关于“收入分配研究”方面的文献综述

Transcription

1 深 圳 市 2013 年 软 科 学 研 究 项 目 收 入 分 配 改 革 分 析 研 究 武 汉 大 学 深 圳 研 究 院 二 一 四 年 一 月 三 十 日 1

2 摘 要 本 课 题 围 绕 收 入 分 配 改 革 分 析 研 究 这 一 主 题 进 行 了 深 入 研 究 课 题 首 先 回 顾 了 建 国 以 来 我 国 收 入 分 配 制 度 的 发 展 历 程 研 究, 分 析 了 中 国 当 前 收 入 分 配 制 度 存 在 的 主 要 问 题, 剖 析 了 造 成 当 前 收 入 分 配 差 距 问 题 的 原 因 在 此 基 础 上, 围 绕 贯 彻 落 实 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 深 化 收 入 分 配 改 革 这 一 主 题 进 行 深 入 研 究 在 以 下 三 个 方 面 对 深 化 收 入 分 配 改 革 提 出 了 新 认 识 新 思 路 和 新 举 措 首 先, 对 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 进 行 政 策 解 读 并 提 出 具 体 落 实 措 施 其 次, 通 过 问 卷 的 方 式, 在 深 圳 市 对 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 贯 彻 实 施 情 况 从 对 政 策 的 认 知 度 期 待 实 质 效 果 三 个 方 面 进 行 了 评 估 再 次, 在 对 深 圳 市 收 入 分 配 情 况 进 行 分 析 的 基 础 上 提 出 了 深 圳 市 贯 彻 落 实 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 对 策 建 议 和 进 一 步 深 化 收 入 分 配 改 革 的 对 策 建 议 最 后, 在 对 收 入 分 配 制 度 国 际 比 较 研 究 的 基 础 上, 提 出 了 进 一 步 深 化 收 入 分 配 改 革 的 对 策 建 议 : 一 是 优 化 经 济 发 展 战 略, 为 缩 小 收 入 差 距 奠 定 基 础 二 是 完 善 初 次 收 入 分 配 体 系 三 是 完 善 再 分 配 体 系 四 是 规 范 收 入 分 配 秩 序, 加 强 对 灰 色 收 入 非 法 收 入 的 治 理 力 度 五 是 实 施 收 入 倍 增 计 划, 通 过 增 量 缩 小 收 入 差 距 六 是 采 取 措 施 解 决 收 入 分 配 三 角 困 局 问 题 2

3 目 录 一 我国收入分配制度发展轨迹... 5 一 平均主义收入分配理论阶段 年初步贯彻按劳分配原则 年平均主义逐渐形成和盛行... 6 二 效率优先 兼顾公平理论的发展历程... 6 (三) 效率与公平有重点的统一但更加注重公平 阶段 党的十六大至今... 9 二 中国当前收入分配制度存在的主要问题研究 三 我国收入分配差距形成的深层次原因研究 一 我国收入分配差距形成具有特殊背景 二 经济增长方式是导致收入分配差距的深层次经济因素 三 二元社会结构是产生收入分配差距的深层次制度原因 二元财政投资体制的影响 二元社会保障制度的影响 经济体制带来的行业间收入差距 四 深化收入分配制度改革若干意见 的政策解读及具体落实措施研究 一 发展改革部门的措施 二 人力资源和社会保障部门的措施 三 财政部门的措施 四 教育部门的措施 五 国有资产监管部门的措施 六 民政部门的措施 五 深化收入分配制度改革若干意见 的实施效果评估 以深圳为例 一 政策评估 对政策的认知度 对政策的期待 政策产生的实质效果 二 政策评估结果 六 深圳市贯彻 深化收入分配制度改革若干意见 深化收入分配改革的对策研究 一 深圳市居民收入情况的分析 深圳市居民收入水平的分析 深圳市居民收入来源的分析 二 深圳市贯彻 深化收入分配制度改革若干意见 深化收入分配改革的对策研究 深化深圳市本地收入分配制度改革的措施 充分发挥深圳市社会经济发展对低收入地区的贡献 七 国外收入分配比较研究及其启示 一 中国与美国的收入分配比较研究及启示

4 ( 二 ) 中 国 与 印 度 的 收 入 分 配 比 较 研 究 及 启 示 ( 三 ) 中 国 与 拉 美 国 家 的 收 入 分 配 比 较 研 究 及 启 示 八 进 一 步 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 的 对 策 研 究 ( 一 ) 优 化 经 济 发 展 战 略, 为 缩 小 收 入 差 距 奠 定 基 础 优 化 区 域 发 展 战 略, 缩 小 区 域 收 入 差 距 优 化 城 乡 发 展 战 略, 缩 小 城 乡 收 入 差 距 优 化 产 业 结 构 发 展 战 略, 缩 小 行 业 收 入 差 距 ( 二 ) 完 善 初 次 收 入 分 配 体 系 提 高 劳 动 者 报 酬 在 国 民 收 入 中 的 比 重, 制 定 合 理 的 劳 动 报 酬 决 定 机 制 加 强 对 垄 断 行 业 收 入 分 配 的 协 调 和 监 管 增 加 居 民 的 财 产 性 收 入 ( 三 ) 完 善 再 分 配 体 系 优 化 财 税 制 度, 缩 小 收 入 分 配 差 距 完 善 社 会 保 障 体 系 ( 四 ) 规 范 收 入 分 配 秩 序, 加 强 对 灰 色 收 入 非 法 收 入 的 治 理 力 度 加 快 政 治 体 制 改 革, 强 化 政 府 的 公 共 服 务 职 能 加 强 法 制 建 设, 坚 决 取 缔 非 法 收 入, 严 格 监 管 灰 色 收 入 ( 五 ) 积 极 实 施 收 入 倍 增 计 划, 通 过 增 量 缩 小 收 入 差 距 收 入 倍 增 计 划 出 台 背 景 及 各 地 的 具 体 计 划 收 入 倍 增 计 划 的 实 施 效 果 积 极 在 全 国 推 进 收 入 倍 增 计 划 ( 六 ) 破 解 收 入 分 配 的 三 角 困 局 参 考 文 献

5 一 我国收入分配制度发展轨迹 分析建国以来中国收入分配制度改革的路径及历程 把握分配制 度变迁的轨迹 对于未来如何构建中国特色的社会主义收入分配体 制 具有十分重要的理论和现实意义 我国的收入分配理论和社会主义公有制经济体制是一致的 长期 以来 坚持马克思主义的按劳分配原则 大胆的进行创新与实践 并 在实践中结合具体的国情 改革开放 30 多年来 创建了具有中国特 色的收入分配理论及制度 从我国收入分配理论的演变过程来看 可分为三个阶段 即 平 均主义 的阶段 效率优先 兼顾公平 的阶段 以及现行的 效率与 公平有重点的统一但更加注重公平 的阶段 这三种收入分配理论在 我国的不同时期各发挥着重大的作用 一 平均主义收入分配理论阶段 年初步贯彻按劳分配原则 长期战争环境形成了供给制的分配制度 这种分配制度虽在战时 起到了一定积极的作用 但在新中国成立后已无法满足形势发展的需 要 在农村 农业生产互助合作化经历了由互助组到初级社再到高级 社的发展 由于初级社是私有制基础上的劳动人民集体经济组织 因 此土地和其它生产资料可以作为股份参加分工 与此相适应 初级社 的分配原则般是按社员的生产资料和劳动情况予以分配 按劳动力提 供的劳动量多少支付报酬 分配方式是按劳分配和按土地要素分配相 结合1 在农村的合作经济中 分配标准和方式为工分制 基本上体 现除了劳动差别 贯彻了按劳分配的精神 总的来说 在这个从新民 主主义时期到社会主义时期的过渡阶段 多种经济成分并存 公有制 也还未确立其主体地位 多种分配方式并存 收入分配的差距较大 最初资本家及地主等的收入是远远超过农民和工人阶层收入的 但随 着民主改革和社会主义改造的不断深入 公有制和按劳分配逐渐占据 主体地位 剥削制度逐渐被消灭 人民收入分配差距总体呈缩小趋势 在城镇 1952 年第一次进行了全国性的工资改革 废除了不同的工 1 钟荣华.新中国个人收入分配制度的历史变迁过程研究[D].湖南师范大学

6 资 计 算 单 位, 统 一 以 工 资 分 为 计 算 单 位, 并 统 一 规 定 了 工 资 分 所 占 实 物 的 种 类 和 数 量 ; 同 时 建 立 了 八 级 工 资 制, 并 按 各 产 业 在 国 民 经 济 中 的 重 要 性, 技 术 复 杂 程 度, 劳 动 繁 荣 程 度 和 劳 动 条 件, 分 别 确 立 了 工 资 高 低 的 产 业 顺 序 年 平 均 主 义 逐 渐 形 成 和 盛 行 从 社 会 主 义 改 造 基 本 完 成 到 改 革 开 放 前, 我 国 在 学 习 苏 联 经 验 的 背 景 下, 依 据 马 克 思 对 未 来 社 会 的 设 想, 实 行 了 高 度 集 中 的 计 划 分 配 制 度 不 仅 生 产 资 料 高 度 的 公 有 化, 收 入 分 配 制 度 实 行 统 一 分 配, 实 行 农 村 工 分 制 和 城 市 的 八 级 制 然 而, 在 1957 至 1976 年 间, 新 工 资 制 度 的 实 施 不 断 遭 到 阻 扰, 一 共 遭 到 了 三 次 较 大 的 冲 击, 使 得 平 均 主 义 在 公 有 制 经 济 分 配 中 开 始 占 据 统 治 地 位 第 一 次 是 在 1957 年 大 中 专 毕 业 生 的 定 级 工 资 水 平 降 低 一 级, 此 后 三 次 降 低 了 国 家 机 关 行 政 人 员 的 工 资 标 准 这 从 某 种 程 度 上 增 加 了 工 资 分 配 中 的 均 等 化 程 度 第 二 次 冲 击 是 1958 年 的 大 跃 进 时 期 出 现 一 平 二 调, 大 刮 共 产 风, 给 经 济 社 会 造 成 极 大 的 破 坏 同 时 城 市 的 计 件 工 资 制 度 逐 渐 被 取 消, 各 种 奖 金 也 大 部 分 被 取 消, 许 多 福 利 分 配 是 人 人 有 份 的 平 均 分 配 由 于 理 论 上 的 混 乱, 造 成 了 实 践 之 中 的 平 均 主 义 分 配 第 三 次 冲 击 是 从 1966 年 发 起 的 十 年 文 革 动 乱 这 个 时 期, 把 按 劳 分 配 作 为 经 济 基 础 极 力 遏 制 商 品 经 济 的 发 展 随 着 三 大 改 造 的 完 成, 我 国 由 建 国 初 期 多 种 所 有 制 经 济 成 分 转 变 为 单 一 的 生 产 资 料 公 有 制 结 构, 同 时 在 个 人 收 入 分 配 结 构 上 表 现 为 按 劳 分 配 形 式 然 而, 由 于 受 到 一 大 二 公 的 影 响, 公 平 在 收 入 分 配 制 度 中 所 占 的 比 重 发 生 明 显 变 化, 片 面 强 调 结 果 公 平 的 平 均 主 义 思 想 在 收 入 分 配 中 占 据 主 导 偏 重 结 果 公 平 形 成 了 单 一 按 劳 分 配 的 收 入 分 配 制 度 2 过 分 强 调 分 配 结 果 的 公 平 造 成 效 率 的 极 大 不 公 ; 起 点 公 平 的 实 际 缺 失 直 接 否 定 了 平 均 主 义 分 配 模 式 下 分 配 结 果, 此 外, 由 平 均 主 义 分 配 模 式 引 起 的 普 遍 贫 穷 深 刻 凸 显 单 一 的 收 入 分 配 制 度 的 严 重 不 足 ( 二 ) 效 率 优 先, 兼 顾 公 平 理 论 的 发 展 历 程 2 李 皖 蒙. 社 会 公 平 视 阈 下 我 国 收 入 分 配 制 度 的 演 变 与 完 善 [D]. 宁 波 大 学,

7 从理论探索上看来 周为民教授等人发表于 1986 经济研究 第二期的 效率优先 兼顾公平 通向繁荣的权衡 一文中最早提 到效率优先兼顾公平的说法 从历届党代会所通过的重要文献看来 首次出现这一提法是在十四届三中全会上通过的 中共中央关于建立 社会主义市场经济体制若干问题的决定 而效率优先 兼顾公平这 一理论的确立则经历了五个阶段 年 在十一届三中全会上 把党和国家的工作 重心转移到了经济建设上 提出了改革经济体制的任务 一方面 在 农村实行了家庭联产承包责任制 并逐步由改革试点转向全国推广3 另一方面 在城市国家对企业进行了放权让利 让城镇的集体经济和 国有企业拥有了适当的经营自主权和部分利润自留的权力 这使得企 业拥有了职工工资的自主决定权 并将其与员工的职务 业绩与责任 紧密相连 在这一阶段 按劳分配原则被重新确立 平均主义开始被 克服 效率优先 兼顾公平 的主张在此阶段被首次提出 年 十二届三中全会通过的 决定 提出了经 济改革由农村转向城市的思想 同时 在 决定 中详细阐述了深化 收入分配制度的具体改革措施 其中包括 企业对于职工资金的具体 决定权限与分配方式 国家机关与事业单位的工资制度改革 另外还 涉及劳动制度的改革 同时 为达到调节收入分配的目的 我国开始 征收个人收入调节税4 这一阶段 在提高经济效率的同时 也兼顾 了公平 年 1987 年召开的十三大阐述了社会主义初级 阶段理论 指出社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的形式 而必须实行以按劳分配为主体的多种分配形式与相匹配的分配政策 以按劳分配为主体 多种方式并存的理论得以确立 这是一次分配理 论上的突破 除了按劳分配所得以外 包括股息 红利及利息等在内 的合法非劳动收入一并被允许 十三大在分配理论问题上取得了较为 重大的突破5 效率优先 兼顾公平的理论思想逐渐趋于成熟 十一届四中全会 关于加快农业发展若干问题的决定.1979 年 9 月 25 日. 十二届三中全会 中共中央关于经济体制改革的决定.1984 年 10 月 20 日. 5 赵紫阳在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告.1987 年 10 月 25 日

