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囿滏钱
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1 340 变化中的东亚与美国蒙古国参与区域经济合作和发展与大国关系蒙那图木尔世界经济发展与区域经济合作具有密切关系当今世界经济发展的主要势头趋向亚洲亚洲是世界人口最多自然资源非常丰富的地区矿物种类繁多, 储量丰富, 主要有石油煤铁铜锡铅锌钨锑锰铝土等, 其中石油铁锡等储量均居各大洲之首东北亚又是亚洲自然资源最丰富的地区东北亚各国在自然资源劳动力和其他社会经济要素上有很强的互补性, 这正是东北亚开展经济合作的良好基础蒙古国属东北亚国家, 它同东北亚其他国家的经济合作不仅对地区经济合作具有重要意义, 也有利于自身的经济发展蒙古国一直重视区域经济合作, 并积极参与东北亚区域经济合作蒙古国是一个很有发展前途的国家, 目前经济发展以畜牧业为基础, 它的牧场在世界上很有名气蒙古国幅员辽阔, 资源丰富, 现已查明的矿藏有 80 余种, 其中包括黑色金属有色金属贵金属磷萤石煤炭石油等石油储量尤为可观, 仅与中国接壤的东南西部地区就有 10 多个较大的油田, 而且储量大油质好, 可与阿拉伯国家出产的原油质量相媲美这就决定了蒙古国可以走以开发为主的发展道路蒙古国的开发不仅指自然资源的开发, 也包括产业开发产品开发科技开发市场开发信息开发等蒙古国必须依靠开发本国自然资源来积累资本, 而这需要大量资金和长期的勘探开发过程, 以及大规模的基础设施建设, 这对蒙古国来说是个难题蒙古国地广人稀, 且地区差异明显, 资源分布不均衡, 这些因素增加了开发难度和开发成本为此, 蒙古国在保证国家利益和安全的前提蒙那图木尔, 蒙古国科学院国际问题研究所高级研究员, 蒙古国立大学教授

2 蒙古国参与区域经济合作和发展与大国关系 341 下, 采取优惠政策吸引外国资本对蒙古国来说, 确立开发重点, 聚集资源优势, 选择资源匹配良好的经济中心设立特区, 以及在靠近邻国的边境城市建立自由贸易区, 实行自由贸易, 以强化对外竞争能力, 是谋求更大规模和更深层次的国际合作所必不可少的条件蒙古国与中国的经贸合作在平等互利原则基础上稳定发展, 而经贸合作的稳定发展进一步巩固了两国的政治关系在促进蒙古国与中国各方面关系稳定发展的过程中, 高层次互访具有重要意义中华人民共和国主席胡锦涛于 2003 年 6 月对蒙古国进行了访问两国发表的联合声明指出, 双方对近年来两国经贸合作取得的进展感到满意 ; 同意大力发展互惠互利的经济关系, 开展多渠道多领域形式多样的合作 ; 同意鼓励扩大贸易和投资, 深化矿业和加工业合作, 把资源开发和基础建设作为今后两国合作的重点领域蒙古国总统那恩赫巴亚尔应中国主席胡锦涛的邀请, 于 2005 年 11 月对华进行了国事访问两国发表的联合声明指出, 双方对两国经贸合作取得的进展表示满意, 一致同意继续共同努力, 推动以资源开发和基础设施为重点的互利合作, 共同探讨深化两国经贸合作的新途径和新方式, 实现共同发展 ; 双方将继续鼓励和支持两国地方政府和企业扩大经贸合作, 重点落实业已确定或正在商谈的大型合作项目 ; 双方同意从两国实际情况出发, 加强能源交通通信等领域的合作蒙古国总理米恩赫包勒德应中国总理温家宝邀请, 于 2006 年 11 月对华进行了正式访问, 两国就继续将基础设施建设和能源开发作为经贸合作的重点领域, 尽快制定两国经贸关系发展的中期规划, 统筹双边经贸安排, 拓展两国在自然保护防灾救灾等方面的合作等达成共识近几年, 世界各国都在对蒙古国进行投资, 中国是对蒙古国直接投资最多的国家中国投资的主要项目是矿山业食品加工业畜产品加工业小电器设备制造业木制家具制造业日用品制造业卫生保健与化妆品制造业餐饮服务业等其中最大项目之一是苏赫巴托省的图木尔廷敖包锌矿区的建筑工程, 中国政府为此工程提供了 2 亿元人民币的优惠贷款该锌矿区已于 2005 年正式投产在蒙古国投资开发矿产资源, 中国有着得天独厚的综合优势, 即山水相连的地缘优势, 特别是经济上的互补互利, 以及中国拥有开发矿产资源的先进技术设备管理经验和世界上最丰富的劳动力资源等蒙中合作开发蒙古国矿产资源是双方的需要, 其利益的共同性和需求的互补性决定这种合作具有长远的发展前景, 必将成为 21 世纪蒙中经贸合作关系的主旋律蒙古国和中国的经贸关系在不断发展, 中国是蒙古国的最大贸易伙

