局长致辞

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1 2013 年 6 月

2 前 言 年 是 实 施 十 二 五 规 划 承 上 启 下 的 重 要 一 年, 南 方 五 省 ( 区 ) 电 力 行 业 全 体 干 部 职 工 团 结 协 作 锐 意 进 取 扎 实 工 作, 区 域 内 电 力 工 业 继 续 保 持 平 稳 发 展, 供 需 基 本 平 衡, 安 全 生 产 形 势 总 体 稳 定, 节 能 减 排 成 效 显 著, 出 色 地 完 成 了 党 的 十 八 等 各 项 重 大 活 动 的 保 电 任 务, 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 提 供 了 稳 定 可 靠 的 电 力 保 障 一 年 来, 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 坚 持 依 法 依 规 公 平 公 正 服 务 大 局 监 管 为 民 的 方 针, 立 足 监 管 职 能, 坚 持 为 国 家 能 源 发 展 战 略 地 方 经 济 社 会 发 展 电 力 行 业 和 电 力 企 业 人 民 群 众 主 动 服 务, 各 项 工 作 取 得 明 显 成 效 加 强 安 全 监 管, 扎 实 开 展 安 全 隐 患 排 查 治 理, 督 促 企 业 认 真 落 实 重 大 活 动 保 供 电 的 部 署, 强 化 应 急 处 置 能 力 建 设, 密 切 关 注 影 响 系 统 安 全 的 重 大 问 题, 有 力 保 障 了 系 统 稳 定 运 行 ; 加 强 市 场 交 易 监 管, 完 善 西 电 东 送 交 易 机 制, 成 功 建 立 东 莞 电 力 超 市, 支 持 开 展 跨 省 ( 区 ) 水 电 临 时 交 易, 促 进 区 域 电 力 资 源 优 化 配 置 ; 主 动 服 务 地 方 政 府, 组 织 召 开 电 力 监 管 工 作 座 谈 会, 配 合 电 监 会 出 台 支 持 广 东 云 南 经 济 建 设 的 举 措, 提 出 应 对 系 统 运 行 风 险 和 加 强 应 急 能 力 建 设 等 建 议 供 政 府 决 策 参 考, 保 障 了 电 力 持 续 可 靠 供 应 ; 主 动 服 务 监 管 对 象, 优 化 了 新 建 发 电 机 组 业 务 办 理 流 程, 坚 持 便 民 服 务 原 则, 推 广 进 网 作 业 电 工 普 及 持 证 工 作, 提 高 了 办

3 事 效 率 和 边 远 地 区 电 工 持 证 率 ; 主 动 服 务 人 民 群 众, 深 入 开 展 居 民 用 电 服 务 质 量 监 管 专 项 行 动, 及 时 查 处 涉 及 民 生 的 用 电 热 点 难 点 问 题, 认 真 做 好 对 口 扶 贫 工 作, 以 实 际 行 动 践 行 好 监 管 为 民 的 理 念 ; 积 极 探 索 电 力 监 管 有 效 实 现 方 式, 建 立 电 力 综 合 监 管 指 标 体 系, 开 展 电 力 企 业 财 务 成 本 排 序 及 发 布 工 作, 实 行 向 电 力 调 度 机 构 派 驻 监 管 代 表 工 作 机 制, 推 进 电 力 市 场 诚 信 体 系 建 设, 不 断 提 高 监 管 科 学 性 前 瞻 性 及 针 对 性 ; 加 大 电 力 监 管 信 息 公 开 力 度, 突 出 抓 好 电 力 行 政 执 法 节 能 减 排 市 场 准 入 等 各 项 监 管 任 务, 不 断 扩 展 电 力 监 管 的 广 度 深 度 2013 年 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 的 开 局 之 年, 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 将 按 照 十 八 大 的 决 策 部 署, 认 真 落 实 上 级 单 位 的 工 作 要 求, 推 动 南 方 区 域 电 力 监 管 工 作 再 上 新 台 阶, 为 南 方 区 域 电 力 工 业 和 地 方 经 济 发 展 作 出 更 大 的 贡 献, 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 努 力 奋 斗! 编 者 按 2013 年 6 月

4 目 录 第 一 部 分 引 言... 1 一 电 力 监 管 机 构... 2 二 电 力 监 管 对 象... 3 ( 一 ) 发 电 企 业... 3 ( 二 ) 输 电 企 业... 4 ( 三 ) 供 电 企 业... 4 ( 四 ) 其 他... 4 第 二 部 分 电 力 工 业 运 行... 6 一 供 需 形 势... 7 ( 一 ) 电 力 供 应... 7 ( 二 ) 电 力 需 求 ( 三 ) 电 力 平 衡 情 况 二 电 力 建 设 与 规 模 ( 一 ) 电 源 建 设 与 规 模 ( 二 ) 电 网 建 设 与 规 模 三 电 力 安 全 ( 一 ) 输 电 网 运 行 状 况 ( 二 ) 安 全 生 产 ( 三 ) 电 力 可 靠 性 四 电 价 水 平 ( 一 ) 上 网 电 价 ( 二 ) 输 配 环 节 电 价 ( 三 ) 跨 省 跨 区 电 价 ( 四 ) 销 售 电 价 ( 五 ) 差 别 电 价 ( 六 ) 脱 硫 电 价 ( 七 ) 可 再 生 能 源 电 价 附 加 五 电 力 企 业 财 务 经 营 状 况 ( 一 ) 南 方 电 网 公 司 ( 二 ) 发 电 企 业 六 跨 省 区 电 能 优 化 配 置 ( 一 ) 长 期 合 约 交 易 ( 二 ) 短 期 及 临 时 交 易 七 电 力 行 业 节 能 减 排 ( 一 ) 能 耗 水 平... 31

5 ( 二 ) 减 排 情 况 ( 三 ) 可 再 生 能 源 全 额 收 购 ( 四 ) 节 能 发 电 调 度 ( 五 ) 发 电 权 交 易 ( 六 ) 小 火 电 关 停 第 三 部 分 电 力 市 场 秩 序 一 交 易 规 则 执 行 ( 一 ) 厂 网 合 同 ( 协 议 ) 签 订 及 执 行 ( 二 ) 大 用 户 直 购 电 规 则 执 行 ( 三 ) 跨 省 ( 区 ) 交 易 规 则 执 行 二 三 公 调 度 及 调 度 纪 律 执 行 三 厂 网 电 费 结 算 四 电 网 无 歧 视 开 放 五 供 电 服 务 六 持 证 经 营 ( 一 ) 输 电 企 业 ( 二 ) 供 电 企 业 ( 三 ) 发 电 企 业 ( 四 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 ( 五 ) 进 网 作 业 电 工 第 四 部 分 电 力 监 管 机 构 职 责 履 行 一 保 障 电 力 安 全 ( 一 ) 重 大 保 电 工 作 ( 二 ) 电 网 安 全 风 险 管 控 ( 三 ) 专 项 治 理 工 作 ( 四 ) 事 故 ( 事 件 ) 调 查 ( 五 ) 发 电 厂 并 网 安 评 电 力 安 全 标 准 化 和 大 坝 注 册 定 检 ( 六 ) 电 力 工 程 建 设 领 域 安 全 监 管 ( 七 ) 电 力 应 急 保 障 和 应 急 值 守 管 理 ( 八 ) 安 全 和 应 急 宣 教 二 维 护 市 场 秩 序 ( 一 ) 电 力 业 务 许 可 管 理 ( 二 ) 电 力 市 场 与 交 易 监 管 ( 三 ) 发 电 厂 并 网 运 行 及 辅 助 服 务 管 理 ( 四 ) 燃 煤 机 组 运 行 情 况 监 管 ( 五 ) 输 电 监 管 ( 六 ) 电 力 调 度 监 管 ( 七 ) 电 力 稽 查 ( 八 ) 价 格 与 财 务 监 管 ( 九 ) 跨 省 ( 区 ) 电 能 交 易 监 管... 67

6 三 维 护 群 众 利 益 ( 一 ) 维 护 供 电 秩 序 ( 二 ) 开 展 居 民 用 电 服 务 质 量 监 管 专 项 行 动 ( 三 ) 投 诉 举 报 处 理 ( 四 ) 政 务 公 开 ( 五 ) 履 行 社 会 责 任 四 推 进 市 场 建 设 ( 一 ) 建 立 东 莞 电 力 超 市 机 制 ( 二 ) 完 善 跨 省 ( 区 ) 电 能 交 易 机 制 ( 三 ) 辅 助 服 务 市 场 化 五 开 展 节 能 减 排 监 管 ( 一 ) 小 火 电 机 组 关 停 ( 二 ) 可 再 生 能 源 发 电 全 额 收 购 ( 三 ) 节 能 发 电 调 度 ( 四 ) 减 少 污 染 排 放... 78

7 第 一 部 分 引 言 1

8 南 方 区 域 包 括 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 省 ( 区 ), 供 电 面 积 约 113 万 平 方 公 里, 供 电 人 口 约 2.4 亿 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 依 据 2012 年 电 力 监 管 情 况, 形 成 监 管 报 告 ( 注 : 如 无 特 别 说 明, 本 报 告 中 数 据 均 为 2012 年 度 数 据 ) 一 电 力 监 管 机 构 国 家 电 力 监 管 委 员 会 南 方 监 管 局 ( 下 称 南 方 电 监 局 ) 及 云 南 省 电 力 监 管 专 员 办 公 室 ( 下 称 云 南 电 监 办 ) 贵 州 省 电 力 监 管 专 员 办 公 室 ( 下 称 贵 州 电 监 办 ) 是 国 家 电 力 监 管 委 员 会 的 派 出 机 构, 在 南 方 区 域 依 法 履 行 电 力 监 管 职 能 南 方 电 监 局 机 构 设 置 办 公 室 市 场 管 与 处 价 财 监 输 供 电 监 管 处 安 全 监 管 处 稽 查 处 综 合 监 察 室 资 质 管 理 处 广 业 西 务 电 办 力 公 监 室 管 海 业 南 务 电 办 力 公 监 室 管 云 南 贵 州 电 监 办 机 构 设 置 综 合 处 市 场 管 与 处 价 财 监 输 供 处 电 监 管 安 全 监 管 处 稽 查 处 资 质 管 理 处 2

9 南 方 电 监 局 下 属 广 西 海 南 监 管 业 务 办 公 室 下 设 三 个 部 门, 分 别 为 : 综 合 部 安 全 部 资 质 部 二 电 力 监 管 对 象 电 力 监 管 对 象 主 要 包 括 发 电 输 电 供 电 企 业, 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业, 进 网 作 业 电 工, 电 力 用 户 ( 一 ) 发 电 企 业 截 止 2012 年 底, 南 方 区 域 发 电 总 装 机 亿 千 瓦, 比 上 年 增 长 8.85%, 占 全 国 总 装 机 的 17.62% 其 中, 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 403 家, 总 装 机 亿 千 瓦, 占 南 方 区 域 发 电 总 装 机 80.53% 核 电, 0.74% 风 电, 8.93% 其 他, 0.99% 火 电, 30.52% 水 电, 58.81% 图 1-1: 南 方 区 域 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 分 类 ( 按 数 量 分 类 ) 3

10 ( 二 ) 输 电 企 业 南 方 区 域 从 事 省 级 以 上 输 电 业 务 的 企 业 共 6 家, 分 别 为 中 国 南 方 电 网 有 限 责 任 公 司 ( 下 称 南 方 电 网 公 司 ), 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 电 网 公 司 其 中, 南 方 电 网 公 司 为 跨 省 的 区 域 性 输 电 企 业, 业 务 范 围 为 南 方 区 域 ; 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 电 网 公 司 隶 属 于 南 方 电 网 公 司, 业 务 覆 盖 所 在 省 ( 三 ) 供 电 企 业 南 方 区 域 从 事 配 电 和 售 电 业 务 的 供 电 企 业 有 443 家, 涵 括 中 央 国 有 地 方 国 有 集 体 等 多 种 所 有 制 形 式 其 中 广 东 省 105 家, 广 西 区 103 家, 海 南 省 23 家, 贵 州 省 90 家, 云 南 省 122 家 按 供 电 范 围 划 分, 地 ( 市 ) 级 及 以 上 供 电 企 业 69 家, 县 级 供 电 企 业 374 家 按 隶 属 关 系 划 分, 南 方 电 网 公 司 所 属 供 电 企 业 390 家, 广 西 水 利 电 业 集 团 有 限 公 司 所 属 供 电 企 业 42 家, 地 方 独 立 供 电 企 业 11 家 ( 四 ) 其 他 1. 电 力 调 度 机 构 南 方 区 域 有 543 家 电 力 调 度 机 构, 其 中 地 级 及 以 上 68 家, 县 级 ( 含 配 网 调 度 )475 家 2. 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 4

11 持 有 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 颁 发 的 电 力 承 装 ( 修 试 ) 许 可 证 的 企 业 1649 家 3. 进 网 作 业 电 工 已 持 有 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 颁 发 的 电 工 进 网 作 业 许 可 证 的 电 工 人 4. 电 力 大 用 户 南 方 区 域 接 入 容 量 315 千 伏 安 以 上 的 大 工 业 用 户 约 9.93 万 户, 其 中 广 东 8.09 万 户, 广 西 0.64 万 户, 海 南 0.15 万 户, 贵 州 0.69 万 户, 云 南 0.36 万 户 经 国 家 批 准,6 家 电 力 用 户 与 广 东 国 华 粤 电 台 山 发 电 有 限 公 司 直 接 交 易, 分 别 为 : 华 美 ( 台 山 ) 五 金 制 品 有 限 公 司 台 山 市 金 桥 铝 型 材 厂 有 限 公 司 台 澳 铝 业 ( 台 山 ) 有 限 公 司 台 山 市 富 诚 铝 业 有 限 公 司 台 山 市 化 学 制 药 有 限 公 司 台 山 市 威 利 邦 木 业 有 限 公 司 5