8 年 1992 年召开的党的十四大 确立了我国经 济体制改革的目标 即建立社会主义市场经济体制 这一目标的确立 标志我国进入了经济体制改革与分配制度改革的新阶段 此外 十四 大还首次提出分配制度须兼顾效率与公平 并在宪法中指出国家依法 保护一切合法财产与收入 鼓励运用包括市场在内的调节手段逐步实 现共同富裕6 这一阶段将深化分配制度改革作为加速改革开放与推 动经济发展的主要任务之一 1993 年的十四届三中全会的 决定 确定了多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度 而不仅仅 将其当做是按劳分配方式的一种补充 此外 鼓励打破平均主义 合 理拉开收入差距 提倡先富带动后富并逐步实现共同富裕的发展方 式 同时 建立起行政机关 事业单位及企业适应各自特点的工资制 度与适当的工资增长机制 积极推进个人收入的货币化和规范化7 可以看到 在对适应社会主义市场经济体制的分配制度进行探索 的过程中 其他分配方式的地位由补充上升到了并存 说明我国越来 越重视通过其他分配方式来提高效率 同时 还注意到了利用税收避 免由于少数人收入太高所形成的两极分化 年 十五大对于收入分配制度的深化提出了一 系列的重要观点 不仅坚持实行以按劳分配为主体 多种分配方式并 存的制度体系 还提出将按劳分配和按生产要素分配相结合 允许和 鼓励技术与资本等要素参与收入分配的过程 同时规范收入分配 防 止两极分化8 这一阶段在收入分配制度改革上最大的突破即为解决 了生产要素是否能够参与收入分配的问题 明确提出在具体实践中应 把按劳分配和按生产要素分配结合起来 十五届四中全会的 决定 更是进一步的提出了要建立与现代企业制度相适应的分配制度9 十 六大报告则首次提出要调整和规范国家 企业和个人的分配关系 确 十四大报告 加快改革开放和现代化建设步伐 夺取有中国特色社会主义事业的更大胜 利.1992 年 10 月 12 日. 7 十四届三中全会 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定.1993 年 11 月 14 日. 8 十五大报告 高举邓小平理论伟大旗帜 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一 世纪.1997 年 9 月 12 日. 9 十五届四中全会 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定.1999 年 9 月 22 日. 6 8

9 立 生 产 要 素 按 贡 献 参 与 分 配 的 原 则, 完 善 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 10 方 式 并 存 的 分 配 制 度 这 在 根 本 上 确 立 了 我 国 新 的 个 人 收 入 分 配 制 度, 并 且 标 志 着 效 率 优 先 兼 顾 公 平 的 理 论 已 经 走 向 成 熟 ( 三 ) 效 率 与 公 平 有 重 点 的 统 一 但 更 加 注 重 公 平 阶 段 : 党 的 十 六 大 至 今 这 一 个 阶 段, 主 要 进 行 了 收 入 分 配 制 度 的 完 善 和 调 整, 重 视 公 平 的 收 入 分 配 制 度 2004 年 的 十 六 届 四 中 全 会 第 一 次 提 出 在 重 视 效 率 的 同 时 要 保 证 社 会 正 义 和 公 平 公 平 这 一 理 念 越 来 越 得 到 重 视 十 七 大 不 仅 阐 明 要 完 善 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 方 式, 还 针 对 收 入 分 配 领 域 存 在 的 公 平 性 缺 失 问 题 提 出 了 强 调 同 时, 指 出 应 当 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重, 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 ; 对 合 法 收 入 进 行 保 护, 对 非 法 收 入 严 厉 取 缔, 强 化 税 收 的 调 节 11 作 用, 逐 步 扭 转 收 入 分 配 失 衡 的 扩 大 趋 势 在 2010 年 的 十 七 届 五 中 全 会 上, 强 调 要 坚 持 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 要 加 强 社 会 建 设 建 立 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系, 促 进 就 业 和 构 建 和 谐 劳 动 关 系, 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系, 加 快 医 疗 卫 生 事 业 改 革 发 展, 全 面 做 好 人 口 工 作, 加 强 和 创 新 社 会 管 理, 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾, 切 实 维 护 社 会 的 和 谐 稳 定 十 八 大 进 一 步 强 调 了 初 次 分 配 和 再 分 配 都 要 兼 顾 效 率 和 公 平, 再 分 配 更 加 注 重 公 平 的 要 求 并 强 调 加 快 健 全 完 善 包 括 税 收 社 保 转 移 支 付 等 在 内 的 主 要 调 12 节 机 制 与 手 段 ; 深 化 企 事 业 单 位 的 工 资 制 度 改 革 纵 观 建 国 以 来 收 入 分 配 制 度 变 化 的 历 史 轨 迹, 可 以 发 现 这 是 一 个 由 旧 中 国 收 入 水 平 极 低 分 配 极 不 平 等 通 过 硬 性 手 段 达 到 一 个 过 度 的 平 均, 然 后 又 由 这 种 过 度 的 平 均 通 过 不 断 的 改 革 发 展 走 向 拉 开 收 入 差 距 的 过 程 伴 随 着 这 个 过 程 的 是 国 民 经 济 高 速 的 发 展, 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 以 来 如 今, 我 国 已 经 基 本 上 建 立 起 了 由 市 场 进 行 配 置 资 源 的 经 济 运 行 基 础 要 素 决 定 国 民 收 入 初 次 分 配 的 经 济 体 制 然 而 与 10 十 六 大 报 告 全 面 建 设 小 康 社 会, 开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 局 面.2002 年 11 月 8 日. 11 十 七 大 报 告 胡 锦 涛 在 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告.2007 年 10 月 15 日. 12 十 八 大 报 告 坚 定 不 移 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 前 进, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 而 奋 斗.2012 年 11 月 8 日. 9

10 此 同 时 我 国 又 是 一 个 多 人 口 资 源 匮 乏 经 济 发 展 水 平 还 较 为 落 后 的 社 会 主 义 国 家, 因 此 政 府 必 然 要 发 挥 其 在 收 入 分 配 方 面 的 作 用 收 入 分 配 制 度 的 改 革 是 一 个 长 期 而 又 艰 巨 的 过 程, 所 涉 及 的 经 济 社 会 面 的 深 度 和 广 度 都 相 当 大 因 此, 关 键 点 在 于 政 府 如 何 发 挥 作 用, 怎 样 在 推 进 整 个 经 济 市 场 化 的 同 时, 既 能 弥 补 市 场 失 灵 的 缺 陷, 又 能 够 纠 正 政 府 错 位 和 缺 位 的 问 题 这 将 是 未 来 工 作 的 重 中 之 重 二 中 国 当 前 收 入 分 配 制 度 存 在 的 主 要 问 题 研 究 当 前 中 国 的 收 入 分 配 制 度 对 经 济 的 快 速 增 长 和 社 会 发 展 都 起 到 了 相 当 大 的 推 动 作 用, 但 事 实 求 是 的 讲, 目 前 中 国 收 入 分 配 制 度 仍 然 存 在 不 少 问 题, 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 劳 动 者 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 所 占 的 比 重 较 低 改 革 开 放 三 十 余 年 来, 全 国 各 行 各 业 的 劳 动 者 为 中 国 三 大 产 业 的 发 展 做 出 了 巨 大 的 贡 献, 可 以 说 没 有 劳 动 者 的 积 极 参 与 就 不 会 有 当 前 的 改 革 成 果 但 是, 各 项 数 据 都 显 示, 目 前 中 国 国 民 收 入 分 配 体 系 中 劳 动 者 个 人 所 得 收 入 所 占 比 重 呈 现 较 低 的 现 象 从 全 国 总 工 会 发 布 的 2010 年 调 查 中 可 见, 劳 动 者 报 酬 占 GDP 比 重 不 断 下 降, 而 资 本 所 有 者 和 政 府 占 比 大 幅 提 高 二 是 地 区 间 收 入 分 配 失 衡 由 于 经 济 基 础 和 自 然 禀 赋 的 差 异, 我 国 的 经 济 发 展 在 地 区 之 间 很 不 平 衡 1978 年 到 2009 年 平 均, 东 部 地 区 创 造 的 GDP 占 全 国 比 重 达 56%; 中 部 地 区 为 26%, 西 部 地 区 仅 为 18% 与 GDP 的 创 造 相 配 套, 可 用 于 分 配 的 国 民 总 收 入 在 这 些 地 区 间 的 差 异 也 十 分 巨 大 除 去 基 础 与 禀 赋 的 原 因, 由 于 相 关 政 策 的 影 响, 东 部 沿 海 地 区 的 经 济 发 展 速 度 大 幅 增 长, 无 论 是 企 业 还 是 个 人 收 入 在 国 民 的 收 入 分 配 体 系 中 都 占 有 相 当 的 优 势 地 位 相 比 较, 中 部 与 西 部 的 地 区 收 入 占 国 民 收 入 分 配 的 比 率 呈 现 逐 渐 下 降 的 走 势, 地 区 间 收 入 分 配 差 距 不 断 扩 大, 经 济 的 发 展 和 分 配 都 呈 现 出 东 重 西 轻 的 格 局 三 是 城 乡 间 收 入 分 配 的 失 衡 一 方 面, 我 国 特 有 的 城 乡 二 元 经 济 结 构 是 造 成 城 乡 收 入 差 距 的 根 本 原 因 ; 另 一 方 面, 随 着 改 革 开 放 以 来 10

11 经 济 的 发 展 和 收 入 分 配 政 策 的 调 整, 城 市 化 进 程 不 断 推 进, 城 乡 居 民 收 入 的 增 长 速 度 存 在 较 大 差 异 这 些 都 是 造 成 这 种 收 入 分 配 失 衡 格 局 的 重 要 因 素 随 着 城 市 化 进 程 的 不 断 推 进, 城 市 人 口 占 总 人 口 比 重 持 续 上 升, 这 必 然 会 使 得 居 民 收 入 中 的 城 镇 居 民 占 比 增 大 此 外 城 市 居 民 的 收 入 增 长 速 度 大 大 快 于 农 村 居 民, 这 也 造 成 了 收 入 份 额 分 配 合 理 性 的 缺 失 因 此, 如 何 解 决 城 乡 居 民 收 入 分 配 失 衡 的 问 题, 是 在 下 一 步 的 收 入 分 配 改 革 中 应 该 着 力 解 决 的 问 题 四 是 行 业 间 收 入 分 配 失 衡 行 业 间 收 入 差 距 逐 渐 增 大, 近 些 年 来 高 收 入 者 向 垄 断 行 业 集 中 的 趋 势 不 断 显 现 在 一 份 由 社 会 保 障 部 和 人 力 资 源 部 共 同 发 布 的 报 告 中 显 示,2011 年 我 国 城 镇 单 位 的 在 岗 职 工 行 业 间 的 平 均 工 资 之 比 为 , 即 这 一 差 距 达 到 了 4.48 倍 其 中 最 高 的 金 融 行 业 职 工 年 平 均 工 资 为 元, 而 工 资 最 低 的 农 林 牧 渔 业 年 平 均 工 资 仅 为 元 这 说 明, 一 个 金 融 业 职 工 的 单 季 度 工 资 比 一 个 农 林 牧 渔 行 业 中 职 工 全 年 的 工 资 都 要 高 这 样 惊 人 的 行 业 差 距 在 国 际 都 甚 为 少 见 三 我 国 收 入 分 配 差 距 形 成 的 深 层 次 原 因 研 究 我 国 收 入 分 配 差 距 形 成 原 因 具 有 复 杂 性 和 多 元 性 ( 一 ) 我 国 收 入 分 配 差 距 形 成 具 有 特 殊 背 景 可 以 说, 中 国 目 前 收 入 分 配 差 距 的 形 成, 不 是 一 种 偶 然 性 的 局 面, 而 是 在 特 定 背 景 下 出 现 的 必 然 结 果 我 国 贫 富 差 距 问 题 首 次 凸 显 于 20 世 纪 90 年 代 初 期, 近 年 这 一 问 题 得 到 激 化 就 其 产 生 的 社 会 背 景 而 言, 是 社 会 转 轨 期, 这 是 解 析 我 国 收 入 分 配 差 距 问 题 最 根 本 的 分 析 要 素 在 转 轨 时 期, 经 济 制 度 与 结 构 等 都 发 生 了 变 化, 在 为 经 济 高 速 增 长 提 供 有 利 条 件 的 同 时, 也 带 来 了 激 励 机 制 和 分 配 制 度 的 改 变, 从 而 导 致 了 居 民 个 人 收 入 分 配 格 局 的 演 变 这 种 转 型 包 括 经 济 体 制 转 型 和 社 会 发 展 转 型 两 大 方 面 首 先 是 经 济 体 制 转 型 我 国 的 经 济 体 制 由 计 划 经 济 转 向 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 是 产 生 收 入 分 配 差 距 的 根 本 制 度 性 原 因 经 济 体 制 的 转 轨 带 来 对 效 率 的 追 逐, 虽 然 在 这 一 过 程 中 积 极 的 探 寻 了 最 佳 的 资 源 配 置, 但 却 带 来 11

