理 论 探 索 事 业 单 位 改 革 的 五 点 思 考 余 路 [ 摘 要 ] 事 业 单 位 改 革 是 中 国 改 革 的 重 要 环 节, 其 影 响 力 和 难 度 不 亚 于 国 有 企 业 改 革 本 文 着 重 围 绕 推 进 事 业 单 位 改 革 应 考 虑 的 五 个 方 面

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1 目 录 理 论 探 索 事 业 单 位 改 革 的 五 点 思 考 1 信 息 交 流 省 编 办 刘 维 寅 副 主 任 到 我 市 对 市 县 政 府 机 构 改 革 工 作 进 行 实 地 评 估 11 我 市 部 分 部 门 试 点 实 行 部 门 内 部 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 13 我 市 三 项 措 施 确 保 机 构 编 制 监 督 活 动 常 态 化 14 基 层 动 态 东 营 区 编 办 着 力 加 强 事 业 单 位 法 人 登 记 管 理 工 作 15 河 口 区 编 办 多 措 并 举 落 实 党 务 政 务 公 开 工 作 16 广 饶 县 编 办 积 极 打 造 阳 光 编 制 品 牌 17 垦 利 县 编 办 以 档 案 管 理 为 抓 手 提 高 登 记 管 理 效 率 18 利 津 县 编 办 健 全 四 项 机 制 加 强 机 关 规 范 化 建 设 19 外 域 传 真 杭 州 市 开 展 事 业 单 位 2010 年 度 报 告 公 开 试 点 工 作 20 河 南 省 濮 阳 市 积 极 开 展 县 ( 区 ) 机 构 编 制 纪 律 专 项 督 查 工 作 20 新 疆 阿 勒 泰 市 编 办 抓 好 事 业 单 位 空 编 集 中 管 理 工 作 21 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 初 探 23 编 制 常 识 编 制 常 识 ( 三 ) 31 广 闻 博 览 再 读 论 语 看 为 官 之 道 32 简 讯 34

2 理 论 探 索 事 业 单 位 改 革 的 五 点 思 考 余 路 [ 摘 要 ] 事 业 单 位 改 革 是 中 国 改 革 的 重 要 环 节, 其 影 响 力 和 难 度 不 亚 于 国 有 企 业 改 革 本 文 着 重 围 绕 推 进 事 业 单 位 改 革 应 考 虑 的 五 个 方 面 进 行 深 入 探 讨, 提 出 了 改 革 的 前 提 是 科 学 分 类 支 撑 是 理 论 构 建 重 点 是 体 制 机 制 方 法 是 积 极 稳 妥 保 障 是 法 制 建 设 的 观 点 温 家 宝 总 理 在 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 所 作 的 政 府 工 作 报 告 中 明 确 指 出,2011 年 要 按 照 政 事 分 开 事 企 分 开 管 办 分 开 营 利 性 与 非 营 利 性 分 开 的 要 求, 积 极 稳 妥 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 这 说 明, 中 央 政 府 已 经 把 事 业 单 位 改 革 列 为 今 年 政 府 的 重 点 工 作, 准 备 积 极 稳 妥 地 推 进 这 项 既 复 杂 艰 巨 而 又 期 盼 已 久 的 改 革 本 文 拟 围 绕 改 革 的 前 提 支 撑 方 法 重 点 和 保 障 五 个 方 面 谈 谈 笔 者 的 思 考 一 改 革 的 前 提 : 科 学 分 类 事 业 单 位 是 我 国 独 有 的 社 会 组 织 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 将 事 业 单 位 定 义 为 : 国 家 为 了 社 会 公 益 目 的, 由 国 家 机 关 举 办 或 者 其 他 组 织 利 用 国 有 资 产 举 办 的, 从 事 教 育 科 技 文 化 卫 生 等 活 动 的 社 会 服 务 组 织 2005 年 4 月, 国 家 事 业 单 位 登 记 管 理 局 发 布 的 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 实 施 细 则 按 行 业 将 事 业 单 位 划 分 为 教 育 科 研 文 化 卫 生 体 育 新 闻 出 版 广 播 电 视 社 会 福 利 等 27 个 类 别 我 国 事 业 单 位 突 出 表 现 为 -1-

3 理 论 探 索 单 位 和 人 员 数 量 众 多, 经 费 支 出 规 模 庞 大, 种 类 繁 多 情 况 复 杂, 涉 及 方 方 面 面 这 种 状 况 下, 开 展 事 业 单 位 改 革 关 键 是 化 繁 为 简, 进 行 科 学 合 理 的 分 类, 针 对 不 同 类 别 制 定 政 策 推 进 改 革 分 类 中 应 重 点 解 决 以 下 两 个 问 题 : 一 是 情 况 底 数 问 题 从 目 前 资 料 看, 全 国 究 竟 有 多 少 个 事 业 单 位, 中 央 省 地 县 乡 五 级 政 府 和 政 府 部 门 所 属 事 业 单 位 分 别 有 多 少 个 ; 事 业 单 位 编 制 内 人 员 有 多 少 编 制 外 人 员 有 多 少, 离 退 休 人 员 有 多 少, 在 五 级 政 府 中 分 布 是 何 情 况 ; 事 业 单 位 有 多 少 种 类 型, 主 要 分 布 在 哪 些 行 业 和 领 域, 其 主 管 单 位 各 是 何 情 况 ; 事 业 单 位 经 费 规 模 有 多 大, 其 主 要 构 成 情 况 是 什 么 等 基 础 信 息, 没 有 十 分 明 确 具 体 的 数 据 笔 者 认 为, 开 展 事 业 单 位 改 革 首 先 应 做 的 一 项 基 础 性 工 作, 就 是 全 面 细 致 地 摸 清 当 前 事 业 单 位 的 真 实 情 况, 只 有 这 样 才 能 确 保 改 革 做 出 的 分 类 是 科 学 合 理 的, 才 能 确 保 改 革 顺 利 推 进 因 此, 建 议 政 府 有 关 部 门 在 改 革 酝 酿 过 程 中, 在 以 往 统 计 基 础 上, 对 全 国 事 业 单 位 进 行 一 次 彻 底 调 查 摸 底, 真 正 做 到 情 况 明 底 数 清 数 据 实, 以 保 证 出 台 的 改 革 措 施 有 的 放 矢 二 是 划 分 类 别 问 题 目 前 学 界 对 事 业 单 位 的 分 类 仍 然 存 在 二 分 三 分 四 分 的 争 论, 其 中 二 分 是 世 界 银 行 的 观 点, 也 就 是 把 事 业 单 位 在 法 律 意 义 上 分 为 直 属 事 业 单 位 和 独 立 事 业 单 位 两 大 类 别 ; 三 分 是 政 府 主 管 部 门 的 观 点, 也 就 是 根 据 现 有 事 业 单 位 的 社 会 功 能, 将 事 业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职 能 的 从 事 公 益 服 务 的 和 从 事 生 产 经 营 活 动 的 三 大 类 ; 四 分 是 部 分 专 家 的 观 点, 也 就 是 按 是 否 使 用 公 权 力 标 准 和 社 会 公 益 性 服 务 标 准, 将 事 业 单 位 划 分 为 行 使 公 权 力 的 事 业 法 人 既 行 使 公 权 力 又 提 供 公 益 性 服 务 的 事 业 法 人 直 接 关 系 公 共 利 益 及 具 有 对 社 会 普 遍 服 务 义 务 的 事 业 法 人 和 一 般 公 益 性 服 务 的 事 业 法 人 笔 者 认 为, 上 述 三 种 划 分 方 法, 各 有 其 合 理 之 处, 二 分 法 比 较 理 想, 三 分 法 比 较 务 实, 四 分 法 比 较 客 观 对 事 业 单 位 分 类 关 键 在 于 两 个 方 面, 一 方 面 是 要 有 合 理 -2-

4 理 论 探 索 统 一 的 划 分 标 准, 另 一 方 面 是 要 充 分 考 虑 改 革 的 实 际 只 有 将 两 者 结 合 起 来, 才 能 形 成 既 科 学 又 务 实 的 分 类 从 目 前 情 况 看, 政 府 主 管 部 门 的 三 分 法 比 较 符 合 实 际, 既 坚 持 了 用 社 会 公 益 性 公 共 服 务 作 为 划 分 标 准, 又 充 分 考 虑 了 全 国 事 业 单 位 情 况 复 杂 的 实 际, 避 免 二 分 法 过 于 笼 统 四 分 法 过 于 繁 琐 的 弱 点 三 分 法 也 有 利 于 改 革 的 推 进, 通 过 这 样 的 划 分, 可 将 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 通 过 整 体 划 转 职 能 整 合 以 及 大 部 门 制 等 方 式 划 转 为 政 府 部 门 或 政 府 部 门 内 设 机 构 所 属 执 行 机 构 ; 可 将 从 事 生 产 经 营 活 动 的 事 业 单 位 逐 步 推 向 市 场 改 制 为 企 业 ; 从 事 公 益 服 务 的 事 业 单 位 可 在 清 理 规 范 的 基 础 上, 着 重 就 体 制 机 制 进 行 改 革 完 善, 使 其 真 正 成 为 具 有 中 国 特 色 相 对 独 立 的 事 业 单 位 法 人 此 外, 笔 者 认 为, 科 学 分 类 不 应 仅 仅 停 留 在 大 类 的 划 分, 应 在 这 三 类 的 基 础 上 再 划 分 小 类, 不 同 的 小 类 对 应 不 同 的 政 策, 政 策 之 间 相 互 衔 接, 形 成 整 体 合 力 考 虑 到 全 国 不 同 地 区 的 情 况 差 别 很 大, 大 类 可 在 改 革 时 由 中 央 政 府 统 一 明 确, 并 给 予 相 应 的 政 策 支 持, 小 类 可 由 省 级 政 府 根 据 具 体 情 况 进 一 步 划 分, 中 央 政 府 给 予 必 要 的 指 导 二 改 革 的 支 撑 : 理 论 构 建 我 国 的 事 业 单 位 虽 在 建 国 后 就 存 在 至 今, 但 对 事 业 单 位 这 一 客 观 组 织 形 态 进 行 学 理 上 的 阐 释 却 鲜 有 人 为 之, 更 不 要 说 有 成 熟 的 中 国 特 色 事 业 单 位 理 论 体 系 时 至 今 日 事 业 单 位 在 法 律 上 的 定 位 仍 然 模 糊 不 清 事 业 单 位 改 革 每 前 进 一 步, 都 呼 唤 着 理 论 的 支 撑, 如 果 改 革 只 侧 重 对 现 实 事 业 单 位 的 优 化 组 合, 而 忽 视 建 构 一 套 具 有 中 国 特 色 的 事 业 单 位 理 论 体 系, 那 么 改 革 也 只 是 浅 层 次 的 改 革 对 事 业 单 位 定 位 进 行 理 论 上 的 思 考, 学 界 也 有 了 一 些 探 索 有 学 者 认 为, 我 国 的 事 业 单 位 与 大 陆 法 系 国 家 的 公 务 法 人 在 功 能 方 面 有 很 多 类 似 之 处, 如 都 是 国 家 依 法 设 立 的 公 益 组 织, 具 有 特 定 的 行 政 上 的 目 的, 提 供 专 门 服 务 ; 大 陆 法 系 国 家 公 务 法 人 的 概 念 以 及 建 立 在 公 私 法 二 元 化 基 础 上 的 特 有 司 法 救 济 制 度 对 我 们 解 决 事 业 单 位 的 定 性 及 -3-

