外 出 版 的 文 件 年 鑑 調 查 統 計 報 告 書 籍 期 刊 和 有 關 論 文, 藉 以 瞭 解 我 國 原 住 民 教 育 環 境 的 演 變 現 況 問 題 與 發 展 趨 勢 此 外 兼 用 歷 史 研 究 法, 在 現 況 探 討 前, 先 對 背 景 情 勢 予 以 釐 清 並 了 解, 為 更 深 入 我 國 原 住 民 教 育 的 問 題, 透 過 歷 史 資 料 及 統 計 資 料 的 描 述, 以 掌 握 我 國 原 住 民 教 育 的 沿 革 與 發 展, 並 瞭 解 我 國 原 住 民 教 育 的 實 際 現 況 二 理 論 分 析 法 理 論 分 析 法 是 以 理 性 的 態 度, 將 分 析 思 辨 辯 證 與 詮 釋 四 種 思 維 歷 程 整 合 運 用 Bensman 和 Vidich 認 為, 理 論 可 以 為 研 究 指 出 方 向 使 用 理 論 分 析 而 產 生 的 結 論 可 以 加 深 使 用 者 與 讀 者 對 於 經 驗 性 事 務 的 認 識 並 且 能 讓 研 究 者 的 產 物 與 先 前 研 究 者 的 研 究 成 果 相 互 連 結, 藉 以 檢 視 社 會 現 象 與 事 件 ( 陳 向 明,2002) 本 研 究 先 蒐 集 國 內 外 與 原 住 民 教 育 相 關 的 理 論 與 我 國 原 住 民 教 育 的 狀 況, 其 後 以 同 化 主 義 融 合 主 義 統 合 主 義 文 化 多 元 主 義 與 多 元 文 化 主 義 等 五 種 理 論 觀 點, 針 對 我 國 原 住 民 籍 研 究 生 教 育 的 發 展 進 行 分 析 詮 釋 批 判 與 反 省 9

24 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 第 四 節 名 詞 釋 義 一 原 住 民 教 育 依 1998 年 6 月 總 統 令 制 定 公 布,2004 年 9 月 總 統 令 修 正 公 布 之 原 住 民 族 教 育 法 第 四 條 所 述, 原 住 民 教 育 為 原 住 民 族 之 一 般 教 育 及 民 族 教 育 之 統 稱, 其 包 含 依 原 住 民 學 生 教 育 需 要, 對 原 住 民 學 生 所 實 施 之 一 般 性 教 育, 以 及 依 原 住 民 族 文 化 特 性, 對 原 住 民 族 學 生 所 實 施 之 傳 統 民 族 文 化 教 育 二 原 住 民 籍 大 學 生 與 研 究 生 本 研 究 所 指 之 原 住 民 籍 大 學 生 與 研 究 生, 係 為 原 住 民 身 分 法 所 訂 定 擁 有 原 住 民 族 籍, 且 就 讀 於 國 內 公 私 立 大 學 校 院 技 專 校 院 及 軍 警 學 校, 不 含 空 中 大 學 及 海 外 校 院 之 大 學 部 與 博 碩 士 班 學 生 三 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 本 研 究 所 探 討 之 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 係 指 : 制 度 性 現 況 分 析, 包 含 教 育 行 政 及 政 策 規 劃 等 以 及 執 行 層 面 之 分 析 ; 以 及 大 學 部 和 研 究 所 學 生 之 一 般 性 現 況 分 析, 如 學 校 類 型 領 域 別 系 所 別 和 族 別 等 除 描 述 現 況 外, 並 運 用 原 住 民 教 育 理 論 分 析, 進 行 其 背 後 隱 藏 問 題 及 延 伸 因 素 的 探 討 第 五 節 研 究 限 制 受 限 於 我 國 原 住 民 教 育 之 相 關 資 料 來 源 有 限 取 得 不 易, 本 研 究 主 要 係 依 據 原 民 會 及 教 育 部 公 布 之 官 方 資 料 進 行 分 析, 恐 有 未 盡 周 延 之 處, 以 致 影 響 本 研 究 的 推 論 結 果 10

25 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 本 章 主 要 闡 明 原 住 民 教 育 的 相 關 意 涵 理 論 背 景 以 及 國 內 外 原 住 民 教 育 的 相 關 研 究, 期 能 透 過 本 章 瞭 解 原 住 民 教 育 研 究 之 理 論 與 研 究 脈 絡 第 一 節 原 住 民 教 育 的 相 關 意 涵 原 住 民 教 育 的 意 涵 包 含 兩 部 分, 即 教 育 理 念 與 教 育 目 標 我 國 原 住 民 教 育 的 發 展 可 分 為 山 地 平 地 化 時 期 整 體 融 合 時 期 開 放 發 展 時 期 和 主 題 發 展 時 期 四 個 階 段 ( 教 育 部,2006), 直 到 1988 年 以 後 第 三 階 段 開 放 發 展 時 期, 政 府 才 注 意 到 多 元 文 化 的 觀 念, 並 且 開 始 逐 步 推 出 原 住 民 教 育 政 策, 迄 今 20 年 的 時 間, 共 提 出 發 展 與 改 進 原 住 民 教 育 五 年 計 畫 發 展 與 改 進 原 住 民 教 育 五 年 計 畫 ( 第 二 期 ) 和 發 展 原 住 民 族 教 育 中 程 五 年 個 案 計 畫 三 期 的 原 住 民 教 育 發 展 計 畫, 在 前 兩 期 的 發 展 計 畫 中 皆 欠 缺 原 住 民 本 身 的 主 體 性 ( 林 金 泡,1997), 直 至 第 三 期 發 展 原 住 民 族 教 育 中 程 五 年 個 案 計 畫 的 內 容 中 才 出 現 以 原 住 民 為 主 體 的 原 住 民 教 育 概 念 國 內 有 關 原 住 民 教 育 理 念 的 文 獻 中, 譚 光 鼎 (1998) 曾 提 出 原 住 民 教 育 的 六 項 理 念, 分 別 是 : 尊 重 文 化 差 異, 發 展 多 元 教 育 型 態 ; 結 合 社 區 資 源, 開 啟 文 化 發 展 生 機 ; 珍 惜 固 有 文 化, 建 立 族 群 自 我 認 同 ; 推 動 實 驗 研 究, 提 升 學 習 基 本 能 力 ; 廣 開 社 會 資 源, 拓 展 向 上 流 動 機 會 ; 增 進 溝 通 瞭 解, 促 進 族 群 和 諧 關 係 這 六 項 理 念 符 合 多 元 文 化 主 義 的 理 念, 惟 仍 缺 乏 原 住 民 的 主 體 性 在 國 際 上, 晚 近 在 挪 威 薩 米 大 學 (Saami University) 所 提 出 的 教 育 理 念 (1989) 則 較 趨 近 原 住 民 的 主 體 意 識 : 一 語 言 教 育 和 語 言 的 持 續 發 展 (language and language development): 11

26 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 語 言 為 文 化 延 續 的 重 要 指 標, 薩 米 人 透 過 整 體 原 住 民 教 育 體 系, 持 續 語 言 教 育 與 文 化 的 傳 承, 並 且 透 過 高 等 原 住 民 教 育 體 系 的 研 究 發 展, 讓 語 言 不 會 停 滯 發 展, 而 是 不 斷 的 持 續 進 化 二 在 生 物 多 樣 性 的 原 則 下, 盡 可 能 持 續 發 展 文 化 (sustainable development and biodiversity): 承 認 薩 米 人 必 須 與 挪 威 人 在 社 會 經 濟 上 相 互 合 作 才 能 得 到 持 續 的 發 展, 在 維 持 現 實 生 活 提 升 的 情 況 下, 保 存 並 且 維 護 其 傳 統 文 化 三 薩 米 文 化 的 傳 授 與 推 廣 (Saami teaching and understanding): 在 校 園 中 無 論 任 何 課 程, 全 都 使 用 薩 米 語 教 學, 並 使 學 生 瞭 解 薩 米 的 世 界 觀 與 價 值 觀, 進 而 透 過 溝 通 與 推 廣 讓 主 流 社 會 瞭 解 其 文 化 意 涵 基 本 上 挪 威 薩 米 人 的 教 育 理 念 是 以 原 住 民 主 體 性 為 基 礎, 讓 學 生 除 了 能 面 對 主 流 文 化 的 社 會 影 響, 同 時 能 保 存 並 且 理 解 薩 米 文 化 的 價 值 觀, 更 進 一 步 讓 挪 威 人 尊 重 與 理 解 薩 米 人 的 思 維 模 式 因 此 台 灣 未 來 在 原 住 民 的 教 育 理 念 上, 應 該 提 升 原 住 民 主 體 性 為 主 軸 的 價 值 觀 與 思 維, 並 提 出 實 質 的 原 住 民 主 體 性 教 育 政 策 與 措 施 歐 用 生 在 探 討 原 住 民 教 育 政 策 的 研 究 中 發 現,91% 的 受 調 查 者 認 為 原 住 民 教 育 應 定 位 在 適 應 現 代 生 活, 並 維 護 傳 統 文 化 ( 引 自 李 亦 園 歐 用 生,1992), 此 調 查 的 結 果 成 為 教 育 部 訂 定 發 展 及 改 進 原 住 民 教 育 五 年 計 畫 的 政 策 依 據 浦 忠 成 (1996) 為 行 政 院 教 育 改 革 委 員 會 的 研 究 也 有 相 似 的 結 論, 受 訪 者 被 詢 問 你 認 為 原 住 民 的 教 育 目 標 應 如 何 定 位,74% 的 受 訪 者 支 持 以 接 受 漢 人 文 化 為 主, 但 也 注 意 本 族 文 化 的 保 存 與 發 揚 1990 年 所 通 過 的 憲 法 增 修 條 文 第 10 條 第 11 款 : 國 家 肯 定 多 元 文 化, 並 積 極 維 護 發 展 原 住 民 族 語 言 及 文 化 因 此 適 應 主 流 生 活, 同 時 維 護 傳 統 文 化, 成 為 我 國 原 住 民 教 育 的 目 標, 且 在 國 家 積 極 的 支 持 下, 於 1998 年 通 過, 並 在

