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1 目 录 工 商 联 系 统 企 业 融 资 担 保 公 司 ( 机 构 ) 基 本 情 况 调 研 报 告 全 国 工 商 联 经 济 部 1 民 营 企 业 应 对 国 际 金 融 危 机 典 型 案 例 分 析 综 述 全 国 工 商 联 经 济 部 15 北 京 市 工 商 联 经 济 服 务 工 作 总 结 北 京 市 工 商 联 31 构 建 金 融 服 务 体 系 努 力 作 好 金 融 服 务 工 作 欢 会 天 津 市 工 商 联 35 发 挥 助 手 作 用 努 力 开 展 工 作 积 极 推 动 民 营 经 济 又 好 又 快 发 展 河 北 省 工 商 联 40 积 极 应 对 金 融 危 机 引 导 企 业 转 型 发 展 山 西 省 工 商 联 45 搭 建 融 资 平 台 创 新 服 务 手 段 促 进 自 治 区 非 公 经 济 健 康 发 展 内 蒙 古 自 治 区 工 商 联 49 努 力 提 升 经 济 服 务 水 平 促 进 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 辽 宁 省 工 商 联 52 整 合 资 源 搭 建 平 台 拓 展 职 能 开 创 经 济 服 务 工 作 新 局 面 吉 林 省 工 商 联 58 加 大 服 务 共 克 时 艰 努 力 促 进 民 营 经 济 健 康 发 展 黑 龙 江 省 工 商 联 62 积 极 开 展 经 济 服 务 为 民 营 企 业 创 造 良 好 的 发 展 环 境 上 海 市 工 商 联 67 同 舟 共 济 渡 难 关 积 极 引 导 促 发 展 江 苏 省 工 商 联 75 围 绕 中 心 服 务 大 局 加 快 推 进 转 型 升 级 步 伐 浙 江 省 工 商 联 80 深 入 调 研 注 重 实 效 扎 实 开 展 经 济 服 务 工 作 安 徽 省 工 商 联 87 增 强 服 务 意 识 提 高 服 务 水 平 福 建 省 工 商 联 93 拓 展 工 作 领 域 搭 建 服 务 平 台 开 创 工 商 联 经 济 服 务 工 作 新 局 面 江 西 省 工 商 联 97 创 品 牌 建 机 制 转 方 式 努 力 提 升 经 济 服 务 工 作 水 平 山 东 省 工 商 联 101 1

2 经 济 服 务 为 本 突 出 工 作 重 点 引 导 民 营 企 业 危 中 寻 机 求 发 展 河 南 省 工 商 联 105 围 绕 中 心 创 新 工 作 助 推 民 营 经 济 加 快 发 展 湖 北 省 工 商 联 113 开 拓 创 新 求 实 务 真 积 极 做 好 经 济 服 务 工 作 湖 南 省 工 商 联 118 广 东 省 工 商 联 经 济 服 务 工 作 情 况 汇 报 广 东 省 工 商 联 125 务 实 服 务 共 谋 发 展 广 西 壮 族 自 治 区 工 商 联 130 以 政 策 服 务 为 主 线 以 融 资 服 务 为 重 点 着 力 发 挥 政 府 管 理 非 公 有 制 经 济 助 手 作 用 海 南 省 工 商 联 136 提 振 信 心 化 危 为 机 推 动 非 公 经 济 实 现 新 跨 越 重 庆 市 工 商 联 140 开 拓 思 路 努 力 创 新 为 民 营 经 济 发 展 作 出 积 极 贡 献 四 川 省 工 商 联 145 创 新 工 作 方 式 服 务 非 公 经 济 贵 州 省 工 商 联 151 云 南 省 工 商 联 经 济 服 务 工 作 总 结 云 南 省 工 商 联 154 西 藏 自 治 区 经 济 服 务 工 作 总 结 西 藏 自 治 区 工 商 联 160 沉 着 应 对 危 机 携 手 共 渡 难 关 陕 西 省 工 商 联 165 树 立 服 务 理 念 促 进 民 营 经 济 发 展 甘 肃 省 工 商 联 171 积 极 应 对 金 融 危 机 打 造 青 海 特 色 产 业 青 海 省 工 商 联 177 宁 夏 回 族 自 治 区 工 商 联 经 济 服 务 工 作 总 结 宁 夏 回 族 自 治 区 工 商 联 182 面 对 挑 战 排 难 而 上 为 新 疆 经 济 跨 越 式 发 展 贡 献 力 量 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 工 商 联 187 认 清 形 势 围 绕 中 心 努 力 开 创 工 商 联 经 济 服 务 工 作 新 局 面 新 疆 兵 团 工 商 联 190 超 越 自 我 再 塑 形 象 努 力 实 现 工 商 联 工 作 的 新 跨 越 哈 尔 滨 市 工 商 联 195 在 实 践 中 探 索 在 创 新 中 突 破 扎 实 推 进 经 济 服 务 工 作 向 纵 深 开 展 长 春 市 工 商 联 199 2

3 应 对 金 融 危 机 开 展 经 济 服 务 工 作 情 况 沈 阳 市 工 商 联 202 开 拓 创 新 创 商 会 工 作 新 篇 大 连 市 工 商 联 207 深 入 调 查 研 究 破 解 发 展 难 题 不 断 提 高 工 商 联 经 济 服 务 水 平 西 安 市 工 商 联 211 围 绕 中 心 服 务 大 局 促 进 发 展 青 岛 市 工 商 联 216 加 强 商 会 对 外 交 流 努 力 拓 展 民 营 企 业 发 展 空 间 成 都 市 工 商 联 220 深 入 基 层 有 效 服 务 全 力 帮 助 企 业 逆 势 前 行 武 汉 市 工 商 联 223 紧 扣 三 个 发 展 开 展 经 济 服 务 南 京 市 工 商 联 229 发 挥 优 势 创 新 服 务 全 力 推 进 民 营 经 济 企 稳 回 升 宁 波 市 工 商 联 229 上 下 同 心 形 成 合 力 促 发 展 厦 门 市 工 商 联 235 抓 重 点 出 实 招 求 实 效 广 州 市 工 商 联 241 深 圳 市 总 商 会 经 济 服 务 工 作 总 结 深 圳 市 总 商 会 248 做 好 经 济 服 务 工 作 帮 助 民 营 企 业 应 对 金 融 危 机 杭 州 市 工 商 联 253 抓 住 机 遇 迎 接 挑 战 经 济 服 务 工 作 再 上 新 台 阶 济 南 市 工 商 联 259 十 二 五 加 快 江 苏 省 民 营 经 济 发 展 的 总 体 思 路 江 苏 省 工 商 联 267 3

4 工 商 联 系 统 企 业 融 资 担 保 公 司 ( 机 构 ) 基 本 情 况 调 研 报 告 全 国 工 商 联 经 济 部 为 了 进 一 步 发 挥 工 商 联 ( 商 会 ) 在 促 进 融 资 担 保 服 务 方 面 的 作 用, 了 解 系 统 内 担 保 机 构 的 基 本 情 况 面 临 的 困 难 和 存 在 的 问 题, 全 国 工 商 联 对 工 商 联 系 统 内 注 册 资 本 在 3000 万 元 以 上 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 进 行 了 摸 底 调 研 调 研 对 象 包 括 : 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 政 府 出 资 并 有 工 商 联 参 与 管 理 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 工 商 联 会 员 企 业 投 资 组 建 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 等 三 类 具 体 情 况 如 下 : 一 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 基 本 情 况 此 次 调 研 共 有 来 自 20 个 省 市 155 家 注 册 资 本 在 3000 万 元 以 上 的 公 司 ( 机 构 ) 反 馈 了 相 关 的 信 息 从 地 区 分 布 看, 在 民 营 经 济 中 小 企 业 比 较 发 达 的 广 东 江 苏 浙 江 山 东 等 地 分 布 较 为 集 中 ( 见 表 1) 表 1: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 地 区 分 布 情 况 省 份 参 加 调 研 参 加 调 研 注 册 资 产 平 均 值 省 份 担 保 公 司 数 量 担 保 公 司 数 量 注 册 资 产 平 均 值 安 徽 江 西 贵 州 天 津 宁 夏 重 庆 上 海 四 川 云 南 广 西 北 京 河 南 福 建 浙 江 黑 龙 江 山 东 湖 南 江 苏 山 西 广 东 总 计 数 155 从 类 型 上 看,155 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 中 包 括 38 家 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 的 担 保 公 司 ( 机 构 )( 具 体 分 布 见 表 2) 13 家 政 府 出 资 并 由 工 商 联 参 与 管 理 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 94 家 工 商 联 会 员 企 业 投 资 组 建 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 以 及 10 家 其 他 类 型 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 其 中, 有 超 过 32 家 公 司 ( 机 构 ) 属 于 省 级 担 保 公 司, 有 超 过 72 家 公 司 ( 机 构 ) 属 于 地 市 级 ( 或 以 下 ) 担 保 公 司 1

5 表 2: 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 的 担 保 公 司 的 分 布 情 况 省 份 数 量 省 份 数 量 安 徽 1 江 西 1 福 建 1 山 东 3 广 东 2 山 西 1 广 西 3 上 海 1 贵 州 1 四 川 1 河 南 4 云 南 1 黑 龙 江 2 浙 江 2 湖 南 1 重 庆 2 江 苏 11 总 计 数 38 需 要 说 明 的 是 155 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 中 苏 州 市 工 商 联 融 资 担 保 商 会 ( 备 案 担 保 公 司 71 家, 注 册 资 本 累 计 77 亿 元, 累 计 担 保 717 亿 元, 再 保 余 额 182 亿 元, 累 计 担 保 企 业 数 超 过 2 万 家 ) 由 于 其 形 态 特 殊, 在 以 下 的 计 算 中 只 对 其 他 的 154 家 公 司 ( 机 构 ) 数 据 加 以 统 计 ( 一 ) 规 模 性 指 标 此 次 调 研 我 们 共 设 计 四 个 规 模 性 指 标 : 注 册 资 本 累 计 担 保 企 业 数 累 计 担 保 额 和 再 保 余 额 (1) 注 册 资 本 154 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 注 册 资 本 总 额 为 万 元, 平 均 注 册 资 本 为 万 元 从 数 据 上 看, 注 册 资 本 不 均 衡, 除 一 些 地 区 和 个 别 公 司 ( 机 构 ) 注 册 资 本 较 大 以 外, 仍 有 将 近 60% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 集 中 在 小 于 1 亿 元 区 域, 其 中 有 将 近 20% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 注 册 资 本 小 于 5000 万 元 具 体 分 布 见 表 3 表 3: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 注 册 资 本 分 布 注 册 资 本 大 于 2 亿 元 - 1 亿 元 万 元 - 小 于 5 亿 元 5 亿 元 2 亿 元 1 亿 元 5000 万 元 企 业 数 比 例 1.30% 10.39% 29.22% 40.91% 18.18% 2

6 比 例 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 比 例 10.00% 0.00% 大 于 5 亿 元 2 亿 元 -5 亿 元 1 亿 元 -2 亿 元 5000 万 元 -1 亿 元 小 于 5000 万 元 (2) 累 计 担 保 企 业 数 调 研 中, 共 有 120 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 填 报 了 累 计 担 保 企 业 数, 共 累 计 担 保 家 企 业, 平 均 担 保 企 业 数 为 400 家, 其 中 深 圳 中 科 智 担 保 投 资 有 限 公 司 累 计 担 保 企 业 最 多, 为 家 从 数 据 分 布 来 看, 也 表 现 出 明 显 的 不 均 衡 特 征 有 17.5% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 累 计 担 保 企 业 超 过 400 家, 将 近 60% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 累 计 担 保 企 业 不 足 100 家 ( 具 体 分 布 见 表 4) 表 4: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 累 计 担 保 企 业 分 布 表 累 计 担 保 企 业 大 于 5000 家 1000 家 家 100 家 家 100 家 以 下 企 业 数 比 例 1.67% 6.67% 32.50% 59.17% 比 例 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 大 于 5000 家 1000 家 家 100 家 家 100 家 以 下 比 例 (3) 累 计 担 保 额 调 研 中, 共 有 141 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 提 供 了 累 计 担 保 额 的 信 息, 总 计 累 计 担 保 额 超 过 1470 亿 元, 平 均 为 亿 元, 其 中 有 25.6% 公 司 3

7 ( 机 构 ) 超 过 平 均 值, 集 中 分 布 在 10 亿 元 -50 亿 元 1 亿 元 -5 亿 元 和 5000 万 元 以 下 的 区 域, 其 中 深 圳 中 科 智 担 保 投 资 有 限 公 司 累 计 担 保 额 最 多 为 263 亿 元 ( 具 体 分 布 见 表 5) 表 5: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 累 计 的 担 保 额 分 布 大 于 50 亿 10 亿 元 - 50 亿 元 5 亿 元 - 10 亿 元 1 亿 元 - 5 亿 元 5000 万 元 -1 亿 元 小 于 5000 万 元 企 业 数 量 比 例 4.26% 21.28% 8.51% 38.30% 9.22% 18.44% 比 例 45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 大 于 50 亿 10 亿 元 -50 亿 元 5 亿 元 -10 亿 元 1 亿 元 -5 亿 元 5000 万 元 -1 亿 元 小 于 5000 万 元 比 例 (4) 在 保 余 额 调 研 中, 共 有 118 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 提 供 了 2008 年 底 公 司 在 保 余 额 相 关 数 据, 总 计 在 保 余 额 为 290 亿 元, 平 均 值 为 2.46 亿 元, 其 中 深 圳 中 科 智 担 保 投 资 有 限 公 司 在 保 余 额 最 多, 为 52.9 亿 元 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 保 余 额 主 要 集 中 在 1 亿 元 -5 亿 元 和 小 于 5000 万 元 以 下 的 区 间 ( 具 体 分 布 见 表 6) 表 6: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 保 余 额 分 布 大 于 10 亿 元 5 亿 元 - 10 亿 元 1 亿 元 - 5 亿 元 5000 万 元 - 1 亿 元 小 于 5000 万 元 企 业 数 量 比 例 5.93% 3.39% 37.29% 21.19% 32.20% 4