12 6 第 二 部 分 电 力 工 业 运 行

13 一 供 需 形 势 ( 一 ) 电 力 供 应 2012 年, 南 方 五 省 ( 区 ) 全 年 发 电 量 8386 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 6.7%, 其 中, 火 电 5202 亿 千 瓦 时, 同 比 降 低 3.6%; 水 电 2646 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 34.8%; 核 电 474 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 11.6%; 其 他 63 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 288.8% 2012 年, 南 方 五 省 ( 区 )6000 千 瓦 及 以 上 发 电 设 备 累 计 平 均 利 用 小 时 数 4431 小 时, 同 比 减 少 110 小 时, 其 中, 火 电 4842 小 时, 同 比 减 少 657 小 时 ; 水 电 3538 小 时, 同 比 增 加 728 小 时 ; 核 电 7752 小 时, 同 比 减 少 25 小 时 ; 风 电 2243 小 时, 同 比 减 少 60 小 时 南 方 五 省 ( 区 ) 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 常 规 燃 煤 机 组 平 均 利 用 小 时 数 为 4328 小 时, 其 中,100 万 千 瓦 等 级 机 组 5871 小 时, 60 万 千 瓦 等 级 5223 小 时,30 万 千 瓦 等 级 5080 小 时,30 万 千 瓦 等 级 以 下 机 组 5439 小 时 总 体 看, 大 机 组 利 用 小 时 数 高 于 小 机 组, 符 合 节 能 发 电 调 度 原 则, 但 部 分 省 区 存 在 一 定 程 度 的 大 小 机 组 利 用 小 时 数 倒 挂 现 象 南 方 五 省 ( 区 ) 全 年 跨 省 跨 区 电 能 交 易 电 量 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 19.8% 其 中, 云 南 送 出 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 29.6%; 贵 州 送 出 亿 千 瓦 时, 同 比 增 加 28.6%; 广 东 受 7

14 入 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 25.6%; 广 西 受 入 亿 千 瓦 时, 同 比 降 低 14.8% 从 南 方 区 域 外 购 电 亿 千 瓦 时, 较 上 年 减 少 15.7 亿 千 瓦 时, 其 中, 从 三 峡 电 站 ( 含 国 家 电 网 ) 购 电 亿 千 瓦 时, 从 湖 南 发 电 企 业 购 电 亿 千 瓦 时, 从 香 港 中 华 电 力 公 司 购 电 18.4 亿 千 瓦 时, 从 缅 甸 购 电 19.4 亿 千 瓦 时 单 位 : 亿 千 瓦 时 南 方 区 域 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 火 电 水 电 核 电 抽 水 蓄 能 风 电 其 他 图 2-1: 南 方 区 域 不 同 类 型 机 组 发 电 量 情 况 8

15 单 位 : 小 时 全 网 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 30 万 千 瓦 以 下 30 万 千 瓦 级 60 万 千 瓦 级 100 万 千 瓦 级 图 2-2: 南 方 区 域 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 常 规 燃 煤 机 组 平 均 利 用 小 时 数 单 位 : 小 时 火 电 水 电 核 电 风 电 年 图 2-3: 南 方 区 域 6000 千 瓦 以 上 各 类 型 发 电 机 组 平 均 利 用 小 时 数 9

16 ( 二 ) 电 力 需 求 南 方 区 域 统 调 最 高 负 荷 1.20 亿 千 瓦, 同 比 增 长 5.7%, 其 中, 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 分 别 为 万 千 瓦, 同 比 分 别 增 长 7.1% 10.5% 7.6% 9% 11.1% 单 位 : 万 千 瓦 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 2011 年 2012 年 图 2-4: 各 省 ( 区 ) 统 调 最 高 负 荷 南 方 区 域 全 社 会 用 电 量 8396 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 6.58%, 增 速 比 上 年 减 少 4.39 个 百 分 点 其 中, 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 分 别 为 亿 千 瓦 时, 同 比 分 别 增 长 5.01% 3.71% 12.3% 10.87% 9.28% 10

17 单 位 : 亿 千 瓦 时 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 2011 年 2012 年 图 2-5: 各 省 ( 区 ) 全 社 会 用 电 量 行 业 用 电 情 况 看, 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 居 民 用 电 量 分 别 为 亿 千 瓦 时, 同 比 分 别 增 长 4.88% 5.02% 10.14% 11.61% 第 二 产 业 用 电 增 长 对 全 社 会 用 电 量 增 长 贡 献 率 为 54%, 同 比 减 少 13 个 百 分 点, 其 中 轻 工 业 贡 献 率 为 12%, 重 工 业 贡 献 率 为 42% 第 二 产 业 尤 其 是 重 工 业 是 拉 动 社 会 用 电 量 增 长 的 主 要 因 素 14.61% 1.51% 13.01% 70.87% 第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 城 乡 居 民 生 活 用 电 图 2-6: 南 方 区 域 行 业 用 电 结 构 11

18 ( 三 ) 电 力 平 衡 情 况 2012 年, 南 方 区 域 电 力 供 需 呈 现 前 紧 后 松 的 局 面 一 季 度, 延 续 上 年 末 缺 煤 少 水 及 取 暖 负 荷 高 的 影 响, 电 力 供 应 较 为 紧 张, 南 方 电 网 最 大 错 峰 负 荷 653 万 千 瓦, 累 计 错 峰 电 量 36.4 亿 千 瓦 时 二 季 度 以 后, 受 一 次 能 源 供 应 好 于 预 期 需 求 增 长 低 于 预 期 等 因 素 的 影 响, 电 力 供 需 形 势 发 生 转 变, 用 电 增 速 明 显 放 缓, 电 力 供 应 出 现 富 余 二 电 力 建 设 与 规 模 ( 一 ) 电 源 建 设 与 规 模 南 方 区 域 新 投 产 电 源 1647 万 千 瓦 其 中, 水 电 507 万 千 瓦, 占 30.78%; 火 电 908 万 千 瓦, 占 55.16%; 风 电 231 万 千 瓦, 占 14.01% 从 电 源 分 布 看, 广 东 广 西 海 南 云 南 贵 州 省 ( 区 ) 分 别 投 产 万 千 瓦, 分 别 占 新 投 产 电 源 的 11.3% 20.1% 4.8% 47.2% 16.6% 南 方 区 域 发 电 装 机 结 构 多 样 化, 截 至 2012 年 底, 煤 电 9533 万 千 瓦, 占 47%; 气 电 1207 万 千 瓦, 占 6%; 水 电 7958 万 千 瓦, 占 39%; 核 电 612 万 千 瓦, 占 3%; 风 电 407 万 千 瓦, 占 2%; 太 阳 能 及 其 他 130 万 千 瓦, 占 1% 按 省 ( 区 ) 分, 广 东 7810 万 千 瓦, 占 38.7%; 广 西 3038 万 千 瓦, 占 15.1%; 海 南 502 万 千 瓦, 占 2.5%; 贵 州 4010 万 千 瓦, 占 19.9%; 云 南 4825 万 千 瓦, 占 23.9% 12

19 表 2-1: 各 省 ( 区 ) 发 电 装 机 及 新 增 情 况 单 位 : 万 千 瓦,% 南 方 区 域 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 2011 年 年 比 11 年 增 加 增 长 率 风 电 2.01% 核 电 3.03% 其 他 0.03% 水 电 39.43% 火 电 55.50% 图 2-7: 南 方 区 域 不 同 类 型 发 电 装 机 容 量 情 况 云 南 24% 广 东 39% 贵 州 20% 海 南 3% 广 西 15% 图 2-8: 南 方 区 域 分 省 ( 区 ) 发 电 装 机 容 量 情 况 13

20 ( 二 ) 电 网 建 设 与 规 模 南 方 区 域 全 年 新 投 产 220 千 伏 及 以 上 输 电 线 路 3832 公 里, 同 比 减 少 13.96%; 新 投 产 220 千 伏 及 以 上 变 电 总 容 量 3172 万 千 伏 安, 同 比 增 加 32.01% 截 止 2012 年 底, 南 方 区 域 220 千 伏 及 以 上 输 电 线 路 总 长 度 千 米, 其 中,±800 千 伏 直 流 输 电 线 路 1375 千 米,500 千 伏 输 电 线 路 千 米 ( 其 中 ±500 千 伏 直 流 输 电 线 路 3063 千 米 ) 220 千 伏 及 以 上 变 电 容 量 万 千 伏 安 ( 公 用 变 容 量 ), 其 中,500 千 伏 变 电 容 量 万 千 伏 安 ±500 千 伏 及 以 上 换 流 容 量 1280 万 千 伏 安, 其 中,±800 千 伏 换 流 容 量 500 万 千 伏 安 目 前, 南 方 区 域 主 网 架 已 形 成 八 交 五 直 的 西 电 东 送 大 通 道, 包 括 :±800 千 伏 楚 穗 特 高 压 直 流 ±500 千 伏 天 广 直 流 高 肇 直 流 兴 安 直 流 江 城 直 流 及 500 千 伏 天 广 交 流 四 回 线 贵 广 交 流 二 回 线 云 广 交 流 二 回 线, 最 大 输 电 能 力 2415 万 千 瓦 南 方 电 网 分 别 通 过 四 回 400 千 伏 线 路 三 回 220 千 伏 线 路 与 香 港 澳 门 联 网 ; 三 回 220 千 伏 四 回 110 千 伏 线 路 向 越 南 送 电 ; 一 回 500 千 伏 两 回 220 千 伏 线 路 与 缅 甸 进 行 电 力 交 易 表 2-2: 南 方 区 域 输 电 网 情 况 单 位 : 公 里, 万 千 伏 安 输 电 线 路 长 度 变 电 设 备 容 量 800 千 伏 500 千 伏 220 千 伏 800 千 伏 500 千 伏 220 千 伏 14

21 南 方 区 域 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 天 生 桥 电 站 及 超 高 压 公 司 注 : 变 电 容 量 是 指 公 用 变 压 器 容 量, 未 含 电 厂 升 压 变 企 业 自 备 变 换 流 变 容 量 三 电 力 安 全 ( 一 ) 输 电 网 运 行 状 况 南 方 区 域 输 电 网 保 持 安 全 稳 定 运 行, 各 项 运 行 指 标 继 续 保 持 良 好 水 平 主 网 联 网 系 统 50±0.2 赫 兹 频 率 合 格 率 100%, 海 南 电 网 联 网 运 行 50±0.2 赫 兹 孤 网 运 行 50±0.5 赫 兹 频 率 合 格 率 均 达 到 100%; 全 网 综 合 电 压 合 格 率 99.99%; 全 网 保 护 装 置 正 确 动 作 率 99.91%; 全 网 安 自 装 置 投 运 率 99.99%, 正 确 动 作 率 99.78% ( 二 ) 安 全 生 产 南 方 区 域 电 力 安 全 生 产 保 持 平 稳 态 势, 圆 满 完 成 了 党 的 十 八 大 等 重 大 活 动 保 电 任 务, 较 好 完 成 了 安 全 生 产 工 作 目 标 和 任 务 全 年 未 发 生 对 社 会 造 成 重 大 不 良 影 响 对 资 产 造 成 重 大 损 失 的 电 力 安 全 生 产 事 故, 未 发 生 重 大 及 以 上 人 身 事 故, 未 发 生 设 备 和 电 力 安 全 事 故, 未 发 生 火 灾 及 发 电 厂 垮 坝 事 故 全 年 累 计 发 生 电 力 15

22 人 身 伤 亡 事 故 16 起, 死 亡 30 人, 同 比 事 故 总 数 增 加 4 起, 死 亡 人 数 增 加 15 人 累 计 发 生 电 力 安 全 事 件 19 起, 电 网 类 17 起, 发 电 类 2 起 制 造 质 量 不 良 2.86% 其 它 14.29% 违 章 及 运 行 管 理 不 当 45.7% 自 然 灾 害 31.4% 设 备 质 量 不 良 2.86% 规 划 设 计 不 周 2.86% 图 2-9: 安 全 生 产 事 故 ( 事 件 ) 原 因 分 类 各 类 事 故 ( 事 件 ) 原 因 中, 违 章 及 运 行 管 理 不 当 占 45.7%, 均 造 成 人 身 伤 亡, 暴 露 出 部 分 企 业 现 场 安 全 管 理 不 到 位 工 作 人 员 安 全 意 识 淡 薄 基 层 班 组 安 全 生 产 执 行 力 不 强, 电 力 建 设 施 工 现 场 安 全 管 理 施 工 技 术 管 理 特 种 机 械 及 工 器 具 管 理 不 严 不 细 等 问 题 单 位 : 起 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 图 2-10: 安 全 生 产 事 故 ( 事 件 ) 时 间 分 布 16

