一、前言

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1 龙 岗 中 心 地 区 发 展 战 略 研 究 与 行 动 行 动 手 册.

2 项 目 名 称 : 项 目 委 托 单 位 : 项 目 编 制 单 位 : 龙 岗 中 心 地 区 发 展 战 略 研 究 与 行 动 深 圳 市 和 国 土 资 源 委 员 会 龙 岗 管 理 局 中 国 城 市 设 计 研 究 院 城 市 设 计 证 书 : [ 建 ] 城 规 编 ( 甲 ) 第 (8) 编 制 时 间 : 年 月 出 图 专 用 章 : 中 国 城 市 设 计 研 究 院 深 圳 分 院 院 长 : 尹 强 教 授 级 高 级 城 市 师 总 师 : 范 钟 铭 教 授 级 高 级 城 市 师 主 管 总 工 : 范 钟 铭 教 授 级 高 级 城 市 师 朱 荣 远 教 授 级 高 级 城 市 师 项 目 负 责 人 : 王 瑛 教 授 级 高 级 城 市 师 项 目 组 成 员 : 汪 曼 城 市 师 柯 凡 城 市 师 张 妮 助 理 城 市 师 上 海 保 柏 建 筑 咨 询 有 限 公 司 ( 合 作 单 位 ) 项 目 组 成 员 : 吴 凤 合 总 经 理 Jonathan Robson 高 级 经 济 师 陶 杰 经 济 师

3 概 要 龙 岗 中 心 虽 然 被 定 位 为 城 市 次 中 心 已 有 很 多 年, 但 事 实 上 由 于 发 展 和 所 处 区 位 等 原 因, 其 现 状 功 能 配 置 建 设 标 准 和 服 务 水 平 远 远 低 于 特 区 内 其 他 中 心 区, 特 别 表 现 在 与 产 业 聚 集 相 关 联 的 生 产 性 服 务 业 功 能 短 缺, 卧 城 特 征 明 显 近 年 来 政 府 通 过 引 导 城 市 要 素 集 聚 进 行 了 很 多 工 作, 实 施 有 效 果, 有 改 善, 但 仍 然 需 要 持 续 地 锦 上 添 花 新 一 轮 深 圳 市 城 市 总 体 (-) 进 一 步 明 确 了 龙 岗 中 心 深 圳 市 城 市 副 中 心 深 圳 辐 射 带 动 粤 东 北 地 区 发 展 的 重 要 节 点 的 目 标 定 位, 龙 岗 中 心 被 赋 予 了 更 高 的 城 市 责 任, 但 现 实 与 目 标 差 距 较 大 在 区 域 一 体 化 发 展 特 区 扩 容 和 大 运 会 召 开 坪 山 新 区 成 立 的 历 史 时 期, 龙 岗 中 心 面 临 着 重 大 机 遇 社 会 多 方 面 的 诉 求 和 来 自 多 方 面 的 激 烈 挑 战 为 了 落 实 总 体 目 标, 在 目 标 导 向 和 问 题 导 向 的 比 较 中, 找 到 适 合 龙 岗 中 心 及 其 周 边 地 区 的 发 展 路 径 和 行 动 抓 手, 实 现 城 市 经 济 增 长 方 式 的 战 略 转 型 和 城 市 功 能 环 境 品 质 的 整 体 提 升, 特 编 制 龙 岗 中 心 地 区 发 展 战 略 研 究 与 行 动 范 围 : 西 至 东 莞 凤 岗 镇, 北 达 五 联 清 林 径 水 库, 东 部 以 龙 岗 - 坪 地 街 道 界 线 为 界, 南 部 以 龙 岗 街 道 - 坪 山 新 城 界 线 为 界 的 区 域, 面 积.74 平 方 公 里 包 括 龙 岗 中 心 ( 总 体 特 指 大 运 新 城 和 龙 岗 中 心 城 ) 及 老 墟 宝 龙 龙 东 龙 西 五 联 等 周 边 地 区 任 务 : 理 性 面 对 巨 变 的 区 域 环 境 与 进 入 转 型 加 速 发 展 时 期 的 龙 岗 中 心 城 区 ; 正 确 处 理 城 市 更 新 再 生 的 土 地 资 源 利 用 与 实 现 城 市 理 想 之 间 的 关 系 ; 把 握 既 定 目 标 下 的 龙 岗 中 心 地 区 功 能 之 缺 与 目 标 具 体 化 定 量 化 之 间 的 关 系, 协 调 平 衡 城 市 空 间 结 构 与 产 业 和 社 会 结 构 的 相 关 性, 促 成 在 城 市 和 社 会 结 构 和 系 统 建 设 方 面 的 全 社 会 共 识 指 导 思 想 : 坚 持 远 见, 整 体, 正 视 现 实, 稳 步 行 动 目 标 : 研 究 落 实 总 体 目 标 的 实 施 策 略, 建 立 目 标 与 行 动 一 体 化 的 行 动 纲 领 和 制 定 有 序 可 行 的 行 动 计 划, 有 效 引 导 龙 岗 区 政 府 各 部 门 和 组 织 引 导 市 场 力 量, 协 力 开 展 龙 岗 中 心 地 区 的 与 建 设 行 动 切 入 点 : 统 筹 目 标 资 源, 达 成 需 求 和 行 动 共 识, 利 用 目 前 少 量 的 备 用 发 展 空 间 和 大 量 的 存 量 空 间, 兼 顾 近 远 期 需 要, 合 理 进 行 空 间 资 源 配 置 工 作 要 点 : () 专 家 咨 询 和 政 府 部 门 参 与, 前 期 研 判, 汇 聚 有 价 值 的 智 慧 ; () 明 确 近 远 期 发 展 目 标, 建 立 目 标 体 系 ; (3) 强 调 政 府 计 划 在 关 键 地 区 和 重 要 领 域 的 主 动 作 为 ; (4) 提 出 城 业 式 三 大 发 展 策 略 和 六 道 行 动 纲 领 ; (5) 注 重 行 动 与 项 目 的 关 联 性 和 可 实 施 性 ; (6) 广 泛 对 比 案 例 研 究, 形 成 综 合 参 照 体 系 成 果 要 点 : 深 入 分 析 龙 岗 中 心 地 区 现 状 发 展 特 征 识 别 资 源 潜 力 发 展 机 遇 社 会 诉 求 和 挑 战, 促 成 共 识 ; 在 城 市 理 想 目 标 体 系 路 径 分 析 发 展 策 略 系 统 的 行 动 纲 领 和 行 动 项 目 库 等 方 面 提 出 了 一 系 列 建 设 性 的 策 略 与 建 议 成 果 主 要 内 容 :

4 发 展 目 标 : 近 期 完 善 功 能 与 提 升 城 市 生 活 品 质, 建 设 宜 居 宜 业 城 区 和 创 业 新 特 区 ; 通 过 创 造 条 件, 集 聚 功 能 和 人 才, 远 期 实 现 总 体 提 出 的 深 圳 城 市 副 中 心 深 圳 辐 射 带 动 粤 东 北 地 区 发 展 的 重 要 节 点 的 目 标 定 位 活 力 龙 岗 是 龙 岗 中 心 地 区 的 城 市 营 销 目 标 口 号 发 展 路 径 判 断 : 一 要 通 过 政 策 创 新, 积 聚 能 量, 获 得 完 善 功 能 辐 射 区 域 的 实 力 ; 二 要 注 重 相 对 独 立 发 展, 健 全 城 市 中 心 区 功 能 ; 三 要 发 挥 区 域 价 值, 与 深 莞 惠 坪 地 坪 山 共 享 资 源 共 生 发 展 ; 四 要 从 追 求 CBD 理 想 向 打 造 CAZ 中 央 活 力 区 方 向 发 展, 切 合 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 实 际 ; 五 要 从 过 去 注 重 经 济 布 局 和 效 益 向 注 重 城 市 服 务 和 生 活 品 质 方 向 转 型, 实 现 经 济 与 生 活 共 荣 ; 六 要 通 过 城 市 更 新 遵 循 系 统, 有 序 利 用 再 生 土 地 资 源 大 力 改 善 交 通 条 件 积 极 降 低 创 业 营 商 成 本 逐 步 提 升 城 市 生 活 品 质, 创 造 实 现 目 标 的 必 要 条 件 ; 七 要 加 强 城 市 运 营 机 制 建 设, 保 障 城 市 健 康 有 序 和 可 持 续 发 展 这 些 判 断 需 要 达 成 社 会 的 共 识 发 展 总 策 略 : 城 新 营 城 策 略 ; 业 新 经 济 策 略 ; 式 新 机 制 策 略 新 营 城 策 略 建 设 宜 居 宜 业 城 市, 打 造 深 圳 东 部 中 央 活 力 区 分 策 略 如 下 : 区 域 统 筹, 资 源 共 享, 营 造 区 域 竞 合 发 展 条 件 ; 以 人 为 本, 提 高 品 质, 持 续 建 设 宜 居 宜 业 城 区 ; 整 合 资 源, 多 元 化 发 展, 打 造 深 圳 东 部 中 央 活 力 区 ; 梳 理 资 源, 理 性 判 断, 有 机 进 行 城 市 更 新 ; 改 善 交 通, 绿 色 发 展, 优 化 城 市 投 资 环 境 促 成 龙 岗 中 心 地 区 完 善 功 能 集 聚 人 才 新 经 济 策 略 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 促 进 产 业 转 型 升 级 分 策 略 如 下 : 集 聚 资 源, 大 力 发 展 现 代 服 务 业 ; 集 约 高 效, 促 进 传 统 优 势 产 业 转 型 升 级 ; 拓 展 资 源, 谋 后 大 运 时 期 持 续 发 展 力 促 龙 岗 中 心 地 区 现 代 服 务 业 高 新 技 术 产 业 和 传 统 优 势 产 业 的 全 面 发 展 新 机 制 策 略 政 策 创 新, 优 化 配 置, 保 障 城 市 宜 居 宜 业 分 策 略 如 下 : 创 新 政 策 和 机 制, 建 设 创 业 新 特 区, 形 成 人 才 与 功 能 集 聚 的 发 展 条 件 ; 健 全 机 制 保 障 资 源 整 合, 配 置 优 化, 合 理 引 导 城 市 中 心 建 设 ; 以 政 策 和 机 制 鼓 励 现 代 服 务 业 和 新 兴 产 业 发 展, 促 进 产 业 升 级 ; 以 政 策 和 机 制 保 障 城 市 与 社 区 和 谐 发 展 ; 突 出 特 色, 建 立 都 市 龙 岗 的 城 市 营 销 机 制 ; 政 府 主 导, 投 融 资 结 合, 保 障 重 点 建 设 资 金 从 而 保 障 宜 居 宜 业 建 设, 提 高 龙 岗 中 心 地 区 的 吸 引 力 和 核 心 竞 争 力 六 道 行 动 : 轨 道 行 动 商 道 行 动 水 道 行 动 绿 道 行 动 文 道 行 动 和 人 道 行 动 六 道 行 动 是 落 实 三 大 策 略 的 主 要 路 径 和 方 法, 是 龙 岗 中 心 地 区 目 标 资 源 项 目 管 理 一 体 化 统 筹 运 作 的 行 动 抓 手 其 中 : 轨 道 行 动 注 重 强 化 交 通 与 优 化 区 位 ; 商 道 行 动 注 重 服 务 经 济 与 营 商 环 境 ; 水 道 行 动 注 重 善 用 水 利 与 提 振 特 色 ; 绿 道 行 动 注 重 绿 色 环 境 与 提 升 品 质 ; 文 道 行 动 注 重 彰 显 文 化 内 涵 与 城 市 文 明 ; 人 道 行 动 注 重 幸 福 民 生 与 和 谐 社 会 行 动 项 目 库 : 以 分 分 类 型 分 片 区 分 部 门 的 方 式 将 六 道 行 动 的 系 统 内 容 分 解 于 具 体 行 动 计 划, 形 成 项 目 库, 为 政 府 相 关 主 管 部 门 开 展 工 作 和 决 策 提 供 参 考 行 动 项 目 库 共 列 有 项 目 6 项, 其 中 近 期 应 重 点 开 展 的 项 目 55 项 行 动 保 障 : 从 组 织 保 障 保 障 政 策 保 障 资 金 保 障 城 市 营 销 行 动 手 册 等 六 个 方 面 提 出 实 施 保 障 要 求 和 建 议 行 动 手 册 : 重 点 从 行 动 目 标 行 动 策 略 行 动 要 点 实 施 机 制 建 议 行 动 项 目 库 等 方 面 对 六 道 行 动 进 行 引 导 明 确 行 动 重 点 和 时 序, 明 确 主 管 部 门 的 责 任 和 分 工, 提 出 保 障 实 施 机 制 的 建 议 本 成 果 经 过 主 管 部 门 的 多 轮 审 查, 在 征 求 区 相 关 部 门 的 意 见 和 经 龙 岗 区 委 区 政 府 专 家 深 圳 市 国 土 委 技 术 委 员 会 审 查 通 过 后, 修 改 完 善 本 应 为 区 政 府 开 展 龙 岗 中 心 地 区 的 建 设 行 动 决 策 提 供 参 考 ; 为 相 关 部 门 协 力 开 展 和 建 设 行 动 提 供 参 考 和 引 导

5 目 录 一 前 言 二 工 作 思 路 三 发 展 战 略 研 究 要 点 3 四 行 动 要 点 9 五 行 动 项 目 库 及 引 导 轨 道 行 动 商 道 行 动 3 水 道 行 动 37 4 绿 道 行 动 43 5 文 道 行 动 48 6 人 道 行 动 56 7 行 动 保 障 7

6 一 前 言 行 动 手 册 是 根 据 龙 岗 中 心 地 区 发 展 战 略 研 究, 提 出 的 实 施 建 设 行 动 的 指 导 性 和 参 考 性 文 件, 主 要 包 括 实 施 行 动 引 导 和 项 目 库 内 容 本 手 册 将 结 合 提 出 的 六 道 行 动 纲 领, 使 行 动 内 容 项 目 化, 项 目 安 排 时 序 化, 项 目 管 理 责 任 化, 明 确 各 需 开 展 的 实 施 行 动, 以 及 各 部 门 在 行 动 项 目 中 所 承 担 的 任 务, 为 龙 岗 区 政 府 和 各 相 关 部 门 协 力 开 展 建 设 研 究 行 动 提 供 参 考 和 引 导 行 动 手 册 的 使 用 者 主 要 是 龙 岗 区 相 关 主 管 部 门 本 次 工 作 分 为 战 略 研 究 与 行 动 两 部 分 内 容 为 了 使 行 动 手 册 便 于 使 用 者 理 解 意 图 和 行 动 要 求, 在 手 册 的 内 容 设 置 上, 首 先 简 要 介 绍 龙 岗 中 心 地 区 战 略 研 究 的 要 点, 然 后 再 重 点 展 开 行 动 项 目 库 及 引 导 内 容 行 动 引 导 部 分 将 以 六 道 行 动 为 纲 领, 分 别 从 现 状 情 况 行 动 目 标 行 动 策 略 行 动 要 点 实 施 机 制 建 议 行 动 项 目 库 等 方 面 对 拟 开 展 的 与 建 设 行 动 进 行 引 导 说 明 和 提 出 建 议, 并 通 过 引 入 相 关 案 例 进 行 启 发 性 说 明 本 注 重 行 动 的 实 施 保 障, 将 该 内 容 作 为 必 要 工 作 列 入 了 行 动 保 障 项 目 库 本 项 目 库 中 部 分 项 目 已 经 实 施, 本 的 行 动 手 册 对 于 后 续 项 目 付 诸 行 动 应 起 到 引 导 作 用 二 工 作 思 路 工 作 目 标 围 绕 目 标, 研 究 目 标 实 施 的 策 略 和 行 动 纲 领, 制 定 行 动 计 划, 以 期 组 织 各 方 面 的 力 量, 有 理 有 节 有 序 地 开 展 应 对 目 标 的 具 体 行 动 () 摸 清 家 底, 全 面 掌 握 龙 岗 中 心 地 区 现 状 情 况 ; () 研 究 区 域 局 势 变 化, 全 面 认 识 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 机 遇 ; (3) 构 建 龙 岗 中 心 地 区 落 实 总 体 的 目 标 体 系 ; (4) 研 究 目 标 实 施 路 径, 制 定 切 合 实 际 的 行 动 策 略 ; (5) 检 讨 龙 岗 中 心 地 区 已 有 法 定 图 则 旧 改, 提 出 必 要 的 完 善 建 议 ; (6) 建 立 与 建 设 项 目 库, 提 出 具 有 针 对 性 的 项 目 引 导 - -

7 技 术 路 线 图.. 工 作 技 术 路 线 框 图 3 主 要 思 路 在 资 源 紧 缺 的 龙 岗 中 心 地 区, 必 须 解 决 城 市 更 新 的 再 生 资 源 如 何 有 效 利 用 和 城 市 中 心 功 能 与 空 间 资 源 如 何 合 理 配 置 的 问 题, 这 是 我 们 研 究 面 临 的 关 键 性 问 题, 也 是 研 究 工 作 的 主 要 切 入 点 本 次 须 统 筹 目 标 资 源, 达 成 需 求 和 行 动 的 共 识, 兼 顾 近 期 和 远 期 城 市 功 能 和 空 间 发 展 需 要, 合 理 进 行 空 间 资 源 配 置, 制 定 明 确 的 分 的 目 标 体 系 和 相 应 的 实 施 策 略, 引 导 各 的 建 设 行 动 () 汇 聚 智 慧 组 织 专 家 论 坛, 汇 聚 智 慧 和 不 同 观 点, 结 合 目 标 进 行 取 舍 ; 充 分 利 用 已 有, 识 别 目 标 与 差 距, 制 定 有 针 对 性 地 对 策 和 措 施 () 明 确 目 标 体 系, 侧 重 行 动 统 筹 实 施 行 动 的 策 略 和 步 骤, 构 建 趋 近 目 标 循 序 渐 进 的 路 径 (3) 强 调 政 府 的 计 划 在 关 键 地 区 和 重 要 领 域 的 主 动 作 为 关 注 要 素 目 标 渐 进, 民 生 水 准 与 城 市 公 共 服 务 效 能 等 (4) 实 施 城 业 式 三 大 发 展 策 略 和 六 道 行 动 纲 领 以 城 ( 空 间 平 台 ) 业 ( 产 业 结 构 ) 和 式 ( 制 度 模 式 ) 为 基 础 以 六 道 行 动 为 手 段, 实 现 宜 居 宜 业 目 标, 促 进 城 市 现 代 化 (5) 关 注 行 动 与 分 解 项 目 的 关 联 性 和 可 实 施 性 注 重 项 目 分 类 空 间 资 源 管 理 分 区 行 动 分 时 段 的 目 标 - 行 动 统 筹 的 项 目 库 建 立 (6) 广 泛 对 比 案 例 研 究, 形 成 综 合 参 照 体 系 提 炼 对 龙 岗 有 时 效 的 经 验, 结 合 现 实 完 成 策 略 空 间 和 保 障 机 制 - -