5 理 论 探 索 救 济 问 题 具 有 借 鉴 意 义 有 的 学 者 进 一 步 认 为, 公 务 法 人 和 事 业 法 人 都 是 国 家 公 务 向 社 会 公 务 发 展 的 产 物, 是 权 力 公 务 向 服 务 公 务 发 展 的 产 物 ; 公 务 法 人 和 事 业 法 人 都 是 以 公 务 分 权 为 基 础 的 ; 公 务 法 人 与 事 业 单 位 设 立 的 理 由 基 本 类 似 ; 公 务 法 人 可 以 为 事 业 法 人 提 供 更 多 的 理 论 和 实 践 方 面 的 借 鉴 上 述 学 者 所 论 述 的 公 务 法 人, 是 西 方 大 陆 法 系 国 家 在 行 政 机 关 之 外 设 立 的 相 对 独 立 承 担 公 共 服 务 职 能 的 公 共 机 构 王 名 扬 教 授 将 这 类 公 务 法 人 定 义 为 : 公 务 法 人 是 以 公 务 为 基 础 的 分 权 形 式, 对 中 央 集 权 是 一 种 限 制 ; 法 律 规 定 某 种 公 务 脱 离 一 般 行 政 组 织, 具 有 独 立 的 管 理 机 构 和 法 律 人 格, 能 够 享 权 利 负 义 务, 这 种 公 务 组 织 就 成 为 公 务 法 人 公 务 法 人 在 西 方 大 陆 法 系 国 家 已 发 展 的 相 当 成 熟, 英 美 法 系 国 家 虽 没 有 公 务 法 人 这 一 称 谓, 但 却 有 与 公 务 法 人 相 类 似 的 行 政 主 体 制 度 可 以 说 在 所 有 国 家 几 乎 都 存 在 类 似 的 公 务 法 人, 只 是 在 不 同 的 国 家 有 不 同 的 称 呼 罢 了 西 方 大 陆 法 系 国 家 经 过 几 十 年 的 努 力 已 经 形 成 了 一 套 相 对 成 熟 的 公 务 法 人 制 度 体 系, 其 理 论 基 础 是 建 构 在 以 莱 昂 狄 骥 为 代 表 的 公 务 学 说 之 上, 该 学 说 的 核 心 观 点 是 公 共 服 务 的 概 念 正 在 逐 渐 取 代 主 权 的 概 念 而 成 为 公 法 的 基 础 鉴 于 此, 笔 者 认 为, 当 代 中 国 正 处 于 经 济 社 会 快 速 全 面 发 展 的 关 键 时 期, 越 来 越 多 的 公 共 服 务 不 可 能 全 由 行 政 机 关 提 供, 必 然 要 求 在 行 政 机 关 之 外 设 立 相 对 独 立 的 提 供 公 共 服 务 的 行 政 主 体, 使 提 供 这 种 公 共 服 务 更 加 灵 活 更 加 便 捷 更 加 富 有 成 效 深 入 研 究 西 方 大 陆 法 系 国 家 公 务 法 人 制 度 和 理 论, 对 于 构 建 中 国 特 色 的 事 业 单 位 理 论 体 系 和 制 度 体 系 大 有 裨 益 客 观 上, 我 们 在 发 展 中 遇 到 的 问 题 也 是 西 方 发 达 国 家 曾 经 遇 到 过 的, 公 务 法 人 制 度 和 理 论 正 是 他 们 在 实 践 中 应 对 面 临 问 题 而 摸 索 形 成 的, 并 经 过 几 十 年 的 实 践 检 验, 我 们 通 过 学 习 借 鉴 他 们 的 经 验 和 教 训, 结 合 我 国 国 情, 构 建 中 国 特 色 的 事 业 单 位 理 论 体 系, 可 以 有 力 地 支 撑 事 业 单 位 的 改 革 和 发 展, 满 足 公 众 对 国 家 提 供 更 多 更 好 公 共 服 务 的 要 求 三 改 革 的 重 点 : 体 制 机 制 -4-

6 理 论 探 索 历 次 改 革 一 般 都 会 针 对 体 制 转 换 重 点 制 定 相 关 措 施 对 应 到 事 业 单 位 改 革, 如 依 照 之 前 三 分 法, 改 革 的 重 点 似 应 集 中 于 采 取 何 种 改 革 举 措, 使 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 和 从 事 生 产 经 营 活 动 的 事 业 单 位 分 别 顺 利 地 进 入 政 府 和 市 场 而 笔 者 认 为, 改 革 的 确 需 重 点 考 虑 上 述 两 个 方 面, 但 从 另 一 个 角 度 来 看, 政 府 企 业 的 制 度 体 系 是 相 对 完 善 的, 恰 恰 现 行 事 业 单 位 制 度 需 要 进 一 步 改 革, 因 此 应 把 改 革 重 点 更 多 地 集 中 于 从 事 公 益 服 务 的 事 业 单 位, 着 力 构 建 中 国 特 色 事 业 单 位 制 度 体 系 构 建 这 一 体 系 最 为 重 要 的 就 是 解 决 事 业 单 位 的 体 制 机 制 问 题, 即 体 制 上 重 点 解 决 管 办 分 离 问 题, 机 制 上 重 点 解 决 法 人 治 理 问 题 一 是 积 极 推 进 管 办 分 离 当 前 事 业 单 位 面 临 的 突 出 问 题 之 一 就 是 政 事 不 分 事 企 不 分, 事 业 单 位 始 终 被 认 为 是 行 政 机 关 的 附 属 物 为 此, 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 把 管 办 分 离 作 为 推 进 事 业 单 位 改 革 必 须 遵 循 的 原 则 要 求 管 办 分 离, 笔 者 认 为 就 是 在 行 政 机 关 内 部 将 对 事 业 单 位 的 宏 观 监 管 职 能 与 微 观 管 理 职 能 进 行 分 离, 避 免 同 一 部 门 既 办 又 管 的 现 象, 使 事 业 单 位 具 有 一 定 的 独 立 性 国 内 一 些 地 方 在 管 办 分 离 方 面 进 行 了 有 益 探 索, 可 把 这 些 探 索 归 纳 为 完 全 分 离 模 式 和 适 度 分 离 模 式 完 全 分 离 模 式 是 由 一 级 政 府 组 建 新 的 事 业 单 位 监 管 机 构, 将 政 府 和 政 府 部 门 所 属 的 事 业 单 位 资 产 完 全 注 入 这 个 机 构, 由 这 个 机 构 举 办 事 业 单 位, 并 从 出 资 人 的 角 度 行 使 对 事 业 单 位 的 管 理 权, 其 他 行 政 主 管 部 门 从 法 规 政 策 行 业 规 划 标 准 规 范 监 督 检 查 等 角 度 对 事 业 单 位 进 行 监 督 管 理 这 种 模 式 可 以 实 现 政 府 对 事 业 单 位 单 纯 的 行 政 命 令 方 式 管 理 向 综 合 运 用 行 政 经 济 法 律 多 种 方 式 管 理 转 变 ; 事 业 单 位 的 部 门 隶 属 关 系 向 行 政 契 约 关 系 转 变 ; 公 益 性 资 源 由 部 门 所 有 分 散 配 置 向 政 府 集 中 所 有 整 体 配 置 转 变 适 度 分 离 模 式 是 政 府 责 成 其 财 政 部 门 作 为 出 资 人 代 表 与 行 业 行 政 主 管 部 门 联 合 组 建 新 的 事 业 单 位 监 管 机 构, 将 行 业 行 政 主 管 部 门 所 属 的 事 业 单 位 资 产 剥 离 注 入 这 个 机 构, 事 业 单 -5-

7 理 论 探 索 位 监 管 机 构 仍 隶 属 行 业 行 政 主 管 部 门, 其 主 要 负 责 人 由 该 行 业 行 政 主 管 负 责 人 兼 任, 但 决 策 层 实 行 委 员 会 制, 有 财 政 部 门 等 其 他 部 门 派 出 的 代 表, 事 业 单 位 监 管 机 构 独 立 做 出 决 定, 不 受 行 业 行 政 主 管 部 门 的 直 接 命 令 这 种 模 式 实 行 起 来 比 较 简 单 易 行, 不 需 要 单 独 成 立 新 的 机 构, 只 需 要 在 行 业 行 政 主 管 部 门 的 基 础 上, 组 建 成 立 一 个 相 对 独 立 机 构 行 使 该 部 门 所 属 事 业 单 位 的 管 理 权, 但 这 种 模 式 不 能 完 全 保 证 事 业 单 位 监 管 机 构 的 独 立 性 笔 者 认 为, 上 述 两 种 管 办 分 离 模 式 各 有 其 利 弊, 由 于 我 国 不 同 地 区 的 经 济 社 会 发 展 不 同, 实 行 管 办 分 离 的 基 础 也 不 同, 完 全 实 行 一 种 模 式 的 一 刀 切 做 法 是 行 不 通 的, 事 业 单 位 改 革 中 应 该 鼓 励 地 方 积 极 推 进 管 办 分 离, 不 管 采 取 哪 种 模 式, 或 者 独 创 出 新 的 行 之 有 效 的 模 式, 都 应 受 到 鼓 励, 但 管 办 分 离 的 总 体 方 向, 应 从 适 度 分 离 向 完 全 分 离 模 式 逐 步 过 渡 值 得 注 意 的 是, 目 前 所 说 的 管 办 分 离 仍 是 在 政 府 内 部 的 管 办 分 离, 真 正 要 体 现 政 事 分 开 事 企 分 开 及 管 办 分 离 要 求, 应 把 事 业 单 位 监 管 机 构 从 政 府 内 部 独 立 出 去, 成 为 独 立 管 制 机 构, 直 接 向 权 力 机 关 负 责, 这 样 做 才 能 保 证 其 独 立 性 二 是 积 极 探 索 法 人 治 理 法 人 治 理 是 针 对 公 司 法 人 所 创 设 的 一 种 管 理 手 段, 对 于 事 业 单 位 是 否 引 入 这 一 制 度 安 排, 学 界 近 年 来 已 经 有 所 探 讨 2007 年 深 圳 市 推 出 的 五 项 事 业 单 位 改 革 方 案, 其 中 一 项 就 是 要 建 立 和 完 善 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构, 由 此 引 发 了 学 界 和 实 务 界 广 泛 关 注 笔 者 认 为, 事 业 单 位 引 入 法 人 治 理 是 对 传 统 事 业 单 位 参 照 行 政 机 关 科 层 式 的 内 部 管 理 模 式 的 革 新, 其 有 利 于 形 成 事 业 单 位 内 部 良 好 的 运 行 机 制, 有 利 于 提 升 事 业 单 位 提 供 公 共 服 务 的 整 体 效 能, 有 着 十 分 重 要 的 理 论 意 义 和 实 践 意 义, 应 在 事 业 单 位 改 革 中 鼓 励 地 方 和 部 门 积 极 探 索 其 实 现 的 有 效 形 式 首 先, 应 鼓 励 探 索 多 种 形 式 的 治 理 结 构 有 学 者 提 出 国 外 公 益 机 构 有 三 种 治 理 结 构 模 式 值 得 我 们 学 习 借 鉴, 分 别 是 管 理 委 员 会 + 行 政 负 责 人 模 式 理 事 会 + 行 政 负 责 人 模 式 和 一 人 负 责 制 模 式 笔 者 认 为, 上 述 三 种 法 人 治 理 结 构 各 有 -6-

8 理 论 探 索 其 合 理 性, 的 确 对 我 国 事 业 单 位 完 善 法 人 治 理 结 构 具 有 重 要 的 借 鉴 意 义, 但 借 鉴 不 等 于 照 搬 照 抄, 应 鼓 励 地 方 和 部 门 在 改 革 中 结 合 我 国 国 情 和 事 业 单 位 实 际, 对 其 进 行 本 土 化 改 造, 在 改 造 中 不 断 消 化 吸 收 再 创 新, 形 成 形 式 多 样 具 有 中 国 特 色 的 法 人 治 理 结 构 改 革 中, 还 应 十 分 注 意 法 人 治 理 结 构 与 党 管 干 部 原 则 的 衔 接, 可 考 虑 参 照 企 业 中 董 事 会 监 事 会 与 党 委 纪 委 之 间 的 关 系, 在 党 委 组 成 人 员 的 基 础 上 组 建 理 事 会 或 委 员 会, 在 纪 委 组 成 人 员 的 基 础 上 组 建 监 事 会, 行 政 负 责 人 由 党 委 负 责 提 名, 理 事 会 或 委 员 会 表 决 通 过, 监 事 会 负 责 人 由 政 府 组 建 的 事 业 单 位 监 管 机 构 指 派, 并 兼 任 该 事 业 单 位 的 纪 委 书 记 其 次, 应 逐 步 摸 索 协 调 有 效 的 治 理 机 制 笔 者 认 为, 仅 有 法 人 治 理 的 组 织 结 构, 没 有 与 之 配 合 的 治 理 机 制, 事 业 单 位 法 人 治 理 是 不 可 能 实 现 的, 应 鼓 励 地 方 和 部 门 积 极 摸 索 符 合 事 业 单 位 实 际 协 调 有 效 的 治 理 机 制, 使 两 者 相 互 配 合 相 得 益 彰 应 重 点 探 索 选 人 用 人 机 制 分 配 激 励 机 制 管 理 运 营 机 制 和 监 督 机 制 探 索 选 人 用 人 机 制 就 是 要 探 索 事 业 单 位 的 人 员 选 聘 解 聘 使 用 调 配 培 训 等 一 系 列 制 度 和 程 序 安 排, 其 中, 能 进 能 出 能 上 能 下 公 开 公 平 竞 争 择 优 是 关 键 探 索 分 配 激 励 机 制 就 是 要 探 索 事 业 单 位 的 薪 酬 分 配 业 绩 考 核 待 遇 保 障 等 一 系 列 制 度 和 程 序 安 排, 这 其 中 体 现 绩 效 公 开 公 平 激 发 活 力 是 关 键 探 索 管 理 运 营 机 制 就 是 要 探 索 事 业 单 位 内 部 决 策 执 行 协 调 沟 通 经 费 募 集 使 用 等 内 部 管 理 运 行 的 一 系 列 制 度 和 程 序 安 排, 这 其 中 规 范 有 序 协 调 顺 畅 运 行 高 效 是 关 键 探 索 监 督 机 制 就 是 要 探 索 监 督 内 容 重 点 环 节 和 纠 错 方 式 方 法 等 一 系 列 制 度 和 程 序 安 排, 这 其 中 惩 防 并 举 注 重 预 防 及 时 有 效 是 关 键 四 改 革 的 方 法 : 积 极 稳 妥 事 业 单 位 改 革 是 一 项 系 统 工 程, 其 涉 及 人 员 之 多 涉 及 面 之 广 面 临 问 题 之 复 杂, 不 亚 于 国 有 企 业 改 革 面 对 如 此 复 杂 的 改 革, 采 取 符 合 实 际 稳 当 易 行 的 改 革 方 法, 是 降 低 成 本 排 除 阻 力 确 保 -7-

