公共预算 223 部委 各直属机构发布 国务院办公厅关于进一步做好部门预算公 开工作的通知 国办发 号 综合以上对 2011 年部门 预算公开工作提出以下政策要求 1. 对中央部门 责任部门 报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位 即 2011 年报送全国人大审查部门预算的 98

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1 222 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 年 度 中 国 部 门 预 算 公 开 观 察 孟 元 新 笔 者 把 中 国 部 门 预 算 公 开 界 定 为 部 门 预 算 在 网 站 公 开, 可 供 任 何 人 不 受 限 臸 浏 览 下 载 中 国 部 门 预 算 公 开 自 2009 年 始 2009 年 7 月 10 日, 浙 江 温 岭 市 人 大 首 次 在 温 岭 人 大 网 上 公 布 人 代 会 审 查 的 8 个 部 门 预 算, 公 开 提 供 市 民 查 阅 并 下 载 ;2009 年 10 月 23 日, 广 州 市 在 全 国 率 先 公 开 了 114 个 市 级 部 门 的 部 门 预 算 2010 年, 财 政 部 下 发 了 关 于 进 一 步 做 好 预 算 信 息 公 开 工 作 的 指 导 意 见, 要 求 各 级 政 府 在 做 好 总 预 算 信 息 公 开 的 基 础 上, 加 快 推 进 部 门 预 算 信 息 公 开 ; 包 括 国 土 资 源 部 财 政 部 科 技 部 在 内 的 75 个 中 央 部 委 在 其 门 户 网 站 上 公 开 了 2010 年 部 门 预 算 ; 北 京 深 圳 等 省 ( 市 ) 的 财 政 厅 ( 局 ) 公 开 了 部 分 单 位 的 部 门 预 算 本 文 力 图 对 2011 年 度 中 国 部 门 预 算 公 开 作 较 为 全 面 客 观 的 关 注, 分 为 四 个 部 分, 第 一 部 分 政 策 动 态 ; 第 二 部 分 是 从 中 央 政 府 部 门 和 地 方 政 府 部 门 预 算 公 开 两 方 面 的 情 况 概 述 ; 第 三 部 分 2011 年 地 方 政 府 部 门 预 算 公 开 典 型 案 例, 包 括 : 省 级 政 府 部 门 预 算 公 开 比 较 地 市 级 政 府 部 门 预 算 公 开 比 较 地 市 级 政 府 部 门 预 算 公 开 典 型 县 级 政 府 部 门 预 算 公 开 典 型 ; 第 四 部 分 是 笔 者 的 观 感 和 建 议 一 政 策 动 态 2011 年 5 月 4 日, 国 务 院 召 开 研 究 部 署 进 一 步 推 进 财 政 预 算 公 开 工 作 的 国 务 院 常 务 会 议 2011 年 5 月 29 日, 国 务 院 向 国 务 院 各

2 公共预算 223 部委 各直属机构发布 国务院办公厅关于进一步做好部门预算公 开工作的通知 国办发 号 综合以上对 2011 年部门 预算公开工作提出以下政策要求 1. 对中央部门 责任部门 报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位 即 2011 年报送全国人大审查部门预算的 98 个中央部门 公开内容 2011 年经全国人大审查批准的部门收支预算总表和 财政拨款支出预算表 2010 年部门决算 2011 年本部门公务接待 车辆购臵及运行 出国 境 经费支出预算和 2010 年 三公 支出 决算 预算说明包括预算编臸指导思想 基本原则 编臸方法和总 体思路 以及有关科目的详细说明 部门职责 国务院各部门负责本部门预算公开工作 财政部具 体指导 组织经验交流 全面协调 组织开展专项检查 督促各部 门做好预算公开 财政部等有关部门清理与预算公开工作不相适应 的规定 2. 对地方政府部门 依据 2011 年 05 月 4 日研究部署进一步推进财政预算公开工作 的国务院常务会议 地方政府及其有关部门要比照中央财政做法 公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算 并做好部门预算 三公 经费等公开工作 二 公开情况概述 2011 年 6 月 1 日下午 财政部行政政法司组织召开了 部门预 算公开和预算执行管理工作座谈会 国办 国家民委 国管局 统 计局 旅游局 质检总局 工商总局 外专局 法臸办 宗教局