8 比 例 40.00% 30.00% 20.00% 比 例 10.00% 0.00% 大 于 10 亿 元 5 亿 元 -10 亿 元 1 亿 元 -5 亿 元 5000 万 元 -1 亿 元 小 于 5000 万 元 ( 二 ) 风 险 性 指 标 此 次 调 研 我 们 设 计 两 个 风 险 性 指 标 : 代 偿 率 和 损 失 率 (1) 代 偿 率 调 研 中, 由 104 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 反 馈 数 据 计 算 的 平 均 代 偿 率 为 0.53%, 其 中 超 过 一 半 以 上 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 代 偿 率 保 持 在 0% 94 家 担 保 公 司 ( 机 构 )2008 年 的 平 均 代 偿 率 为 0.63%, 低 于 2007 年 全 国 担 保 机 构 平 均 1.07% 的 代 偿 水 平 ( 工 业 和 信 息 化 部 中 小 企 业 司 2007 年 度 全 国 担 保 业 发 展 报 告 ) 具 体 分 布 见 表 7 表 7: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 代 偿 率 分 布 大 于 1% 1%-0.5% 0.5%-0 0 企 业 数 百 分 比 17.31% 7.69% 21.15% 53.85% (2) 损 失 率 调 研 中, 由 102 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 反 馈 数 据 计 算 的 平 均 损 失 率 为 0.13%, 高 于 2007 年 全 国 担 保 机 构 平 均 0.075% 的 损 失 率 水 平 ( 工 业 和 信 息 化 部 中 小 企 业 司 2007 年 度 全 国 担 保 业 发 展 报 告 ) 其 中 15.6% 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 损 失 率 大 于 平 均 值,72% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 损 失 率 保 持 在 0% 通 过 分 析, 我 们 发 现, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 规 模 性 指 标 与 风 险 性 指 标, 即 代 偿 率 和 损 失 率 与 累 计 担 保 余 额 累 计 担 保 企 业 数 并 无 明 显 的 相 关 性 ( 三 ) 收 益 性 指 标 收 益 性 指 标 包 括 2008 年 收 益 率 (2008 营 业 收 入 保 费 收 入 与 2008 年 担 保 额 的 比 值 ),2008 年 营 业 收 入 和 2008 年 保 费 收 入 三 个 指 标 就 平 均 收 益 率 而 言, 我 们 对 同 时 填 报 2008 年 营 业 收 入 和 2008 年 担 保 额 度 数 5

9 据 的 88 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 进 行 了 统 计, 平 均 收 益 率 为 4.59% 其 中 保 费 收 益 率 仅 为 1.96% 以 上 数 据 也 同 时 高 于 2007 年 全 国 担 保 行 业 2.34% 和 1.43% 的 平 均 水 平 就 收 入 绝 对 值 而 言,2008 年 106 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 反 馈 数 据 计 算 的 户 均 营 业 收 入 为 975 万 元, 其 中 保 费 收 入 518 万 元 值 得 注 意 的 是, 除 少 数 担 保 公 司 ( 机 构 ) 收 入 较 高 以 外, 将 近 60% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 收 入 在 500 万 元 以 下 保 费 收 入 的 分 布 情 况 也 表 现 出 相 似 的 特 征, 将 近 80% 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 收 入 在 500 万 元 以 下, 其 中 34% 在 保 费 收 入 小 于 100 万 元 ( 具 体 分 布 见 表 8 表 9) 表 8:2008 年 担 保 公 司 ( 机 构 ) 营 业 收 入 分 布 大 于 1 亿 元 1000 万 元 - 1 亿 元 500 万 元 万 元 500 万 元 以 下 企 业 数 量 百 分 比 1.89% 16.98% 21.70% 59.43% 表 9:2008 年 担 保 公 司 ( 机 构 ) 保 费 收 入 分 布 大 于 1 亿 元 1000 万 元 - 1 亿 元 500 万 元 万 元 100 万 元 万 元 小 于 100 万 元 企 业 数 量 百 分 比 0.94% 0.94% 0.94% 0.94% 0.94% ( 四 ) 业 务 性 指 标 在 业 务 运 营 指 标 方 面, 我 们 挑 选 了 平 均 每 笔 担 保 额 度 合 作 银 行 数 量 和 平 均 放 大 率 等 三 项 指 标 从 98 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 反 馈 来 看, 平 均 每 笔 担 保 额 主 要 集 中 在 100 万 元 至 500 万 元 的 区 域 从 99 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 反 馈 看, 平 均 与 4 至 5 家 银 行 建 立 业 务 合 作 关 系, 平 均 放 大 率 为 5.4 倍 ( 具 体 分 布 见 表 10) 表 10: 担 保 公 司 ( 机 构 ) 平 均 每 笔 担 保 额 分 布 情 况 >5000 万 元 万 元 万 元 万 元 <100 万 元 数 量 比 例 2.04% 3.06% 19.39% 61.22% 14.29% 二. 基 本 数 据 中 表 现 出 的 一 些 特 征 通 过 对 数 据 的 分 类 分 析, 我 们 发 现 以 下 一 些 特 征 6

10 一 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 促 进 中 小 企 业 融 资 方 面 发 挥 了 积 极 的 作 用, 值 得 注 意 的 是, 为 中 小 企 业 服 务 的 担 保 公 司 平 均 业 务 规 模 最 大 尽 管 目 前 担 保 行 业 发 展 面 临 很 多 制 约 因 素, 但 并 不 能 影 响 担 保 行 业 在 促 进 中 小 企 业 融 资 方 面 的 重 要 作 用 从 调 研 中 可 以 看 出, 参 加 调 研 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 主 要 集 中 为 中 小 企 业 担 保,120 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 累 计 共 为 多 家 企 业, 提 供 超 过 1470 亿 元 担 保 规 模, 户 均 获 得 担 保 贷 款 306 万 元 数 据 分 析 中, 我 们 发 现, 以 每 笔 担 保 金 额 作 为 分 类 统 计 标 准, 对 于 参 加 此 次 调 研 的 公 司 ( 机 构 ) 而 言, 以 每 笔 担 保 金 额 小 于 100 万 元 的 为 主 要 业 务 的 担 保 公 司 ( 机 构 ), 虽 然 平 均 注 册 资 本 金 处 于 第 三 位, 但 累 计 担 保 额 平 均 值 明 显 高 于 其 他 担 保 公 司 ( 机 构 ), 在 一 定 程 度 上 说 明, 选 择 为 中 小 企 业 担 保 反 而 更 容 易 扩 大 业 务 规 模 ( 具 体 情 况 见 表 11) 表 11:2008 年 度 担 保 公 司 ( 机 构 ) 注 册 资 本 金 累 计 担 保 额 的 分 类 汇 总 统 计 每 笔 担 保 金 额 a:<100( 万 元 ) b: ( 万 元 ) c: ( 万 元 ) d: ( 万 元 ) e:>5000( 万 元 ) 注 册 资 本 金 ( 万 元 ) 累 计 担 保 额 ( 万 元 ) a 平 均 值 b 平 均 值 c 平 均 值 d 平 均 值 e 平 均 值 二 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 呈 现 出 区 域 性 差 异, 东 南 沿 海 西 部 等 地 担 保 公 司 发 展 相 对 成 熟 为 了 进 一 步 研 究 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 区 域 上 的 差 异, 我 们 挑 选 了 各 省 户 均 注 册 资 本 金 户 均 累 计 担 保 余 额 户 均 2008 年 担 保 额 度 户 均 2008 年 收 入 和 各 省 担 保 公 司 数 量 几 个 指 标 进 行 排 序 后, 对 排 序 名 次 进 行 了 简 单 的 加 权, 加 权 值 表 示 各 地 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 成 熟 度, 可 以 发 现 : 广 东 山 东 浙 江 江 苏 等 东 南 沿 海 7

11 地 区, 重 庆 四 川 等 西 部 地 区, 北 京 上 海 等 中 心 城 市 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 数 量, 累 计 担 保 额 度 以 及 2008 年 的 业 务 上, 都 表 现 的 相 对 突 出 从 数 据 上 看 可 以 判 断, 这 些 地 区 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 发 展 相 对 更 加 成 熟 ( 见 表 12) 表 12: 各 地 担 保 公 司 ( 机 构 ) 成 熟 度 户 均 注 册 资 户 均 累 计 担 户 均 2008 户 均 2008 担 保 企 业 省 市 本 金 保 额 年 担 保 年 收 入 数 量 加 权 值 成 熟 度 排 序 排 序 额 度 排 序 排 序 排 序 广 东 重 庆 山 东 北 京 四 川 上 海 浙 江 江 苏 广 西 河 南 山 西 天 津 贵 州 黑 龙 江 福 建 安 徽 江 西 湖 南 宁 夏 云 南 三 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 类 型 趋 于 多 样 化, 且 主 要 以 民 间 投 资 为 主, 类 型 趋 于 8

12 多 样 化 民 营 会 员 企 业 投 资 成 立 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 业 绩 最 好, 政 府 出 资 成 立 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 户 均 单 笔 担 保 额 最 大, 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 的 担 保 公 司 无 特 殊 优 势 155 家 担 保 公 司 ( 机 构 ) 中, 政 府 出 资 并 由 工 商 联 参 与 管 理 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 占 8%, 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 的 占 25%, 会 员 企 业 投 资 成 立 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 占 60%, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 类 型 趋 于 多 样 化 从 数 据 统 计 来 看, 政 府 出 资 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 银 行 放 大 倍 率 上 并 无 优 惠 尽 管 政 府 投 资 成 立 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 平 均 注 册 资 本 不 大, 但 其 客 户 平 均 得 到 的 贷 款 担 保 额 度 是 其 他 类 型 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 近 两 倍 ( 具 体 数 据 见 表 13) 表 13: 不 同 类 型 担 保 公 司 ( 机 构 ) 客 户 户 均 获 得 担 保 贷 款 额 度 类 别 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 政 府 出 资 并 由 工 商 联 参 与 管 理 工 商 联 会 员 企 业 投 资 组 建 其 他 客 户 户 均 获 得 担 保 额 590 万 元 902 万 元 421 万 元 545 万 元 同 时, 无 论 从 注 册 资 本 金 累 计 担 保 额 2008 年 业 绩 还 是 合 作 银 行 放 大 倍 率 等 方 面 的 表 现, 工 商 联 会 员 投 资 组 建 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 都 超 越 其 他 类 型 的 担 保 公 司 ( 机 构 ), 表 现 相 对 较 好 ( 具 体 数 据 见 表 14) 表 14: 不 同 类 型 担 保 公 司 ( 机 构 ) 各 项 担 保 业 务 指 标 平 均 值 担 保 公 司 ( 机 构 ) 类 型 户 均 注 册 资 本 金 ( 万 元 ) 户 均 累 计 担 保 额 ( 万 元 ) 户 均 2008 年 担 保 额 ( 万 元 ) 户 均 2008 年 收 入 ( 万 元 ) 户 均 2008 年 保 费 收 入 ( 万 元 ) 户 均 合 作 银 行 数 量 户 均 实 际 放 大 倍 数 工 商 联 或 商 会 牵 头 组 建 政 府 出 资 并 由 工 商 联 参 与 管 理 工 商 联 会 员 企 业 投 资 组 建 其 他 四 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 规 模 偏 小 保 费 收 入 偏 低, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 规 模 与 公 司 业 务 水 平 具 有 一 定 的 相 关 性 从 数 据 上 看, 注 册 资 本 最 集 中 的 区 域 是 5000 万 元 至 1 亿 元 区 间, 占 到 所 有 接 受 调 研 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 40%, 注 册 资 本 金 相 对 偏 小 担 保 公 司 ( 机 构 ) 收 入 数 据 显 示,112 户 担 保 公 司 ( 机 构 )2008 年 实 现 总 收 入 共 万 元, 其 中 保 费 收 9

13 入 万 元, 占 比 52.7%, 小 于 2007 年 全 国 担 保 业 61% 的 平 均 水 平 值 得 注 意 的 是,2008 年 担 保 公 司 ( 机 构 ) 保 费 收 入 水 平 只 占 2008 年 当 年 担 保 额 的 1.96%, 超 过 三 分 之 一 的 企 业 2008 年 保 费 收 入 小 于 100 万 元, 与 其 注 册 资 本 金 形 成 鲜 明 对 比 一 些 地 方 工 商 联 的 调 研 显 示, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 注 册 资 本 金 少 是 制 约 担 保 业 发 展 的 重 要 因 素 之 一, 调 研 数 据 也 从 一 定 角 度 上 支 持 这 种 观 点 我 们 发 现, 平 均 而 言, 注 册 资 本 较 大 的 担 保 公 司, 在 担 保 业 务 规 模 风 险 控 制 和 业 务 水 平 方 面 相 对 表 现 较 好 ( 具 体 见 表 15, 表 16) 表 15: 不 同 注 册 规 模 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 风 险 性 指 标 和 合 作 银 行 数 量 平 均 值 注 册 资 本 规 模 代 偿 率 (%) 平 均 值 损 失 率 (%) 平 均 值 2008 年 代 偿 率 平 均 值 合 作 银 行 数 量 平 均 值 5000 万 元 以 下 万 元 -1 亿 元 亿 元 -2 亿 元 亿 元 以 上 表 16: 不 同 注 册 规 模 的 担 保 公 司 ( 机 构 ) 规 模 性 指 标 平 均 值 注 册 资 本 规 模 累 计 担 保 企 业 数 均 值 累 计 担 保 额 均 值 ( 万 元 ) 在 保 余 额 均 值 ( 万 元 ) 2008 年 担 保 企 业 数 均 值 2008 年 实 现 收 入 均 值 ( 万 元 ) 2008 年 保 费 收 入 均 值 ( 万 元 ) 2008 年 担 保 额 度 均 值 5000 万 元 以 下 万 元 -1 亿 元 亿 元 -2 亿 元 亿 元 以 上 三 国 际 金 融 危 机 给 担 保 公 司 带 来 了 巨 大 的 挑 战 不 少 担 保 公 司 ( 机 构 ) 认 为, 国 际 金 融 危 机 强 化 了 担 保 行 业 风 险 管 理 的 意 识, 增 强 了 公 司 在 系 统 风 险 宏 观 经 济 政 策 产 业 发 展 和 行 业 发 展 研 究 方 面 的 动 力, 同 时 也 为 担 保 公 司 中 小 企 业 客 户 的 优 胜 劣 汰 结 构 调 整 提 供 了 机 遇 但 总 的 而 言, 国 际 金 融 危 机 对 担 保 行 业 影 响 很 大, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 担 保 机 构 服 务 主 体 经 营 风 险 增 大 中 小 企 业 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 服 务 主 体, 受 此 次 国 际 金 融 危 机 和 国 内 经 济 周 期 的 双 重 影 响, 中 小 企 业 生 存 和 发 展 面 临 巨 大 挑 战, 企 业 逾 期 还 贷 或 无 力 还 贷 等 违 约 行 为 可 能 性 提 高, 潜 在 的 融 资 客 户 10