3 342 变化中的东亚与美国伴之一, 蒙中贸易额从 2003 年的亿美元增至 2006 年的亿美元人类的健康在很大程度上取决于没有污染的自然环境和食品等因素, 所以当今蒙中两国经济合作的另一个非常重要的组成部分是自然环境的保护例如, 蒙古国在治理荒漠化和防治沙尘暴方面就需要与中国进行合作沙尘暴可称得上是现今最重大的气象和环境灾害之一, 其危害非同小可它除了一般大风破坏, 大面积迅速刮走农田沃土, 吹折吹死幼苗, 打落瓜果和经济作物花朵之外, 还大面积沙化牧场农田幸存植物 ( 牧草 ) 的叶片蒙尘之后, 其光合作用和呼吸作用都大大减弱, 严重影响植物 ( 牧草 ) 的生长发生强沙尘暴时交通事故大量增加, 飞机火车汽车常被迫停开沙尘暴对人体的伤害也很大, 特别有损呼吸器官眼睛和皮肤每年进入春季, 蒙古国的一些地方会连续出现几次沙尘天气, 有些地区还会发生强沙尘暴中国的内蒙古自治区在春季也同样经常发生沙尘暴近年来肆虐的沙尘暴给蒙古国中国的一些地区带来了巨大的危害, 破坏了生态环境, 不利于该地区人民的身体健康蒙古国的森林面积由于种种原因近年来不断减少, 草原荒漠化速度也在加快由于干旱和荒漠化, 地表水资源也不断下降这一切都成为沙尘暴频发的主要原因治理荒漠化对蒙古国来说是一个迫切的问题蒙古国近年来一直在采取措施防治荒漠化, 政府于 2005 年制定并通过了绿色城墙防护林带建设计划, 即从 2005 年开始在 30 年里建成长 3000 公里宽 0. 5 公里 ~ 1 公里的林带这条林带将横跨蒙古国的 12 个省份, 其中包括与中国接壤的 8 个省份蒙中两国有 4600 多公里的边界线, 边界两侧多是沙地, 两国都受到沙尘暴的危害, 需要联合起来防治沙尘暴蒙古国需要在这方面与中国开展合作, 特别是需要中国的专家前来指导造林工程中国在防沙治沙退牧还草等方面积累了丰富的经验, 有先进的治沙技术, 这对蒙古国来说非常重要绿色城墙计划面临的最大问题就是该地区的水源缺乏, 因而需要从中国学习先进的蓄水灌溉技术水是人类生存必不可少的条件, 特别是水质优良的饮用水对人民的身体健康具有重大意义蒙古国的河流总长为 6. 7 万公里, 有大小湖泊 4000 多个, 泉源 7000 多个, 此外还有丰富的地下水资源蒙古国境内最大的淡水湖库苏古尔湖也是中亚最深的湖泊, 其水质与贝加尔湖相同色楞格河是蒙古国最大的河流, 注入贝加尔湖蒙古国北部的水资源水质好且没有任何污染, 因此是理想的饮用水蒙古国的一些水利专家建议北水南调, 因为蒙古北部的水资源比南部丰富得多中国目前正在实施南水北调的宏伟计划, 蒙古国如果实施北水南