27 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 年 修 正 完 成 的 原 住 民 族 教 育 法 中, 對 原 住 民 族 教 育 下 了 定 義 : 原 住 民 族 教 育 包 含 原 住 民 學 生 對 生 活 所 需 之 一 般 性 質 教 育 與 維 護 傳 統 文 化 之 民 族 教 育 兩 部 分 此 論 述 漸 有 尊 重 原 住 民 主 體 性 的 意 涵, 亦 成 為 我 國 原 住 民 教 育 現 階 段 的 發 展 目 標 13

28 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 第 二 節 原 住 民 教 育 的 理 論 背 景 本 節 探 究 影 響 原 住 民 教 育 發 展 有 關 的 五 種 理 論 及 發 展, 包 括 同 化 主 義 (assimilationism) 融 合 主 義 (amalgamatism) 統 合 主 義 (corporatism) 文 化 多 元 主 義 (cultural pluralism) 與 多 元 文 化 主 義 (multiculturalism) 壹 同 化 主 義 同 化 主 義 最 具 代 表 的 是 二 十 世 紀 初 至 二 次 大 戰 結 束 期 間 美 國 芝 加 哥 學 派 (Chicago School) 的 研 究 在 思 想 基 礎 上, 其 與 19 世 紀 以 來 美 國 盛 行 的 同 化 主 義 思 想 有 著 密 切 的 關 連, 即 佔 據 社 會 支 配 地 位 的 所 謂 美 國 白 人 開 拓 者, 強 制 要 求 新 移 民 和 少 數 民 族 採 用 與 自 身 族 群 相 同 的 語 言 和 文 化, 也 就 是 通 常 所 說 的 盎 格 魯 文 化 同 化 主 義 (Anglo-Conformity) 或 是 所 謂 的 美 國 化 (Americanization) 同 化 論 核 心 理 論, 可 以 列 舉 1920 年 代 Park 和 Burgess 提 出 的 民 族 同 化 週 期 說, 也 稱 為 接 觸 理 論 Park 和 Burgess 認 為, 民 族 的 同 化 必 須 經 過 一 個 相 互 接 觸 和 較 量 的 一 個 週 期 一 般 這 個 週 期 由 接 觸 競 爭 衝 突 調 整 同 化 幾 個 階 段 所 構 成, 最 終 被 霸 權 集 團 的 文 化 所 同 化 同 化 主 義 有 其 基 本 假 定, 便 是 假 定 弱 勢 文 化 的 特 質, 會 使 其 成 員 在 主 流 文 化 中 難 以 生 存, 因 為 這 些 文 化 特 質 是 缺 陷 與 病 態, 必 須 改 變 ( 引 自 譚 光 鼎 劉 美 慧 游 美 惠,2001) 同 化 主 義 認 為 特 殊 文 化 無 益 於 學 生 進 入 社 會, 故 不 需 反 映 在 教 育 內 運 用 美 國 社 會 學 家 Newman 的 公 式 來 形 容 同 化 論, 便 是 A+B=A 1960 年 代, 美 國 學 者 對 同 化 理 論 的 研 究 開 始 產 生 變 化, 主 要 轉 向 少 數 民 族 和 移 民 的 民 族 同 化 意 識 以 及 如 何 被 同 化 的 觀 察 角 度 1964 年 Gordon 提 出 同 化 的 七 個 階 段 : 一 移 民 和 少 數 民 族 表 現 出 向 主 流 民 族 ( 支 配 民 族 ) 靠 攏 二 與 主 流 民 族 建 立 密 切 關 係 ( 工 作 學 習 娛 樂 等 的 伙 伴 關 係 ) 三 與 主 流 民 族 增 加 通 婚 14

29 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 四 民 族 屬 性 的 改 變 ( 產 生 對 主 流 民 族 的 歸 屬 意 識 ) 五 減 少 對 主 流 民 族 的 偏 見 六 消 除 差 別 意 識 七 放 棄 與 主 流 民 族 間 的 權 力 競 爭 1979 年, 美 國 移 民 社 會 學 者 Greeley 從 分 析 移 民 者 的 心 理 著 手, 其 認 為 同 化 的 結 果 並 非 是 一 直 線 的 進 行, 而 提 出 了 同 化 六 階 段 說 : 一 主 流 文 化 對 移 民 的 衝 擊 二 因 異 文 化 的 衝 擊 所 引 起 對 本 民 族 的 情 感 強 化 三 隨 著 民 族 自 尊 和 自 信 的 恢 復, 開 始 正 式 吸 收 主 流 民 族 的 文 化 四 一 部 份 趨 向 同 化 並 獲 得 一 定 權 利 的 領 袖 人 物 從 移 民 集 團 中 脫 穎 而 出, 他 們 在 設 法 消 除 本 集 團 的 偏 見 和 差 別 意 識 的 同 時, 為 提 高 本 集 團 的 社 會 地 位 也 必 須 與 其 他 民 族 集 團 競 爭 然 而 這 些 人 所 採 取 的 對 抗 態 度 往 往 受 到 主 流 民 族 的 警 惕 與 壓 制, 從 而 常 常 驅 使 他 們 的 偏 見 和 差 別 意 識 重 新 得 到 強 化 五 挫 折 與 反 省 使 他 們 對 兩 個 民 族 都 加 深 了 認 識, 開 始 思 索 能 使 雙 方 共 同 生 存 的 第 三 種 方 式 六 最 終 形 成 可 以 在 兩 個 世 界 自 由 轉 換 的 概 念 體 系 貳 融 合 主 義 融 合 主 義 也 被 稱 為 熔 爐 論 (Melting Pot Theory) 其 代 表 性 的 人 物 為 美 國 的 歷 史 學 家 H. J. Turner 融 合 主 義 的 核 心 思 想, 是 主 張 不 要 完 全 排 除 各 少 數 民 族 的 固 有 文 化, 在 相 互 吸 收 其 他 民 族 包 括 主 流 民 族 的 優 秀 文 化 的 同 時, 部 分 的 放 棄 或 修 正 本 民 族 的 文 化, 將 各 民 族 的 文 化 融 合 起 來, 從 而 共 同 創 造 一 種 綜 合 的 新 文 化 運 用 美 國 社 會 學 家 Newman 的 公 式 來 形 容 融 合 論, 便 是 A+B=C 融 合 主 義 的 提 出 有 其 深 刻 的 歷 史 背 景, 美 國 早 期 來 自 英 法 德 國 等 所 謂 早 15

30 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 期 西 歐 白 人 的 開 拓 者, 佔 有 支 配 性 的 地 位, 繼 而 19 世 紀 末 至 20 世 紀 初, 從 義 大 利 波 蘭 中 國 和 日 本 等 國 家 移 民 大 量 移 入 各 民 族 的 共 同 努 力 才 使 美 國 取 得 了 空 前 的 發 展 ( 平 治 安 政,1994) 參 統 合 主 義 以 融 合 主 義 為 出 發 點, 再 加 上 國 家 利 益 的 考 量, 便 成 為 統 合 主 義 在 統 合 主 義 中, 國 家 利 益 大 於 其 他 個 人 族 群 或 階 級 的 權 益 統 合 主 義 是 國 家 機 關 和 社 會 關 係 的 一 種 制 度 安 排, 作 為 一 種 制 度, 它 曾 出 現 於 法 西 斯 極 權 體 制 1930 年 代 拉 丁 美 洲 的 民 粹 體 制 或 1960 年 以 後 的 官 僚 威 權 體 制, 亦 曾 在 亞 洲 的 日 本 韓 國 印 尼 等 國 以 及 台 灣 的 威 權 黨 國 體 制 (authoritarianism) 中 出 現 ; 或 者 在 二 次 大 戰 以 後 的 歐 洲 社 會 民 主 體 制 中 實 行 由 於 統 合 主 義 的 制 度 安 排, 曾 經 出 現 在 不 同 的 體 制 甚 至 極 端 對 立 的 體 制 之 中, 因 此 這 種 制 度 不 僅 備 受 爭 議, 也 造 成 解 釋 上 的 困 難 ( 丁 人 方,1999) 一 般 多 以 Wiarda(1997) 所 下 的 定 義 為 本, 視 統 合 主 義 為 : 一 種 社 會 和 政 治 的 組 織 體 系 (a system of social and political organization) 在 這 體 系 中, 一 些 主 要 的 社 會 團 體 和 利 益 ( 勞 工 企 業 農 民 軍 方 族 群 氏 族 或 恩 侍 團 體 宗 教 組 織 ) 全 都 統 合 到 政 府 的 體 系 中, 而 經 常 是 以 一 種 壟 斷 的 基 礎, 而 基 於 國 家 的 指 導 定 向 保 護 和 控 制, 以 達 到 協 調 性 的 國 家 發 展 ( 引 自 徐 振 國,2000:19) 從 整 個 定 義 的 脈 絡 上 看, 統 合 主 義 就 不 只 是 政 府 和 各 類 社 會 組 織 的 結 合 形 態, 而 是 以 國 家 的 整 體 功 能 和 目 標 來 統 合 各 級 政 府 和 各 類 民 間 社 會 團 體 之 間 的 互 動,Wiarda 認 為, 這 樣 的 國 家 統 合 性 功 能 和 目 的 是 普 遍 存 在 的 肆 文 化 多 元 主 義 文 化 多 元 主 義 的 概 念, 最 早 是 在 1915 年 美 國 學 者 H. Kallen 所 提 出 的, 他 認 為 同 化 主 義 及 政 策 歧 視 次 文 化 的 族 群, 此 違 反 了 獨 立 宣 言 的 平 等 精 神 但 在 16