14 资 金 需 求 计 划 改 变, 很 多 企 业 暂 时 放 弃 担 保 融 资 计 划 担 保 公 司 ( 机 构 ) 作 为 中 小 企 业 融 资 配 套 服 务 机 构 也 受 到 相 应 的 影 响 主 要 表 现 为 : 担 保 公 司 ( 机 构 ) 贷 款 回 收 期 拉 长 现 金 流 量 减 少 到 期 偿 还 贷 款 压 力 增 大, 作 为 主 要 抵 押 物 的 房 产 土 地 等 抵 押 物 价 值 也 出 现 了 波 动, 导 致 担 保 公 司 ( 机 构 ) 代 偿 率 提 高 担 保 业 务 下 滑 经 营 出 现 困 难 目 前 国 际 经 济 形 发 展 还 不 明 朗, 预 计 2009 年 担 保 行 业 的 发 展 还 将 面 临 较 大 挑 战 ( 二 ) 银 行 信 贷 规 模 制 约 今 年 以 来, 国 家 一 系 列 的 经 济 和 产 业 振 兴 计 划 主 要 围 绕 基 础 设 施 公 用 设 施 民 生 工 程 着 力 加 大 投 资, 对 民 间 投 资 产 生 了 一 定 的 挤 出 效 应, 这 种 挤 出 效 应 无 论 对 普 通 的 中 小 企 业 还 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 融 资 而 言, 都 是 一 个 重 要 的 制 约 因 素 尽 管 2009 年 国 家 出 台 了 一 系 列 促 进 中 小 企 业 融 资 的 政 策, 与 2008 年 相 比, 小 型 企 业 融 资 难 问 题 并 没 有 得 到 根 本 性 改 善, 银 行 对 小 企 业 的 支 持 不 足, 限 制 了 担 保 公 司 ( 机 构 ) 业 务 的 发 展 调 研 中 发 现, 很 多 担 保 公 司 ( 机 构 ) 感 到 由 于 金 融 危 机 的 影 响, 银 行 对 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 业 务 较 以 前 更 加 谨 慎, 担 保 机 构 在 与 银 行 合 作 的 准 入 门 槛 银 行 授 信 规 模 放 大 比 率 等 方 面 业 条 件 也 更 为 严 格 ( 三 ) 担 保 公 司 ( 机 构 ) 采 取 谨 慎 的 发 展 战 略 严 峻 的 经 济 形 势 对 担 保 公 司 ( 机 构 ) 保 后 管 理 控 制 风 险 提 出 了 更 高 的 要 求, 很 多 担 保 公 司 ( 机 构 ) 对 扩 大 担 保 规 模 持 有 谨 慎 态 度, 在 银 行 等 金 融 机 构 严 格 的 信 贷 政 策 下, 部 分 担 保 公 司 ( 机 构 ) 被 迫 收 缩 一 些 经 营 稳 定 的 成 长 型 企 业 的 信 贷 规 模, 一 些 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 经 营 信 心 也 受 到 不 同 程 度 的 影 响, 保 守 的 发 展 战 略 成 为 相 当 比 例 担 保 公 司 的 选 择 四 担 保 公 司 ( 机 构 ) 面 临 的 主 要 问 题 从 业 务 角 度 分 析, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 面 临 的 最 重 要 的 问 题 是 收 益 与 风 险 不 匹 配, 高 风 险 低 收 益 使 担 保 公 司 在 控 制 风 险 与 解 决 中 小 企 业 融 资 问 题 方 面 的 矛 盾 非 常 突 出 即 过 高 的 提 高 保 费 收 入 会 增 加 企 业 的 融 资 成 本, 不 利 于 贯 彻 政 府 设 立 信 用 担 保 公 司 ( 机 构 ) 提 供 服 务 的 意 图, 而 简 单 的 依 靠 目 前 的 保 费 收 入 和 担 保 规 模 很 难 实 现 快 速 发 展 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 发 展 过 程 中 面 临 多 方 面 的 制 约 从 外 部 环 境 看, 面 临 政 府 风 险 补 偿 机 制 银 行 风 险 分 担 机 制 尚 未 建 立, 担 保 公 司 与 中 小 企 业 之 间 的 信 息 不 对 称 问 题 等 主 要 问 题, 具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ( 一 ) 一 些 政 府 对 担 保 行 业 的 发 展 尚 未 高 度 重 视, 相 应 的 风 险 补 偿 机 制 还 未 建 立 11

15 我 们 认 为, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 是 中 小 企 业 贷 款 风 险 的 直 接 承 担 者, 在 目 前 的 经 济 形 势 下, 政 府 需 进 一 步 提 高 对 担 保 行 业 的 重 视, 促 进 担 保 业 的 健 康 快 速 发 展, 对 有 效 解 决 中 小 企 业 融 资 问 题 有 着 非 常 重 要 的 意 义, 也 是 政 府 刺 激 经 济 发 展 扩 大 内 需 促 进 民 间 投 资 有 效 的 切 入 点 之 一 但 目 前 仍 然 面 临 三 方 面 问 题, 一 是 一 些 政 府 对 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 风 险 补 偿 机 制 尚 未 建 立, 除 部 分 地 区 外, 大 部 分 担 保 公 司 ( 机 构 ) 不 知 道 或 者 未 享 受 到 相 关 的 风 险 补 贴 税 收 优 惠 等 财 政 税 收 政 策 ; 二 是 政 府 在 协 调 金 融 机 构 相 关 政 策 管 理 部 门 为 担 保 机 构 创 造 良 好 的 政 策 环 境 方 面 的 作 用 还 有 待 进 一 步 发 挥, 例 如 在 反 担 保 抵 押 物 的 处 置 和 兑 现 上, 缺 少 司 法 部 门 的 支 持, 一 些 担 保 公 司 ( 机 构 ) 增 资 审 批 面 临 困 难 等 问 题 ; 三 是 目 前 仍 然 存 在 对 民 营 担 保 公 司 ( 机 构 ) 与 政 府 控 股 参 股 的 担 保 公 司 不 一 视 同 仁 的 现 象 ( 二 ) 银 行 与 担 保 公 司 ( 机 构 ) 之 间 还 未 建 立 合 理 的 利 益 共 享 和 风 险 分 担 机 制, 担 保 公 司 和 银 行 缺 乏 深 度 合 作 的 基 础 (1) 担 保 公 司 ( 机 构 ) 风 险 过 度 集 中 调 研 中 发 现, 绝 大 多 数 担 保 公 司 ( 机 构 ) 感 觉 在 银 行 过 程 中 的 合 作 处 于 弱 势 地 位, 没 有 话 语 权, 难 以 与 银 行 建 立 平 等 合 理 的 风 险 分 担 机 制 国 际 上 贷 款 担 保 机 构 平 均 只 承 担 80% 左 右 的 贷 款 责 任, 而 目 前 很 多 担 保 公 司 ( 机 构 ) 反 映 在 与 银 行 合 作 过 程 中, 贷 款 项 目 审 批 权 完 全 取 决 于 贷 款 银 行, 而 担 保 公 司 ( 机 构 ) 甚 至 承 担 100% 的 信 贷 风 险, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 被 迫 寻 求 反 担 保 条 款 来 分 散 风 险 过 多 的 反 担 保 要 求 增 加 了 中 小 企 业 的 融 资 难 度, 也 违 背 了 设 立 中 小 企 业 贷 款 担 保 机 构 的 初 衷, 挤 压 了 担 保 行 业 的 发 展 空 间, 降 低 了 担 保 行 业 的 积 极 性 (2) 银 行 与 担 保 公 司 ( 机 构 ) 合 作 积 极 性 不 高, 合 作 银 行 少 特 别 是 国 有 大 银 行 的 业 务 合 作 更 少, 限 制 了 担 保 公 司 ( 机 构 ) 业 务 的 开 展 广 东 省 某 担 保 机 构 反 映, 银 监 会 要 求 一 些 银 行 只 能 与 注 册 资 本 金 在 1 亿 元 以 上 的 担 保 公 司 开 展 贷 款 担 保 业 务, 湖 南 省 一 些 担 保 机 构 反 映, 没 有 国 有 股 份 的 担 保 机 构 很 难 在 当 地 工 农 中 建 四 大 国 有 银 行 取 得 授 信 根 据 江 苏 等 地 方 工 商 联 的 反 映, 银 行 不 愿 和 担 保 公 司 ( 机 构 ) 合 作 主 要 有 几 方 面 原 因 : 一 是 作 为 银 行 体 系 主 体 的 国 有 商 业 银 行 对 分 支 机 构 信 用 担 保 贷 款 控 制 较 严 格, 一 般 基 层 机 构 无 权 与 担 保 公 司 ( 机 构 ) 合 作 ; 二 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 资 金 实 力 不 强 管 理 有 待 规 范 影 响 了 银 行 对 其 的 认 可 程 度 ; 三 是 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 一 定 程 度 上 分 流 了 一 部 分 银 行 原 有 客 户, 对 于 这 部 分 客 户, 银 行 和 担 保 公 司 存 在 竞 争 关 系 ; 四 是 由 于 为 中 小 企 业 贷 款 成 本 高 风 险 大, 12

16 目 前 银 行 的 中 小 企 业 业 务 包 括 为 中 小 企 业 服 务 的 担 保 机 构 的 业 务 所 占 比 例 很 小, 银 行 在 业 务 方 面 缺 乏 与 担 保 公 司 深 入 合 作 的 积 极 性 因 此, 银 行 对 贷 款 担 保 放 大 倍 数 普 遍 较 小 银 行 的 信 贷 咨 讯 系 统 不 对 担 保 机 构 开 放 担 保 公 司 ( 机 构 ) 与 合 作 银 行 之 间 无 法 实 现 包 括 征 信 系 统 在 内 的 数 据 交 换 和 资 源 共 享, 导 致 对 一 些 客 户 重 复 进 行 信 用 调 查 与 分 析 等 ( 三 ) 中 小 企 业 与 担 保 公 司 ( 机 构 ) 之 间 信 息 不 对 称 问 题 尚 未 得 到 有 效 解 决 作 为 担 保 公 司 ( 机 构 ) 主 要 客 户 的 中 小 企 业 具 有 管 理 尚 不 规 范 有 效 资 产 不 足 产 品 单 一 且 市 场 依 附 性 强 财 务 管 理 和 信 用 等 级 评 定 滞 后 等 不 确 定 性 等 特 征, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 在 获 取 这 些 信 息 时 面 临 明 显 的 信 息 不 对 称 困 扰, 获 取 成 本 较 高 总 的 来 看, 由 于 目 前 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 仍 然 缺 乏 有 效 的 风 险 与 控 制 机 制, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 和 中 小 企 业 之 间 的 信 息 不 对 称 没 有 被 有 效 消 除, 逆 向 选 择 和 道 德 风 险 也 使 担 保 行 业 成 为 高 风 险 企 业 积 聚 的 场 所 此 外, 一 旦 中 小 企 业 无 法 还 贷, 担 保 公 司 追 偿 成 本 特 别 是 抵 押 物 处 置 成 本 很 高, 制 约 了 担 保 公 司 业 务 的 开 展 从 内 部 环 境 看, 担 保 行 业 主 要 面 临 自 身 建 设 和 自 我 规 范 的 问 题, 具 体 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : ( 一 ) 缺 乏 担 保 业 的 法 律 规 范, 使 担 保 业 存 在 系 统 风 险 调 研 中 发 现, 目 前 担 保 行 业 三 方 面 还 有 所 欠 缺 : 缺 乏 完 整 的 法 律 法 规 维 护 担 保 企 业 的 权 益 和 规 范 担 保 企 业 行 为 ; 缺 乏 明 确 的 管 理 部 门 对 担 保 机 构 进 行 有 效 地 约 束 引 导 和 必 要 的 监 督 ; 缺 乏 成 熟 的 行 业 自 律 机 制, 担 保 行 业 门 槛 较 低 良 莠 不 齐 由 于 缺 乏 有 效 地 规 范 和 约 束, 少 数 担 保 机 构 的 不 良 行 为 和 无 序 竞 争 对 整 个 行 业 带 来 较 大 的 负 面 影 响, 影 响 行 业 的 健 康 发 展, 一 些 担 保 公 司 ( 机 构 ) 认 为 担 保 行 业 内 存 在 系 统 性 风 险, 并 对 潜 在 的 金 融 风 险 隐 患 表 示 了 担 心 ( 二 ) 担 保 公 司 ( 机 构 ) 普 遍 规 模 偏 小 人 才 缺 乏, 平 均 业 务 能 力 和 抗 风 险 能 力 较 弱 由 于 担 保 公 司 ( 机 构 ) 资 金 来 源 单 一, 注 册 资 本 金 较 少, 很 难 与 银 行 的 信 贷 规 模 ( 单 笔 ) 形 成 对 等 条 件, 限 制 了 公 司 业 务 能 力 的 发 展 同 时 注 册 资 本 金 少 也 制 约 了 公 司 抗 风 险 能 力 ; 值 得 注 意 的 是, 近 年 来 担 保 公 司 ( 机 构 ) 迅 速 扩 张 使 得 本 来 就 稀 缺 的 担 保 人 才 资 源 更 加 短 缺, 目 前 我 国 还 没 有 建 立 担 保 人 员 资 格 准 入 制 度, 造 成 目 前 从 业 人 员 能 力 和 素 质 偏 低, 也 是 制 约 担 保 行 业 的 发 展 的 重 要 因 素 ( 三 ) 担 保 行 业 业 务 创 新 能 力 不 足 对 中 小 企 业 的 担 保 多 为 输 血 式 的 短 期 流 13

17 动 资 金 贷 款 担 保 对 创 业 贷 款 科 技 创 新 贷 款 设 备 更 新 和 技 术 改 造 贷 款 等 造 血 性 质 的 长 期 贷 款 担 保 业 务 开 发 不 足 同 时 抵 押 担 保 模 式 创 新 有 待 提 高, 尤 其 是 对 于 存 货 等 动 产 质 押 担 保 知 识 产 权 质 押 担 保 等 创 新 不 足, 制 约 了 担 保 行 业 的 发 展 五 政 策 建 议 担 保 公 司 ( 机 构 ) 承 担 了 一 定 的 政 府 支 持 中 小 企 发 展 的 社 会 功 能, 因 此 政 府 通 过 财 政 税 收 等 政 策 支 持 鼓 励 担 保 机 构 的 发 展 具 有 政 策 基 础 我 们 建 议 相 关 支 持 政 策 主 要 考 虑 以 下 几 个 方 面 : 加 大 财 政 资 金 支 持 力 度, 建 立 和 完 善 担 保 机 构 风 险 补 偿 机 制 ; 充 分 发 挥 政 府 协 调 作 用, 引 导 银 行 与 担 保 机 构 之 间 建 立 合 理 的 风 险 分 担 机 制 ; 支 持 担 保 机 构 的 商 业 模 式 担 保 反 担 保 方 式 创 新 ; 建 立 和 完 善 法 律 法 规, 规 范 行 业 行 为, 扶 持 优 秀 的 担 保 公 司 做 大 做 强 对 担 保 公 司 ( 机 构 ) 今 后 的 发 展 方 向 和 政 策 建 议, 主 要 是 以 下 几 点 : 1 在 各 方 角 色 方 面, 我 们 认 为, 担 保 行 业 将 是 政 府 银 行 担 保 机 构 和 企 业 共 同 参 与 相 互 协 调 合 作 共 赢 的 的 市 场 化 贷 款 担 保 平 台, 应 坚 持 政 府 引 导 社 会 参 与 规 范 化 经 营 市 场 化 运 作 的 原 则 其 中 政 府 角 色 的 转 变 尤 为 重 要 : 建 议 降 低 政 府 担 保 公 司 直 接 开 展 融 资 担 保 的 比 例, 政 府 主 要 通 过 成 立 再 担 保 机 构, 或 牵 头 成 立 再 担 保 基 金 的 形 式, 以 风 险 分 担 的 方 式 推 动 行 业 的 整 体 发 展, 而 不 是 直 接 出 面 设 立 担 保 公 司 与 商 业 担 保 公 司 竞 争 具 体 而 言 是 政 府 发 挥 引 导 民 间 资 本 和 风 险 补 偿 作 用, 银 行 发 挥 合 理 的 利 益 分 享 和 风 险 分 担 作 用, 担 保 公 司 ( 机 构 ) 通 过 市 场 化 运 作, 发 挥 降 促 进 中 小 企 业 融 资 的 重 要 作 用 2 在 担 保 业 务 方 面, 担 保 行 业 向 合 作 化 规 范 化 多 元 化 发 展 特 别 是 担 保 模 式 的 创 新 是 今 后 发 展 的 方 向 一 是 信 用 担 保 应 将 成 为 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 主 要 担 保 方 式 ; 二 是 担 保 与 投 资 相 结 合 应 成 为 今 后 担 保 业 发 展 的 一 个 方 向 ; 三 是 提 供 更 多 的 金 融 产 品 服 务 的 同 时, 创 新 担 保 模 式, 由 目 前 较 为 单 纯 的 融 资 担 保 向 工 程 建 设 担 保 履 约 担 保 诉 讼 保 全 担 保 等 方 向 发 展 ; 四 是 今 后 通 过 增 资 整 合 扩 大 规 模, 保 持 一 个 经 济 的 适 当 的 资 本 规 模, 也 是 担 保 业 发 展 的 一 个 趋 势 3 在 法 律 法 规 方 面, 建 议 规 范 有 关 法 律 法 规, 适 当 提 高 担 保 企 业 的 准 入 门 槛, 改 变 目 前 良 莠 不 齐 的 担 保 企 业 现 状, 为 鼓 励 担 保 企 业 做 大 做 强 提 供 条 件 4 在 财 政 政 策 方 面, 建 议 政 府 设 立 担 保 基 金 或 安 排 财 政 专 项 资 金, 优 选 条 件 成 熟 担 保 质 量 好 的 商 业 担 保 公 司 ( 机 构 ), 按 照 一 定 比 例 充 实 担 保 公 司 ( 机 构 ) 的 资 本 金, 匹 配 提 留 风 险 准 备 金 ; 按 照 担 保 公 司 ( 机 构 ) 对 中 小 企 业 担 保 的 业 务 14