9 理 论 探 索 改 革 顺 利 推 进 的 关 键 一 环 事 业 单 位 改 革 所 采 取 的 改 革 方 法 必 须 遵 循 积 极 稳 妥 的 总 体 原 则, 这 一 点 已 经 在 温 家 宝 总 理 的 政 府 工 作 报 告 中 予 以 明 确 所 谓 积 极 就 是 要 以 积 极 的 态 度 积 极 的 措 施 来 推 进 事 业 单 位 改 革, 所 谓 稳 妥 就 是 要 采 取 稳 妥 的 办 法 稳 妥 的 步 骤 处 理 事 业 单 位 改 革 中 面 临 的 各 类 问 题 一 是 改 革 应 循 序 渐 进 分 步 进 行 由 于 事 业 改 革 将 涉 及 诸 多 深 层 次 问 题, 还 将 涉 及 几 千 万 人 的 切 身 利 益, 为 了 使 改 革 平 稳 推 进, 不 至 于 引 发 不 稳 定 因 素, 不 能 急 于 求 成, 而 应 采 取 试 点 先 行 逐 步 扩 面 全 面 推 开 的 方 法 试 点 先 行, 就 是 改 革 初 期 不 急 于 在 全 国 范 围 内 推 开, 而 是 在 东 中 西 部 各 选 1-2 个 省 开 展 为 期 2 年 改 革 试 点 工 作 把 各 项 改 革 的 措 施 在 试 点 省 份 进 行 实 践, 鼓 励 试 点 省 份 开 展 多 种 形 式 的 探 索, 在 试 点 探 索 中 检 验 改 革 措 施 的 可 行 性, 发 现 新 情 况 新 问 题 予 以 解 决, 为 改 革 积 累 经 验 逐 步 扩 面, 就 是 在 试 点 取 得 一 定 成 效 后, 将 试 点 面 推 广 到 那 些 有 积 极 性 有 条 件 的 省 份, 其 数 量 可 以 占 到 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 的 一 半 以 上 这 样 做 既 可 以 避 免 改 革 措 施 一 步 放 大 到 全 国 范 围 因 地 区 差 异 而 水 土 不 服, 也 可 以 使 事 业 单 位 职 工 在 心 理 上 有 个 逐 步 适 应 的 过 程, 更 容 易 接 受 改 革, 还 可 利 用 这 个 过 渡 阶 段 进 一 步 完 善 改 革 措 施, 使 之 更 具 可 操 作 性 全 面 推 开 就 是 在 全 国 一 半 以 上 的 省 份 都 开 展 改 革 2-3 年 后, 已 经 积 累 了 较 为 丰 富 的 改 革 经 验, 在 全 国 范 围 内 全 面 推 开 事 业 单 位 改 革, 用 3-5 年 甚 至 10 年 的 时 间, 使 改 革 取 得 明 显 进 展, 达 到 既 定 目 标 二 是 改 革 应 着 眼 长 远 先 易 后 难 改 革 开 放 以 来 的 历 次 事 业 单 位 改 革, 主 要 是 遵 循 一 个 放 活 的 目 标, 取 得 了 比 较 明 显 的 成 效, 但 也 带 来 了 一 些 较 难 解 决 的 弊 病 此 次 事 业 单 位 改 革 应 把 改 革 的 目 标 定 得 更 长 远 些, 用 10 年 甚 至 20 年 的 时 间, 着 力 构 建 中 国 特 色 事 业 单 位 制 度 和 理 论 体 系, 使 事 业 单 位 既 独 立 又 受 监 管 既 灵 活 又 规 范, 真 正 成 为 提 供 公 共 服 务 的 重 要 力 量, 而 不 是 把 改 革 目 标 简 单 地 定 在 减 机 构 减 人 员 上 当 然, 改 革 并 不 是 只 -8-

10 理 论 探 索 顾 长 远 不 顾 眼 前, 实 际 操 作 中 还 是 应 在 着 眼 于 构 建 整 个 制 度 和 理 论 体 系 的 前 提 下, 本 着 先 易 后 难 的 原 则 解 决 具 体 问 题 对 于 那 些 看 得 准 相 对 比 较 容 易 解 决 的 问 题, 可 在 改 革 部 署 时 直 接 予 以 明 确 ; 对 于 那 些 一 时 还 看 不 太 准 解 决 起 来 还 比 较 困 难 的 问 题, 如 管 办 分 离 法 人 治 理 社 会 保 障 等, 可 在 改 革 部 署 时 提 出 原 则 方 向, 留 有 一 定 空 间, 允 许 以 后 逐 步 探 索 逐 步 规 范 三 是 改 革 应 加 强 领 导 协 调 推 进 事 业 单 位 改 革 必 然 会 影 响 部 分 人 的 既 得 利 益, 会 遇 到 很 大 的 阻 力, 同 时, 事 业 单 位 既 分 布 在 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 等 各 条 条 中, 又 由 各 级 政 府 分 级 管 理, 即 块 块 管 理, 条 条 块 块 相 互 交 叉, 这 就 决 定 了 改 革 的 难 度 相 当 之 大 要 确 保 改 革 顺 利 进 行, 必 须 拥 有 强 有 力 的 组 织 保 障, 为 此 建 议 在 中 央 层 面 上 建 立 一 个 中 央 主 要 领 导 直 接 挂 帅 的 领 导 小 组, 指 导 改 革 向 纵 深 推 进 ; 地 方 上 也 应 组 建 由 地 方 党 委 政 府 主 要 领 导 挂 帅 的 协 调 小 组 具 体 推 动 改 革 此 外, 鉴 于 事 业 单 位 条 条 块 块 的 问 题 很 突 出, 有 些 领 域 的 改 革 已 先 行 一 步, 如 文 化 体 制 改 革 医 药 卫 生 改 革 等, 此 次 事 业 单 位 改 革 既 要 从 整 体 上 予 以 部 署, 又 要 协 调 各 行 业 改 革, 允 许 一 些 领 域 改 革 先 行 先 试 同 时, 改 革 中 应 尽 可 能 地 使 改 革 政 策 和 其 他 配 套 政 策 衔 接 地 更 紧 密 些, 少 出 现 一 些 政 策 漏 洞 和 盲 点 五 改 革 的 保 障 : 法 制 建 设 目 前 我 国 事 业 单 位 法 制 建 设 比 较 薄 弱, 如 此 众 多 的 事 业 单 位 和 职 工 只 有 一 部 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 予 以 规 范, 其 他 如 编 制 人 事 福 利 等 方 面 的 制 度 规 定, 均 散 见 于 规 范 行 政 机 关 和 公 务 员 的 法 律 法 规 和 政 策 文 件 中, 大 都 表 述 为 事 业 单 位 及 其 职 工 参 照 上 述 规 定 执 行 事 业 单 位 与 行 政 机 关 企 业 相 比, 法 制 建 设 相 对 滞 后 的 局 面, 与 学 界 和 实 务 界 对 事 业 单 位 的 性 质 地 位 作 用 等 方 面 没 有 形 成 统 一 清 晰 的 认 识 有 关, 与 以 前 历 次 事 业 单 位 改 革 成 果 没 有 及 时 被 法 律 法 规 确 认 下 来 有 关, 一 定 程 度 上 也 导 致 了 事 业 单 位 随 着 改 革 开 放 的 日 益 深 入 而 面 临 一 系 列 难 以 解 决 的 问 题 -9-

11 理 论 探 索 和 困 难 当 前 在 推 进 事 业 单 位 改 革 中, 应 把 法 制 建 设 摆 到 更 加 重 要 的 地 位, 重 点 予 以 加 强, 这 是 保 障 改 革 成 果 的 根 本 举 措 或 许 有 人 会 认 为, 事 业 单 位 改 革 中 有 很 多 制 度 措 施 都 处 于 不 断 变 化 之 中, 没 有 必 要 急 于 用 法 律 法 规 将 这 些 制 度 和 措 施 固 定 下 来 但 笔 者 认 为, 尽 管 改 革 具 体 措 施 会 根 据 改 革 的 进 程 不 断 改 进 优 化, 但 从 中 必 然 会 形 成 一 些 具 有 普 遍 共 识 的 规 律 和 做 法, 把 这 些 用 法 律 法 规 形 式 固 定 下 来, 有 利 于 事 业 单 位 规 范 有 序 发 展 壮 大, 也 有 利 于 改 革 的 顺 利 推 进 加 强 事 业 单 位 法 制 建 设 并 不 等 于 急 于 制 定 相 关 法 律 法 规, 而 是 在 改 革 的 同 时 积 极 推 进, 边 改 革 边 研 究, 把 那 些 经 过 实 践 检 验 行 之 有 效 的 做 法 上 升 成 为 法 律 规 范, 一 时 还 不 够 成 熟 不 宜 成 为 法 律 规 范 的, 可 以 先 形 成 政 策 文 件, 在 改 革 的 实 践 中 不 断 完 善, 待 其 成 熟 后 再 上 升 成 为 法 律 规 范 事 业 单 位 法 制 建 设 应 着 力 构 建 中 国 特 色 事 业 单 位 制 度 体 系 并 尽 可 能 使 之 法 制 化 这 个 体 系 可 分 为 三 个 层 级 : 第 一 层 次 是 事 业 单 位 组 织 法, 主 要 明 确 改 革 后 事 业 单 位 的 性 质 定 位 权 利 义 务 创 设 撤 销 管 理 体 制 运 行 机 制 救 济 途 径 等 基 本 原 则 和 方 向, 使 之 成 为 事 业 单 位 各 项 具 体 制 度 的 根 本 依 据 ; 第 二 层 次 是 与 组 织 法 相 配 套 的 单 项 制 度 条 例 或 规 章, 如 事 业 单 位 人 事 管 理 编 制 管 理 收 入 分 配 财 政 保 障 财 务 管 理 人 员 社 会 保 障 国 有 资 产 管 理 以 及 登 记 管 理 等, 这 些 法 规 与 组 织 法 相 呼 应, 主 要 将 组 织 法 中 原 则 性 规 定 进 一 步 具 体 化, 使 各 项 制 度 更 符 合 实 际 更 具 操 作 性 ; 第 三 层 次 是 针 对 具 体 问 题 的 政 策 文 件, 如 明 确 推 进 管 办 分 离 法 人 治 理 的 具 体 措 施, 人 员 分 流 安 置 和 单 位 转 制 的 优 惠 政 策, 总 结 推 广 地 方 和 部 门 经 验 做 法 等 等 这 些 政 策 文 件 与 组 织 法 单 项 制 度 法 规 一 起 构 成 了 中 国 特 色 事 业 单 位 制 度 体 系 当 然, 构 建 这 一 体 系 是 一 项 浩 大 的 工 程, 不 可 能 一 蹴 而 就, 需 要 在 改 革 期 间 和 改 革 后 很 长 一 段 时 间 内 逐 步 探 索 不 断 完 善, 但 在 改 革 之 初 就 应 有 顶 层 设 计 和 步 骤 安 排, 确 保 法 制 建 设 按 照 既 定 目 标 前 进 ( 本 文 来 源 于 中 国 行 政 管 理 ) -10-

12 信 息 交 流 省 编 办 刘 维 寅 副 主 任 到 我 市 对 市 县 政 府 机 构 改 革 工 作 进 行 实 地 评 估 6 月 15 日 -16 日, 省 编 办 副 主 任 刘 维 寅 带 领 省 编 办 政 策 法 规 处 行 政 机 构 编 制 处 负 责 同 志 到 我 市 对 市 县 政 府 机 构 改 革 工 作 进 行 实 地 评 估 市 委 常 委 副 市 长 曹 连 杰 出 席 了 市 县 政 府 机 构 改 革 实 地 评 估 座 谈 会, 听 取 了 市 编 办 关 于 我 市 市 县 政 府 机 构 改 革 情 况 的 汇 报 市 委 常 委 组 织 部 长 刘 赞 杰, 市 委 常 委 广 饶 县 委 书 记 赵 豪 志 陪 同 检 查 评 估 组 在 广 饶 县 进 行 了 实 地 评 估 市 委 组 织 部 副 部 长 市 编 办 主 任 梁 海 伟, 市 编 办 副 主 任 田 成 杰 陪 同 检 查, 市 直 和 县 区 有 关 部 门 负 责 人 参 加 了 座 谈 会 市 编 办 汇 报 了 我 市 市 县 政 府 机 构 改 革 和 评 估 工 作 情 况 2009 年 以 来, 在 市 委 市 政 府 的 正 确 领 导 和 省 编 办 的 指 导 支 持 下, 市 编 办 紧 密 结 合 东 营 实 际, 严 格 落 实 政 府 机 构 改 革 和 评 估 工 作 的 有 关 要 求, 按 照 稳 步 推 进 改 革 及 时 跟 踪 问 效 巩 固 改 革 成 果 的 思 路, 把 改 革 评 估 深 化 三 个 环 节 有 机 结 合 起 来, 着 力 解 决 了 一 批 影 响 经 济 社 会 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问 题, 为 实 施 黄 蓝 两 大 国 家 战 略 推 进 黄 河 三 角 洲 开 发 建 设 提 供 了 有 力 的 体 制 机 制 保 障 一 是 严 格 落 实 政 策, 精 心 组 织 实 施, 市 县 政 府 机 构 改 革 取 得 重 要 突 破 突 出 服 务 理 念, 政 府 职 能 得 到 明 显 转 变 理 顺 关 系 强 化 责 任, 部 门 职 责 更 加 清 晰 明 确 组 织 结 构 不 断 优 化, 大 部 门 体 制 改 革 取 得 实 质 性 进 展 严 格 审 核 三 定 规 定, 机 构 编 制 得 到 有 效 控 制 加 强 部 门 自 身 建 设, 机 构 编 制 管 理 体 制 进 一 步 理 顺 二 是 创 新 工 作 机 制, 及 时 跟 踪 问 效, 市 县 政 府 机 构 改 革 评 估 取 得 显 著 成 效 根 据 政 府 机 构 改 革 的 整 体 设 计, 改 革 结 束 后, 立 即 对 政 府 机 构 改 革 评 估 工 作 进 行 部 署 在 评 估 内 容 上, 主 要 通 过 五 查 五 看, 了 解 掌 握 市 县 政 府 机 构 改 革 的 实 施 和 贯 彻 落 实 情 况 ; -11-