31 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 當 時 的 歷 史 條 件 下, 所 謂 的 平 等 和 自 由 權 都 尚 未 有 社 會 制 度 上 的 保 障 文 化 多 元 主 義 基 本 上 假 定 少 數 族 群 的 文 化 並 非 缺 陷 或 病 態, 而 是 高 度 秩 序 化 並 有 其 結 構 性, 少 數 民 族 文 化 只 是 不 同 於 主 流 文 化, 絕 非 較 低 劣 的 文 化 (Banks, 1987) 文 化 多 元 主 義 主 張 保 存 各 族 文 化, 豐 富 整 體 社 會 文 化, 以 呈 現 出 文 化 多 元 之 美 文 化 多 元 主 義 衍 生 的 教 育 理 論, 教 育 應 強 調 差 異 的 價 值 與 相 互 的 尊 重, 課 程 則 呈 現 不 同 文 化 觀 點, 讓 學 生 瞭 解 不 同 文 化 對 同 一 事 件 的 不 同 詮 釋 觀 點 運 用 美 國 社 會 學 家 Newman 的 公 式 來 形 容 多 元 文 化 論, 便 是 A+B=A+B 文 化 多 元 主 義 是 多 元 文 化 主 義 的 先 聲, 直 到 1960 年 代, 美 國 黑 人 權 力 運 動 興 起, 才 有 如 今 的 多 元 文 化 主 義 伍 多 元 文 化 主 義 多 元 文 化 主 義 承 襲 文 化 多 元 主 義 而 來, 而 兩 者 間 的 差 異 在 於 個 體 社 會 化 的 過 程 中, 固 然 族 群 團 體 的 身 份 扮 演 相 當 重 要 的 功 能, 但 個 體 也 深 受 國 家 共 同 文 化 的 影 響 (Banks, 1989) 多 元 文 化 主 義 不 僅 要 求 族 群 的 相 互 尊 重 文 化 間 平 等, 更 要 求 將 這 些 平 等 落 實 到 政 治 經 濟 生 活 中, 故 其 訴 求 更 具 體 而 深 刻 多 元 文 化 主 義 成 為 目 前 文 化 研 究 的 顯 學, 國 內 亦 成 立 多 所 多 元 文 化 的 研 究 所 及 研 究 中 心 運 用 美 國 社 會 學 家 Newman 的 公 式 來 形 容 多 元 文 化 論, 便 是 A+B=A +B 以 下 分 別 介 紹 不 同 理 論 派 別 所 發 展 出 來 的 多 元 文 化 論 述 一 自 由 主 義 的 多 元 文 化 主 義 (liberal multiculturalism) 基 本 假 定 每 個 人 不 論 種 族 性 別 與 階 級, 都 是 生 而 平 等 不 分 優 劣 且 擁 有 同 等 地 位 的 個 人, 因 而 能 在 社 會 上 公 平 競 爭 自 由 主 義 的 基 本 特 色 是 強 調 個 人 自 主 與 自 決, 但 每 個 人 都 不 希 望 受 到 他 人 干 涉, 為 避 免 彼 此 的 紛 爭, 每 個 人 都 需 要 尊 重 他 人 的 自 由 權, 每 個 人 都 有 均 等 的 機 會 追 求 自 我 實 現 在 種 族 階 級 方 面, 人 的 才 智 不 會 因 種 族 階 級 的 不 同 而 有 差 異, 只 要 努 力, 便 能 和 主 流 族 群 擁 有 相 同 成 就 自 由 主 義 的 多 元 文 化 主 義 便 是 主 張 以 相 互 尊 重 與 容 忍 的 態 度 來 面 對 不 同 文 化 間 的 差 異 雖 然 允 許 擁 有 不 同 的 論 述, 但 是 由 於 此 理 論 強 調 彼 此 的 相 同 及 重 視 追 求 17

32 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 共 同 性 與 統 一, 以 致 產 生 另 一 種 單 一 文 化 的 發 展, 而 導 致 弱 勢 文 化 無 法 顯 現, 使 主 流 族 群 的 地 位 更 形 穩 固, 結 果 反 妨 礙 了 多 元 文 化 的 發 展 ( 游 美 惠,2001) 二 複 合 論 的 多 元 文 化 主 義 (pluralist multiculturalism) 複 合 論 與 自 由 主 義 的 多 元 文 化 論 有 很 多 相 似 之 處, 同 樣 都 忽 略 了 歷 史 與 社 會 情 境 因 素, 並 應 該 要 去 挑 戰 歐 洲 中 心 思 想 的 普 遍 性 ( 游 美 惠,2001) 兩 者 論 點 最 大 的 不 同, 在 於 複 合 論 者 承 認 且 肯 定 差 異 的 存 在, 且 複 合 論 者 較 不 主 張 同 化 因 此 複 合 論 的 多 元 文 化 論 者, 在 教 育 上 主 張 學 生 多 元 的 學 習, 放 棄 偏 見 並 學 習 各 相 異 族 群 或 階 級 的 知 識 價 值 觀 如 此 的 主 張 即 為 當 今 多 元 文 化 教 育 的 核 心 理 論 基 礎, 但 若 只 保 留 在 學 習 異 文 化 表 象 上, 對 改 變 權 力 結 構 的 現 況 並 沒 有 任 何 幫 助, 反 倒 有 將 弱 勢 族 群 之 異 文 化 工 具 化, 進 而 捍 衛 既 存 權 力 結 構 (Kincheloe & Steinberg, 1997) 三 批 判 性 多 元 文 化 主 義 (critical multiculturalism) 這 一 派 的 理 論 源 於 1929 年 成 立 於 的 德 國 法 蘭 克 福 (Frankfurt) 的 社 會 科 學 研 究 所 批 判 理 論 (Critical Theory) 主 要 是 用 批 判 的 方 式, 喚 醒 人 類 自 主 的 理 性, 現 代 工 業 社 會 中 霸 權 結 構 與 權 力 運 作 為 其 關 切 問 題 與 批 判 焦 點 批 判 性 多 元 文 化 論 者 繼 承 批 判 理 論 之 主 張, 強 力 批 判 強 加 於 他 者 的 文 化 暴 力 要 先 檢 視 主 流 族 群 優 勢 與 規 範 的 形 成 及 影 響, 重 新 以 批 判 觀 點 和 多 元 文 化 的 角 度 建 構 主 流 族 群 意 識, 才 是 肯 定 並 承 認 種 族 差 異 的 具 體 作 法, 不 能 忘 記 主 流 族 群 只 是 種 族 的 一 支, 亦 不 能 將 其 價 值 觀 普 遍 化 到 其 他 種 族 批 判 性 多 元 文 化 主 義 衍 生 的 教 育 理 論, 便 是 教 導 學 生 去 探 究 權 力 關 係 如 何 型 塑 學 生 自 己 的 價 值 觀, 並 進 一 步 思 索 如 何 反 抗 與 轉 化 現 實 (Kincheloe & Steinberg, 1997) 批 判 性 多 元 文 化 觀 點 不 僅 強 調 多 元 存 在 的 事 實, 還 要 批 判 族 群 平 等 的 實 踐 成 果 ( 張 錦 華,1997) 18