23 专 栏 电 力 安 全 面 临 主 要 问 题 1. 复 杂 的 电 网 结 构 影 响 电 网 稳 定 运 行 随 着 糯 扎 渡 溪 洛 渡 直 流 及 其 交 流 输 变 电 工 程 的 投 产, 电 网 结 构 更 加 复 杂, 强 直 弱 交 特 性 更 加 突 出, 短 路 电 流 超 标 主 设 备 重 载 功 率 振 荡 风 险 电 磁 环 网 等 问 题 仍 然 存 在, 楚 穗 直 流 大 负 荷 运 行 情 况 下 故 障 风 险 交 流 故 障 导 致 直 流 换 相 失 败 风 险 更 加 突 出, 电 网 大 面 积 停 电 风 险 依 然 存 在, 电 网 安 全 控 制 水 平 要 求 更 高 2. 能 源 方 式 转 变 影 响 系 统 稳 定 运 行 随 着 清 洁 能 源 的 规 模 开 发 利 用, 风 电 光 伏 发 电 等 新 能 源 规 模 接 入 带 来 的 间 歇 性 随 机 性 波 动 性 等 问 题 逐 步 凸 显, 给 系 统 运 行 操 作 与 控 制 水 平 提 出 了 更 高 的 要 求 3. 电 力 建 设 施 工 管 理 仍 需 加 强 电 力 建 设 管 理 和 技 术 力 量 不 能 满 足 安 全 施 工 要 求, 部 分 建 设 项 目 安 全 生 产 主 体 责 任 落 实 不 到 位, 存 在 压 缩 工 期 降 低 标 准 管 理 不 严 等 现 象 部 分 施 工 单 位 防 灾 避 险 能 力 不 足 安 全 意 识 淡 薄 防 护 手 段 缺 乏, 增 加 了 人 身 安 全 的 风 险 因 素 2012 年 某 抽 水 蓄 能 电 站 建 设 工 地 广 西 某 市 线 路 施 工 现 场 均 发 生 了 较 大 人 身 伤 亡 事 故 4. 部 分 设 备 质 量 和 运 行 管 理 问 题 突 出 电 网 方 面, 设 备 质 量 问 题 仍 然 是 造 成 事 故 及 故 障 的 主 要 原 因 之 一, 设 备 维 护 检 修 专 业 化 水 平 不 高, 设 备 平 均 使 用 寿 命 较 国 际 先 进 水 平 有 较 大 差 距, 现 有 设 备 运 行 模 式 与 电 网 规 模 和 安 全 可 靠 供 电 的 要 求 存 17

24 在 差 距 4 月 10 日, 某 500 千 伏 变 电 站 220 千 伏 母 线 故 障 失 压, 造 成 深 圳 市 部 分 地 区 停 电 ; 发 电 方 面, 设 备 质 量 和 运 行 管 理 原 因 导 致 发 电 机 组 非 计 划 停 运 仍 然 是 影 响 系 统 安 全 运 行 的 重 要 因 素 之 一 2012 年 南 方 区 域 大 机 组 共 跳 闸 198 次, 平 均 每 台 机 组 跳 闸 0.64 次, 机 组 跳 闸 既 有 设 备 自 身 质 量 问 题, 也 有 维 护 不 到 位 问 题 5. 电 力 二 次 系 统 安 全 防 护 存 在 隐 患 部 分 电 力 企 业 对 电 力 二 次 系 统 安 全 防 护 认 识 不 足, 防 护 体 系 建 设 滞 后, 配 套 制 度 不 健 全, 措 施 落 实 不 得 力, 二 次 系 统 安 全 防 护 存 在 隐 患 ( 三 ) 电 力 可 靠 性 1. 发 电 机 组 可 靠 性 南 方 区 域 10 万 千 瓦 及 以 上 火 电 机 组 等 效 可 用 系 数 90.98%, 同 比 减 少 0.27 个 百 分 点 ; 台 年 平 均 非 计 划 停 运 次 数 和 时 间 分 别 为 1.08 次 和 小 时, 其 中, 非 计 划 停 运 时 间 同 比 减 少 小 时 30 万 千 瓦 及 以 上 火 电 机 组 累 计 发 生 故 障 302 台 次, 同 比 减 少 191 台 次 南 方 区 域 4 万 千 瓦 及 以 上 水 电 机 组 等 效 可 用 系 数 %, 同 比 增 加 0.58 个 百 分 点 ; 台 年 平 均 非 计 划 停 运 次 数 和 时 间 分 别 为 0.76 次 和 小 时, 其 中, 非 计 划 停 运 时 间 同 比 增 加 9.59 小 时 18

25 表 2-3:10(4) 万 千 瓦 及 以 上 火 电 ( 水 电 ) 机 组 可 靠 性 指 标 单 位 :%, 次 / 台 年, 小 时 / 台 年 类 别 等 效 可 用 系 数 非 计 划 停 运 次 数 非 计 划 停 运 时 间 火 电 机 组 水 电 机 组 输 变 电 设 施 可 靠 性 南 方 区 域 220 千 伏 及 以 上 电 压 等 级 架 空 线 路 可 用 系 数 %, 同 比 增 加 个 百 分 点, 强 迫 停 运 率 次 / 百 公 里 年, 同 比 降 低 次 / 百 公 里 年 220 千 伏 及 以 上 电 压 等 级 变 压 器 可 用 系 数 %, 同 比 增 加 个 百 分 点, 强 迫 停 运 率 次 / 百 台 年, 同 比 降 低 次 / 百 台 年 南 方 区 域 220 千 伏 及 以 上 电 压 等 级 断 路 器 可 用 系 数 %, 同 比 增 加 0.04 个 百 分 点, 强 迫 停 运 率 次 / 百 台 年, 同 比 降 低 次 / 百 台 年 表 2-4:220 千 伏 及 以 上 电 压 等 级 主 要 输 变 电 设 施 可 靠 性 指 标 单 位 :%, 次 / 百 公 里 年 类 别 可 用 系 数 非 计 划 停 运 率 强 迫 停 运 率 架 空 线 路 变 压 器 断 路 器 南 方 区 域 直 流 输 电 系 统 运 行 情 况 基 本 稳 定 全 年 未 发 生 双 极 强 迫 停 运 表 2-5: 直 流 输 电 系 统 可 靠 性 指 标 单 位 :%, 亿 千 瓦 时 19

26 能 量 可 用 率 强 迫 能 量 不 可 用 率 能 量 利 用 率 系 统 总 输 送 电 量 天 广 高 肇 兴 安 楚 穗 供 电 可 靠 性 南 方 区 域 10(6 20) 千 伏 供 电 系 统 用 户 供 电 可 靠 率 %, 同 比 减 少 个 百 分 点 ; 用 户 年 平 均 停 电 时 间 小 时 / 户, 同 比 增 加 小 时 / 户, 其 中, 故 障 停 电 平 均 持 续 时 间 3.29 小 时 / 次 表 2-6:10(6 20) 千 伏 供 电 系 统 用 户 供 电 可 靠 性 指 标 单 位 :%, 小 时 / 户 供 电 可 靠 率 平 均 停 电 时 间 南 方 区 域 广 东 电 网 广 西 电 网 海 南 电 网 贵 州 电 网 云 南 电 网 注 : 广 东 电 网 数 据 已 包 含 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 数 据 专 栏 南 方 区 域 获 得 2012 年 度 全 国 供 电 可 靠 性 金 牌 企 业 A 级 供 电 可 靠 性 金 牌 企 业 : 佛 山 供 电 局 广 州 供 电 局 有 限 公 司 东 莞 供 电 局 江 门 供 电 局 中 山 供 电 局 B 级 供 电 可 靠 性 金 牌 企 业 : 珠 海 供 电 局 惠 州 供 电 局 湛 江 供 电 局 20

27 专 栏 南 方 区 域 获 得 2012 年 度 全 国 发 电 可 靠 性 金 牌 机 组 600 兆 瓦 级 金 牌 机 组 : 广 东 国 华 粤 电 台 山 发 电 有 限 责 任 公 司 3 号 机 组 300 兆 瓦 级 金 牌 机 组 : 华 能 海 南 发 电 股 份 有 限 责 任 公 司 东 方 发 电 厂 1 号 机 组 深 圳 妈 湾 电 力 有 限 责 任 公 司 5 号 机 组 深 圳 妈 湾 电 力 有 限 责 任 公 司 1 号 机 组 四 电 价 水 平 ( 一 ) 上 网 电 价 南 方 电 网 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 电 厂 平 均 上 网 电 价 元 / 千 千 瓦 时 ( 含 税, 下 同 ), 同 比 增 加 6.22 元 / 千 千 瓦 时, 增 加 的 主 要 因 素 是 电 价 调 整 和 购 电 结 构 发 生 变 化 等 广 西 区 云 南 省 平 均 上 网 电 价 有 所 下 降 的 主 要 原 因 是 2012 年 来 水 较 好, 水 电 机 组 发 电 量 大 幅 上 升 表 2-7: 电 厂 平 均 上 网 电 价 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 广 东 省 广 西 区 海 南 省 贵 州 省 云 南 省 合 计 2011 年 年 同 比 增 长

28 ( 二 ) 输 配 环 节 电 价 南 方 电 网 平 均 输 配 电 价 元 / 千 千 瓦 时 ( 购 销 差 价, 含 线 损 ), 同 比 增 加 元 / 千 千 瓦 时, 增 加 的 主 要 因 素 有 : 一 是 销 售 电 价 增 幅 高 于 购 电 成 本 增 幅 ; 二 是 口 径 调 整, 南 方 电 网 逐 步 将 接 收 的 县 级 供 电 企 业 纳 入 合 并 范 围 表 2-8: 南 方 电 网 公 司 输 配 环 节 电 价 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 项 目 广 东 电 网 广 西 电 网 海 南 电 网 贵 州 电 网 云 南 电 网 南 方 电 网 公 司 合 计 输 配 环 节 电 价 年 占 销 售 电 价 比 重 (%) 输 配 环 节 电 价 年 占 销 售 电 价 比 重 (%) 同 比 注 : 广 东 电 网 电 价 数 据 已 包 含 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 数 据, 下 同 ( 三 ) 跨 省 跨 区 电 价 南 方 区 域 西 电 东 送 长 期 合 约 交 易 执 行 国 家 批 复 电 价 ; 跨 省 临 时 交 易 1价 格 由 交 易 双 方 协 商 确 定 ; 输 电 价 格 及 网 损 率 执 行 国 家 批 复 标 准 表 2-9: 跨 省 ( 区 ) 长 期 合 约 交 易 价 格 及 输 电 价 格 单 位 :%, 亿 千 瓦 时, 元 / 千 千 瓦 时 1 临 时 交 易 是 指 购 售 双 方 事 先 约 定 交 易 条 件, 签 订 合 同, 授 权 电 力 调 度 交 易 机 构 直 接 开 展 交 易 22

29 送 电 方 向 落 地 电 量 送 出 电 价 输 电 价 格 ( 不 含 网 损 ) 线 损 率 落 地 电 价 云 南 送 广 东 贵 州 送 广 东 三 峡 送 南 方 天 生 桥 一 级 送 广 西 天 生 桥 一 级 送 广 东 天 生 桥 二 级 送 广 西 天 生 桥 二 级 送 广 东 龙 滩 送 广 东 龙 滩 送 广 西 兴 义 电 厂 送 广 西 ( 四 ) 销 售 电 价 南 方 电 网 平 均 销 售 电 价 元 / 千 千 瓦 时, 同 比 增 加 元 / 千 千 瓦 时 ( 含 税, 不 含 基 金 及 附 加, 下 同 ), 增 加 的 主 要 原 因 为 : 调 价 政 策 售 电 结 构 和 东 西 部 电 量 结 构 变 化 等 表 2-10: 销 售 电 价 执 行 情 况 项 目 电 网 公 司 2011 年 平 均 销 售 电 价 2012 年 平 均 销 售 电 价 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 单 位 : 元 / 千 千 瓦 时 南 方 电 网 公 司 平 均 水 平

30 同 比 增 长 年 居 民 销 售 电 价 水 平 ( 五 ) 差 别 电 价 南 方 区 域 供 电 企 业 按 照 各 省 ( 区 ) 政 府 确 定 的 企 业 名 单 执 行 差 别 电 价, 合 计 收 取 差 别 电 价 收 入 3.49 亿 元 表 2-11: 差 别 电 价 执 行 情 况 单 位 : 万 元 电 网 公 司 执 行 差 别 电 价 加 价 收 入 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 合 计 ( 六 ) 脱 硫 电 价 2 各 电 网 公 司 全 年 执 行 脱 硫 加 价 电 量 亿 千 瓦 时, 占 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 燃 煤 发 电 机 组 总 上 网 电 量 的 97.41% 全 年 支 付 脱 硫 加 价 电 费 亿 元 表 2-12: 脱 硫 电 价 执 行 情 况 单 位 : 万 千 瓦 亿 千 瓦 时 亿 元 应 付 脱 硫 加 实 际 支 付 的 项 目 脱 硫 装 机 容 量 脱 硫 机 组 上 网 电 量 价 费 用 脱 硫 费 用 广 东 电 网 公 司 脱 硫 电 价 是 指 安 装 脱 硫 设 施 的 燃 煤 发 电 企 业, 持 国 家 或 省 级 环 保 部 门 出 具 的 脱 硫 设 施 验 收 合 格 文 件, 报 省 级 价 格 主 管 部 门 审 核 后, 自 验 收 合 格 之 日 起 执 行 燃 煤 机 组 脱 硫 标 杆 上 网 电 价 或 脱 硫 加 价 24

31 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 合 计 ( 七 ) 可 再 生 能 源 电 价 附 加 南 方 区 域 电 网 公 司 全 年 征 收 可 再 生 能 源 电 价 附 加 36 亿 元, 支 付 跨 省 区 配 额 交 易 金 额 11 亿 元, 年 末 账 户 余 额 30 亿 元 表 2-13: 可 再 生 能 源 电 价 附 加 收 支 表 单 位 : 万 元 项 目 年 初 账 户 金 额 当 年 征 收 金 额 本 年 支 付 补 贴 金 额 合 计 本 年 配 额 交 易 金 额 年 末 账 户 余 额 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 合 计 注 : 根 据 有 关 规 定, 从 2012 年 起, 可 再 生 能 源 电 价 附 加 由 当 地 财 政 部 门 进 行 管 理, 因 此, 具 体 可 再 生 能 源 电 价 附 加 收 入 的 支 付 以 财 政 部 门 的 披 露 信 息 为 准 五 电 力 企 业 财 务 经 营 状 况 ( 一 ) 南 方 电 网 公 司 1. 资 产 及 负 债 水 平 2012 年 末, 南 方 电 网 公 司 的 总 资 产 5556 亿 元, 总 负 债 3656 亿 元, 资 产 负 债 率 66%, 比 年 初 上 升 了 0.3 个 百 分 点, 负 债 水 平 较 合 理 分 省 看, 除 广 东 电 网 公 司 负 债 水 平 较 合 理 外, 其 余 省 ( 区 ) 25