4 蒙古国参与区域经济合作和发展与大国关系 343 调计划, 也需要与中国进行合作蒙古国的北水南调计划完成后, 不仅可以解决其南部各省的用水问题, 还可以把优质的水出口给中国北部需要水的地区蒙古国是世界上完全保留了游牧文化的少数地区之一畜牧业在蒙古国国民经济中占有非常重要的地位, 它不仅是蒙古国的传统基础产业, 也是保证国家经济安全的战略产业未受工业污染的草地森林湖泊河流是生产完全天然的肉类食品的有利条件这些绿色产品无疑对人民的身体健康是有益的蒙中两国除了在发展牧业方面进行合作外, 中国还可以投资或与蒙古国合资建立肉类食品 ( 冷冻鲜肉肉类罐头等 ) 乳制品 ( 鲜牛奶鲜马奶酒奶油奶粉奶酪等 ) 等畜产品加工厂, 其产品除了在蒙古国国内销售外还可以出口到中国这些产品一定会受到中国消费者的欢迎蒙古国与中国在种植业方面也有广阔的合作前景适合于种植业 ( 没有被工业污染且不需要化肥 ) 的肥沃土壤主要分布于蒙古国草原地带, 海拔 1000 ~ 1400 公尺的杭盖肯特地区和蒙古阿尔泰鄂尔珲色楞格鄂嫩乌勒兹河谷这些土壤的腐殖质含量为 6% ~ 12% 厚度为 40 ~ 70 厘米另外, 还有栗钙土壤分布于海拔 1000 ~ 1200 公尺的森林草原草原地带栗钙土壤分为腐殖质含量为 3% ~ 5% 的黑栗钙土壤和腐殖质含量为 2% ~ 3% 的淡栗钙土壤栗钙土壤可以种植各种农作物, 不需要人工灌溉, 雨水充沛的年份还可以获得丰收, 这是发展种植业, 特别是对人体健康有益的没有污染不用化肥的蔬菜种植业的有利条件中国可以投资或与蒙古国合资建立蔬菜种植场, 进行目前在蒙古国还没有开始种植的高级蔬菜的生产中国的蔬菜种植专家可以帮助蒙古国培训种植蔬菜的技术人员在蒙中经济合作中, 东方省和苏赫巴托省具有重要意义东方省位于蒙古国的最东部, 其东北部与中国内蒙古自治区接壤该省开展对外经济联系具有优越的地理条件地势平坦, 北部有肯特山脉支脉, 东部有大兴安岭山脉支脉延伸, 草原土壤植被几乎遍及全境, 有良好的牧场 ; 克鲁伦河鄂嫩河乌勒吉河提供了水利灌溉的保证 ; 该省有外国游客喜欢的美丽风景区一望无际的大草原水量丰沛的河流湖泊和享有盛名的飞禽走兽, 如马鹿褐熊野猪旱獭猞猁沙狐麝等此外, 东方省已探明有混合金属金银萤石煤石油等矿产资源苏赫巴托省位于蒙古国的东南部, 与中国内蒙古自治区接壤该省有湖泊 16 个, 河流 4 条, 多处具有疗效的温泉, 盛产牧草和药材 ; 有狼狐狸兔短尾黄羊旱獭等丰富的动物资源 ; 矿产资源有铁钨铜钼锌煤萤石水

5 344 变化中的东亚与美国晶绿松石玛瑙大理石等我们应尽可能利用以上地区的有利条件, 促使蒙中两国在该地区合资, 合作发展矿山业, 建立自由贸易区旅游基地和疗养院等任何一个设施投入使用的重要条件之一是畅通的道路交通, 因此我们首先需要改善该地区的道路交通状况例如, 把蒙古国东方省省会乔巴山市同中国内蒙古自治区阿尔山市用铁路连接起来, 这样蒙古国东部地区便能同图们江地区直接联系起来, 从而为蒙古国创造增加外国投资和吸引更多外国游客的条件这一切不仅有利于蒙古国的旅游业发展, 也有利于其他领域经济的发展蒙古国同俄罗斯联邦的经济合作关系随着普京总统 2000 年 11 月对蒙古国的访问得到了进一步加强蒙俄双方发表的乌兰巴托宣言确立了新世纪全面发展两国关系的方针, 奠定了两国互利合作的政治基础普京表示, 在俄罗斯对外关系的优先方向中蒙古国占有特殊地位 2002 年 3 月俄罗斯联邦政府总理卡西亚诺夫访问蒙古国时也表示, 在俄罗斯与亚洲国家关系中将把发展对蒙古国的关系放在首位在蒙古国现有的合资企业中, 蒙俄合资企业的产品出口约占蒙古国出口总额的 60%, 其产值占蒙古国国内生产总值的近 40% 蒙俄合资共同经营的额尔敦尼特铜钼矿蒙俄有色金属联合工业公司和蒙俄合营乌兰巴托铁路股份公司, 目前是蒙古国的三大骨干企业在对外贸易方面, 俄罗斯对蒙古国的出口迄今仍居各国之首 2006 年俄罗斯对蒙古国的出口额为亿美元, 蒙古国所需要的几乎全部石油产品都从俄罗斯进口, 每年为 40 万 ~ 50 万吨另外, 俄罗斯还向蒙古国提供一定数量的电力蒙俄两国在旅游业方面的合作最近几年也得到可喜发展蒙古国和俄罗斯联邦的经贸关系在不断发展与扩大, 俄罗斯联邦是蒙古国的最大贸易伙伴之一, 蒙俄贸易额从 2003 年的亿美元增至 2006 年的亿美元就是一个很好的例子蒙古国与美国于 1987 年正式建立外交关系, 这更加拓展了蒙古国在国际舞台上的活动空间, 提高了蒙古国的国际地位, 扩大了蒙古国的国际影响蒙美建交后, 两国关系迅速发展, 经济合作不断加强在加深蒙美两国间各方面关系中, 高层互访具有重大意义 2004 年 7 月蒙古国总统那巴嘎迪对美国进行了正式访问, 两国确立了全面伙伴关系两国发表的联合声明指出, 双方同意为达到所有级别水平上的定期磋商而共同努力 ; 双方对两国不断发展和加强的合作关系表示满意双方认为, 一个民主安全繁荣并促进睦邻友好关系以及积极参与地区及国际性经济政治与安全论坛的蒙