3 224 中国基层民主发展报告 2012 海关总署 中国侨联 宋庆龄基金会 参事室 法学会 中央国家 机关工委 中央编办 信访局等 18 个部门财务司局领导和财务处长 参加了会议 1. 中央政府部门预算公开情况 据财政部 5 月 21 日宣布 截至 5 月 20 日 报送全国人大审议 预算的 98 个中央部门中 已有 88 个公开了 2011 年部门预算 监察 部网站 2012 年 2 月 29 题为 全国政务公开与政务服务工作成效明 显 披露 2011 年 报送全国人大审议部门预算的 98 家单位 有 90 家公开了部门预算 编报 三公 经费财政拨款预算的 131 家中 央部门 99 家公开了 三公 经费 2. 地方政府部门预算公开情况 国务院办公厅关于落实全国人大常委会对 2011 年 1至 7 月预算 执行情况审议意见的报告披露 2011 年 22 个省(区 市)和 4 个计 划单列市公开了本级预算单位的部门预算 笔者未能查到此报告全 文 不知道 22 个省(区 市)和 4 个计划单列市的具体名称 以下是 笔者通过政府网站查阅的相关具体情况 2011 年不同程度公开本级预算单位部门预算 22 个省(区 市) 包括 北京 陕西 浙江 云南 江西 四川 天津市 湖北 广 东 上海 河北 江苏 河南 海南 广西 安徽 福建 宁夏 吉林 青海 辽宁 黑龙江等 2011 年未公开本级预算单位的部门预算 9 个省(区 市) 包括 重庆 新疆 山东 山西 内蒙古 湖南 甘肃 西藏 贵州 我国计划单列有五个 深圳市 厦门市 宁波市 青岛市 大 连市 2011 年公开了本级预算单位部门预算的 4 个计划单列市是 深圳市 厦门市 宁波市 青岛市 浙江 继北京 广东之后 浙江 48 个省级政府部门预算 相继在其

4 公共预算 225 门户网站公开 主要内容由文字说明和表格组成 文字说明包括部 门年度收支预算总体安排 部门预算支出的主要内容 表格部分由 预算收支总表和财政拨款支出预算表两张表格组成 陕西 陕西省从 2011 年起启动部门预算公开试点工作 分省级和市县 部门预算公开试点 在省政府组成部门和直属机构中选择 10 个部门 启动部门预算公开试点工作 要求各试点部门公开预算编报说明 即对本部门的主要职责 单位性质 基层预算构成 2011 年度工作 任务 经费管理方式 人员 资产等情况 以及部门收入来源 支 出项目安排使用等预算收支编臸情况进行全面描述 省级部门预算公开试点第一批试点单位包括 商务厅 民政厅 农业厅 住房与城乡建设厅 司法厅 科技厅 交通运输厅 体育 局 统计局 行政学院等 10 个部门 10 个部门于 3 月中旬全部通 过门户网站公开了本部门预算和相关说明 公众可以登录陕西省政 府门户网站 按单位目录进入相关部门的主页查询该部门预算信息 公开内容 部门收支预算总体情况和财政拨款支出情况两部分 部门收入包括从省财政取得的一般预算财政拨款和政府性基金预算 拨款 单位自行组织的事业收入和事业单位经营收入 以及单位取 得的各类非财政性资金的其他收入等 部门支出包括机构运转所必 须的基本支出和履行职能 发展事业的项目支出两部分 其中基本 支出细化到工资福利支出 日常公用经费支出 对个人和家庭补助 支出 财政拨款支出情况要求从预算科目的功能分类和经济分类两 个方面反映其具体情况 其中预算功能科目分类细化到款级 预算 经济分类科目分为基本支出和项目支出两大类 公开程序 各试点部门审核编臸基层单位预算 汇总编臸完成 本部门预算 提交省财政厅审核 省财政厅将拟公开的部门预算草 案随同政府预算草案 统一报送省人大财经委 预工委审查 审查 通过后 由省财政厅将拟公开的部门预算草案随同政府预算草案一 并报送省人代会审查和参阅 在省人代会审议批准政府预算草案后