33 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 陸 綜 合 論 述 理 論 的 發 展 與 當 代 的 大 環 境 有 很 直 接 的 關 係, 從 上 述 理 論 的 演 進 可 發 現, 同 化 主 義 的 起 源 最 早, 也 最 欠 缺 原 住 民 主 體 性, 是 以 優 勢 支 配 的 白 人 角 度 出 發 ; 融 合 及 統 合 主 義 看 似 尊 重 原 住 民, 但 仍 屬 一 種 機 械 式 的 結 合, 且 對 國 家 統 治 階 層 而 言, 集 體 利 益 永 遠 大 於 單 一 族 群 的 權 利 到 了 文 化 多 元 與 多 元 文 化 主 義 才 發 展 出 深 刻 的 集 體 反 省, 經 由 不 斷 的 批 判 與 修 正, 也 逐 漸 讓 原 住 民 的 主 體 意 識 與 文 化 權 受 到 尊 重, 並 且 成 為 國 際 公 約 與 普 世 價 值 1992 年 6 月 15 日, 聯 合 國 在 巴 西 里 約 熱 內 盧 訂 定 生 物 多 樣 性 公 約 (Convention on Biological Diversity), 第 八 條 就 地 保 護 : 每 一 締 約 國 應 盡 可 能 並 酌 情 : 建 立 保 護 區 系 統 或 採 取 特 別 措 施 以 保 護 生 物 多 樣 性 地 區,, 依 照 國 家 之 立 法, 尊 重 保 存 和 維 持 原 住 民 和 地 方 社 區 體 現 傳 統 生 活 方 式 而 與 生 物 多 樣 性 保 護 和 持 久 使 用 相 關 的 知 識, 創 新 和 作 法 並 促 進 其 廣 泛 應 用, 由 等 之 事 創 新 和 作 法 的 擁 有 者 認 可 和 參 與 其 事 並 鼓 勵 公 平 的 分 享 與 利 用 此 等 知 識, 創 新 和 作 法 所 獲 得 的 惠 益, 第 十 條 生 物 多 樣 性 部 分 的 持 久 使 用 : 保 障 及 鼓 勵 那 些 按 照 傳 統 文 化 慣 例 而 且 符 合 保 護 或 持 久 使 用 要 求 的 生 物 資 源 習 慣 使 用 方 式 在 生 物 多 樣 性 已 減 少 的 退 化 地 區 支 持 與 協 助 地 方 居 民 規 劃 和 實 施 補 救 行 動, 第 十 三 條 公 眾 教 育 和 認 識 : 締 約 國 應 促 進 和 鼓 勵 對 保 護 生 物 多 樣 性 的 重 要 性 及 所 需 措 施 的 理 解, 並 通 過 大 眾 傳 播 工 具 進 行 宣 傳 和 將 這 些 題 材 列 入 教 育 課 程 ; 酌 情 其 他 國 家 和 國 際 組 織 合 作 制 訂 關 於 保 護 和 持 久 使 用 生 物 多 樣 性 的 教 育 和 公 眾 認 識 方 案 該 公 約 的 第 八 及 第 十 條, 尊 重 不 同 的 文 化 並 且 予 以 保 存 和 尊 重 其 永 久 使 用 的 權 力 便 是 文 化 多 元 的 概 念 ; 第 十 三 條, 在 承 認 文 化 多 元 的 同 時, 讓 不 同 的 文 化 相 互 接 觸, 讓 各 文 化 產 生 新 的 思 維 與 模 式, 則 是 多 元 文 化 主 義 的 觀 念 2001 年 11 月 2 日, 聯 合 國 教 育 科 學 與 文 化 組 織 (UNESCO) 通 過 世 界 文 化 多 樣 性 宣 言 (Universal Declaration on Cultural Diversity), 因 為 宣 言 僅 有 宣 誓 性, 並 無 實 際 效 力, 在 聯 合 國 教 科 文 組 織 持 續 催 生 下, 持 續 制 訂 文 化 多 元 主 義 精 神 的 國 際 公 約 : 於 2003 年 通 過 保 護 非 物 質 文 化 遺 產 公 約 (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage); 於 2005 年 通 過 保 護 和 促 進 文 19

34 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 化 多 樣 性 表 現 形 式 公 約 (Convention on the Protection of the Diversity of Cultural Contents and Artistic Expressions), 並 於 2007 年 3 月 18 日 正 式 生 效, 公 約 中 便 闡 述 文 化 多 樣 性 是 人 類 的 共 同 遺 產, 應 當 為 了 全 人 類 的 利 益 對 其 加 以 珍 惜 和 維 護 2005 年 8 月 18 日, 當 時 的 聯 合 國 秘 書 長 (Secretary-General) 安 南 (Kofi A. Annan), 於 聯 合 國 第 六 十 屆 大 會 上 提 出 報 告 (UN, A/60/270), 報 告 中 一 再 揭 示 文 化 多 元 與 多 元 文 化 的 核 心 價 值, 並 且 建 議 全 球 各 國 共 同 推 行 2008 年 2 月 13 日, 澳 洲 總 理 陸 克 文 國 會 演 說 時 便 對 過 去 政 府 失 當 的 原 住 民 政 策 道 歉 尊 重 文 化 的 多 元 並 增 加 文 化 間 的 接 觸, 在 時 代 的 發 展 下, 已 經 不 僅 是 理 論, 在 與 時 事 潮 流 相 結 合 後, 儼 然 成 為 全 球 性 的 國 際 公 約 與 價 值 觀 我 國 雖 非 聯 合 國 的 會 員 國, 但 是 對 國 際 公 約 的 遵 守, 以 及 對 多 元 文 化 主 義 和 文 化 多 樣 性 國 際 潮 流 的 響 應 不 應 因 此 而 減 少 國 人 對 加 入 或 重 返 聯 合 國 有 殷 切 的 期 盼, 但 對 國 際 訊 息 卻 涉 略 未 深, 加 入 國 際 組 織 不 應 只 是 政 治 議 題, 更 該 將 國 際 議 題 在 公 民 社 會 (civil society) 中 深 化 文 化 多 樣 性 與 多 元 文 化 主 義 的 公 民 教 育, 便 是 徹 底 解 決 時 常 發 生 族 群 論 述 與 省 籍 情 結 等 政 治 鬥 爭 的 方 式 政 府 的 原 住 民 政 策 與 原 住 民 教 育 的 改 革 始 終 龜 速 前 進, 僅 在 觀 光 與 選 舉 時 期 才 見 原 住 民 議 題 浮 出 檯 面 仍 不 見 國 內 在 公 民 社 會 中 增 加 對 國 際 議 題 的 傳 授 及 多 元 文 化 與 文 化 多 樣 性 知 識 的 厚 植 20

35 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 第 三 節 原 住 民 教 育 的 相 關 研 究 在 多 民 族 國 家 裡, 人 數 較 少 的 民 族 於 國 家 社 會 中, 多 居 於 較 不 利 的 狀 態, 於 我 國 原 住 民 為 人 數 較 少 的 族 群, 因 此 歷 國 內 來 與 原 住 民 教 育 相 關 的 學 術 研 究, 多 在 探 討 少 數 族 群 低 成 就 的 原 因 ( 譚 光 鼎,1998) 在 1990 年 以 後, 國 內 對 原 住 民 教 育 的 研 究 逐 漸 增 加 本 研 究 以 國 家 圖 書 館 博 碩 士 論 文 資 訊 網 搜 尋 2008 年 6 月 以 前 登 錄 與 原 住 民 教 育 相 關 之 學 位 論 文 以 原 住 民 教 育 原 住 民 研 究 生 原 住 民 學 生 及 原 住 民 學 童 為 主 題 或 關 鍵 自 進 行 搜 尋, 搜 尋 結 果 如 表 2-1, 共 150 篇, 經 分 類 與 剔 除 重 複 之 論 文 後, 為 139 篇, 並 詳 細 整 理 出 論 文 日 期 出 處 研 究 方 法 與 理 論 基 礎 如 附 錄 一 本 節 將 搜 尋 之 學 位 論 文 分 為 我 國 原 住 民 教 育 及 他 國 原 住 民 教 育 兩 部 分 來 分 別 探 討 表 2-1 原 住 民 教 育 相 關 學 位 論 文 篇 數 一 覽 表 主 題 或 原 住 民 教 育 原 住 民 原 住 民 原 住 民 他 國 原 住 民 關 鍵 字 或 山 地 教 育 研 究 生 學 生 學 童 教 育 篇 數 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 壹 與 我 國 原 住 民 教 育 相 關 的 學 位 論 文 本 研 究 以 國 家 圖 書 館 全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網 搜 尋 以 原 住 民 教 育 或 山 地 教 育 為 研 究 主 題 或 是 關 鍵 詞 的 學 位 論 文, 共 58 篇 以 原 住 民 研 究 生 學 生 與 學 童 來 進 行 搜 尋, 共 84 篇 剔 除 重 疊 之 論 文 後, 與 我 國 原 住 民 教 育 相 關 的 學 位 論 文 共 131 篇, 分 析 如 下 : 一 研 究 對 象 依 研 究 的 教 育 層 級 來 分, 其 中 1 篇 為 幼 兒 教 育 67 篇 為 小 學 國 中 13 篇 高 中 4 篇 高 職 或 五 專 10 篇 同 時 討 論 高 中 與 高 職 2 篇 高 等 教 育 8 篇 跨 多 層 級 的 研 究 4 篇 教 育 政 策 6 篇 部 落 教 育 或 鄉 土 教 育 3 篇 教 師 行 為 與 適 應 3 21

36 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 篇 教 育 史 1 篇, 其 他 類 9 篇 二 研 究 方 法 41 篇 使 用 問 卷 調 查 法 進 行 量 化 研 究,61 篇 採 訪 談 觀 察 文 獻 分 析 內 容 分 析 焦 點 團 體 或 民 族 誌 的 質 性 研 究 方 法,11 篇 兼 採 量 化 與 質 性 研 究 方 法,11 篇 為 行 動 研 究,7 篇 採 實 驗 或 準 實 驗 研 究 法 三 理 論 基 礎 在 研 究 中 使 用 的 理 論 觀 點, 有 9 篇 以 多 元 文 化 論 為 基 礎, 其 餘 皆 為 現 況 之 探 討 四 研 究 來 源 131 篇 論 文 中,66% 的 論 文, 共 87 篇 出 自 師 範 體 系 院 校 的 相 關 科 系 39 篇 出 自 一 般 大 學 2 篇 出 自 技 職 體 系 校 院 2 篇 出 自 體 育 學 院 1 篇 出 自 醫 學 教 育 體 系 一 般 大 學 體 系 的 39 篇 中,11 篇 出 自 東 華 大 學 5 篇 出 自 慈 濟 大 學 5 篇 出 自 政 治 大 學 3 篇 出 自 嘉 義 大 學, 其 他 學 校 如 : 暨 南 南 華 世 新 元 智 中 山 淡 江 文 化 成 功 中 正 清 華 與 東 吳 大 學 各 1 篇 131 篇 論 文 中, 博 士 論 文 8 篇, 碩 士 論 文 123 篇, 整 理 如 附 錄 一 貳 以 他 國 原 住 民 教 育 為 主 題 的 學 位 論 文 本 研 究 以 國 家 圖 書 館 全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網 搜 尋 關 於 他 國 原 住 民 教 育 為 主 題 的 學 位 論 文, 共 8 篇, 分 析 如 下 : 一 研 究 對 象 解 嚴 之 後, 國 內 才 開 始 出 現 對 他 國 原 住 民 教 育 的 相 關 研 究 對 他 國 原 住 民 教 育 的 學 位 論 文 共 8 篇, 分 別 是 以 紐 西 蘭 原 住 民 教 育 為 對 象 共 4 篇, 以 加 拿 大 原 住 民 教 育 為 研 究 對 象 共 3 篇, 以 澳 洲 原 住 民 為 對 象 僅 1 篇 22