8 三 发 展 战 略 研 究 要 点. 理 想 与 现 实 理 想 城 市 总 体 的 目 标 深 圳 城 市 总 体 (-) 提 出 龙 岗 中 心 的 功 能 定 位 是 深 圳 市 城 市 副 中 心 要 求 其 在 发 挥 对 东 部 分 区 综 合 服 务 职 能 的 同 时, 承 担 市 级 文 化 体 育 和 会 展 服 务 功 能, 并 作 为 深 圳 辐 射 带 动 粤 东 地 区 发 展 的 重 要 节 点, 并 与 坪 山 新 城 共 同 发 展 为 深 圳 向 粤 东 北 地 区 辐 射 的 服 务 中 心 现 实 有 基 础 和 机 遇, 更 有 问 题 与 挑 战 龙 岗 中 心 被 定 位 为 城 市 次 中 心 已 有 很 多 年, 就 其 已 建 成 的 现 状 而 言, 中 心 雏 形 已 经 出 现, 但 与 城 市 中 心 的 发 展 定 位 仍 存 在 很 大 差 距, 尽 管 近 年 来 相 关 的 城 市 一 直 在 增 加 商 贸 功 能 比 例, 强 化 中 心 的 高 端 商 务 服 务 职 能, 引 导 城 市 发 展 要 素 集 聚, 同 时 政 府 也 在 通 过 城 市 更 新 等 工 程, 改 善 中 心 环 境 品 质 等 等, 但 实 施 效 果 仍 不 明 显 在 新 的 历 史 时 期, 充 分 了 解 和 掌 握 龙 岗 中 心 地 区 的 资 源 情 况 和 发 展 潜 力, 并 从 区 域 层 面 认 识 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 机 遇 和 挑 战, 是 的 重 要 工 作 图 3.. 是 龙 岗 中 心 地 区 的 现 状 特 征 与 发 展 条 件 分 析 结 论 从 中 可 以 看 到 龙 岗 中 心 地 区 优 势 和 劣 势 共 存, 机 遇 和 挑 战 同 在 目 前 制 约 发 展 的 主 要 问 题 可 概 括 如 下 : () 不 匹 配 之 城 市 功 能 () 不 合 理 之 产 业 结 构 (3) 不 完 善 之 城 市 机 制 图 3.. 龙 岗 中 心 地 区 SWOT 分 析 - 3 -

9 . 目 标 与 路 径 () 政 策 创 新, 积 聚 能 量 深 圳 总 体 对 龙 岗 中 心 的 定 位 是 市 级 副 中 心 和 深 圳 辐 射 带 动 粤 东 北 地 区 发 展 的 重 要 节 点 但 是, 只 有 当 龙 岗 中 心 发 展 到 较 高 水 平 经 济 功 能 足 够 强 大 时, 才 会 出 现 辐 射 粤 东 北 的 条 件 鉴 于 龙 岗 现 在 距 离 市 级 副 中 心 还 有 较 大 距 离, 因 此, 至 少 在 中 近 期, 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 都 将 以 积 聚 为 主, 即 从 周 边 地 区 积 聚 生 产 要 素 ( 包 括 高 素 质 人 口 ) 从 关 内 吸 取 发 展 能 量 重 点 是 接 受 甚 至 截 流 关 内 外 溢 的 经 济 活 动 和 功 能 ( 低 端 劳 动 密 集 型 制 造 业 除 外 ) 在 此 过 程 中, 应 采 取 政 策 创 新 积 聚 能 量 的 发 展 模 式, 尽 力 避 免 关 内 外 溢 功 能 和 人 才 舍 龙 岗 而 奔 惠 阳 等 成 本 更 具 吸 引 力 的 地 区, 即 防 止 被 周 边 低 成 本 地 区 边 缘 化 以 特 区 扩 容 为 契 机, 通 过 营 造 良 好 的 政 策 环 境, 集 聚 人 才 和 功 能, 积 聚 自 主 创 新 发 展 能 量 () 相 对 独 立 发 展 龙 岗 中 心 现 实 中 一 方 面 并 未 形 成 所 设 想 的 城 市 副 中 心, 却 还 在 不 停 地 消 耗 着 空 间 资 源 ; 另 一 方 面 受 区 内 资 源 不 断 被 剥 离 交 通 设 施 发 展 滞 后 周 边 地 区 竞 争 强 劲 等 因 素 影 响, 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 面 临 很 大 挑 战 从 客 观 条 件 分 析, 龙 岗 中 心 在 近 中 期 很 难 实 现 总 体 的 目 标 但 龙 岗 中 心 应 充 分 利 用 新 的 发 展 机 遇, 从 心 理 上 城 市 和 空 间 资 源 方 面 着 手 准 备, 开 始 以 相 对 独 立 建 设 的 发 展 模 式 ( 不 依 赖 主 城 区 ) 建 设 深 圳 东 部 中 心 区 并 以 此 为 目 标, 系 统 性 地 组 织 引 导 和 利 用 中 心 地 区 范 围 内 的 所 有 新 增 用 地 和 城 市 更 新 项 目 释 放 的 再 生 土 地 资 源, 为 目 标 的 实 现 奠 定 空 间 基 础 超 前 布 局, 抢 抓 发 展 机 遇, 力 促 现 代 服 务 业 集 聚 和 新 兴 产 业 发 展 从 过 去 依 赖 深 圳 主 城 区 的 不 完 全 中 心 区 发 展 模 式, 向 相 对 独 立 健 全 发 展 的 中 心 区 发 展 模 式 转 变 ; 从 传 统 工 业 区 卧 城 向 现 代 服 务 业 新 兴 产 业 集 聚 区 转 变 (3) 统 筹 资 源 共 生 发 展 区 位 偏 远 已 经 长 时 间 制 约 了 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 今 天, 龙 岗 中 心 地 区 应 充 分 把 握 新 的 发 展 机 遇, 打 破 行 政 区 划 限 制, 与 周 边 相 对 边 缘 化 的 其 他 城 市 地 区 联 合, 共 生 发 展 注 重 深 莞 惠 的 深 度 合 作 充 分 利 用 地 理 区 位 优 势 和 龙 岗 中 心 地 区 先 于 周 边 发 展 的 商 贸 服 务 以 及 文 化 体 育 生 活 服 务 核 心 的 资 源 优 势, 率 先 探 索 城 市 边 缘 接 壤 地 区 深 度 合 作 的 新 模 式, 形 成 深 莞 惠 深 度 合 作 的 先 行 区 ; 站 在 深 圳 辐 射 粤 东 北 地 区 中 心 的 高 度, 打 造 面 向 区 域 服 务 的 经 济 格 局, 以 带 动 坪 地 高 桥 启 动 区 为 第 一 步, 带 动 坪 新 清 产 业 合 作 示 范 区 的 整 体 健 康 发 展 注 重 与 坪 地 片 区 的 联 动 发 展 坪 地 目 前 是 深 圳 相 对 的 价 格 洼 地, 在 成 本 的 推 动 下, 坪 地 对 创 业 企 业 和 人 才 的 吸 引 力 具 有 潜 在 优 势 ; 凭 借 龙 岗 中 心 的 综 合 功 能 支 持, 坪 地 将 可 作 为 龙 岗 中 心 组 团 的 创 业 功 能 区, 在 新 兴 产 业 发 展 方 面 更 有 效 地 发 挥 空 间 资 源 潜 力, 同 时, 坪 地 的 产 业 集 聚 也 将 进 一 步 促 进 龙 岗 中 心 地 区 的 功 能 完 形 注 重 与 坪 山 新 区 的 分 工 合 作 在 资 源 有 限 的 客 观 条 件 下, 龙 岗 中 心 与 坪 山 中 心 应 采 取 统 筹 资 源 共 生 发 展 的 模 式, 统 筹 两 者 的 职 能 和 资 源, 合 理 分 工, 扭 合 发 展 相 伴 同 行, 落 实 深 圳 市 城 市 总 体 (-) 要 求, 共 同 打 造 相 对 独 立 发 展 的 辐 射 粤 东 北 的 综 合 服 务 中 心 - 4 -

10 (4) 从 CBD 到 CAZ 的 选 择 龙 岗 中 心 地 区 正 处 于 从 速 度 龙 岗 向 效 益 龙 岗 与 和 谐 龙 岗 发 展 的 转 型 时 期, 应 以 高 效 成 长 和 可 持 续 精 明 增 长 的 发 展 模 式 为 主 导 方 向, 注 重 城 市 生 态 的 保 护 和 资 源 的 高 效 利 用, 注 重 升 级 完 善 多 元 化 的 城 市 功 能, 注 重 城 市 品 质 和 对 多 层 次 的 社 会 人 群 的 关 怀 以 空 间 品 质 和 布 局 主 动 引 导 产 业 集 聚 发 展 的 思 路, 实 现 精 明 增 长 根 据 龙 岗 中 心 地 区 的 现 状 资 源 发 展 条 件 及 区 域 职 能, 我 们 提 出 将 龙 岗 中 心 地 专 栏 CAZ(Central Activity Zone) CAZ 翻 译 为 中 央 活 动 区 / 中 央 活 力 区 是 对 CBD( 中 央 商 务 区 ) 理 念 的 一 种 品 质 和 内 涵 的 延 伸, 更 加 注 重 多 样 性 活 力 持 久 性 和 空 间 的 人 性 化 伦 敦 最 新 一 版 不 再 提 CBD 的 概 念, 而 是 提 CAZ 的 概 念, 融 合 了 商 务 办 公 行 政 办 公 商 业 休 闲 文 化 娱 乐 生 活 居 住 旅 游 观 光 等 多 种 功 能, 这 些 功 能 互 相 支 持, 使 该 区 充 满 活 力 和 吸 引 力 伦 敦 CAZ 由 Westminster, Camden 和 Islington 等 多 个 地 区 组 成, 区 域 面 积 约 平 方 公 里 伦 敦 除 了 市 级 的 CAZ 外, 一 些 区 也 在 建 设 区 级 的 CAZ 区 建 设 成 为 深 圳 市 东 部 中 央 活 力 区 (CBD) 的 功 能 定 位, 从 追 求 中 央 商 务 区 (CBD) 向 打 造 中 央 活 力 区 (CAZ) 方 向 发 展 龙 岗 中 心 地 区 空 间 规 模 大, 多 元 功 能 发 展 基 础 和 发 展 潜 力 较 好, 以 CAZ 定 位 较 CBD 更 符 合 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 实 际 以 此 定 位 营 造 边 缘 的 中 心, 促 进 和 支 持 龙 岗 中 心 地 区 发 展 (5) 经 济 与 生 活 共 荣 高 品 质 有 魅 力 有 特 色 的 城 市, 应 是 经 济 与 生 活 共 荣 的 城 市 随 着 城 市 的 发 展 和 城 市 规 模 的 增 长, 不 仅 要 注 重 其 经 济 布 局 和 效 益, 更 要 强 调 其 服 务 性 产 业 转 型 经 济 发 展 方 式 转 型, 归 根 到 底 要 落 脚 在 城 市 功 能 转 型 上, 要 实 现 经 济 与 生 活 共 荣, 这 是 实 现 目 标 所 需 要 形 成 的 共 识 龙 岗 中 心 地 区 必 须 要 实 现 经 济 与 生 活 共 荣, 也 就 是 要 提 高 城 市 品 质 和 产 业 升 级 并 举, 营 城 和 发 展 经 济 并 举, 并 建 立 保 障 机 制 (6) 实 现 目 标 的 必 要 条 件 实 现 目 标 的 必 要 条 件 是 大 力 改 善 交 通 条 件 积 极 降 低 创 业 营 商 成 本 逐 步 提 升 城 市 生 活 品 质 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展, 无 论 是 建 设 创 业 新 特 区, 还 是 发 展 成 为 深 圳 东 部 的 城 市 副 中 心, 均 依 赖 这 三 方 面 的 改 进 (7) 目 标 分 期 中 心 区 的 发 展 以 及 竞 争 力 的 增 长, 有 赖 于 高 素 质 人 口 规 模 和 经 济 规 模 的 支 持, 取 决 于 产 业 结 构 的 调 整 和 产 业 升 级 而 产 业 升 级 高 素 质 人 口 集 聚, 有 赖 于 中 心 区 的 功 能 完 善 和 城 市 生 活 品 质 的 提 升 图 3.. 道 路 交 通 调 整 图 - 5 -

11 深 圳 市 城 市 总 体 (-) 对 龙 岗 中 心 的 发 展 提 出 了 目 标 定 位, 明 确 了 其 发 展 方 向 但 面 对 现 实, 在 近 期 乃 至 中 期, 龙 岗 中 心 还 需 设 定 更 现 实 的 行 动 目 标, 根 据 自 身 的 资 源 特 点, 扬 长 避 短, 把 握 机 遇, 从 完 善 功 能 与 提 升 城 市 生 活 品 质 做 起, 建 设 创 业 新 特 区 和 宜 居 宜 业 示 范 城 区, 集 聚 自 主 创 新 人 才 和 新 兴 产 业, 同 时 瞄 准 远 期 目 标, 创 造 条 件, 促 进 城 市 中 心 功 能 集 聚, 为 远 期 目 标 的 实 现 奠 定 基 础 实 现 目 标 的 必 要 条 件 是 大 力 改 善 交 通 条 件 逐 步 提 升 城 市 生 活 品 质 积 极 降 低 创 业 营 商 成 本 (8) 龙 岗 中 心 地 区 分 期 发 展 目 标 图 3.. 龙 岗 中 心 地 区 分 期 目 标 及 特 征 示 意 图 表 3.. 龙 岗 中 心 地 区 分 期 发 展 目 标 一 览 表 目 标 分 期 发 展 目 标 与 特 征 形 成 深 圳 市 城 市 副 中 心 深 圳 辐 射 粤 东 北 的 综 合 服 务 中 心 远 期 目 标 3 年 ) 经 济 : 形 成 以 现 代 服 务 产 业 为 主 体, 高 新 技 术 和 新 兴 产 业 为 支 撑 的 繁 荣 的 城 市 中 心 空 间 : 构 筑 结 构 合 理 环 境 友 好 资 源 与 需 求 匹 配 集 聚 区 域 要 素 的 集 约 的 城 市 中 心 建 设 : 建 设 就 业 与 居 住 平 衡 经 济 与 公 共 服 务 平 衡 注 重 绿 色 低 碳 发 展 的 宜 居 的 城 市 中 心 社 会 : 实 现 安 居 乐 业 城 市 与 社 区 协 调 发 展, 文 化 特 色 彰 显 的 和 谐 的 城 市 中 心 城 市 人 口 规 模 控 制 在 5 万 人 以 内 初 步 形 成 市 级 副 中 心 和 辐 射 粤 东 北 的 综 合 服 务 中 心 中 期 目 标 年 ) 该 应 初 步 实 现 龙 岗 中 心 地 区 的 发 展 目 标, 具 有 较 强 的 商 务 中 心 功 能 商 业 中 心 功 能 以 及 辐 射 粤 东 北 的 综 合 服 务 中 心 功 能, 宜 居 宜 业 城 区 建 设 已 见 成 效, 并 成 为 深 圳 市 乃 至 珠 三 角 地 区 最 具 吸 引 力 和 影 响 力 及 特 色 的 中 小 企 业 创 业 基 地 要 实 现 上 述 目 标, 龙 岗 中 心 地 区 需 要 提 供 良 好 的 交 通 设 施 支 撑, 交 通 设 施 建 成 率 应 接 近 %; 需 要 通 过 降 低 生 活 和 营 商 成 本 ; 需 要 提 升 城 市 品 质 ; 应 对 城 市 和 周 边 地 区 的 激 烈 竞 争 建 设 深 圳 市 创 业 新 特 区 近 期 目 标 (- (5- (- 5 年 ) 该 应 在 继 续 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业 的 同 时, 努 力 打 造 深 圳 创 业 新 特 区 大 力 营 造 宽 松 的 创 业 营 商 环 境, 积 极 降 低 生 活 成 本 和 创 业 营 商 成 本, 并 努 力 提 升 城 市 生 活 品 质 再 造 当 年 的 特 区 氛 围, 让 更 多 人 能 够 延 续 深 圳 梦 吸 引 深 圳 市 周 边 地 区 乃 至 珠 三 角 其 它 地 区 港 澳 等 地 的 年 轻 人 来 此 创 业, 成 为 珠 三 角 的 创 业 中 心 该 龙 岗 的 交 通 设 施 条 件 产 业 发 展 水 平 城 市 生 活 品 质 等 都 处 于 较 快 变 化 不 断 改 善 的 也 是 就 业 与 居 住 趋 于 平 衡 功 能 与 产 业 结 构 趋 于 合 理 资 源 与 需 求 趋 于 匹 配 城 市 服 务 与 环 境 水 平 趋 于 提 高, 宜 居 和 安 居 乐 业 的 目 标 开 始 实 施 的 时 期 - 6 -