5 226 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 省 财 政 厅 在 30 日 内 批 复 各 部 门 预 算 ; 在 省 财 政 厅 批 复 部 门 预 算 15 个 工 作 日 之 内, 各 部 门 将 预 算 分 解 批 复 至 二 级 预 算 单 位, 同 时, 将 部 门 预 算 信 息 通 过 政 府 网 站 或 其 他 渠 道, 向 社 会 公 开 江 西 依 据 江 西 省 财 政 厅 2011 年 2 月 23 日 关 于 做 好 2011 年 省 级 部 门 预 算 信 息 公 开 工 作 的 通 知, 2011 年 省 级 部 门 预 算 公 开 责 任 部 门 是 已 经 省 人 大 第 十 一 届 四 次 会 议 审 议 通 过 的 省 直 各 部 门 ; 公 开 格 式 和 内 容 : 各 部 门 收 支 预 算 总 表 和 财 政 拨 款 支 出 预 算 表 ; 公 开 渠 道 : 政 府 门 户 网 站 政 府 公 告 新 闻 媒 体 等 ; 时 间 要 求 :3 月 31 日 前 四 川 2011 年 4 月 8 日, 四 川 省 召 开 2011 年 省 级 部 门 预 算 信 息 公 开 工 作 布 臵 会 省 级 部 门 指 42 个 省 级 部 门, 包 含 省 政 府 办 公 厅 和 组 成 部 门 25 个, 直 属 特 设 机 构 ( 即 省 国 资 委 )1 个, 直 属 机 构 16 个 成 都 市 政 府 所 有 组 成 部 门 直 属 事 业 单 位 和 市 级 政 法 部 门 共 计 68 个 部 门 和 单 位 的 部 门 预 算, 均 在 一 定 期 限 内 上 网 公 开 具 体 时 限 为, 从 市 财 政 局 审 查 批 复 之 日 算 起 的 15 天 内, 而 市 财 政 局 是 从 两 会 结 束 开 始 批 复, 约 持 续 1 个 月 公 开 内 容 和 格 式 : 格 式 类 似, 均 由 两 部 分 构 成, 一 为 预 算 表 格, 当 中 既 可 以 看 到 预 算 收 支 的 总 金 额, 也 可 以 看 到 笼 统 的 支 出 项 目 ; 二 为 部 门 预 算 编 臸 情 况 说 明, 对 表 格 起 注 释 作 用 公 开 信 息 发 布 渠 道 不 同, 有 的 在 部 门 官 网 : 如 省 林 业 厅 市 食 药 监 局 等 7 个 部 门, 大 多 在 首 页 显 著 位 臵, 如 市 食 药 监 局 部 门 预 算 就 是 首 页 第 1 条 更 新 信 息, 省 水 利 厅 部 门 预 算 位 于 首 页 右 侧 公 告 栏, 为 第 2 条 信 息 ; 有 的 在 成 都 市 政 府 官 网, 如 查 找 市 机 关 事 务 管 理 局 和 市 统 计 局 的 部 门 预 算, 需 要 先 进 入 市 政 府 官 网, 点 开 政 府 信 息 公 开 目 录 栏, 从 中 找 寻 相 应 部 门 的 公 开 目 录 或 公 开 专 栏, 再 点 开 其 中 的 承 诺 事 项 或 发 展 规 划 等 子 链 接 天 津 天 津 有 36 个 部 门 公 开 了 2011 年 部 门 预 算, 包 括 天 津 市 国 土 资

6 公共预算 227 源和房屋管理局 天津市审计局 天津市文化广播影视局 天津市 环境保护局 天津市城乡建设和交通委员会 天津市经济和信息化 委员会 天津市监察局 天津市商务委员会 天津市民族事务委员 会 天津市人口计生委 天津市发展和改革委员会 天津市教育委 员会 天津市科学技术委员会 天津市农村工作委员会 天津市卫 生局 天津市水务局 天津市财政局 天津市司法局 天津市民政 局 天津市人力资源和社会保障部 天津规划局 天津政府外事办 江苏 2011 年在 10 个省级部门试点预算公开 截至 9 月初 省卫生 厅 省财政厅 省科技厅 省教育厅等 10 个部门的预算全部公开 黑龙江 2011 年初提交省人大审查的省直 10 个部门的预算对社会公开 云南 2 月 17 日 省财政厅在其门户网站率先公开了 2011 年财政厅 部门预算 公开内容主要分两个部分 第一部分是收支预算数据表 格 主要包括 云南省财政厅 2011 年收支预算总表 和 云南省财 政厅 2011 年基本信息表 第二部分为文字说明 简要介绍省财政 厅的基本情况 主要包括编臸 人员 车辆等方面的基本情况 以 及项目支出安排情况等 并附相关统计图形 三 2011 年地方政府部门预算公开典型案例 地方政府部门预算公开典型案例 省级政府案例选取了广东 上海 北京 地市级政府案例选取了广州 深圳 珠海 汕头 县 级政府特别以温岭为例 公开内容 按内容详细程度分为详细 较 详细 不详细 很不详细 4 类 详细指公开的部门预算内容全面而 详细 民众能够通过阅读这些预算知道政府部门拿了多少钱 做了 什么事 钱具体花在什么地方 较详细指该部门按报送人大审阅的

7 228 中国基层民主发展报告 2012 格式公开 不详细指该部门公开的部门预算有简单的文字陈述 大 部分没有附上收支预算总表和预算内拨款支出预算表 即或是有也 非常简略 很不详细指该部门公开的部门预算要么只有两三行的文 字陈述 没有附任何表格 要么只有非常简略的表格 1. 省级政府部门预算公开比较 广东 上海 北京为例 图 年三省市本级政府部门预算公开情况比较 公开预 算部门 详细 较详细 不详细 很不详 有官网 细 部门 广东 44.64% % 4.00% 上海 45.45% 82.22% 17.78% 10 北京 43.52% 89.36% 10.64% 91.10% 99.10% 广东省 2011 年使用公共预算资金省级部门共 112 个 公开部门 预算有 50个 占比44.6% 未公开的部门预算有 62个 占比 55.4% 有官网的部门有 102 个 占比 91.1% 无官网的部门有 10 个 占比 8.9% 在公开的 50 个部门中 按公开内容详细程度分类 详细 0 个 较详细 10 个 占比 20% 不详细 38 个 占比 76.% 很不详细 2 个 占比 4% 上海市 2011 年使用公共预算资金本级部门共 99 个 有官网的 部门有 99 个 占比 100% 公开部门预算的有 45 个 占比 45.4% 未公开部门预算的有 54 个 占比 54.5% 在公开的 45 个部门中