18 量 给 予 一 定 配 比 的 补 贴 或 奖 励 ; 按 照 一 定 额 度 承 担 的 代 偿 风 险 通 过 财 政 政 策, 从 制 度 上 解 决 担 保 公 司 ( 机 构 ) 风 险 与 收 益 不 匹 配 问 题, 引 导 更 多 的 民 间 资 本 进 入 担 保 行 业 提 高 担 保 机 构 的 盈 利 水 平 风 险 补 偿 能 力 和 抗 风 险 能 力 5 在 税 收 政 策 方 面, 建 议 进 一 步 加 大 税 收 优 惠 政 策, 包 括 免 收 一 定 年 限 的 营 业 税 和 减 免 所 得 税, 税 前 提 取 风 险 准 备 金 等 优 惠 政 策 6 在 协 调 作 用 方 面, 建 议 政 府 积 极 鼓 励 引 导 银 行 在 风 险 可 控 前 提 下 提 高 对 担 保 公 司 的 授 信 规 模 适 当 降 低 抵 押 担 保 门 槛 提 高 放 大 倍 数, 共 享 企 业 征 信 信 息 同 时 创 造 条 件, 促 进 银 行 与 担 保 公 司 之 间 建 立 合 理 的 风 险 分 担 机 制 六 工 商 联 的 作 用 工 商 联 应 在 健 全 民 营 企 业 融 资 担 保 体 系, 深 化 与 金 融 机 构 的 联 系 与 合 作, 加 强 担 保 企 业 协 作 规 范 担 保 业 行 为 方 面 起 到 积 极 的 促 进 作 用 一 是 进 一 步 做 好 桥 梁 和 纽 带 的 作 用, 充 分 发 挥 经 济 组 织 协 调 优 势, 加 强 担 保 机 构 银 行 和 企 业 之 间 的 了 解 与 和 合 作 二 是 建 立 信 息 平 台 建 立 中 小 企 业 资 金 需 求 信 息 库 企 业 诚 信 信 息 库 企 业 管 理 人 员 信 息 库 等, 探 索 解 决 担 保 机 构 和 中 小 企 业 的 信 息 不 对 称 问 题 三 是 成 立 各 种 形 式 的 担 保 商 会 协 会, 引 导 行 业 自 律, 规 范 担 保 行 为, 同 时 加 强 担 保 机 构 之 间 的 联 合, 实 现 资 源 共 享 优 势 互 补 四 是 组 织 引 导 有 条 件 的 中 小 企 业 强 强 联 合, 共 同 担 保, 风 险 共 担 加 大 各 行 业 协 会 与 担 保 公 司 之 间 的 联 系, 帮 助 企 业 获 得 担 保 的 同 时 拓 展 担 保 企 业 的 业 务 领 域 五 是 发 挥 工 商 联 的 联 合 的 优 势, 建 立 会 员 企 业 内 部 资 金 互 保 融 通 平 台 民 营 企 业 应 对 国 际 金 融 危 机 典 型 案 例 分 析 综 述 全 国 工 商 联 经 济 部 自 2008 年 下 半 年 开 始 的 国 际 金 融 危 机 向 实 体 经 济 的 不 断 蔓 延, 对 我 国 经 济 社 会 发 展 产 生 重 大 影 响, 广 大 民 营 企 业 也 不 同 程 度 地 受 到 冲 击 随 着 国 家 一 系 列 保 增 长 扩 内 需 调 结 构 的 经 济 振 兴 政 策 相 继 出 台 和 落 实, 广 大 的 民 营 企 业 也 积 极 15

19 应 对, 克 服 困 难, 目 前 企 业 经 营 环 境 得 到 相 对 改 善, 但 总 体 来 说 今 明 两 年 仍 是 我 国 民 营 企 业 应 对 国 际 金 融 危 机 努 力 寻 求 发 展 机 遇 的 关 键 时 期 为 准 确 掌 握 企 业 真 实 情 况, 及 时 反 映 企 业 诉 求, 特 别 是 了 解 民 营 企 业 在 国 际 金 融 危 机 形 势 下 的 发 展 动 态 以 及 应 对 危 机 的 具 体 举 措, 以 便 推 动 相 关 政 策 的 进 一 步 贯 彻 落 实, 全 国 工 商 联 于 2009 年 4 月 下 发 了 关 于 开 展 民 营 企 业 应 对 金 融 危 机 典 型 案 例 调 研 的 通 知, 要 求 各 地 工 商 联 直 属 行 业 商 会 密 切 关 注 2009 年 国 内 外 经 济 形 势 的 发 展 变 化, 密 切 关 注 本 地 区 本 行 业 重 点 企 业 情 况, 深 入 企 业 考 察 调 研, 及 时 掌 握 不 同 规 模 民 营 企 业 应 对 金 融 危 机 的 具 体 做 法, 在 深 入 分 析 研 究 的 基 础 上 撰 写 企 业 应 对 金 融 危 机 的 典 型 案 例 在 各 地 工 商 联 和 行 业 商 会 的 配 合 下, 我 们 共 搜 集 整 理 企 业 典 型 案 例 86 篇, 与 此 同 时, 我 们 还 专 门 召 开 民 营 企 业 家 座 谈 会 和 行 业 商 会 座 谈 会, 并 走 访 部 分 民 营 企 业, 掌 握 了 一 批 直 观 丰 富 的 素 材 在 上 述 工 作 的 基 础 上, 形 成 本 篇 案 例 分 析 综 述 综 述 分 为 四 个 部 分, 即 : 民 营 企 业 受 国 际 金 融 危 机 影 响 的 基 本 情 况, 民 营 企 业 应 对 国 际 金 融 危 机 的 主 要 举 措, 民 营 企 业 当 前 依 然 面 临 的 主 要 问 题, 对 帮 助 民 营 企 业 应 对 危 机 寻 求 发 展 机 遇 的 意 见 和 建 议 一 民 营 企 业 受 国 际 金 融 危 机 影 响 的 基 本 情 况 本 次 整 理 汇 总 的 典 型 案 例 多 为 企 业 个 案 这 些 企 业 分 布 于 北 京 天 津 山 西 内 蒙 古 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 福 建 江 西 山 东 湖 北 广 东 广 西 重 庆 四 川 贵 州 陕 西 宁 夏 等 20 个 省 市 和 自 治 区, 涉 及 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 非 金 属 矿 物 制 造 业 金 属 制 品 业 农 副 食 品 加 工 业 化 学 原 料 及 化 学 制 品 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 家 具 制 造 业 等 32 个 行 业 案 例 集 中 反 映 了 国 际 金 融 危 机 对 企 业 的 影 响, 突 出 表 现 为 工 业 生 产 增 长 迅 速 回 落, 企 业 利 润 大 幅 下 滑, 出 口 明 显 下 降, 企 业 生 产 经 营 困 难 程 度 显 著 增 加 等 ( 一 ) 出 口 导 向 型 企 业 及 其 关 联 企 业 受 到 较 大 冲 击 由 于 全 球 经 济 回 落, 需 求 下 降 造 成 了 出 口 订 单 减 少 美 国 日 本 和 欧 洲 市 场 是 我 国 的 主 要 出 口 市 场, 由 于 受 金 融 危 机 影 响 造 成 的 经 济 滑 坡, 一 方 面 导 致 直 接 需 求 的 大 幅 削 减, 在 另 一 方 面, 国 际 采 购 商 开 始 培 育 商 品 价 格 更 加 低 廉 的 越 南 柬 埔 寨 泰 国 等 东 南 亚 的 供 应 商, 开 始 将 大 批 订 单 从 中 国 转 移 向 东 南 亚 国 家 目 前, 玩 具 服 装 的 订 单 向 东 南 亚 国 家 转 移 的 越 来 越 多 出 口 型 企 业 在 此 冲 击 下 普 遍 出 现 销 售 困 难, 盈 利 水 平 降 低 甚 至 亏 损, 开 工 率 下 降, 严 重 者 企 业 停 产 甚 或 倒 16

20 闭 从 案 例 反 映 的 情 况 来 看, 国 际 金 融 危 机 对 我 国 民 营 企 业 外 需 的 影 响 是 广 泛 的, 而 出 口 产 品 价 格 的 下 降 则 被 认 为 是 出 口 额 下 降 的 主 要 原 因 2008 年 下 半 年, 部 分 农 副 产 品 价 格 快 速 下 跌, 例 如 蚕 茧 远 期 合 约 价 格 跌 幅 达 40%, 生 丝 远 期 合 约 价 格 跌 幅 达 31.5%, 淀 粉 每 吨 价 格 跌 幅 达 300 元, 食 用 油 价 格 每 吨 跌 幅 超 过 1 万 元 ; 同 时 部 分 初 级 工 业 品 价 格 下 跌 严 重, 例 如 焦 炭 钢 坯 的 市 场 价 格 下 滑 均 超 过 了 60%, 钢 材 价 格 的 跌 幅 达 3000 元 每 吨, 有 色 金 属 出 现 产 品 销 售 价 格 低 于 库 存 原 料 购 进 价 格 现 象, 其 中 铅 的 价 格 跌 幅 达 52%, 锌 为 63%, 白 银 为 51%, 锂 为 15%; 化 学 原 料 及 化 学 制 品 也 不 例 外, 其 中 双 氰 胺 价 格 由 元 每 吨 下 跌 至 9800 元 每 吨, 甚 至 低 于 内 销 价 格, 电 石 价 格 跌 至 2550 元 每 吨, 硫 酸 的 价 格 跌 幅 更 是 高 达 82% 在 出 口 导 向 型 企 业 受 到 外 需 萎 缩 的 影 响 时, 其 关 联 企 业 也 受 到 波 及 而 业 务 量 大 幅 下 降, 相 关 产 品 价 格 大 幅 降 低, 典 型 的 例 子 就 是 下 游 产 业 的 萎 缩 会 导 致 对 上 游 产 品 的 需 求 下 降 例 如 房 地 产 市 场 的 萎 缩 导 致 对 钢 材 太 阳 能 工 程 和 中 高 档 厨 房 用 品 的 需 求 下 降 ; 汽 车 业 的 萎 缩 导 致 对 汽 车 电 子 的 需 求 下 降, 据 专 家 测 算 汽 车 产 业 的 理 论 关 联 系 数 是 2.6, 即 汽 车 产 业 1 个 单 位 的 产 出, 可 以 带 动 上 下 游 产 业 2.6 个 单 位 的 相 关 产 出 ; 钢 铁 市 场 的 萎 缩 导 致 对 煤 炭 的 需 求 下 降 ; 国 际 贸 易 的 萎 缩 导 致 对 运 输 服 务 的 需 求 下 降, 据 天 津 市 工 商 联 反 映,2-3 万 吨 级 船 舶 由 渤 海 湾 至 上 海 的 煤 炭 运 价 由 高 峰 期 的 130 元 每 吨, 最 低 时 跌 至 28 元 每 吨 左 右, 造 成 水 运 企 业 亏 损 严 重, 即 便 如 此 低 的 运 价 仍 缺 乏 货 源 最 困 难 时 期 天 津 水 运 企 业 有 12 艘 船 舶 报 停, 有 近 200 艘 船 舶 长 期 处 于 锚 泊 待 货 的 状 况, 企 业 全 面 亏 损, 生 存 困 难 ( 二 ) 内 需 型 企 业 在 此 次 危 机 中 表 现 良 莠 不 齐 内 需 型 企 业 在 此 次 危 机 中 受 到 的 冲 击 不 尽 相 同, 其 中 高 端 消 费 的 需 求 一 度 受 到 较 大 冲 击, 例 如 湖 北 枝 江 酒 业 反 映 高 档 白 酒 在 2008 年 销 量 显 著 下 滑 ; 湖 北 九 州 通 集 团 和 山 西 振 东 集 团 是 医 药 商 业 企 业, 反 映 由 于 受 金 融 危 机 的 影 响, 居 民 收 入 减 少, 导 致 非 刚 性 支 出 自 然 减 少, 许 多 人 生 小 病 扛 着 不 治 或 者 选 择 更 低 廉 的 替 代 药 品, 使 许 多 普 药 的 销 售 明 显 下 降, 原 料 药 高 价 药 专 利 药 保 健 品 首 当 其 冲 ; 上 海 宏 泉 集 团 开 业 不 久 的 酒 店 以 面 向 高 档 商 务 客 人 为 主, 开 业 后 冷 冷 清 清, 位 于 市 中 心 黄 金 地 段 的 商 务 大 厦 亦 是 门 可 罗 雀 ; 上 海 市 十 大 休 闲 街 之 一 的 梅 川 路 欧 亚 商 业 休 闲 街 上 的 众 多 商 家 生 意 清 淡, 租 金 和 物 业 管 理 费 不 能 按 时 到 位 另 外, 部 分 商 业 服 务 业 也 因 为 相 关 工 业 企 业 不 景 气 导 致 需 求 降 低, 如 由 于 企 业 所 服 务 的 钢 17