12 (9) 龙 岗 中 心 地 区 目 标 体 系 目 标 体 系 确 立 原 则 : 较 高 定 位 弹 性 引 导 性 可 操 作 性 目 标 体 系 拟 定 方 法 : 对 于 龙 岗 中 心 地 区 各 指 标 体 系 的 确 立, 建 立 在 借 鉴 国 内 外 先 进 地 区 同 类 案 例 参 考 相 关 发 展 规 范 对 龙 岗 地 区 经 济 发 展 规 模 的 估 测, 以 及 其 他 市 场 供 需 等 因 素 的 基 础 之 上 3 量 化 指 标 : 目 标 体 系 通 过 龙 岗 中 心 地 区 重 要 功 能 设 施 分 发 展 的 量 化 指 标 要 求 表 达 本 对 下 表 中 各 类 设 施 的 定 义 和 定 量 方 法 等 给 予 了 明 确 说 明, 以 便 建 设 项 目 所 对 应 的 发 展 目 标 有 明 确 的 评 判 标 准 表 3.. 龙 岗 中 心 地 区 重 要 功 能 设 施 分 期 建 设 指 标 一 览 表 序 号 重 要 设 施 现 状 ( 年 ) 5 年 年 3 年 高 星 级 酒 店 ( 座 ) * 甲 级 写 字 楼 ( 万 m) 创 意 创 业 等 办 公 设 施 ( 万 m) 高 档 购 物 中 心 ( 个 ) 特 色 商 业 街 区 ( 条 ) 大 型 主 题 娱 乐 项 目 市 级 重 点 中 学 ( 所 ) 三 级 医 院 ( 所 ) 大 专 院 校 ( 所 ) 美 术 馆 / 展 览 馆 / 剧 院 ( 所 ) 绿 道 网 建 设 ( 完 成 进 度 ) 6% % - 保 障 性 住 房 / 人 才 公 寓 ( 套 ) 346/- / 8/3 4/6 3 敬 老 院 ( 床 位 ) 备 注 :* 现 状 指 标 为 年 调 查 数 据 到 年 上 半 年, 龙 岗 中 心 地 区 将 有 4 座 高 星 级 酒 店 投 入 使 用 () 加 强 城 市 运 营 机 制 建 设, 保 障 城 市 可 持 续 发 展 正 确 对 待 和 积 极 面 对 龙 岗 中 心 地 区 远 离 珠 三 角 主 要 发 展 走 廊 的 客 观 实 际, 在 城 市 决 策 和 建 设 行 动 中 把 握 时 机, 循 序 渐 进 加 强 目 标 与 实 施 统 筹, 使 宏 观 与 实 施 性 在 功 能 空 间 建 设 标 准 等 方 面 对 接, 同 时 尽 可 能 一 体 化 管 理 和 运 作, 保 障 目 标 与 具 体 行 动 统 一, 减 少 冲 突 ; 政 府 各 部 门 协 同 开 展 与 行 动, 提 高 的 可 操 作 性 ; 注 重 各 项 城 市 公 共 政 策 研 究 ; 借 助 行 政 合 力 和 政 策 聚 焦, 通 过 政 府 和 各 职 能 部 门 的 通 力 合 作 和 支 持, 保 证 落 到 实 处 ; 加 强 财 政 体 制 创 新, 对 中 心 区 的 重 大 项 目 和 重 要 节 点 地 区, 以 政 府 为 主 导, 在 争 取 市 级 财 政 投 入 的 同 时, 注 重 投 融 资 结 合, 加 强 中 心 区 的 建 设 资 金 保 障 - 7 -

13 3 问 题 与 对 策 针 对 发 展 目 标 以 及 实 现 目 标 所 必 需 面 对 的 不 匹 配 之 城 市 功 能 不 合 理 之 产 业 结 构 不 完 善 之 城 市 机 制 的 现 实 问 题, 结 合 对 实 现 目 标 的 路 径 判 断, 本 提 出 三 大 规 划 总 策 略 和 若 干 分 策 略 如 下 : () 城 新 营 城 策 略 建 设 宜 居 宜 业 城 市, 打 造 深 圳 东 部 中 央 活 力 区 区 域 统 筹, 资 源 共 享, 营 造 竞 合 发 展 条 件 ; 整 合 资 源, 完 善 功 能, 多 元 化 发 展, 打 造 深 圳 东 部 中 央 活 力 区 ; 图 3.3. 龙 岗 中 心 地 区 CAZ 功 能 结 构 示 意 图 3 以 人 为 本, 提 高 品 质, 持 续 建 设 宜 居 城 区 ; 4 梳 理 资 源, 理 性 判 断, 有 机 进 行 城 市 更 新 ; 5 改 善 交 通, 绿 色 发 展, 优 化 城 市 投 资 环 境 () 业 新 经 济 策 略 促 进 产 业 转 型 升 级, 大 力 发 展 现 代 服 务 业 集 聚 资 源, 大 力 发 展 现 代 服 务 业 ; 集 约 高 效, 促 进 产 业 转 型 升 级 ; 3 拓 展 资 源, 谋 后 大 运 时 期 持 续 发 展 图 3.3. 龙 岗 空 间 发 展 商 业 服 务 业 空 间 布 局 () 式 新 机 制 策 略 政 策 创 新, 优 化 配 置, 注 重 营 销, 宜 居 宜 业 创 新 机 制, 建 立 创 业 新 特 区, 打 造 宜 居 宜 业 城 区 ; 整 合 资 源, 优 化 配 置, 合 理 引 导 城 市 中 心 建 设 ; 3 创 新 机 制, 鼓 励 现 代 服 务 业 和 新 兴 产 业 发 展 ; 4 创 新 机 制, 促 进 城 市 与 社 区 和 谐 发 展 ; 5 突 出 特 色, 建 立 都 市 龙 岗 城 市 营 销 机 制 ; 6 政 府 主 导, 多 元 投 入, 保 障 城 市 建 设 资 金 图 龙 岗 中 心 地 区 特 色 商 圈 示 意 图 - 8 -

14 四 行 动 要 点. 总 体 思 路 落 实 行 动 策 略, 关 注 行 动 的 系 统 性 和 可 操 作 性 借 鉴 新 加 坡 等 城 市 建 设 经 验, 在 有 限 资 源 条 件 下 精 细 化 发 展 3 以 六 道 行 动 为 纲 领, 制 定 项 目 库, 明 确 重 点 进 度 要 求 和 责 任 4 注 重 行 动 的 实 施 保 障. 六 道 行 动 图 3.4. 六 道 行 动 与 三 大 策 略 的 关 系 道 的 含 义 : 方 向, 途 径, 方 法, 技 艺, 事 理 六 道 包 括 轨 道 商 道 水 道 绿 道 文 道 和 人 道 六 道 好 比 人 体 中 生 命 运 行 的 经 络, 六 道 行 动 是 本 落 实 发 展 战 略 的 主 要 路 径 和 方 法 六 道 行 动 是 龙 岗 中 心 地 区 从 现 在 开 始, 需 要 集 聚 资 源, 集 聚 力 量, 以 政 府 为 主 导, 统 领 市 场, 持 续 开 展 城 市 建 设 的 行 动 纲 领, 是 目 标 -- 资 源 -- 项 目 管 理 一 体 化 统 筹 运 作 的 抓 手 本 着 以 人 为 本 绿 色 低 碳 发 展 的 基 本 理 念, 结 合 龙 岗 中 心 地 区 的 实 际 情 况 和 发 展 需 要, 提 出 持 续 进 行 六 道 行 动, 形 成 目 标 明 确 系 统 有 序 的 行 动 纲 领, 促 进 城 市 建 设 标 准 和 环 境 品 质 的 不 断 提 高 ; 促 进 城 市 向 宜 居 宜 业 安 居 乐 业 方 向 可 持 续 发 展 ; 并 以 此 形 成 营 销 城 市 的 资 源, 集 聚 城 市 的 吸 引 力 和 创 造 力 在 研 究 报 告 中 对 六 道 行 动 分 别 从 行 动 目 标 行 动 主 旨 开 发 模 式 行 动 策 划 与 引 导 实 施 保 障 方 面 进 行 了 系 统 的 研 究 说 明 ; 并 在 行 动 手 册 中 分 别 对 与 六 道 行 动 相 关 的 现 状 概 况 行 动 目 标 与 策 略 要 点 实 施 机 制 以 及 项 目 库 等 方 面 进 行 针 对 性 的 引 导 ; 同 时 还 结 合 案 例 对 行 动 和 部 分 项 目 的 实 施 进 行 了 启 发 性 引 导 3. 行 动 项 目 库 行 动 项 目 化, 项 目 安 排 时 序 化 本 将 六 道 行 动 的 系 统 内 容, 分 解 为 分 类 型 分 时 序 分 部 门 分 重 点 片 区 的 具 体 行 动 计 划, 形 成 项 目 库 该 项 目 库 将 建 立 目 标 -- 资 源 -- 项 目 一 体 化 的 行 动 框 架 ; 共 有 项 目 6 项, 其 中 : 轨 道 行 动 5 类 5 项, 近 期 重 点 项 目 7 项 ; 商 道 行 动 8 类 项, 近 期 重 点 项 目 项 ; 水 道 行 动 类 5 项, 近 期 重 点 项 目 项 ; 绿 道 行 动 3 类 项 ; 近 期 重 点 项 目 8 项 ; 文 道 行 动 3 类 6 项, 近 期 重 点 项 目 7 项 ; 人 道 行 动 类 4 项, 近 期 重 点 项 目 项 ; 行 动 保 障 项 目 5 类 项, 近 期 重 点 项 目 项 该 项 目 库 将 为 政 府 和 主 管 部 门 开 展 工 作 和 进 行 建 设 决 策 提 供 参 考 () 主 要 内 容 提 出 需 进 行 的 设 计 研 究 建 设 工 程 项 目 和 需 开 展 的 土 地 整 备 等 其 他 项 目 ; 提 出 原 有 可 继 续 实 施 的 项 目 和 需 要 进 行 调 整 或 修 编 的 项 目 ; - 9 -

15 结 合 目 标 和 实 施 可 行 性 确 定 时 序, 并 明 确 近 期 操 作 的 优 先 度 ; 根 据 行 动 要 求 以 及 各 部 门 的 职 责, 明 确 项 目 主 管 部 门 的 责 任 和 任 务 ; 明 确 项 目 的 行 动 内 容 实 施 成 效 投 资 分 类 与 构 成 等 进 行 引 导 ; 相 关 六 道 行 动 保 障 的 政 策 和 机 制 研 究 项 目 等 () 项 目 分 类 分 : 结 合 目 标 和 实 施 可 行 性, 确 定 近 中 远 期 行 动 计 划, 重 点 建 立 近 中 期 项 目 库, 落 实 十 二 五, 形 成 具 有 可 操 作 性 的 实 施 项 目 引 导 分 类 型 : 结 合 系 统 的 行 动 内 容, 分 类 型 明 确 实 施 项 目 计 划, 将 项 目 与 目 标 和 相 关 主 体 挂 钩, 以 利 于 项 目 立 项 决 策 和 效 果 评 估 分 片 区 : 结 合 的 战 略 节 点 地 区 和 项 目 类 型 等 情 况, 重 点 将 项 目 分 解 到 大 运 中 心 龙 岗 中 心 城 龙 岗 老 墟 宝 龙 龙 西 五 联 等 片 区, 以 利 于 项 目 与 可 能 开 展 的 发 展 单 元 法 定 图 则 或 城 市 更 新 等 实 施 性 法 定 挂 钩, 与 现 行 操 作 机 制 相 结 合 分 部 门 : 结 合 实 施 所 涉 及 到 的 分 管 部 门 或 实 施 主 体, 研 究 制 定 各 部 门 协 同 行 动 的 计 划 和 项 目 库, 设 定 行 动 要 点 实 施 主 体 和 进 度 控 制 要 求 等 要 素 将 项 目 与 部 门 职 责 挂 钩, 明 确 各 部 门 的 分 工, 强 调 部 门 的 分 工 合 作, 以 利 于 项 目 落 实 具 有 可 操 作 性 4. 行 动 实 施 保 障 为 了 保 障 行 动 的 落 实, 从 以 下 六 个 方 面 对 实 施 保 障 方 面 进 行 了 研 究 并 提 出 建 议 : () 组 织 保 障 : 建 立 实 施 六 道 行 动 的 领 导 小 组 切 实 组 织 和 开 展 统 一 领 导 下 针 对 龙 岗 中 心 地 区 发 展 目 标 的 协 同 行 动 () 保 障 : 完 善, 重 点 加 强 对 龙 岗 中 心 重 点 发 展 地 区 的 和 实 施 围 绕 六 道 行 动 项 目, 对 龙 岗 中 心 各 地 区 采 取 不 同 的 管 理 模 式 对 重 点 发 展 地 区 提 出 了 具 体 的 目 标 主 导 功 能 和 策 略 引 导, 同 时 提 出 了 发 展 单 元 编 制 和 法 定 图 则 修 改 等 方 面 的 建 议 (3) 政 策 保 障 : 提 出 对 相 关 政 策 创 新 研 究 的 建 议 包 括 : 建 设 创 业 新 特 区 相 应 的 土 地 政 策 和 运 作 机 制, 完 善 财 政 投 入 保 障 机 制 和 税 收 优 惠 政 策, 投 融 资 体 系 等 各 项 经 济 政 策, 以 较 低 成 本 宜 居 宜 业 城 区 建 设 吸 引 人 才 和 企 业 ; 加 强 区 域 资 源 共 享, 城 市 和 社 区 和 谐 发 展 等 方 面 的 政 策 保 障, 以 及 有 效 控 制 土 地 资 源 保 障 中 心 功 能 建 设 的 相 关 政 策 和 保 障 机 制 等 (4) 资 金 保 障 : 提 出 针 对 项 目 类 型 市 区 政 府 财 政 投 入 的 建 议 ; 并 通 过 对 国 内 政 府 投 融 资 渠 道 和 项 目 投 融 资 模 式 的 深 入 分 析, 提 出 政 府 主 导, 拓 展 多 元 化 投 融 资 渠 道, 保 障 龙 岗 中 心 地 区 发 展 资 金 的 投 融 资 模 式 建 议 (5) 城 市 营 销 : 从 营 销 目 标 营 销 主 题 营 销 口 号 营 销 策 略 方 面 对 龙 岗 中 心 地 区 的 城 市 营 销 提 出 引 导 性 建 议, 建 立 城 市 营 销 机 制 (6) 行 动 手 册 : 为 了 使 龙 岗 中 心 地 区 能 够 在 六 道 行 动 纲 领 的 指 导 下, 政 府 统 筹 各 部 门 有 序 开 展 与 建 设 行 动, 本 编 制 了 行 动 手 册 使 行 动 内 容 项 目 化, 项 目 安 排 时 序 化, 项 目 管 理 责 任 化 行 动 手 册 重 点 从 行 动 目 标 行 动 策 略 行 动 要 点 实 施 机 制 建 议 行 动 项 目 库 等 方 面 对 六 道 行 动 进 行 引 导 明 确 行 动 重 点 和 时 序, 明 确 主 管 部 门 的 责 任 和 分 工, 提 出 保 障 实 施 机 制 的 建 议 为 区 政 府 开 展 龙 岗 中 心 地 区 的 建 设 行 动 决 策 提 供 参 考 ; 为 各 相 关 部 门 协 力 开 展 和 建 设 行 动 提 供 参 考 和 引 导 行 动 手 册 的 使 用 者 主 要 是 龙 岗 区 相 关 主 管 部 门 - -

16 五 行 动 项 目 库 及 引 导 轨 道 行 动. 现 状 情 况 在 大 运 会 等 城 市 发 展 机 遇 的 带 动 下, 龙 岗 中 心 地 区 的 道 路 交 通 建 设 有 了 长 足 的 进 步 然 而, 以 辐 射 粤 东 北 地 区 的 城 市 综 合 服 务 中 心 的 定 位 来 衡 量, 其 道 路 交 通 系 统 仍 然 存 在 不 少 问 题, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : () 区 域 联 系 不 畅 现 状 区 域 性 快 速 路 网 干 线 路 网 不 完 善, 路 径 少 易 塞 车 出 行 时 耗 长, 成 为 了 制 约 龙 岗 辐 射 周 边 区 域 和 承 接 主 城 区 发 展 外 溢 的 重 要 原 因 ; () 区 域 区 内 公 交 服 务 水 平 均 较 低 图 5.. 龙 岗 现 状 公 交 服 务 示 意 图 在 区 域 联 系 方 面, 尽 管 轨 道 3 号 线 以 投 入 运 营, 但 受 制 于 运 力 有 限 运 行 时 间 长 及 公 交 接 驳 体 系 的 不 完 善, 仍 无 法 充 分 的 发 挥 轨 道 交 通 的 综 合 服 务 效 益 ; 而 开 行 的 E 字 快 线, 也 因 始 发 线 路 少 等 问 题, 存 在 高 峰 运 量 不 足 候 车 时 间 长 上 车 难 费 用 高 时 间 长 等 不 足 ; 此 外, 区 内 缺 少 能 够 快 捷 联 系 高 铁 站 点 东 部 滨 海 以 及 华 为 等 城 市 重 点 发 展 节 点 的 公 交 线 路 在 区 内 公 交 方 面, 存 在 公 交 线 路 网 覆 盖 率 较 低, 重 复 率 较 高, 并 且 整 体 公 交 设 施 建 设 水 平 较 差 等 问 题 高 速 公 路 出 入 口 (3) 区 内 交 通 组 织 无 序, 有 待 改 善 除 干 线 路 网 外, 区 内 仍 有 众 多 断 头 路, 城 市 支 路 网 系 统 不 完 善 ; 并 且 停 车 缺 乏 有 效 引 导, 乱 停 乱 放 严 重 ; 此 外 人 行 系 统 不 完 善, 人 车 冲 突 多 这 些 问 题 不 仅 影 响 了 交 通 出 行 的 顺 畅, 也 影 响 了 人 们 对 龙 岗 中 心 地 区 城 市 整 体 生 活 环 境 的 评 判. 行 动 目 标 优 化 龙 岗 中 心 地 区 的 交 通 环 境, 建 立 以 轨 道 交 通 为 基 础, 多 种 交 通 方 式 相 互 配 合, 共 同 形 成 的 绿 色 交 通 体 系, 强 化 区 域 综 合 交 通 能 力, 促 进 区 域 间 人 流 物 流 商 流 集 聚 和 空 间 资 源 高 效 利 用 图 5.. 干 线 路 网 优 化 示 意 图 - -