12 公 平 的 缺 失 其 次 是 所 有 制 的 转 型 绝 对 的 平 均 主 义 虽 严 重 阻 碍 了 经 济 的 发 展, 但 也 在 一 定 程 度 上 实 现 了 人 们 分 配 的 平 均 而 所 有 制 在 经 历 转 型 后, 结 构 层 次 更 为 丰 富, 公 有 制 经 济 比 重 大 大 下 降, 非 公 有 制 经 济 蓬 勃 发 展 这 种 所 有 制 结 构 的 多 元 化 必 然 会 导 致 社 会 财 富 占 有 结 果 的 差 异 化 这 种 允 许 人 民 不 均 等 的 占 有 社 会 资 源 和 财 富 的 制 度 使 得 人 们 在 经 济 意 义 上 的 不 平 均 成 为 一 种 必 然 ( 二 ) 经 济 增 长 方 式 是 导 致 收 入 分 配 差 距 的 深 层 次 经 济 因 素 经 济 增 长 方 式 指 的 是 运 用 各 种 要 素 组 合 起 来 推 动 经 济 实 现 增 长 的 方 式 分 为 粗 放 型 经 济 增 长 和 集 约 型 经 济 增 长 由 于 转 轨 时 期 的 发 展 需 要, 近 年 来 我 国 实 行 的 一 直 是 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 首 先, 在 我 国 经 济 发 展 较 先 进 部 门 的 边 际 生 产 率 往 往 要 高 于 发 展 较 为 落 后 的 部 门, 进 而 促 使 生 产 要 素 从 落 后 部 门 流 向 先 进 部 门 粗 放 型 的 经 济 增 长 方 式 导 致 了 生 产 要 素 的 不 当 流 动, 部 门 间 的 差 距 造 成 了 不 同 部 门 人 群 的 收 入 差 距 其 次, 在 实 际 生 活 中, 不 同 的 要 素 为 不 同 的 所 有 者 所 有 : 资 本 所 有 者 拥 有 的 是 生 产 资 本, 而 普 通 劳 动 者 所 拥 有 的 则 是 劳 动 力 粗 放 型 增 长 放 大 了 要 素 禀 赋 在 获 得 收 入 中 的 作 用 与 影 响, 使 得 拥 有 不 同 禀 赋 的 人 群 间 分 配 差 距 不 断 扩 大 最 后, 粗 放 式 经 济 发 展 方 式 不 仅 直 接 使 得 收 入 分 配 产 生 差 距, 更 影 响 了 收 入 分 配 秩 序 和 格 局, 对 收 入 分 配 产 生 长 远 影 响 粗 放 型 的 经 济 增 长 方 式 导 致 盲 目 投 资 重 复 建 设 据 悉, 目 前 我 国 钢 铁 电 解 铝 铁 合 金 焦 炭 电 石 汽 车 铜 冶 炼 行 业 产 能 过 剩 问 题 突 出, 水 泥 电 力 煤 炭 纺 织 行 业 也 存 在 着 产 能 过 剩 的 问 题 这 些 行 业 和 部 门 有 相 当 一 部 分 属 于 国 家 垄 断 金 融 石 油 电 信 交 通 烟 草 等 行 业 由 于 由 国 家 垄 断 经 营, 其 利 益 在 变 革 中 并 没 有 受 到 影 响, 反 而 加 大 了 对 这 些 行 业 的 保 护 垄 断 行 业 和 竞 争 行 业 工 作 人 员 的 价 值 得 不 到 正 常 体 现 垄 断 与 权 力 有 着 密 不 可 分 的 联 系, 这 不 可 避 免 的 造 成 权 力 寻 租, 隐 性 收 入 腐 败 收 入 及 其 他 非 法 收 入 得 不 到 规 范 和 取 缔, 使 原 本 就 不 规 范 的 收 入 分 配 秩 序 更 加 混 乱 同 时, 在 要 素 投 入 驱 动 的 经 济 发 展 方 式 下, 投 资 的 高 速 增 长 使 得 投 资 与 消 费 失 衡 在 崇 尚 经 济 增 长 的 发 展 理 念 下, 当 前 国 民 收 入 分 配 12

13 向 企 业 和 财 政 倾 斜, 居 民 收 入 增 长 相 对 较 慢 其 一, 居 民 收 入 在 国 民 收 入 中 的 比 重 偏 低, 数 据 显 示, 我 国 居 民 收 入 在 国 民 收 入 的 比 重 从 1998 年 的 68.1% 下 降 到 2006 年 的 57.1% 其 二, 劳 动 报 酬 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 偏 低 从 全 国 总 工 会 发 布 的 2010 年 调 查 中 可 见, 我 国 国 民 收 入 分 配 格 局 中 的 劳 动 者 报 酬 占 GDP 的 比 重 不 断 下 降, 而 资 本 所 有 者 和 政 府 占 比 却 大 幅 提 高 过 去 12 年 ( 年 ), 我 国 财 政 收 入 年 平 均 增 长 率 达 到 20.3%, 企 业 收 入 水 平 也 大 幅 度 提 高, 然 而 居 民 的 收 入 却 没 有 保 持 相 同 的 增 长 幅 度 在 该 经 济 增 长 方 式 下, 国 民 收 入 分 配 格 局 严 重 不 均 衡 以 上 问 题 说 明, 如 果 目 前 粗 放 型 经 济 发 展 方 式 得 不 到 改 善, 收 入 分 配 改 革 的 目 标 也 无 法 实 现 即 使 通 过 改 革, 收 入 分 配 状 况 有 所 改 善, 但 也 不 能 从 根 本 上 转 变 收 入 分 配 的 整 体 格 局 长 远 来 看, 收 入 分 配 的 改 善 需 从 转 变 经 济 发 展 方 式 入 手 ( 三 ) 二 元 社 会 结 构 是 产 生 收 入 分 配 差 距 的 深 层 次 制 度 原 因 二 元 社 会 结 构 是 在 二 元 经 济 结 构 的 基 础 上 产 生 并 渐 渐 发 展 起 来 的 在 计 划 经 济 时 期, 为 了 给 经 济 社 会 的 发 展 创 造 稳 定 坚 实 的 基 础, 同 时 防 止 大 量 农 村 人 口 涌 入 城 市 带 来 城 市 生 活 的 压 力, 我 国 就 此 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施, 最 终 形 成 了 以 社 会 化 大 生 产 为 主 要 特 点 的 城 市 经 济 和 以 小 农 经 济 为 主 要 特 点 的 农 村 经 济 并 存 的 二 元 经 济 结 构 以 此 为 基 础, 在 以 后 的 发 展 进 程 中, 逐 步 形 成 了 城 市 对 农 村 工 业 对 农 业 城 市 居 民 对 农 村 人 口 的 特 权 局 面 无 论 是 在 发 展 政 策 偏 向 方 面, 还 是 在 教 育 医 疗 或 社 会 保 障 这 些 社 会 福 利 方 面, 都 在 城 乡 两 地 形 成 了 较 大 的 差 距 1 二 元 财 政 投 资 体 制 的 影 响 在 国 民 收 入 再 分 配 过 程 中, 政 府 确 立 了 城 乡 不 同 的 财 政 投 资 体 制 : 对 城 市 的 投 入 力 度 大, 对 农 村 的 投 资 规 模 小 首 先 表 现 在 基 础 设 施 方 面 多 年 来, 城 市 的 基 础 设 施 不 断 完 善 和 提 高, 而 农 村 的 基 础 设 施 建 设 则 极 其 落 后 不 论 是 公 路 水 利 设 施 还 是 电 网 设 置, 农 村 都 明 显 落 后 于 城 市 其 次 是 教 育 经 费 的 投 入 城 乡 儿 童 在 受 教 育 机 会 上 存 在 很 大 的 不 公 平 这 种 不 公 平 由 义 务 教 育 阶 段 一 直 延 续 到 高 等 教 育 阶 13

14 段, 由 此 导 致 了 城 乡 居 民 受 教 育 程 度 的 严 重 悬 殊 接 受 教 育 是 人 力 资 本 形 成 的 重 要 途 径, 这 种 悬 殊 的 受 教 育 程 度 必 然 会 导 致 城 乡 居 民 之 间 获 取 收 入 能 力 的 巨 大 差 异, 最 终 导 致 城 乡 居 民 分 享 经 济 增 长 成 果 的 巨 大 差 异 最 后 是 医 疗 卫 生 经 费 的 投 入 在 这 一 方 面 的 投 入 上, 我 国 长 期 实 行 城 乡 分 离 的 医 疗 保 障 和 公 共 卫 生 体 系 这 在 客 观 上 也 造 成 了 城 乡 居 民 的 人 力 资 本 积 累 能 力 上 的 差 异 和 可 支 配 收 入 方 面 的 差 距 2 二 元 社 会 保 障 制 度 的 影 响 我 国 城 乡 居 民 在 社 会 保 障 福 利 分 享 上 存 在 很 大 的 差 别 我 国 的 社 会 保 障 制 度 是 典 型 的 城 镇 福 利 和 单 位 就 业 式 福 利 制 度 全 面 的 社 会 福 利 体 系 仅 面 向 城 镇 居 民, 且 保 障 项 目 较 为 齐 全 而 在 农 村, 虽 在 近 年 实 行 了 新 农 保 的 政 策, 但 由 于 具 体 制 度 的 设 计 缺 陷 和 运 行 过 程 中 的 各 方 面 问 题 ( 如 农 民 无 力 承 担 缴 纳 的 费 用 或 所 能 领 取 的 社 保 金 太 少 无 法 维 持 其 生 活 所 需 ), 使 得 仍 有 大 部 分 的 农 民 无 法 享 受 起 各 种 福 利 这 种 状 况 无 疑 也 拉 大 了 城 乡 居 民 在 享 受 公 共 资 源 上 的 差 距, 造 成 了 最 终 分 配 的 不 公 3 经 济 体 制 带 来 的 行 业 间 收 入 差 距 在 传 统 的 计 划 经 济 体 制 下, 国 家 实 行 统 一 的 工 资 等 级 制 度, 而 且 企 业 的 自 主 权 也 相 当 有 限, 因 此 各 行 业 劳 动 者 的 收 入 差 距 并 不 明 显 但 改 革 开 放 后, 尤 其 是 近 年 来 虽 然 各 行 业 就 业 者 的 收 入 均 有 提 高, 但 提 高 的 程 度 有 大 幅 度 的 差 异, 各 行 业 收 入 高 低 排 序 发 生 了 很 大 变 化 这 就 造 成 了 各 行 业 劳 动 者 之 间 的 差 距 进 一 步 扩 大, 不 同 行 业 间 的 从 业 者 之 间 收 入 差 距 愈 演 愈 烈 这 些 变 化 的 原 因 不 仅 有 上 文 所 分 析 的 由 于 粗 放 型 增 长 方 式 中 生 产 要 素 流 动 所 带 来 的 差 距, 还 有 转 型 期 经 济 体 制 下 的 各 行 业 市 场 准 入 制 度 及 国 家 产 业 政 策 所 带 来 的 差 异 一 是 由 行 政 性 垄 断 造 成 的 行 业 收 入 差 距 在 我 国 当 前 的 经 济 体 制 条 件 下, 行 业 间 收 入 差 距 最 明 显 的 表 现 即 为 行 政 性 垄 断 行 业 与 一 般 竞 争 性 行 业 之 间 的 收 入 差 距 行 政 性 垄 断 一 方 面 包 括 基 础 设 施 和 基 础 能 源 等 具 有 规 模 报 酬 递 增 特 征 的 自 然 垄 断 行 业, 如 铁 路 公 路 航 空 石 油 电 信 等, 另 一 方 面 包 括 关 系 到 国 计 民 生 或 国 家 安 全 的 以 政 府 企 业 形 式 实 施 的 垄 断 经 营 行 业, 如 烟 草 造 币 等 长 期 以 来, 政 府 通 过 14

15 行 政 手 段 为 行 政 性 垄 断 行 业 创 造 了 极 高 的 准 入 壁 垒, 使 其 形 成 了 巨 额 的 垄 断 利 润 由 行 政 性 垄 断 导 致 的 高 额 利 润 成 为 垄 断 行 业 职 工 高 工 资 的 根 本 物 质 基 础 垄 断 行 业 中 的 高 额 利 润 所 带 来 的 高 额 福 利 不 仅 远 远 偏 离 了 垄 断 行 业 职 工 正 常 的 劳 动 价 值, 也 带 来 了 极 为 不 良 的 贫 富 差 距 影 响 二 是 行 业 间 成 本 价 格 结 构 的 不 合 理 所 造 成 的 差 距 一 方 面 行 业 的 原 材 料 和 劳 动 力 价 格 上 涨, 另 一 方 面 产 品 价 格 却 因 为 各 种 原 因 无 法 提 高, 因 此 导 致 了 这 些 行 业 的 职 工 收 入 长 期 处 于 较 低 的 水 平 三 是 行 业 扶 持 政 策 导 致 的 收 入 差 距 在 制 定 国 民 经 济 发 展 规 划 时, 政 府 常 会 相 应 的 制 定 相 关 的 产 业 发 展 战 略, 明 确 重 点 支 持 和 限 制 发 展 的 产 业 领 域 在 调 整 产 业 结 构 促 进 产 业 升 级 的 过 程 中, 政 府 会 采 取 积 极 的 扶 持 政 策 来 鼓 励 高 新 技 术 产 业 和 新 兴 战 略 产 业 的 发 展, 同 时 限 制 一 些 落 后 或 耗 能 污 染 型 产 业 的 发 展 这 些 政 策 的 实 施 将 直 接 影 响 行 业 的 投 资 收 益 率 和 融 资 成 本 及 难 易 程 度, 从 而 对 企 业 的 利 润 造 成 直 接 的 影 响, 使 其 行 业 从 业 者 人 员 的 收 入 有 所 差 距 四 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 政 策 解 读 及 具 体 落 实 措 施 研 究 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 出 台 引 发 社 会 高 度 关 注, 社 会 各 界 都 对 政 策 进 行 了 解 读 如 人 民 日 报 认 为 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 进 一 步 推 动 了 收 入 分 配 制 度 改 革, 必 将 对 我 国 收 入 分 配 现 状 产 生 深 刻 影 响, 但 鉴 于 我 国 目 前 经 济 领 域 问 题, 必 须 将 收 入 分 配 改 革 与 行 政 体 制 改 革 国 有 垄 断 企 业 改 革 以 及 财 税 政 策 改 革 紧 密 联 合 起 来 与 此 同 时, 还 需 要 出 台 配 套 方 案 和 实 施 细 则, 配 合 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见, 才 能 取 得 预 期 的 改 革 成 效 经 济 日 报 认 为, 目 前 我 国 当 前 收 入 分 配 状 况 不 仅 受 到 初 次 分 配 和 再 分 配 的 影 响, 而 且 还 受 到 其 他 因 素 的 影 响 和 制 约 再 如,21 世 纪 经 济 报 道 认 为 政 府 收 入 分 配 改 革 步 子 应 更 大 收 入 分 配 制 度 改 革 还 有 很 大 空 间, 如 如 何 提 高 居 民 收 入 和 劳 动 报 酬 两 个 比 重 以 及 财 税 体 制 改 革 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 中 全 面 阐 述 了 收 入 分 配 改 革 的 4 大 方 面 初 次 分 配 再 分 配 农 民 增 收 和 规 范 分 配 秩 序, 在 已 经 达 成 共 识 的 基 15