32 电 网 公 司 的 负 债 水 平 偏 高 表 2-14: 五 省 ( 区 ) 电 网 公 司 资 产 负 债 率 情 况 南 方 电 网 公 司 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 单 位 :% 云 南 电 网 公 司 2012 年 末 较 年 初 提 高 百 分 点 注 : 资 产 负 债 率 = 负 债 总 额 资 产 总 额 2012 年 度 广 东 电 网 公 司 财 务 数 据 不 包 含 已 独 立 核 算 的 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 数 据,2011 年 度 数 据 包 含, 下 同 57% 2012 年 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 资 产 负 债 率 分 别 为 58% 2. 收 入 南 方 电 网 公 司 全 年 售 电 量 7009 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 5.114% 主 营 业 务 收 入 4192 亿 元, 同 比 增 长 8%, 高 于 售 电 量 增 幅 分 省 来 看, 仅 广 东 因 广 州 深 圳 分 立 后 收 入 同 比 下 降 外, 其 余 四 省 ( 区 ) 均 同 比 上 升, 收 入 增 幅 均 高 于 售 电 量 增 幅 表 2-15: 五 省 ( 区 ) 电 网 公 司 主 营 业 务 收 入 情 况 南 方 电 网 公 司 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 单 位 :%, 亿 元, 亿 千 瓦 时 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 2012 年 主 营 业 务 收 入 同 比 年 售 电 量 售 电 量 同 比 年, 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 售 电 量 分 别 为 621 亿 26

33 千 瓦 时 673 亿 千 瓦 时 ; 主 营 业 务 收 入 分 别 为 442 亿 元 480 亿 元 3. 成 本 南 方 电 网 公 司 全 年 主 营 业 务 成 本 为 3935 亿 元, 同 比 增 长 6%, 高 于 售 电 量 增 幅 (4%) 成 本 构 成 中 主 要 成 本 项 的 增 幅 均 高 于 售 电 量 的 增 幅 其 中, 购 电 成 本 同 比 增 长 6%, 贡 献 率 为 69%; 输 配 电 成 本 同 比 增 长 6%, 贡 献 率 为 28% 主 营 业 务 成 本 表 2-16: 南 方 电 网 公 司 主 营 业 务 成 本 结 构 发 电 成 本 比 重 购 电 成 本 比 重 输 配 电 成 本 比 重 单 位 : 亿 元 其 他 成 本 比 重 2011 年 % % % % 2012 年 % % % % 同 比 6% 1% -- 6% -- 6% -- 10% 增 加 0.06 个 百 分 点 分 省 来 看, 除 广 东 外, 其 余 省 ( 区 ) 电 网 公 司 主 营 业 务 成 本 的 增 幅 均 高 于 其 售 电 量 增 幅 表 2-17: 五 省 ( 区 ) 电 网 公 司 主 营 业 务 成 本 情 况 单 位 :%, 亿 元 南 方 电 网 公 司 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 2012 年 同 比

34 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 主 营 业 务 成 本 分 别 为 398 亿 元 460 亿 元 4. 利 润 南 方 电 网 公 司 全 年 税 后 净 利 润 为 65 亿 元, 同 比 增 长 44% 分 省 看, 广 东 海 南 云 南 分 别 盈 利 21.8 亿 元 0. 2 亿 元 8 亿 元 ; 广 西 扭 亏 为 盈, 盈 利 4 亿 元 ; 贵 州 亏 损 0.3 亿 元, 亏 损 幅 度 同 比 减 少 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 税 后 净 利 润 分 别 为 10 亿 元 13 亿 元 南 方 电 网 公 司 本 部 实 现 净 利 润 22.4 亿 元, 同 比 下 降 20%, 主 要 原 因 是 其 投 资 收 益 降 幅 较 大, 同 比 下 降 13%, 而 其 主 营 业 务 收 入 与 主 营 业 务 成 本 均 同 比 增 长 16% 表 2-18: 五 省 ( 区 ) 电 网 公 司 净 利 润 情 况 南 方 电 网 公 司 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 单 位 :%, 亿 元 云 南 电 网 公 司 2011 年 年 同 比 ( 二 ) 发 电 企 业 1. 资 产 及 负 债 水 平 2012 年 末, 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 省 ( 区 ) 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 的 资 产 负 债 率 分 别 为 62% 78% 83% 81% 79%, 广 东 省 的 企 业 控 制 负 债 水 平 的 能 力 较 强 28

35 表 2-19: 统 调 发 电 企 业 资 产 负 债 水 平 情 况 单 位 :%, 亿 元 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 资 产 负 债 资 产 负 债 率 收 入 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 全 年 售 电 量 5928 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 10% 售 电 收 入 2135 亿 元, 同 比 增 长 10% 表 2-20: 统 调 发 电 企 业 收 入 情 况 单 位 :%, 亿 元 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 售 电 量 同 比 售 电 收 入 同 比 成 本 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 全 年 发 电 成 本 1623 亿 元, 同 比 下 降 0.2% 表 2-21: 统 调 发 电 企 业 成 本 情 况 单 位 :%, 亿 元 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 售 电 量 同 比 发 电 成 本 同 比 利 润 29

36 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 全 年 实 现 净 利 润 222 亿 元, 同 比 增 长 110%, 主 要 得 益 于 电 价 电 煤 政 策 的 调 整 表 2-22: 统 调 发 电 企 业 利 润 情 况 单 位 :%, 亿 元 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 净 利 润 (2011) 净 利 润 (2012) 同 比 主 营 业 务 利 润 率 同 比 ( 百 分 点 ) 注 :1. 主 营 业 务 利 润 率 =( 主 营 业 务 收 入 - 主 营 业 务 成 本 )/ 主 营 业 务 收 入 年 度 云 南 省 净 利 润 数 据 有 所 调 整, 原 因 是 其 统 计 范 围 比 2011 年 度 监 管 报 告 中 的 统 计 范 围 有 所 扩 大 六 跨 省 区 电 能 优 化 配 置 南 方 区 域 东 西 部 能 源 资 源 分 布 和 经 济 发 展 不 平 衡, 决 定 了 南 方 区 域 跨 省 区 交 易 的 主 体 类 型 为 西 电 东 送 目 前, 南 方 区 域 形 成 了 以 政 府 框 架 协 议 为 基 础 的 长 期 合 约 交 易 为 主 短 期 及 临 时 交 易 为 辅 的 交 易 机 制, 有 利 于 将 西 部 省 份 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势, 并 为 广 东 省 经 济 发 展 提 供 清 洁 优 质 的 电 能 支 撑, 同 时 通 过 建 立 余 缺 调 剂 应 急 支 援 的 跨 省 平 台, 增 强 电 力 供 应 调 剂 的 功 能 在 电 力 监 管 机 构 的 推 动 下, 南 方 电 网 公 司 能 按 照 南 方 区 域 跨 省 ( 区 ) 电 能 交 易 监 管 办 法 ( 南 方 电 监 市 场 号 ) 的 要 求, 充 分 发 挥 南 方 电 网 大 平 台 优 势, 利 用 临 时 交 易 等 灵 活 交 易 手 段, 开 展 跨 省 余 缺 调 剂 和 富 余 水 电 跨 省 消 纳 30

37 ( 一 ) 长 期 合 约 交 易 南 方 区 域 西 电 东 送 长 期 合 约 交 易 电 量 亿 千 瓦 时 其 中 广 东 受 入 亿 千 瓦 时, 广 西 受 入 亿 千 瓦 时 ( 二 ) 短 期 及 临 时 交 易 2012 年, 南 方 电 网 开 展 电 力 余 缺 调 剂 和 富 余 水 电 交 易 共 86.6 亿 千 瓦 时 其 中, 广 东 支 援 广 西 最 大 电 力 300 万 千 瓦, 电 量 13.5 亿 千 瓦 时, 支 持 广 西 度 过 一 季 度 电 力 供 应 困 难 时 期 ; 二 季 度, 国 家 电 网 向 南 方 电 网 送 电 11.3 亿 千 瓦 时, 为 保 障 广 东 省 省 党 代 会 期 间 电 力 供 应 发 挥 了 积 极 作 用 ; 广 西 送 广 东 电 网 临 时 交 易 电 量 44.4 亿 千 瓦 时 ; 从 6 月 份 开 始, 组 织 云 南 贵 州 广 西 富 余 水 电 增 送 广 东, 尽 量 按 西 电 东 送 主 通 道 最 大 能 力 组 织 送 出, 西 电 送 广 东 总 负 荷 率 超 过 90%, 全 年 累 计 消 纳 云 南 贵 州 低 谷 富 余 水 电 17.4 亿 千 瓦 时 七 电 力 行 业 节 能 减 排 ( 一 ) 能 耗 水 平 南 方 电 网 综 合 线 损 率 7.31%, 比 上 年 上 升 0.7 个 百 分 点 ; 发 电 标 准 煤 耗 302 克 / 千 瓦 时, 比 上 年 降 低 4 克 / 千 瓦 时 ; 厂 用 电 率 4.58%, 比 上 年 降 低 0.22 个 百 分 点 31

38 单 位 : 克 / 千 瓦 时 南 方 区 域 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 2011 年 2012 年 图 2-11:6000 千 瓦 以 上 发 电 机 组 煤 耗 对 比 单 位 :% 2.33 南 方 区 域 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 2011 年 2012 年 图 2-12:6000 千 瓦 以 上 发 电 机 组 厂 用 电 率 对 比 ( 二 ) 减 排 情 况 南 方 区 域 新 投 产 燃 煤 机 组 全 部 同 步 安 装 投 运 脱 硫 设 施 省 级 32

39 以 上 调 度 机 构 直 调 燃 煤 机 组 全 年 共 排 放 二 氧 化 硫 万 吨, 排 放 量 较 上 年 减 少 了 13.58% 在 线 监 测 显 示, 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 机 组 脱 硫 设 施 投 运 率 90% 以 上 的 机 组 234 台, 占 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 机 组 总 数 的 98.32%, 较 上 年 提 高 5.16 个 百 分 点 投 运 率 在 80% 90% 的 机 组 2 台, 占 0.84%; 投 运 率 低 于 80% 的 机 组 2 台, 占 0.84%; 脱 硫 效 率 达 到 90% 以 上 的 机 组 224 台, 占 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 机 组 的 94.12%, 较 上 年 提 高 9.08 个 百 分 点 ( 三 ) 可 再 生 能 源 全 额 收 购 南 方 区 域 各 电 网 企 业 能 优 先 收 购 可 再 生 能 源 电 量, 严 格 执 行 相 关 电 价 政 策, 促 进 了 可 再 生 能 源 的 发 展 南 方 电 网 各 级 调 度 机 构 优 化 水 火 风 火 调 度, 优 化 梯 级 水 电 调 度, 全 年 未 发 现 因 调 度 原 因 弃 水 弃 风 情 况 2012 年 南 方 电 网 公 司 收 购 水 电 亿 千 瓦 时, 风 电 亿 千 瓦 时, 光 伏 发 电 6075 万 千 瓦 时 其 中 吸 纳 计 划 外 水 电 256 亿 千 瓦 时, 相 当 于 节 约 标 煤 万 吨 ( 四 ) 节 能 发 电 调 度 3 南 方 电 网 已 全 面 实 行 节 能 发 电 调 度 电 力 调 度 机 构 能 按 照 政 府 部 门 制 定 的 机 组 排 序 表, 优 先 安 排 清 洁 能 源 机 组 和 大 容 量 高 3 节 能 发 电 调 度 是 指 按 照 节 能 经 济 的 原 则, 优 先 调 度 可 再 生 发 电 资 源, 按 机 组 能 耗 和 污 染 物 排 放 水 平 由 低 到 高 排 序, 依 次 调 用 化 石 类 发 电 资 源 33

40 参 数 低 煤 耗 燃 煤 机 组 发 电, 有 序 推 进 机 组 煤 耗 水 平 在 线 监 测 系 统 建 设, 逐 步 提 高 节 能 发 电 调 度 效 果 南 方 电 网 通 过 节 能 发 电 调 度, 全 年 共 节 约 燃 料 消 耗 513 万 吨 标 煤, 相 应 减 少 二 氧 化 碳 排 放 1364 万 吨, 减 少 二 氧 化 硫 排 放 9.8 万 吨 ( 五 ) 发 电 权 交 易 4 广 西 国 电 永 福 发 电 有 限 公 司 永 福 电 厂 和 广 西 方 元 电 力 股 份 有 限 公 司 来 宾 A 电 厂 分 别 替 代 所 属 企 业 的 小 容 量 高 煤 耗 机 组 发 电, 共 交 易 电 量 12.1 亿 千 瓦 时, 节 约 燃 料 消 耗 6.49 万 吨 标 煤, 相 应 减 少 二 氧 化 碳 排 放 万 吨, 减 少 二 氧 化 硫 排 放 吨 ( 六 ) 小 火 电 关 停 南 方 区 域 关 停 小 火 电 机 组 58.8 万 千 瓦, 完 成 当 年 关 停 计 划 4 发 电 权 交 易 是 指 计 划 合 同 电 量 的 有 偿 出 让 和 买 入 交 易 双 方 在 平 等 自 愿 的 原 则 下, 在 不 影 响 电 力 消 费 者 利 益 的 前 提 下, 采 取 双 边 交 易 或 集 中 交 易 的 方 式 完 成 电 量 指 标 的 买 卖 34