17 .3 行 动 策 略 () 强 化 对 外 交 通 联 系, 缩 短 与 城 市 关 键 点 的 时 空 距 离 通 过 持 续 的 完 善 城 市 干 道 网 络 系 统 和 提 供 快 速 公 共 交 通 服 务, 强 化 龙 岗 中 心 地 区 与 机 场 福 田 中 心 区 以 及 区 域 城 市 之 间, 以 及 与 深 圳 东 站 ( 坪 山 站 ) 和 深 圳 北 站 ( 龙 华 站 ) 的 快 速 交 通 联 系 ; 改 善 与 华 为 科 技 城 大 鹏 半 岛 等 城 市 重 要 节 点 的 交 通 联 系 充 分 发 挥 轨 道 交 通 运 量 大 速 度 快 可 靠 性 高 的 优 势, 大 力 发 展 轨 道 交 通, 积 极 推 动 轨 道 建 设, 使 之 成 为 龙 岗 中 心 与 城 市 关 键 节 点 地 区 的 重 要 交 通 联 系 方 式 ; 并 通 过 在 深 惠 路 深 汕 路 等 主 要 通 道 上 增 加 快 线 巴 士 高 峰 巴 士 的 数 量 和 扩 大 服 务 范 围, 缓 解 主 要 通 道 运 力 供 给 紧 张 的 矛 盾, 强 化 龙 岗 中 心 地 区 的 对 外 交 通 能 力 () 倡 导 低 碳 生 活, 发 展 城 市 公 交 系 统 和 慢 行 的 绿 色 交 通 系 统 以 轨 道 交 通 为 核 心, 通 过 综 合 换 乘 枢 纽 建 设, 扩 大 轨 道 交 通 对 城 市 的 服 务 范 围, 并 逐 步 建 立 起 图 5..3 绿 色 交 通 系 统 示 意 图 公 交 优 先, 多 种 交 通 方 式 配 合 的 绿 色 交 通 体 系 公 交 发 展 事 关 民 生, 即 公 交 优 先 就 是 百 姓 优 先, 也 关 系 到 整 体 城 市 品 质 和 龙 岗 中 心 可 持 续 发 展 能 力, 因 此 应 当 予 以 充 分 重 视, 给 予 足 够 资 金 和 政 策 支 持 以 小 投 入 的 公 交 提 升 方 案 实 施 后, 将 会 产 生 很 大 的 社 会 效 益, 长 远 也 将 带 来 较 大 的 经 济 效 益 和 环 境 效 益 先 期 建 设 项 目 要 为 后 续 项 目 预 留 换 乘 枢 纽 空 间 ; 与 轨 道 交 通 站 配 套 的 公 交 车 出 租 车 场 站 等 设 施, 要 同 步 同 步 征 地 同 步 施 工 同 步 建 成 ; 并 为 公 交 + 公 交 自 行 车 + 公 交 公 交 + 步 行 等 交 通 转 换 方 式 做 好 空 间 与 环 境 建 设 (3) 加 快 龙 岗 中 心 地 区 道 路 网 络 及 设 施 建 设, 提 高 交 通 管 理 水 平, 硬 软 结 合, 改 善 整 体 交 通 环 境 梳 理 城 区 内 部 交 通 结 构, 分 流 货 运 交 通, 并 完 善 道 路 微 循 环 系 统 ; 加 强 道 路 设 施 的 建 设 梳 理 与 整 治, 完 善 道 路 交 通 设 施 和 管 理, 完 善 路 口 灯 控, 改 善 道 路 横 穿 设 施 的 设 置 和 管 理, 提 高 交 通 管 理 水 平, 营 造 安 全 有 序 舒 畅 的 城 市 交 通 环 境, 从 而 改 善 城 市 宜 居 水 平 和 提 升 城 市 形 象 (4)TOD 模 式 引 导 城 市 发 展, 加 强 站 点 周 边 土 地 复 合 利 用 加 快 推 进 城 市 轨 道 交 通 建 设, 采 取 TOD 的 发 展 模 式, 引 导 轨 道 交 通 沿 线 用 地 开 发 通 过 强 化 图 5..4 轨 道 交 通 与 周 边 用 地 开 发 策 略 示 意 图 轨 道 交 通 站 点 周 边 土 地 的 复 合 利 用, 提 高 城 市 用 地 开 发 效 力 - -

18 .4 行 动 要 点 () 以 轨 道 交 通 为 核 心, 综 合 多 种 方 式, 强 化 区 域 连 接 加 强 区 域 连 接 是 促 进 龙 岗 中 心 地 区 发 展 的 重 要 措 施 而 加 强 区 域 连 接 不 能 仅 仅 局 限 于 建 立 两 地 联 系 的 道 路 网 络 系 统, 更 应 提 升 以 道 路 为 基 础 的 城 市 交 通 服 务 能 力 与 水 平 ; 同 时, 由 于 不 同 交 通 方 式 各 有 优 劣, 也 需 要 我 们 识 别 联 系 地 区 的 城 市 特 征 采 用 最 适 宜 的 方 式 建 立 两 地 连 接 因 此, 强 化 龙 岗 中 心 地 区 与 其 他 区 域 联 系 必 须 以 目 标 为 导 向, 以 区 域 特 征 为 依 据, 灵 活 科 学 的 采 用 不 同 的 交 通 策 略 针 对 龙 岗 中 心 地 区 的 交 通 出 行 特 征, 本 次 建 议, 以 轨 道 交 通 为 核 心, 综 合 多 种 交 通 方 式, 来 建 立 完 善 快 捷 可 靠 的 区 域 交 通 连 接 系 统 加 速 推 进 轨 道 3 号 线 号 线 建 设 4 号 线 建 设, 积 极 推 动 前 海 线 和 6 号 线 的 接 驳 整 合 建 设, 并 在 大 运 新 城 北 大 运 新 城 南 龙 城 广 场 双 龙 等 站 点 建 设 轨 道 换 乘 枢 纽, 充 分 发 挥 轨 道 交 通 的 带 动 作 用 ; 在 完 善 干 线 路 网 的 基 础 上, 增 加 优 化 中 心 地 区 始 发 的 公 交 快 线, 建 立 与 区 域 重 要 节 点 的 联 系 ; 随 着 城 市 逐 步 发 展, 根 据 实 际 交 通 出 行 要 求, 择 机 建 设 BRT 等 中 运 量 交 通 系 统, 作 为 轨 道 交 通 的 有 益 补 充 ; 推 进 深 圳 通 卡 与 珠 三 角 其 他 城 市 的 互 联 互 通, 并 开 通 深 圳 与 东 莞 深 圳 与 惠 州 的 城 际 公 交 班 线 专 栏 BRT 大 城 市 内 建 立 的 大 型 快 速 节 能 便 捷 的 公 交 运 输, 它 的 含 义 是 Bus Rapid Transit 的 缩 写, 中 文 翻 译 为 " 公 交 车 捷 运 系 统 " 或 者 叫 快 速 公 交 运 行 在 公 交 专 用 道 上, 保 持 轨 道 交 通 运 行 特 性, 具 备 普 通 公 交 灵 活 性 经 济 性 同 时 又 便 捷 安 全 舒 适 准 点 的 公 共 交 通 运 营 服 务 方 式 BRT 是 一 种 介 于 轨 道 交 通 与 常 规 公 交 之 间 的 新 型 运 营 系 统, 它 利 用 现 代 公 交 技 术 配 合 智 能 交 通 的 运 营 管 理, 使 传 统 的 公 交 系 统 基 本 达 到 轨 道 交 通 的 服 务 水 平, 其 投 资 及 运 营 成 本 又 较 轨 道 交 通 低, 与 常 规 公 交 接 近 下 图, 从 左 自 右 分 别 是 : 荷 兰 阿 姆 斯 特 丹 丹 麦 哥 本 哈 根 中 国 北 京 () 重 视 常 规 公 交 网 络 建 设, 优 化 线 路 设 置, 合 理 布 设 公 交 站 点 根 据 整 体 综 合 交 通, 优 化 部 分 现 有 线 路 形 态, 降 低 曲 折 系 数, 提 高 乘 车 出 行 效 率 ; 增 加 重 点 路 段 的 公 交 线 路 数 量 和 频 次 ; 增 设 区 内 始 发 的 区 域 公 交 线 路 ; 增 设 公 交 首 末 站, 加 强 对 社 区 商 业 中 心 和 其 它 人 流 密 集 地 区 的 服 务 ; 依 托 地 铁 3 号 线 号 线 4 号 线 和 前 海 线 等, 增 加 地 铁 接 驳 公 交 线 路, 并 组 织 相 应 的 站 场 ; 在 深 汕 路 等 公 交 走 廊 路 段 开 展 公 交 连 廊 的 建 设 (3) 更 新 车 辆, 完 善 公 交 设 施, 提 升 公 交 服 务 品 质 在 合 理 的 公 交 线 路 网 布 局 满 足 公 交 便 捷 性 之 外, 还 应 逐 步 提 升 公 交 硬 件 设 施, 提 升 公 交 乘 坐 的 舒 适 性 建 议 逐 步 更 新 和 升 级 公 交 车 辆, 为 公 交 车 安 装 深 圳 通 读 卡 设 备, 公 交 运 力 安 装 GPS 定 位 设 备, 并 提 高 车 辆 乘 用 舒 适 度 可 先 选 择 - 条 线 路 适 量 补 贴 更 新 升 级, 成 为 示 范 车 辆 示 范 线 路 示 范 服 务 逐 步 升 级 站 点 站 牌 设 施, 把 龙 岗 公 交 站 牌 和 候 车 站 亭 设 施 作 为 龙 岗 街 具 系 统 的 组 成 部 分, 统 一 设 计 分 步 实 施, 包 括 布 局 形 态 材 质 色 彩 信 息 表 达 形 式 节 能 特 色 便 利 店 特 色 等 ; 可 先 选 择 - 个 街 区 如 龙 翔 大 道 深 惠 路 等, 按 照 前 述 设 计 方 案 更 新 和 升 级 公 交 站 牌 和 候 车 站 亭 系 统 ( 也 包 括 座 椅 遮 阳 设 施 等 ), 使 之 成 为 示 范 街 区 - 3 -

19 (4) 体 现 公 交 都 市 理 念, 推 动 公 交 优 先 系 统 建 设 以 公 交 优 先 战 略, 推 动 各 项 公 交 优 先 设 施 建 设, 保 障 公 交 营 运 效 率 措 施 包 括 : 有 条 件 路 段 设 置 公 交 专 用 车 道, 设 置 繁 忙 时 段 公 交 车 优 先 通 行 路 口 等 专 栏 站 场 候 车 亭 创 意 设 计 示 例 近 期, 以 深 圳 市 打 造 国 际 水 准 公 交 都 市 五 年 实 施 方 案 及 深 圳 市 龙 岗 区 交 通 运 输 十 二 五 ( 工 作 思 路 ) 为 指 导, 结 合 龙 岗 区 整 体 交 通 (-) 要 求 远 近 兼 顾, 以 公 交 优 先 设 施 建 设 为 龙 头, 通 过 线 路 网 完 善 和 服 务 体 系 的 提 升, 系 统 性 的 改 善 片 区 公 共 交 通 运 行 效 率 和 服 务 质 量 (5) 加 强 公 交 营 运 管 理, 以 规 范 保 服 务, 以 服 务 促 成 长 强 调 公 交 服 务 的 公 益 化 性 质, 对 部 分 客 流 不 足 的 线 路 路 段 和 时 段 适 当 进 行 经 济 补 偿, 以 保 障 频 次, 提 高 可 靠 性, 改 善 服 务 质 量 同 时, 强 化 营 运 监 督 管 理, 可 引 入 第 三 方 机 构 对 各 条 公 交 线 路 进 行 服 务 质 量 考 评 东 部 公 交 公 司 在 安 全 运 营 节 能 环 保 风 险 防 范 人 才 队 伍 建 设 等 方 面 达 到 巴 士 集 团 的 管 理 和 服 务 水 平, 真 正 实 现 公 交 服 务 特 区 内 外 一 体 化 发 展 此 外, 建 议 增 加 对 公 交 的 形 象 设 计 和 营 销, 增 加 其 服 务 吸 引 力 (6) 结 合 城 市 绿 道 系 统 建 设, 构 建 慢 行 通 道 网 络, 连 接 城 市 公 共 活 动 结 合 城 市 绿 道 建 设, 逐 步 完 善 并 推 出 城 市 自 行 车 及 健 身 慢 跑 慢 步 通 道 建 议 通 道 设 计 保 证 以 下 要 求 :3 米 以 上 宽 度 的 步 行 道 ( 含 盲 道 );.5 米 以 上 宽 度 的 自 行 车 道 ( 双 向 ); 设 置 必 要 的 步 行 道 和 自 行 车 道 无 障 碍 设 施 ; 自 行 车 道 与 机 动 车 道 隔 离 地 面 铺 装 结 实 平 整 ; 绿 化 种 植 能 满 足 遮 阳 要 求 ; 沿 途 在 合 适 位 置 设 置 座 椅 和 存 车 点 ; 标 识 系 统 清 楚 完 整 等 城 市 慢 行 路 径 的 选 择, 不 仅 要 满 足 交 通 通 行 要 求, 更 应 关 注 与 城 市 公 共 活 动 的 关 联 将 慢 行 路 径 设 计 与 小 型 游 乐 设 施 小 型 旱 冰 场 周 末 露 天 市 场 / 文 化 艺 术 表 演 场 等 城 市 公 共 开 放 空 间 及 设 施 结 合 起 来 建 议 近 期 完 善 并 推 出 龙 岗 慢 行 系 统 的 标 识 设 计, 倡 导 慢 行 运 动, 同 时 改 善 龙 岗 城 市 形 象 (7) 重 视 慢 行 安 全, 改 善 慢 行 系 统 与 道 路 穿 越 节 点 的 设 计 在 城 市 交 通 管 理 上 树 立 慢 行 优 先 理 念, 对 城 市 道 路 与 慢 行 系 统 的 穿 越 和 交 叉 节 点 进 行 必 要 的 改 造, 这 些 措 施 可 能 包 括 : 增 加 路 口 灯 控 : 建 议 在 一 些 没 有 灯 控 的 路 口 设 置 交 通 信 号 灯, 并 在 一 些 较 宽 道 路 上 应 设 置 安 全 岛, 可 以 改 善 步 行 舒 适 度 和 安 全 性 - 4 -

20 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划 行动手册 限制红灯右转车辆 有些路口允许红灯时车辆右转 造成与过街行人的冲突 尽管这种安 排可以提高机动车通行效率 但却影响行人安全横穿马路 建议凡横穿行人较多之处 取 消这种机动车通行安排 体现慢行优先原则 8 建设标准关内关外一体化 保障轨道交通等线路沿线地区的综合环境效益 在特区扩容后 关内 关外地区一体化发展加速 建设标准的一体化要求也将更加迫切 建 议未来在龙岗中心地区轨道交通 干线路网等交通线路的规划设计与建设实施时 均应统一关内 专栏 城市慢行系统设计示例 关外地区的建设标准 找平环境差距 尽可能避免如地铁 3 号线 关内地下 关外高架的巨大标 准差异 导致城市综合环境效益下降等问题的产生.5 行动实施保障 规划保障 以整体规划推动有序建设 通过综合交通规划 统筹道路 轨道 公交 慢行系统建设 避免冲突 实现无缝对接 保障 建设行动的有序进行 真正建立以轨道为基础 公交优先出行 多种交通方式相互配合的绿色综合 交通体系 龙岗区整体交通规划 - 规划要求远近期兼顾 近期以 深圳市龙岗区交通运 输 十二五 规划(工作思路) 为指导 落实 深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案 要求 远期全面落实深圳公交都市建设要求 实现特区内外交通服务品质的一体化 政策保障 以制度确立公交优先地位 以目标问责机制保障有力实施 突出公共交通的公益属性 通过在设施用地 投资安排 路权分配 财税扶持等方面的优先政 策 从制度上确立公共交通在城市交通中的优先地位 以 以人为本 优质服务 统筹规划 协调 发展 政府主导 市场运作 科技创新 节能减排 为原则 优化公交资源配置 改善公交基础设 施 完善公交服务体系 提高公交服务质量 切实提高城市公共交通的吸引力 促进城市交通与城 市经济社会协调发展 将公交线路里程 公交线路网密度 公交覆盖率 线路重复系数 万人拥有车辆数 公交正点 率 安全天数 公交平均运送速度 公交换乘系数 公交场站数量和公交分摊率等众多公交技术目 标 纳入政府和机构绩效考核机制 保障实施得力 - 5 -

21 (3) 资 金 保 障 财 税 双 管 齐 下, 保 障 公 交 建 设 与 营 运 资 金 一 方 面, 加 大 政 府 对 公 交 发 展 的 资 金 投 入 可 将 城 市 公 交 发 展 纳 入 公 共 财 政 体 系, 由 市 区 财 政 统 筹 确 定 年 度 公 交 发 展 项 目 专 项 资 金 ; 并 将 已 落 实 用 地 的 公 交 场 站 建 设 智 能 公 交 发 展 和 既 有 公 交 基 础 设 施 安 全 隐 患 治 理 统 一 纳 入 近 期 建 设 计 划, 在 每 年 安 排 建 设 资 金 时 统 筹 考 虑, 逐 步 解 决 公 交 基 础 设 施 历 史 欠 账 和 智 能 公 交 发 展 滞 后 问 题 同 时, 研 究 并 逐 步 完 善 公 共 交 通 经 济 补 贴 补 偿 政 策 和 机 制, 探 索 建 立 规 范 的 公 交 企 业 成 本 费 用 评 价 制 度 和 政 策 性 亏 损 评 估 制 度, 合 理 界 定 公 交 企 业 成 本 标 准, 有 效 保 障 公 交 企 业 合 理 的 利 润 空 间 和 投 资 回 报 另 一 方 面, 实 行 扶 持 公 交 发 展 的 税 费 政 策 争 取 税 收 制 度 创 新 对 公 交 基 础 设 施 建 设 项 目 中 的 相 关 配 套 费 用 给 予 适 度 减 免 ; 按 照 国 家 和 省 有 关 规 定, 落 实 城 市 公 共 交 通 车 辆 车 船 税 减 免 政 策 ; 对 公 交 企 业 缴 纳 房 产 税 土 地 使 用 税 确 有 困 难 的, 经 由 纳 税 人 申 请, 按 税 收 管 理 权 限 办 理 适 度 减 免 (4) 机 制 保 障 公 交 场 站 列 入 重 大 项 目, 借 助 重 大 项 目 审 批 及 协 调 机 制, 保 障 场 站 设 施 落 实 目 前, 深 圳 市 公 共 交 通 正 处 于 快 速 发 展 时 期, 公 交 需 求 不 断 增 加 公 交 线 网 覆 盖 率 不 断 完 善, 但 总 体 上 看, 公 交 场 站 的 建 设 不 能 满 足 公 交 的 发 展 需 要, 发 展 速 度 滞 后 于 公 交 线 路 的 发 展 和 公 交 出 行 需 求 的 快 速 增 长 公 交 场 站 建 设 的 不 足 主 要 源 于 公 交 场 站 用 地 的 难 以 落 实 公 交 场 站 从 计 划 立 项 到 开 工 建 设 需 经 过 34 个 审 批 环 节, 涉 及 发 改 国 土 环 保 建 设 审 计 民 防 消 防 交 警 城 管 等 多 个 审 批 部 门, 周 期 很 长 ; 并 且, 若 存 在 用 地 难 以 落 实 需 更 改 法 定 图 则 征 地 拆 迁 等 问 题, 则 更 加 难 以 落 实 因 此, 建 议 将 公 交 场 站 项 目 确 定 为 市 重 大 建 设 项 目, 通 过 借 助 重 大 项 目 审 批 机 制 效 率 高 协 调 力 度 强 的 优 势, 缩 短 公 交 场 站 项 目 审 批 时 间 ; 同 时, 制 定 切 实 可 行 的 用 地 协 调 机 制, 以 保 障 全 市 公 交 场 站 用 地 的 落 实 深 圳 市 打 造 国 际 水 准 公 交 都 市 五 年 实 施 方 案 ( 初 稿 ) 中 明 确 表 示, 公 交 设 施 用 地 作 为 城 市 空 间 的 重 要 内 容, 须 严 格 保 证 用 地 规 模 和 空 间 位 置 十 二 五 期 间, 深 圳 将 基 本 建 立 起 公 交 用 地 的 储 备 机 制, 严 格 按 照 国 家 有 关 规 范 标 准, 保 证 用 地 完 全 落 到 实 处 ; 建 立 公 交 场 站 用 地 使 专 栏 公 交 场 站 审 批 缓 慢 交 通 局 建 议 市 府 建 协 调 机 制 ( 深 圳 新 闻 网,8 年 ) 在 7 年 深 圳 市 第 四 届 人 大 三 次 会 议 上, 余 梦 鸿 等 5 名 代 表 联 名 提 出 了 关 于 要 求 市 政 府 相 关 职 能 部 门 加 快 审 批 公 交 场 站 的 建 议 经 研 究, 深 圳 市 交 通 局 对 余 梦 鸿 等 代 表 的 建 议 作 出 如 下 答 复 : 目 前, 我 局 一 方 面 加 大 力 度 推 进 公 交 场 站 及 公 交 站 点 基 础 设 施 建 设, 另 一 方 面 加 强 与 各 审 批 部 门 的 沟 通 协 调, 争 取 各 部 门 的 理 解 和 支 持, 稳 步 推 进 公 交 场 站 的 建 设 审 批 工 作 但 制 约 场 站 建 设 进 度 的 审 批 时 限 长 用 地 落 实 难 等 问 题 须 与 多 个 部 门 协 调, 才 能 切 实 解 决 因 此 : 建 议 市 政 府 有 关 部 门 加 大 对 场 站 用 地 落 实 的 协 调 力 度, 制 定 切 实 可 行 的 用 地 协 调 机 制, 以 保 障 全 市 公 交 场 站 用 地 的 落 实 用 跟 踪 管 理 制 度, 防 止 侵 占 公 交 用 地 或 改 变 用 地 功 能 - 6 -