16 础 上, 将 其 形 成 为 政 策 认 为 今 后 新 政 府 要 做 的 就 是 在 这 一 套 政 策 基 础 上, 进 一 步 加 大 改 革 力 度 扩 展 改 革 范 围 加 深 改 革 深 度, 认 为 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 落 实 需 要 两 三 年 的 时 间 综 观 目 前 社 会 各 界 对 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 解 读, 可 以 得 出 以 下 结 论 : 一 方 面, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 出 台 明 确 了 收 入 分 配 改 革 的 方 向 和 目 标 彰 显 了 政 府 对 收 入 分 配 的 积 极 应 对, 必 将 对 收 入 分 配 状 况 产 生 重 要 且 深 远 的 影 响 但 另 一 方 面, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 原 则 性 较 强, 操 作 性 有 待 于 进 一 步 加 强 本 研 究 报 告 认 为, 以 上 解 读 都 是 正 确 的, 但 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 指 导 性 较 强, 并 明 确 了 收 入 分 配 改 革 的 方 向 和 目 标, 尤 其 是 从 初 次 分 配 再 分 配 规 范 收 入 分 配 秩 序 和 农 民 增 收 四 个 方 面 提 出 了 原 则 性 意 见 贯 彻 落 实 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见, 深 化 收 入 分 配 改 革 应 根 据 这 些 原 则 性 意 见 制 定 具 体 的 实 施 细 则 即 相 关 职 能 部 门 应 改 革 的 具 体 措 施 并 认 真 落 实 本 研 究 报 告 认 为, 发 展 改 革 部 门 财 政 部 门 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 教 育 部 门 民 政 部 门 国 资 监 管 部 门 等 部 门 应 出 台 具 体 措 施 来 贯 彻 若 干 意 见 分 别 出 台 影 响 的 具 体 措 施 本 部 分 主 要 从 全 国 层 面 提 出 我 国 中 央 政 府 各 职 能 部 门 应 采 取 的 措 施 ( 一 ) 发 展 改 革 部 门 的 措 施 发 展 和 改 革 委 员 会 是 我 国 负 责 综 合 研 究 拟 定 国 民 经 济 规 划 和 社 会 发 展 政 策, 进 行 总 量 平 衡, 指 导 推 进 和 综 合 协 调 经 济 体 制 改 革 的 宏 观 调 控 部 门 其 主 要 职 责 有 : 根 据 国 家 发 展 战 略 拟 定 并 落 实 相 应 宏 观 经 济 发 展 计 划 和 社 会 发 展 规 划 ; 汇 总 和 分 析 国 家 财 政 金 融 形 势 并 参 与 制 定 财 政 政 策 和 货 币 政 策 ; 研 究 分 析 国 内 外 经 济 形 势 和 发 展 情 况 进 行 国 民 经 济 的 预 测 及 预 警 ; 研 究 经 济 体 制 改 革 和 对 外 开 放 等 重 大 问 题, 组 织 拟 定 综 合 性 的 经 济 体 制 改 革 方 案 在 深 化 收 入 分 配 改 革 的 进 程 中, 作 为 我 国 宏 观 经 济 调 控 和 推 进 经 济 体 制 改 革 的 中 枢 部 门, 发 改 委 应 充 分 发 挥 其 作 用 首 先, 从 实 际 出 发 调 整 收 入 分 配 结 构, 主 要 表 现 在 对 农 民 收 入 增 长 的 促 进 方 面 受 城 乡 二 元 社 会 经 济 结 构 的 影 响, 我 国 农 民 收 入 相 对 偏 低, 要 求 发 改 委 与 16

17 财 政 部 联 合 制 定 增 加 农 民 收 入 的 政 策 方 针, 如 健 全 农 产 品 保 护 制 度, 使 粮 食 收 购 价 稳 步 提 高 等 以 增 加 农 民 的 经 营 收 入 加 强 对 农 业 的 补 贴 力 度, 保 持 农 业 生 成 的 长 期 稳 定 发 展 进 而 促 进 整 个 国 民 经 济 的 可 持 续 继 续 推 进 农 村 经 济 体 制 改 革, 解 放 农 村 生 产 力, 为 农 民 增 收 奠 定 基 础 其 次, 还 应 针 对 实 际 物 价 情 况, 联 合 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 民 政 部 等 部 门 建 立 物 价 上 涨 与 低 收 入 人 群 生 活 补 贴 和 保 障 标 准 挂 钩 的 联 动 机 制 最 后, 进 一 步 规 范 收 入 分 配 秩 序, 增 加 收 入 分 配 的 透 明 度 ( 二 ) 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 的 措 施 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ( 以 下 简 称 人 社 部 ) 是 国 务 院 下 属 负 责 统 筹 机 关 企 事 业 单 位 人 员 管 理 统 筹 城 乡 就 业 和 社 会 保 障 政 策 的 国 家 权 力 机 构, 在 原 人 事 部 劳 动 和 社 会 保 障 部 的 基 础 上 新 组 建 而 成 作 为 国 家 再 次 分 配 政 策 的 重 要 参 与 部 门, 人 社 部 的 作 为 会 对 我 国 收 入 分 配 制 度 改 革 产 生 重 要 影 响 根 据 指 导 意 见, 人 社 部 应 从 以 下 方 面 着 手 调 节 收 入 分 配 : 在 初 次 分 配 领 域, 人 社 部 应 采 取 措 施 为 劳 动 者 提 供 公 平 的 就 业 机 会, 包 括 创 造 更 多 的 就 业 岗 位 和 就 业 机 会, 制 定 并 完 善 对 社 会 保 险 岗 位 培 训 等 补 贴 政 策, 对 就 业 的 困 难 群 体 进 行 援 助, 建 立 城 乡 统 一 的 劳 动 力 市 场, 取 消 各 种 就 业 歧 视 性 政 策 和 不 合 理 的 限 制 条 件, 尽 快 建 立 专 门 的 独 立 的 反 就 业 歧 视 委 员 会 或 促 进 就 业 平 等 委 员 会, 建 立 健 全 完 善 劳 动 就 业 的 法 律 法 规, 规 范 就 业 行 为, 对 侵 犯 劳 动 者 就 业 权 利 的 各 种 行 为 依 法 予 以 严 惩 ; 对 机 关 事 业 单 位 制 度 进 行 改 革 等 ; 制 定 促 进 中 低 收 入 工 资 合 理 增 长 机 制 再 分 配 领 域, 人 社 部 应 对 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度 进 行 改 革 和 完 善, 不 断 缩 小 其 与 企 业 职 工 的 收 入 差 距 ; 通 过 改 革 不 断 完 善 我 国 的 基 本 养 老 保 险 制 度 ; 使 全 民 医 保 体 系 更 加 健 全 ; 为 慈 善 事 业 的 发 展 营 造 良 好 的 社 会 环 境 等 由 教 育 部 牵 头, 人 社 部 积 极 参 与, 不 断 提 高 劳 动 者 的 科 学 文 化 水 平 和 职 业 技 能, 提 高 技 能 人 才 的 社 会 地 位 和 收 入 ( 三 ) 财 政 部 门 的 措 施 财 政 部 是 我 国 主 管 财 政 收 支 财 税 政 策 国 有 资 本 金 基 础 工 作 的 宏 观 调 控 部 门, 主 要 职 责 有 : 研 究 落 实 财 政 税 收 政 策 措 施, 以 支 持 社 17

18 会 经 济 的 健 康 发 展 ; 制 定 组 织 预 算 收 入 管 理 预 算 支 出 ; 协 调 预 算 收 入 征 收 部 门 国 库 和 其 他 相 关 部 门 的 关 系 等, 其 中 最 主 要 的 职 责 是 财 政 收 支 根 据 指 导 意 见, 财 政 应 不 断 优 化 支 出 结 构, 规 范 财 政 支 出 第 一, 优 化 支 出 结 构, 增 加 对 民 生 的 投 入, 如 加 大 对 就 业 社 会 保 障 教 育 医 疗 卫 生 就 业 扶 贫 开 发 和 保 障 性 住 房 的 投 入 力 度 ; 加 大 扶 贫 开 发 力 度, 进 一 步 增 加 对 民 族 地 区 革 命 老 区 等 贫 困 地 区 的 财 政 支 持 力 度 ; 第 二, 严 格 规 范 财 政 支 出, 控 制 三 公 预 算 开 支, 坚 决 遏 制 铺 张 浪 费 现 象 由 财 政 部 牵 头, 加 大 对 个 人 所 得 税 的 调 节 力 度, 充 分 发 挥 税 收 在 调 节 收 入 分 配 中 的 作 用 ; 推 动 房 地 产 税 的 改 革 和 完 善, 加 大 对 房 地 产 交 易 保 留 等 环 节 的 监 控, 进 一 步 扩 大 资 源 税 的 征 收 范 围, 在 适 当 时 机 开 征 遗 产 税 等 严 格 规 范 工 资 外 收 入, 主 要 是 对 党 政 机 关 奖 金 及 福 利 津 贴 发 放 行 为 进 行 规 范, 严 格 遏 制 灰 色 收 入 ; 对 非 税 收 收 入 进 行 规 范, 取 缔 非 法 的 不 合 理 的 收 费 及 项 目 由 财 政 部 牵 头, 人 社 部 积 极 参 与, 开 拓 增 加 居 民 财 产 性 收 入 的 渠 道 ; 使 技 术 要 素 参 与 分 配 的 机 制 更 加 健 全 ; 不 断 加 大 对 保 障 性 住 房 的 投 入, 增 加 保 障 性 住 房 供 给 ; 加 强 对 领 导 干 部 的 收 入 管 理, 使 之 收 入 更 加 规 范 合 理 ( 四 ) 教 育 部 门 的 措 施 教 育 部 是 我 国 国 务 院 直 属 负 责 我 国 教 育 事 业 和 语 言 文 字 工 作 的 组 成 部 门 教 育 水 平 的 高 低 及 教 育 的 均 等 程 度 与 收 入 分 配 间 存 在 明 显 的 相 关 性 目 前 我 国 入 学 机 会 教 育 过 程 及 教 育 结 果 呈 现 地 区 城 乡 分 布 不 平 等 的 现 状, 特 别 是 广 大 中 西 部 农 村 地 区, 由 于 贫 穷 导 致 教 育 落 后, 教 育 落 后 又 导 致 新 的 贫 穷, 形 成 恶 性 循 环 加 大 教 育 投 资, 改 善 教 育 条 件, 提 高 劳 动 者 的 文 化 素 质, 虽 然 不 能 直 接 使 劳 动 者 增 长 收 入, 但 可 以 提 高 其 人 力 资 本 素 质, 增 强 了 劳 动 者 在 竞 争 的 市 场 经 济 中 获 取 收 入 的 能 力 根 据 指 导 意 见, 教 育 部 应 从 以 下 方 面 着 手 : 制 定 促 进 教 育 公 平 的 法 律 法 规, 进 一 步 推 动 教 育 公 平 如 加 大 对 农 村 贫 困 边 远 及 民 族 地 区 的 教 育 投 入 力 度, 合 理 配 置 教 育 资 源 ; 进 一 步 落 实 和 规 范 九 年 义 务 教 育 政 策, 使 每 个 适 学 儿 童 都 能 接 受 基 本 的 教 育 ; 完 善 相 关 的 教 育 补 贴 政 策 并 监 督 其 落 实, 使 真 正 需 要 帮 助 的 学 生 得 到 及 时 补 助 ; 进 一 步 解 决 随 迁 农 民 工 子 女 的 受 教 育 问 题 ; 更 加 重 视 18

19 中 高 等 职 业 教 育, 加 强 对 学 生 的 职 业 生 涯 和 科 学 文 化 的 教 育, 提 高 劳 动 者 的 劳 动 技 能 当 然, 以 上 目 标 的 实 现 需 要 财 政 部 门 给 予 相 应 的 财 政 支 出, 同 时 应 该 扩 宽 我 国 教 育 经 费 的 筹 资 渠 道, 鼓 励 社 会 力 量 参 与 投 资 办 学 教 育 公 平 的 实 现, 将 会 促 进 收 入 分 配 差 距 的 缩 小 ( 五 ) 国 有 资 产 监 管 部 门 的 措 施 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 ( 以 下 简 称 国 资 委 ) 是 国 务 院 直 属 特 设 机 构, 主 要 职 责 有 : 指 导 并 推 动 国 有 企 业 改 革, 推 动 国 有 经 济 结 构 布 局 的 战 略 性 调 整, 实 现 国 有 资 产 的 保 值 增 值 等 目 前 由 国 有 企 业 引 发 的 收 入 分 配 问 题 比 较 突 出, 主 要 表 现 在 国 有 企 业 薪 酬 较 高, 引 起 社 会 各 界 的 高 度 关 注 根 据 指 导 意 见, 国 资 委 相 关 部 门 应 加 强 对 国 有 企 业 高 管 薪 酬 的 管 理, 按 照 企 业 工 资 总 额 和 工 资 水 平 双 重 调 控 政 策 对 部 分 过 高 收 入 行 业 的 国 有 及 控 股 企 业 进 行 调 控 和 管 理, 逐 步 缩 小 行 业 工 资 收 入 差 距 由 国 资 委 牵 头, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 积 极 参 与, 合 理 分 配 和 使 用 国 有 资 本 收 益, 扩 大 国 有 资 本 收 益 上 交 范 围, 适 当 提 高 中 央 企 业 国 有 资 本 收 益 上 交 比 例 等, 新 增 的 一 定 比 例 用 于 社 会 保 障 等 民 生 支 出 ; 进 一 步 完 善 公 共 资 源 占 用 利 益 分 享 机 制, 建 立 健 全 公 共 资 源 出 让 收 益 全 民 共 享 机 制, 而 出 让 收 益 则 主 要 用 于 公 共 服 务 支 出 等 进 一 步 推 动 国 企 改 制 并 加 强 监 督 同 时, 国 资 委 作 为 政 府 机 构 要 充 分 发 挥 行 政 立 法 的 职 能, 在 宏 观 层 面 制 定 统 一 的 行 政 规 章, 对 国 有 企 业 在 改 革 过 程 中 遇 到 的 体 制 性 障 碍, 实 行 统 筹 协 调 宏 观 指 导 总 之, 国 资 委 应 遵 守 依 法 行 政 的 原 则 对 国 有 资 产 进 行 监 管, 依 法 履 行 出 资 人 职 责 不 越 位 不 缺 位, 实 现 国 有 资 产 的 保 值 增 值, 促 进 国 企 改 革 和 收 入 分 配 改 革 的 进 一 步 深 化 ( 六 ) 民 政 部 门 的 措 施 民 政 部 是 我 国 国 务 院 下 属 的 负 责 管 理 有 关 社 会 行 政 事 务 的 职 能 部 门, 主 要 负 责 与 民 生 民 权 民 利 息 息 相 关 的 社 会 福 利 和 社 会 救 助 等 工 作 目 前, 民 政 部 主 管 的 最 低 生 活 保 障 制 度 存 在 待 遇 给 付 标 准 过 低 骗 保 人 情 保 关 系 保 低 保 金 被 挪 用 拖 欠 克 扣 等 现 象, 严 重 扰 乱 了 我 国 的 再 分 配 秩 序, 应 予 以 规 范 和 完 善 根 据 指 导 意 见, 民 政 部 在 深 化 收 入 分 配 改 革 过 程 中 应 加 强 对 困 难 群 体 的 帮 扶 和 救 助, 19