41 第 三 部 分 电 力 市 场 秩 序 35

42 一 交 易 规 则 执 行 ( 一 ) 厂 网 合 同 ( 协 议 ) 签 订 及 执 行 南 方 区 域 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 电 网 企 业 能 参 照 国 家 电 监 会 国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 发 布 的 购 售 电 合 同 ( 示 范 文 本 ) 和 并 网 调 度 协 议 ( 示 范 文 本 ) 签 订 年 度 购 售 电 合 同 和 并 网 调 度 协 议, 及 时 报 所 在 地 电 力 监 管 机 构 备 案 合 同 协 议 的 签 订 报 备 率 均 为 100% 表 3-1: 购 售 电 合 同 和 并 网 调 度 协 议 签 订 及 备 案 情 况 单 位 : 份 类 别 购 售 电 合 同 并 网 调 度 协 议 电 网 企 业 应 签 实 签 签 订 率 备 案 率 应 签 实 签 签 订 率 备 案 率 南 方 电 网 公 司 % 100% % 100% 广 东 电 网 公 司 % 100% % 100% 广 西 电 网 公 司 % 100% % 100% 海 南 电 网 公 司 % 100% % 100% 贵 州 电 网 公 司 % 100% % 100% 云 南 电 网 公 司 % 100% % 100% 广 州 供 电 局 有 限 公 司 % 100% / / / / 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 % 100% / / / / 合 计 % 100% % 100% 36

43 南 方 区 域 各 级 调 度 机 构 能 依 据 电 力 交 易 合 同, 合 理 安 排 运 行 方 式, 组 织 电 力 生 产 广 东 广 西 贵 州 主 要 依 据 省 ( 区 ) 政 府 部 门 下 达 的 调 控 计 划 确 定 年 度 上 网 电 量 ; 云 南 海 南 通 过 厂 网 协 商 确 定 上 网 电 量 % % % 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 水 电 平 均 完 成 率 火 电 平 均 完 成 率 总 平 均 完 成 率 图 3-1: 厂 网 间 购 售 电 合 同 完 成 情 况 ( 二 ) 大 用 户 直 购 电 5 规 则 执 行 广 东 电 网 公 司 广 东 国 华 粤 电 台 山 发 电 有 限 公 司 以 及 华 美 ( 台 山 ) 五 金 制 品 有 限 公 司 等 6 家 大 用 户 能 按 照 国 家 电 监 会 发 布 的 电 力 用 户 与 发 电 企 业 直 接 交 易 试 点 基 本 规 则 ( 试 行 ) 和 批 复 的 广 东 台 山 大 用 户 直 购 电 方 案 要 求, 签 订 并 报 备 大 用 户 直 购 电 合 同, 开 展 直 购 电 交 易 全 年 完 成 直 购 电 量 1.97 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 12% 电 厂 平 均 直 购 电 价 元 / 千 瓦 时, 电 网 输 配 电 价 5 大 用 户 直 购 电 是 指 电 厂 和 终 端 购 电 大 用 户 之 间 通 过 直 接 交 易 的 形 式 协 定 购 电 量 和 购 电 价 格, 然 后 委 托 电 网 企 业 将 协 议 电 量 由 发 电 企 业 输 配 终 端 购 电 大 用 户, 并 另 支 付 电 网 企 业 所 承 担 的 输 配 服 务 37

44 元 / 千 瓦 时, 到 户 平 均 电 价 元 / 千 瓦 时 电 费 由 广 东 电 网 公 司 代 收, 结 算 率 达 100% ( 三 ) 跨 省 ( 区 ) 交 易 规 则 执 行 南 方 区 域 各 省 级 以 上 电 网 企 业 基 本 能 按 照 电 监 会 跨 省 区 电 能 交 易 监 管 办 法 ( 试 行 ) 要 求 开 展 跨 省 区 交 易 由 于 汛 期 来 水 好 于 预 期 及 贵 州 送 广 东 年 度 合 同 签 订 电 量 较 低 的 综 合 影 响,2012 年, 云 南 贵 州 送 广 东 实 际 电 量 均 超 出 年 度 合 同 计 划, 其 中 云 南 送 广 东 电 量 比 年 度 合 同 约 定 电 量 多 出 18%, 贵 州 送 广 东 电 量 比 年 度 合 同 约 定 电 量 多 出 62% 二 三 公 调 度 及 调 度 纪 律 执 行 南 方 区 域 各 级 电 力 调 度 机 构 能 按 照 国 家 有 关 规 定 公 开 公 平 公 正 调 度 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 同 类 型 同 容 量 常 规 燃 煤 机 组 年 度 等 效 负 荷 率 6 偏 差 超 平 均 值 ±5% 的 机 组 数 量 同 比 降 低 4.61 个 百 分 点, 其 中, 海 南 云 南 贵 州 同 比 分 别 降 低 个 百 分 点 绝 大 部 分 发 电 企 业 能 遵 守 调 度 纪 律 全 年 电 力 监 管 机 构 未 收 到 三 公 调 度 的 投 诉 举 报 南 方 区 域 各 级 电 力 调 度 机 构 能 按 照 国 家 电 监 会 电 力 企 业 信 息 披 露 规 定 节 能 发 电 调 度 信 息 发 布 办 法 ( 试 行 ) 以 及 电 力 调 度 机 构 信 息 报 送 与 披 露 办 法 的 要 求, 通 过 企 业 门 户 网 站 6 等 效 负 荷 率 是 指 扣 除 电 厂 自 身 原 因 后, 机 组 实 际 可 调 用 发 电 能 力 的 利 用 情 况 38

45 调 度 信 息 披 露 系 统 简 报 公 告 联 席 会 议 等 多 种 方 式, 及 时 定 期 公 布 电 力 调 度 交 易 信 息, 全 年 共 披 露 和 发 布 调 度 交 易 信 息 3000 余 次, 逐 步 完 善 准 实 时 信 息 发 布 机 制 三 厂 网 电 费 结 算 南 方 区 域 电 网 企 业 能 按 购 售 电 合 同 与 发 电 企 业 结 算 电 费, 全 年 与 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 结 算 电 费 3420 亿 元, 结 算 率 100% 除 广 东 电 网 公 司 及 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 外, 其 他 电 网 公 司 均 不 同 比 例 使 用 承 兑 汇 票 支 付, 全 区 域 承 兑 汇 票 结 算 比 例 约 占 总 电 费 的 3 % 表 3-2: 厂 网 电 费 结 算 情 况 类 别 单 位 :%, 亿 元 应 付 电 费 实 付 电 费 电 费 结 算 率 单 位 名 称 本 年 累 计 上 年 同 期 本 年 合 计 上 年 合 计 本 年 上 年 广 东 电 网 公 司 广 西 电 网 公 司 海 南 电 网 公 司 贵 州 电 网 公 司 云 南 电 网 公 司 合 计 注 : 此 处 广 东 电 网 公 司 电 费 结 算 数 据 已 包 含 广 州 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 数 据 四 电 网 无 歧 视 开 放 电 网 企 业 能 向 地 方 供 电 企 业 公 平 无 歧 视 开 放 电 网, 支 持 地 39

46 方 电 力 与 经 济 发 展 广 西 电 网 公 司 和 广 西 水 利 电 业 集 团 有 限 公 司 以 构 建 和 谐 电 网 备 忘 录 为 基 础, 积 极 协 调 解 决 地 方 电 网 与 主 网 长 期 存 在 的 接 入 争 议, 努 力 创 造 全 额 收 购 地 方 富 余 小 水 电 电 量 的 条 件, 有 力 促 进 了 地 方 电 力 与 经 济 发 展 电 网 企 业 加 大 电 网 建 设 投 入, 不 断 完 善 电 网 结 构, 优 化 电 网 运 行 方 式, 提 高 输 电 能 力, 逐 步 解 决 或 缓 解 部 分 地 区 如 广 东 粤 东 地 区 广 西 南 宁 地 区 云 南 滇 西 北 地 区 贵 州 黔 西 南 地 区 等 地 区 电 源 送 出 受 阻 问 题 4 月 26 日,500 千 伏 惠 茅 线 投 产, 增 加 粤 东 送 出 能 力 280 万 千 瓦 电 网 企 业 能 严 格 执 行 国 家 新 机 并 网 有 关 规 定, 为 新 建 电 源 提 供 并 网 服 务 及 时 建 设 电 源 配 套 送 出 工 程, 主 动 为 发 电 企 业 提 供 并 网 服 务, 保 证 电 源 按 时 上 网 发 电 风 电 等 新 能 源 机 组 多 地 处 偏 远, 建 设 周 期 短, 配 套 接 入 工 程 建 设 难 度 大, 电 网 企 业 能 严 格 执 行 国 家 新 能 源 上 网 和 全 额 保 障 性 收 购 的 有 关 政 策, 及 时 提 供 并 网 服 务, 促 进 新 能 源 产 业 发 展 电 网 企 业 能 主 动 通 过 厂 网 联 席 会 运 行 方 式 发 布 会 电 网 运 行 信 息 通 气 会 以 及 电 网 调 度 月 报 调 度 信 息 发 布 网 站 等 媒 介 或 渠 道 及 时 发 布 披 露 电 网 运 行 信 息, 公 平 无 歧 视 开 放 输 电 通 道, 为 电 能 交 易 提 供 输 电 服 务 五 供 电 服 务 供 电 企 业 能 切 实 履 行 供 电 普 遍 服 务 义 务, 主 动 服 务 用 户 的 意 40

47 识 进 一 步 增 强 ; 加 大 配 网 建 设 力 度, 逐 步 增 强 供 电 能 力, 局 部 配 网 受 限 问 题 有 所 缓 解, 供 电 质 量 不 断 提 高 ; 供 电 市 场 行 为 不 断 规 范, 社 会 满 意 度 逐 步 提 高, 大 部 分 供 电 企 业 的 供 电 业 务 指 标 符 合 供 电 监 管 办 法 的 规 定 专 栏 供 电 服 务 好 的 做 法 广 东 电 网 公 司 启 动 并 完 成 了 123 个 小 区 用 电 资 产 接 收, 理 顺 了 产 权 关 系, 明 确 了 物 业 公 司 和 供 电 部 门 之 间 的 责 任, 较 好 地 解 决 了 安 全 和 责 任 等 问 题 广 西 电 网 公 司 推 出 快 通 电 服 务 品 牌, 大 大 提 高 了 业 务 办 理 速 度, 实 现 了 满 足 条 件 的 低 压 用 户 2 个 工 作 日 通 电 的 目 标 海 南 电 网 公 司 在 全 省 18 个 市 县 开 通 移 动 营 业 厅 服 务, 设 立 服 务 点 163 个, 方 便 农 村 边 远 地 区 用 户 缴 交 电 费 及 办 理 业 务 贵 州 电 网 公 司 与 广 电 系 统 合 作, 创 新 电 费 回 收 方 式, 让 用 户 及 时 了 解 电 量 电 费 等 信 息, 提 醒 用 户 缴 纳 电 费, 电 费 回 收 率 有 了 较 大 幅 度 提 高 云 南 电 网 公 司 对 政 府 保 障 性 住 房 主 动 跟 踪 提 前 介 入, 通 过 绿 色 通 道 一 站 妥 服 务 提 级 管 理 等 措 施, 使 全 省 142 个 在 建 保 障 房 项 目 用 电 办 理 时 间 缩 短 三 分 之 一 广 州 供 电 局 有 限 公 司 创 建 居 民 用 电 优 质 服 务 示 范 区, 与 属 地 街 道 居 委 会 社 区 物 管 等 单 位 合 力 构 建 电 力 社 区 经 理 服 务 网 络, 将 供 电 服 务 末 端 前 移, 为 用 户 提 供 差 异 化 面 对 面 的 服 务 41

48 深 圳 供 电 局 有 限 公 司 建 立 了 以 快 判 断 快 到 位 快 转 供 快 修 复 快 沟 通 为 核 心 的 快 速 复 电 机 制, 大 大 提 高 了 故 障 复 电 效 率 广 西 水 利 电 业 集 团 有 限 公 司 开 发 了 客 户 服 务 平 台, 统 一 客 户 服 务 热 线 电 话 , 进 一 步 畅 通 了 人 民 群 众 投 诉 渠 道 专 栏 供 电 服 务 存 在 的 问 题 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 在 2012 年 开 展 的 供 电 专 项 检 查 中, 发 现 个 别 供 电 企 业 存 在 以 下 问 题 : 1. 供 电 能 力 方 面 城 市 配 电 网 卡 脖 子, 存 在 用 户 报 装 受 限 的 情 况 ; 农 村 及 偏 远 地 区 电 网 结 构 薄 弱, 供 电 可 靠 性 及 电 压 偏 低, 单 线 单 变 线 路 超 载 问 题 仍 然 存 在 2. 供 电 质 量 方 面 停 电 事 件 录 入 错 误 不 完 整, 停 送 电 时 间 统 计 有 误, 可 靠 性 基 础 信 息 更 新 不 及 时 ; 部 分 地 区 电 压 合 格 率 不 满 足 国 家 规 定 ; 电 压 监 测 仪 的 功 能 不 符 合 行 业 标 准, 装 设 位 置 不 能 全 面 反 映 电 压 质 量, 运 行 管 理 不 到 位, 数 据 统 计 失 真 3. 供 电 服 务 方 面 业 扩 流 程 记 录 不 清 晰, 部 分 业 务 办 理 超 时 限 ; 批 复 供 电 方 案 不 明 晰 ; 停 电 公 告 时 限 不 符 合 要 求, 停 电 管 理 记 录 不 完 整 ; 投 诉 管 理 不 规 范 ; 重 要 电 力 用 户 名 单 或 有 序 用 电 方 案 未 经 地 方 人 民 政 42