37 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 二 研 究 方 法 上 述 八 篇 論 文 皆 使 用 文 獻 分 析, 其 中 五 篇 加 上 使 用 比 較 研 究 法, 另 兩 篇 使 用 實 地 觀 察 訪 談 法 三 理 論 基 礎 在 研 究 中 使 用 的 理 論 觀 點 部 分, 五 篇 以 多 元 文 化 論 為 基 礎, 一 篇 以 後 殖 民 主 義 為 基 礎, 另 外 兩 篇 則 採 純 現 況 分 析 的 描 述 性 研 究 四 研 究 來 源 8 篇 他 國 原 住 民 教 育 的 論 文 中,4 篇 出 自 暨 南 大 學 比 較 教 育 研 究 所 1 篇 出 自 台 灣 師 大 三 民 主 義 研 究 所 1 篇 出 自 台 灣 師 大 教 育 所 1 篇 出 自 政 大 民 族 所 1 篇 出 自 台 東 師 院 教 育 所 皆 為 碩 士 學 位 論 文, 無 博 士 學 位 論 文 並 整 理 如 下 表 2-2 表 2-2 國 內 以 他 國 原 住 民 教 育 為 研 究 對 象 之 學 位 論 文 一 覽 表 作 者 / 學 年 學 位 論 文 題 目 出 處 研 究 方 法 理 論 觀 點 鄒 岱 妮 加 拿 大 原 住 民 自 治 體 制 與 政 治 大 學 文 獻 分 析 多 元 文 化 94/ 碩 士 教 育 政 策 研 究 民 族 所 黃 順 星 紐 西 蘭 毛 利 大 學 多 元 文 化 暨 南 大 學 文 獻 分 析 多 元 文 化 93/ 碩 士 課 程 的 實 踐 之 研 究 比 較 教 育 李 承 傑 加 拿 大 原 住 民 教 育 之 研 台 東 師 院 文 獻 分 析 多 元 文 化 92/ 碩 士 究 教 育 所 比 較 研 究 周 維 萱 90/ 碩 士 紐 西 蘭 原 住 民 教 育 政 策 之 研 究 - 以 毛 利 教 育 為 例 台 師 大 三 研 所 文 獻 分 析 歷 史 研 究 比 較 研 究 多 元 文 化 族 群 融 合 吳 毓 真 90/ 碩 士 高 幼 蘭 90/ 碩 士 黃 麗 容 87/ 碩 士 張 善 娟 87/ 碩 士 台 灣 與 加 拿 大 原 住 民 教 育 政 策 之 比 較 研 究 後 殖 民 的 觀 點 臺 灣 及 紐 西 蘭 原 住 民 傳 統 幼 童 教 育 之 比 較 研 究 紐 西 蘭 毛 利 語 教 育 之 研 究 以 小 學 完 全 浸 滲 式 毛 利 語 教 學 為 例 中 澳 原 住 民 教 育 政 策 之 比 較 資 料 來 源 : 研 究 者 自 行 整 理 暨 南 大 學 比 較 教 育 暨 南 大 學 比 較 教 育 台 師 大 教 育 所 暨 南 大 學 比 較 教 育 文 獻 分 析 比 較 教 育 比 較 研 究 實 地 訪 談 文 獻 分 析 觀 察 法 實 地 訪 談 文 獻 分 析 比 較 研 究 後 殖 民 主 義 無 無 多 元 文 化 23

38 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 參 綜 合 論 述 在 原 住 民 教 育 相 關 學 位 論 文 中, 研 究 層 級 為 高 等 教 育 的 僅 8 篇, 其 中 7 篇 是 討 論 原 住 民 籍 學 生 在 高 等 教 育 中 的 學 習 適 應 及 學 習 成 就,1 篇 討 論 原 住 民 籍 學 生 的 生 涯 選 擇 8 篇 中 再 以 研 究 學 制 層 級 來 觀 之,5 篇 討 論 大 學 部 教 育 同 時 研 究 大 學 部 與 研 究 所 的 1 篇 研 究 生 學 習 歷 程 1 篇 學 術 菁 英 之 學 習 歷 程 1 篇 我 國 教 改 推 行 後, 進 入 高 等 教 育 之 門 大 開,96 學 年 度 大 學 錄 取 率 已 提 高 至 93%, 大 學 教 育 普 及, 進 入 研 究 所 持 續 深 造 成 為 許 多 學 生 的 重 要 選 擇, 但 是 在 原 住 民 籍 研 究 生 人 數 比 例 遠 低 於 人 口 平 均 值, 且 就 學 現 況 的 調 查 與 評 估 在 學 術 上 從 未 被 慎 重 討 論 以 原 住 民 教 育 政 策 為 研 究 主 題 的 6 篇 論 文 中,3 篇 在 探 討 原 住 民 的 加 分 政 策 1 篇 以 多 元 化 文 論 探 討 原 住 民 教 育 政 策 的 論 述 1 篇 以 少 數 民 族 理 論 探 討 原 住 民 教 育 1 篇 以 部 落 教 育 問 題 看 教 育 政 策 6 篇 當 中 皆 未 以 原 住 民 主 體 意 識 為 主 要 觀 點, 都 是 直 接 對 現 況 所 產 生 的 問 題 進 行 批 判 在 原 住 民 教 育 相 關 的 碩 士 學 位 論 文 中 缺 乏 同 時 採 用 多 種 文 化 理 論 的 理 論 分 析 法, 對 時 空 縱 軸 延 伸 的 現 況 進 行 交 叉 探 究 與 比 對 的 論 文 多 數 論 文 都 是 對 某 特 定 現 況 進 行 研 究, 缺 少 較 上 位 的 理 論 依 據 教 育 發 展 為 國 家 行 政 體 系 培 養 人 民 素 質 重 要 的 環 節, 我 國 為 多 民 族 國 家, 重 視 多 元 文 化 教 育 且 順 應 當 今 世 界 潮 流, 為 我 國 目 前 推 動 教 育 改 革 與 發 展 未 來 教 育 的 理 念 之 一 ( 教 育 部,2006), 在 本 節 的 分 析 下, 可 以 初 步 掌 握 我 國 原 住 民 教 育 相 關 學 位 論 文 的 數 量 與 脈 絡, 以 多 元 文 化 的 觀 點 分 析 世 界 各 國 的 原 住 民 教 育 現 況 已 然 成 為 主 流, 而 以 原 住 民 主 體 意 識 為 核 心 價 值 的 觀 念 也 在 國 際 間 開 始 成 形 由 於 國 內 對 原 住 民 教 育 的 研 究 數 量 少, 且 涵 蓋 的 廣 度 不 足 ( 譚 光 鼎,1998), 在 本 節 的 整 理 中 發 現 對 我 國 原 住 民 教 育 的 相 關 學 位 論 文 中, 研 究 層 級 多 為 研 究 國 小 教 育 ( 佔 學 位 論 文 數 的 50%), 對 目 前 高 等 教 育 膨 脹 及 教 育 轉 型 的 現 代 而 言, 在 研 究 所 教 育 及 教 育 政 策 方 面 所 進 行 的 研 究 顯 得 相 當 稀 少 而 所 有 的 論 文 都 是 在 政 府 解 嚴 之 後 才 產 出, 並 在 公 元 2000 年 後 才 較 為 密 集 的 產 出 在 對 國 外 的 原 住 民 教 育 研 究 中, 紐 西 蘭 原 住 民 教 育 為 對 象 的 文 獻 最 多, 澳 24