20 提 高 城 乡 低 收 入 群 体 的 最 低 生 活 保 障 标 准, 并 建 立 与 物 价 上 涨 联 动 的 待 遇 调 整 机 制 ; 对 经 济 较 困 难 的 高 龄 老 人 独 居 老 人 以 及 失 能 老 人 给 予 更 多 的 关 注, 加 大 对 孤 儿 困 难 残 疾 人 以 及 重 度 残 疾 人 的 帮 扶 力 度, 不 断 提 高 优 抚 对 象 的 补 助 水 平 等 以 此 缩 小 困 难 群 体 与 其 他 群 体 的 收 入 差 距 由 民 政 部 牵 头, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 积 极 参 与, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 的 市 民 化 进 程, 通 过 制 定 落 户 政 策 把 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 转 变 为 城 镇 居 民 ; 通 过 实 施 统 一 的 居 住 证 制 度, 逐 步 实 现 城 镇 基 本 服 务 均 等 化 等, 逐 步 缩 小 城 乡 间 及 城 市 内 部 之 间 居 民 收 入 差 距 由 财 政 部 牵 头, 民 政 部 积 极 参 与, 安 排 更 多 的 资 金 投 入 到 扶 贫 开 发 工 程 中, 加 大 对 贫 困 落 后 地 区 的 投 入 力 度, 减 少 贫 困 人 口, 逐 步 缩 小 区 域 差 距 深 化 收 入 分 配 改 革 是 一 项 重 大 的 系 统 工 程, 相 关 部 门 应 在 各 自 的 职 能 范 围 内 相 互 协 调, 统 一 推 进 公 平 合 理 的 收 入 分 配 秩 序 的 形 成 需 有 相 关 立 法 作 保 证, 因 此 各 部 门 应 加 快 本 领 域 促 进 收 入 分 配 的 立 法 进 程, 如 民 政 部 应 研 究 出 台 完 善 社 会 救 助 社 会 优 抚 等 方 面 法 律 法 规 ; 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 应 出 台 企 业 工 资 支 付 保 障 集 体 协 商 等 法 律 法 规, 财 政 部 在 扶 贫 开 发 财 政 转 移 支 付 等 方 面 推 进 立 法 工 作 国 资 委 应 修 订 完 善 矿 产 资 源 管 理 土 地 管 理 制 度, 研 究 出 台 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度 等 此 外, 各 部 门 应 联 合 加 强 对 现 代 支 付 和 收 入 的 检 测, 健 全 完 善 检 测 体 系 通 过 落 实 金 融 账 户 实 名 制, 对 现 金 管 理 进 行 消 费 ; 对 机 关 及 国 有 企 事 业 单 位 的 财 务 报 销 发 票 管 理 进 行 完 善, 整 合 相 关 部 门 信 息 资 源, 加 强 对 个 人 所 得 税 的 监 督, 使 城 乡 居 民 收 支 更 便 于 调 查, 为 深 化 收 入 分 配 创 造 便 利 条 件 五 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 实 施 效 果 评 估 以 深 圳 为 例 ( 一 ) 政 策 评 估 作 为 一 项 公 共 政 策, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 实 施 效 果 对 政 策 本 身 及 社 会 产 生 十 分 重 要 的 影 响 对 公 共 政 策 的 评 估 是 政 策 运 行 过 程 中 的 一 个 重 要 环 节 公 共 政 策 评 估 即 在 特 定 的 政 策 制 度 下, 评 估 主 体 按 照 一 定 的 评 估 标 准 和 程 序, 对 公 共 政 策 的 质 量 和 效 果 20

21 以 及 构 成 政 策 系 统 的 诸 要 素 环 节 和 评 价 方 法 进 行 局 部 或 全 面 分 析, 并 获 得 相 关 信 息 与 政 策 结 论 的 过 程 13 通 过 政 策 评 估, 人 们 能 够 判 定 政 策 本 身 的 质 量 和 价 值, 从 而 决 定 政 策 的 延 续 修 正 或 终 结, 而 且 还 能 够 对 政 策 过 程 各 个 阶 段 进 行 全 面 系 统 的 考 察 和 分 析, 总 结 经 验, 吸 取 教 训, 为 以 后 的 政 策 实 践 提 供 良 好 的 基 础 评 估 的 内 容 主 要 有 政 策 方 案 评 估 公 共 政 策 系 统 与 过 程 评 估 公 共 政 策 效 率 和 效 果 评 估 公 共 政 策 评 估 信 息 标 准 与 方 法 的 再 评 估 等 本 课 题 仅 重 点 评 估 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 实 施 效 果 评 估 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 在 深 圳 的 实 施 效 果, 首 先 需 要 明 确 政 策 的 目 标 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 目 标 分 为 四 部 分, 分 别 城 乡 居 民 收 入 实 现 倍 增 收 入 分 配 差 距 逐 步 缩 小 收 入 分 配 秩 序 明 显 改 善 收 入 分 配 格 局 趋 于 合 理 对 政 策 目 标 可 以 从 以 下 几 个 方 面 进 行 评 估 : 第 一, 政 策 目 标 的 针 对 性 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 目 标 主 要 是 针 对 我 国 目 前 收 入 分 配 领 域 存 在 的 收 入 差 距 过 大 收 入 分 配 秩 序 不 规 范 收 入 分 配 格 局 不 合 理 等 问 题 提 出 的, 具 有 很 强 的 现 实 性 第 二, 政 策 目 标 的 具 体 性 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 目 标 是 具 体 而 明 确 的, 从 居 民 收 入 分 配 差 距 分 配 秩 序 分 配 格 局 等 角 度 具 体 阐 述 第 三, 政 策 目 标 的 可 行 性 当 前, 我 国 已 经 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 经 过 改 革 开 放 30 多 年 来 的 发 展, 我 国 已 经 充 分 具 备 深 化 收 入 分 配 改 革 的 经 济 基 础 和 社 会 基 础, 因 此 该 政 策 目 标 是 十 分 可 行 的 第 四, 政 策 目 标 的 协 调 性 公 共 政 策 所 要 解 决 的 问 题 是 涉 及 面 广 比 较 复 杂 的 问 题, 往 往 是 多 目 标 的 有 机 结 合 在 当 前 我 国 深 化 经 济 体 制 改 革 的 大 背 景 下, 收 入 分 配 改 革 是 经 济 体 制 改 革 的 重 要 组 成 部 分, 改 革 收 入 分 配 与 经 济 体 制 改 革 的 大 目 标 是 相 互 联 系 相 互 协 调 的 第 五, 政 策 目 标 的 规 范 性 面 对 收 入 分 配 现 状, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 目 标 符 合 人 们 的 基 本 价 值 观 和 信 仰, 符 合 社 会 的 基 本 道 德 规 范, 目 标 适 中 可 以 看 出, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 目 标 设 置 的 很 恰 当 实 施 效 果 主 要 依 据 政 策 的 执 行 情 况 这 里 需 要 结 合 深 圳 市 的 实 13 牟 杰, 杨 诚 虎. 公 共 政 策 评 估 : 理 论 与 方 法 [M]. 北 京 : 中 国 社 会 科 学 出 版 社,2006:24. 21

22 际 情 况 2013 年 12 月, 课 题 组 对 深 圳 市 进 行 了 调 研, 以 深 圳 市 贯 彻 和 落 实 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 情 况 为 调 研 内 容, 共 发 放 问 卷 395 份, 回 收 395 份, 回 收 率 达 100% 其 中 有 效 问 卷 391 份, 有 效 率 为 98.7% 采 用 cxcel 软 件 和 SPSS 软 件 对 问 卷 进 行 了 处 理 下 面 将 对 与 政 策 评 估 有 关 的 内 容 对 问 卷 进 行 分 析 1 对 政 策 的 认 知 度 问 卷 显 示, 当 问 及 是 否 了 解 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 时, 只 有 12% 的 被 调 查 者 表 示 了 解 该 文 件, 其 余 的 则 表 示 不 清 楚 或 是 不 关 心 由 此 可 以 看 出, 人 们 对 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 认 知 度 并 不 高, 而 政 策 认 知 度 是 社 会 成 员 参 与 政 策 执 行 的 重 要 因 素, 较 低 的 政 策 认 知 度 对 政 策 的 贯 彻 和 落 实 极 为 不 利 2 对 政 策 的 期 待 一 项 公 共 政 策 关 系 到 目 标 群 体 的 切 身 利 益, 他 们 的 利 益 诉 求 对 政 策 的 顺 利 执 行 至 关 重 要 当 被 问 及 对 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 看 法 时, 仅 有 的 12% 的 对 政 策 了 解 ; 群 体 中 的 21% 表 示 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 能 有 效 解 决 收 入 分 配 差 距 问 题 ;17% 的 人 认 为 该 政 策 基 本 能 解 决 政 策 目 标 问 题, 而 其 余 的 则 表 示 该 政 策 并 无 实 质 意 义 在 对 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 诉 求 上,35% 的 被 调 查 者 希 望 该 政 策 能 增 加 居 民 收 入 ;22% 的 被 调 查 者 希 望 政 策 能 有 效 缩 小 收 入 差 距 ;14% 的 被 调 查 者 希 望 该 政 策 对 收 入 分 配 秩 序 的 完 善 有 一 定 的 帮 助 ;10% 的 被 调 查 者 表 示 期 待 该 政 策 能 使 收 入 分 配 更 加 公 平, 使 社 会 保 障 体 系 得 到 进 一 步 的 完 善 ; 其 余 表 示 对 该 政 策 没 有 任 何 期 待 可 以 看 出, 由 于 对 政 策 的 认 知 度 有 限, 被 调 查 者 对 政 策 的 效 能 不 是 很 了 解 人 们 只 是 对 目 前 收 入 分 配 领 域 中 存 在 的 问 题 做 出 本 能 的 反 映, 希 望 通 过 相 关 政 策 解 决 当 前 收 入 分 配 领 域 中 的 难 题 3 政 策 产 生 的 实 质 效 果 一 项 政 策 的 实 施 效 果 是 政 策 评 价 的 重 要 内 容, 它 关 系 到 政 策 能 否 进 一 步 推 行 以 及 修 正 和 终 结 问 题 在 被 问 及 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 对 人 们 产 生 的 影 响 时, 只 有 37% 的 被 调 查 者 反 映 该 政 策 22

23 增 加 了 他 们 的 收 入, 而 其 余 的 被 调 查 者 则 表 示 政 策 并 没 有 带 给 他 们 收 入 的 增 加, 甚 至 在 一 定 程 度 上 相 对 减 少 了 收 入 而 从 前 文 的 分 析 可 知, 由 于 深 圳 的 特 殊 性, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 在 深 圳 市 虽 有 一 定 的 适 用 性, 但 需 根 据 当 地 实 际 灵 活 的 制 定 符 合 当 地 实 际 的 政 策 ( 二 ) 政 策 评 估 结 果 结 合 理 论 和 实 际 调 研 情 况, 可 以 得 出 以 下 结 论 : 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 在 深 圳 的 预 期 效 果 不 理 想 : 一 是 居 民 收 入 没 有 实 现 倍 增, 部 分 群 体 收 入 有 了 一 定 的 增 长, 但 也 有 部 分 群 体 收 入 水 平 相 对 降 低 二 是 收 入 分 配 差 距 没 有 缩 小 三 是 合 理 规 范 的 收 入 分 配 秩 序 的 形 成 任 重 而 道 远 政 策 在 深 圳 没 有 实 现 预 期 目 标 的 原 因 有 以 下 几 点 : 第 一, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 是 一 个 全 国 性 的 中 长 期 政 策 文 件, 起 总 揽 全 局 的 作 用 如 其 规 定 到 2020 年 实 现 城 乡 居 民 人 均 实 际 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 也 即 是 居 民 收 入 翻 倍 需 要 一 定 的 时 间 其 他 几 个 具 体 目 标 的 落 实 和 实 现 也 需 要 一 个 过 程, 并 不 是 一 蹴 而 就 的 而 深 圳 市 根 据 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 进 行 收 入 分 配 改 革 刚 起 步, 短 期 内 政 策 的 效 应 并 未 完 全 显 现 出 来 第 二, 由 前 文 可 知, 除 部 分 内 容 外, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 基 本 符 合 深 圳 市 的 发 展 情 况, 但 并 不 意 味 着 深 圳 可 以 完 全 照 搬 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 相 关 规 定, 也 即 是 深 圳 市 的 特 殊 性 对 政 策 目 标 的 实 现 可 能 会 产 生 一 定 的 消 极 影 响 第 三, 政 策 执 行 过 程 中 可 能 会 遭 到 相 关 群 体 的 阻 碍 和 制 约 如 在 收 入 分 配 中 收 益 的 群 体, 他 们 不 希 望 既 得 利 益 受 损, 对 政 策 采 取 消 极 的 态 度 甚 至 阻 挠 政 策 的 实 施 再 如 政 策 执 行 人 员 缺 乏 必 要 的 知 识 和 能 力, 不 能 很 好 的 把 握 政 策 精 神 实 质, 造 成 政 策 失 真, 以 至 于 扭 曲 曲 解 政 策 加 上 责 任 感 不 强, 工 作 作 风 不 正, 不 能 很 好 的 落 实 政 策 等 六 深 圳 市 贯 彻 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 深 化 收 入 分 配 改 革 的 对 策 研 究 ( 一 ) 深 圳 市 居 民 收 入 情 况 的 分 析 深 圳 位 于 珠 江 三 角 洲 东 岸, 与 香 港 毗 邻 是 中 国 最 早 的 经 济 特 区 23