13 信 息 交 流 在 评 估 手 段 上, 采 取 部 门 自 查 自 评 与 集 中 评 估 相 结 合 的 方 式, 分 自 评 集 中 评 估 问 题 整 改 回 头 看 四 个 阶 段 进 行 通 过 评 估, 深 入 了 解 掌 握 了 市 政 府 各 部 门 和 各 县 区 机 构 改 革 的 实 施 启 动 运 转 和 职 责 履 行 等 情 况 三 是 抓 住 关 键 环 节, 不 断 深 化 改 革, 政 府 机 构 改 革 成 果 得 到 进 一 步 巩 固 完 善 管 理 体 制, 积 极 开 展 市 区 事 权 划 分 工 作, 依 据 有 关 法 律 法 规 和 政 策 规 定, 重 新 梳 理 界 定 了 市 与 辖 区 及 经 济 开 发 区 管 理 权 限 84 项, 探 索 了 居 站 分 设 的 社 区 管 理 模 式, 综 合 设 置 了 社 区 工 作 站, 为 推 动 政 府 服 务 职 能 下 沉 提 供 了 组 织 保 障 以 行 政 审 批 管 理 行 业 行 政 执 法 监 管 经 济 社 会 事 务 管 理 为 重 点, 对 部 门 协 作 内 容 和 流 程 进 行 梳 理, 明 确 主 办 和 协 办 部 门 的 职 责 办 理 时 限 协 作 流 程 信 息 共 享 和 责 任 追 究, 探 索 建 立 部 门 间 分 工 协 调 配 合 机 制, 进 一 步 提 高 政 府 整 体 行 政 效 能 曹 市 长 在 汇 报 时 指 出, 在 省 编 办 的 指 导 下, 我 市 政 府 机 构 改 革 工 作 顺 利 完 成, 取 得 了 显 著 成 效, 一 是 严 格 执 行 政 府 机 构 改 革 的 规 定, 按 照 精 简 效 能 统 一 的 原 则 设 置 了 机 构, 核 定 了 编 制, 没 有 突 破 省 里 规 定 的 机 构 和 编 制 限 额 ; 二 是 政 府 机 构 改 革 紧 密 结 合 东 营 实 际, 特 别 是 围 绕 黄 蓝 战 略 的 实 施, 设 置 了 推 进 金 融 和 机 关 事 务 管 理 等 机 构, 完 善 了 政 府 职 能 ; 三 是 各 部 门 严 格 按 照 三 定 规 定, 认 真 履 行 职 责, 各 项 工 作 运 转 正 常 高 效, 为 经 济 社 会 发 展 提 供 了 有 力 的 组 织 保 障 同 时, 结 合 当 前 工 作 实 际, 深 刻 分 析 了 领 导 干 部 到 龄 改 非 占 用 编 制 部 门 职 能 交 叉 机 构 规 格 调 控 行 政 编 制 总 量 偏 小 和 县 以 下 事 业 编 制 人 员 待 遇 等 问 题, 向 省 编 办 提 出 了 意 见 建 议 刘 主 任 充 分 肯 定 我 市 政 府 机 构 改 革 取 得 的 成 效, 一 是 领 导 重 视, 精 心 组 织, 周 密 部 署, 按 时 完 成 了 改 革 任 务 ; 二 是 工 作 扎 实, 政 府 职 能 得 到 明 显 转 变, 部 门 职 责 更 加 清 晰 明 确, 大 部 门 体 制 改 革 取 得 实 质 性 进 展, 机 构 编 制 得 到 有 效 控 制, 机 构 编 制 管 理 体 制 进 一 步 理 顺, 成 绩 非 常 突 出 ; 三 是 改 革 成 效 非 常 明 显, 体 现 了 东 营 特 点, 体 现 了 职 能 转 变 要 求, 促 进 了 东 营 -12-

14 信 息 交 流 发 展 刘 主 任 指 出, 东 营 的 评 估 工 作 认 真 扎 实, 创 造 性 地 提 出 了 五 查 五 看 工 作 法, 值 得 在 全 省 推 广 ; 深 化 改 革 方 面, 着 力 巩 固 改 革 成 果, 不 等 不 靠, 思 路 清 晰, 很 有 特 色 刘 主 任 强 调, 政 府 机 构 改 革 是 一 个 系 统 工 程, 既 关 系 到 党 的 执 政 地 位, 又 影 响 到 党 的 执 政 能 力 建 设 下 一 步, 一 是 进 一 步 深 化 改 革, 巩 固 改 革 成 果 尤 其 要 围 绕 政 府 改 革 中 遇 到 的 重 点 难 点 问 题 进 行 突 破, 结 合 实 际 加 快 推 进 政 府 职 能 转 变 二 是 进 一 步 加 强 监 管, 确 保 运 转 正 常 这 次 改 革 涉 及 多 个 部 门 进 行 整 合, 职 能 是 否 整 合 到 位 怎 么 加 强 监 管, 需 要 进 一 步 探 索 研 究 三 是 进 一 步 规 范 管 理, 推 动 机 构 编 制 管 理 的 规 范 化 科 学 化 东 营 基 础 工 作 非 常 好, 下 一 步 怎 么 样 规 范 落 实, 要 争 取 创 造 一 些 更 好 的 经 验 检 查 评 估 组 还 查 阅 了 我 市 市 县 政 府 机 构 改 革 和 评 估 工 作 的 有 关 资 料, 对 市 文 化 广 电 新 闻 出 版 局 广 饶 县 卫 生 局 进 行 了 实 地 评 估, 并 参 观 考 察 了 大 王 镇 部 分 企 业 和 孙 子 文 化 旅 游 区 城 市 展 馆 市 博 物 馆 ( 综 合 科 监 督 检 查 科 ) 我 市 部 分 部 门 试 点 实 行 部 门 内 部 行 政 审 批 制 度 改 革 工 作 近 日, 市 编 办 在 行 政 审 批 事 项 多 业 务 量 大 的 市 住 房 城 乡 建 设 委 等 市 政 府 工 作 部 门, 试 点 实 行 部 门 内 部 行 政 审 批 制 度 改 革 市 编 办 按 照 部 门 行 政 编 制 总 数 内 设 机 构 个 数 中 层 领 导 职 数 不 增 加, 实 行 总 量 控 制 的 原 则, 调 整 了 部 门 行 政 审 批 职 能 配 置, 将 部 门 行 政 审 批 和 行 政 许 可 事 项 相 对 集 中 到 一 个 科 室 办 理 ; 其 他 原 承 担 行 政 审 批 职 能 的 业 务 科 室 转 变 职 能, 负 责 部 门 行 政 审 批 和 行 政 许 可 事 项 的 监 管, 实 行 审 批 监 管 相 对 分 离 实 行 部 门 内 部 行 政 审 批 制 度 改 革, 是 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 加 快 政 -13-

15 信 息 交 流 府 职 能 转 变 的 重 要 举 措, 有 助 于 进 一 步 提 高 行 政 审 批 服 务 效 率, 优 化 经 济 发 展 环 境, 更 好 地 服 务 于 黄 河 三 角 洲 开 发 建 设 ( 行 政 机 构 编 制 科 ) 我 市 三 项 措 施 确 保 机 构 编 制 监 督 活 动 常 态 化 为 进 一 步 加 强 对 机 构 编 制 管 理 的 社 会 监 督, 我 市 建 立 了 机 构 编 制 监 督 员 制 度 目 前, 首 批 聘 任 的 18 名 监 督 员 已 持 证 上 岗 为 避 免 监 督 员 制 度 建 设 流 于 形 式, 确 保 督 查 工 作 取 得 实 效, 我 市 采 取 三 项 具 体 措 施 完 善 监 督 员 管 理, 确 保 机 构 编 制 监 督 活 动 常 态 化 : 一 是 抓 好 业 务 学 习 整 理 了 中 央 省 和 市 机 构 编 制 管 理 的 党 纪 规 章 和 重 要 文 件, 编 印 成 册 发 放 给 每 一 位 监 督 员 学 习, 并 通 过 组 织 业 务 培 训 定 期 通 报 工 作 动 态, 提 供 学 习 研 讨 资 料 等 形 式, 使 监 督 员 能 明 确 督 查 重 点, 掌 握 政 策 界 限, 做 到 监 督 工 作 有 的 放 矢 二 是 明 确 督 查 责 任 为 使 明 确 督 查 职 责 和 任 务, 根 据 监 督 员 工 作 岗 位 和 行 业 特 点 等 情 况, 对 监 督 员 的 督 查 单 位 范 围 进 行 分 组, 每 组 2-3 人, 具 体 负 责 参 与 7-10 个 部 门 单 位 的 监 督 检 查, 增 强 了 监 督 的 针 对 性 和 实 效 性 三 是 开 展 专 项 活 动 结 合 年 度 工 作 安 排, 制 定 了 东 营 市 机 构 编 制 监 督 员 2011 年 活 动 方 案, 有 计 划 地 安 排 了 日 常 沟 通 监 督 检 查 专 项 调 研 和 考 核 等 活 动, 不 断 创 新 活 动 形 式, 丰 富 活 动 内 容, 推 进 机 构 编 制 监 督 工 作 深 入 开 展 ( 监 督 检 查 科 ) -14-

16 基 层 动 态 东 营 区 编 办 着 力 加 强 事 业 单 位 法 人 登 记 管 理 工 作 东 营 区 编 办 注 重 建 章 立 制, 不 断 加 强 规 范 管 理, 使 事 业 单 位 登 记 管 理 工 作 步 入 制 度 化 规 范 化 运 行 轨 道 今 年 共 办 理 2010 年 度 事 业 单 位 法 人 年 检 单 位 69 家, 年 检 率 100% 办 理 变 更 登 记 单 位 28 家, 登 记 注 册 8 家 事 业 单 位 主 动 申 请 登 记 和 自 觉 接 受 年 检 的 意 识 不 断 增 强, 由 原 来 的 要 我 登 记 转 变 为 我 要 登 记 一 是 加 强 队 伍 建 设 结 合 全 区 开 展 的 解 放 思 想, 改 进 作 风, 奋 发 有 为, 创 先 争 优 主 题 教 育 实 践 活 动 和 市 编 办 提 出 的 三 比 三 看 活 动, 提 出 了 打 造 六 型 机 关, 全 面 提 升 素 质 的 要 求, 通 过 创 建 学 习 型 创 新 型 节 约 型 服 务 型 和 谐 型 廉 政 型 机 关, 打 造 一 支 有 本 事 能 干 事 作 风 实 敢 打 硬 仗 能 打 胜 仗 的 干 部 队 伍 二 是 严 格 把 握 审 核 质 量 按 照 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 的 规 定, 做 到 坚 持 原 则 不 走 样, 执 行 政 策 不 放 松, 履 行 程 序 不 变 通, 确 保 登 记 的 质 量 和 效 果 具 体 做 到 规 范 登 记 程 序, 在 初 始 设 立 登 记 工 作 中, 严 格 把 好 六 关, 即 申 请 关 受 理 关 审 核 关 核 准 关 发 证 关 公 告 关 ; 规 范 年 度 检 验, 在 年 检 过 程 中, 严 格 审 查 事 业 单 位 提 交 的 年 检 报 告, 对 登 记 名 称 住 所 经 费 来 源 法 定 代 表 人 等 事 项 发 生 变 更 的 事 业 单 位, 要 求 及 时 办 理 变 更 登 记 手 续 ; 规 范 档 案 管 理, 严 格 执 行 档 案 管 理 政 策 标 准, 规 范 档 案 内 容, 提 高 档 案 管 理 质 量 三 是 全 力 打 造 服 务 形 象 树 立 管 理 就 是 服 务 的 意 识, 工 作 中 坚 持 便 民 高 效 的 原 则, 想 事 业 单 位 之 所 想, 办 事 业 单 位 之 所 需, 解 事 业 单 位 之 所 难, 不 拖 拉, 不 刁 难, 不 断 提 高 办 事 效 率 进 一 步 改 进 服 务 方 式, 简 化 办 事 流 程, 为 事 业 单 位 提 供 更 方 便 优 质 的 服 务 在 日 常 工 作 中, -15-