49 府 或 相 关 部 门 批 准 ; 故 障 报 修 记 录 不 完 整, 数 据 统 计 不 准 确 4. 供 电 市 场 行 为 方 面 执 行 国 家 电 力 业 务 许 可 制 度 不 严 ; 违 反 市 场 竞 争 原 则, 在 用 户 受 电 工 程 中 仍 然 存 在 三 指 定 7 现 象 ; 未 严 格 执 行 国 家 收 费 政 策 ; 高 压 计 量 装 置 未 按 规 定 定 期 校 验 ; 合 同 管 理 不 规 范, 未 按 时 与 用 户 签 订 供 用 电 合 同 ; 信 息 公 开 不 及 时 不 准 确 不 全 面 5. 供 电 成 本 方 面 成 本 列 支 不 规 范, 将 无 关 费 用 列 入 输 配 电 成 本 ; 固 定 资 产 折 旧 计 提 不 准 确, 影 响 成 本 准 确 性 ; 部 分 应 付 ( 收 ) 款 项 长 年 挂 账 六 持 证 经 营 ( 一 ) 输 电 企 业 南 方 区 域 内 6 家 从 事 输 电 业 务 的 企 业 全 部 取 得 输 电 类 电 力 业 务 许 可 证 ( 二 ) 供 电 企 业 南 方 区 域 有 441 家 供 电 企 业 取 得 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证, 持 证 率 99.55% 其 中, 广 东 104 家 广 西 102 家 海 南 23 家 贵 州 90 家 云 南 122 家 广 东 持 证 率 为 99.05%, 广 西 持 证 率 为 99.03%, 其 余 三 省 持 证 率 均 为 100% 7 三 指 定 是 指 供 电 企 业 滥 用 独 占 经 营 权, 直 接 间 接 或 者 变 相 指 定 用 户 受 电 工 程 的 设 计 施 工 和 设 备 材 料 供 应 单 位, 限 制 和 排 斥 其 他 单 位 的 公 平 竞 争, 侵 犯 用 户 自 由 选 择 权 的 行 为 43

50 单 位 : 家 广 东 广 西 海 南 贵 州 云 南 供 电 企 业 总 数 已 取 证 图 3-2: 供 电 企 业 取 得 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 情 况 专 栏 海 南 电 网 公 司 三 沙 供 电 局 取 得 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 2012 年 8 月 28 日, 海 南 电 网 公 司 三 沙 供 电 局 正 式 挂 牌 成 立 根 据 国 家 电 监 会 行 政 许 可 决 定 书 ( 许 可 供 号 ), 南 方 电 监 局 向 三 沙 供 电 局 颁 发 了 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 三 沙 供 电 局 成 立 并 依 法 持 证 经 营, 标 志 着 三 沙 地 区 的 电 力 发 展 正 式 纳 入 规 范 化 管 理, 这 对 当 地 电 力 的 安 全 稳 定 供 应 和 供 电 服 务 水 平 的 提 升, 具 有 里 程 碑 意 义 专 栏 广 东 电 网 公 司 下 属 6 家 县 级 供 电 企 业 实 现 持 证 经 营 2008 年 以 来, 广 东 电 网 下 属 湛 江 廉 江 梅 州 兴 宁 潮 州 饶 平 河 源 和 平 韶 关 翁 源 韶 关 新 丰 供 电 局 等 6 家 县 级 供 电 企 业, 一 直 因 资 产 负 债 率 过 高, 财 务 指 标 达 不 到 要 求, 未 能 取 得 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 在 南 方 电 监 局 的 指 导 督 促 下, 自 2011 年 底 开 始, 广 东 电 网 公 司 开 展 债 转 股 投 资 工 作,6 家 供 电 企 业 有 效 改 善 44

51 了 资 产 负 债 状 况, 其 企 业 经 营 能 力 财 务 能 力 可 持 续 发 展 能 力 得 到 明 显 提 高, 符 合 电 监 会 9 号 令 要 求,2012 年,6 家 供 电 企 业 取 得 了 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证, 实 现 了 依 法 持 证 经 营 ( 三 ) 发 电 企 业 截 至 2012 年 底, 南 方 区 域 有 898 家 6000 千 瓦 以 上 发 电 企 业 取 得 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 ( 四 ) 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 截 至 2012 年 底, 持 有 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 颁 发 的 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 的 企 业 共 1649 家 广 东 单 位 : 家 1002 贵 州 云 南 广 西 158 海 南 35 图 3-3 各 省 区 持 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 企 业 数 量 45

52 单 位 : 家 五 级 918 四 级 384 三 级 二 级 一 级 27 图 3-4: 持 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 企 业 等 级 划 分 情 况 专 栏 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 制 度 执 行 存 在 的 问 题 2012 年 3 至 10 月, 国 家 电 监 会 组 织 开 展 了 在 建 330 千 伏 及 以 上 电 网 工 程 执 行 许 可 制 度 情 况 排 查 和 电 力 工 程 建 设 中 挂 靠 借 用 承 装 ( 修 试 ) 资 质 投 标 违 规 出 借 资 质 问 题 专 项 清 理 工 作 经 检 查 发 现 南 方 区 域 部 分 承 装 ( 修 试 ) 企 业 存 在 如 下 问 题 : 一 是 挂 靠 借 用 资 质 进 行 投 标 并 承 接 工 程 二 是 无 证 施 工 及 超 越 许 可 范 围 施 工 三 是 有 关 电 工 人 员 未 持 进 网 作 业 许 可 证 四 是 跨 辖 区 作 业 企 业 未 进 行 跨 区 作 业 报 告 及 备 案 ( 五 ) 进 网 作 业 电 工 46

53 截 至 2012 年 底, 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 累 计 发 放 电 工 进 网 作 业 许 可 证 张, 续 期 注 册 电 工 进 网 作 业 许 可 证 张 电 工 用 人 单 位 对 电 工 持 证 上 岗 重 要 性 的 认 识 逐 步 提 高, 但 提 高 持 证 率 续 期 率 仍 是 主 要 任 务, 在 重 要 用 户 较 多 电 力 用 户 密 集 广 东 单 位 : 个 贵 州 云 南 广 西 海 南 2840 图 3-5 各 省 区 持 证 电 工 数 量 偏 远 地 区 普 及 持 证 均 具 有 一 定 工 作 量, 由 于 施 工 企 业 电 工 人 员 流 动 性 较 大, 并 伴 随 着 施 工 企 业 数 量 增 加 以 及 企 业 施 工 能 力 升 级 等 方 面 的 需 求, 电 力 施 工 企 业 相 关 电 工 持 证 任 务 仍 不 容 忽 视 47

54 48 第 四 部 分 电 力 监 管 机 构 职 责 履 行

55 一 保 障 电 力 安 全 认 真 履 行 电 力 安 全 监 管 和 电 力 应 急 管 理 职 责, 贯 彻 落 实 全 国 电 力 安 全 生 产 电 视 电 话 会 议 精 神, 以 安 全 生 产 年 活 动 为 主 线, 周 密 部 署, 扎 实 开 展 安 全 风 险 分 析 和 预 控, 督 促 落 实 信 息 安 全 防 护 安 全 隐 患 治 理 防 风 防 汛 等 各 项 工 作, 有 效 提 高 了 南 方 区 域 电 力 安 全 生 产 水 平, 圆 满 完 成 了 党 的 十 八 大 保 电 任 务, 成 功 抗 击 了 多 起 台 风 强 降 水 和 洪 涝 等 自 然 灾 害 ( 一 ) 重 大 保 电 工 作 圆 满 完 成 党 的 十 八 大 博 鳌 亚 洲 论 坛 东 盟 博 览 会 泛 珠 三 角 区 域 合 作 与 发 展 论 坛 等 重 大 活 动 的 保 供 电 任 务 及 春 节 两 会 国 庆 期 间 保 电 任 务 专 栏 圆 满 完 成 党 的 十 八 大 保 电 任 务 南 方 区 域 电 力 监 管 机 构 严 格 按 照 国 家 电 监 会 十 八 大 保 电 五 个 到 位 ( 组 织 到 位 责 任 到 位 措 施 到 位 应 急 预 案 到 位 管 理 到 位 ) 的 要 求, 抓 好 落 实, 通 过 加 强 风 险 防 控 和 狠 抓 隐 患 排 查 治 理 来 保 证 系 统 运 行 安 全, 通 过 现 场 检 查 和 专 项 督 查 来 促 进 保 电 措 施 落 实 到 位, 加 强 值 班 值 守, 加 强 监 测 预 警, 强 化 应 急 工 作, 有 力 保 障 了 十 八 大 期 间 南 方 区 域 电 力 安 全 可 靠 供 应 ( 二 ) 电 网 安 全 风 险 管 控 49

56 深 入 开 展 电 网 安 全 风 险 管 控, 从 风 险 识 别 风 险 分 级 风 险 监 控 等 各 个 环 节 入 手, 建 立 完 善 安 全 风 险 全 过 程 闭 环 管 控 常 态 机 制, 落 实 风 险 管 控 措 施, 提 高 电 网 安 全 管 理 水 平 加 强 与 地 方 政 府 相 关 部 门 的 沟 通, 协 调 电 力 企 业 落 实 风 险 控 制 措 施, 有 效 化 解 广 东 肇 庆 220 千 伏 布 基 站 配 套 线 路 改 造 广 州 500 千 伏 广 南 站 输 变 电 工 程 被 责 令 停 运 等 电 网 较 大 运 行 风 险 专 栏 广 东 肇 庆 220 千 伏 布 基 站 配 套 线 路 改 造 工 程 风 险 管 控 针 对 广 东 肇 庆 220 千 伏 布 基 站 配 套 工 程 四 端 线 改 造 存 在 较 大 安 全 风 险 的 情 况, 南 方 电 监 局 主 动 协 调 地 方 政 府 有 关 部 门, 组 织 召 开 专 题 会 议, 全 面 部 署 控 制 风 险 的 各 项 应 对 措 施 ; 主 要 领 导 多 次 带 队 到 施 工 现 场 视 察, 指 导 督 促 电 力 企 业 加 强 施 工 安 全 管 理, 将 相 关 风 险 预 控 措 施 和 应 急 准 备 工 作 落 到 实 处, 消 除 了 施 工 期 间 电 网 较 大 的 运 行 风 险 ( 三 ) 专 项 治 理 工 作 扎 实 开 展 电 力 安 全 薄 弱 环 节 电 力 设 备 安 全 隐 患 电 力 建 设 安 全 小 水 电 运 行 安 全 电 力 行 业 网 络 与 信 息 安 全 等 六 项 专 项 治 理 工 作, 效 果 良 好 专 栏 电 力 安 全 薄 弱 环 节 专 项 治 理 针 对 电 力 安 全 生 产 存 在 的 薄 弱 环 节, 深 入 开 展 专 项 治 理 行 动, 有 效 防 范 和 遏 制 电 力 安 全 事 故, 夯 实 安 全 生 产 基 础 一 是 成 50

57 立 电 力 系 统 振 荡 调 研 专 项 治 理 工 作 组 和 电 力 事 故 快 速 预 判 与 响 应 机 制 研 究 小 组, 开 展 调 研, 编 写 专 题 调 研 报 告, 提 出 监 管 建 议 ; 二 是 对 发 生 电 力 安 全 事 件 或 人 身 事 故 的 电 力 企 业 进 行 监 管 约 谈, 全 年 累 计 开 展 安 全 监 管 约 谈 4 次, 督 促 电 力 企 业 严 格 按 四 不 放 过 原 则, 举 一 反 三 落 实 整 改, 防 止 类 似 事 件 ( 事 故 ) 再 次 发 生 ; 三 是 深 入 开 展 隐 患 排 查 专 项 治 理 行 动, 全 面 排 查 并 消 除 各 类 安 全 隐 患, 共 排 查 出 安 全 隐 患 处, 整 改 处, 整 改 率 达 95.67%, 累 计 落 实 治 理 资 金 万 元 ; 四 是 发 布 2012 年 电 力 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 监 管 通 报, 总 结 隐 患 排 查 治 理 开 展 情 况, 提 出 监 管 意 见 ( 四 ) 事 故 ( 事 件 ) 调 查 根 据 国 务 院 电 力 安 全 事 故 应 急 处 置 和 调 查 处 理 条 例 ( 国 务 院 第 599 号 令 ) 和 电 监 会 电 力 安 全 事 件 监 督 管 理 暂 行 规 定, 督 促 电 力 企 业 按 照 四 不 放 过 原 则 对 电 力 安 全 事 件 和 人 身 事 故 进 行 查 处, 全 面 整 改 事 故 ( 事 件 ) 中 暴 露 出 的 问 题 和 安 全 隐 患, 及 时 落 实 风 险 管 控 措 施, 加 大 对 各 类 电 力 安 全 事 件 调 查 和 责 任 追 究 力 度 ( 五 ) 发 电 厂 并 网 安 评 电 力 安 全 标 准 化 和 大 坝 注 册 定 检 加 强 专 家 及 中 介 机 构 人 员 培 训, 完 善 发 电 厂 并 网 安 评 中 介 机 构 备 案 管 理 制 订 小 水 电 并 网 安 评 管 理 办 法, 推 进 小 水 电 风 电 51