39 第 二 章 原 住 民 教 育 的 意 涵 理 論 與 相 關 研 究 洲 美 國 與 加 拿 大 三 國 的 研 究 數 量 相 差 不 大, 並 且 多 認 為 紐 西 蘭 為 原 住 民 教 育 推 行 較 成 功 的 地 區 但 是 紐 西 蘭 的 成 效 與 方 式 很 難 為 我 國 所 引 用, 以 國 情 人 口 狀 況 而 言, 紐 西 蘭 原 住 民 佔 總 人 口 的 20%(Durie, 1998) 美 國 原 住 民 佔 總 人 口 的 0.8% (Pavel, Skinner, Farris, Cahalan, Tippeconnic & Stein, 1999) 加 拿 大 原 住 民 佔 總 人 口 之 2%(Natural Resources Canada, 1996) 澳 洲 原 住 民 佔 總 人 口 之 1.8%( 張 善 娟, 1998) 挪 威 原 住 民 佔 總 人 口 之 1%(GALDU, 2006) 若 能 向 人 口 比 例 與 我 國 情 況 較 為 接 近, 且 原 住 民 政 策 落 實 較 成 功 的 國 家 吸 收 其 經 驗 較 能 接 近 我 國 所 需 我 國 為 海 島 型 的 國 家, 且 目 前 正 值 原 住 民 教 育 改 革 的 階 段, 增 加 國 內 原 住 民 教 育 相 關 研 究 的 質 與 量, 並 汲 取 世 界 各 先 進 國 家 的 原 住 民 教 育 內 容, 增 加 對 他 國 原 住 民 教 育 研 究 及 國 際 組 織 對 原 住 民 教 育 提 出 的 知 識 文 件 引 以 為 借 鏡, 同 時 提 高 對 我 國 原 住 民 教 育 的 基 礎 調 查 統 計 的 準 確 性, 並 系 統 性 的 增 加 對 整 體 教 育 體 系 的 研 究, 在 高 等 教 育 充 斥 的 現 在 提 升 對 原 住 民 籍 研 究 生 的 調 查 與 研 究, 在 發 展 原 住 民 的 高 等 教 育 及 培 育 專 門 人 才 能 更 有 系 統 性 並 且 有 效 率 的 提 高 量 與 質, 藉 此 對 我 國 發 展 中 的 原 住 民 教 育 體 系 會 有 莫 大 的 幫 助, 對 提 昇 國 際 視 野 並 與 世 界 相 互 連 結 亦 有 一 定 的 功 效 25

40 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 26

41 第 三 章 世 界 主 要 國 家 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況 第 三 章 世 界 主 要 國 家 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況 本 章 共 分 為 五 節, 前 四 節 擬 針 對 世 界 主 要 國 家 之 原 住 民 教 育 進 行 分 析, 本 文 從 亞 洲 大 洋 洲 美 洲 及 歐 洲 各 挑 選 出 較 具 代 表 性 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況 進 行 探 討, 因 此 分 別 探 討 亞 洲 的 中 國 大 陸 大 洋 洲 的 紐 西 蘭 美 洲 的 加 拿 大 及 歐 洲 的 挪 威 四 國 之 原 住 民 族 高 等 教 育 本 章 各 節 皆 依 政 策 之 沿 革 背 景 現 況 執 行 與 發 展 方 向 三 部 分 進 行 分 析, 來 探 討 各 國 原 住 民 高 等 教 育 的 內 涵 與 概 況 本 章 最 後 的 第 五 節 則 提 出 本 章 小 節 第 一 節 中 國 大 陸 少 數 民 族 高 等 教 育 中 國 政 府 不 承 認 境 內 有 原 住 民 族 (indigenous), 僅 承 認 有 少 數 民 族 (ethnic minority), 但 是 中 國 政 府 駐 聯 合 國 代 表 於 2007 年 5 月 聯 合 國 原 住 民 常 設 論 壇 (UN, Permanent Forum on Indigenous Issue) 召 開 時 公 開 發 言 表 示, 願 意 以 國 際 上 對 待 原 住 民 族 的 方 式 來 處 理 境 內 的 少 數 民 族 議 題, 且 兩 岸 之 主 流 族 群 有 同 文 同 種 的 關 係, 故 本 節 探 討 係 以 中 國 之 少 數 民 族 高 等 教 育 為 對 象 2000 年 的 全 國 人 口 普 查 統 計, 中 國 大 陸 55 個 少 數 民 族, 人 數 共 有 約 1.05 億 人, 約 佔 總 人 口 的 8.41%( 國 家 民 族 事 務 委 員 會,2004) 壹 沿 革 背 景 中 國 共 產 黨 ( 簡 稱 中 共 ) 在 1931 年 7 月, 首 次 全 國 代 表 大 會 中 通 過 中 華 蘇 維 埃 共 和 國 憲 法 大 綱 及 關 於 中 國 境 內 少 數 民 族 問 題 的 決 議 案, 這 兩 份 文 件 當 中 便 包 含 了 對 少 數 民 族 文 化 教 育 的 論 述 1941 年, 中 國 共 產 黨 在 延 安 開 辦 了 第 一 所 民 族 學 院 中 共 承 認 境 內 少 數 族 群 的 民 族 自 決 權, 並 支 持 少 數 民 族 的 獨 立 自 治, 以 脫 離 施 行 大 漢 族 主 義 的 國 民 政 府 地 方 軍 閥 或 權 貴 的 統 治, 開 展 民 族 獨 立 與 民 族 解 放 運 動 ( 陶 愚 川,1988) 27

42 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 1949 年, 中 共 建 立 政 權 以 後, 少 數 民 族 教 育 政 策 的 發 展 可 分 為 三 期, 各 有 不 同 的 訴 求 : 一 1949 年 至 1965 年 中 共 建 政 之 後, 號 召 在 統 一 國 家 之 內 建 立 民 族 自 治, 從 而 否 定 少 數 民 族 的 獨 立 建 國, 並 藉 此 政 策 掌 握 對 少 數 民 族 的 控 制 權 ( 陳 小 紅,1991) 此 時 期 民 族 教 育 的 基 本 政 策 是 發 展 政 治 經 濟 文 化 與 教 育 的 建 設 以 此 出 發 點, 消 除 少 數 民 族 地 區 的 封 建 餘 孽 鞏 固 黨 國 政 權 與 培 養 少 數 民 族 幹 部 成 為 了 民 族 教 育 的 核 心 目 標 中 央 民 族 學 院 與 各 地 民 族 學 院 相 繼 成 立, 有 些 地 區 則 成 立 民 族 幹 部 訓 練 學 校 ( 何 波 劉 旭 東,1995) 1951 年 9 月, 中 共 教 育 部 召 開 第 一 次 全 國 民 族 教 育 工 作 會 議, 對 少 數 民 族 教 育 的 內 容 性 質 和 方 針 任 務 都 進 行 了 討 論 並 深 刻 影 響 此 時 期 的 少 數 民 族 教 育 發 展, 其 主 要 內 容 如 下 ( 尹 建 中,1991; 顧 明 遠,1992): ( 一 ) 少 數 民 族 教 育 是 民 族 科 學 與 大 眾 的 教 育, 並 採 取 適 合 各 民 族 發 展 的 形 式 ( 二 ) 在 中 央 與 各 級 地 方 政 府 的 教 育 行 政 部 門 設 立 專 門 單 位 或 專 人 以 掌 管 少 數 民 族 教 育 工 作 ( 三 ) 當 前 少 數 民 族 教 育 應 以 培 養 少 數 民 族 幹 部 為 首 要 任 務 ( 四 ) 在 少 數 民 族 地 區, 應 有 系 統 的 實 施 愛 國 中 心 主 義 的 政 治 思 想 教 育 ( 五 ) 各 少 數 民 族 學 校 的 教 學 計 畫 與 授 課 大 綱 應 以 中 央 的 規 定 為 基 礎, 各 民 族 依 實 際 狀 況 酌 情 調 整 ( 六 ) 少 數 民 族 地 區 中 小 學 的 各 科 課 程, 必 須 以 其 民 族 語 文 授 課, 各 校 得 依 地 需 需 要 及 族 群 意 願 設 漢 文 課 ( 七 ) 少 數 民 族 教 育 經 費 以 專 款 撥 支 二 1966 年 至 1976 年 1966 年 至 1976 年 為 文 化 大 革 命 的 十 年, 中 國 教 育 事 業 紊 亂 與 停 滯, 民 族 教 28

43 第 三 章 世 界 主 要 國 家 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況 育 亦 遭 破 壞 ( 崔 斌 子,1982) 此 時 期, 許 多 學 校 遭 遷 移 合 併 或 解 散, 民 族 主 義 遭 紅 衛 兵 清 算 鬥 爭, 破 四 舊 口 號 下 的 民 族 風 俗 習 慣 被 摒 棄, 民 族 語 言 亦 遭 禁 止 ( 陳 小 紅,1991) 民 族 學 院 與 學 校 幾 乎 全 面 停 招 或 停 辦 文 革 讓 中 國 的 少 數 民 族 教 育 被 徹 底 的 摧 毀, 並 且 停 擺 十 年 三 1977 年 以 後 文 革 結 束 後, 中 共 重 提 民 族 區 域 自 治, 在 民 族 教 育 上 則 採 取 優 先 重 點 的 發 展 方 針, 調 整 學 校 體 系 建 立 成 人 教 育, 重 新 發 展 民 族 教 育 ( 陳 小 紅,1991) 1979 年 成 立 民 族 教 育 司, 開 始 設 立 民 族 幼 稚 園, 於 全 國 重 點 大 學 和 部 分 省 屬 高 等 學 校 開 辦 民 族 班 ( 王 關 逢,1986) 1981 年, 召 開 第 三 次 全 國 民 族 教 育 工 作 會 議, 會 議 對 民 族 教 育 法 規 民 族 教 育 體 系 與 民 族 教 育 方 針 和 任 務 進 行 探 討, 多 樣 辦 學 形 式 重 點 寄 宿 制 等 再 度 受 到 關 注 1994 年 召 開 中 共 的 第 二 次 全 國 教 育 工 作 會 議, 會 議 綱 要 中 便 提 出 需 重 視 與 扶 植 少 數 民 族 教 育, 並 提 出 民 族 教 育 的 四 項 重 點, 這 些 重 點 也 成 為 這 時 期 的 核 心 目 標 ( 何 波 劉 旭 東,1995): ( 一 ) 重 視 並 扶 持 民 族 教 育 ( 二 ) 提 升 民 族 教 育 的 投 資 ( 三 ) 特 殊 困 難 的 少 數 民 族 地 區, 採 行 傾 斜 的 重 點 措 施 ( 四 ) 鼓 勵 各 民 族 地 區 發 展 民 族 教 育 的 新 方 案 貳 執 行 現 況 本 節 將 執 行 現 況 分 為 高 等 教 育 之 教 育 行 政 學 校 行 政 與 優 惠 措 施 等 三 部 分, 以 瞭 解 中 國 的 少 數 民 族 高 等 教 育 執 行 現 況 一 教 育 行 政 中 國 在 民 族 高 等 教 育 的 管 理 上, 國 家 民 族 事 務 委 員 會 與 高 等 教 育 部, 於