17 基 层 动 态 工 作 人 员 一 次 性 告 知 审 批 过 程 中 需 要 的 各 种 材 料, 做 到 咨 询 业 务 一 口 清, 办 理 业 务 一 次 准 在 事 业 单 位 年 检 期 间, 为 了 减 少 事 业 单 位 办 事 人 员 往 返 登 记 机 关 的 次 数, 工 作 人 员 经 常 加 班 加 点, 若 材 料 齐 全, 做 到 一 次 办 结, 受 到 了 广 大 事 业 单 位 的 好 评 ( 东 营 区 编 办 ) 河 口 区 编 办 多 措 并 举 落 实 党 务 政 务 公 开 工 作 为 进 一 步 提 高 机 构 编 制 工 作 的 透 明 度, 河 口 区 编 办 多 措 并 举 大 力 推 进 党 务 政 务 公 开 工 作, 实 现 了 机 构 编 制 工 作 阳 光 化, 全 面 接 受 社 会 监 督 一 提 高 认 识, 加 强 领 导 将 党 务 政 务 公 开 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程, 成 立 由 编 办 主 任 任 组 长, 副 主 任 任 副 组 长 的 党 务 政 务 公 开 领 导 小 组, 在 综 合 室 设 领 导 小 组 办 公 室, 负 责 日 常 工 作 制 定 了 河 口 区 编 办 党 支 部 党 务 政 务 公 开 工 作 实 施 方 案, 明 确 党 务 政 务 公 开 的 内 容 形 式 时 限 及 程 序 等, 为 有 效 开 展 党 务 政 务 公 开 工 作 奠 定 坚 实 的 基 础 二 落 实 责 任, 健 全 制 度 将 需 公 开 的 内 容 进 行 责 任 分 解, 责 任 落 实 到 分 管 领 导 落 实 到 股 室, 形 成 一 级 抓 一 级 一 级 对 一 级 负 责 的 管 理 体 制 建 立 健 全 了 三 项 工 作 制 度, 保 证 工 作 落 实 一 是 建 立 情 况 通 报 制 度 及 时 通 报 重 要 情 况, 保 障 党 员 对 党 内 重 大 事 务 的 知 情 权 和 监 督 权 ; 二 是 建 立 监 督 检 查 制 度 通 过 社 会 调 查 民 主 评 议 等 形 式, 加 强 对 党 务 政 务 公 开 工 作 的 监 督 检 查 ; 三 是 建 立 奖 优 罚 懒 制 度 坚 持 评 选 先 进 奖 励 先 进, 在 单 位 形 成 创 先 争 优 的 良 好 氛 围 三 扎 实 推 进, 不 断 完 善 严 格 按 照 方 案 要 求 扎 实 开 展 党 务 政 务 公 开 工 作, 对 动 态 性 阶 段 性 应 急 性 工 作 及 时 整 理 更 新, 对 公 开 的 有 关 资 料 及 时 进 行 立 卷 归 档 对 照 考 核 办 法, 认 真 开 展 自 查 自 评, 定 期 征 求 党 -16-

18 基 层 动 态 员 和 群 众 的 意 见 和 建 议, 对 党 务 政 务 公 开 工 作 进 行 整 改 完 善 深 入 研 究 党 务 政 务 公 开 工 作 中 的 新 情 况 新 问 题, 把 握 规 律 拓 宽 思 路, 不 断 把 我 办 的 党 务 政 务 公 开 工 作 引 向 深 入 ( 河 口 区 编 办 ) 广 饶 县 编 办 积 极 打 造 阳 光 编 制 品 牌 广 饶 县 编 办 以 县 委 权 力 公 开 透 明 运 行 试 点 工 作 为 契 机, 不 断 完 善 规 章 制 度, 规 范 工 作 程 序, 增 加 公 开 内 容, 拓 宽 监 督 渠 道, 积 极 打 造 阳 光 编 制 品 牌 一 是 完 善 规 章 制 度 建 设 结 合 县 编 办 独 立 以 来 的 工 作 实 际, 对 机 关 组 织 建 设 日 常 管 理 学 习 调 研 服 务 承 诺 等 制 度 进 行 了 修 改 完 善, 编 印 了 机 关 管 理 制 度 汇 编, 建 立 了 依 制 度 管 理 靠 制 度 管 人 的 长 效 机 制 二 是 规 范 业 务 工 作 程 序 对 机 构 设 置 编 制 调 整 增 人 计 划 审 核 编 内 人 员 退 出 和 事 业 单 位 登 记 管 理 等 各 项 业 务 办 理 程 序 进 行 了 规 范, 绘 制 了 具 体 工 作 流 程 图, 使 工 作 人 员 服 务 对 象 监 督 群 众 一 目 了 然 清 清 楚 楚 三 是 强 化 党 务 政 务 公 开 制 定 了 广 饶 县 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 关 于 推 进 权 力 公 开 透 明 运 行 工 作 的 实 施 意 见, 明 确 了 公 开 内 容 范 围 形 式 和 时 限 制 作 了 党 务 政 务 公 开 栏, 对 领 导 班 子 成 员 及 联 系 方 式 部 门 职 责 行 政 职 权 业 务 流 程 内 部 分 工 党 员 服 务 承 诺 事 项 监 督 服 务 电 话 等 内 容 进 行 了 主 动 公 开 四 是 健 全 完 善 监 督 体 系 实 行 章 表 ( 卡 ) 分 离 股 室 联 审 办 理 制 度, 健 全 了 内 部 监 督 制 约 机 制 ; 从 县 直 和 乡 镇 聘 请 了 9 名 人 大 代 表 政 协 委 员 担 任 机 构 编 制 工 作 社 会 监 督 员, 定 期 召 开 会 议, 听 取 意 见 建 议 ; 设 立 了 监 督 台, 公 开 了 全 部 工 作 人 员 的 姓 名 职 务 岗 位 和 职 责, 公 布 了 监 -17-

19 基 层 动 态 督 投 诉 电 话, 力 求 监 督 实 效 五 是 建 立 网 上 交 流 平 台 开 通 了 门 户 网 站, 及 时 发 布 机 构 编 制 工 作 法 规 政 策 和 相 关 工 作 信 息, 开 设 了 网 上 咨 询 网 上 申 报 网 上 投 诉 等 服 务 专 栏, 进 一 步 疏 通 了 倾 听 群 众 呼 声 接 受 群 众 监 督 的 渠 道, 促 进 了 工 作 效 率 和 服 务 水 平 的 提 高 ( 广 饶 县 编 办 ) 垦 利 县 编 办 以 档 案 管 理 为 抓 手 提 高 登 记 管 理 效 率 为 使 登 记 管 理 工 作 积 极 健 康 向 前 发 展, 垦 利 县 事 业 单 位 登 记 管 理 局 严 格 按 照 事 业 单 位 登 记 管 理 档 案 管 理 办 法 规 定, 规 范 档 案 管 理 和 归 档 范 围, 提 高 登 记 管 理 效 率 进 一 步 强 化 一 户 一 档 制 度, 分 类 归 档, 专 柜 储 存, 并 由 专 人 负 责 管 理 一 个 登 记 单 位 一 个 档 案 盒, 按 登 记 序 号 统 一 编 号 统 一 格 式, 按 照 登 记 ( 备 案 ) 变 更 年 检 注 销 进 行 分 类 归 档 保 存 为 保 持 档 案 完 整 性 美 观 性, 采 取 粘 补 去 并 填 5 种 方 法, 在 事 业 单 位 法 人 年 检 过 程 中, 坚 持 边 年 检 边 查 档, 把 年 检 工 作 和 登 记 档 案 整 理 工 作 结 合 起 来, 在 年 检 的 同 时, 完 善 已 登 记 法 人 档 案 在 日 常 登 记 管 理 工 作 中, 对 已 登 记 事 业 单 位 法 人 档 案 进 行 重 新 审 查, 对 档 案 材 料 不 全 或 者 内 容 不 完 整 的 单 位 登 记 造 册, 通 知 各 单 位 补 足 相 关 材 料, 以 年 检 来 促 使 事 业 单 位 登 记 档 案 完 善, 保 证 档 案 材 料 真 实 有 效 齐 全 ( 垦 利 县 编 办 ) -18-

20 基 层 动 态 利 津 县 编 办 健 全 四 项 机 制 加 强 机 关 规 范 化 建 设 利 津 县 编 办 以 加 强 制 度 建 设 干 部 能 力 建 设 作 风 建 设 为 着 力 点, 健 全 四 项 机 制, 加 强 机 关 规 范 化 建 设, 为 推 进 全 县 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 坚 强 的 体 制 机 制 保 障 一 是 健 全 工 作 机 制 制 定 了 工 作 规 范 手 册, 以 制 度 管 事 建 立 健 全 调 研 信 访 等 管 理 制 度 15 项 100 余 条 款, 为 各 项 工 作 提 供 了 措 施 依 据 和 制 度 保 障 进 一 步 健 全 了 党 务 政 务 公 开 制 度, 明 确 了 公 开 的 内 容 程 序 范 围 时 限, 坚 持 重 大 事 项 听 证 咨 询 会 议 制 度, 较 好 解 决 了 公 开 性 和 透 明 度 不 够 的 问 题 二 是 创 新 学 习 提 高 机 制 创 新 干 部 学 习 方 式, 倡 导 学 用 结 合 的 能 力 提 升 方 式 建 立 了 专 题 培 训 干 部 上 讲 台 业 务 点 评 外 出 培 训 个 案 培 养 等 制 度 根 据 岗 位 特 点 和 能 力 需 求, 分 类 制 定 个 性 化 培 养 方 案, 干 部 组 织 协 调 应 对 复 杂 局 面 等 能 力 得 到 锻 炼 和 加 强 通 过 编 印 业 务 学 习 活 页 开 办 理 论 学 习 班 组 织 理 论 知 识 闭 卷 考 试 开 展 机 构 编 制 技 能 操 作 比 赛 等 形 式, 切 实 提 高 机 关 干 部 的 业 务 能 力 和 服 务 科 学 发 展 的 水 平 三 是 完 善 作 风 建 设 机 制 以 创 建 人 民 满 意 机 关 为 标 准, 重 点 抓 好 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 机 关 效 能 十 项 制 度 的 贯 彻 落 实 严 格 工 作 纪 律, 所 有 窗 口 实 行 AB 岗 和 一 站 式 服 务 工 作 人 员 办 公 必 须 使 用 礼 貌 用 语, 禁 止 存 在 行 政 不 作 为, 对 群 众 合 理 要 求 置 之 不 理 久 拖 不 决 刁 难 设 卡 的 现 象 建 立 了 干 部 年 度 工 作 目 标 责 任 考 核 机 制, 每 年 组 织 一 次 工 作 述 职 和 考 评, 根 据 考 评 结 果 确 定 工 作 绩 效 等 次 四 是 创 新 创 先 争 优 活 动 机 制 以 三 比 三 看 活 动 为 抓 手, 以 找 差 距 抓 机 遇 促 发 展 争 排 头 大 讨 论 活 动 为 载 体, 扎 实 开 展 规 范 提 升 年 活 动, 将 擦 亮 窗 口 服 务 百 姓 活 动 贯 穿 于 活 动 全 过 程, 激 发 党 员 干 部 带 头 发 挥 作 用, 进 一 步 改 进 作 风, 提 高 服 务 质 量, 树 立 良 好 形 象 ( 利 津 县 编 办 ) -19-

21 外 域 传 真 杭 州 市 开 展 事 业 单 位 2010 年 度 报 告 公 开 试 点 工 作 为 深 入 贯 彻 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例, 全 面 推 进 社 会 公 益 事 业 建 设 情 况 的 信 息 公 开, 近 日, 杭 州 市 事 业 单 位 登 记 管 理 局 在 中 国 杭 州 政 府 网 和 杭 州 人 事 人 才 网 上 试 点 公 开 了 杭 州 市 农 业 科 学 研 究 院 杭 州 市 中 医 院 浙 江 省 杭 州 第 二 中 学 杭 州 市 志 愿 者 工 作 指 导 中 心 杭 州 市 社 会 福 利 中 心 杭 州 图 书 馆 6 家 事 业 单 位 的 2010 年 度 报 告 本 次 年 度 报 告 公 开 试 点 工 作 是 杭 州 市 对 于 建 立 事 业 单 位 重 要 事 项 信 息 披 露 制 度 的 一 次 有 效 探 索, 公 开 的 内 容 包 括 上 述 6 家 事 业 单 位 的 登 记 证 书 号 单 位 名 称 法 定 代 表 人 开 办 资 金 住 所 举 办 单 位 宗 旨 和 业 务 范 围 等 事 业 单 位 法 人 证 书 登 载 事 项, 以 及 上 一 年 度 开 展 业 务 活 动 情 况 受 奖 惩 和 有 关 评 估 情 况 等 杭 州 市 事 业 单 位 登 记 管 理 局 还 专 门 设 置 了 征 求 意 见 邮 箱, 收 集 评 议 意 见 和 建 议 河 南 省 濮 阳 市 积 极 开 展 县 ( 区 ) 机 构 编 制 纪 律 专 项 督 查 工 作 近 日, 河 南 省 濮 阳 市 编 办 下 发 了 关 于 开 展 县 ( 区 ) 机 构 编 制 纪 律 专 项 督 查 的 通 知, 对 各 县 ( 区 ) 执 行 机 构 编 制 纪 律 情 况 开 展 专 项 督 查, 全 力 维 护 机 构 编 制 纪 律 的 严 肃 性 和 权 威 性, 进 一 步 规 范 和 完 善 机 构 编 制 管 理 工 作 这 次 机 构 编 制 纪 律 专 项 督 查 由 濮 阳 市 编 办 领 导 带 队, 从 编 制 系 统 抽 调 业 务 强 素 质 高 的 同 志 组 成 两 个 督 查 组, 利 用 三 天 时 间, 采 取 明 查 暗 访 的 -20-