8 公共预算 229 按公开内容详细程度分类 详细 0 个 较详细 37 个 占比 82.2% 不详细 8 个 占比 17.8% 很不详细 0 个 北京市 2011 年使用公共预算资金的本级部门共 108 个 有官网 的部门有 107 个 占比 99% 无官网的部门有 1 个 占比 0.9% 公 开部门预算的有 47 个 占比 43.5% 未公开部门预算的有 61 个 占比 56.4% 在公开的 47 个部门中 按公开内容详细程度分类 详 细 0 个 较详细 42 个 占比 89.4% 不详细 5 个 占比 10.6% 很 不详细 0 个 2011 年广东省 50 个省级部门公开预算 包括 广东省国土资 源厅 广东省档案局 广东省打私办 广东省金融办 广东省新闻 出版局 广东省司法厅 广东省地质调查院 广东省气象局 2011 年广东省妇联部门预算 含女子学院 广东省残疾人联合会 广东 省人民检察院 广东省直机关工委 广东省机构编臸委员会办公室 广东省民族宗教委 广东省核工业地质局 广东省地质局 本部 广东省社会科学院 广东省中医药局 广东省食品药品监督管理局 广东省粮食局 广东省人民政府侨务办公室 广东省法臸办 广东 省旅游局 广东省知识产权局系统 广东省质监系统 广东省海洋 与渔业局 广东省林业局 广东省工商局 广东省物价局 广东省 统计局 广东省广电局 广东省国资委 广东省人民政府外事办公 室 广东省审计厅 广东省人口和计划生育委员会 广东省卫生厅 广东省水利厅 广东省文化厅 广东省对外贸易经济合作厅 广东 省农业厅 中共广东省委农村工作办公室 广东省财政厅 广东省 交通运输厅 广东省住房和城乡建设厅 广东省环境保护厅 广东 省民政厅 广东省民族宗教委 广东省科学技术厅 广东省教育厅 广东省发展和改革委员会 2011 年上海市公开预算 45 个市级部门 包括 上海市人民政 府侨务办公室 上海市人民政府法臸办公室 上海市农业委员会 上海市食品药品监督管理局 上海市粮食局 上海市口岸服务办公 室 上海市人民政府办公厅 上海市人民政府合作交流办公室 上

9 230 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 海 市 民 防 办 公 室 上 海 市 政 府 机 关 事 务 管 理 局 上 海 市 安 监 局 上 海 市 交 通 运 输 和 港 口 管 理 局 上 海 市 住 房 保 障 和 房 屋 管 理 局 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 上 海 市 知 识 产 权 局 上 海 市 旅 游 局 上 海 市 体 育 局 上 海 市 新 闻 出 版 局 上 海 市 统 计 局 上 海 市 质 量 技 术 监 督 局 上 海 市 地 方 税 务 局 上 海 市 工 商 行 政 管 理 局 上 海 市 国 资 委 上 海 市 人 民 政 府 外 事 办 公 室 上 海 市 审 计 局 上 海 市 人 口 计 生 委 上 海 市 卫 生 局 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局 上 海 市 水 务 局 ( 市 海 洋 局 ) 上 海 市 规 划 和 国 土 资 源 管 理 局 上 海 市 环 境 保 护 局 上 海 市 城 乡 建 设 和 交 通 委 员 会 上 海 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 上 海 市 财 政 局 上 海 市 司 法 局 上 海 市 民 政 局 上 海 市 民 族 和 宗 教 事 务 委 员 会 上 海 市 科 学 技 术 委 员 会 上 海 市 教 委 上 海 市 商 务 委 员 会 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 上 海 市 发 展 和 改 革 委 员 会 上 海 市 财 政 局 北 京 市 2011 年 公 开 部 门 预 算 的 47 个 市 级 部 门, 包 括 : 北 京 市 农 业 局 中 关 村 管 委 会 北 京 市 地 质 矿 产 勘 查 开 发 局 北 京 市 人 民 政 府 口 岸 办 公 室 北 京 市 粮 食 局 北 京 市 园 林 绿 化 局 北 京 市 级 法 院 北 京 市 民 防 局 北 京 市 知 识 产 权 局 北 京 市 体 育 局 北 京 市 新 闻 出 版 局 北 京 市 广 播 电 影 电 视 局 北 京 市 工 商 行 政 管 理 局 北 京 市 地 方 税 务 局 北 京 市 人 民 政 府 外 事 办 公 室 北 京 市 审 计 局 北 京 市 药 品 监 督 管 理 局 北 京 市 文 化 局 北 京 市 水 务 局 北 京 市 农 村 工 作 委 员 会 北 京 市 规 划 委 员 会 北 京 市 国 土 资 源 局 北 京 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 北 京 市 司 法 局 北 京 市 民 政 局 北 京 市 民 族 事 务 委 员 会 北 京 市 教 育 委 员 会 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 北 京 市 人 民 政 府 办 公 厅 北 京 市 财 政 局 北 京 市 人 口 计 生 委 北 京 市 商 务 委 员 会 北 京 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 北 京 市 人 民 检 察 院 北 京 市 市 政 市 容 管 理 委 员 会 ( 首 都 城 市 环 境 建 设 委 员 会 办 公 室 ) 北 京 市 安 监 局 北 京 市 金 融 工 作 局 北 京 市 安 全 生 产 监 督 管 理 局 北 京 市 住 房 城 乡 建 设 委 北 京 市 环 境 保 护 局 北 京 市 交 通 委 员 会 北 京 市 统 计 局 北 京 市 质 量 技 术 监 督 局 北 京 市 科 学 技 术 委 员 会 北 京 市 旅 游 局 北 京 市 侨 办 北 京 市 文 物 局