44 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 年 5 月 15 日 至 6 月 4 日, 所 召 開 的 全 國 第 四 次 民 族 學 院 院 長 會 議 中 確 定 其 方 向 : 中 央 民 族 學 院 及 其 中 南 分 院 西 北 民 族 學 院, 由 國 家 民 族 事 務 委 員 會 和 高 等 教 育 部 雙 重 管 理, 以 國 家 民 族 事 務 委 員 會 主 導, 其 他 民 族 學 院 由 所 在 的 省 或 自 治 區 黨 委 人 民 委 員 會 管 理, 教 學 業 務 由 高 等 教 育 部 負 責 指 導 ( 謝 啟 晃,1989) 因 此 與 少 數 民 族 高 等 教 育 相 關 的 教 育 行 政 就 受 到 現 行 國 家 民 族 事 務 委 員 會 與 國 家 教 育 委 員 會 兩 個 部 門 的 共 管 ( 一 ) 國 家 民 族 事 務 委 員 會 的 教 育 科 技 司 中 共 中 央 最 高 民 族 教 育 行 政 機 關 為 國 務 院 下 設 的 國 家 民 族 委 員 會 簡 稱 國 家 民 委 國 家 民 委 的 主 要 任 務 是 管 理 民 族 事 務, 促 進 少 數 民 族 和 其 地 區 的 經 濟 科 技 和 教 育 文 化 發 展, 保 障 少 數 民 族 的 平 等 與 自 治 權, 並 管 理 全 國 少 數 民 族 總 體 工 作 加 強 民 族 團 結 和 實 現 族 群 共 榮 國 家 民 委 內 部 設 有 : 辦 公 廳 政 策 法 規 司 經 濟 發 展 司 文 化 宣 傳 司 教 育 科 技 司 國 際 司 規 劃 財 務 司 人 事 司 機 關 黨 委 離 退 休 幹 部 局 民 族 問 題 研 究 中 心 ( 政 策 研 究 室 ) 信 息 中 心 機 關 服 務 局 及 全 國 少 數 民 族 古 籍 整 理 研 究 室 其 他 附 屬 單 位 有 六 所 民 族 大 學 與 學 院 中 國 民 族 語 言 翻 譯 中 心 中 央 民 族 歌 舞 團 民 族 出 版 社 民 族 畫 報 社 民 族 團 結 雜 誌 社 民 族 文 化 宮 中 國 民 族 博 物 館 民 族 報 社 及 中 央 民 族 幹 部 學 院 國 家 民 委 中 的 教 育 科 技 司 負 責 管 理 民 族 教 育 工 作, 職 責 如 下 : 參 與 研 究 制 訂 和 規 劃 民 族 教 育 政 策 ; 管 理 所 屬 民 族 學 院 的 教 育 計 畫 指 導 教 學 教 材 編 寫 師 資 培 訓 科 學 研 究 研 究 生 招 生 分 配 等 事 項 ; 管 理 國 際 組 織 給 國 家 民 委 的 教 育 援 助 和 選 送 教 師 出 國 進 修 等 ( 國 家 民 委,1990) ( 二 ) 教 育 部 的 民 族 教 育 司 第 9 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 一 次 會 議 批 準 國 務 院 機 構 改 革 方 案 和 國 務 院 關 于 機 構 設 置 的 通 知, 將 原 國 家 教 育 委 員 會 更 名 為 教 育 部 教 育 部 的 民 族 教 育 司 為 中 央 管 理 少 數 民 族 教 育 的 單 位, 負 責 研 擬 少 數 民 族 地 區 教 育 的 具 體 方 針 政 策 及 法 規, 並 進 行 協 調 指 導 和 實 施 ( 國 家 機 構 編 制 委 員 30

45 第 三 章 世 界 主 要 國 家 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況 會 辦 公 室,1990) 民 族 教 育 司 的 職 權 是 綜 管 並 協 調 少 數 民 族 教 育 的 特 殊 性 工 作, 統 籌 規 劃 和 指 導 少 數 民 族 語 言 文 字 教 材 建 設 和 少 數 民 族 師 資 培 訓 工 作, 負 責 組 織 並 協 調 針 對 少 數 民 族 地 區 教 育 的 援 助 工 作 ( 國 務 院 辦 公 廳 秘 書 局,1995) 二 學 校 行 政 為 因 應 大 量 培 養 少 數 民 族 幹 部, 從 1951 年 起, 便 於 北 京 設 立 中 央 民 族 學 院, 並 在 東 北 中 南 西 北 與 西 南 各 設 分 院, 並 在 少 數 民 族 省 分 設 立 民 族 幹 部 學 校 或 於 縣 地 方, 視 當 地 需 要 成 立 臨 時 性 民 族 幹 部 訓 練 班 成 立 民 族 學 院 主 要 是 為 培 養 民 族 幹 部 與 民 族 教 師, 亦 設 有 研 究 生 院, 提 供 更 高 深 的 學 術 研 究 所 以 民 族 學 院 同 時 培 養 政 治 幹 部 與 各 種 專 業 技 術 人 才 民 族 學 院 也 對 少 數 民 族 的 語 言 歷 史 文 化 社 經 與 民 族 問 題 進 行 研 究, 並 傳 播 各 族 歷 史 文 化, 並 翻 譯 編 輯 出 版 與 少 數 民 族 相 關 或 針 對 少 數 民 族 閱 聽 人 的 書 籍 ( 張 嘉 育,1993; 顧 明 遠,1992) 目 前 國 家 民 委 直 屬 下 設 有 七 所 民 族 大 學 與 民 族 學 院 : 中 央 民 族 大 學 中 南 民 族 大 學 西 北 民 族 大 學 西 南 民 族 大 學 北 方 民 族 大 學 大 連 民 族 學 院 與 以 培 養 中 高 階 民 族 幹 部 的 中 央 民 族 幹 部 學 院 同 時 亦 在 其 他 普 通 高 等 學 校 設 有 民 族 班, 以 培 養 各 類 的 少 數 民 族 人 才 ( 一 ) 中 央 民 族 大 學 中 央 民 族 大 學 ( 簡 稱 中 央 民 大 ) 為 中 國 211 工 程 與 985 工 程 的 重 點 大 學, 其 的 前 身 是 1941 年 10 月 成 立 的 延 安 民 族 學 院 ;1951 年, 中 央 民 族 學 院 在 北 京 正 式 成 立 ;1978 年, 被 列 為 國 家 重 點 大 學 ;1993 年 11 月, 更 名 為 中 央 民 族 大 學 中 央 民 大 以 人 文 社 會 學 科 為 學 校 發 展 主 軸, 全 日 制 在 校 生 約 多 人, 設 有 60 個 科 系 62 個 碩 士 點 與 23 個 博 士 點 民 族 學 與 少 數 民 族 語 言 文 學 為 具 有 國 際 水 準 的 優 勢 學 科 在 宗 教 學 中 國 民 族 史 民 族 理 論 與 政 策 民 族 法 學 民 族 地 區 公 共 管 理 中 國 少 数 民 族 經 濟 少 数 民 族 藝 術 民 族 教 育 民 族 醫 藥 生 態 與 環 境 資 訊 科 學 等 學 科 則 深 具 特 色 中 華 民 族 多 元 一 體 格 局 理 論 為 學 校 31