24 之 一 和 计 划 单 列 市 1978 年, 我 国 实 行 改 革 开 放, 中 国 政 府 将 深 圳 作 为 改 革 开 放 的 试 验 田 及 展 示 改 革 开 放 成 果 的 窗 口 截 止 到 2011 年 年 底, 全 市 总 面 积 平 方 公 里, 年 末 常 住 人 口 万 人, 其 中 户 籍 人 口 万 人, 占 常 住 人 口 的 27.3%, 非 户 籍 人 口 万 人, 占 常 住 人 口 比 重 的 72.7%, 人 口 密 度 人 / 平 方 公 里 14;2006 年, 深 圳 市 城 市 化 率 已 达 到 100% 政 策 支 持 和 引 导 以 及 区 位 优 势 使 深 圳 的 社 会 经 济 得 到 快 速 和 谐 发 展, 2013 年 城 市 竞 争 力 蓝 皮 书 显 示, 在 2012 年 中 国 城 市 综 合 经 济 竞 争 力 排 名 中 深 圳 排 名 第 二, 仅 次 于 香 港 ; 此 外, 深 圳 在 2012 年 度 城 市 竞 争 力 的 多 个 其 他 分 项 排 行 中 进 入 前 20 名 其 中, 深 圳 在 可 持 续 竞 争 力 排 名 中 国 知 识 城 市 竞 争 力 排 名 中 同 时 位 列 第 三, 在 和 谐 城 市 竞 争 力 排 名 和 信 息 城 市 竞 争 力 排 名 中 均 位 居 第 五, 宜 商 城 市 竞 争 力 排 名 中 居 第 七, 文 化 城 市 竞 争 力 排 名 中 居 第 十 一, 生 态 城 市 竞 争 力 排 名 第 十 二 15 另 外, 2012 年 深 圳 GDP 为 亿 元, 比 上 年 增 长 10.0%, 这 已 是 深 圳 市 GDP 总 量 连 续 多 年 来 在 全 国 内 地 城 市 中 保 持 第 四 位 16;2012 年 深 圳 总 部 经 济 发 展 能 力 在 全 国 排 名 第 三 17 深 圳 市 这 些 排 名 中 所 处 的 位 次 充 分 说 明 了 深 圳 在 追 求 经 济 发 展 的 同 时 力 求 做 到 经 济 社 会 环 境 文 化 等 的 和 谐 发 展 2012 年, 全 年 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 比 上 年 增 长 11.6% 居 民 人 均 消 费 性 支 出 元, 增 长 11.0% 恩 格 尔 系 数 为 36.3% 18 从 深 圳 市 的 居 民 收 入 情 况 来 看, 深 圳 市 的 居 民 收 入 水 平 较 高 且 在 全 国 处 于 领 先 水 平, 但 深 圳 市 初 次 分 配 收 入 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 和 居 民 收 入 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 都 低 于 全 国 平 均 水 平, 且 最 低 工 资 与 14 数 据 来 源 于 2012 年 深 圳 统 计 年 鉴 15 深 圳 报 业 集 团. 经 济 竞 争 力 排 名 出 炉, 深 圳 全 国 第 二 香 港 第 一 [EB/OL]. / _all.html 16 新 华 网. 商 务 部 : 深 圳 经 济 总 量 稳 居 全 国 第 四 [EB/OL] htm 17 中 国 新 闻 网. 中 国 总 部 经 济 发 展 排 行 榜 : 北 京 上 海 深 圳 居 前 三 [EB/OL]. 209/20/t _ shtml 18 深 圳 市 统 计 局. 深 圳 市 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 [EB/OL]. 10/content_ htm 24

25 社会平均工资相比差距较大以及行业收入差距较大 同时 由于深圳 市外来人口较多 公共服务等隐性福利带来了隐性的巨大收入差距 1 深圳市居民收入水平的分析 表 年全国和深圳居民收入及城市化状况 全国 城镇居民人均 年份 可支配收入 元 深圳 农民人均纯收 非农人口比 入 元 重 % 城镇居民人 均可支配收 入 元 非农人口比 重 % 平均增速 13.4% 12.73% % 数据来源 由 深圳统计年鉴 2012 中国统计年鉴 2012 广东统计年鉴 2011 相关数据计算 整理而得 由表 1 可知 改革开放以来 我国城镇居民人均可支配收入和农 民人均纯收入水平不断提高 增长速度较快 深圳市城镇居民可支配 收入虽然平均增速低于全国水平 但绝对值一直高于全国水平 由于 25

26 深 圳 市 于 2006 年 实 现 了 城 市 化, 农 村 户 籍 群 体 退 出 历 史 舞 台, 此 处 缺 少 农 民 群 体 收 入 数 据, 但 从 整 体 上, 深 圳 市 居 民 可 支 配 收 入 明 显 高 于 全 国 水 平 从 城 市 化 水 平 来 看,2006 年 深 圳 市 城 镇 居 民 比 重 达 到 100%, 实 现 了 城 镇 化, 而 当 时 全 国 城 市 化 率 仅 为 44.34%,2011 年 达 到 51.27% 虽 然 我 国 城 市 化 水 平 整 体 不 断 提 高, 但 与 深 圳 市 相 比 还 存 在 一 定 的 差 距 表 年 全 国 和 深 圳 居 民 人 均 现 金 支 出 及 2010 年 各 地 人 口 寿 命 地 区 居 民 人 均 现 金 消 费 支 出 ( 元 ) 预 期 寿 命 ( 岁 ) 全 国 深 圳 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海

27 宁夏 新疆 数据来源 中国统计年鉴 2012 和 深圳统计年鉴 2012 表 2 显示 2011 年全国居民人均现金消费中 深圳市排名第三 仅次于上海和北京 高出全国平均水平 3174 元 说明深圳市消费水 平整体而言还是比较高的 这与深圳市的经济发展水平相适应 2010 年深圳市人口预期寿命在全国排名 11 位 高于全国平均水平 1.3 岁 2 深圳市居民收入来源的分析 图 年深圳市居民收入来源构成 数据来源 深圳统计年鉴 2012 表 年深圳市与全国城镇居民收入来源构成比较 单位 元 地区 平均每人全部年收入 工资性收入 经营净收入 财产性收入 转移性收入 可支配收入 全国 深圳 深圳/ 全国 数据来源 中国统计年鉴 2012 深圳统计年鉴 2012 和 中国城市 镇 生活与价格年鉴 2012 一个地区居民收入构成是居民收入水平的衡量指标之一 一般而 言 现在统计中常用的 人均可支配收入 由四部分构成 按照占比大 小分别是 工资性收入 工资等 转移性收入 养老金等 经营性 收入 商业买卖收入等 和财产性收入 在 人均可支配收入 中以 工 资性收入 为主 大约占到 70%左右 财产性收入占比位置较小 占 比大约在 2%左右19 从图 1 可以看出 2011 年深圳市居民工资性收 入 经营净收入 转移性收入 财产性收入占居民总收入的比重分别 19 新华网.十七大 词典 财产性收入[EB/OL]. 6.htm 27

28 为 70% 15% 10% 5%, 收 入 构 成 符 合 常 规 深 圳 市 作 为 经 济 特 区, 其 收 入 构 成 与 全 国 其 他 地 区 城 镇 居 民 ( 由 于 深 圳 城 市 化 率 已 达 100%, 此 处 仅 选 取 全 国 城 镇 居 民 收 入 构 成 数 据 ) 存 在 一 定 的 差 异, 如 表 3 所 示, 深 圳 市 居 民 每 人 全 部 年 收 入 工 资 性 收 入 经 营 净 收 入 财 产 性 收 入 可 支 配 收 入 都 高 于 全 国 平 均 水 平 一 定 比 例, 这 主 要 是 因 为 深 圳 市 整 体 经 济 发 展 水 平 高 于 内 地, 就 业 环 境 市 场 环 境 投 资 经 营 环 境 相 对 优 于 内 地, 居 民 工 资 收 入 经 营 收 入 和 财 产 收 入 相 对 较 高 但 是 深 圳 市 居 民 转 移 性 收 入 却 低 于 内 地 城 镇 居 民 平 均 水 平 根 据 中 国 统 计 年 鉴 中 对 转 移 性 收 入 的 定 义, 居 民 的 转 移 性 收 入 主 要 包 括 离 退 休 金 价 格 补 贴 抚 恤 和 社 会 福 利 救 济 赡 养 收 入 赠 送 收 入 亲 友 搭 伙 费 记 帐 补 贴, 其 中 离 退 休 金 价 格 补 贴 抚 恤 和 社 会 福 利 救 济 属 于 政 府 财 政 转 移 支 付 部 分, 而 赡 养 收 入 赠 送 收 入 亲 友 搭 伙 费 记 帐 补 贴 属 于 家 庭 成 员 内 部 的 转 移 支 付 一 般 而 言, 离 退 休 金 占 居 民 转 移 性 收 入 的 70% 左 右 深 圳 市 社 会 保 障 体 系 相 对 比 较 健 全, 但 居 民 的 转 移 性 收 入 却 低 于 内 地, 其 中 的 原 因 有 待 于 进 一 步 探 讨 中 共 十 七 大 报 告 提 出 创 造 条 件 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入,( 财 产 性 收 入 一 般 是 指 家 庭 拥 有 的 动 产 ( 如 银 行 存 款 有 价 证 券 等 ) 不 动 产 ( 如 房 屋 车 辆 土 地 收 藏 品 等 ) 所 获 得 的 收 入 它 包 括 出 让 财 产 使 用 权 所 获 得 的 利 息 租 金 专 利 收 入 等 ; 财 产 营 运 所 获 得 的 红 利 收 入 财 产 增 值 收 益 等 20 ), 相 信 随 着 国 家 相 关 政 策 的 出 台, 深 圳 市 以 及 全 国 其 他 地 区 居 民 的 财 产 性 收 入 将 迎 来 增 长 提 速 的 局 面 20 新 华 网. 十 七 大 词 典 : 财 产 性 收 入 [EB/OL]. 6.htm 28

29 图 年 深 圳 市 各 性 质 单 位 从 业 人 员 所 占 比 重 数 据 来 源 : 深 圳 统 计 年 鉴 2012 表 4 深 圳 市 2011 年 按 登 记 注 册 类 型 分 行 业 单 位 从 业 人 员 劳 动 报 酬 平 均 人 数 和 平 均 劳 动 报 酬 项 目 单 位 从 业 人 员 劳 动 报 酬 ( 万 元 ) 单 位 从 业 人 员 年 平 均 人 数 ( 人 ) 年 平 均 劳 动 报 酬 ( 元 ) 总 计 内 资 单 位 国 有 单 位 集 体 单 位 股 份 合 作 单 位 联 营 单 位 有 限 责 任 公 司 股 份 有 限 公 司 其 他 内 资 单 位 港 澳 台 投 资 单 位 外 商 投 资 单 位 数 据 来 源 : 深 圳 统 计 年 鉴 2012 深 圳 市 作 为 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地, 凭 借 优 惠 的 政 策 条 件 优 越 的 投 资 环 境 和 充 足 且 廉 价 的 劳 动 力 吸 引 了 大 量 的 外 商 以 及 港 澳 台 投 资 商, 相 应 的 这 些 单 位 吸 纳 了 众 多 的 劳 动 者 如 图 2 所 示, 港 澳 台 投 资 单 位 外 商 投 资 单 位 从 业 人 员 占 整 个 深 圳 市 从 业 人 员 的 比 重 分 别 为 28% 18%, 两 者 合 并 共 占 比 重 为 46%, 内 资 单 位 从 业 人 员 比 重 为 54%, 其 中 国 有 单 位 有 限 责 任 公 司 从 业 人 员 比 重 较 高, 分 别 为 18% 22%, 而 集 体 单 位 股 份 合 作 单 位 联 营 单 位 从 业 人 员 所 占 较 低 的 比 重 从 从 业 人 员 年 平 均 报 酬 来 看, 国 有 单 位 职 工 年 平 均 报 酬 最 高, 股 29