58 等 可 再 生 能 源 发 电 机 组 并 网 安 评 工 作, 督 促 整 改 安 全 隐 患 全 面 推 进 电 力 安 全 标 准 化 达 标 评 级 工 作, 积 极 督 促 水 电 站 大 坝 运 行 单 位 开 展 大 坝 注 册 定 检 工 作 ( 六 ) 电 力 工 程 建 设 领 域 安 全 监 管 加 强 电 力 建 设 安 全 生 产 监 管, 对 重 点 输 变 电 工 程 重 点 电 源 建 设 项 目 开 展 定 点 监 管 ; 不 定 期 抽 查 电 力 建 设 工 程, 督 促 电 力 企 业 认 真 履 行 安 全 生 产 主 体 责 任 ; 加 强 电 力 建 设 施 工 安 全 生 产 管 理, 确 保 施 工 单 位 依 法 持 证 经 营 施 工 人 员 持 证 上 岗, 认 真 落 实 防 灾 避 险 和 防 止 重 大 人 身 伤 亡 各 项 措 施 ; 发 布 2012 年 南 方 区 域 电 力 建 设 安 全 生 产 监 管 报 告, 深 入 分 析 南 方 区 域 电 力 工 程 建 设 安 全 生 产 情 况, 通 报 存 在 问 题, 提 出 监 管 建 议 ( 七 ) 电 力 应 急 保 障 和 应 急 值 守 管 理 出 台 国 内 首 份 省 级 电 力 应 急 五 年 规 划 广 东 省 电 力 应 急 工 作 十 二 五 规 划, 制 订 了 广 东 省 电 力 应 急 救 援 队 伍 管 理 办 法, 在 全 国 率 先 组 建 50 支 省 级 电 力 应 急 救 援 队, 建 立 电 力 应 急 救 援 专 家 库, 编 写 党 政 军 等 重 点 单 位 专 项 电 力 应 急 操 作 手 册, 对 电 力 应 急 救 援 物 资 储 备 和 调 拨 管 理 进 行 了 系 统 规 范 建 立 完 善 24 小 时 专 人 专 岗 应 急 值 守 制 度, 实 时 监 测 电 力 系 统 运 行 情 况, 定 时 监 测 涉 电 舆 情 ( 八 ) 安 全 和 应 急 宣 教 52

59 分 批 分 地 区 开 展 电 力 安 全 事 故 应 急 处 置 和 调 查 处 理 条 例 ( 国 务 院 第 599 号 令 ) 和 安 全 信 息 报 送 培 训, 累 计 培 训 200 余 人 开 展 安 全 生 产 月 活 动, 强 化 企 业 安 全 生 产 意 识 开 展 电 力 突 发 事 件 新 闻 处 置 与 媒 体 沟 通 防 汛 防 地 质 灾 害 等 专 题 培 训, 提 高 突 发 事 件 应 对 处 置 能 力 二 维 护 市 场 秩 序 ( 一 ) 电 力 业 务 许 可 管 理 1. 准 入 监 管 南 方 电 监 局 全 年 共 颁 发 发 电 类 电 力 业 务 许 可 证 3803 张, 其 中, 新 申 请 483 张, 延 期 2767 张, 许 可 事 项 变 更 41 张, 登 记 事 项 变 更 512 张 颁 发 输 电 类 电 力 业 务 许 可 证 1 张, 为 登 记 事 项 变 更 许 可 颁 发 供 电 类 电 力 业 务 许 可 证 78 张, 其 中, 新 申 请 7 张 ; 许 可 事 项 变 更 2 张 ; 登 记 事 项 变 更 69 张 南 方 电 监 局 全 年 受 理 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 申 请 材 料 609 家 次, 颁 发 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 474 张 ( 含 新 颁 证 延 续 许 可 变 更 及 登 记 变 更 等 ), 决 定 不 予 许 可 的 135 家, 注 销 64 家 南 方 电 监 局 全 年 共 依 申 请 对 符 合 条 件 电 工 颁 发 电 工 进 网 作 业 许 可 证 张 专 栏 严 格 市 场 准 入, 依 法 处 理 违 规 行 为 53

60 2012 年, 南 方 电 监 局 在 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 相 关 申 请 的 审 查 过 程 中, 共 发 现 申 报 企 业 存 在 违 法 违 规 行 为 11 起, 其 中 提 供 虚 假 职 称 证 书 5 起, 超 越 许 可 范 围 作 业 5 起, 非 法 分 包 1 起 对 于 上 述 行 为, 依 据 28 号 令 等 相 关 法 律 法 规, 不 予 许 可, 并 给 予 行 政 处 罚, 对 4 家 企 业 做 出 一 年 内 不 再 受 理 申 请,2 家 企 业 两 年 内 不 再 受 理 申 请 的 处 罚 专 栏 严 肃 电 工 考 试 考 风 考 纪 2012 年 度, 从 总 体 上 看, 在 南 方 电 监 局 授 牌 成 立 的 21 个 电 工 进 网 作 业 许 可 考 试 点 考 试 过 程 纪 律 严 明, 程 序 规 范, 绝 大 部 分 应 考 人 员 能 够 遵 守 考 试 纪 律, 但 也 有 少 数 应 考 人 员 违 纪 违 规, 受 到 了 处 理 2012 年 度 查 处 了 严 重 违 纪 违 规 行 为 43 人 次, 包 括 由 他 人 顶 替 代 考 考 试 过 程 中 传 递 纸 条 夹 带 复 习 资 料 作 弊 使 用 电 子 通 信 设 备 作 弊 抄 袭 他 人 试 卷 等 依 据 电 工 进 网 作 业 许 可 考 试 违 纪 行 为 处 理 规 定 ( 电 监 资 质 号 ) 对 有 关 人 员 给 予 处 理, 取 消 当 场 考 试 成 绩, 取 消 三 年 考 试 资 格 并 予 以 通 报 2. 许 可 证 后 续 监 管 (1) 开 展 接 入 地 调 及 以 上 发 电 企 业 许 可 制 度 执 行 情 况 排 查 工 作, 组 织 企 业 自 查, 现 场 检 查 了 广 东 广 西 及 海 南 三 省 ( 区 ) 省 级 电 力 调 度 机 构 以 及 针 对 不 同 投 资 主 体 抽 取 的 23 家 发 电 企 业, 全 面 排 查 了 三 省 ( 区 ) 接 入 地 调 发 电 企 业 许 可 制 度 执 行 情 况, 并 对 存 在 问 题 的 企 业 发 出 63 份 整 改 通 知, 督 促 相 关 企 业 落 实 电 力 54

61 许 可 制 度 (2) 开 展 330 千 伏 以 上 在 建 工 程 许 可 准 入 制 度 排 查 打 非 治 违 电 力 工 程 建 设 中 挂 靠 借 用 资 质 投 标 违 规 出 借 资 质 问 题 专 项 清 理 等 系 列 专 项 行 动, 加 大 对 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 许 可 证 持 证 后 续 监 管 力 度, 共 发 现 4 大 类 16 个 问 题, 并 依 法 依 规 进 行 了 处 理, 打 击 和 震 慑 了 违 规 行 为, 有 效 地 维 护 了 电 力 施 工 市 场 秩 序 (3) 积 极 落 实 国 家 节 能 减 排 政 策, 协 调 处 理 高 效 节 能 环 保 未 核 准 机 组 合 规 运 营 问 题 按 照 电 监 会 部 署, 联 合 地 方 政 府, 召 开 协 调 会, 共 同 探 讨 如 何 推 进 高 效 节 能 环 保 未 核 准 机 组 规 范 运 营, 并 向 上 级 有 关 部 门 反 映 发 电 企 业 诉 求 3. 加 大 电 工 持 证 上 岗 推 广 力 度 (1) 联 合 供 电 企 业, 集 中 推 进 许 可 证 普 及 工 作 在 全 面 分 析 电 工 进 网 作 业 持 证 情 况 基 础 上, 采 取 全 面 推 进 与 重 点 分 类 推 进 相 结 合 的 办 法, 创 新 工 作 机 制, 对 供 电 企 业 承 装 ( 修 试 ) 电 力 设 施 企 业 以 及 专 变 用 户 应 持 证 电 工 采 取 分 类 推 进 办 法 专 栏 加 强 合 作, 分 类 推 进 许 可 证 普 及 工 作 结 合 广 西 水 利 电 业 集 团 有 限 公 司 辖 区 实 际, 组 织 考 点 采 取 就 近 考 试 的 方 法, 支 持 培 训 点 对 电 工 送 教 上 门 集 中 培 训, 有 效 地 降 低 培 训 成 本, 提 高 了 工 作 效 率 2012 年, 广 西 水 利 电 业 集 团 有 限 公 司 内 部 所 属 供 电 企 业 涉 网 电 工 和 辖 区 内 专 变 用 户 电 工 考 试 合 格 人 55

62 同 时, 与 广 州 供 电 局 有 限 公 司 合 作, 采 取 检 查 指 导 等 督 促 手 段, 共 同 促 进 辖 区 内 施 工 单 位 涉 网 电 工 持 证 上 岗,2012 年 11 月, 已 完 成 第 一 批 478 人 次 的 考 试 持 证 工 作, 第 二 批 约 800 人 也 于 12 月 底 列 入 考 试 计 划, 电 工 普 及 持 证 工 作 正 在 开 展 中 (2) 加 大 执 法 检 查 力 度, 开 展 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度 贯 彻 落 实 情 况 专 项 检 查 2012 年 6 月, 先 后 对 广 东 广 西 海 南 三 省 ( 区 ) 的 5 个 地 级 市 供 电 企 业 和 21 家 电 力 用 户 开 展 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度 贯 彻 落 实 情 况 进 行 专 项 检 查, 并 对 检 查 中 发 现 的 违 规 行 为 进 行 了 处 理, 印 发 整 改 通 知 书 责 令 相 关 企 业 限 期 整 改, 同 时 向 电 力 企 业 通 报 了 专 项 检 查 情 况, 要 求 对 照 检 查 (3) 加 大 力 度 宣 传 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度 印 发 关 于 加 强 进 网 作 业 电 工 持 证 上 岗 标 识 普 及 和 宣 传 工 作 的 通 知 ( 南 方 电 监 资 质 号 ), 要 求 电 网 公 司 和 供 电 企 业 积 极 向 用 户 宣 传 电 工 进 网 作 业 许 可 制 度, 在 供 电 营 业 场 所 显 著 位 置 设 置 进 网 作 业 电 工 持 证 上 岗 标 识 ( 二 ) 电 力 市 场 与 交 易 监 管 1. 电 力 供 需 情 况 监 测 预 警 针 对 南 方 区 域 电 力 供 应 紧 张 形 势, 开 展 南 方 区 域 电 力 供 需 形 势 的 监 测 预 警, 有 针 对 性 地 提 出 意 见 和 建 议, 为 地 方 政 府 决 策 提 供 依 据, 有 效 应 对 一 季 度 电 力 短 缺 较 为 严 重 的 局 面 2. 规 范 新 建 发 电 机 组 进 入 商 业 运 营 程 序 56

63 按 照 南 方 区 域 发 电 机 组 进 入 及 退 出 商 业 运 营 管 理 实 施 细 则 ( 南 方 电 监 市 场 号 ) 要 求, 先 后 发 文 同 意 广 东 广 西 海 南 三 省 ( 区 )23 台 新 建 机 组 转 入 商 业 运 营, 有 力 促 进 了 相 关 电 力 监 管 业 务 的 办 理 工 作, 进 一 步 规 范 了 南 方 区 域 发 电 市 场 秩 序 3. 加 强 电 力 交 易 合 同 监 管 督 促 协 调 区 域 内 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 电 厂 与 电 网 企 业 及 时 签 订 年 度 购 售 电 合 同 和 并 网 调 度 协 议 电 网 企 业 间 及 时 签 订 年 度 交 易 合 同, 并 报 监 管 机 构 备 案 针 对 部 分 电 力 企 业 未 及 时 签 订 合 同 的 情 况, 在 全 行 业 予 以 通 报, 促 使 相 关 企 业 加 快 合 同 办 理 进 度, 于 上 半 年 全 部 签 订 并 报 备 交 易 合 同 加 强 合 同 执 行 的 过 程 监 管, 及 时 解 决 纠 纷, 规 范 厂 网 电 力 调 度 交 易 和 电 费 结 算 行 为, 维 护 了 电 力 市 场 秩 序, 保 护 了 电 力 企 业 的 合 法 权 益 4. 规 范 电 力 交 易 与 市 场 秩 序 完 善 电 力 交 易 与 市 场 秩 序 报 告 制 度, 组 织 电 力 企 业 和 电 力 大 用 户 定 期 报 送 电 力 交 易 与 市 场 行 为 信 息 ; 全 面 总 结 分 析 2011 年 电 力 交 易 和 市 场 秩 序 情 况, 配 合 电 监 会 发 布 2011 年 度 跨 省 区 电 能 交 易 与 发 电 权 交 易 监 管 报 告 和 2011 年 度 发 电 机 组 并 网 运 行 情 况 通 报, 披 露 存 在 问 题, 提 出 监 管 意 见, 促 进 厂 网 信 息 公 开, 营 造 公 平 市 场 环 境 5. 协 调 解 决 厂 网 间 问 题 及 争 议 57