22 .6 轨 道 行 动 项 目 库 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 序 号 项 目 名 称 区 位 范 围 近 期 中 期 远 期 6 6 ~ ~ ~ 优 先 度 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 整 体 研 究 龙 岗 区 整 体 交 通 龙 岗 区 全 境 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 本 次 综 合 交 通 以 深 圳 市 龙 岗 区 交 通 运 输 十 二 五 ( 工 作 思 路 ) 为 指 导, 落 实 深 圳 市 打 造 国 际 水 准 公 交 都 市 五 年 实 施 方 案, 主 要 包 括 以 下 内 容 : 龙 岗 区 干 线 路 网 系 统 ; 龙 岗 区 轨 道 交 通 发 展 策 略 研 究 与 概 念 ; 龙 岗 区 公 交 线 路 网 及 设 施 ; 龙 岗 区 绿 色 交 通 系 统 发 展 策 略 与 ; 建 议 作 为 市 级 项 目, 由 市 财 政 负 担 费 用 对 龙 岗 区 新 时 期 道 路 及 交 通 建 设 的 各 项 工 作 进 行 统 筹 安 排, 为 龙 岗 中 心 地 区 的 各 项 交 通 提 升 行 动 及 工 程 提 供 依 据 及 指 引 轨 道 交 通 建 设 3 4 龙 岗 区 轨 道 线 网 和 行 动 计 划 地 铁 3 号 线 北 延 段 建 设 工 程 地 铁 号 线 及 西 延 线 龙 岗 区 全 境 双 龙 站 至 坪 地, 长 约 9 公 里 大 运 新 城 至 新 桥 工 业 区, 约 36.4 公 里 重 要 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 交 通 局 实 施 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 交 通 局 优 化 龙 岗 区 的 轨 道 交 通 线 网 结 构, 合 理 进 行 枢 纽 和 站 点 安 排 ; 对 3 号 线 号 线 4 号 线 前 海 线 等 轨 道 线 的 建 设 时 序 和 建 设 模 式 进 行 研 究 ; 协 调 轨 道 站 点 沿 线 地 区 的 土 地 利 用 ; 区 级 项 目, 由 区 财 政 负 担 费 用 按 计 划 推 进 完 成 3 号 线 北 延 段 建 设 工 程 ; 市 级 重 点 建 设 项 目, 建 议 市 财 政 负 担 建 设 + 征 地 拆 迁 费 用 以 轨 道 线 网 为 依 据, 推 动 轨 道 号 线 建 设 加 快 展 开 ; 建 议 优 先 使 用 地 下 轨 道 形 式 ; 市 级 重 点 建 设 项 目, 建 议 市 财 政 负 担 建 设 + 征 地 拆 迁 费 用 协 调 落 实 轨 道 建 设 实 施 中 的 各 项 工 作 ; 市 级 重 点 建 设 项 目, 建 议 市 财 政 负 担 建 设 + 征 地 拆 迁 费 用 对 龙 岗 区 下 的 轨 道 交 通 建 设 进 行 统 筹, 充 分 发 挥 轨 道 交 通 对 城 市 的 带 动 作 用 加 强 龙 岗 中 心 地 区 与 坪 地 的 联 系, 扩 大 龙 岗 中 心 地 区 服 务 腹 地 实 现 与 坪 山 高 铁 站 的 连 接 ; 并 可 换 乘 6 号 线 实 现 龙 华 新 客 站 的 连 接 ; 并 通 过 大 运 新 城 枢 和 双 龙 枢 纽 实 现 与 轨 道 三 号 线 的 换 乘 5 地 铁 4 号 线 建 设 行 动 经 大 运 中 心 宝 龙 坪 山 高 铁 站 至 惠 阳 重 要 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 发 改 局 区 交 通 局 积 极 配 合 全 市 轨 道 工 作, 优 化 4 号 线 位 和 站 点 选 择, 争 取 与 3 号 线 号 线 形 成 综 合 性 轨 道 枢 纽 站 ; 以 轨 道 线 网 为 依 据, 推 动 轨 道 4 号 线 建 设 ; 展 开 相 关 的 前 期 研 究 与 投 融 资 研 究 协 调 落 实 轨 道 建 设 实 施 中 的 各 项 工 作 ; 市 级 重 点 建 设 项 目, 建 议 市 财 政 负 担 建 设 + 征 地 拆 迁 费 用 实 现 龙 岗 中 心 与 福 田 中 心 区 及 坪 山 高 铁 站 点 的 快 速 连 接 ; 并 通 过 轨 道 与 惠 州 城 际 轨 道 对 接 6 前 海 快 线 建 前 海 至 设 行 动 ( 含 对 深 圳 东 地 铁 6 号 线 站 线 相 关 建 议 ) 重 要 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 发 改 局 区 交 通 局 以 轨 道 线 网 为 依 据, 先 期 对 前 海 线 在 龙 岗 中 心 的 线 路 走 向 和 站 增 强 龙 岗 中 心 地 点 布 局 进 行 研 究 ; 区 与 华 为 科 技 建 议 先 期 研 究 前 海 快 线 向 西 与 6 号 线 相 对 接 的 可 行 性, 并 争 取 该 城 深 圳 北 站 以 线 段 先 期 立 项 建 设, 与 6 号 线 联 通 运 行, 尽 快 实 现 龙 岗 中 心 地 区 与 华 及 东 莞 的 交 通 联 为 科 技 城 龙 华 东 莞 之 间 的 轨 道 交 通 联 系 ; 系, 发 挥 龙 岗 中 优 化 站 点 布 局, 与 其 它 轨 道 线 形 成 集 聚, 高 效 的 轨 道 交 通 服 务 模 式 心 地 区 对 华 为 科 协 调 落 实 轨 道 建 设 实 施 中 的 各 项 工 作 ; 市 级 重 点 建 设 项 目, 建 议 市 财 政 负 担 建 设 + 征 地 拆 迁 费 用 技 城 及 周 边 城 区 的 服 务 职 能 - 7 -

23 7 大 运 新 城 站 轨 道 交 通 枢 纽 工 程 大 运 新 城 北 区 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 交 通 局 区 建 筑 工 务 局 区 发 改 局 以 轨 道 线 网 为 依 据, 结 合 轨 道 号 线 4 号 线 工 程 展 开 轨 道 综 合 枢 纽 及 周 边 地 区 的 详 细, 统 筹 轨 道 与 常 规 公 交 自 行 车 小 汽 车 交 通 的 换 乘 需 求 ; 建 议 结 合 地 区 发 展 单 元, 研 究 确 定 该 地 区 的 开 发 模 式 配 合 市 政 府 做 好 征 地 拆 迁 等 工 作 以 满 足 交 通 综 合 换 乘 要 求 为 前 提, 如 引 入 适 当 的 市 场 主 体, 交 通 枢 纽 可 结 合 轨 道 上 盖 物 业 片 区 综 合 开 发 等 市 场 行 为 建 设 ; 近 中 期, 结 合 号 线 建 设 大 运 新 城 南 换 乘 枢 纽 ; 远 期 配 合 4 号 线 建 设, 完 善 其 换 乘 职 能 市 级 重 点 弥 补 历 史 欠 账 项 目, 市 财 政 负 担 建 设 费 用 实 现 轨 道 3 号 线 号 线 4 号 线 的 换 乘, 并 建 立 轨 道 与 多 种 交 通 方 式 接 驳 的 综 合 枢 纽, 支 撑 大 运 新 城 南 枢 纽 地 区 城 市 商 业 商 务 中 心 建 设 8 双 龙 轨 道 换 乘 枢 纽 工 程 龙 岗 老 墟 重 要 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 交 通 局 区 建 筑 工 务 局 区 发 改 局 以 轨 道 线 网 为 依 据, 结 合 轨 道 3 号 线 工 程 展 开 轨 道 综 合 枢 纽 及 周 边 地 区 的 详 细, 统 筹 轨 道 与 常 规 公 交 自 行 车 小 汽 车 交 通 的 换 乘 需 求 ; 结 合 老 墟 商 业 步 行 街 组 织 片 区 慢 行 系 统, 可 结 合 换 乘 通 道 建 立 地 下 或 二 层 商 业 系 统 ; 根 据 设 计, 展 开 土 地 整 备 或 安 排 城 市 更 新 项 目 配 合 市 政 府 做 好 征 地 拆 迁 等 工 作 ; 以 满 足 交 通 综 合 换 乘 要 求 为 前 提, 如 引 入 适 当 的 市 场 主 体, 交 通 枢 纽 可 结 合 轨 道 上 盖 物 业 片 区 综 合 开 发 等 市 场 行 为 建 设 ; 市 级 重 点 弥 补 历 史 欠 账 项 目, 建 议 市 财 政 负 担 征 地 拆 迁, 区 财 政 负 责 招 商 引 资 建 设 实 现 轨 道 3 号 线 与 号 线 及 其 他 多 种 交 通 方 式 的 换 乘, 支 撑 老 墟 传 统 特 色 商 业 街 开 发 轨 道 交 通 建 设 9 龙 城 广 场 轨 道 换 乘 枢 纽 工 程 龙 岗 中 心 城 重 要 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 交 通 局 区 建 筑 工 务 局 区 发 改 局 以 轨 道 线 网 为 依 据, 结 合 轨 道 3 4 号 线 工 程 展 开 轨 道 综 合 枢 纽 及 周 边 地 区 的 详 细, 统 筹 轨 道 与 常 规 公 交 自 行 车 小 汽 车 交 通 的 换 乘 需 求 ; 根 据 设 计, 展 开 土 地 整 备 或 安 排 城 市 更 新 项 目 配 合 市 政 府 做 好 征 地 拆 迁 等 工 作 ; 以 满 足 交 通 综 合 换 乘 要 求 为 前 提, 如 引 入 适 当 的 市 场 主 体, 交 通 枢 纽 可 结 合 轨 道 上 盖 物 业 片 区 综 合 开 发 等 市 场 行 为 建 设 ; 市 级 重 点, 弥 补 历 史 欠 账 项 目, 市 财 政 负 担 建 设 费 用 实 现 3 号 线 与 4 号 线 以 及 其 它 多 种 交 通 方 式 的 换 乘, 支 持 龙 岗 中 心 城 城 市 商 务 商 业 职 能 发 展, 集 聚 人 气 和 活 力 龙 城 西 站 轨 道 换 乘 枢 纽 工 程 龙 岗 中 心 城 重 要 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 交 通 局 区 交 通 局 区 建 筑 工 务 局 区 发 改 局 以 轨 道 线 网 为 依 据, 结 合 轨 道 号 线 前 海 快 线 展 开 轨 道 综 合 枢 纽 及 周 边 地 区 的 详 细, 统 筹 轨 道 与 常 规 公 交 自 行 车 小 汽 车 交 通 的 换 乘 需 求 ; 力 促 前 海 线 坂 田 至 龙 岗 中 心 地 区 段 与 6 号 线 同 期 建 设, 与 6 号 线 接 驳, 为 龙 岗 中 心 地 区 提 供 服 务 ; 根 据 设 计, 展 开 用 地 整 备 或 安 排 城 市 更 新 项 目 配 合 市 政 府 做 好 征 地 拆 迁 等 工 作 ; 以 满 足 交 通 综 合 换 乘 要 求 为 前 提, 如 引 入 适 当 的 市 场 主 体, 交 通 枢 纽 可 结 合 轨 道 上 盖 物 业 片 区 综 合 开 发 等 市 场 行 为 建 设 ; 市 级 重 点, 弥 补 历 史 欠 账 项 目, 市 财 政 负 担 建 设 费 用 实 现 轨 道 3 号 线 和 前 海 快 线 以 及 其 它 多 种 交 通 方 式 的 无 缝 接 驳, 提 高 地 区 的 交 通 可 达 性, 支 撑 大 运 产 业 花 园 总 部 区 的 开 发 - 8 -

24 道 路 交 通 完 善 * 干 线 路 网 完 善 龙 岗 中 心 地 区 全 境 区 交 通 局 项 目 实 施 以 政 府 投 资 为 主 导 ; 以 原 干 线 路 网 及 十 二 五 建 设 为 依 据, 在 实 施 过 程 中 结 合 新 编 制 的 龙 岗 区 干 线 路 网 (-) 对 建 设 内 容 进 行 适 时 修 正 ; 目 前, 确 定 的 建 设 内 容 如 下 : 完 成 水 官 高 速 改 扩 建 ; 完 成 东 部 过 境 通 道 深 惠 高 速 扩 建 深 圳 外 环 高 速 公 路 ( 龙 岗 段 ) 等 3 项 高 快 速 路 的 新 建 续 建 ; 完 成 龙 岗 内 环 北 路 宝 龙 大 道 东 段 盛 龙 大 道 龙 岗 区 清 林 路 西 延 段 内 环 北 路 龙 凤 大 道 ( 如 意 路 连 接 道 路 ) 宝 荷 大 道 龙 兴 大 道 沙 荷 路 等 9 项 城 市 干 线 路 的 新 建 续 建 ; 增 加 外 环 高 速 公 路 深 惠 高 速 公 路 在 龙 岗 中 心 地 区 的 出 入 口 ; 区 级 重 点 建 设 项 目, 市 里 弥 补 历 史 欠 账, 市 区 财 政 各 负 担 5% 完 善 区 域 性 交 通 基 础 设 施 系 统, 改 善 龙 岗 中 心 地 区 对 外 交 通 条 件, 实 现 龙 岗 中 心 地 区 的 客 货 分 流 阶 段 区 交 通 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 以 整 体 交 通 为 依 据, 制 定 建 设 计 划 ; 硬 件 设 施 改 善 与 交 通 管 理 水 平 提 升 相 结 合, 统 筹 硬 软 相 配 微 循 环 系 统 建 设 龙 岗 中 心 地 区 全 境 重 要 建 设 阶 段 区 交 通 局 区 工 务 局 各 街 道 办 龙 岗 区 交 警 大 队 项 目 实 施 以 政 府 投 资 为 主 导 ; 梳 理 断 头 路, 完 善 城 市 支 路 建 设 ; 完 善 城 市 停 车 场 道 路 停 车 带 设 置, 在 商 业 商 务 区 建 立 城 市 停 车 导 向 系 统 ; 全 面 提 升 全 区 交 通 管 理 水 平 ; 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 解 决 建 设 费 用 改 善 交 通 微 循 环, 提 升 交 通 出 行 品 质 绿 色 交 通 建 设 3 4 其 他 5 城 市 公 交 提 升 行 动 城 市 慢 行 系 统 建 设 地 下 空 间 综 合 利 用 研 究 与 龙 岗 中 心 地 区 全 境 龙 岗 中 心 地 区 全 境 商 业 中 心 轨 道 站 点 周 边 及 其 他 需 要 地 区 较 重 要 阶 段 建 设 阶 段 阶 段 建 设 阶 段 区 交 通 局 区 发 改 局 区 交 通 局 以 整 体 交 通 为 依 据, 制 定 公 交 提 升 计 划, 并 研 究 制 定 公 交 优 先 政 策, 确 立 公 交 优 先 地 ; 以 深 圳 市 龙 岗 区 交 通 运 输 十 二 五 ( 工 作 思 路 ) 为 指 导, 制 定 近 期 实 施 计 划 完 善 区 内 公 交 线 路 网, 加 强 区 域 快 速 公 交 服 务 ; 改 善 区 内 公 交 站 点 设 施 ; 建 立 公 交 综 合 换 乘 系 统 ; 改 善 公 交 服 务 品 质 提 升 管 理 营 运 水 平 ; 区 级 重 点 弥 补 历 史 欠 账 项 目, 建 议 市 区 财 政 各 负 担 5% 建 设 资 金 规 土 委 龙 岗 管 理 局 依 据 整 体 交 通, 结 合 绿 道 建 设, 完 善 城 市 慢 行 系 统 与 设 计 区 工 务 局 龙 岗 街 道 办 龙 城 街 道 办 区 城 管 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 根 据 设 计 要 求, 项 目 实 施 以 政 府 投 资 为 主 导, 结 合 道 路 交 通 完 善 及 城 市 绿 道 行 动 进 行 建 设 ; 区 级 重 点 弥 补 历 史 欠 账 项 目, 建 议 市 区 财 政 各 负 担 5% 建 设 资 金 综 合 人 防 市 政 交 通 人 行 及 商 业 利 用 等 多 种 需 求, 统 筹 区 内 地 下 空 间 资 源 ; 建 立 科 学 合 理 的 地 下 空 间 管 制 体 系, 引 导 地 下 空 间 分 层 分 类 渐 次 有 序 的 开 发 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 建 立 公 交 优 先, 多 种 交 通 方 式 支 持 的 绿 色 交 通 系 统, 支 持 地 区 可 持 续 发 展 实 现 对 城 市 重 点 区 域 空 间 复 合 利 用 的 统 筹 与 规 范 注 : * 标 记 为 十 二 五 实 施 项 目 ; 优 先 度 反 映 项 目 在 政 府 近 期 工 作 中 的 重 要 程 度, 从 重 要 到 较 重 要 其 优 先 程 度 依 次 降 低 ; 3 进 度 安 排 中, 黄 色 表 示 研 究, 红 色 表 示 建 设 实 施 - 9 -