30 份 有 限 公 司 次 之, 联 营 单 位 有 限 责 任 公 司 外 商 投 资 单 位 居 中, 而 集 体 单 位 股 份 合 作 单 位 港 澳 台 投 资 单 位 相 对 较 低, 最 高 报 酬 为 最 低 报 酬 的 2.69 倍 说 明 深 圳 市 作 为 经 济 开 发 区, 劳 动 者 之 间 的 收 入 差 距 还 是 很 大 的, 国 有 单 位 职 工 劳 动 报 酬 较 高 也 说 明 垄 断 企 业 的 高 薪 情 况 在 深 圳 也 存 在, 这 些 问 题 应 该 是 深 圳 市 深 化 收 入 分 配 改 革 中 要 着 力 解 决 的 ( 二 ) 深 圳 市 贯 彻 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 深 化 收 入 分 配 改 革 的 对 策 研 究 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 出 台 为 今 后 收 入 分 配 改 革 提 出 了 方 向, 具 有 较 强 的 原 则 性 和 指 导 性, 需 要 进 一 步 完 善 相 关 配 套 政 策 和 措 施 以 增 强 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 的 可 操 作 性 就 其 在 深 圳 市 实 用 性 而 言, 除 第 五 部 分 建 立 健 全 促 进 农 民 收 入 较 快 增 长 的 长 效 机 制 之 外 ( 深 圳 市 城 市 化 率 已 达 到 100%), 其 余 内 容 基 本 适 合 深 圳 市 的 发 展 状 况, 具 体 细 节 需 根 据 深 圳 市 市 情 进 行 调 整 和 完 善 本 课 题 组 认 为, 深 圳 市 贯 彻 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 深 化 深 圳 市 的 收 入 分 配 制 度 改 革 要 结 合 深 圳 市 的 实 际 情 况 从 前 文 对 深 圳 市 居 民 收 入 情 况 的 分 析 来 看 一 方 面, 深 圳 市 要 和 全 国 其 他 地 区 一 样 采 取 措 施 深 化 深 入 分 配 制 度 改 革 另 一 方 面, 针 对 深 圳 市 居 民 收 入 水 平 高 于 全 国 以 及 外 来 人 口 较 多, 尤 其 外 来 人 口 与 户 籍 人 口 之 间 的 收 入 差 距 要 采 取 相 应 措 施 本 课 题 组 认 为, 对 于 深 圳 市 外 来 人 口 与 户 籍 人 口 之 间 的 收 入 差 距 要 辩 证 地 看 待 从 表 面 来 看, 外 来 人 口 与 户 籍 人 口 之 间 的 收 入 差 距 较 大, 但 由 于 外 来 人 口 的 收 入 往 往 带 回 户 籍 地 支 配, 而 外 来 人 口 在 深 圳 市 的 收 入 远 远 高 于 在 户 籍 地 的 收 入, 这 也 为 缩 小 作 为 高 收 入 区 域 的 深 圳 与 其 他 地 区 的 收 入 差 距 发 挥 了 一 定 作 用 因 此, 深 圳 市 在 贯 彻 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 深 化 深 圳 市 的 收 入 分 配 制 度 改 革 过 程 中, 要 注 重 发 挥 深 圳 市 经 济 社 会 发 展 对 低 收 入 地 区 的 贡 献 1 深 化 深 圳 市 本 地 收 入 分 配 制 度 改 革 的 措 施 在 完 善 初 次 分 配 机 制 中, 促 进 就 业 机 会 公 平 提 高 劳 动 者 职 业 技 30

31 能 促 进 中 低 收 入 职 工 工 资 合 理 增 长 加 强 国 有 企 业 高 管 薪 酬 管 理 完 善 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度 健 全 技 术 要 素 参 与 分 配 机 制 多 渠 道 增 加 居 民 财 产 性 收 入 建 立 健 全 国 有 资 本 收 益 分 享 机 制 完 善 公 共 资 源 占 用 及 其 收 益 分 配 机 制 等 措 施 很 适 合 深 圳 市 的 情 况 对 深 圳 而 言, 对 于 之 前 提 出 的 充 分 就 业 要 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 并 注 重 促 进 就 业 机 会 公 平, 可 以 采 取 创 造 更 多 的 就 业 岗 位 完 善 税 费 减 免 在 事 业 单 位 中 实 施 招 聘 制 度, 在 国 有 企 业 全 面 推 行 分 级 分 类 的 公 开 招 聘 制 度 等, 做 好 外 来 务 工 人 员 的 就 业 工 作 等 措 施 同 时, 要 提 高 居 民 在 初 次 分 配 收 入 的 占 比 深 圳 市 总 工 会 最 近 几 年 调 研 也 发 现, 初 次 分 配 中, 企 业 仍 然 占 据 大 头, 员 工 仍 处 于 较 低 水 平, 付 出 与 所 得 并 不 等 价 要 通 过 提 高 职 工 在 初 次 分 配 中 的 比 重 解 决 这 一 问 题 再 分 配 机 制 中, 主 体 要 求 是 加 快 健 全 以 税 收 社 会 保 障 转 移 支 付 为 主 要 手 段 的 再 分 配 调 节 机 制 健 全 公 共 财 政 体 系, 完 善 转 移 支 付 制 度, 调 整 财 政 支 出 结 构, 大 力 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 加 大 税 收 调 节 力 度, 改 革 个 人 所 得 税, 完 善 财 产 税, 推 进 结 构 性 减 税, 减 轻 中 低 收 入 者 和 小 型 微 型 企 业 税 费 负 担, 形 成 有 利 于 结 构 优 化 社 会 公 平 的 税 收 制 度 全 面 建 成 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系, 按 照 全 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 方 针, 以 增 强 公 平 性 适 应 流 动 性 保 证 可 持 续 性 为 重 点, 不 断 完 善 社 会 保 险 社 会 救 助 和 社 会 福 利 制 度, 稳 步 提 高 保 障 水 平, 实 行 统 一 的 社 会 保 障 卡 制 度 对 深 圳 而 言, 一 是 要 集 中 更 多 财 力 用 于 保 障 和 改 善 民 生, 加 大 对 非 户 籍 人 口 在 教 育 就 业 社 会 保 障 医 疗 卫 生 保 障 性 住 房 扶 贫 开 发 等 方 面 的 支 出 二 是 加 大 促 进 教 育 公 平 力 度, 主 要 是 进 一 步 完 善 深 圳 户 籍 的 普 通 高 中 普 通 本 科 高 校 中 等 职 业 学 校 和 高 等 职 业 院 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 国 家 资 助 政 策, 逐 步 提 高 补 助 标 准 ; 应 为 家 庭 经 济 困 难 儿 童 孤 儿 和 残 疾 儿 童 接 受 学 前 教 育 提 供 补 助 此 外, 要 保 证 当 地 非 户 籍 劳 务 工 子 女 在 深 圳 享 受 国 家 规 定 的 义 务 教 育 三 是 加 强 个 人 所 得 税 调 节, 主 要 是 针 对 高 收 入 者, 应 完 善 高 收 入 者 个 人 所 得 税 的 征 收 管 理 和 处 罚 措 施 四 是 完 善 基 本 养 老 保 险 制 度, 对 深 圳 来 说 主 要 是 分 类 推 进 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革, 研 究 推 进 公 务 员 养 老 保 险 制 度 改 革, 做 好 外 来 务 工 人 员 31

32 的 养 老 保 险 工 作 五 是 加 大 保 障 性 住 房 供 给, 将 非 户 籍 外 来 人 员 纳 入 住 房 保 障 体 系 六 是 加 强 对 困 难 群 体 救 助 和 帮 扶, 对 低 保 对 象 低 收 入 者, 要 停 止 部 分 收 费, 如 劳 动 合 同 鉴 证 等 同 时 降 低 公 共 交 通 票 价, 让 低 收 入 者 的 生 活 成 本 降 下 来 七 是 大 力 发 展 社 会 慈 善 事 业, 实 现 三 次 分 配, 争 取 2015 年 慈 善 捐 赠 达 到 四 五 十 亿 元 规 模 在 规 范 收 入 分 配 秩 序 改 革 中, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见 指 出 加 快 收 入 分 配 相 关 领 域 立 法 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 清 理 规 范 工 资 外 收 入 加 强 领 导 干 部 收 入 管 理 严 格 规 范 非 税 收 入 打 击 和 取 缔 非 法 收 入 健 全 现 代 支 付 和 收 入 监 测 体 系 等 措 施 都 适 合 深 圳 市 的 发 展 和 改 革 要 求 对 深 圳 而 言, 一 方 面 要 适 时 适 当 提 高 并 公 布 工 资 指 导 线 工 资 指 导 线 是 政 府 根 据 当 年 经 济 发 展 调 控 目 标, 向 企 业 发 布 的 年 度 工 资 增 长 水 平 的 建 议, 是 市 场 经 济 条 件 下 政 府 宏 观 调 控 国 民 收 入 分 配 的 一 种 基 本 方 式 21, 是 企 业 确 定 职 工 工 资 的 重 要 的 参 照 系, 虽 然 没 有 强 制 性, 但 对 于 工 资 集 体 协 商 具 有 较 大 意 义, 非 公 有 制 经 济 单 位 也 可 以 参 考 深 圳 此 举 有 助 于 防 止 国 有 企 业 和 非 国 有 企 业 工 资 差 距 过 大 另 一 方 面, 要 调 节 高 收 入 深 圳 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 公 布 的 深 圳 市 人 力 资 源 市 场 工 资 指 导 价 位 (2012 年 度 ) 中, 国 企 高 位 数 月 收 入 为 元, 中 位 数 为 4111 元, 低 位 数 为 1652 元, 平 均 数 为 4334 元 而 在 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 这 一 行 业 中, 高 位 数 收 入 高 达 元, 中 位 数 低 位 数 和 平 均 数 分 别 为 4122 元 2042 元 和 4358 元 虽 然 从 2002 年 至 2012 年, 深 圳 在 岗 职 工 年 平 均 工 资 从 元 增 长 到 元, 年 均 增 长 14.63%, 但 由 于 收 入 水 平 差 距 较 大, 很 多 中 低 收 入 者 是 被 加 薪 一 族, 收 入 并 没 有 实 质 性 的 增 长 深 圳 人 力 资 源 保 障 局 的 调 查 结 果 也 反 映, 金 融 业 房 地 产 IT 等 产 业 收 入 差 距 过 大, 最 高 的 曾 达 20.1 倍, 这 说 明 深 圳 市 收 入 差 距 较 大, 尤 其 存 在 于 不 同 行 业 间 劳 动 者 之 间 对 此, 一 是 应 推 动 国 有 企 业 制 度 改 革, 缩 小 国 有 企 业 与 非 国 有 企 业 之 间 的 收 入 差 距 国 有 企 业 改 革 是 我 国 经 济 发 展 的 要 求, 对 电 力 金 融 电 信 等 国 有 垄 断 行 业 的 改 革 不 仅 仅 是 中 央 政 府 需 要 推 进 的, 深 圳 市 也 应 积 极 探 索 国 有 企 业 改 革 的 方 21 乐 山 日 报.2012 年 度 企 业 工 资 指 导 线 确 定 [EB/OL]. 32

33 案 对于之前提出的用国企部分收益建立国有资本民生福利专项基金 要积极推进 二是应通过政府调控调剂高收入 如深圳市可以积极争 取试点遗产税 2 充分发挥深圳市社会经济发展对低收入地区的贡献 实现共同富裕是社会主义的本质要求 改革开放初期 为了调动 人们的积极性 国家曾提出可以让一部分人先富起来 先富带后富 最终实现共同富裕 现阶段 得益于国家政策 区位优势以及原有社 会经济基础 东部很多地区物质财富十分丰富 生活水平逐步提高 过上富裕的生活 国家鼓励东部先富起来的地区带动中西部贫困地区 发展 对贫困地区的援助包括直接援助和间接援助 直接援助又可分 为物质援助 产业援助 就业援助 人才援助 教育援助 技术援助 等 而间接援助是指富裕地区对欠发达地区的影响效应 如先进经验 及理念等 由前文论述可知 深圳市社会经济发展水平明显高于中西部地 区 在和谐社会建设中 深圳市积极响应国家政策 承担了对省内外 的相关援助项目 其中省外援助对象主要是贵州 甘肃 新疆等省 相关数据显示 从 1995 年开始 深圳已经帮扶全国 13 个省区 107 个县 市 的发展建设 截至 2012 年 9 月 深圳共安排各类帮扶资 金 物资累计 亿元 其中财政性帮扶资金 亿元 援建 乡村道路 农田水利 教育卫生等 10 多类民生项目约 1.3 万个 培 训干部和专业人才 3.6 万人 输入对口地区来深创业和务工人员 180 万人次 选派支医 支教人员 义工社工及挂职干部 2500 人次22 同时 深圳高度重视产业援助 在当地建设产业园 工业园等 如在 新疆建设的 喀什深圳产业园 和 喀什深圳城 签署产业项目进行产业 合作 以 一城一园 为重点推动喀什经济开发区发展 鼓励企业到喀 什经济开发区投资 为当地人提供就业岗位 此外 深圳市还承担了 对省内相对落后地区的帮扶工作 2008 年以来 深圳共向省内转移 扩张企业超过 3000 家 投资总额超过 2000 亿元 与汕尾 河源等 22 南方日报.深圳对口支援和经济合作成效显著 帮扶 107 县市[EB/OL]. w/201210/t _ htm 33