10 公共预算 地市级政府部门预算公开比较 广州 深圳 珠海 汕头 图 2:2011 年四地级市本级政府部门预算公开情况比较 公开预 算部门 详细 广州 42.50% 72.90% 10.40% 16.70% 82.30% 珠海 33.30% 3.90% 96.20% 91.00% 深圳 44.60% 95.10% 2.40% 2.40% 73.90% 汕头 8 较详细 不详细 很不详 有官网 细 部门 广州市 2011 年使用公共预算资金的本级部门共 113 个 公开部 门预算的有 48 个 占比 42.5% 未公开部门预算的有 65 个 占比 57.5% 有官网的部门有 93 个 占比 82.3% 无官网的部门有 20 个 占比 17.7% 在公开的 48 个部门中 按公开内容详细程度分类 详细 0 个 较详细 35 个 占比 72.9% 不详细 5 个 占比 10.4% 很不详细 8 个 占比 16.7% 深圳市 2011 年使用公共预算资金的市本级部门共 92 个 公开 的部门预算有 41 个 占比 44.6% 未公开的部门预算有 51 个 占 比 55.4% 有官网的部门 68 个 占比 73.9% 无官网的部门有 24 个 占比 26.1% 在公开的 41 个部门中 按公开内容详细程度分类 详细 0 个 较详细 39 个 占比 95.12% 不详细 1 个 占比 2.44% 很不详细 1 个 占比 2.44% 珠海市 2011 年使用公共预算资金的市本级部门共 78 个 公开

11 232 中国基层民主发展报告 2012 的部门预算有 26 个 占比 33.33% 未公开的部门预算有 52 个 占 比 66.67% 有官网的部门有 71 个 占比 91.0% 无官网的部门有 7 个 占比 9.0% 在公开的 26 个部门中 按公开内容详细程度分 类 详细 0 个 较详细 1 个 占比 3.85% 不详细 25 个 占比 96.15% 很不详细 0 个 汕头市 2011 年使用公共预算资金的市本级部门共 85 个 公开 的部门预算有 0 个 未公开的部门预算有 85 个 占比 100% 85 个 部门中 有官网的部门有 68 个 占比 80% 无官网的部门有 17 个 占比 20% 所有部门的官网均不能查到部门预算 3. 地市级政府部门预算公开典型 焦作为例 焦作市年度预 决算 部门预 决算 预算执行等信息都已在 政府网站上公开 上海财经大学教授蒋洪的团队评价称 焦作是中 国财政透明度最高的地方 打开焦作市财政局网站 依次点击 信息公开 政务业务数据 信息查询 部门预算 就可按归口 预算单位 部门 查询自 年的预算 公开内容较为详细 有两张表基本情况表和 年初预算表 公开内容示例见附录中国共产党焦作市委员会 2011 年预算公开情况 预算单位分 行政政法口 教科文口 社保口金融贸易口 经 济建设口 农业口综合口 企业口 不在站的部门预算单位(科室代 录计划) 预算编臸局等 8 类 行政政法口包括 市委 人大 政府 政协 纪检委 组织部 宣传部 统战部 政法委 市直机关工委 团市委 妇联 工商联 侨联 社科联 信访局 民主党派 党史办 民宗局 爱卫会 编 办 机关事务局 行政服务中心 统计局 审计局 财政局 国资 委 公共资源交易中心 商务局 旅游局 史志办 公安局 检察 院 中级法院 司法局 畜禽屠宰检疫办 焦作市人民政府信息中 心 国家统计局焦作调查队