25 商 道 行 动. 现 状 概 况 () 商 业 服 务 业 现 状 商 业 方 面 : 龙 岗 中 心 地 区 现 状 有 商 业 用 地 约 94 公 顷, 主 要 集 中 在 深 惠 路 龙 翔 大 道 沿 线 地 区, 并 在 深 惠 路 两 侧 龙 岗 老 墟 地 区 形 成 集 中 的 商 圈, 商 业 形 式 主 要 以 小 型 个 体 商 业 为 主, 仅 建 成 有 世 贸 中 心 天 虹 百 货 几 处 大 型 商 业 零 售 设 施 服 务 业 方 面 : 根 据 龙 岗 星 级 酒 店 布 局 研 究 龙 岗 全 区 共 有 酒 店 59 家 ( 客 房 数 在 3 间 及 以 上 ), 其 中 高 星 级 酒 店 近 家, 龙 岗 中 心 地 区 早 期 无 一 家 五 星 级 酒 店 随 着 大 运 会 的 召 开, 中 心 地 区 的 五 星 级 酒 店 上 升 为 4 家, 分 别 为 龙 岗 珠 江 皇 冠 假 日 酒 店 中 海 圣 廷 苑 酒 店 深 圳 隐 秀 山 居 酒 店 和 友 和 国 际 海 航 大 酒 店, 另 外 还 有 四 星 级 酒 店 若 干, 包 括 丽 湾 酒 店 深 圳 怡 景 湾 大 酒 店 等 商 业 办 公 方 面 : 片 区 内 现 状 有 商 业 办 公 用 地 3 公 顷, 且 部 分 建 成 设 施 品 质 不 高, 难 以 达 到 甲 级 写 字 楼 要 求 此 外, 从 商 业 办 公 用 地 的 空 间 分 布 上 看, 随 着 住 宅 建 设 的 推 进, 办 公 等 产 业 用 地 受 到 挤 压, 用 地 小 而 分 散, 第 三 产 业 发 展 空 间 不 足, 并 难 以 形 成 集 聚 优 势 龙 岗 中 心 地 区 作 为 龙 岗 区 的 行 政 及 文 化 中 心, 在 龙 岗 中 心 城 的 开 发 带 动 下, 商 业 服 务 业 发 展 有 一 定 的 发 展 然 而, 无 论 是 与 周 边 城 市 还 是 本 市 的 其 他 地 区 相 比, 或 是 与 龙 岗 中 心 地 区 将 承 担 的 城 市 副 中 心 职 能 和 区 域 生 产 服 务 中 心 职 能 进 行 对 照, 龙 岗 及 龙 岗 中 心 地 区 的 商 业 服 务 业 均 存 在 着 数 量 少 类 型 单 一 品 质 低 等 一 系 列 问 题 () 产 业 ( 工 业 ) 发 展 现 状 在 区 域 产 业 转 移 与 升 级 的 整 体 发 展 环 境 下, 凭 借 中 国 广 东 核 电 集 团 ( 中 广 核 ) 宝 龙 国 家 级 新 能 源 产 业 基 地 等 大 型 项 目 的 带 动, 龙 岗 中 心 地 区 的 各 大 产 业 园 区 与 用 地 在 十 一 五 期 间, 展 开 了 全 面 的 产 业 升 级 为 实 现 以 点 带 面 促 进 产 业 升 级 并 培 育 自 主 新 兴 产 业, 龙 岗 中 心 地 区 内 建 立 了 高 新 区 龙 岗 留 学 生 创 业 园 龙 岗 天 安 数 码 新 城 等 一 系 列 高 新 产 业 园 产 业 孵 化 园 ; 并 且, 近 年 来 包 括 李 开 复 的 创 新 工 厂 IBM 的 相 关 事 业 部 等 越 来 越 多 的 知 名 企 业 科 研 院 所 院 校 和 机 构 前 来 龙 岗 考 察 并 计 划 图 5.. 城 市 重 点 发 展 片 区 结 构 示 意 图 - -

26 设 立 科 技 孵 化 区 在 土 地 空 间 资 源 供 给 日 益 紧 张 的 背 景 下, 各 社 区 也 顺 应 产 业 发 展 导 向, 主 动 清 空 低 端 产 能, 通 过 更 新 盘 活 空 间, 使 之 成 为 龙 岗 产 业 升 级 与 转 型 的 载 体 9 年, 南 约 社 区 利 用 厂 房 空 置, 抓 住 机 遇 腾 龙 换 鸟, 将 原 9 万 多 平 方 米 的 南 宝 工 业 园 打 造 了 华 丰 留 学 生 创 业 园, 很 快 就 入 住 企 业 3 多 家, 入 住 率 达 到 了 % 目 前 深 圳 市 龙 岗 留 学 生 创 业 园 区 华 丰 留 学 生 创 业 园 等 园 区 均 运 作 良 好, 但 其 入 驻 企 业 容 量 却 已 近 饱 和, 亟 需 扩 展 以 适 应 产 业 升 级 要 求 和 支 撑 产 业 创 业 发 展. 行 动 目 标 表 5.. 商 道 行 动 量 化 指 标 要 求 重 要 设 施 5 年 年 3 年 高 星 级 酒 店 ( 个 ) 甲 级 写 字 楼 ( 万 m) 创 业 设 施 ( 万 m) 高 档 购 物 中 心 ( 个 ) 特 色 商 业 街 ( 区 )( 条 ) 大 型 主 题 娱 乐 项 目 发 展 现 代 服 务 业, 促 进 服 务 业 体 系 完 善 ; 完 善 产 业 配 套 并 建 设 科 技 孵 化 区, 促 进 产 业 升 级 ; 以 商 业 服 务 业 为 重 点, 商 业 服 务 业 与 产 业 平 衡 发 展 相 互 促 进, 逐 步 将 龙 岗 中 心 打 造 为 辐 射 粤 东 北 地 区 的 综 合 服 务 中 心.3 行 动 策 略 () 整 合 资 源, 合 理 配 置, 整 体 提 升 利 用 城 市 轨 道 交 通 快 速 公 交 以 及 北 通 道 等 设 施 的 快 速 链 接 优 势, 推 动 沿 线 地 区 的 产 业 升 级 和 城 市 品 质 优 化 提 升, 结 合 大 运 新 城 备 用 地 等 资 源, 重 点 发 展 商 业 服 务 业 中 心 和 产 业 中 心 充 分 整 合 利 用 旧 城 改 造 的 再 生 资 源, 为 现 代 商 业 服 务 业 提 供 发 展 空 间 合 理 配 置 发 展 空 间, 一 方 面, 引 导 高 品 质 办 公 空 间 集 聚, 为 生 产 性 服 务 业 等 第 三 产 业 发 展 提 供 空 间 支 持 ; 另 一 方 面, 利 用 工 业 区 升 级 与 转 型 契 机, 重 整 空 间 资 源, 为 商 业 服 务 业 发 展 提 供 更 为 充 足 的 空 间 支 撑 () 打 造 城 市 商 务 中 心 区, 建 设 总 部 商 务 园, 集 聚 发 展 现 代 服 务 业 集 中 打 造 三 个 城 市 商 务 中 心 区 内 供 给 充 足 的 甲 级 写 字 楼 等 商 务 办 公 设 施, 以 高 品 质 的 空 间 环 境 高 标 准 的 城 市 配 套 高 效 率 的 交 通 支 持, 吸 引 现 代 服 务 业 进 入, 打 造 面 向 龙 岗 坪 山 乃 至 粤 东 专 栏 南 京 河 西 副 中 心 开 发 的 经 验 总 结 河 西 副 中 心, 占 地 7 平 方 公 里, 是 南 京 市 以 十 运 会 召 开 为 契 机 推 动 的 新 兴 城 市 中 心 区, 目 前 新 区 建 设 以 初 具 规 模, 缓 解 老 城 人 口 压 力 的 作 用 已 经 开 始 显 现 然 而, 由 于 过 分 强 调 CBD 职 能, 造 成 片 区 功 能 单 一, 致 使 片 区 缺 乏 活 力 与 人 气, 反 而 导 致 其 CBD 难 以 吸 引 现 代 服 务 业 职 能 并 且, 由 于 人 们 对 老 城 区 的 依 赖, 使 得 城 区 间 的 往 来 交 通 压 力 巨 大, 时 常 导 致 拥 堵 目 前, 南 京 有 关 方 面 在 总 结 前 期 开 发 经 验 的 基 础 上, 提 出 了 建 设 江 东 CAZ 区 的 发 展 计 划, 希 望 通 过 复 合 功 能 的 加 入, 带 动 河 西 地 区 重 拾 城 市 活 力 北 地 区 服 务 的 综 合 性 生 产 服 务 业 基 地 近 期, 可 优 先 推 进 大 运 商 务 花 园 建 设, 以 政 策 与 环 境, 吸 引 企 业 入 住 - -

27 (3) 以 CAZ 理 念 发 展 城 市 中 心 区, 构 筑 综 合 活 力 和 可 持 续 吸 引 力 龙 岗 中 心 地 区 的 城 市 商 务 中 心 建 设 不 应 盲 目 追 求 宏 大 的 CBD 发 展 目 标, 应 找 准 定 位 统 筹 资 源 整 体 适 度 控 制 适 时 实 施 的 建 设, 更 加 注 重 城 市 综 合 活 力 的 CAZ 地 区 (CAZ (Central Activity Zone), 翻 译 为 中 央 活 动 区 / 中 央 活 力 区 CAZ 是 对 CBD( 中 央 商 务 区 ) 理 念 的 一 种 品 质 和 内 涵 的 延 伸, 更 加 注 重 多 样 性 活 力 持 久 性 和 空 间 的 人 性 化 ) 建 设 中 强 化 空 间 复 合 利 用, 通 过 适 度 的 区 划 及 人 性 化 的 空 间 设 计 将 办 公 与 商 业 餐 饮 娱 乐 酒 店 居 住 和 创 意 创 业 相 融 合, 宜 居 宜 业, 使 人 才 与 功 能 集 聚 (4) 补 充 业 态 业 种, 完 善 商 业 服 务 体 系, 为 城 市 生 产 和 生 活 提 供 支 持 在 发 展 现 代 服 务 业 的 同 时, 注 重 引 入 零 售 餐 饮 休 闲 娱 乐 乃 至 宾 馆 酒 店 式 公 寓 等 商 业 配 套 服 务 功 能 优 先 引 入 大 品 牌 连 锁 商 家, 建 设 高 档 购 物 中 心 和 特 色 商 业 街 ; 建 设 混 合 功 能 区, 利 用 区 位 优 势, 结 合 旧 改, 建 设 居 家 办 公 SOHO 等 混 合 功 能 社 区, 实 现 办 公 创 业 生 活 休 闲 商 业 服 务 一 体 化 ; 着 力 建 设 高 星 级 宾 馆, 完 善 商 务 商 旅 配 套 设 施 体 系 ; 引 入 专 业 投 资 开 发 商 运 营 商 等, 以 保 障 设 施 和 服 务 品 质 (5) 坚 持 引 培 结 合, 完 善 产 业 配 套 及 建 设 科 技 孵 化 区, 促 进 城 市 产 业 升 级 在 区 委 区 政 府 名 企 是 龙 头 园 区 是 抓 手 社 区 是 关 键 更 新 是 手 段 的 工 作 方 针 指 导 下, 坚 持 引 培 结 合, 促 进 龙 岗 中 心 地 区 的 产 业 升 级 一 方 面, 通 过 持 续 的 完 善 产 业 服 务 配 套, 改 善 地 区 投 资 环 境, 吸 引 如 中 广 核 国 家 级 新 能 源 产 业 图 5.. 龙 岗 商 业 服 务 业 发 展 现 状 ( 数 据 来 源 : 深 圳 市 商 业 网 点 布 局 (6-) ) 基 地 等 大 型 新 兴 高 科 技 项 目 的 入 驻 ; 以 大 企 业 和 大 项 目 确 立 产 业 升 级 的 主 导 方 向, 以 主 导 方 向 引 导 产 业 集 聚, 形 成 产 业 链 组 合 推 动 产 业 转 型 另 一 方 面, 通 过 建 设 科 技 孵 化 园 等 创 业 创 新 区 域, 建 立 创 业 产 业 发 展 平 台, 提 供 政 策 支 持 免 费 创 业 培 训 创 业 指 导 辅 导 以 及 相 关 手 续 等 帮 助, 培 育 地 方 产 业 成 长, 并 实 现 以 点 带 面, 促 进 产 业 升 级, 支 撑 创 业 新 特 区 建 设 在 建 设 中 鼓 励 市 场 经 济 体 与 社 区 经 济 的 积 极 参 与, 促 进 社 区 经 济 转 型, 为 产 业 升 级 腾 挪 空 间 ; 利 用 适 当 的 现 状 工 业 区 设 立 低 成 本 创 业 园 区, 吸 引 留 学 归 国 人 员 青 年 创 业 者 等 各 行 各 业 的 人 才 投 资 龙 岗 创 业 于 龙 岗 (6) 引 入 协 调 机 制, 实 现 城 市 建 设 与 社 区 建 设 的 双 赢 龙 岗 中 心 地 区 未 来 商 业 服 务 业 职 能 提 升 的 空 间, 将 主 要 源 自 于 社 区 用 地 的 重 整 与 盘 活 因 此, 在 城 市 开 发 建 设 工 程 中, 建 议 结 合 重 要 节 点 地 区 项 目 的 实 施, 适 时 展 开 发 展 单 元 或 城 市 更 新 规 - -

28 龙岗中心地区发展战略研究与行动规划 行动手册 划 结合城市发展目标和开发主体意愿 在满足城市发展目标的前提下 统筹解决社区建设和土地流转等系列问题.4 发展商业服务业的行动指引.4. 现状问题 龙岗中心地区商业服务业发展现状存在的主要问题为 商业服务业体系不完善 业态不健全 高品质商业办公空间及酒店等商务配套设施资源匮乏 现代服务业发 展缺乏空间支持 3 商业设施单点规模小 品质低 商业带动性差 收益率低 4 商业服务缺乏特色吸引力 缺乏多样性无法对接市民需求等.4. 行动要点 图 5..3 商业娱乐设施规划布局示意图 摸清自身定位 完善商业服务业体系 随着特区一体化的不断推进 借力地铁 3 号线的开通 龙岗人口集聚 将不断加速 给地区商业消费市场带来了巨大的潜在动力 但常年以来龙 岗中心地区内各类商业设施的规模 层次 能级均不能满足发展需求 面 对新的形势 龙岗需要新的高起点行业发展规划引导商业在新时期的发展 方向 并通过规划解决现存问题 明确发展目标 整合既有资源 为实现 龙岗商业整体发展目标奠定坚实基础 依据商业服务业发展规划 补充业态业种 做到 商圈建设体系化 零售商业多样化 餐饮住宿多元化 商业街区特色化 形成完善的商业 服务业体系 凝聚城市吸引力 增强土地利用复合性 提升空间利用效率的同时调整业态结构 无论是现状还是法定图则规划 龙岗中心地区的商业及服务业用地都 存在空间利用效率不高且业态构成不平衡的问题 然而 从中心地区建设 用地资源供给能力上看 未来已很难通过增加建设用地来满足经济发展对 图 5..4 商务及商务服务业设施规划布图 - 3 -

29 空 间 增 量 的 要 求, 并 调 整 业 态 结 构 的 不 平 衡 因 此, 上 述 问 题 的 解 决 必 须 通 过 优 化 存 量 空 间 的 使 用 方 式 来 进 行 调 节 建 议 增 强 新 增 和 整 体 拆 除 重 建 类 纯 商 业 用 地 的 用 地 复 合 性, 使 之 兼 容 商 业 办 公 服 务 业 及 旅 馆 业 ; 适 当 减 少 商 业 兼 容 住 宅 类 用 地 中 住 宅 建 设 的 比 例, 增 加 商 业 办 公 服 务 业 旅 馆 业 的 兼 容 性 或 兼 容 比 例 ; 在 符 合 城 市 地 质 安 全 市 政 设 施 容 量 等 要 求 的 基 础 上, 考 虑 项 目 用 地 的 兼 容 内 容, 可 适 当 提 高 用 地 开 发 强 度 (3) 引 导 优 质 资 源 集 聚, 凝 聚 城 市 中 心 吸 引 力 作 为 深 圳 市 的 城 市 副 中 心 以 及 辐 射 粤 东 北 地 区 的 生 产 服 务 中 心, 龙 岗 中 心 地 区 一 直 缺 少 具 有 较 强 吸 引 力 的 城 市 中 心 功 能 与 之 匹 配 目 前, 无 论 龙 岗 中 心 城 区 还 是 龙 岗 老 墟 在 商 业 服 务 业 总 量 类 型 档 次 上 都 与 富 于 吸 引 力 的 城 市 中 心 区 相 距 甚 远, 而 大 运 新 城 及 周 边 地 区 还 尚 未 形 成 城 市 中 心 因 此, 在 未 来 城 市 发 展 过 程 中 应 当 加 强 对 龙 岗 中 心 城 区 大 运 新 城 及 周 边 地 区 ( 包 括 大 运 新 城 北 和 大 运 新 城 南 站 点 周 边 地 区 ) 的 管 控 力 度, 项 目 类 型 应 当 以 大 型 公 共 设 施 甲 级 写 字 楼 高 星 级 酒 店 以 及 其 他 旅 馆 业 商 业 服 务 业 为 主, 控 制 居 住 比 例 通 过 空 间 管 控 及 政 策 导 向 的 双 重 手 段, 培 育 引 导 都 市 型 高 端 商 业 服 务 业 向 上 述 中 心 集 聚, 通 过 优 质 资 源 集 聚 效 应, 构 筑 对 产 业 与 生 活 的 强 大 吸 引 力 建 议 商 业 服 务 业 重 点 发 展 区 域 编 制 详 细 与 城 市 设 计 ; 对 重 点 项 目 用 地 建 设 的 形 态 业 态 规 划 与 设 计 方 案, 通 过 规 土 委 龙 岗 管 理 局 审 查 后 报 区 政 府 审 议 ; 对 尚 未 启 动 开 发 区 域, 要 加 强 商 业 服 务 业 用 地 控 制 和 储 备 专 栏 十 里 洋 场 中 传 统 特 色 商 业 的 复 兴 上 海 老 城 厢 上 海 老 城 厢 是 以 沪 上 第 一 名 园 豫 园 和 上 海 老 城 隍 庙 为 核 心 形 成 的 历 史 街 区 这 里 是 老 上 海 的 发 祥 地, 后 来 因 在 城 墙 外 开 辟 的 租 界 区 开 始 逐 渐 衰 落 (4) 以 重 点 项 目 展 开 城 市 营 销, 打 出 城 市 形 象 名 片 长 期 以 来 深 圳 市 特 区 内 外 都 有 着 双 重 的 建 设 标 准 内 高 外 低 ; 正 在 实 施 中 的 法 定 图 则 多 数 未 能 考 虑 到 龙 岗 中 心 地 区 作 为 深 圳 市 城 市 副 中 心 及 辐 射 粤 东 北 地 区 的 综 合 服 务 中 心 应 有 的 城 市 建 设 标 准, 因 此 无 论 现 状 还 是 已 有 法 定 图 则 中, 龙 岗 中 心 地 区 的 空 间 环 境 品 质 都 不 足 以 应 对 城 市 空 间 发 展 的 需 求 建 议 按 建 设 辐 射 粤 东 北 地 区 的 生 产 服 务 中 心 要 求 整 体 提 升 对 龙 岗 中 心 地 区 建 设 标 准 的 审 视 价 值 观 ; 区 内 的 核 心 地 段 按 龙 岗 中 心 城 - 龙 城 广 场 及 周 边 地 区 城 市 设 计 大 运 新 城 及 周 边 地 区 城 市 设 计 协 调 的 要 求, 协 调 优 化 相 关 实 施, 改 善 完 善 与 商 业 服 务 业 发 展 相 关 的 城 市 空 间 环 境, 重 塑 空 间 以 塑 造 特 征, 塑 造 特 征 以 打 出 响 亮 的 城 市 名 片 世 纪 9 年 代 中 后 期, 结 合 对 城 隍 庙 的 修 复, 将 城 隍 庙 周 边 的 地 区 逐 步 改 造 为 以 传 统 文 化 为 主 打 的 特 色 商 业 区 内 有 鸟 市 书 场 茶 楼 餐 馆 以 及 百 货 商 店 等, 经 营 各 种 日 用 百 货 土 特 产 和 上 海 风 味 名 点 小 吃 : 酒 酿 圆 子 小 笼 馒 头 五 香 豆 八 珍 汤 等 并 且 如 若 花 时 间 逛, 在 老 城 厢 的 小 马 路 小 街 里 还 可 以 拣 出 很 多 大 上 海 的 陈 年 旧 事 每 逢 假 期, 老 城 厢 里 总 是 人 潮 攒 动, 除 了 外 地 游 客, 还 有 很 多 上 海 人 飞 舞 檐 角 的 老 房 子 里 面, 到 处 人 声, 到 处 是 大 紫 大 红 建 议 龙 岗 中 心 城 区 以 三 馆 一 城 等 项 目 为 带 动, 大 运 新 城 北 及 大 运 新 城 南 枢 纽 站 周 边 地 区 以 大 运 场 馆 和 大 运 商 务 花 园 建 设 为 契 机, 展 开 全 面 的 城 市 营 销 工 作 - 4 -