22 外 域 传 真 方 式, 对 各 县 ( 区 ) 机 关 事 业 单 位 执 行 机 构 编 制 纪 律 情 况 进 行 专 项 督 查 一 是 明 确 了 督 查 重 点 对 照 中 央 省 市 关 于 机 构 编 制 管 理 及 部 门 新 的 三 定 规 定, 以 擅 自 设 立 机 构 情 况 事 业 单 位 人 员 在 机 关 任 职 情 况 借 调 人 员 情 况 擅 自 提 高 机 构 规 格 及 变 更 机 构 名 称 情 况 擅 自 增 加 人 员 编 制 和 领 导 职 数 情 况 擅 自 扩 大 职 能 情 况 机 关 事 业 单 位 进 人 履 行 编 制 审 核 程 序 情 况 部 门 三 定 规 定 执 行 情 况 等 方 面 为 重 点, 深 入 开 展 专 项 督 查 二 是 明 确 了 工 作 要 求 要 求 各 县 ( 区 ) 要 高 度 重 视, 在 自 查 中 发 现 机 构 编 制 违 规 违 纪 问 题 的, 认 真 制 定 措 施, 限 期 整 改, 并 向 市 编 办 写 出 整 改 情 况 报 告 ; 要 求 督 查 组 实 是 求 事 地 反 映 部 门 执 行 三 定 规 定 情 况 以 及 机 构 编 制 纪 律 情 况, 对 于 弄 虚 作 假 的, 要 追 究 责 任, 严 肃 处 理 新 疆 阿 勒 泰 市 编 办 抓 好 事 业 单 位 空 编 集 中 管 理 工 作 为 进 一 步 强 化 事 业 单 位 机 构 编 制 管 理, 严 格 控 制 事 业 编 制 增 长, 近 日, 新 疆 阿 勒 泰 市 编 办 采 取 三 项 措 施 抓 好 事 业 单 位 空 编 集 中 管 理 工 作 一 是 严 肃 机 构 编 制 工 作 纪 律, 认 真 执 行 中 央 和 自 治 区 的 规 定 一 方 面 将 实 行 空 编 集 中 管 理 的 有 关 文 件 法 规 送 达 至 编 委 会 主 任 及 委 员 处, 积 极 争 取 各 位 领 导 对 机 构 编 制 工 作 的 理 解 和 支 持 ; 另 一 方 面, 在 阿 勒 泰 市 机 构 编 制 信 息 网 中 进 行 广 泛 宣 传, 强 化 各 级 领 导 干 部 充 分 认 识 严 格 控 制 事 业 编 制 增 长 实 行 空 编 集 中 管 理 的 重 要 性 和 必 要 性, 增 强 遵 守 机 构 编 制 纪 律 的 自 觉 性 二 是 充 分 讨 论 研 究, 拟 定 阿 勒 泰 市 行 政 事 业 单 位 空 编 集 中 管 理 办 法 ( 暂 行 ) 按 照 事 业 编 制 有 增 有 减 动 态 调 控 的 原 则, 结 合 本 市 实 际, 在 充 分 研 究 讨 论 的 基 础 上, 认 真 拟 定 阿 勒 泰 市 行 政 事 业 单 位 空 编 集 -21-

23 外 域 传 真 中 管 理 办 法 ( 暂 行 ), 对 全 市 事 业 编 制 空 编 实 行 集 中 统 一 管 理 和 调 剂 使 用 该 办 法 就 目 前 行 政 事 业 单 位 空 编 集 中 管 理 调 剂 使 用 范 围 工 作 方 法 工 作 程 序 等 作 出 了 明 确 要 求 三 是 收 回 事 业 单 位 空 编, 发 挥 编 制 资 源 使 用 效 益 最 大 化 随 着 社 会 各 项 事 业 的 快 速 发 展, 该 办 始 终 把 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 放 在 一 切 工 作 的 首 位 来 抓, 近 日, 将 全 市 部 分 事 业 单 位 空 编 进 行 了 统 一 收 回, 调 整 到 因 公 益 服 务 事 业 发 展 所 需 的 单 位, 实 现 事 业 编 制 资 源 使 用 效 益 的 最 大 化, 增 强 了 事 业 单 位 的 活 力 -22-

24 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 初 探 事 业 单 位 是 我 国 特 有 的 机 构 类 别, 据 统 计, 目 前 全 国 共 有 各 种 事 业 单 位 150 多 万 家, 从 业 人 员 达 3000 多 万 人 事 业 单 位 涉 及 了 我 国 大 部 分 行 业 和 领 域, 在 国 家 经 济 建 设 和 社 会 各 项 事 业 发 展 中 发 挥 着 十 分 重 要 的 作 用 近 年 来, 随 着 我 国 行 政 体 制 改 革 和 经 济 体 制 改 革 的 深 化, 改 革 事 业 单 位 管 理 体 制 运 行 机 制 的 呼 声 愈 来 愈 高, 通 过 建 立 和 完 善 事 业 单 位 法 人 制 度, 依 靠 法 治 力 量 和 手 段 推 进 事 业 单 位 改 革 已 成 为 基 本 方 向 和 普 遍 共 识 一 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 的 涵 义 法 人 是 民 法 中 一 个 非 常 重 要 的 概 念, 最 早 始 于 德 国 民 法,1896 年 德 国 民 法 典 第 一 次 正 式 使 用 法 人 这 一 概 念, 将 法 人 与 自 然 人 并 列 为 同 等 主 要 的 民 事 主 体 我 国 民 法 通 则 规 定 : 法 人 是 具 有 民 事 权 利 和 承 担 民 事 义 务 的 组 织 从 一 般 意 义 上 说, 法 人 应 当 具 有 以 下 特 征 : 第 一 依 法 成 立 法 人 设 立 目 的 和 宗 旨 符 合 法 律 规 定, 设 立 程 序 符 合 法 律 规 定 第 二 有 必 要 的 独 立 财 产 这 是 法 人 开 展 物 质 活 动 的 基 础, 也 是 承 担 民 事 责 任 的 保 障 第 三 有 自 己 的 名 称 组 织 机 构 和 场 所 第 四 能 够 独 立 承 担 民 事 责 任 民 法 通 则 将 法 人 分 为 企 业 法 人 机 关 法 人 事 业 单 位 法 人 和 社 团 法 人 我 国 从 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 出 台 之 后, 在 全 国 全 面 推 行 事 业 单 位 法 人 登 记 管 理 制 度, 逐 步 推 进 事 业 单 位 法 人 制 度 的 建 设 事 业 单 位 不 是 天 生 就 是 法 人, 事 业 单 位 法 人 是 在 事 业 单 位 基 础 上 演 化 而 来 的 民 法 通 则 规 定 : 具 备 -23-

25 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 法 人 条 件 的 事 业 单 位 社 会 团 体, 依 法 不 需 要 办 理 法 人 登 记 的, 从 成 立 之 日 起, 具 有 法 人 资 格 ; 依 法 需 要 办 理 法 人 登 记 的, 经 核 准 登 记, 取 得 法 人 资 格 民 法 通 则 使 事 业 单 位 与 法 人 有 机 结 合, 创 设 了 事 业 单 位 法 人 这 一 概 念, 第 一 次 明 确 了 事 业 单 位 法 人 的 民 事 主 体 地 位 法 人 治 理 结 构 原 指 企 业 法 人 治 理 结 构, 又 称 公 司 法 人 治 理 结 构, 是 现 代 社 会 化 大 生 产 的 产 物 法 人 治 理 结 构 的 本 质 在 于 科 学 分 配 公 司 各 项 权 利, 实 现 公 司 决 策 执 行 监 督 的 互 相 分 离 与 制 衡, 形 成 科 学 的 决 策 机 制 和 激 励 机 制 企 业 法 人 治 理 结 构 的 原 理 完 全 适 用 于 事 业 单 位 法 人 治 理, 在 建 立 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 时, 应 坚 持 决 策 执 行 监 督 职 能 相 互 分 离 制 衡, 决 策 执 行 监 督 机 构 相 对 独 立 设 置, 与 此 同 时, 充 分 考 虑 事 业 单 位 法 人 具 体 特 点, 突 出 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 自 身 特 色 所 谓 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构, 是 指 在 治 理 主 体 多 元 化 前 提 下, 关 于 事 业 单 位 法 人 决 策 权 管 理 执 行 权 和 监 督 权 关 系 的 制 度 安 排, 要 求 各 项 权 利 之 间 要 有 清 晰 的 界 限, 决 策 执 行 监 督 相 互 分 离, 并 且 三 者 之 间 互 相 制 衡 形 成 有 效 的 决 策 激 励 机 制 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 受 政 治 经 济 文 化 传 统 和 事 业 单 位 自 身 特 性 等 多 方 面 因 素 影 响, 是 法 人 治 理 结 构 一 般 原 理 与 事 业 单 位 特 殊 性 的 统 一, 应 兼 顾 规 范 性 与 差 异 性, 既 要 符 合 关 于 法 人 治 理 结 构 的 一 般 要 求, 也 要 符 合 事 业 单 位 自 身 发 展 规 律 的 要 求 改 革 开 放 以 来 我 国 不 断 探 索 推 进 事 业 单 位 改 革, 开 展 了 机 构 改 革 人 事 制 度 改 革 和 分 配 制 度 改 革, 但 总 体 上 只 局 限 在 表 层 化, 深 度 和 广 度 远 远 不 够, 没 有 建 立 完 善 的 法 人 治 理 结 构, 事 业 单 位 自 主 权 无 法 落 实, 政 事 关 系 没 有 从 根 本 上 理 顺 实 践 证 明, 事 业 单 位 改 革 不 能 只 进 行 简 单 地 撤 并 机 构 消 减 人 员, 关 键 是 要 建 立 现 代 事 业 制 度, 即 一 种 关 于 法 人 事 业 单 位 的 制 度, 实 现 产 权 明 晰 权 责 明 确 政 事 分 开 管 理 科 学, 健 全 决 策 执 行 监 督 体 系, 使 事 业 单 位 成 为 自 我 管 理 自 我 发 展 自 我 约 束 的 法 人 实 -24-

26 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 体, 其 核 心 内 容 是 建 立 法 人 治 理 结 构 二 我 国 目 前 事 业 单 位 治 理 结 构 存 在 的 问 题 由 于 我 国 事 业 单 位 法 人 制 度 建 立 起 步 较 晚, 关 于 事 业 单 位 法 人 制 度 方 面 的 体 系 不 完 善, 事 业 单 位 法 人 在 治 理 方 面 存 在 着 决 策 机 能 不 健 全 等 问 题, 严 重 影 响 和 制 约 了 事 业 单 位 的 发 展, 主 要 表 现 在 以 下 几 方 面 : ( 一 ) 立 法 滞 后 事 业 单 位 法 人 制 度 建 立 时 间 较 短, 关 于 事 业 单 位 法 人 制 度 方 面 的 法 律 法 规 不 完 善 一 是 体 系 不 完 善 目 前 除 民 法 通 则 进 行 原 则 性 规 定 外, 在 文 化 教 育 科 技 卫 生 等 方 面 的 行 政 法 律 法 规 和 规 章 只 有 些 零 散 规 定 国 务 院 于 1998 年 10 月 以 国 务 院 令 形 式 颁 布 了 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例, 第 一 次 粗 线 条 的 对 事 业 单 位 法 人 的 设 立 变 更 注 销 权 利 义 务 监 督 检 查 提 出 了 明 确 要 求 中 编 办 颁 布 的 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 实 施 细 则, 就 一 些 内 容 进 行 了 细 化 二 是 立 法 内 容 简 略 一 些 基 本 内 容 过 于 粗 略, 甚 至 缺 失, 例 如 没 有 法 人 治 理 结 构 的 具 体 规 定, 法 人 设 立 条 件 过 于 简 略 模 糊 等 三 是 立 法 层 次 较 低 关 于 事 业 单 位 法 人 制 度 的 规 定 大 部 分 集 中 在 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例, 没 有 专 门 的 法 律 来 规 范 事 业 单 位 法 人 制 度 从 事 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 确 立 建 立 事 业 单 位 法 人 制 度 以 来, 事 业 单 位 法 人 理 论 研 究 还 不 深 入, 人 们 对 建 立 事 业 单 位 法 人 制 度 的 认 识 还 不 到 位, 没 有 形 成 良 好 社 会 氛 围 ( 二 ) 事 业 单 位 法 人 权 力 没 有 落 实 到 位 尽 管 全 国 实 行 了 统 一 的 事 业 单 位 法 人 登 记 制 度, 但 这 种 登 记 是 建 立 在 审 批 制 度 基 础 上 的 一 种 补 充 登 记, 无 法 从 实 质 上 对 事 业 单 位 法 人 主 体 进 行 审 查 事 业 单 位 在 人 财 物 等 方 面 没 有 真 正 的 决 策 权, 没 有 建 立 法 人 治 理 结 构 的 条 件 和 积 极 性 建 立 法 人 治 理 结 构 的 先 决 条 件 是 法 人, 没 有 独 立 资 格 的 法 人 不 是 真 正 意 义 上 的 法 人, 很 难 建 立 独 立 的 法 人 治 理 结 构 反 过 来, 因 为 没 有 完 善 的 法 人 治 理 结 构, 缺 乏 落 实 行 使 法 人 权 力 能 力, 不 利 于 各 项 -25-