21 铁 及 建 材 行 业 受 到 较 大 冲 击, 湖 北 大 通 运 业 股 份 的 总 作 业 量 出 现 大 幅 下 降 而 低 端 消 费 品 由 于 其 特 有 的 刚 性 需 求 特 点, 在 人 们 普 遍 消 费 降 低 的 情 况 下 仍 保 持 较 明 显 的 稳 定 甚 至 增 长 一 些 与 日 常 生 活 息 息 相 关 的 产 品 生 产 企 业 在 此 次 危 机 中 受 到 的 影 响 也 要 小 于 其 他 企 业 以 餐 饮 业 为 例, 据 统 计,2008 年 1 到 10 月 全 国 餐 饮 业 零 售 额 同 比 增 长 达 到 24.9%, 增 长 依 然 强 劲 然 而, 即 便 是 高 速 增 长, 行 业 内 的 情 况 也 完 全 不 同 由 于 客 户 经 济 效 益 不 好, 而 降 低 了 去 高 档 酒 店 的 频 率 和 消 费 档 次 很 多 高 档 酒 楼 饭 店 营 业 额 下 降 生 意 萧 条 而 一 批 快 餐 知 名 品 牌 和 新 兴 品 牌 却 生 意 红 火 北 京 眉 州 酒 店 管 理 有 限 公 司 原 来 的 市 场 定 位 在 中 高 端 酒 楼, 在 危 机 中 也 开 设 了 小 吃 店, 以 缓 解 金 融 危 机 带 来 的 影 响 再 以 摄 影 业 为 例, 从 2008 年 10 月 到 2009 年 1 月, 重 庆 金 夫 人 集 团 主 城 区 ( 高 端 消 费 ) 营 业 额 骤 降 20%, 同 时 重 庆 周 边 区 县 ( 中 低 端 消 费 ) 却 猛 增 了 33%, 出 现 了 东 边 不 亮 西 边 亮 堤 内 损 失 堤 外 补 的 现 象 ( 三 ) 库 存 积 压 经 营 困 难 竞 争 加 剧 贸 易 保 护 抬 头 等 现 象 突 出 企 业 外 部 需 求 下 降 带 来 的 直 接 后 果 就 是 产 品 销 售 不 出 去, 于 是 产 品 原 材 料 库 存 积 压, 特 别 是 在 2008 年 工 业 初 级 产 品 价 格 异 常 波 动 的 背 景 下, 库 存 潜 亏 的 现 象 比 较 严 重 而 世 界 经 济 的 长 期 高 速 增 长 带 来 的 产 能 过 剩 在 此 次 危 机 中 也 凸 显 出 来, 制 造 业 企 业 的 库 存 较 多, 资 金 周 转 困 难 北 京 浙 江 黑 龙 江 上 海 广 西 湖 北 的 部 分 设 备 制 造 业 民 营 企 业 表 示, 国 际 市 场 销 售 困 难 国 内 市 场 需 求 萎 缩 高 价 原 材 料 库 存 积 压 资 金 链 相 对 紧 张 企 业 产 能 利 用 不 足 或 产 能 过 剩 的 现 象 比 较 严 重 产 能 过 剩 的 现 象 比 较 严 重 如 由 于 预 焙 阳 极 产 品 价 格 的 下 跌, 广 西 强 强 碳 素 股 份 有 限 公 司 已 入 库 的 大 量 原 材 料 和 库 存 产 品 随 之 大 幅 度 贬 值,2008 年 的 经 营 亏 损 累 计 达 到 1 亿 多 元 人 民 币 ; 部 分 钢 铁 厂 焦 炭 厂 高 价 位 原 料 燃 料 库 存 使 产 品 成 本 和 价 格 严 重 倒 挂 在 销 售 不 畅, 库 存 积 压 的 情 况 下, 部 分 企 业 经 营 困 难, 这 些 困 难 包 括 人 力 成 本 销 售 费 用 财 务 费 用 运 输 费 用 上 涨, 原 材 料 供 应 紧 张 及 原 材 料 价 格 波 动, 和 产 品 技 术 标 准 提 高 等 三 个 方 面 其 中 销 售 费 用 提 高 与 销 售 不 景 气 有 关, 财 务 费 用 提 高 是 因 为 人 民 币 升 值 带 来 的 汇 兑 损 失 ; 原 材 料 供 应 紧 张 和 原 材 料 价 格 波 动 主 要 与 国 际 市 场 部 分 初 级 工 业 产 品 价 格 坚 挺 和 价 格 异 常 波 动 有 关 ; 产 品 技 术 标 准 提 高 则 往 往 与 国 际 贸 易 壁 垒 联 系 在 一 起 例 如 德 意 控 股 集 团 和 圣 奥 集 团 反 映, 欧 美 订 单 对 电 器 和 家 具 的 节 能 环 保 要 求 提 高 ; 而 欧 深 木 业 反 映 订 单 对 生 产 工 艺 的 要 求 18

22 提 高, 在 2007 年 前 产 品 订 单 公 差 控 制 范 围 实 际 尺 寸 都 在 毫 米 范 围 之 内, 而 2008 年 下 半 年 到 2009 年 上 半 年 公 差 控 制 范 围 缩 小 到 毫 米 之 内, 有 的 加 工 尺 寸 超 出 国 内 木 器 加 工 设 备 的 设 计 精 度, 导 致 了 一 些 国 内 木 器 加 工 设 备 更 新 换 代, 同 时 也 因 加 工 精 度 过 高 导 致 公 司 放 弃 产 品 订 单 另 外, 订 单 的 个 性 化 需 求 增 多 给 欧 深 木 业 和 达 利 丝 绸 带 来 了 多 品 种 小 批 量 制 造 的 压 力 在 外 部 市 场 低 迷 库 存 增 加 和 内 部 生 产 困 难 的 情 况 下, 市 场 竞 争 也 越 发 激 烈 起 来, 主 要 体 现 在 两 个 方 面, 一 方 面 是 产 品 价 格 大 幅 下 降, 国 内 部 分 行 业 的 过 剩 产 能 导 致 恶 性 竞 争 ; 另 一 方 面 是 外 资 通 过 垄 断 市 场 来 控 制 价 格, 并 且 提 高 了 向 国 内 企 业 发 起 知 识 产 权 侵 权 诉 讼 的 频 率, 这 在 医 药 制 造 业 尤 为 明 显 例 如 江 苏 恒 瑞 医 药 股 份 有 限 公 司 反 映 与 外 国 医 药 企 业 的 竞 争 更 加 激 烈 了, 主 要 体 现 在 : 一 是 国 外 企 业 原 本 不 愿 涉 及 的 仿 制 药 领 域, 都 出 现 了 跨 国 集 团 的 身 影, 如 英 国 药 业 巨 头 葛 兰 素 史 克 公 司 提 出 在 中 国 不 但 要 进 入 仿 制 药 领 域 甚 至 还 要 涉 及 中 药 领 域 ; 二 是 一 些 跨 国 集 团 为 了 扩 大 在 华 市 场 份 额, 加 紧 在 华 收 购 国 内 企 业 从 去 年 到 现 在 先 后 有 多 家 跨 国 集 团 或 委 托 美 国 美 林 证 券 或 亲 自 到 公 司 洽 谈 收 购 合 作 等 事 宜 三 是 跨 国 集 团 滥 用 诉 权 打 击 竞 争 对 手 的 实 例 越 来 越 多 跨 国 医 药 集 团 利 用 在 专 利 权 上 的 优 势, 明 知 国 内 企 业 即 将 上 市 的 仿 制 药 并 未 侵 犯 其 专 利 权, 却 故 意 向 法 院 起 诉, 利 用 漫 长 的 诉 讼 来 阻 扰 或 延 缓 国 内 企 业 产 品 上 市, 以 达 到 垄 断 市 场, 赚 取 超 额 利 润 的 目 的 ( 四 ) 资 金 紧 张 经 济 效 益 下 滑 成 为 普 遍 面 临 的 问 题 国 际 金 融 危 机 下, 相 当 一 部 分 国 内 民 营 企 业 都 面 临 着 资 金 紧 张 和 效 益 下 滑 的 问 题 首 先 是 货 款 回 收 困 难 由 于 欧 美 等 发 达 国 家 经 济 衰 退, 企 业 和 个 人 支 付 能 力 下 降, 信 用 降 低, 出 现 支 付 困 难, 产 品 出 口 后 企 业 不 能 及 时 收 回 货 款, 或 根 本 无 法 收 回 货 款 有 的 企 业 在 资 金 链 断 裂 后, 被 迫 借 高 利 贷, 加 大 了 企 业 财 务 成 本, 经 营 更 加 困 难, 无 异 于 饮 鸩 止 渴 如 国 际 金 融 动 荡 导 致 广 西 某 民 营 企 业 的 国 外 进 口 商 资 金 短 缺, 市 场 需 求 量 大 幅 减 少, 资 金 回 笼 期 由 45 天 延 长 到 天, 产 品 价 格 急 剧 下 降 其 次, 出 口 企 业 生 产 成 本 的 不 断 升 高 出 口 政 策 调 整 的 不 确 定 性 和 人 民 币 升 值 的 压 力, 导 致 企 业 负 担 沉 重 人 民 币 不 断 升 值 造 成 出 口 商 在 国 际 结 算 时 遭 遇 汇 兑 损 失, 使 企 业 效 益 下 滑, 转 而 导 致 生 产 出 口 产 品 的 企 业 经 营 困 难 如 山 西 长 雷 工 艺 绣 品 有 限 公 司 仅 07 年 后 半 年 汇 率 损 失 就 达 400 余 万 元,08 年 美 元 汇 率 再 次 暴 19

23 跌, 直 接 损 失 200 余 万 美 元 此 外, 出 口 企 业 间 缺 乏 行 业 自 律, 企 业 间 恶 性 竞 争 ; 缺 少 研 发 技 术 设 备 的 投 入, 大 部 分 为 劳 动 密 集 型 产 品 ; 缺 乏 诚 信 不 注 重 企 业 自 身 的 形 象 这 些 因 素 也 在 某 种 程 度 上 影 响 企 业 产 品 出 口 再 加 上 欧 美 各 国 客 商 纷 纷 以 经 济 危 机 为 由, 要 求 调 低 产 品 价 格, 尤 其 对 于 轻 工 纺 织 服 装 等 替 代 性 强 的 低 端 产 品, 影 响 更 大 许 多 出 口 企 业 为 留 住 客 户 不 得 不 把 产 品 价 格 压 得 很 低 产 品 出 口 价 格 降 低 和 原 材 料 劳 动 力 价 格 上 涨, 人 民 币 持 续 升 值, 使 出 口 企 业 的 利 润 急 剧 下 降, 很 多 企 业 甚 至 出 现 亏 损 案 例 中, 部 分 金 属 制 品 业 民 营 企 业 表 示, 来 自 国 内 外 下 游 企 业 订 单 的 大 幅 减 少, 原 材 料 价 格 的 大 幅 波 动, 坏 账 风 险 的 增 加 导 致 了 企 业 生 产 萎 缩, 效 益 下 滑 另 外, 受 国 际 金 融 危 机 的 影 响,2008 年 到 2009 年 上 半 年, 我 国 遭 遇 了 大 量 贸 易 壁 垒, 贸 易 摩 擦 加 剧 美 国 和 欧 盟 多 次 对 中 国 产 品 发 起 反 倾 销 反 补 贴 调 查, 民 营 企 业 也 深 受 波 及 和 影 响 ( 五 ) 有 自 主 知 识 产 权 的 科 技 企 业 受 影 响 较 小, 但 投 资 机 构 更 加 审 慎 一 方 面, 自 主 创 新 能 力 强, 已 进 入 成 长 期 的 科 技 企 业 在 此 次 危 机 中 受 到 的 影 响 较 小 这 些 企 业 在 节 能 环 保 产 品 研 发 品 牌 塑 造 上 卓 有 成 就 如 西 子 联 合 控 股 集 团 和 山 西 沁 新 煤 焦 股 份 有 限 公 司 走 环 保 优 先 循 环 经 济 道 路,2009 年 上 半 年 销 售 收 入 再 创 佳 绩 在 金 融 危 机 的 严 峻 形 势 下, 广 东 金 发 科 技 公 司 不 仅 没 有 减 少 研 发 的 投 入, 相 反 在 高 端 产 品 的 产 业 化 方 面 进 一 步 加 大 了 投 入 力 度 从 2008 年 下 半 年 至 今, 公 司 的 耐 高 温 尼 龙 完 全 生 物 降 解 塑 料 碳 纤 复 合 材 料 工 程 化 技 术 相 继 取 得 了 重 大 突 破, 实 现 了 千 吨 级 的 产 业 化 生 产 能 力, 在 技 术 上 达 到 了 国 内 领 先 国 际 先 进 的 水 平, 为 公 司 拓 展 国 际 国 内 高 端 产 品 市 场 奠 定 了 坚 实 基 础 四 川 天 齐 锂 业 在 此 次 金 融 危 机 中 面 临 产 品 价 格 下 滑 15% 的 困 境, 但 由 于 有 自 主 的 知 识 产 权, 企 业 受 到 的 损 失 要 小 于 其 他 企 业 北 京 天 普 太 阳 能 工 业 有 限 公 司, 由 于 有 自 主 的 知 识 产 权, 技 术 先 进, 服 务 质 量 好, 企 业 的 经 济 效 益 并 没 有 出 现 大 的 下 滑 而 另 一 方 面, 由 于 金 融 危 机 在 全 球 的 爆 发 和 蔓 延, 市 场 的 不 确 定 性 因 素 增 加, 风 险 资 本 市 场 处 于 低 迷 状 态 风 险 资 本 投 资 商 和 天 使 投 资 群 体 在 选 择 投 资 意 向 时 更 加 谨 慎, 风 险 投 资 额 与 上 一 年 相 比 大 幅 萎 缩 在 这 种 背 景 下, 科 技 企 业, 特 别 是 高 风 险 的 科 技 企 业 的 融 资 更 加 困 难 金 融 危 机 使 风 险 投 资 和 私 募 股 权 基 金 减 少, 风 险 投 资 者 对 市 场 信 心 不 足, 严 重 影 响 了 科 技 企 业 融 资 的 成 功 率 因 此, 靠 风 险 资 本 支 持 的 新 创 企 业 难 以 实 现 首 次 公 开 募 股, 或 者 很 难 被 大 企 业 收 购, 新 创 企 业 20