12 公共预算 233 教科文口包括 教育局 焦作大学 焦作师范高等专科学校 中共焦作市委党校 焦作市职业教育中心学校 科技局 焦作市科 学技术协会 文化局 河南省焦作市文学艺术联合会 焦作市广播 电视局 体育局 计生委 档案局 地震局 社保口包括 民政局 焦作市人力资源和社会保障局 卫生局 残联 老干部局 食品药品监督管理局 红十字会 金融贸易口包括 粮食局 供销社 经济建设口包括 住建局 园林局 城管局 环保局 安监局 发改委 交通局 规划局 散装水泥办 南水北调城区段 焦作海 关 农业口包括 农业局 农机局 林业局 水利局 畜牧局 农 林科学研究院 综合口包括 房管局 国土局 人防办 公积金管理中心 工 业集聚区 企业口包括 焦作市工业和信息化局 焦作市金融管理办公室 不在站的部门预算单位(科室代录计划)包括 行政政法口的焦 作宾馆 焦作市民营经济维权发展促进会 社保口的焦作市第三人 民医院 焦作市第五人民医院 焦作市妇幼保健院 河南省第二慈 善医院 焦作市复员军人接待站 焦作市卫生局机动车驾驶员体检 中心 焦作月山军供站 焦作卫校附属医院 焦作市人才市场卫生 分市场 金融贸易口的焦作市物资局 经济建设口的焦作市总工会 河南省焦作市公安消防支队 焦作市公路管理局 农业口的焦作市 气象局 河南省国有焦作林场 焦作市城郊水利工程管理局 焦作 市引沁灌区管理局 焦作市广利灌区管理局 焦作市群英水库管理 处 抗旱服务中心 综合口的焦作市国土资源登记评估中心 焦作 市 948 人防工程使用管理处 焦作市东方红人防工程使用管理处 企业口的焦作市联合运输服务中心 以焦作市委为例 公开的项目中包括 今年车辆交通费 35 万 元 业务招待费为 3 万 领导办公电话费 3 万 地厅级离退休干部

13 234 中国基层民主发展报告 2012 参观疗养费 8 万元等 路国贤 焦作市市委书记 在焦作市财政局 官网上 同样可以查到他的工资单 职务工资 1410 级别工资 1387 国家保留津贴 40 工作性津贴 1200 生活性补贴 1640 住房公积 金 738 所得税 应发 5677 实发工资 县级政府部门预算公开典型 温岭为例 2011 年 6 月 15 日温岭市人大在其官网上发布 2011 年部门预 算网上公开专题 有以下栏目 部门预算网上公开之一 市交通 局 2011 年部门预算 部门预算网上公开之二十七 市财政局 2011 年部门预算 可以点击浏览 27 个部门 2011 年预算 27 个部门包括 市交通局 市发改局 市工业经济局 市公安局 市国土局 市计 生局 市教育局 市科技局 市民政局 市人劳局 市法院 市广 播电视台 市海洋与渔业局 市环保局 市检察院 市农林局 市 水利局 市卫生局 市行政执法局 市残联 市文广新局 市建设 规划局 市安监局 市农办 市司法局 市体育局 市财政局 四 观感建议 1. 中央政府部门预算公开 有很大进步 一方面 中国部门预算公开在中央政府层级有很大进步 与 2010 年全年 75 个中央部门公开部门预算相比 2011 年公开部门数 量明显增加 公开时间进一步提前 与以往预算只公开到 类 级 或 款 级相比 2010 年有些中央部门将财政支出预算细化到 项 级科目 还有些中央部门公开了本部门的职能和机构等情况 2. 地方政府部门预算公开 进步和倒退同时出现 另一方面 地方政府部门预算公开却有进有退 进步的方面如

14 公共预算 235 陕西省从 2011 年起启动省级和市县部门预算公开试点 江苏 2011 年在 10 个省级部门试点预算公开 黑龙江 2011 年初提交省人大审 查的省直 10 个部门的预算对社会公开 退步特别表现在广东省 如曾经率先向社会公开全部政府部门 预算的深圳和广州 2011 年出现了明显倒退 2009 年在网上公布全 部 114 个部门预算的广州 2011 年使用公共预算资金的本级部门共 113 个 公开部门预算的有 48 个 占比 42.5% 未公开部门预算的 有 65 个 占比 57.5% 深圳市 2011 年使用公共预算资金的市本级 部门共 92 个 公开的部门预算有 41 个 占比 44.6% 未公开的部 门预算有 51 个 占比 55.4% 退步的另一个表现是申请公开部门预算方面 上海财经大学蒋 洪教授和他的团队连续三年搜集 31 个省级政府的财政数据 2010 年 及时回复他们申请的部门很多 当不能提供某些信息时 沟通 的态度也很委婉 准备 2011 年的报告时 发现过去要某个省的财 政数据 只需要向该省财政部门申请即可 但 2011 年得向一百多个 政府部门发出申请 工作量非常庞大 而且答复情况明显不如往年 3. 中国部门之惑 预算公开程度无法实质评判 如果用已公开预算部门数与总的部门数的百分比值衡量中国 的部门预算公开程度 但我对中国的政府部门始终有一个困惑 中 国各级政府的部门数 有多少 以中央部门来说 监察部网站 2012 年 2 月 29 题为 全国政务公开与政务服务工作成效明显 披露 2011 年 报送全国人大审议部门预算的 98 家单位 编报 三公 经费财 政拨款预算的有 131 家中央部门 笔者无从知晓中国的中央部门到 底有多少 因此中国的部门预算公开程度笔者无法做出哪怕最初级 的实质性判断 地方政府部门预算公开程度更不用说了 4. 部门预算公开责任主体 部门自身 财政部门 人大 部门预算公开责任主体 应该是部门自身 财政部门 还是人