27 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 权 利 落 实, 二 者 互 相 影 响, 形 成 恶 性 循 环 ( 三 ) 事 业 单 位 法 人 规 模 偏 小, 内 在 动 力 不 足 任 何 法 人 都 是 由 人 和 财 产 组 成 的, 这 两 个 因 素 是 法 人 的 必 备 条 件 但 从 事 业 单 位 法 人 个 体 来 看 事 业 单 位 数 量 过 多, 力 量 分 散 形 式 单 一 一 是 事 业 单 位 从 业 人 员 少, 二 是 事 业 单 位 资 产 规 模 小 一 些 事 业 单 位 没 有 独 立 帐 户 和 经 费 来 源, 与 主 管 部 门 在 同 一 场 所 办 公 在 规 模 偏 小 的 情 况 下, 设 专 门 治 理 机 构 与 人 员, 与 治 理 结 构 效 益 而 言 单 位 成 本 支 出 过 大, 维 护 费 用 太 高, 治 理 结 构 往 往 被 放 弃 ( 四 ) 事 业 单 位 产 权 制 度 僵 化 归 属 明 晰 结 构 多 元 流 转 顺 畅 责 权 对 称 的 现 代 产 权 制 度 是 建 立 法 人 治 理 结 构 的 基 础 目 前 事 业 单 位 产 权 制 度 存 在 问 题 较 多 : 一 是 投 资 主 体 单 一 政 府 是 事 业 单 位 主 要 投 资 主 体 所 有 者, 产 权 结 构 比 较 单 一 二 是 资 产 所 有 权 与 管 理 权 界 限 不 清 事 业 单 位 一 般 为 二 级 预 算 单 位 或 基 层 预 算 单 位, 事 业 单 位 在 资 产 管 理 方 面 权 限 很 少, 涉 及 资 产 的 变 化 流 动 需 经 主 管 部 门 财 政 部 门 层 层 审 批, 资 产 所 有 权 与 管 理 权 几 乎 混 为 一 体 政 府 的 社 会 事 业 管 理 职 能 同 出 资 人 职 能 未 分 开, 同 对 事 业 单 位 的 具 体 管 理 职 能 未 分 开 事 业 单 位 所 有 权 与 管 理 权 混 为 一 体, 事 业 单 位 法 人 财 产 权 无 法 落 实 到 位, 无 法 形 成 代 理 关 系, 产 生 不 了 专 业 执 行 层, 也 缺 乏 内 部 监 督 制 衡 的 积 极 性, 没 有 形 成 所 有 者 和 管 理 者 分 离 的 条 件 所 有 权 与 管 理 权 分 离 是 社 会 事 业 分 工 高 度 细 化 的 产 物, 事 业 单 位 法 人 无 法 回 避 这 种 趋 势, 推 进 所 有 权 与 管 理 权 分 离, 成 为 必 然 选 择 三 是 资 产 流 动 迟 缓 事 业 单 位 法 人 产 出 不 好 计 量, 价 值 体 系 没 有 建 立 资 产 很 难 流 动, 利 用 效 率 较 低, 形 不 成 有 效 的 竞 争, 事 业 单 位 缺 乏 社 会 外 部 压 力, 缺 乏 加 强 内 部 治 理 的 积 极 性 ( 五 ) 事 业 单 位 缺 乏 有 效 的 绩 效 考 核 制 度 对 于 企 业 而 言, 其 效 益 的 好 坏 可 以 通 过 利 润 来 反 映, 但 事 业 单 位 所 从 事 的 社 会 服 务 是 非 物 质 和 无 形 的, 很 难 用 客 观 标 准 来 衡 量 绩 效 而 现 行 的 事 业 单 位 绩 效 考 核 制 度 基 -26-

28 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 本 上 形 同 虚 设, 只 要 单 位 存 在, 财 政 就 拨 钱, 从 不 过 问 绩 效 如 何, 导 致 许 多 事 业 单 位 缺 乏 进 取 心 和 创 新 精 神, 习 惯 于 按 部 就 班 的 守 摊 子 对 于 单 位 内 部 而 言, 沿 用 行 政 化 的 首 长 负 责 制, 员 工 责 任 心 不 强, 工 作 积 极 性 不 高 ( 六 ) 事 业 单 位 设 置 和 业 务 活 动 受 行 政 区 域 限 制 事 业 单 位 业 务 客 观 上 存 在 区 域 垄 断, 限 制 了 事 业 单 位 跨 区 域 发 展, 事 业 单 位 之 间 缺 乏 竞 争, 事 业 单 位 缺 乏 建 立 治 理 结 构 提 高 服 务 能 力 的 动 力 管 理 和 服 务 跟 不 上, 降 低 了 社 会 评 价 和 影 响 力, 反 过 来 又 影 响 了 业 务 开 展, 形 成 了 恶 性 循 环 三 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 的 目 标 模 式 和 实 现 途 径 ( 一 ) 目 标 模 式 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 应 充 分 体 现 法 人 的 本 质 要 求, 并 反 映 事 业 单 位 法 人 的 特 点, 目 前, 我 国 的 事 业 单 位 绝 大 多 数 为 政 府 出 资 举 办, 可 由 国 有 资 产 管 理 部 门 行 使 股 东 会 职 责, 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 可 用 以 下 图 表 表 示 : 国 有 资 产 管 理 机 构 权 力 机 构 董 事 会 ( 理 事 会 )----- 决 策 机 构 行 政 负 责 人 执 行 机 构 监 事 会 监 督 机 构 理 事 会 是 事 业 单 位 法 人 的 决 策 机 构, 为 了 充 分 体 现 事 业 单 位 公 益 性 增 强 决 策 代 表 优 化 董 事 会 成 员 知 识 结 构 充 分 发 挥 董 事 会 职 责, 董 事 可 由 三 部 分 组 成 主 体 部 分 由 股 东 会 议 选 举 产 生 ; 第 二 部 分 为 适 量 职 工 董 事, 通 过 职 工 代 表 大 会 职 工 大 会 或 其 他 形 式 民 主 选 举 产 生 ; 第 三 部 分 为 少 量 社 会 代 表 董 事, 主 要 由 代 表 服 务 对 象 利 益 相 关 者 代 表 组 成 监 事 会 主 要 职 责 是 : 召 集 股 东 会 会 议, 并 向 股 东 报 告 工 作 ; 执 行 股 东 会 决 议 ; 审 定 本 单 位 年 度 工 作 计 划 ; 制 订 年 度 财 务 预 算 方 案 决 算 方 案 ; 决 定 单 位 内 部 机 构 设 置 ; 决 定 聘 任 或 解 聘 行 政 负 责 人 及 其 报 酬 事 项 ; 根 据 行 政 负 责 人 提 名, 聘 任 或 解 聘 行 政 副 职 ; 制 定 单 位 基 本 管 理 制 度 行 政 负 责 人 是 事 业 单 位 法 定 代 表 人, 对 董 事 会 负 责 并 报 告 工 作 -27-

29 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 其 主 要 职 责 是 : 主 持 本 单 位 业 务 工 作, 组 织 实 施 董 事 会 决 议 ; 负 责 落 实 事 业 单 位 年 度 业 务 计 划 ; 拟 定 单 位 内 部 管 理 机 构 设 置, 拟 定 单 位 基 本 管 理 制 度 ; 聘 任 或 者 解 聘 除 应 由 董 事 会 决 定 聘 任 或 解 聘 以 外 的 负 责 管 理 人 员 ; 提 请 董 事 会 聘 任 或 解 聘 单 位 行 政 副 职 ; 提 出 本 单 位 岗 位 设 置 薪 水 方 案 ; 负 责 绩 效 考 核 ; 负 责 财 务 管 理 监 事 会 是 事 业 单 位 监 督 机 构, 它 与 传 统 事 业 单 位 的 纪 检 监 察 审 计 等 内 部 监 督 机 构 有 本 质 区 别, 其 在 法 律 地 位 上 应 与 董 事 会 行 政 负 责 人 是 平 等 的, 没 有 从 属 关 系 在 监 督 内 容 方 面 应 是 综 合 和 全 面 的, 不 再 局 限 于 纪 律 或 者 财 务 某 个 单 一 方 面 监 事 会 由 股 东 代 表 职 工 代 表 社 会 代 表 三 部 分 组 成, 股 东 代 表 由 股 东 会 选 举 产 生, 职 工 代 表 和 社 会 代 表 产 生 办 法 同 职 工 董 事 及 社 会 代 表 董 事 相 同 监 事 会 主 要 职 责 是 : 对 董 事 行 政 管 理 人 员 职 务 行 为 进 行 监 督 ; 检 查 单 位 财 务 ; 提 出 人 员 罢 免 建 议 ; 对 董 事 行 政 管 理 人 员 不 当 行 为 要 求 纠 正 ; 提 出 召 开 临 时 股 东 会 中 国 共 产 党 是 我 国 的 执 政 党, 在 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 中, 要 明 确 体 现 党 组 织 的 地 位 和 作 用, 凡 符 合 条 件 的 事 业 单 位 应 按 规 定 设 置 党 组 织 党 组 织 领 导 与 理 事 会 成 员 监 事 会 成 员 和 行 政 负 责 人 可 双 向 进 入, 交 叉 任 职, 使 党 组 织 的 作 用 与 法 人 治 理 结 构 的 功 能 和 谐 统 一 工 青 妇 组 织 应 按 照 有 关 法 律 法 规 或 规 章 设 置, 并 规 范 开 展 工 作 ( 二 ) 实 现 途 径 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 是 内 部 问 题, 但 反 映 了 法 人 与 所 处 环 境 的 外 部 关 系, 建 立 有 效 的 法 人 治 理 结 构 脱 离 不 了 外 部 环 境 的 优 化, 需 要 内 外 兼 治, 多 管 齐 下 针 对 事 业 单 位 法 人 目 前 现 状, 重 点 要 从 以 下 几 个 方 面 入 手 (1) 要 推 进 政 事 分 开 管 办 分 离, 不 断 增 强 事 业 单 位 的 自 主 性 和 公 共 性 落 实 政 事 分 开 管 办 分 离, 将 部 分 事 业 单 位 由 半 独 立 的 行 政 实 体 改 为 独 立 的 行 政 实 体, 使 事 业 单 位 能 够 真 正 对 自 己 的 行 为 负 责, 行 政 首 长 能 够 拥 有 应 该 具 有 的 管 理 权 限 事 业 单 位 能 成 为 真 正 独 -28-

30 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 立 运 作 的 法 人, 拥 有 在 人 事 财 务 和 活 动 方 面 的 自 主 性 事 业 单 位 设 立 的 目 的 是 为 了 公 众 的 利 益, 衡 量 事 业 单 位 好 坏 的 一 个 重 要 指 标 就 是 组 织 的 公 共 性 因 此 在 改 革 的 过 程 中, 在 进 一 步 增 强 事 业 单 位 自 主 性 的 同 时, 要 不 断 培 育 事 业 单 位 的 公 益 品 牌, 提 升 事 业 单 位 的 公 共 性 (2) 放 松 规 制, 鼓 励 事 业 单 位 法 人 适 度 竞 争 鼓 励 民 间 资 本 社 会 资 本 投 资 事 业 单 位, 实 现 投 资 主 体 多 元 化, 形 成 法 人 治 理 结 构 产 生 的 经 济 条 件 改 革 事 业 单 位 财 务 管 理 制 度, 形 成 事 业 单 位 服 务 价 格 体 系 打 破 事 业 单 位 垄 断 局 面, 准 许 同 一 区 域 存 在 多 家 业 务 相 同 事 业 单 位, 准 许 事 业 单 位 跨 区 域 开 展 服 务 活 动, 使 事 业 单 位 之 间 形 成 适 度 竞 争, 由 社 会 来 评 价 事 业 单 位 业 绩, 由 业 绩 来 确 定 事 业 单 位 命 运, 从 单 一 的 政 府 控 制 过 渡 到 社 会 选 择, 实 现 优 胜 劣 汰, 整 合 资 源, 壮 大 有 实 力 的 事 业 单 位 规 模 有 条 件 的 事 业 单 位 法 人 可 组 建 事 业 集 团, 在 法 人 不 变 前 提 下, 实 现 资 源 共 享, 推 动 资 本 扩 张, 优 化 结 构 布 局, 提 高 整 体 竞 争 力 和 效 率, 提 高 服 务 水 平 和 质 量 (3) 改 变 政 府 管 理 方 式, 建 立 和 完 善 事 业 单 位 的 社 会 监 督 机 制 和 绩 效 考 核 体 系 一 是 建 立 事 业 单 位 内 部 管 理 层 向 董 事 会 问 责 交 代 董 事 会 向 行 业 主 管 部 门 问 责 交 代 行 业 主 管 部 门 向 社 会 问 责 交 代 的 问 责 体 系 二 是 建 立 审 计 制 度 和 绩 效 考 核 制 度 审 计 机 关 依 法 对 事 业 单 位 实 施 审 计 监 督 ( 法 定 代 表 人 任 期 届 满 或 离 任 审 计 ); 事 业 单 位 登 记 管 理 机 关 依 法 分 行 业 对 事 业 单 位 进 行 绩 效 考 核, 考 核 标 准 会 同 行 业 主 管 部 门 制 定 三 是 建 立 年 度 报 告 制 度 事 业 单 位 要 对 年 度 运 行 情 况 进 行 全 面 系 统 的 总 结, 编 制 年 度 报 告, 包 括 重 要 活 动 计 划 与 目 标 完 成 情 况 主 要 财 务 状 况 等, 向 事 业 单 位 登 记 管 理 机 关 报 送 四 是 建 立 信 息 公 开 制 度 年 度 报 告 提 交 给 事 业 单 位 登 记 管 理 机 关 后, 事 业 单 位 应 在 每 年 相 对 固 定 的 时 段 向 公 众 公 开, 接 受 政 府 机 关 及 社 会 的 评 议 事 业 单 位 在 日 常 运 行 中, 也 应 随 时 通 过 媒 体 网 站 宣 传 册 等 多 种 形 式 向 社 会 公 开 其 服 务 内 容 服 务 标 准 政 策 依 -29-