30 (5) 发 掘 特 色 商 业 资 源, 建 立 特 色 商 业 街 区, 促 进 商 业 服 务 业 多 样 化 发 展 城 市 商 业 服 务 业 发 展 水 平 不 仅 体 现 在 服 务 总 量 上, 更 需 要 保 持 商 业 的 多 样 性, 满 足 消 费 者 日 益 增 加 的 多 元 化 消 费 需 求 商 业 服 务 业 建 设 应 当 发 掘 各 级 城 市 商 业 网 点 特 色 资 源 并 倡 导 差 异 化 发 展, 形 成 不 同 规 模 不 同 业 种 业 态 功 能 各 异 的 商 业 网 点, 提 供 品 种 齐 全 类 型 丰 富 的 产 品 和 服 务, 带 动 城 市 商 业 整 体 竞 争 力 的 提 升 同 时, 寻 找 特 色 商 业 资 源, 打 造 新 型 服 务 消 费 增 长 点, 也 是 城 市 商 业 服 务 业 实 现 跨 越 式 发 展 的 重 要 路 径 建 议 龙 岗 中 心 城 区 依 托 大 型 公 共 文 化 及 商 业 设 施, 打 造 为 以 城 市 型 高 端 商 业 服 务 公 共 文 化 及 消 费 为 支 撑 的 综 合 性 商 业 文 化 中 心 区 ; 龙 岗 老 墟 凭 借 鹤 湖 新 居 等 历 史 街 区, 以 客 家 文 化 为 特 色, 形 成 传 统 文 化 的 展 示 和 传 承 中 心, 形 成 具 有 传 统 文 化 特 色 的 消 费 和 服 务 中 心, 以 此 为 基 础 打 造 为 大 众 化 的 集 餐 饮 购 物 娱 乐 及 传 统 特 色 商 业 为 一 体 的 一 站 式 商 业 中 心 ; 大 运 新 城 枢 纽 及 周 边 地 区 打 造 如 文 化 创 意 体 育 商 贸 等 新 兴 特 色 商 业 为 主 的 商 业 服 务 中 心 ; 龙 西 社 区 结 合 生 态 环 境 和 旅 游 业, 发 展 生 态 主 题 特 色 项 目 等 专 栏 SOHO 推 动 服 务 发 展 和 知 识 创 新 上 海 智 创 天 地 SOHO 社 区 (6) 开 发 SOHO 等 新 兴 创 业 创 意 空 间, 培 育 多 元 化 的 创 业 空 间, 既 满 足 文 化 创 意 产 业 和 科 技 创 新 发 展, 有 支 撑 成 为 商 业 服 务 业 创 业 SOHO, 是 英 文 (Small Office Home Officer) 的 头 一 个 字 母 的 拼 写, 就 是 单 独 办 公 家 里 办 公 的 意 思, 或 是 Super Office(and) Human Office, 即 超 级 的 办 公 室 人 性 化 的 办 公 室 的 意 思 SOHO 代 表 一 种 自 由 弹 性 而 新 型 的 工 作 方 式 式, 代 表 了 一 种 活 跃 的 新 经 济 形 式 而 近 两 年, 随 着 互 联 网 创 智 天 地, 由 杨 浦 区 政 府 和 瑞 安 房 地 产 联 手 开 发 项 目 位 于 上 海 市 杨 浦 区, 占 地 84 万 平 方 米, 总 建 筑 面 积 超 过 万 平 方 米 项 目 包 括 四 大 部 分 : 已 江 湾 体 育 场 开 放 空 间 为 核 心, 以 提 供 住 宅 创 意 办 公 零 售 休 闲 娱 乐 设 施 的 等 多 功 能 的 创 智 坊 (SOHO 社 区 ) 为 主 体, 支 撑 起 及 智 能 化 办 公 楼 及 各 种 商 业 服 务 设 施 组 成 的 创 智 天 地 广 场 和 重 推 动 高 科 技 研 发 的 创 智 天 地 科 技 园 在 各 个 领 域 的 广 泛 运 用 及 电 脑 传 真 机 打 印 机 等 办 公 设 备 的 普 及,SOHO 成 为 越 来 越 多 的 人 可 以 尝 试 的 一 种 工 作 方 式 龙 岗 中 心 地 区 可 以 结 合 轨 道 交 通 建 设 与 中 心 区 开 发, 瞄 准 SOHO 和 创 意 文 化 产 业 的 创 业 契 机, 区 别 于 传 统 的 商 业 办 公 地 区, 通 过 低 成 本 的 吸 引 空 间 氛 围 的 营 造 以 及 设 施 配 套 的 改 善, 培 育 适 宜 年 轻 人 群 创 业 发 展 和 创 意 文 化 产 业 发 展 的 土 壤 SOHO 以 低 成 本 灵 活 多 样 的 建 设 形 式, 一 方 面 满 足 了 文 化 创 意 产 业 和 部 分 科 技 研 发 行 业 的 要 求 ( 详 见 文 道 行 动 ); 另 一 方 面, 也 将 成 为 在 商 业 服 务 业 方 面 创 业 的 重 要 载 体 (7) 促 进 星 级 酒 店 建 设, 引 导 主 题 娱 乐 设 施 开 发, 满 足 商 务 和 生 活 休 闲 需 求, 并 支 持 旅 游 业 发 展 以 城 市 中 心 区 建 设 为 带 动, 在 区 内 和 其 他 具 有 良 好 交 通 区 位 和 优 良 景 观 资 源 的 地 段, 优 先 引 入 知 名 品 牌 国 际 连 锁 的 酒 店 投 资 或 管 理 公 司 开 发 高 星 级 酒 店, 为 城 市 商 务 活 动 提 供 高 品 质 的 住 宿 及 - 5 -

31 会 晤 保 障, 同 时 为 龙 岗 旅 游 发 展 提 供 高 标 准 的 旅 游 度 假 设 施 支 持 ; 结 合 城 市 公 园 历 史 街 区 和 特 色 商 业 街 的 开 发, 立 足 资 源 特 色, 开 发 大 型 主 题 娱 乐 项 目 与 设 施, 一 方 面 作 为 龙 岗 中 心 地 区 市 民 日 常 生 活 休 闲 的 重 要 设 施, 另 一 方 面 将 成 为 龙 岗 中 心 地 区 重 要 的 旅 游 度 假 资 源, 吸 引 周 边 地 区 乃 至 全 国 各 地 的 旅 游 者.4.3 行 动 实 施 保 障 () 保 障 强 化 用 地 管 控, 增 强 土 地 符 合 利 用, 保 障 商 业 服 务 业 发 展 空 间 受 到 土 地 资 源 瓶 颈 的 制 约, 龙 岗 中 心 地 区 的 商 业 服 务 业 发 展 已 很 难 通 过 新 增 建 设 用 地 来 实 现, 未 来 商 业 服 务 业 发 展 空 间 的 拓 张 将 主 要 通 过 存 量 用 地 的 二 次 开 发 来 完 成, 可 用 空 间 资 源 十 分 有 限 近 年 来, 由 于 商 务 服 务 业 体 系 不 健 全 等 一 系 列 原 因, 导 致 龙 岗 中 心 地 区 商 业 服 务 业 经 济 地 效 差, 进 而 导 致 市 场 开 发 行 为 较 为 偏 向 单 一 的 住 宅 开 发 于 是, 我 们 看 到 在 城 市 更 新 加 速 的 背 景 下, 越 来 越 多 的 适 宜 商 业 服 务 业 开 发 的 用 地 随 着 住 宅 建 设 的 推 进 受 到 挤 压, 用 地 小 而 分 散, 使 得 第 三 产 业 发 展 空 间 不 足, 更 难 以 形 成 中 心 集 聚 优 势 因 此, 保 障 充 足 的 发 展 用 地 空 间, 成 为 了 龙 岗 中 心 地 区 保 障 商 业 服 务 业 发 展 的 至 关 重 要 并 首 当 其 冲 的 要 求 一 方 面, 通 过 法 定 图 则 和 其 他 专 项 等 手 段, 落 实 中 心 区 城 市 设 计 与 商 业 服 务 业 发 展 等 确 定 的 商 业 服 务 业 空 间 发 展 要 求, 加 强 用 地 功 能 管 控, 适 当 提 高 城 市 中 心 区 节 点 地 区 和 重 要 发 展 区 域 中 商 业 服 务 业 发 展 用 地 比 重 另 一 方 面, 通 过 促 进 用 地 复 合 利 用, 为 商 业 服 务 业 发 展 寻 求 灵 活 弹 性 的 增 长 空 间 例 如 : 增 强 新 增 和 整 体 拆 除 重 建 类 纯 商 业 用 地 的 用 地 复 合 性, 使 之 兼 容 商 业 办 公 服 务 业 及 旅 馆 业, 适 当 减 少 商 业 兼 容 住 宅 类 用 地 中 住 宅 建 设 的 比 例, 增 加 商 业 办 公 服 务 业 旅 馆 业 的 兼 容 性 或 兼 容 比 例 ; 在 符 合 城 市 地 质 安 全 市 政 设 施 容 量 等 要 求 的 基 础 上, 考 虑 项 目 用 地 的 兼 容 内 容, 可 适 当 提 高 用 地 开 发 强 度 () 建 立 组 织 机 构 保 障, 引 入 专 业 化 开 发 机 构 建 议 成 立 龙 岗 区 商 业 发 展 领 导 小 组 和 联 席 会 议 制 度 领 导 小 组 主 要 职 责 : 协 调 指 导 和 实 施 本 ; 研 究 扶 持 发 展 的 相 关 政 策 措 施 ; 组 织 召 开 项 目 的 听 证 会 ; 负 责 协 调 管 辖 区 内 商 业 发 展 中 需 要 解 决 的 重 大 问 题 常 设 办 公 室, 负 责 具 体 的 落 实 项 目 推 进 结 构 调 整 等 由 分 管 区 长 牵 头, 各 有 关 职 能 部 门 通 过 联 席 会 议 制 度, 对 在 建 和 新 建 的 大 型 商 业 项 目 加 强 协 调 沟 通, 严 格 把 关 可 以 由 确 定 的 重 点 开 发 建 设 区 域 或 开 发 项 目 为 载 体, 在 政 府 的 调 控 统 筹 下, 组 建 公 司 进 行 产 业 性 开 发 以 市 场 方 式 来 实 现 更 快 速 更 精 细 的 土 地 开 发, 并 以 点 带 面 通 过 建 设 开 发 几 大 重 点 开 发 区 域 来 带 动 整 个 城 区 的 开 发 建 设 专 栏 浦 东 新 区 开 发 : 专 门 化 机 构 的 土 地 运 作 浦 东 新 区 的 开 发 从 一 开 始 就 摒 弃 了 由 政 府 投 资 开 发 统 包 统 揽 的 计 划 经 济 模 式, 以 浦 东 新 区 总 体 确 定 的 区 域 为 载 体, 创 造 了 组 建 公 司 进 行 产 业 性 开 发, 并 由 政 府 进 行 宏 观 调 控 的 新 模 式 同 时 通 过 建 设 开 发 几 大 重 点 开 发 区 域 来 带 动 整 个 新 区 的 开 发, 以 达 到 以 点 带 面 以 面 成 片 最 终 形 成 整 体 的 开 发 战 略 商 业 性 开 发 公 司 已 成 为 浦 东 新 区 土 地 开 发 的 主 体 政 府 和 开 发 公 司 两 级 开 发 管 理 机 制, 形 成 土 地 开 发 两 级 循 环 的 基 本 模 式 () 浦 东 土 地 开 发 的 一 级 模 式 : 新 区 政 府 融 资 进 行 基 础 设 施 建 设 ( 变 生 地 为 毛 地 ) 提 高 土 地 级 差 进 行 土 地 一 级 市 场 出 让 回 收 初 始 地 价 及 增 值 税 还 贷 () 浦 东 土 地 开 发 二 级 循 环 : 产 业 开 发 公 司 以 土 地 空 转 方 式 从 一 级 市 场 获 得 土 地 ( 即 在 取 得 土 地 使 用 权 过 程 中, 缓 交 土 地 出 让 金 ), 借 贷 资 金 开 发 土 地, 变 毛 地 为 热 地, 通 过 土 地 二 级 市 场 转 让 回 收 转 让 金 上 缴 初 始 地 价 及 增 值 税 并 还 贷 两 级 开 发 模 式 承 担 了 整 个 浦 东 新 区 土 地 开 发 总 量 9%, 形 成 中 外 投 资 者 经 营 者 和 居 住 者 多 元 聚 集 的 良 好 环 境 - 6 -

32 (3) 借 助 市 政 府 及 专 业 化 机 构 力 量, 提 高 招 商 引 资 质 量 积 极 会 同 市 有 关 部 门, 或 通 过 聘 请 专 业 咨 询 机 构 等, 利 用 主 题 招 商 中 介 机 构 代 理 招 商 企 业 自 主 招 商 等 多 种 招 商 渠 道 和 出 访 拜 访 致 函 等 多 种 形 式, 借 助 市 政 府 和 其 他 专 业 化 机 构 的 平 台 与 经 验, 有 针 对 性 推 介 重 点 商 业 项 目 重 点 项 目 加 大 对 外 宣 传 力 度, 搞 好 必 要 的 外 部 包 装, 引 进 国 际 知 名 企 业 知 名 品 牌 新 型 业 态 新 兴 行 业 等, 努 力 提 高 龙 岗 区 商 业 吸 引 外 资 的 质 量 和 水 平 依 靠 市 场 机 制, 积 极 鼓 励 外 资 民 资 参 与 龙 岗 区 现 代 服 务 业 新 发 展, 形 成 多 元 投 资 格 局, 促 进 集 聚, 提 升 服 务 业 能 级 (4) 加 强 产 业 部 门 指 导, 促 进 商 业 服 务 业 科 学 发 展 区 贸 工 局 发 改 局 等 商 业 产 业 发 展 相 关 部 门 应 当 在 本 指 导 下, 制 定 专 项 的 商 业 服 务 业 发 展, 并 制 定 相 应 的 实 施 细 则 和 投 资 指 南, 经 区 府 审 核 同 意 后 实 施 根 据 指 南 把 握 关 键 时 间 节 点, 明 确 部 门 职 责 ; 制 定 若 干 专 项 行 动, 提 出 性 目 标 指 标 项 目 措 施 等 对 重 点 建 设 区 域 和 重 点 项 目 进 行 统 筹 安 排 结 合 区 域 商 业 发 展 趋 势, 定 期 发 布 商 业 业 态 发 展 需 求 引 进 企 业 名 录, 以 业 态 发 展 与 大 型 企 业 引 进 为 目 标, 指 导 商 业 设 施 等 载 体 建 设 建 议 建 立 分 类 指 导 分 级 设 置 的 商 业 项 目 联 合 审 批 制 度 如 :5 平 方 米 以 上 商 业 新 建 项 目 ( 包 括 大 型 购 物 中 心 大 型 商 品 交 易 市 场 等 ) 实 行 前 期 联 合 听 证 会, 由 商 业 主 管 部 门 对 建 筑 空 间 设 置 标 准 企 业 资 质 等 提 出 意 见 和 要 求 ; 新 建 改 建 居 住 区 要 实 行 商 业 配 套 与 住 宅 同 时 设 计, 同 时 施 工, 同 时 投 入 使 用 ; 标 准 化 菜 市 场 生 鲜 食 品 超 市 的 设 立 和 商 铺 分 割 项 目 应 听 取 区 商 业 主 管 部 门 意 见, 经 批 审 通 过 后, 方 可 办 理 相 关 手 续 等 (5) 加 强 扶 持 政 策 研 究, 推 进 行 业 规 范 建 设, 引 导 商 业 服 务 业 健 康 持 续 发 展 区 发 改 局 会 同 区 贸 工 财 政 规 土 市 场 监 督 管 理 等 相 关 职 能 部 门, 研 究 制 定 龙 岗 区 商 业 服 务 业 发 展 促 进 实 施 意 见 和 相 应 操 作 办 法 等 扶 持 政 策 与 文 件 ; 对 于 列 入 的 重 要 项 目 要 尽 快 出 台 配 套 政 策 争 取 市 区 政 府 相 关 专 项 基 金 或 专 项 投 资, 用 于 支 持 区 商 业 基 础 设 施 建 设, 发 挥 财 政 基 金 杠 杆 作 用 和 财 税 政 策 导 向 作 用, 建 立 现 代 服 务 业 发 展 基 金, 对 重 要 区 域 商 业 网 点 进 行 整 合 与 收 购, 对 部 分 社 区 必 备 业 态 入 驻 进 行 适 当 补 偿 区 发 改 局 会 同 相 关 部 门, 结 合 区 情, 依 据 有 关 规 范 和 条 例, 制 定 行 业 管 理 标 准, 加 强 市 场 准 入 和 运 行 规 范 的 指 导, 推 进 行 业 规 范 建 设 - 7 -