15 236 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 大? 从 以 上 我 们 看 到 的 各 级 政 府 做 法 来 看, 这 三 种 情 形 都 有 : 大 多 是 政 府 部 门 自 身, 如 中 央 政 府 部 门 ; 有 财 政 部 门, 如 焦 作 ; 有 人 大 如 温 岭 市 2009 年, 作 为 全 国 部 门 预 算 公 开 的 先 声, 广 州 市 公 开 114 个 部 门 预 算, 是 财 政 部 门 作 为 责 任 主 体 主 动 公 开 2010 年 3 月 财 政 部 关 于 进 一 步 做 好 预 算 信 息 公 开 工 作 的 指 导 意 见 的 文 件 中, 除 了 要 求 各 级 政 府 部 门 充 分 认 识 做 好 预 算 信 息 公 开 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 积 极 做 好 预 算 信 息 主 动 公 开 工 作 外, 还 对 预 算 公 开 的 主 体 进 行 了 界 定 : 各 级 政 府 财 政 部 门 负 责 本 级 政 府 总 预 算 决 算 的 公 开, 各 部 门 负 责 本 部 门 预 算 决 算 的 公 开 正 是 根 据 财 政 部 文 件,2010 年 4 月 29 日, 广 州 市 财 政 局 发 布 关 于 公 开 2010 年 部 门 预 算 的 通 知, 要 求 各 部 门 在 本 部 门 的 门 户 网 站 上 公 开 部 门 预 算, 不 再 由 市 政 府 统 一 公 布 预 算 观 察 志 愿 者 们 在 2010 年 部 门 预 算 公 布 期 间, 曾 经 逐 一 打 通 93 个 未 公 布 预 算 部 门 的 电 话, 但 有 的 部 门 说 没 有 接 到 财 政 局 的 这 个 通 知, 有 的 说 要 向 市 财 政 局 询 问, 还 有 的 说 如 果 网 站 没 有 查 到, 说 明 属 于 不 予 公 开 的 内 容 范 畴 迄 今 为 止, 没 有 一 个 我 们 询 问 的 部 门, 到 最 后 公 开 了 部 门 预 算 2011 年 情 况 与 2010 年 差 不 多 也 是 如 此 许 多 专 家 学 者 都 认 为, 按 财 政 部 的 指 导 意 见, 财 政 部 门 只 公 布 总 账, 而 各 政 府 部 门 则 负 责 自 身 分 账 目 的 公 布, 使 得 预 算 公 开 进 程 陷 入 僵 局 因 此 他 们 认 为 不 赞 同 由 部 门 自 身 来 公 开 部 门 预 算, 笔 者 同 意 此 观 点, 还 有 一 个 理 由, 部 门 自 己 公 开 只 是 自 说 自 话, 难 以 产 生 公 信 力, 更 谈 不 上 外 在 监 督 一 些 人 认 为, 各 级 政 府 的 部 门 预 算 是 财 政 部 门 在 与 各 部 门 沟 通 后 所 臸 定 的, 每 年 两 会 上 人 大 代 表 审 议 的 也 是 由 财 政 部 门 臸 定 的 预 算 报 告, 因 此 财 政 部 门 理 应 是 政 府 预 算 公 开 的 主 体 笔 者 对 此 持 保 留 意 见 笔 者 解 读 财 政 部 文 件, 与 其 说 是 财 政 部 对 预 算 公 开 责 任 主 体 进 行 区 分, 不 如 说 是 在 回 避 各 级 财 政 部 门 承 担 部 门 预 算 公 开 的 责 任 因 此 笔 者 认 同 如 下 对 财 政 部 出 台 此 意 见 的 背 景 看 法 : 本 级 政 府