34 地 市 合 作 共 建 7 个 省 级 产 业 转 移 工 业 园, 累 计 入 园 项 目 260 个 投 资 额 920 亿 元 23 改 革 开 放 以 来, 深 圳 市 不 断 吸 引 外 资, 调 整 产 业 结 构, 大 力 发 展 第 三 产 业, 为 民 营 经 济 发 展 创 造 良 好 的 环 境, 创 造 了 大 量 的 就 业 岗 位 民 营 及 中 小 企 业 提 供 了 约 80% 的 就 业 岗 位, 成 为 深 圳 劳 动 就 业 的 主 渠 道 24 待 遇 水 平 高 就 业 机 会 多 工 作 环 境 好 发 展 前 景 好 等 使 深 圳 市 成 为 外 来 务 工 人 员 较 多 的 地 区 之 一,2011 年 年 底, 深 圳 外 来 人 口 占 当 地 常 住 人 口 的 74.4% 如 此 规 模 的 外 来 人 口 涌 入 深 圳 一 方 面 为 深 圳 市 的 经 济 发 展 做 出 了 贡 献, 另 一 方 面 也 为 务 工 者 提 供 了 收 入 来 源 渠 道, 提 高 收 入 水 平, 相 对 缩 小 了 劳 务 输 出 省 份 和 经 济 发 达 地 区 的 差 距, 这 些 都 对 增 加 就 业 和 居 民 收 入 以 及 缩 小 区 域 发 展 差 距 都 产 生 积 极 影 响 作 为 改 革 开 放 的 试 验 地, 深 圳 市 不 断 的 引 进 和 学 习 国 外 先 进 技 术, 并 结 合 当 地 实 际 吸 收 和 应 用 经 过 30 多 年 的 发 展, 深 圳 掌 握 了 相 关 领 域 的 技 术, 自 主 创 新 能 力 不 断 增 强, 科 技 医 疗 教 育 水 平 不 断 提 高 此 外, 深 圳 市 先 进 的 管 理 经 验 和 发 展 理 念 也 为 广 大 内 地 省 份 接 受 并 积 极 学 习, 这 些 管 理 经 验 技 术 等 能 不 断 增 强 内 地 省 份 发 展 的 科 学 性 持 续 性, 促 进 内 地 省 份 产 业 结 构 优 化 升 级, 改 善 和 治 理 发 展 中 的 环 境 问 题 以 及 提 升 当 地 的 竞 争 力, 客 观 上 有 利 于 完 善 以 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 收 入 分 配 制 度, 促 使 技 术 管 理 等 生 产 要 素 参 与 分 配, 增 加 居 民 收 入, 缩 小 收 入 差 距 深 圳 市 对 省 内 外 的 直 接 和 间 接 援 助 有 助 于 当 地 提 供 更 多 的 就 业 岗 位, 增 加 当 地 居 民 的 收 入, 促 进 当 地 科 技 教 育 文 化 卫 生 医 疗 等 的 发 展, 促 进 当 时 产 业 结 构 优 化 升 级, 对 缩 小 居 民 间 地 区 间 收 入 差 距, 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 实 现 共 同 富 裕, 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 具 有 重 大 的 现 实 意 义 因 此, 深 圳 市 在 贯 彻 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 若 干 意 见, 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 过 程 中, 要 继 续 发 挥 深 圳 23 深 圳 特 区 报. 深 圳 对 口 援 疆 亮 点 纷 呈 [EB/OL]. m 24 新 华 网. 民 营 及 中 小 企 业 为 深 圳 提 供 约 80% 就 业 岗 位 [EB/OL]. 8/22/ _0.shtml 34

35 市 经 济 社 会 发 展 对 于 缩 小 与 其 他 地 区 之 间 的 收 入 差 距 的 作 用 七 国 外 收 入 分 配 比 较 研 究 及 其 启 示 ( 一 ) 中 国 与 美 国 的 收 入 分 配 比 较 研 究 及 启 示 中 国 和 美 国 在 人 口 规 模 经 济 发 展 水 平 意 识 形 态 和 社 会 制 度 等 方 面 都 有 很 大 的 差 异 性, 按 理 说 收 入 差 距 间 的 对 比 性 不 强 但 是 中 国 是 最 大 的 发 展 中 国 家, 美 国 是 最 大 的 发 达 国 家, 两 国 在 同 类 水 平 国 家 中 都 属 于 基 尼 系 数 较 高 收 入 差 距 较 大 的 国 家, 我 们 可 以 从 对 美 国 收 入 分 配 情 况 的 分 析 研 究 中, 探 讨 出 导 致 其 收 入 差 距 过 大 的 原 因, 从 而 避 免 盲 目 照 搬 西 方 模 式, 以 及 学 习 其 在 缩 小 收 入 分 配 差 距 中 采 取 的 有 效 政 策, 从 而 有 助 于 我 们 探 索 建 立 一 个 合 理 有 效 的 收 入 分 配 体 制, 真 正 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 研 究 表 明, 从 2000 到 2010 十 年 间 美 国 的 基 尼 系 数 都 在 0.45 以 上, 而 同 期 中 国 的 基 尼 系 数 不 断 增 长, 有 些 学 者 认 为 美 国 和 中 国 一 样 收 入 分 配 差 距 都 很 悬 殊 董 全 瑞 (2011) 认 为, 对 经 济 发 展 水 平 发 展 阶 段 不 同 的 两 个 国 家 比 较 研 究 发 现, 即 使 基 尼 系 数 相 同, 也 并 不 表 示 底 层 人 群 都 具 有 相 同 的 生 活 水 平 库 兹 涅 茨 (1955) 推 论, 在 发 展 中 国 家 处 于 平 均 水 平 以 上 的 人, 比 发 达 国 家 处 于 平 均 水 平 以 下 的 人 要 遭 受 更 大 的 物 质 和 精 神 痛 苦, 即 使 这 两 个 国 家 收 入 分 配 不 均 等 的 程 度 相 同, 情 况 也 是 如 此 以 上 两 位 学 者 表 明, 虽 然 我 国 和 美 国 收 入 分 配 差 距 都 很 大, 但 我 国 五 等 分 组 家 庭 收 入 最 低 的 20% 要 比 美 国 最 低 的 20% 生 活 收 入 水 平 差 得 多 关 于 造 成 美 国 收 入 分 配 差 距 大 的 原 因, 董 全 瑞 (2004) 认 为 主 要 是 观 念 和 意 识 形 态 导 致 的, 美 国 以 其 雄 厚 的 经 济 实 力 可 以 轻 而 易 举 地 消 灭 贫 穷, 但 美 国 的 意 识 形 态 不 是 主 张 团 结 而 是 强 调 个 人 利 益, 他 们 不 追 求 共 同 利 益 也 没 有 大 家 为 之 奋 斗 的 共 同 目 标 宋 小 川 (2008) 认 为, 种 族 歧 视 性 别 歧 视 移 民 歧 视 是 造 成 美 国 收 入 差 距 形 成 的 重 要 因 素, 在 美 国 黑 人 妇 女 外 来 移 民 的 工 资 要 比 当 地 白 人 男 子 的 工 资 低 得 多 曾 康 霖 (2009) 认 为, 美 国 收 入 分 配 两 极 分 化 加 剧 的 原 因 在 于 政 治 文 化, 即 上 世 纪 70 年 代 里 根 执 政 以 来 共 和 党 推 行 出 一 套 有 利 于 富 人 而 不 利 于 穷 人 的 政 策 措 施 张 彤 玉 (2010) 认 为 美 国 35

36 收 入 差 距 自 80 年 代 以 来 不 断 恶 化, 其 背 后 的 原 因 与 新 自 由 主 义 理 论 思 潮 的 兴 起 有 直 接 的 关 系 由 以 上 学 者 的 分 析, 我 们 可 以 看 出 美 国 收 入 差 距 大, 是 政 治 社 会 文 化 等 多 方 面 原 因 一 步 步 累 积 共 同 作 用 的 结 果 关 于 美 国 调 节 收 入 分 配 采 取 的 对 策, 张 国 华 (2012) 认 为 美 国 建 立 了 以 个 人 所 得 税 为 主 体 的 较 为 完 善 的 税 收 调 节 体 系, 税 收 调 节 收 入 分 配 差 距 的 效 果 较 为 明 显 王 家 庭 (2012) 认 为, 美 国 的 社 会 保 障 措 施 在 缩 小 收 入 差 距 方 面 起 到 了 一 定 的 作 用, 但 美 国 的 社 会 保 障 措 施 具 有 较 强 的 针 对 性, 救 急 不 救 穷 即 只 针 对 需 要 帮 助 的 人 群 权 衡 (2008) 认 为 美 国 的 收 入 流 动 性 较 强, 这 种 收 入 流 动 在 时 间 和 空 间 上 不 断 地 改 变 着 收 入 分 配 的 内 在 结 构, 这 在 一 定 意 义 上 改 善 和 缓 解 了 收 入 不 公 平, 而 且 美 国 政 府 的 公 共 政 策 为 促 进 收 入 流 动 提 供 了 完 善 和 成 熟 的 公 平 竞 争 的 市 场 经 济 制 度 环 境 刘 乐 山 (2007) 认 为 美 国 设 立 义 务 教 育 制 度, 通 过 教 育 机 会 的 均 等 来 提 高 劳 动 者 的 劳 动 能 力, 从 而 达 到 缩 小 收 入 分 配 的 差 距 的 目 的 从 以 上 各 专 家 学 者 的 研 究 分 析 中, 我 们 可 以 总 结 得 出 以 下 启 示 : 第 一, 我 国 的 收 入 分 配 差 距 与 经 济 最 发 达 的 美 国 相 比 毫 不 逊 色, 但 我 国 与 美 国 的 经 济 发 展 水 平 不 同, 因 此 我 国 低 收 入 人 群 的 收 入 和 部 分 社 会 保 障 项 目 待 遇 均 不 如 美 国 第 二, 美 国 在 税 收 社 会 保 障 收 入 流 动 性 教 育 政 策 等 方 面 所 采 取 的 措 施, 在 缓 解 美 国 收 入 差 距 上 取 得 了 一 定 的 成 效, 值 得 我 们 学 习 借 鉴 第 三, 虽 然 我 国 与 美 国 收 入 分 配 差 距 都 很 大, 但 导 致 我 国 与 美 国 收 入 分 配 差 距 大 的 原 因 是 不 同 的 美 国 收 入 分 配 差 距 大 主 要 是 过 分 强 调 个 人 利 益 的 意 识 形 态 种 族 歧 视 性 别 歧 视 移 民 歧 视 偏 向 富 人 的 财 税 政 策 等 因 素 的 作 用 下 形 成 的 我 国 则 主 要 是 受 改 革 开 放 过 程 中, 社 会 资 源 和 公 共 财 政 资 源 过 度 向 城 镇 倾 斜 城 乡 二 元 结 构 等 的 影 响 造 成 的 我 国 与 美 国 的 政 治 经 济 及 社 会 环 境 都 不 尽 相 同, 因 此, 在 经 济 发 展 及 缩 小 收 入 分 配 差 距 上 我 们 不 能 完 全 照 搬 美 国 那 套 模 式, 必 须 结 合 我 国 经 济 发 展 水 平 等 实 际 国 情, 在 借 鉴 的 基 础 上 探 索 适 合 我 国 的 收 入 分 配 调 节 政 策 第 四, 我 们 应 该 从 美 国 收 入 分 配 差 距 的 教 训 中 作 出 如 下 反 思 : 首 先, 我 国 部 分 专 36

37 家 学 者 过 分 认 同 库 兹 涅 茨 的 倒 U 型 假 说, 认 为 我 国 在 经 济 发 展 初 期 收 入 差 距 扩 大 是 不 可 避 免 的 现 象, 随 着 经 济 的 进 一 步 发 展, 收 入 差 距 会 渐 渐 缩 小, 主 张 对 我 国 目 前 收 入 差 距 的 现 状 不 必 太 悲 观, 但 库 兹 涅 茨 的 假 说 并 没 有 得 到 科 学 论 证, 假 如 收 入 分 配 差 距 会 随 着 经 济 发 展 进 程 自 动 缩 小, 那 美 国 应 该 是 世 界 上 收 入 分 配 差 距 最 小 的 国 家, 可 美 国 目 前 收 入 差 距 大 是 公 认 的 事 实, 这 说 明 我 国 在 经 济 发 展 过 程 中, 不 能 被 动 地 期 待 库 兹 涅 茨 拐 点 的 出 现, 而 应 该 吸 取 资 本 主 义 国 家 信 奉 效 率 原 则 导 致 两 极 分 化 的 教 训, 主 动 采 取 政 策 措 施, 兼 顾 经 济 发 展 和 收 入 分 配, 以 共 同 富 裕 为 目 标, 促 进 经 济 地 全 面 协 调 可 持 续 发 展 其 次, 美 国 的 社 会 保 障 制 度 只 针 对 特 定 人 群 救 急 不 救 穷, 公 平 性 较 差, 在 缩 小 美 国 收 入 分 配 差 距 上 功 能 有 限, 我 们 也 要 由 此 反 思 我 国 社 会 保 障 制 度 在 缩 小 收 入 分 配 差 距 上 的 作 用, 目 前 我 国 不 同 工 作 性 质 的 人 参 加 不 同 性 质 的 养 老 保 险 制 度, 普 通 职 工 参 加 职 工 养 老 保 险, 公 务 员 享 受 公 职 人 员 养 老 保 险, 农 民 参 加 新 型 农 村 养 老 保 险, 这 三 大 保 险 体 系 待 遇 水 平 各 不 相 同, 在 一 定 程 度 上 加 大 了 收 入 分 配 差 距, 这 导 致 我 国 的 社 会 保 障 制 度 在 收 入 分 配 领 域 某 种 程 度 上 起 着 逆 向 调 节 的 作 用, 因 此, 我 们 需 要 重 新 优 化 调 整 我 国 的 社 会 保 障 制 度, 在 制 度 设 计 上, 社 会 保 障 应 该 起 着 缩 小 收 入 差 距 而 不 是 扩 大 收 入 差 距 的 作 用 ( 二 ) 中 国 与 印 度 的 收 入 分 配 比 较 研 究 及 启 示 作 为 世 界 上 人 口 最 多 的 两 个 发 展 中 国 家, 中 国 和 印 度 的 比 较 研 究 已 经 成 为 各 国 学 者 研 究 的 热 点 近 年 来, 两 国 在 经 济 增 长 方 面 都 有 不 俗 的 表 现, 持 续 多 年 的 经 济 快 速 增 长 正 在 悄 然 改 变 世 界 经 济 的 格 局 两 国 都 是 人 口 大 国, 总 人 口 相 加 占 世 界 人 口 总 和 的 40% 还 要 多, 两 国 也 都 曾 是 非 常 富 庶 文 明 古 国, 都 在 追 寻 民 主 化 得 道 路 上 遭 到 帝 国 主 义 的 殖 民 和 掠 夺, 也 都 在 独 立 后 经 济 发 展 道 路 上 走 了 不 少 弯 路 因 此, 对 中 印 两 国 情 况 的 比 较 和 研 究, 具 有 非 常 重 要 的 现 实 意 义 其 中, 最 具 有 可 比 性 的 是 两 国 在 经 济 高 速 发 展 的 过 程 中, 面 临 的 收 入 分 配 的 问 题 这 个 问 题 已 经 引 起 国 内 外 专 家 学 者 充 分 的 关 注 和 极 大 的 兴 趣 对 中 国 和 印 度 到 底 哪 个 国 家 收 入 分 配 差 距 更 大 的 的 问 题, 不 同 学 者 发 表 了 各 自 不 同 的 观 点 有 些 学 者 从 基 尼 系 数 入 手, 认 为 中 国 的 基 37