24 受 到 较 大 打 击 二 民 营 企 业 应 对 国 际 金 融 危 机 的 主 要 举 措 ( 一 ) 抓 住 国 家 振 兴 政 策 和 投 资 拉 动 的 机 遇, 及 时 调 整 产 业 结 构, 加 大 自 主 创 新 力 度 2008 年 底 以 来, 党 中 央 国 务 院 根 据 国 内 外 经 济 形 势 的 变 化, 及 时 调 整 宏 观 经 济 政 策, 努 力 促 进 经 济 平 稳 较 快 增 长 随 着 国 家 一 系 列 保 增 长 扩 内 需 调 结 构 的 经 济 振 兴 政 策 相 继 出 台, 以 及 四 万 亿 投 资 计 划 的 实 施, 民 营 企 业 充 分 抓 住 党 和 政 府 给 予 的 有 利 政 策 和 投 资 拉 动 效 应, 及 时 调 整 产 业 结 构 和 产 业 布 局, 积 极 寻 找 企 业 新 的 增 长 极 如 湖 北 福 星 集 团 果 断 提 出 了 把 握 宏 观, 谨 慎 投 资, 积 极 应 对, 稳 健 发 展 的 十 六 字 应 对 方 针, 要 求 集 团 全 体 管 理 干 部, 要 站 在 政 治 家 的 高 度 经 济 学 家 的 角 度, 及 时 分 析 和 把 握 宏 观 形 势, 及 时 研 究 国 际 国 内 市 场, 及 时 调 整 经 营 策 略, 对 所 有 产 业 所 有 产 品 进 行 分 类 排 队, 做 到 该 上 则 上 该 稳 则 稳 该 压 则 压, 密 切 跟 踪 宏 观 政 策 调 整 方 向, 调 整 产 品 结 构 产 业 结 构 他 们 抓 住 国 家 拉 动 内 需 大 兴 基 础 设 施 建 设 的 机 遇, 投 资 3 亿 多 元, 新 建 了 四 条 广 泛 用 于 公 路 铁 路 桥 梁 等 基 础 设 施 建 设 的 PC 钢 绞 线 生 产 线, 为 公 司 发 展 带 来 了 新 的 增 长 动 力, 取 得 了 良 好 经 济 效 益 ; 吉 林 绿 色 产 业 集 团 根 据 吉 林 市 政 府 推 出 为 了 扩 大 就 业, 财 政 出 资 补 助, 建 设 创 业 市 场 相 关 政 策, 与 地 方 政 府 进 行 有 效 对 接, 获 得 建 设 全 市 首 批 创 业 市 场 的 指 标, 不 仅 解 决 了 450 名 下 岗 职 工 的 就 业 问 题, 也 为 企 业 发 展 拓 展 了 市 场 ; 广 西 灵 山 县 桂 合 丝 业 有 限 公 司 山 西 安 泰 集 团 等 企 业 则 认 真 研 究 国 家 政 策, 积 极 申 报 节 能 减 排 农 产 品 加 工 中 小 企 业 发 展 等 方 面 的 技 改 项 目, 为 公 司 争 取 扶 持 资 金 在 及 时 调 整 产 业 结 构 的 同 时, 更 多 的 民 营 企 业 进 一 步 加 大 了 科 技 研 发 投 入, 努 力 激 发 自 主 创 新 活 力, 加 大 技 术 更 新 和 改 造 力 度, 通 过 开 发 新 产 品 自 主 知 识 产 权 产 品 来 打 开 市 场, 积 极 推 进 产 业 升 级, 提 高 市 场 占 有 率 和 销 售 收 入, 增 强 企 业 应 对 金 融 危 机 的 实 力 如 山 西 华 青 活 性 炭 集 团 有 限 公 司 根 据 市 场 需 求, 在 产 品 结 构 上 做 调 整, 转 变 产 品 生 产 路 线, 减 少 了 普 通 炭 的 生 产, 专 门 生 产 高 碘 值 低 灰 分 压 块 活 性 炭, 以 适 应 客 户 多 样 化 需 求 ; 上 海 新 时 达 电 气 股 份 有 限 公 司 投 资 1.9 亿 元 新 建 了 变 频 器 产 业 化 工 厂, 产 品 的 推 出 扩 大 了 新 时 达 产 品 的 市 场 占 有 率, 截 至 到 2009 年 7 月 底 公 司 变 频 器 的 销 售 量 比 去 年 同 期 增 长 了 105%; 江 苏 恒 瑞 医 药 有 限 公 司 2008 年 共 完 成 科 研 投 入 近 2 亿 元, 共 获 申 请 以 及 获 得 国 内 专 利 12 件, 21

25 国 际 专 利 14 件,2009 年 上 半 年 共 申 请 以 及 获 得 国 内 专 利 17 件, 国 际 专 利 7 件, 通 过 这 些 专 利 技 术 打 造 了 10 个 销 售 过 亿 元 的 拳 头 产 品,2008 年 实 现 销 售 收 入 28 亿 元, 利 税 亿 元, 各 项 指 标 均 比 2007 年 有 较 大 幅 度 增 长 ( 二 ) 加 强 资 金 管 理, 积 极 拓 展 融 资 渠 道, 保 证 企 业 资 金 链 安 全 资 金 是 企 业 的 生 命 线, 国 际 金 融 危 机 的 到 来 使 不 少 企 业 销 售 收 入 利 润 应 收 账 款 回 收 受 到 一 定 的 影 响, 为 降 低 风 险, 维 持 企 业 正 常 运 营, 保 证 融 资 渠 道 畅 通 尤 为 重 要 民 营 企 业 一 方 面 加 强 资 金 集 中 管 理, 通 过 严 格 控 制 预 付 资 金 加 快 应 收 账 款 回 收 收 缩 对 外 投 资 控 制 资 金 借 贷 等 一 系 列 行 之 有 效 的 方 法, 保 证 企 业 生 产 所 需 资 金 的 正 常 运 转 ; 另 一 方 面 加 大 融 资 力 度, 积 极 与 金 融 部 门 沟 通 协 调, 主 动 邀 请 金 融 机 构 走 进 企 业, 了 解 企 业 运 营, 从 而 维 持 或 增 加 贷 款 授 信 规 模, 满 足 生 产 经 营 和 项 目 管 理 建 设 的 资 金 需 要 如 中 国 龙 工 集 团 通 过 暂 缓 非 重 点 项 目 建 设 进 度 确 保 重 点 项 目 投 资 从 严 控 制 采 购 支 出 加 强 银 企 合 作 适 当 加 大 长 短 期 融 资 力 度 等 一 系 列 措 施, 并 狠 抓 源 头, 确 保 账 款 应 收 尽 收, 努 力 防 范 资 金 风 险 安 踏 集 团 恩 达 家 纺 四 川 天 齐 锂 业 华 盛 置 业 集 团 广 西 皇 氏 乳 业 等 企 业 均 在 调 整 销 售 模 式 提 高 对 应 收 账 款 回 收 要 求 的 同 时, 积 极 加 强 银 企 合 作, 通 过 与 银 行 等 金 融 机 构 的 有 效 沟 通, 不 仅 保 障 了 企 业 资 金 链 的 安 全 顺 畅, 获 取 的 授 信 额 度 还 有 所 放 大 此 外, 如 广 州 毅 昌 科 技 股 份 有 限 公 司 江 苏 淮 钢 集 团 等 一 些 企 业 还 积 极 推 动 企 业 上 市 进 程, 拟 从 资 本 市 场 获 取 资 金, 为 下 一 步 实 现 企 业 快 速 发 展 打 下 资 金 基 础 ( 三 ) 充 分 利 用 金 融 危 机 引 起 的 资 产 价 格 较 低 机 会, 积 极 开 展 投 资 并 购 危 和 机 是 相 互 联 系 相 互 转 化 的, 危 中 有 机, 国 际 金 融 危 机 也 为 企 业 的 投 资 并 购 创 造 了 条 件 一 些 受 金 融 危 机 影 响 较 小 资 金 较 为 充 裕 的 企 业, 及 时 抓 住 原 材 料 价 格 以 及 汇 率 和 利 率 下 降 的 有 利 时 机, 积 极 开 展 投 资, 降 低 公 司 的 投 资 成 本 广 西 崇 左 市 湘 桂 糖 业 有 限 公 司 看 准 金 融 危 机 影 响 下 各 种 原 材 料 价 格 下 跌 的 趋 势, 把 握 广 西 泛 北 部 湾 经 济 区 发 展 的 良 机, 及 时 投 资 兴 建 新 项 目 计 划 总 投 资 6.5 亿 元 年 产 9.8 万 吨 蔗 渣 浆 项 目 已 被 列 为 自 治 区 2009 年 重 大 项 目, 与 此 相 配 套 的 首 期 投 资 3.8 亿 元 的 15 亿 件 / 环 保 包 装 项 目 也 同 时 开 工 建 设 公 司 还 加 大 了 对 新 上 酵 母 蔗 渣 浆 环 保 包 装 项 目 的 投 入 力 度, 使 各 项 目 按 计 划 推 进, 延 伸 了 蔗 糖 产 业 链 北 京 天 普 太 阳 能 工 业 有 限 公 司 福 建 盼 盼 食 品 集 团 有 限 公 司 湖 北 枝 江 酒 业 集 团 等 企 业 纷 纷 抓 住 有 利 时 机, 投 资 新 产 品 生 产 线, 扩 大 产 能, 为 22

26 企 业 节 约 了 大 量 成 本 由 于 国 际 金 融 危 机 导 致 国 外 企 业 资 产 价 格 大 幅 下 降, 造 成 一 些 具 有 先 进 技 术 成 熟 品 牌 或 营 销 渠 道 的 国 外 企 业 经 营 困 难, 也 为 民 营 企 业 引 进 技 术 扩 大 规 模 打 开 国 际 市 场 提 供 了 难 得 的 机 遇 一 些 资 金 充 裕 的 民 营 企 业 充 分 利 用 有 利 时 机, 积 极 开 展 海 外 并 购, 提 升 企 业 技 术 水 平 和 影 响 力 如 集 美 集 团 果 断 抓 住 金 融 危 机 中 的 机 遇, 大 胆 实 施 战 略 扩 张 计 划, 经 过 近 一 年 的 艰 苦 运 作, 在 法 国 巴 黎 成 功 并 购 了 一 座 商 业 地 产, 集 美 集 团 准 备 带 领 中 国 部 分 家 居 建 材 领 域 的 精 英 企 业, 共 同 打 造 长 期 稳 定 的 出 口 平 台 在 整 个 家 居 行 业 销 售 低 迷 的 形 势 下, 集 美 集 团 实 现 了 2009 年 一 季 度 销 售 额 指 标 突 破 去 年 同 期 水 平 ; 科 瑞 集 团 有 限 公 司 锦 晖 陶 瓷 有 限 公 司 等 企 业 把 握 西 方 企 业 困 难 时 机, 在 欧 美 发 达 国 家 成 功 收 购 了 一 些 优 秀 的 企 业 和 渠 道 资 源 ; 浙 江 吉 利 控 股 集 团 江 苏 帝 奥 服 装 有 限 公 司 江 苏 恒 瑞 医 药 股 份 有 限 公 司 等 企 业 也 积 极 出 击, 预 备 在 近 期 对 一 些 技 术 先 进 渠 道 成 熟 的 国 外 企 业 进 行 收 购 ( 四 ) 实 施 品 牌 战 略, 重 新 审 视 市 场 定 位, 积 极 开 拓 新 市 场 针 对 金 融 危 机 引 发 国 内 市 场 销 售 收 入 下 滑 的 情 况, 很 多 民 营 企 业 采 取 重 新 定 位 市 场 区 域, 扩 大 销 售 范 围 的 措 施, 重 点 开 发 以 前 不 太 重 视 的 二 三 线 市 场 和 农 村 市 场 例 如 温 州 服 装 鞋 等 生 产 企 业 以 往 的 发 展 思 路 是 提 高 产 品 附 加 值, 向 上 拓 展, 现 在 很 多 企 业 已 经 越 来 越 注 重 对 农 村 市 场 的 开 发, 开 始 下 乡 行 动, 将 开 拓 乡 镇 市 场 作 为 下 一 步 品 牌 市 场 拓 展 的 重 点 之 一, 很 多 企 业 通 过 筹 备 规 划 适 合 乡 镇 市 场 的 特 价 店 折 扣 店 的 形 式 来 开 拓 市 场 而 为 了 应 对 出 口 订 单 的 大 量 下 滑, 一 些 民 营 企 业 对 出 口 市 场 也 进 行 了 细 化, 改 变 以 往 过 度 依 赖 欧 美 发 达 国 家 的 现 象, 开 始 重 点 拓 展 欧 美 发 达 国 家 以 外 的 海 外 新 兴 市 场, 取 得 了 良 好 的 效 果 广 西 百 洋 集 团 就 在 尽 量 维 持 原 有 美 国 客 户 情 况 下, 加 大 其 他 海 外 市 场 的 扩 展 力 度, 在 俄 罗 斯 中 东 欧 盟 等 市 场 都 取 得 了 很 好 的 成 绩 经 过 市 场 重 新 定 位 销 售 总 产 值 突 破 5 亿 元, 同 比 增 长 60%, 其 中 出 口 创 汇 额 超 过 4300 万 美 元, 同 比 增 长 40%; 华 盛 置 业 集 团 在 冷 冻 食 品 业, 对 外 从 单 一 出 口 日 本 市 场 转 变 为 向 多 个 国 家 出 口 ; 山 西 大 华 玻 璃 实 业 有 限 公 司 在 美 国 市 场 受 到 较 大 冲 击 的 情 况 下, 委 托 代 理 商 带 样 开 拓 中 东 南 非 东 南 亚 等 市 场 ; 西 林 钢 铁 集 团 则 抓 住 俄 罗 斯 加 快 实 施 远 东 开 发 战 略 的 有 利 时 机, 积 极 抢 占 俄 罗 斯 远 东 钢 材 和 水 泥 市 场 ; 北 京 德 威 特 电 力 系 统 自 动 化 有 限 公 司 通 过 出 口 印 度 马 来 西 亚 越 南 土 耳 其 安 哥 拉 等 国 家, 取 得 较 好 23