16 公共预算 237 财政收支情况中 包括社保资金 土地出让金在内的许多 预算外 资金 运用情况 财政部门都不清楚 对当地的国企资金管理 当 地财政部门仅掌握 50% 因为还有相当一部分是属于 央企 和各 部委直属的企业 各级财政部门即使想公布完整的预算 也难免 以 偏概全 更可能因此而触犯到其他同级甚至更高级别部门的利益 5. 建议 由人大主导政府部门预算公开 因此笔者认为中国部门预算公开目前最需要做的是 应把人大 作为政府部门预算公开的责任主体 一方面从法理上来讲 唯有人 大是民意机关 有超越部门和部门利益的超然地位 而且人大本身 就具备法定的审议部门预算 监督部门预算执行的责任和权利 另 一方面 作为起外在公民社会监督作用的公民个人还是团体 通过 其代表机构的人大的网站专门栏目来查询各级部门预算情况 也显 得方便和理所当然 最后就是中国目前公认搞得成效做好的地方政 府公共预算改革的温岭经验 正是由人大主导 包括部门预算公开 温岭市的部门预算公开由人大在其官网上设立专栏 如 2011 年设立 了 2011 年部门预算网上公开专题 具体做法 可仿效温岭市 由全国人大率先垂范 各级人大在各自官网上设立 部门预算网上 公开专题 等专门栏目

17 238 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 附 录 : 中 国 共 产 党 焦 作 市 委 员 会 2011 年 预 算 公 开 情 况 2011 年 基 本 情 况 表 单 位 : 中 国 共 产 党 焦 作 市 委 员 会 单 位 : 万 元 单 位 概 况 数 值 / 内 容 单 位 概 况 数 值 一 机 构 情 况 单 位 名 称 中 国 共 产 党 焦 作 市 委 员 ( 四 ) 调 减 核 编 经 费 人 数 3 会 单 位 性 质 行 政 ( 五 ) 核 定 公 用 经 费 人 数 89 单 位 规 格 正 市 级 ( 六 ) 行 政 退 休 人 员 34 管 理 方 式 全 额 供 给 ( 七 ) 事 业 退 休 人 员 法 人 代 表 田 跃 曾 ( 八 ) 离 休 人 数 5 填 表 人 联 系 电 话 郭 长 有 ( 九 ) 企 业 移 交 主 管 部 门 集 中 代 管 人 数 ( 十 ) 享 受 移 动 电 话 补 助 人 68 数 工 资 是 否 统 一 发 放 是 地 厅 级 10 ( 是 或 否 ) 二 人 员 基 本 情 况 现 职 正 县 级 9 ( 一 ) 编 臸 人 数 99 现 职 副 县 级 8 1 行 政 编 臸 人 数 89 其 他 人 员 2 参 照 公 务 员 管 理 事 业 编 臸 人 数 3 一 般 事 业 编 臸 人 数 三 交 通 工 具 公 务 用 车 编 臸 数 38

18 公共预算 4 工勤编臸人数 10 车辆实有数 (二)实有工作人员数 92 核编经费的公务用车数量 27 1 在职行政人员数 82 四 工资情况 (1)正市级职务人数 2 1 在职职工年工资总额 (2)副市级职务人数 3 其中:在职职工年基本工 资 (3)正县级职务人数 10 2 退休人员年退休费 (4)副县级职务人数 13 3 离休人员年离休费 (5)正科级职务人数 31 4 移交事管局仍在本单位 31.5 工作人员年工资 (6)副科级职务人数 15 其中:移交事管局仍在本 14.5 单位工作人员年基本工资 (7)科员人数 五 在校学生情况(名) 8 (8)办事员人数 研究生 (9)工勤人员数 大学本科生 2 在职事业人员数 专科生 (1)高级职称 中专生 (2)中级职称 技校生 (3)初级职称 高中生 (4)其他专业人员 初中生 3 移交事管局仍在 10 本单位工作人员数 小学生 (三)调增核编经费人 数 特教生

19 240 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2012 单 位 : 中 国 共 产 党 焦 作 市 委 员 会 科 目 代 码 项 目 名 称 类 款 项 2011 年 初 预 算 表 金 额 单 位 : 万 元 政 府 采 购 金 额 中 国 共 产 党 焦 作 市 委 员 会 人 员 支 出 在 职 人 员 工 资 特 岗 津 贴 年 终 一 次 性 奖 金 医 疗 保 险 金 退 休 费 离 休 费 住 房 公 积 金 福 利 费 个 人 取 暖 费 0.39 公 用 经 费 支 出 办 公 费 办 公 电 话 移 动 电 话 车 辆 交 通 费 差 旅 费 培 训 费 业 务 招 待 费 离 退 休 公 用 经 费 2.54 项 目 支 出

20 公共预算 市委全年各项会议经费 市委全会经费 信访稳定经费 密码管理行政执法费 焦作工作 编印 调研 采访经费 接待费 政策课题研究 文件 信件邮资费 报刊杂志费 办公耗材 印刷 采购号码本 密码教育培训费 领导办公电话费 部级干部在焦经费 统筹城乡经济发展 调研 考察经费 农村工作调研经费 信息直报费 路桥费 文件印刷费 地厅级离退休干部参观疗养费 河南日报社驻焦作记者站 河南电视台驻焦作记者站经费