46 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 發 展 的 核 心 精 神, 並 以 培 養 少 数 民 族 之 菁 英 民 族 工 作 幹 部 及 民 族 團 結 的 典 範 為 重 要 責 任 ( 國 家 民 委,2006) ( 二 ) 中 南 民 族 大 學 中 南 民 族 大 學 是 為 综 合 性 民 族 大 学, 位 在 湖 北 省 武 漢 市 前 身 為 中 南 民 族 学 院, 創 建 於 1951 年,2002 年 3 月 更 名 為 中 南 民 族 大 學 向 中 南 華 東 西 南 西 北 等 地 31 個 省 市 自 治 區 招 生, 全 日 制 在 校 生 約 兩 萬 人, 設 有 57 個 科 系 44 個 碩 士 點 社 會 主 義 為 立 校 的 精 神, 為 少 數 民 族 和 為 民 族 地 區 服 務 為 辦 學 宗 旨, 提 高 人 才 培 養 的 質 量 和 教 學 研 究 並 重 ( 國 家 民 委,2008) ( 三 ) 西 南 民 族 大 學 西 南 民 族 大 學 為 综 合 型 民 族 高 等 學 府, 位 於 四 川 成 都 創 建 於 1950 年,1951 年 6 月 1 日 正 式 成 立, 學 生 約 兩 萬 人, 設 有 62 個 科 系 41 個 碩 士 點 與 2 個 博 士 點, 並 培 養 出 中 國 首 位 的 藏 族 博 士 羌 族 博 士 學 術 發 展 特 别 在 畜 牧 獸 醫 理 論 與 技 術 古 典 文 學 藏 彝 羌 苗 民 族 文 化 研 究 和 彝 藏 傣 族 语 言 文 字 資 料 處 理 等 領 域 有 相 當 的 研 究 成 果 族 群 平 等 相 互 尊 重 與 多 民 族 统 一 的 社 會 主 義 路 線 為 立 校 精 神 ( 國 家 民 委,2008a) ( 四 ) 西 北 民 族 大 學 西 北 民 族 大 學 校 址 位 在 甘 肅 蘭 州, 建 立 於 1950 年 8 月, 是 共 產 黨 建 政 後 創 建 的 第 一 所 民 族 院 校, 前 身 為 西 北 人 民 革 命 大 學 蘭 州 分 校 第 三 部 1949 年 9 月, 解 放 軍 在 蘭 州 創 辦 藏 民 問 题 研 究 班 同 年 11 月, 藏 民 問 题 研 究 班 擴 大 為 藏 民 學 校 1950 年 初, 藏 民 學 校 改 稱 西 北 人 民 革 命 大 學 蘭 州 分 校 第 三 部 ( 簡 稱 革 大 三 部 ) 從 1950 年 2 月 起, 在 革 大 三 部 的 基 礎 上, 始 籌 建 西 北 民 族 學 院, 是 年 8 月, 西 北 民 族 學 院 正 式 成 立 2003 年 4 月, 國 家 民 委 和 教 育 部 批 准 西 北 民 族 學 院 更 名 西 北 民 族 大 學, 學 校 開 發 出 藏 語 的 資 訊 系 統 與 電 腦 視 窗 平 台, 對 藏 族 研 究 極 具 特 色 現 有 在 校 生 人, 設 有 47 個 科 系 ( 國 家 民 委,2004a) ( 五 ) 北 方 民 族 大 學 北 方 民 族 大 學 位 在 寧 夏 银 川 市, 建 於 1984 年, 是 建 立 在 少 數 民 族 自 治 區 的 32

47 第 三 章 世 界 主 要 國 家 原 住 民 族 高 等 教 育 概 況 综 合 性 民 族 高 等 教 育 學 府, 設 有 43 個 科 系 10 個 碩 士 點 以 培 養 高 品 質 的 民 族 應 用 型 人 才 民 族 文 化 傳 承 與 發 揚 及 研 究 民 族 理 論 與 政 策 為 建 校 目 的, 同 時 對 西 北 民 族 地 區 特 殊 經 濟 服 務 進 行 研 究, 所 培 養 出 的 畢 業 生 有 80% 都 在 民 族 地 區 就 業 與 服 務 ( 國 家 民 委,2004b) ( 六 ) 大 連 民 族 學 院 大 連 民 族 學 院 位 於 遼 寧 省 大 連, 是 唯 一 設 在 東 北 和 沿 海 地 區 的 民 族 高 等 學 府, 也 是 唯 一 以 工 科 和 應 用 科 學 為 教 學 研 究 主 軸 的 民 族 高 等 學 校 1984 年 開 始 籌 建,1993 年 開 始 招 生,1997 年 正 式 建 校 設 有 37 個 科 系, 現 有 在 校 生 人, 少 數 民 族 學 生 佔 65%( 國 家 民 委,2007) ( 七 ) 中 央 民 族 幹 部 學 院 中 央 民 族 幹 部 學 院 是 為 培 養 中 高 级 民 族 幹 部 的 高 等 學 府, 位 於 北 京 市 郊, 前 身 為 中 央 少 數 民 族 管 理 幹 部 學 院,1983 年 成 立 在 實 施 西 部 大 開 發 和 加 入 世 界 貿 易 組 織 的 情 勢 下, 為 提 高 民 族 地 區 中 高 级 幹 部 的 學 術 與 行 政 素 質 而 成 立, 希 望 藉 此 建 立 一 支 適 應 民 族 地 區 社 會 主 義 現 代 化 建 設 和 新 時 代 民 族 工 作 所 需 的 高 素 質 民 族 幹 部 團 隊 2003 年 新 校 區 完 工 並 更 名 為 中 央 民 族 幹 部 學 院 院 長 由 國 家 民 委 主 任 兼 任 之 中 央 民 族 幹 部 學 院 的 主 要 任 務 是 : 承 擔 中 共 中 央 组 織 部 與 國 家 民 委 等 有 關 部 門 下 達 的 幹 部 培 訓 任 務 ; 負 責 國 家 民 委 的 會 議 和 接 待 任 務 ; 其 他 地 區 部 門 和 單 位 的 幹 部 培 訓 會 議 工 作 ; 進 行 對 外 學 術 合 作 與 國 際 交 流 ; 部 分 幹 部 學 位 培 訓 及 组 織 管 理 工 作 ; 進 行 幹 部 培 養 教 育 的 相 關 研 究, 為 民 族 幹 部 培 养 與 選 拔 任 用 提 供 諮 詢 學 院 同 時 對 支 援 民 族 地 區 民 族 幹 部 和 民 族 工 作, 並 向 社 會 大 眾 提 供 接 待 等 活 動 ( 國 家 民 委,2008b) ( 八 ) 普 通 高 等 學 校 民 族 班 設 立 普 通 高 等 教 育 學 校 的 民 族 班 有 主 要 的 雙 重 目 的 : 利 用 重 點 大 學 優 良 的 軟 硬 體 設 施, 可 以 快 速 培 養 出 民 族 地 區 所 急 需, 而 當 地 又 無 力 養 成 的 各 類 高 素 質 專 門 人 才 ; 其 次, 降 低 錄 取 門 檻, 降 分 較 多 的 先 送 進 預 科 學 習, 以 增 加 少 數 民 族 學 生 的 升 學 機 會 ( 孫 若 窮,1990) 33

48 我 國 原 住 民 高 等 教 育 人 才 培 育 現 況 之 研 究 因 此 為 加 速 提 升 少 數 民 族 地 區 在 國 防 經 濟 工 業 與 農 業 四 方 面 現 代 化 的 人 才, 於 1980 年 頒 佈 1980 年 全 國 重 點 高 等 學 校 試 辦 少 數 民 族 般 的 通 知, 指 示 部 分 一 般 高 校 專 門 學 院 師 範 學 院 試 辦 民 族 班, 民 族 班 的 招 生 人 數 也 逐 年 提 升 ( 張 嘉 育,1993) 普 通 高 校 的 研 究 生 院 也 招 收 少 數 民 族 學 生 三 優 惠 措 施 ( 一 ) 放 寬 高 考 門 檻 少 數 民 族 學 生 因 教 育 基 礎 較 漢 族 薄 弱, 因 應 其 於 高 考 時 所 面 臨 的 壓 力, 同 時 培 養 少 數 民 族 人 才, 於 是 在 全 國 高 考 便 給 予 分 數 的 優 惠 與 其 他 優 惠 措 施 ( 張 嘉 育,1993) 1. 某 些 少 數 民 族 入 學 較 遲, 因 此 對 少 數 民 族 學 生 的 報 考 年 齡 與 入 學 年 齡 上 做 適 當 的 放 寬 ( 方 田 古 唐 何,1991; 張 嘉 育,1993) 2. 放 寬 錄 取 標 準 :1. 早 在 1956 年, 高 等 教 育 部 通 知 關 於 優 先 錄 取 少 數 民 族 學 生 事 中 便 說 明 只 要 少 數 民 族 學 生 的 學 科 成 績 達 到 最 低 錄 取 標 準, 漢 語 程 度 能 聽 懂 講 課, 便 優 先 錄 取 ( 謝 啟 晃,1989) 在 1980 年 全 國 重 點 高 等 學 校 試 辦 少 數 民 族 般 的 通 知 與 1987 年 普 通 高 等 學 校 招 生 暫 行 條 例 中 都 提 出 降 低 錄 取 分 數 並 則 優 錄 取 的 措 施 ( 張 嘉 育,1993) 2. 高 考 招 生 中, 在 民 族 自 治 地 方, 少 數 民 族 學 生 錄 取 比 例 逐 步 達 到 不 低 於 少 數 民 族 人 口 比 例 ( 朴 勝 一,1991) 3. 放 寬 語 文 能 力 要 求 : 民 族 地 區 以 民 族 語 授 課 的 高 校 校 系 之 招 生 事 宜, 可 由 地 方 招 生 委 員 會 自 行 命 題 並 組 織 考 試 少 數 民 族 學 生 報 考 漢 語 授 課 的 高 校 則 需 參 加 以 漢 文 應 試 的 全 國 統 一 考 試, 由 國 家 教 育 委 員 會 另 行 命 題, 同 時 省 自 治 區 可 自 行 決 定 是 否 加 考 民 族 語 文, 並 負 責 命 題, 而 漢 文 與 民 族 語 文 的 考 試 成 績 個 案 50% 記 入 總 分, 但 漢 文 需 達 及 格 標 準 始 能 錄 取 ( 方 田 古 唐 何,1991; 師 大 教 育 研 究 中 心,1992; 國 家 民 委 教 育 司,1991; 張 嘉 育,1993; 謝 啟 晃,1989) ( 二 ) 保 送 措 施 34