27 经 济 效 益 和 社 会 效 益 另 一 些 出 口 企 业 则 开 始 着 手 由 外 贸 向 内 贸 转 型, 积 极 拓 展 国 内 市 场 齐 齐 哈 尔 市 精 铸 良 铸 造 有 限 责 任 公 司 原 来 产 品 全 部 销 往 美 国 欧 洲 俄 罗 斯 等 海 外 市 场, 随 着 国 家 为 了 拉 动 国 民 经 济 发 展, 大 力 发 展 高 速 铁 路 和 时 速 300~350 公 里 的 动 车 组, 开 始 将 销 售 重 点 逐 步 向 国 内 转 移 ; 上 海 嘉 乐 股 份 有 限 公 司 在 金 融 危 机 后 全 面 启 动 内 销 市 场, 开 展 品 牌 营 销 和 渠 道 建 设, 公 司 正 式 被 授 权 为 中 国 2010 年 上 海 世 博 会 特 许 服 装 ( 针 织 类 ) 生 产 商 和 特 许 经 营 商, 并 通 过 上 半 年 各 大 媒 体 的 集 中 宣 传, 极 大 地 推 动 了 该 公 司 世 博 产 品 的 销 售, 使 企 业 基 本 上 摆 脱 了 过 去 过 分 依 赖 国 外 市 场 的 局 面, 企 业 增 强 了 抵 御 风 险 能 力 ; 另 外, 锦 晖 陶 瓷 有 限 公 司 福 建 三 林 木 业 有 限 公 司 等 原 本 主 要 以 外 贸 为 主 的 企 业 在 金 融 危 机 后 也 开 始 改 变 单 纯 依 赖 外 贸 出 口 的 经 营 模 式, 积 极 开 拓 国 内 市 场 此 外, 本 次 金 融 危 机 使 很 多 民 营 企 业 特 别 是 主 要 从 事 出 口 加 工 的 民 营 企 业 认 识 到 了 品 牌 的 重 要 性, 看 到 只 有 拥 有 自 主 品 牌, 并 不 断 地 宣 传 推 广 自 有 品 牌 才 能 更 好 的 获 取 利 润 抵 御 危 机 很 多 企 业 开 始 积 极 转 型, 培 育 和 提 升 自 己 的 自 有 品 牌 如 广 东 凌 丰 集 团 积 极 实 施 从 OEM 生 产 逐 步 向 ODM 生 产 的 转 变, 更 加 注 重 公 司 品 牌 建 设, 加 大 自 主 品 牌 的 建 设 和 推 广 力 度, 加 大 媒 体 广 告 投 入, 抢 占 国 内 市 场 份 额 ; 达 利 国 际 集 团 有 限 公 司 2009 年 大 幅 减 少 了 贴 牌 加 工 量, 提 高 了 自 主 品 牌 的 销 售 比 例, 仅 美 国 市 场, 前 4 个 月 自 主 品 牌 订 单 就 增 长 了 5.31%, 带 动 了 利 润 指 标 增 长 到 历 史 最 高 的 10.9% ( 五 ) 加 强 和 提 升 企 业 管 理, 专 注 内 部 挖 潜, 节 约 控 制 成 本 在 金 融 危 机 带 来 的 压 力 下, 民 营 企 业 纷 纷 苦 练 内 功, 通 过 改 进 和 强 化 企 业 内 部 管 理 提 高 工 作 效 率 ; 通 过 工 艺 改 造 业 务 流 程 梳 理 等 方 式 来 严 控 和 降 低 企 业 成 本, 保 证 企 业 利 润, 维 护 企 业 健 康 发 展 安 踏 集 团 实 施 了 垂 直 整 合 的 业 务 模 式, 公 司 全 面 参 与 品 牌 运 营 渠 道 直 销 和 部 分 产 品 的 生 产 一 方 面, 通 过 优 化 来 缩 短 产 品 开 发 流 程, 实 现 对 市 场 趋 势 更 好 的 反 应 ; 另 一 方 面, 对 生 产 的 控 制 也 能 提 高 生 产 规 划 的 灵 活 度, 能 够 及 时 修 改 以 支 持 应 对 市 场 变 化 的 快 速 产 品 调 整 优 化 企 业 的 内 部 组 织 结 构, 采 取 瘦 身 + 营 养 的 策 略, 扩 大 代 工 (OEM) 比 例, 能 外 包 给 别 人 做 的 就 外 包 出 去 ; 推 进 管 理 变 革, 耗 资 千 万 邀 请 国 际 咨 询 公 司 做 全 面 咨 询 一 系 列 措 施 使 得 安 踏 集 团 在 金 融 危 机 中 非 但 没 有 受 到 影 响, 反 而 增 长 势 头 强 劲 达 利 国 际 集 团 专 门 成 立 成 本 控 制 中 心, 制 订 制 造 成 本 下 降 目 标, 公 司 负 责 人 的 考 24

28 核 指 标 中 也 相 应 增 加 了 成 本 控 制 指 标, 在 每 个 环 节, 都 要 求 将 成 本 压 到 最 低, 仅 在 面 料 裁 剪 环 节 今 年 前 4 个 月 就 节 省 成 本 140 万 元 四 川 天 齐 锂 业 股 份 有 限 公 司 成 都 明 珠 家 具 集 团 江 西 杰 克 机 床 有 限 公 司 山 西 安 泰 集 团 等 企 业 通 过 ERP 项 目 实 施 生 产 制 造 流 程 再 造 和 重 组 精 简 机 构 和 人 员 等 方 式 实 现 了 生 产 流 程 和 工 序 的 流 畅 化, 大 幅 提 升 了 工 作 效 率 降 低 了 成 本, 为 企 业 平 稳 度 过 金 融 危 机 奠 定 了 坚 定 而 有 力 的 基 础 人 才 也 是 企 业 发 展 壮 大 的 根 本 保 证, 金 融 危 机 使 一 些 民 营 企 业 更 加 注 重 开 展 人 力 资 源 开 发 工 作 通 过 人 才 引 进 和 培 训 为 企 业 的 发 展 注 入 新 的 动 力 如 金 融 危 机 爆 发 后, 九 州 通 集 团 组 织 力 量 到 海 外 大 挖 人 才, 目 前 共 从 海 外 引 进 了 美 国 哈 佛 大 学 麻 省 理 工 大 学 麦 肯 锡 通 用 汽 车 日 本 NEC 韩 国 三 星 等 单 位 的 高 级 技 术 管 理 人 员 十 多 人, 为 公 司 储 备 了 一 批 急 需 的 高 层 次 人 才 ; 中 国 龙 工 集 团 深 圳 市 百 泰 珠 宝 首 饰 有 限 公 司 重 庆 金 夫 人 集 团 四 川 盛 帮 公 司 等 企 业 利 用 经 济 危 机 订 单 相 对 减 少, 员 工 空 余 时 间 相 对 增 加 的 时 机, 积 极 加 强 人 力 资 源 管 理, 采 取 外 派 培 训 内 部 培 训 全 员 培 训 等 多 种 方 式 培 养 现 有 的 人 才, 不 断 提 高 培 训 质 量 效 率 和 效 能 此 外, 经 过 金 融 危 机 的 洗 礼, 民 营 企 业 的 风 险 和 危 机 意 识 也 获 得 明 显 提 高, 很 多 企 业 都 开 始 对 内 外 部 风 险 进 行 管 理, 并 摸 索 出 一 些 切 实 可 行 的 规 避 风 险 办 法 如 广 东 一 些 企 业 开 始 采 取 部 分 贸 易 按 欧 元 结 算 人 民 币 结 算 的 方 式 来 规 避 汇 率 风 险 ; 通 过 与 供 应 商 协 商, 采 取 稳 定 供 应 短 期 结 算 方 式 来 降 低 原 材 料 价 格 波 动 风 险 等 ( 六 ) 进 一 步 增 强 企 业 间 合 作 意 识, 抱 团 取 暖, 共 克 时 艰 在 国 际 金 融 危 机 面 前, 中 小 企 业 势 单 力 薄, 如 不 抱 团 重 组, 生 存 就 会 面 临 巨 大 压 力, 危 机 形 势 增 强 了 企 业 间 的 合 作 意 识 如 温 州 9 家 企 业 共 同 投 资 组 建 一 家 新 的 服 饰 企 业, 抓 住 产 业 链 中 设 计 研 发 和 营 销 这 两 个 高 端 环 节, 打 造 优 衣 派 品 牌, 而 把 产 品 生 产 外 包 给 加 工 企 业 目 前 这 个 新 创 的 品 牌 已 吸 纳 了 一 百 多 家 温 州 本 地 优 秀 制 造 企 业 作 为 产 品 联 盟 协 作 企 业, 通 过 凝 聚 成 团 的 方 式, 集 体 向 产 业 链 高 端 冲 击, 从 根 本 上 改 变 在 低 端 制 造 环 节 受 制 于 人 的 境 况 自 去 年 下 半 年 以 来, 温 州 涉 及 机 械 服 装 模 具 鞋 革 等 多 个 行 业 的 数 百 家 小 型 企 业 重 组 建 立 了 39 家 新 的 企 业 集 团 据 广 东 省 工 商 联 的 一 份 调 查 显 示,25% 的 企 业 通 过 行 业 内 上 下 游 产 业 链 的 联 合 实 现 了 企 业 间 的 抱 团 发 展,17.65% 的 企 业 通 过 资 本 联 合 抱 团,20.59% 25

29 的 企 业 通 过 家 族 朋 友 间 的 企 业 联 合 抱 团,22.06% 的 企 业 通 过 关 联 行 业 间 的 企 业 联 合 实 现 抱 团 此 外, 民 营 企 业 还 通 过 商 会 组 织 抱 团 出 海, 积 极 走 出 去, 在 国 外 进 行 投 资, 拓 展 海 外 市 场 广 东 省 电 脑 商 会 就 组 织 企 业 抱 团 出 海, 前 往 阿 联 酋, 与 阿 吉 曼 自 由 贸 易 区 合 作 开 办 中 国 商 品 ( 中 东 ) 采 购 中 心, 打 造 中 国 知 名 企 业 在 中 东 地 区 的 常 年 展 会 式 卖 场, 预 计 可 带 动 1000 余 家 国 内 厂 家 进 驻 中 东 的 自 由 贸 易 区, 从 事 商 业 经 营 三 民 营 企 业 当 前 依 然 面 临 的 主 要 问 题 国 际 金 融 危 机 的 爆 发, 不 仅 使 世 界 主 要 发 达 国 家 陷 入 经 济 衰 退, 也 加 剧 了 我 国 经 济 运 行 的 困 难, 使 民 营 企 业 发 展 中 存 在 的 老 问 题 尚 未 得 到 解 决 的 同 时, 又 出 现 了 一 些 新 的 问 题 这 些 问 题 已 经 严 重 制 约 了 民 营 企 业 的 发 展 ( 一 ) 融 资 难 问 题 依 然 突 出 资 金 问 题 一 直 困 扰 着 民 营 企 业 的 发 展 金 融 危 机 爆 发 后, 银 行 的 放 款 决 策 更 加 谨 慎, 一 度 导 致 企 业 资 金 流 动 性 明 显 不 足 国 家 实 行 适 度 宽 松 的 金 融 信 贷 政 策 和 推 出 四 万 亿 投 资 计 划 后, 释 放 了 大 量 的 资 金 流 动 性, 但 受 益 主 体 大 多 是 国 有 企 业 特 别 是 大 型 国 有 企 业, 民 营 企 业 融 资 难 问 题 并 没 有 在 流 动 性 释 放 中 得 到 缓 解 一 方 面 国 有 企 业 的 竞 争 优 势 更 加 明 显, 并 且 把 投 资 引 向 一 些 充 分 竞 争 性 领 域, 另 一 方 面 民 营 企 业 面 对 融 资 的 高 门 槛, 在 投 资 中 更 加 谨 慎, 投 资 能 力 和 投 资 空 间 受 限 特 别 是 小 企 业 的 融 资 难 不 仅 没 有 得 到 有 效 缓 解, 资 金 紧 张 问 题 更 形 加 剧 据 河 南 省 工 商 联 对 该 省 民 营 企 业 应 对 国 际 金 融 危 机 情 况 开 展 调 查 后 反 映, 有 56.59% 的 企 业 在 危 机 后 融 资 更 加 困 难, 主 要 表 现 为 融 资 渠 道 少 贷 款 成 本 高 期 限 短 效 率 低 河 北 省 万 家 民 营 企 业 问 卷 调 查 也 显 示, 有 九 成 企 业 表 示 目 前 贷 款 融 资 难 度 进 一 步 加 大 或 对 贷 款 难 度 变 化 感 觉 不 明 显 一 些 企 业 反 映, 虽 然 从 银 行 得 到 了 贷 款, 但 银 行 缩 短 了 还 贷 周 期, 对 企 业 资 金 运 转 造 成 较 大 压 力 据 全 国 工 商 联 对 部 分 小 企 业 融 资 情 况 进 行 的 调 查 结 果 显 示, 较 为 宽 松 的 货 币 政 策 没 有 完 全 传 导 到 民 营 企 业, 劳 动 密 集 型 一 般 产 业 的 小 企 业 仍 难 以 得 到 银 行 贷 款 ; 国 家 四 万 亿 投 资 计 划 主 要 投 向 基 础 设 施 大 项 目, 没 能 有 效 带 动 民 间 投 资, 反 而 对 于 民 营 经 济 产 生 了 挤 出 效 应 多 数 中 央 投 资 只 是 带 动 了 地 方 政 府 和 国 有 企 业 投 资, 尽 管 银 行 信 贷 总 量 大 幅 增 长, 但 民 营 企 业 特 别 是 小 企 业 获 得 的 新 增 贷 款 数 额 有 限, 小 企 业 在 贷 款 总 额 中 的 比 例 还 有 所 下 降, 资 金 供 需 矛 盾 依 然 突 出 ; 由 于 受 国 际 金 融 危 机 26

30 的 影 响, 部 分 国 家 和 地 区 出 现 偿 付 和 信 用 风 险, 以 往 的 信 用 证 融 资 手 段 遇 到 了 阻 力, 出 口 型 企 业 融 资 问 题 更 加 严 重 此 外, 许 多 民 营 企 业 在 通 过 正 常 途 径 得 不 到 贷 款 后 转 向 民 间 借 贷 市 场, 其 利 率 远 高 于 国 家 标 准, 企 业 在 经 营 状 况 好 的 时 候 还 能 起 到 融 通 资 金 的 作 用, 一 旦 经 营 环 境 恶 化, 就 会 压 垮 民 营 企 业 ( 二 ) 市 场 准 入 和 资 源 要 素 配 置 不 公 平 问 题 依 然 严 重 市 场 准 入 的 玻 璃 门 现 象 在 危 机 中 不 但 没 有 缓 解 和 打 破, 反 而 有 所 放 大 近 年 国 家 和 地 方 出 台 的 一 系 列 鼓 励 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 的 政 策 在 危 机 形 势 下 渐 形 弱 化, 现 实 情 况 与 政 策 规 定 有 相 当 差 距 民 营 企 业 在 享 受 优 惠 政 策 和 资 金 扶 持 方 面, 与 外 资 企 业 国 有 企 业 相 比 还 存 在 着 较 严 重 的 不 平 等 现 象 一 是 近 期 国 家 和 各 地 推 出 的 扩 大 内 需 巨 额 投 资, 民 营 企 业 能 争 取 到 的 份 额 很 少 ; 二 是 民 营 企 业 很 难 得 到 财 政 资 金 的 支 持, 在 招 投 标 等 很 多 领 域 针 对 民 营 企 业 准 入 设 置 的 障 碍 依 然 存 在, 市 场 准 入 进 入 难 壁 垒 多 遭 歧 视 如 在 案 例 中 反 映, 国 务 院 出 台 关 于 扶 持 装 备 制 造 业 若 干 意 见 后, 各 地 也 出 台 了 相 关 产 业 扶 持 政 策, 但 由 于 装 备 制 造 业 产 业 以 国 有 企 业 居 多 的 格 局, 使 一 些 地 方 新 出 台 的 产 业 政 策 就 出 现 了 对 民 营 企 业 的 歧 视 现 象 又 如 北 京 场 道 集 团 华 盛 置 业 集 团 建 设 工 程 有 限 公 司 等 民 营 企 业, 均 是 具 有 建 设 部 核 准 颁 发 的 国 家 施 工 总 承 包 一 级 资 质 企 业, 但 在 连 年 的 招 投 标 过 程 中, 或 遭 遇 投 标 单 位 提 高 资 质 门 槛 或 遭 遇 区 域 保 护 政 策, 而 被 排 斥 在 外 我 们 在 调 查 中 还 发 现, 一 方 面 垄 断 行 业 的 玻 璃 门 更 加 严 重, 民 营 经 济 仍 难 以 进 入 电 信 广 电 邮 政 石 油 金 融 铁 路 等 行 业 和 领 域 ; 另 一 方 面 在 部 分 地 区 和 领 域 还 出 现 了 国 有 投 资 对 民 营 经 济 投 资 的 相 对 挤 出 现 象, 例 如 城 市 煤 气 供 应 受 气 源 的 控 制, 迫 使 已 经 进 入 的 民 营 企 业 不 得 不 退 出 或 将 股 份 转 让 在 产 业 振 兴 政 策 的 指 导 下, 有 些 地 方 以 做 大 做 强 为 理 由, 出 现 对 民 营 企 业 强 行 并 购 和 重 组, 客 观 上 出 现 的 国 进 民 退 现 象, 进 一 步 影 响 到 民 营 企 业 发 展 的 空 间 和 投 资 的 信 心 ( 三 ) 企 业 创 新 能 力 不 足, 在 产 业 升 级 中 面 临 被 淘 汰 的 危 险 自 主 创 新 能 力 是 民 营 企 业 发 展 的 重 要 动 因, 金 融 危 机 下 企 业 更 需 要 有 自 主 创 新 能 力 但 由 于 创 新 需 要 大 量 投 入 而 收 益 相 对 较 慢, 特 别 是 发 展 高 技 术 产 业 面 临 很 大 的 资 金 投 入 市 场 开 发 和 技 术 流 失 等 风 险, 相 当 部 分 民 营 企 业 存 在 创 新 恐 惧 症, 创 新 动 力 不 足 不 少 民 营 企 业 技 术 研 发 能 力 薄 弱, 处 于 产 品 模 仿 或 贴 牌 生 产 阶 段, 处 在 价 值 链 低 端, 低 成 本 的 产 品 竞 争 策 略 和 低 层 次 的 产 业 结 构 面 临 着 更 27