64 全 年 共 组 织 召 开 区 域 及 省 级 层 面 的 电 力 系 统 厂 网 联 席 会 议 13 次, 通 报 了 电 力 供 需 形 势 电 力 市 场 建 设 电 力 调 度 运 行 电 力 安 全 生 产 及 电 力 业 务 监 管 等 情 况 与 近 60 家 电 力 企 业 开 展 了 背 靠 背 式 的 约 访 约 谈, 发 现 存 在 问 题, 及 时 协 调 解 决, 充 分 听 取 有 关 意 见 和 建 议, 进 一 步 增 强 监 管 工 作 的 针 对 性, 促 进 厂 网 和 谐 发 展 ( 三 ) 发 电 厂 并 网 运 行 及 辅 助 服 务 8 管 理 2010 年 2 月 南 方 区 域 全 面 启 动 发 电 厂 并 网 运 行 及 辅 助 服 务 管 理 以 来, 已 涵 括 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 发 电 企 业 208 家 ( 五 省 区 数 ), 总 装 机 容 量 1.38 亿 千 瓦, 占 省 级 以 上 调 度 机 构 直 调 机 组 装 机 的 73% 通 过 对 发 电 机 组 ( 厂 ) 的 运 行 管 理 ( 包 括 安 全 管 理 和 调 度 运 行 管 理 ) 检 修 管 理 技 术 指 导 和 管 理 三 个 方 面, 发 电 计 划 一 次 调 频 非 计 划 停 运 自 动 发 电 控 制 等 17 个 子 项 目 实 施 考 核, 促 进 了 发 电 企 业 提 高 运 行 管 理 水 平, 厂 网 配 合 更 加 协 调, 全 网 系 统 安 全 稳 定 运 行 水 平 和 电 能 质 量 逐 年 提 高 专 栏 南 方 区 域 发 电 厂 并 网 运 行 管 理 成 效 显 著 自 2010 年 全 面 启 动 发 电 厂 并 网 运 行 管 理 以 来, 南 方 区 域 电 网 频 率 质 量 保 持 较 高 水 平 其 中,±0.2Hz 频 率 合 格 率 连 续 第 四 年 达 到 100%;±0.1Hz 频 率 合 格 率 2009 年 为 %,2010 年 8 辅 助 服 务 是 指 为 维 护 电 力 系 统 的 安 全 稳 定 运 行, 保 证 电 能 质 量, 除 正 常 电 能 生 产 输 送 使 用 外, 由 发 电 企 业 电 网 经 营 企 业 和 电 力 用 户 提 供 的 服 务, 包 括 : 一 次 调 频 自 动 发 电 控 制 (AGC) 调 峰 无 功 调 节 备 用 黑 启 动 服 务 等 58

65 为 %,2011 年 至 2012 连 续 两 年 为 100%, 已 达 到 世 界 领 先 水 平 海 南 电 网 孤 网 运 行 ±0.5Hz 频 率 合 格 率 联 网 运 行 ±0.2Hz 频 率 合 格 率 连 续 第 二 年 达 到 100%, 创 造 海 南 电 网 历 史 最 高 记 录 试 运 行 以 来, 考 核 金 额 逐 月 下 降 并 趋 稳 定, 以 广 东 为 例, 已 由 2010 年 的 5801 万 元, 下 降 至 2012 年 的 3441 万 元 为 完 善 发 电 厂 并 网 运 行 管 理 和 辅 助 服 务 管 理 工 作, 南 方 电 监 局 结 合 试 运 行 实 际, 在 充 分 听 取 电 力 企 业 电 力 调 度 机 构 意 见 的 基 础 上, 于 2012 年 1 月 19 日 发 布 了 南 方 区 域 发 电 厂 并 网 运 行 管 理 和 辅 助 服 务 管 理 实 施 细 则 ( 下 称 两 个 细 则 ) 修 订 稿, 对 考 核 与 补 偿 标 准 算 法 等 方 面 内 容 进 行 了 全 面 的 修 订 和 完 善, 并 先 后 完 成 了 算 法 修 编 及 技 术 支 持 系 统 升 级 改 造 2012 年 10 月 1 日, 系 统 正 式 投 入 运 行 从 第 四 季 度 的 运 行 结 果 看, 新 系 统 运 行 总 体 正 常 平 稳, 顺 利 实 现 了 新 旧 两 套 规 则 的 过 渡, 达 到 了 预 期 效 果 专 栏 南 方 电 监 局 启 动 风 电 纳 入 两 个 细 则 管 理 研 究 为 促 进 南 方 区 域 风 电 持 续 健 康 发 展, 保 证 电 力 系 统 安 全 稳 定 运 行, 南 方 电 监 局 深 入 研 究 了 风 电 机 组 的 技 术 特 性 和 管 理 特 殊 性, 在 充 分 调 研 和 广 泛 征 求 区 域 内 各 市 场 主 体 意 见 和 建 议 的 基 础 上, 制 定 了 风 电 参 与 两 个 细 则 的 补 充 规 定, 并 基 本 完 成 了 算 法 编 写 和 技 术 支 持 系 统 建 设, 为 下 一 阶 段 风 电 场 两 个 细 则 管 理 实 施 工 作 进 入 试 运 行 奠 定 了 基 础 ( 四 ) 燃 煤 机 组 运 行 情 况 监 管 59

66 为 满 足 发 电 企 业 对 燃 煤 机 组 运 行 信 息 的 需 求, 南 方 电 监 局 先 后 完 成 了 2011 年 度 以 及 2012 年 上 半 年 南 方 区 域 省 级 及 以 上 直 调 各 等 级 常 规 燃 煤 机 组 ( 含 30 万 千 瓦 以 下 30 万 千 瓦 级 60 万 千 瓦 级 100 万 千 瓦 级 ) 发 电 设 备 装 机 规 模 发 电 量 利 用 小 时 的 汇 总 分 析, 形 成 2 份 监 管 通 报, 对 燃 煤 机 组 运 行 情 况 进 行 了 通 报, 满 足 了 发 电 企 业 的 信 息 需 求, 进 一 步 丰 富 了 节 能 发 电 调 度 监 管 方 式, 有 力 促 进 了 南 方 区 域 的 节 能 减 排 工 作 ( 五 ) 输 电 监 管 1. 积 极 推 动 地 方 和 谐 电 网 建 设 南 方 电 监 局 针 对 广 西 地 方 电 网 与 主 网 之 间 存 在 接 入 争 议 的 情 况, 主 动 协 调, 督 促 广 西 电 网 公 司 与 广 西 水 利 电 业 集 团 落 实 构 建 和 谐 电 网 备 忘 录, 促 成 水 利 电 业 集 团 接 入 受 阻 的 26 座 变 电 站 逐 步 解 决 接 入 问 题, 为 推 动 广 西 主 网 与 地 方 电 网 和 谐 发 展, 促 进 广 西 电 力 工 业 科 学 发 展 发 挥 了 积 极 作 用 2. 开 展 缺 电 窝 电 并 存 调 研 按 照 国 家 电 监 会 的 工 作 部 署, 开 展 缺 电 窝 电 并 存 调 研, 重 点 调 研 2012 年 广 东 广 西 海 南 三 省 区 供 需 形 势 缺 电 情 况 及 缺 电 原 因, 对 广 东 粤 东 地 区 电 源 送 出 受 阻 问 题 进 行 了 深 入 研 究, 提 出 了 优 化 电 力 调 度 化 解 缺 电 与 窝 电 并 存 减 少 输 电 阻 塞 提 高 电 网 输 电 能 力 的 监 管 建 议 3. 开 展 电 力 空 间 负 荷 密 度 专 题 研 究 60

67 南 方 电 监 局 立 足 珠 三 角 地 区 电 力 发 展 的 现 状, 专 题 研 究 电 力 空 间 负 荷 密 度 与 电 力 发 展 的 关 系, 对 高 负 荷 密 度 可 能 引 发 的 系 统 运 行 方 面 的 问 题 进 行 了 深 入 分 析, 并 从 城 市 和 电 网 规 划 政 策 导 向 等 方 面 提 出 了 监 管 建 议, 研 究 成 果 得 到 了 电 监 会 及 地 方 政 府 的 充 分 肯 定 ( 六 ) 电 力 调 度 监 管 1. 深 入 开 展 电 力 调 度 监 管 指 标 评 价 工 作 在 建 立 调 度 监 管 指 标 体 系 并 开 展 试 评 价 的 基 础 上, 南 方 电 监 局 进 一 步 完 善 了 调 度 监 管 指 标 和 评 价 方 法, 并 按 季 度 组 织 广 东 广 西 海 南 电 力 调 度 中 心 开 展 指 标 评 价 工 作, 全 面 检 验 了 指 标 体 系 的 科 学 性 和 可 操 作 性, 为 指 标 体 系 在 全 国 范 围 内 推 广 提 供 了 可 借 鉴 的 经 验, 得 到 了 电 监 会 的 充 分 肯 定 2. 开 展 调 度 重 点 专 项 监 管 按 照 国 家 电 监 会 统 一 部 署, 南 方 电 监 局 开 展 了 调 度 重 点 专 项 监 管 专 项 监 管 主 要 采 取 组 织 电 力 调 度 机 构 自 查, 召 集 发 电 企 业 调 度 机 构 座 谈, 现 场 检 查 等 方 式 进 行 全 年 共 组 织 68 家 地 市 级 以 上 调 度 机 构 自 查, 现 场 检 查 省 级 地 市 级 调 度 机 构 各 1 家, 召 开 座 谈 会 8 次 专 项 监 管 工 作 的 开 展, 有 效 规 范 了 电 力 调 度 行 为, 维 护 了 公 开 公 平 公 正 的 调 度 秩 序, 营 造 了 可 再 生 能 源 全 额 保 障 性 收 购 的 调 度 环 境, 为 探 索 建 立 电 力 调 度 监 管 长 效 机 制 发 挥 了 积 极 的 作 用 61

68 专 栏 调 度 专 项 检 查 情 况 在 调 度 重 点 专 项 监 管 工 作 中, 南 方 电 监 局 先 后 组 织 68 家 地 市 级 以 上 调 度 机 构 开 展 自 查, 并 重 点 选 取 广 东 中 调 湛 江 地 调 进 行 现 场 检 查 专 项 检 查 涵 盖 了 七 个 方 面 内 容, 包 括 : 电 网 运 行 方 式 安 排 和 执 行 情 况 可 再 生 能 源 优 先 调 度 情 况 调 度 计 划 执 行 情 况 系 统 旋 转 备 用 容 量 安 排 情 况 并 网 运 行 管 理 情 况 和 电 力 调 度 信 息 报 送 和 披 露 情 况 从 检 查 情 况 来 看, 各 调 度 机 构 能 较 好 执 行 国 家 有 关 法 律 法 规, 保 障 电 力 系 统 安 全 稳 定 运 行, 促 进 电 力 工 业 节 能 减 排, 三 公 调 度 意 识 较 强 但 检 查 也 发 现 了 调 度 机 构 存 在 个 别 发 电 计 划 执 行 偏 差 率 较 大 并 网 调 度 管 理 不 够 规 范 信 息 报 送 和 披 露 不 到 位 等 问 题 南 方 电 监 局 针 对 发 现 的 问 题 从 规 范 调 度 发 电 行 为 加 强 并 网 运 行 管 理 加 大 电 力 调 度 信 息 报 送 和 披 露 力 度 等 方 面 提 出 了 监 管 意 见 3. 建 立 完 善 电 力 调 度 监 管 代 表 制 度 南 方 电 监 局 以 南 方 电 网 电 力 调 度 控 制 中 心 和 广 东 电 网 电 力 调 度 控 制 中 心 为 试 点, 专 题 听 取 月 度 系 统 运 行 情 况 汇 报, 定 期 参 加 调 度 例 会 在 试 行 过 程 中, 通 过 不 断 总 结 提 炼, 设 计 了 调 度 监 管 代 表 信 息 采 集 表, 编 制 了 监 管 代 表 工 作 指 引, 细 化 了 现 场 监 管 的 内 容, 加 强 了 现 场 监 管 的 针 对 性 与 有 效 性 电 力 调 度 监 管 代 62

69 表 制 度 的 建 立 与 完 善, 有 力 推 动 了 调 度 监 管 关 口 前 移, 实 现 了 调 度 监 管 从 单 一 事 后 监 管, 转 向 事 前 过 程 事 后 监 管 4. 开 展 电 力 系 统 运 行 方 式 汇 报 工 作 在 建 立 电 力 系 统 年 度 运 行 方 式 汇 报 制 度 基 础 上, 针 对 十 八 大 迎 峰 度 夏 等 重 大 活 动 和 特 殊 时 期, 组 织 有 关 调 度 机 构 电 网 公 司 和 发 电 企 业 通 报 运 行 方 式 及 系 统 运 行 情 况, 就 电 力 运 行 形 势 与 突 出 问 题 进 行 交 流, 探 讨 电 网 风 险 控 制 的 有 效 解 决 措 施, 促 进 电 力 调 度 公 开 公 平 公 正, 保 证 安 全 和 可 靠 供 电 ( 七 ) 电 力 稽 查 1. 开 展 供 电 质 量 专 项 稽 查 针 对 电 力 监 管 投 诉 举 报 热 线 反 映 较 多 的 供 电 质 量 问 题, 开 展 供 电 质 量 专 项 稽 查, 发 出 责 令 整 改 通 知 书 10 份, 督 促 10 家 供 电 企 业 有 效 整 改 了 可 靠 性 管 理 不 规 范 电 压 监 测 点 ( 仪 ) 设 置 不 合 理 电 压 合 格 率 偏 低 等 23 个 问 题 2. 依 法 查 处 违 法 违 规 行 为 依 法 履 行 行 政 执 法 职 能, 严 肃 查 处 违 法 违 规 案 件, 全 年 立 案 查 处 涉 嫌 违 法 违 规 案 件 20 余 件, 作 出 行 政 处 罚 案 件 2 件, 涉 及 用 户 受 电 工 程 三 指 定 违 反 行 政 许 可 制 度 等 方 面, 共 收 缴 罚 款 10 万 元, 没 收 违 法 所 得 4.33 万 元, 责 令 25 家 企 业 限 期 整 改, 切 实 维 护 了 电 力 市 场 秩 序 和 用 户 的 合 法 权 益 专 栏 严 肃 查 处 违 反 环 境 保 护 政 策 的 违 规 供 电 行 为 63