6 蒙古国参与区域经济合作和发展与大国关系 345 古国, 对确保亚洲的和平与稳定是至关重要的两国还签署了蒙古国美利坚合众国贸易与投资框架协议, 希望该协议能适时实现更紧密的双边经贸关系美国总统布什于 2005 年对蒙古国进行了正式访问两国在联合发表的声明中指出, 双方商定将深化两国 2004 年 7 月确立的具有共享价值和共同战略利益的全面伙伴关系 ; 双方决定为蒙古国参加国际和地区政治经济合作体系创造条件, 进行合作 ; 双方商定将共同积极打击贩卖人口伪造货币洗钱资助恐怖主义活动等一切有组织的跨国犯罪行为在经济方面, 声明指出, 双方相信在贸易投资协定范围内对贸易投资采取的鼓励支持措施将进一步增强双边的经济贸易合作关系 2007 年 10 月, 蒙古国总统那恩赫巴亚尔对美国进行了正式访问, 两国元首就双边关系和经贸投资合作等问题交换了意见, 并签署了千年挑战基金会向蒙古国提供亿美元援助的协议援助将主要用于蒙古国的铁路教育保健等领域两国发表了蒙古国和美利坚合众国密切合作原则宣言蒙美经济贸易合作关系迅速发展目前, 美国是蒙古国的第四大贸易伙伴, 仅次于中国俄罗斯加拿大 2006 年蒙美贸易总额为亿美元美国是蒙古国的第三大出口对象国, 仅次于中国加拿大蒙古国对美出口产品主要是矿产品和成衣制品, 从美国进口的主要产品为矿山机械设备及其零配件和载重汽车小轿车等工业产品在投资方面, 美国对蒙古国投资的企业数量和投资额目前不多, 投资项目主要是以矿山开采部门为主蒙古国于 1972 年同日本正式建立外交关系近几年来, 两国经济合作关系快速发展 2004 年日本政府外相川口顺子访问蒙古国, 双方就加强全面伙伴关系达成一致意见, 并强调日本将继续支持蒙古国发展经济 1990 年后由日本主导世界银行组织的援蒙国际会议成为蒙古国获取贷款和援助的一个渠道迄今, 蒙古国从中获取了几十亿美元的贷款援助, 而日本是所有对蒙古国援助国家中提供援助和贷款最多的国家据统计, 2004 年在蒙古国投资的日本企业达 170 多家, 投资额达 6360 万美元, 在外国对蒙古国投资的国家中排第五位日本对蒙古国无偿援建了一些基础设施, 如投资 1600 万美元改善首都乌兰巴托的公路项目 ; 投资亿日元实施铁路设施复兴项目 ; 合资建立蒙古国最大的移动通信公司 ; 在乌兰巴托的近郊建立污水净化 ( 污水处理 ) 系统 ; 向蒙古国较大的希维敖包煤矿提供 77 亿日元的技术和设备援助等从 1991 年起, 日本向蒙古国提供粮食食品援助 2006 年蒙古国与日本的贸易额为亿美元, 仅次于中国俄罗斯加拿大和美国

1600 1000 40 50 2030 2000 采取行动的机会 90% 开拓成功的道路 2

1600 1000 40 50 2030 2000 采取行动的机会 90% 开拓成功的道路 2 简略版本 :2015 3 10 2016 2021 全球卫生部门病毒性肝炎战略 2016 2021 2015 3 12 2012 2010 2014 2015 2016 2021 140 55% 35% 5 15% 5 20% 2.4 1.3 1.5 1 1600 1000 40 50 2030 2000 采取行动的机会 90% 开拓成功的道路