31 大 的 国 际 竞 争 压 力 民 营 企 业 开 展 加 工 贸 易 订 单 贸 易 以 及 海 外 建 厂 扩 大 生 产 规 模 更 多 地 是 追 求 扩 大 海 外 市 场 份 额, 企 业 利 润 微 薄, 这 种 靠 数 量 发 展 的 战 略, 在 企 业 高 速 扩 张 的 时 期 就 会 忽 视 提 高 创 新 能 力 金 融 危 机 的 出 现, 使 市 场 竞 争 更 趋 激 烈, 缺 乏 自 主 品 牌 的 企 业 在 产 业 升 级 中 面 临 被 淘 汰 的 危 险 此 次 金 融 危 机 中, 民 营 企 业 的 技 术 创 新 能 力 不 强, 产 品 的 核 心 竞 争 力 不 够, 相 互 压 价 无 序 竞 争, 资 源 的 综 合 回 收 利 用 水 平 低, 缺 乏 内 生 动 力 显 得 尤 为 突 出 民 营 企 业 整 体 上 真 正 拥 有 自 己 的 专 利 技 术 自 主 知 识 产 权 的 企 业 还 不 多, 遇 到 侵 犯 知 识 产 权 案 例 时, 经 常 败 诉 此 外, 政 府 对 于 民 营 企 业 引 进 优 秀 人 才 缺 乏 政 策 支 持, 也 制 约 了 民 营 企 业 提 升 自 身 的 创 新 能 力 ( 四 ) 案 例 中 所 反 映 的 一 些 行 业 具 体 问 题 值 得 重 视 此 次 典 型 案 例 搜 集 整 理 中, 一 些 案 例 反 映 出 的 行 业 问 题 虽 不 具 有 普 遍 意 义, 但 也 值 得 重 视 如 税 费 负 担 依 然 偏 重, 在 金 融 危 机 影 响 下, 企 业 尤 其 感 受 到 负 担 沉 重, 生 存 艰 难 在 企 业 出 口 退 税 方 面, 中 央 不 断 提 高 出 口 退 税 率 水 平, 但 由 于 政 策 的 过 于 透 明 简 单, 国 外 客 商 对 中 国 的 出 口 企 业 成 本 了 如 指 掌, 提 高 的 出 口 退 税 部 分 并 没 有 真 正 进 入 到 出 口 企 业, 反 而 成 为 了 国 外 客 商 继 续 压 低 中 国 商 品 价 格 的 砝 码 服 装 出 口 不 能 全 部 退 税, 与 国 际 惯 例 不 符, 增 加 了 企 业 成 本, 削 弱 了 企 业 的 国 际 市 场 竞 争 力 劳 动 密 集 型 行 业, 为 国 家 安 置 了 大 量 低 技 能 的 劳 动 力, 但 在 税 收 政 策 中 不 能 充 分 获 得 政 府 的 优 惠 政 策, 与 资 本 密 集 型 和 技 术 密 集 型 行 业 承 担 相 同 的 税 负 农 产 品 增 值 税 抵 扣 问 题 是 当 前 农 产 品 加 工 企 业 普 遍 反 映 的 突 出 问 题 农 产 品 加 工 企 业 从 农 户 手 中 收 购 大 量 的 原 材 料, 由 于 农 民 很 难 提 供 增 值 税 发 票, 企 业 无 法 进 行 相 应 税 款 抵 扣, 无 形 中 增 加 了 企 业 的 税 收 负 担 如 水 运 业 是 资 金 密 集 型 行 业, 融 资 是 一 个 重 要 的 环 节, 其 融 资 问 题 带 有 一 定 的 特 殊 性 在 融 资 的 渠 道 和 客 观 环 境 方 面, 我 国 与 其 他 国 家 相 比 还 有 很 大 差 距 目 前, 国 内 流 行 的 融 资 方 法 是 由 企 业 找 到 一 家 资 金 雄 厚 的 外 贸 公 司 作 为 共 同 卖 方, 利 用 外 贸 公 司 在 银 行 的 授 信 融 资 然 而 这 种 融 资 手 段 只 是 对 公 司 法 人 的 间 接 融 资, 而 不 是 对 船 舶 本 身 的 直 接 融 资 而 国 外 流 行 的 融 资 方 法 则 是 在 设 立 建 造 中 船 舶 登 记 制 度 的 基 础 上, 为 在 建 船 舶 设 定 抵 押 权 从 而 获 得 银 行 的 贷 款 我 国 海 商 法 虽 然 也 明 确 规 定 了 在 建 船 舶 可 以 设 置 抵 押 权, 但 是 缺 乏 相 关 的 具 体 规 定, 难 以 实 际 操 作 28

32 又 如, 电 动 自 行 车 在 全 国 是 否 允 许 上 路 和 允 许 上 路 的 期 限 一 直 没 有 明 确, 电 动 自 行 车 生 产 企 业 徘 徊 在 十 字 路 口, 不 知 道 该 向 那 个 方 向 发 展, 各 生 产 企 业 因 担 忧 而 无 法 全 力 投 入 电 动 自 行 车 的 研 发 与 生 产 此 外, 受 市 场 影 响, 特 别 是 海 外 市 场 的 影 响, 中 国 较 高 的 外 贸 依 存 度 也 会 继 续 影 响 我 国 的 外 贸 企 业 四 对 于 帮 助 民 营 企 业 应 对 危 机 寻 求 发 展 机 遇 的 意 见 和 建 议 ( 一 ) 切 实 改 善 中 小 企 业 融 资 难 状 况, 解 决 中 小 企 业 发 展 的 瓶 颈 问 题 目 前, 中 小 企 业 向 银 行 贷 款 困 难 大, 条 件 高, 企 业 得 不 到 资 金, 制 约 了 企 业 发 展 建 议 金 融 部 门 实 行 统 一 公 开 授 信 工 作, 按 照 企 业 正 常 生 产 周 期 和 贷 款 用 途 合 理 确 定 贷 款 期 限, 并 在 利 率 上 给 予 优 惠 ; 对 中 小 企 业 在 金 融 危 机 中 所 面 临 的 困 难, 金 融 部 门 应 采 取 相 应 的 措 施, 努 力 使 金 融 产 品 实 现 多 样 化 ; 大 型 商 业 银 行 股 份 制 银 行 要 在 总 行 建 立 小 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构, 明 确 小 企 业 贷 款 比 重 并 不 断 提 高 这 一 比 重 ; 要 鼓 励 政 府 社 会 等 各 方 面 力 量 成 立 担 保 公 司, 使 之 发 挥 为 企 业 担 保 服 务 的 功 能, 同 时 积 极 稳 妥 地 推 进 小 额 贷 款 公 司 的 发 展 ; 金 融 机 构 要 进 一 步 降 低 农 产 品 加 工 企 业 的 贷 款 利 率, 把 扶 持 农 业 产 业 化 经 营 作 为 重 点, 支 持 实 力 强 资 信 好 效 益 佳 的 龙 头 企 业, 鼓 励 农 业 企 业 帮 助 农 民 致 富, 提 升 农 民 的 购 买 力, 拉 动 中 国 的 整 体 内 需 水 平 此 外, 随 着 创 业 板 的 设 立, 政 府 要 进 一 步 加 大 对 中 小 企 业 上 市 的 扶 持 力 度, 适 当 增 加 上 市 企 业 数 量, 调 动 企 业 上 市 的 积 极 性, 让 企 业 能 获 得 资 本 市 场 的 资 金 支 持 ( 二 ) 进 一 步 放 宽 市 场 准 入, 充 分 重 视 鼓 励 吸 引 民 间 投 资 目 前 我 国 的 民 间 投 资 已 占 全 社 会 投 资 总 量 的 60% 以 上, 拉 动 民 间 投 资 是 推 动 经 济 增 长, 保 持 经 济 持 续 较 快 发 展 的 重 要 力 量 随 着 非 公 经 济 36 条 等 一 系 列 政 策 的 颁 布 实 施, 国 家 在 市 场 准 入 的 政 策 已 十 分 明 确 但 由 于 存 在 政 策 执 行 障 碍 审 批 人 为 梗 阻 准 入 门 槛 抬 高 等 问 题, 在 投 招 标 等 相 当 多 的 领 域, 针 对 民 营 企 业 准 入 设 置 的 障 碍 仍 然 存 在, 民 间 投 资 依 然 存 在 实 际 上 的 准 入 限 制 因 此, 要 进 一 步 深 化 垄 断 行 业 改 革, 缩 小 政 府 行 政 审 批 范 围, 建 立 执 行 政 策 监 督 问 责 机 制, 适 当 降 低 或 调 整 垄 断 行 业 的 准 入 门 槛, 以 撬 动 更 大 范 围 的 社 会 投 资 特 别 是 在 政 府 进 行 大 规 模 投 资 时, 应 该 合 理 安 排 投 资 领 域 和 投 资 方 向, 给 予 民 营 企 业 一 定 的 参 与 空 间, 取 消 不 利 于 民 间 投 资 的 限 制 性 做 法, 使 民 营 企 业 能 够 公 平 获 得 贷 款 土 地 信 息 等 资 源 ; 在 制 定 产 业 政 策 时, 要 充 分 考 虑 民 营 经 济, 依 法 保 护 民 营 经 济 29

33 的 利 益, 避 免 使 用 行 政 手 段 对 招 投 标 兼 并 重 组 等 正 常 市 场 行 为 进 行 不 恰 当 的 干 预, 对 民 营 经 济 产 生 挤 出 效 应 此 外, 政 府 还 应 为 民 间 投 资 提 供 法 律 和 服 务 保 障, 通 过 依 法 管 理, 做 好 产 业 政 策 引 导 法 律 政 策 咨 询 知 识 产 权 保 护 等 服 务 工 作, 为 民 间 投 资 创 造 各 项 有 利 条 件, 增 强 投 资 者 信 心 ( 三 ) 大 力 扶 持 民 营 企 业 自 主 创 新 大 力 扶 持 技 术 创 新 可 以 切 实 帮 助 中 小 企 业 走 出 困 境 并 实 现 产 业 升 级 这 不 仅 可 以 提 高 民 营 企 业 抗 风 险 的 能 力, 还 可 以 真 正 实 现 以 技 术 进 步 来 实 现 产 业 升 级 的 目 的 政 府 要 继 续 加 强 对 民 营 企 业 科 技 研 发 的 扶 持 力 度, 加 快 高 新 技 术 企 业 认 定, 让 更 多 优 秀 的 民 营 企 业 享 受 到 由 于 科 技 创 新 带 来 的 优 惠 政 策 ; 设 立 单 独 的 民 营 企 业 科 技 创 新 基 金, 鼓 励 更 多 的 民 营 企 业 通 过 申 请 资 金 支 持 来 加 大 技 术 创 新 同 时, 对 民 营 企 业 研 发 技 术 资 金 的 投 入 给 予 一 定 的 税 收 减 免 大 力 扶 持 国 家 级 省 级 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业 做 强 做 大, 重 点 支 持 龙 头 企 业 开 展 技 术 研 发 基 地 建 设 质 量 检 测, 提 高 农 产 品 精 深 加 工 能 力 对 企 业 建 立 技 术 中 心 实 验 室 购 买 实 验 设 备 技 术 人 员 培 训 等 给 予 财 政 资 金 扶 持, 对 获 得 省 级 企 业 技 术 中 心 省 级 行 业 技 术 中 心 和 参 与 制 订 国 家 标 准 制 订 地 方 标 准 参 与 国 家 科 技 计 划 项 目 的 企 业 给 予 财 政 资 金 扶 持 鼓 励 建 立 以 新 能 源 企 业 为 主 要 服 务 对 象 的 技 术 创 新 平 台, 为 广 大 中 小 企 业 提 供 技 术 创 新 服 务 政 府 加 大 对 自 主 创 新 产 品 的 采 购, 多 给 自 主 创 新 品 牌 提 供 平 台, 鼓 励 企 业 自 主 创 新 积 极 帮 助 企 业 解 决 人 才 匮 乏 问 题 ( 四 ) 把 握 时 机, 推 动 民 营 企 业 实 施 走 出 去 战 略, 积 极 拓 展 海 外 市 场 世 界 经 济 的 复 苏 尚 不 明 朗, 相 对 而 言, 我 国 目 前 处 在 有 利 的 阶 段 我 国 金 融 体 系 比 较 健 全, 外 汇 储 备 世 界 第 一, 有 成 熟 的 制 造 技 术 和 庞 大 的 生 产 能 力, 国 家 出 台 了 一 系 列 鼓 励 企 业 走 出 去 的 政 策 措 施, 有 条 件 的 企 业 要 充 分 利 用 国 际 资 源 和 国 际 市 场 在 国 际 上, 很 多 发 展 中 国 家 的 资 源 亟 待 开 发, 发 达 国 家 的 跨 国 公 司 目 前 缺 乏 精 力 去 开 发 另 一 方 面 国 外 市 场 资 金 流 动 性 不 足, 一 些 公 司 优 质 资 产 价 格 缩 水, 可 通 过 参 股 并 购 换 股 债 转 股 等 多 种 方 式, 以 相 对 较 低 的 价 格 获 得 国 外 技 术 品 牌 人 才 矿 产 开 采 权 营 销 网 络 等 要 素 资 源, 为 今 后 增 强 国 际 竞 争 能 力 和 扩 大 发 展 空 间 奠 定 基 础 中 国 的 民 营 企 业 在 国 际 化 方 面 虽 取 得 了 一 定 成 绩, 但 仍 落 后 于 发 达 国 家 中 国 民 营 企 业 要 想 在 未 来 的 世 界 竞 争 中 崛 起 并 立 于 不 败 之 地, 需 要 掌 握 核 心 技 术 在 适 当 的 时 机 通 过 适 当 的 办 法, 鼓 励 和 支 持 企 业 有 效 地 引 进 海 外 高 尖 端 技 术, 不 仅 将 对 国 家 科 技 发 展 和 国 民 经 济 增 长 带 来 促 进, 30

中共中央组织部 人事部

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