31 干 部 上 讲 台 讲 稿 选 登 据 运 作 状 况 发 展 规 划 等 内 容 及 变 化 调 整 情 况 (4) 要 加 强 对 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 的 监 管 健 全 的 监 管 体 制 和 强 有 力 的 监 管 手 段 使 事 业 单 位 更 加 关 注 和 重 视 法 人 治 理 结 构 的 建 设, 从 制 度 上 保 障 服 务 质 量, 防 范 业 务 风 险 鉴 于 目 前 事 业 单 位 监 管 职 能 比 较 分 散, 应 由 各 级 约 在 建 立 法 人 结 构 时, 应 充 分 考 虑 事 业 单 位 特 点, 按 行 业 规 模 具 体 设 计, 以 符 合 事 业 单 位 自 身 发 展 规 律 建 立 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 要 首 先 从 立 法 上 入 手, 明 晰 主 体 内 涵, 推 动 产 权 改 革, 壮 大 规 模, 从 内 外 两 方 面 为 建 立 事 业 法 人 治 理 结 构 创 造 条 件 ( 市 事 业 单 位 登 记 管 理 局 贾 永 健 ) 事 业 单 位 登 记 管 理 机 关 统 一 行 使 普 遍 意 义 上 的 监 管 职 责 ; 与 此 同 时, 应 充 分 发 挥 各 行 业 主 管 部 门 的 行 业 监 管 职 责, 发 挥 社 会 各 界 的 社 会 监 督 功 能 ( 信 息 公 开 ); 鼓 励 建 立 同 业 协 会 等 中 介 组 织, 实 现 同 行 互 律 ; 倡 导 事 业 单 位 实 行 自 律, 形 成 完 整 的 监 管 体 系 和 网 络 如 下 图 所 示 专 门 机 构 监 管 ( 事 业 单 位 登 记 管 理 局 ) 社 会 监 督 事 业 单 位 法 人 自 律 同 行 互 律 行 业 监 督 法 人 治 理 结 构 是 一 项 世 界 性 的 难 题, 建 立 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 是 一 个 全 新 的 问 题, 没 有 统 一 的 固 定 模 式 事 业 单 位 法 人 治 理 结 构 应 体 现 法 人 本 质 要 求, 实 现 决 策 执 行 监 督 相 对 分 离, 并 相 互 制 -30-

32 编 制 常 识 编 制 常 识 ( 三 ) 事 业 编 制 : 事 业 编 制 是 指 各 类 事 业 单 位 所 使 用 的 人 员 编 制 其 经 费 由 国 家 事 业 费 开 支 与 行 政 编 制 相 比, 事 业 编 制 使 用 范 围 广 泛, 总 量 不 断 增 长, 经 费 开 支 形 式 多 样, 受 社 会 政 治 经 济 发 展 因 素 的 约 束 较 强 事 业 单 位 : 事 业 单 位 是 国 家 为 了 社 会 公 益 目 的, 由 国 家 机 关 举 办 或 者 其 他 组 织 利 用 国 有 资 产 举 办 的, 从 事 教 育 科 技 文 化 卫 生 等 为 国 民 经 济 和 社 会 发 展 服 务 的 社 会 组 织 其 人 员 使 用 事 业 编 制, 其 经 费 由 国 家 事 业 费 开 支 机 构 编 制 管 理 : 是 指 各 级 机 关 及 有 关 部 门 根 据 社 会 政 治 经 济 文 化 发 展 的 要 求, 依 据 法 定 的 权 限 和 程 序, 运 用 科 学 的 原 理 原 则 和 方 法, 对 其 所 属 工 作 部 门 下 级 机 关 其 运 行 程 序 制 度 化 所 进 行 的 一 系 列 管 理 活 动 的 总 称 机 构 编 制 管 理 的 内 容 与 对 象 : 机 构 编 制 管 理 的 主 要 内 容 : 职 能 管 理 ; 机 构 管 理 ; 人 员 编 制 管 理 机 构 编 制 部 门 管 理 的 对 象 是 指 行 政 机 关 和 行 政 编 制, 事 业 单 位 和 事 业 编 制 机 构 编 制 管 理 的 任 务 : 分 为 两 类 直 接 管 理 和 间 接 管 理 直 接 管 理 : 对 本 级 政 府 设 置 的 机 构 和 人 员 编 制, 以 及 直 属 事 业 单 位 和 人 员 编 制, 进 行 微 观 的 具 体 管 理 间 接 管 理 : 对 全 国 的 行 政 机 构 设 置 和 人 员 编 制, 以 及 全 国 事 业 单 位 和 事 业 编 制 进 行 宏 观 控 制, 政 策 指 导, 监 督 检 查 ( 本 栏 目 资 料 来 自 中 央 机 构 编 制 网 ) 和 事 业 单 位 的 职 责 权 限 划 分 职 能 确 定 机 构 设 置 人 员 编 制 配 备 及 -31-

33 广 闻 博 览 再 读 论 语 看 为 官 之 道 论 语 作 为 一 部 涉 及 人 类 生 活 诸 多 方 面 的 儒 家 经 典 著 作, 集 中 体 现 了 孔 子 的 政 治 主 张 论 理 思 想 道 德 观 念 及 教 育 原 则, 其 中 许 多 篇 章 谈 到 为 官 之 道, 对 当 今 党 员 干 部 特 别 领 导 干 部 不 无 裨 益 作 为 中 国 的 文 化 名 片, 且 不 说 它 从 做 官 先 做 人 的 角 度 给 人 们 提 供 了 道 德 滋 养, 单 就 从 政 为 官 的 基 本 要 求 对 当 前 领 导 干 部 也 有 着 积 极 的 借 鉴 意 义 和 重 要 的 参 考 价 值 其 一, 为 官 先 做 人 人 品 即 官 品, 论 语 特 别 强 调 道 德 对 政 治 生 活 的 决 定 作 用 孔 子 说 : 为 政 以 德, 譬 如 北 辰, 居 其 所 而 众 星 共 之 他 认 为 以 德 执 政, 则 万 民 拥 护 那 么, 如 何 才 能 做 到 德 高 品 重? 在 孔 子 看 来 应 吾 日 三 省 吾 身, 则 智 明 而 行 无 过 矣 古 往 今 来, 修 身 始 终 是 君 子 常 思 之 念 作 为 一 名 领 导 干 部, 良 好 的 修 养 和 德 行 是 干 好 事 业 的 基 础 为 官 先 做 人, 当 官 只 是 一 阵 子, 做 人 却 是 一 辈 子, 没 有 高 尚 的 人 品 做 底 子, 就 不 能 当 好 一 个 领 导, 没 有 做 人 的 品 德, 就 没 有 做 领 导 的 道 德, 更 谈 不 上 心 系 群 众 情 系 百 姓 其 二, 为 官 要 勤 政 为 民 人 品 和 官 品 根 本 在 立 德, 核 心 是 为 民 论 语 中 有 孔 子 的 许 多 爱 民 思 想 孔 子 主 张 居 之 无 倦, 行 之 以 忠, 提 倡 要 具 有 先 之 劳 之 无 倦 的 品 质, 谈 的 就 是 勤 政 为 民 的 问 题 孔 子 指 出, 各 级 统 治 者 身 居 官 位, 就 要 勤 政 爱 民, 要 带 头 忠 实 勤 勉, 在 位 不 松 弛 懈 怠, 执 行 政 令 要 忠 心, 为 民 办 事 不 拖 拉, 这 样 才 能 做 一 个 好 官, 由 此 昭 示 出 他 的 忧 国 忧 民 情 怀 作 为 领 导 干 部, 只 要 时 刻 做 到 亲 民 爱 民 为 民, 凡 事 做 在 前 苦 在 前, 那 么, 任 何 事 情 都 好 解 决 -32-

34 广 闻 博 览 其 三, 为 官 要 清 正 廉 洁 清 人 张 聪 贤 有 一 句 至 理 名 言 公 生 明, 廉 生 威, 道 出 了 古 代 廉 吏 清 官 的 为 官 之 道 孔 子 早 就 主 张 为 政 要 清 正 廉 洁, 他 在 论 语 中 说 : 政 者 正 也 子 帅 以 正, 孰 敢 不 正? 做 一 个 正 直 的 好 人, 是 为 官 从 政 的 前 提 和 起 码 条 件, 身 为 领 导 带 头 走 正 路, 谁 还 敢 乱 来? 同 时 还 要 求 见 贤 思 齐 焉, 见 不 贤 内 自 省 也 领 导 干 部 要 经 常 自 省, 对 照 党 纪 国 法 特 别 是 廉 政 准 则 检 点 自 身 的 净 做 事 在 孔 子 看 来, 人 之 生 也 直, 罔 之 生 也 幸 而 免, 一 个 人 要 正 直, 只 有 正 直 才 能 光 明 磊 落 然 而 在 我 们 的 现 实 生 活 中 不 正 直 的 人 也 能 生 存, 但 那 只 是 靠 侥 幸 才 避 免 了 灾 难 按 照 事 物 发 展 的 逻 辑 推 理, 这 种 靠 侥 幸 心 理 逃 避 灾 祸 的 人 迟 早 要 裁 跟 斗 八 小 时 之 外, 再 去 细 细 品 读 论 语, 相 信 你 会 发 现 这 部 中 国 古 典 的 巨 大 魅 力 ( 摘 自 杂 文 选 刊 ) 言 行, 戒 除 贪 欲, 加 强 自 律, 带 头 廉 洁 从 政, 清 清 白 白 做 官, 干 干 净 -33-

35 简 讯 为 庆 祝 建 党 90 周 年, 深 刻 缅 怀 老 一 辈 无 产 阶 级 革 命 家 和 革 命 先 烈 的 丰 功 伟 绩, 弘 扬 党 的 光 荣 传 统 和 作 风,6 月 25 日, 市 编 办 组 织 全 体 党 员 和 机 关 干 部 赴 沂 蒙 革 命 老 区 接 受 革 命 教 育 ( 综 合 科 ) 6 月 27 日 上 午, 在 市 直 机 关 庆 祝 中 国 共 产 党 建 党 90 周 年 表 彰 大 会 上, 编 办 党 支 部 被 评 为 市 直 机 关 先 进 基 层 党 组 织, 另 有 两 名 同 志 分 别 被 评 为 市 直 机 关 优 秀 党 务 工 作 者 和 市 直 机 关 优 秀 共 产 党 员 ( 综 合 科 ) 6 月 29 日, 市 委 组 织 部 副 部 长 市 编 办 主 任 梁 海 伟 同 志 率 领 市 编 办 全 体 中 层 干 部 到 联 系 点 利 津 县 盐 窝 镇 北 坝 村 走 访 慰 问 老 党 员 和 困 难 户, 为 他 们 送 去 面 粉 食 用 油 等 生 活 用 品 和 慰 问 金, 让 困 难 群 众 切 实 体 会 到 党 组 织 的 关 怀 和 温 暖 ( 综 合 科 ) 单 位 登 记 管 理 工 作, 考 察 组 参 观 了 我 市 事 业 单 位 登 记 管 理 一 站 式 服 务 厅 和 档 案 室, 双 方 对 事 业 单 位 日 常 登 记 年 度 检 验 和 档 案 管 理 等 方 面 的 工 作 进 行 了 探 讨 交 流 ( 市 事 业 单 位 登 记 管 理 局 ) 为 迎 接 建 党 九 十 周 年, 河 口 区 编 办 结 合 工 作 实 际, 开 展 了 学 党 史 知 党 情, 集 中 观 看 建 党 伟 业, 走 访 慰 问 建 国 前 老 党 员 三 项 主 题 实 践 活 动, 缅 怀 革 命 先 烈, 并 继 承 发 扬 党 的 优 良 传 统, 继 往 开 来, 再 接 再 厉, 再 创 佳 绩 ( 河 口 区 编 办 ) 6 月 28 日, 广 饶 县 编 办 到 所 联 系 村 丁 庄 镇 万 屋 村 走 访 慰 问 老 党 员, 并 组 织 编 办 全 体 党 员 到 刘 集 支 部 旧 址 参 观, 党 员 们 面 对 鲜 红 的 党 旗, 庄 严 宣 誓, 重 温 入 党 誓 词, 教 育 和 引 导 党 员 在 各 项 工 作 中 尽 职 尽 责 争 创 一 流, 进 一 步 增 强 了 党 员 的 责 任 感 使 命 感 ( 广 饶 县 编 办 ) 7 月 5 日, 湖 北 省 襄 阳 市 事 业 单 位 登 记 管 理 局 秦 勇 局 长 率 襄 城 樊 城 襄 州 等 县 区 事 业 单 位 登 记 管 理 机 关 负 责 人 来 我 市 学 习 考 察 事 业 -34-

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