33 .4.4 商 道 行 动 项 目 库 商 业 服 务 业 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 序 号 整 体 规 划 研 究 项 目 名 称 龙 岗 中 心 地 区 商 业 服 务 业 发 展 区 位 范 围 龙 岗 中 心 地 区 全 境 近 期 中 期 远 期 ~ ~ 5 6 ~ 3 优 先 度 量 化 指 标 要 求 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 区 发 改 局 区 贸 工 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 整 体, 校 核 部 门 编 制 的 商 业 服 务 业 发 展 战 略 ; 研 究 确 定 地 区 商 业 服 务 业 的 空 间 总 量 类 型 和 布 局 ; 研 究 确 定 商 业 服 务 业 发 展 年 度 计 划, 包 括 年 度 供 给 量 供 给 类 型 和 投 入 地 区 ; 提 出 龙 岗 中 心 地 区 商 业 服 务 业 环 境 改 善 的 具 体 措 施 ; 提 出 酒 店 服 务 业 发 展 与 布 局 ; 提 出 商 业 服 务 业 发 展 促 进 政 策 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 统 筹 有 序 的 指 导 商 道 行 动 实 施, 建 立 健 全 商 业 服 务 业 体 系 龙 城 广 场 及 周 边 地 区 开 发 行 动 龙 城 广 场 及 周 边 用 地, 约 4 平 方 公 里 供 给 空 间 : 甲 级 写 字 楼 9- 万 平 方 米, 高 星 级 酒 店 8 座, 高 档 购 物 中 心 4 个 创 意 商 业 街 区 个 主 题 娱 乐 设 施 个 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 城 改 办 区 发 改 局 区 建 筑 工 务 局 落 实 中 心 区 城 市 设 计 和 量 化 指 标 要 求, 适 当 调 整 法 定 图 则, 深 惠 路 以 南 建 议 开 展 发 展 单 元 ; 严 格 管 控 近 中 期 的 土 地 使 用, 为 远 期 中 心 功 能 发 展 需 求 预 留 空 间 ; 政 府 主 导 城 市 更 新 或 发 展 单 元, 对 项 目 严 格 审 核 结 合 三 馆 一 城 建 设 大 型 公 共 文 化 及 娱 乐 设 施 ; 借 助 独 特 的 文 化 项 目 发 挥 城 市 营 销 效 应, 扩 大 城 市 影 响 力 和 吸 引 力 ; 利 用 再 生 土 地, 引 入 知 名 开 发 机 构 市 场 化 开 发 建 设 商 务 办 公 和 高 端 商 业 综 合 体 ; 在 龙 岗 河 沿 岸 地 区 建 设 滨 水 特 征 鲜 明 的 深 圳 创 意 商 业 街 区, 形 成 荟 萃 闽 南 文 化 与 都 市 时 尚 的 创 意 产 业 集 聚 区 ; 区 级 重 点 项 目, 政 府 投 资 完 善 区 内 基 础 设 施 建 设, 地 块 开 发 以 政 府 主 动 引 导, 市 场 化 方 式 为 主 建 成 城 市 综 合 性 商 务 中 心 区 城 市 商 务 中 心 建 设 3 大 运 新 城 北 区 开 发 行 动 大 运 新 城 北 区, 约 5 平 方 公 里 供 给 空 间 : 甲 级 写 字 楼 45 万 平 方 米, 高 星 级 酒 店 4-5 座, 创 业 创 意 办 公 8 万 平 方 米 特 设 商 业 街 区 个 主 题 娱 乐 设 施 个, 文 化 会 展 中 心 座 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 发 改 局 区 建 筑 工 务 局 完 善 和 实 施 行 动 计 划, 明 确 用 地 和 空 间 供 给 量 ; 完 成 土 地 整 备, 安 排 用 地 出 让 计 划, 确 保 开 发 建 设 顺 畅 市 区 级 重 点 项 目, 市 财 政 负 担 征 地 拆 迁 + 市 级 重 点 项 目 的 建 设 费 用 ; 区 政 府 投 资 完 善 区 内 基 础 设 施 建 设, 地 块 开 发 以 政 府 主 动 引 导, 市 场 化 方 式 为 主 ; 招 商 引 资, 建 成 总 部 商 务 基 地 和 科 技 创 新 创 意 基 地 ; 建 立 政 策 发 展 区, 打 造 创 新 示 范 基 地 ; 结 合 大 学 园 区 建 设, 做 好 产 学 研 合 作 研 究 和 实 践 ; 组 织 大 运 会 后 各 类 城 市 事 件 和 活 动, 完 善 城 市 营 销 机 制, 提 升 片 区 的 活 力 和 城 市 的 知 名 度 区 域 生 产 性 服 务 中 心 ; 体 育 中 心 和 时 尚 休 闲 运 动 聚 集 区 ; 区 域 创 新 及 高 端 服 务 城 区 4 大 运 新 城 南 枢 纽 地 区 开 发 行 动 轨 道 大 运 新 城 南 枢 纽 站 周 边, 约.5 平 方 公 里 供 给 空 间 : 甲 级 写 字 楼 5-6 万 平 方 米, 高 星 级 酒 店 4 座, 高 档 购 物 中 心 个 特 设 商 业 街 区 个 主 题 娱 乐 设 施 个 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 发 改 局 区 建 筑 工 务 局 结 合 交 通 枢 纽, 展 开 大 运 新 城 南 枢 纽 地 区 发 展 单 元, 对 原 有 法 定 图 则 用 地 进 行 调 整, 提 高 土 地 综 合 效 益 ; 研 究 土 地 开 发 模 式, 适 当 地 区 可 开 展 土 地 整 备 ; 制 定 分 期 发 展 与 实 施 计 划, 兼 顾 近 中 远 期 开 发 要 求, 注 重 可 持 续 发 展 需 求 建 成 城 市 新 型 凭 借 特 色 项 目 的 启 动, 开 展 城 市 营 销, 提 升 城 市 知 名 度 ; 政 府 投 资 完 善 区 内 基 础 设 施 建 设, 政 府 投 资 完 善 区 内 基 础 设 施 建 设, 地 块 开 发 以 政 府 主 动 引 导, 市 场 化 方 式 为 主 ; 交 通 枢 纽 可 结 合 轨 道 上 盖 物 业 片 区 综 合 开 发 等 市 场 化 行 为 建 设 特 色 商 业 商 务 集 聚 区 - 8 -

34 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 商 业 设 施 统 筹 布 局 序 号 项 目 名 称 龙 岗 老 墟 商 业 中 心 开 发 行 动 高 档 购 物 中 心 建 设 特 色 商 业 街 区 建 设 区 位 范 围 龙 岗 老 墟 参 见 图 5..3 参 见 图 5..3 近 期 中 期 远 期 ~ ~ 5 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导 6 ~ 3 优 先 度 重 要 重 要 量 化 指 标 要 求 商 业 中 心 建 设 内 容 至 少 应 包 括 : 特 色 商 业 街 区 条, 大 型 主 题 娱 乐 设 施 个, 高 档 购 物 中 心 个 建 设 高 档 购 物 中 心 8 个 ( 主 要 位 于 城 市 商 务 商 业 中 心 区 内 ) 建 设 特 色 商 业 服 务 街 区 3 处 ( 其 中,7 处 位 于 城 市 商 务 商 业 中 心 区 内 ) 建 设 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 区 发 改 局 区 贸 工 局 区 发 改 局 区 贸 工 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 发 改 局 区 建 筑 工 务 局 区 贸 工 局 协 调 片 区 城 市 更 新, 编 制 片 区 详 细 蓝 图, 结 合 轨 道 站 点, 创 造 以 步 行 环 境 为 主 的 商 业 街 区 环 境 政 府 投 资 为 主 导 完 善 基 础 设 施 和 展 开 环 境 治 理, 项 目 开 发 结 合 城 市 更 新 在 政 府 引 导 下 以 市 场 化 方 式 展 开 ; 政 府 引 导 借 助 行 业 协 会 和 专 业 机 构 等 吸 引 片 区 商 业 服 务 业 集 聚, 提 升 街 区 服 务 和 娱 乐 职 能 ; 依 托 传 统 文 化, 在 历 史 保 护 工 程 的 基 础 上, 重 塑 特 色, 构 筑 特 色 商 业 街 区 景 观 环 境 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导, 引 导 高 档 购 物 中 心 项 目 布 局 与 建 设 ; 政 府 设 立 准 入 门 槛 制 定 优 惠 政 策, 引 进 大 品 牌 连 锁 商 家 市 场 化 开 发 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导, 引 导 商 业 街 区 建 设 ; 在 交 通 条 件 良 好 的 地 段, 依 托 现 状 产 业 集 聚 基 础, 结 合 文 化 创 意 产 业 发 展 等, 打 造 具 有 独 特 吸 引 力 的 特 色 商 业 街 ; 政 府 引 导, 依 托 行 业 协 会 和 交 易 组 织 等 团 体, 吸 引 商 家 市 场 化 建 设 完 善 龙 岗 中 心 地 区 商 业 服 务 业 业 态 类 型, 构 建 系 统 完 善 业 种 多 样 特 色 多 元 的 商 业 体 系 商 业 服 务 体 系 完 善 商 业 项 目 建 议 8 9 高 星 级 酒 店 建 设 中 小 企 业 总 部 基 地 物 联 商 贸 港 创 意 商 街 参 见 图 5..4 大 运 新 城 北 区 大 运 新 城 南 枢 纽 地 区 龙 城 广 场 深 惠 路 以 南 的 旧 工 业 区 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导 以 本 片 区 综 合 开 发 为 指 导 ( 参 考 龙 岗 大 运 新 城 北 区 开 发 实 施 路 径 研 究 ) 以 本 片 区 综 合 开 发 为 指 导 以 本 片 区 综 合 开 发 为 指 导 重 要 建 设 高 星 级 酒 店 3 座 ( 其 中,7 处 位 于 城 市 商 务 商 业 中 心 区 内 ) 甲 级 写 字 楼 45 万 平 方 米, 高 星 级 酒 店 4-5 座, 特 设 商 业 街 区 个 主 题 娱 乐 设 施 个 甲 级 写 字 楼 5-6 万 平 方 米, 高 星 级 酒 店 座, 专 业 市 场 若 干 大 型 主 题 娱 乐 设 施 个, 特 色 商 业 街 条, 小 型 专 业 展 览 馆 -4 家 区 发 改 局 区 贸 工 局 区 文 体 旅 游 局 建 设 建 设 建 设 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 建 筑 工 务 局 区 贸 工 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 发 改 局 区 贸 工 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 建 筑 工 务 局 区 文 产 办 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导, 引 导 高 星 级 酒 店 建 设 ; 重 点 考 虑 在 交 通 区 位 条 件 良 好 的 地 段, 结 合 商 务 设 施 集 聚, 建 设 高 星 级 酒 店 设 施 ; 可 凭 借 地 区 自 然 景 观 资 源 与 特 色, 结 合 旅 游 度 假 发 展 或 文 化 创 意 产 业 发 展, 建 设 特 色 高 星 级 酒 店 设 施 ; 政 府 设 立 准 入 门 槛 制 定 优 惠 政 策, 引 进 大 品 牌 连 锁 商 家 市 场 化 开 发 细 化 完 善 大 运 新 城 北 区 开 发 实 施 路 径, 研 究 国 内 外 中 小 型 商 业 总 部 基 地 的 案 例, 编 制 片 区 详 细 蓝 图, 提 高 标 准 和 开 发 建 设 强 度, 注 重 特 色 环 境 品 质 的 营 造 以 政 府 引 导, 社 会 投 资 为 主, 进 行 弹 性 开 发, 可 引 入 实 力 开 发 商 进 行 整 片 或 分 片 进 行 开 发, 保 证 建 设 品 质 ; 以 高 强 度 开 发 为 主, 提 供 方 便 使 用 的 公 共 开 放 空 间 ; 构 建 以 地 铁 有 轨 电 车 免 费 循 环 巴 士 等 多 种 方 式 相 结 合 的 公 共 交 通 系 统, 并 为 步 行 和 自 行 车 提 供 专 用 通 道 结 合 目 标 业 态 特 征 和 周 边 地 区 轨 道 枢 纽 交 通 需 求, 编 制 片 区 发 展 单 元, 研 究 片 区 开 发 模 式 和 具 体 行 动 计 划 由 深 港 专 业 常 年 展 馆 电 子 商 务 园 第 三 方 第 四 方 物 流 中 心 专 业 市 场 星 级 酒 店 和 配 套 生 活 区 等 构 成 ; 引 入 专 业 运 营 公 司 进 行 营 销 策 划 和 配 套 服 务 结 合 片 区 发 展 单 元, 利 用 旧 工 业 区 编 制 环 境 整 治 和 利 用 规 划, 完 善 配 套, 营 造 特 色 街 区 借 鉴 上 海 田 子 坊 开 发 模 式, 改 造 现 状 工 业 区 基 础, 以 低 成 本 聚 产 业, 以 商 业 聚 人 气, 引 入 包 括 时 尚 艺 术 展 示 中 心 不 夜 商 街 剧 院 画 家 工 作 室 音 乐 餐 厅 等 时 尚 消 费 业 态 ; 强 调 消 费 引 领 活 力 无 限 青 年 时 尚 的 创 意 街 区, 打 造 龙 岗 时 尚 消 费 和 夜 生 活 新 领 地 以 特 色 和 龙 头 项 目 启 动 片 区 的 整 体 开 发, 形 成 示 范 和 带 动 作 用, 激 活 中 心 城 的 营 商 和 营 城 氛 围 - 9 -

35 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 商 业 服 务 体 系 完 善 主 题 娱 乐 设 施 建 设 序 号 项 目 名 称 龙 岗 建 康 城 大 运 自 然 公 园 红 花 岭 公 园 其 它 大 型 主 题 娱 乐 设 施 区 位 范 围 龙 西 社 区 大 运 新 城 北 区 龙 西 社 区 参 见 图 5..3 近 期 中 期 远 期 ~ ~ 5 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导 6 ~ 3 优 先 度 量 化 指 标 要 求 较 重 要 重 要 较 重 要 较 重 要 除 上 述 三 项 外, 开 发 至 少 3~5 个 大 型 主 题 娱 乐 项 目 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 区 发 改 局 区 贸 工 局 区 文 体 旅 游 局 区 建 筑 工 务 局 区 文 体 旅 游 局 建 筑 工 务 局 区 文 体 旅 游 局 依 托 周 边 生 态 资 源, 建 立 会 员 制 高 端 健 康 综 合 体 可 借 鉴 亲 和 源 模 式, 搭 建 医 疗 物 联 网, 可 引 进 美 国 爱 玛 克 法 国 索 迪 斯 香 港 美 格 菲 上 海 曙 光 医 院 等 著 名 公 司, 建 成 融 合 体 检 整 容 中 医 养 生 有 机 餐 厅 等 特 色 的 健 康 养 生 基 地, 包 括 生 态 健 康 mall 健 康 主 题 酒 店 医 护 培 训 中 心 颐 养 社 区 等 ; 政 府 设 立 准 入 门 槛 制 定 优 惠 政 策, 引 进 大 品 牌 有 实 力 的 公 司 进 入 进 行 市 场 化 开 发 和 运 作 结 合 自 身 资 源 特 点, 建 设 融 体 育 休 闲 自 然 游 憩 一 体 的 主 题 公 园 ; 作 为 重 要 城 市 公 共 设 施 将 通 过 政 府 投 资 建 设 以 商 业 服 务 业 发 展 为 指 导, 结 合 主 要 商 业 文 化 中 心 开 发 大 型 主 题 娱 乐 项 目 ; 政 府 引 导, 市 场 开 发 建 设 满 足 城 市 商 务 和 生 活 休 闲 需 求 的 同 时, 并 支 持 地 区 旅 游 业 发 展 注 : * 标 记 为 十 二 五 实 施 项 目 ; 优 先 度 反 映 项 目 在 政 府 近 期 工 作 中 的 重 要 程 度, 从 重 要 到 较 重 要 其 程 度 依 次 降 低 ; 3 进 度 安 排 中, 黄 色 表 示 研 究, 红 色 表 示 建 设 实 施 ; 图 5..5 物 联 商 贸 港 意 向 图 5..6 创 意 商 街 意 向 图 5..7 龙 岗 健 康 城 意 向 - 3 -

36 .5 促 进 产 业 升 级 与 创 业 的 行 动 指 引.5. 现 状 问 题 龙 岗 中 心 地 区 在 促 进 产 业 升 级 和 产 业 创 业 方 面 存 在 的 主 要 问 题 为 : () 现 状 产 业 配 套 设 施 服 务 水 平 不 足, 难 以 支 撑 产 业 升 级 需 求, 特 别 是 支 撑 大 型 项 目 的 引 入 与 带 动 ; () 目 前, 天 安 数 码 龙 岗 新 城 及 留 学 生 创 业 园 等 科 技 孵 化 园 区 容 量 已 几 经 饱 和, 亟 需 增 加 支 持 产 业 创 业 的 科 技 孵 化 园 区 等 空 间 供 给 ; (3) 现 状 园 区 整 体 规 模 较 小 布 局 较 分 散, 集 聚 效 应 尚 未 充 分 发 挥 ; (4) 相 关 的 园 区 服 务 平 台 城 市 创 业 配 套 政 策 及 优 惠 条 件 等 软 环 境 还 需 进 一 步 完 善.5. 行 动 要 点 () 完 善 产 业 片 区 服 务 配 套, 支 撑 产 业 升 级 转 型, 加 强 对 大 型 高 新 科 技 项 目 的 吸 引 力 长 期 以 来, 由 于 投 资 能 力 不 足 和 用 地 功 能 过 度 单 一 等 一 系 列 原 因, 使 得 宝 龙 工 业 区 等 园 区 配 套 服 务 设 施 的 缺 乏, 造 成 产 业 片 区 职 工 生 活 不 便 公 共 活 动 缺 乏 商 务 活 动 品 位 不 高 等 一 系 列 问 题, 最 终 阻 碍 了 这 些 地 区 向 更 高 品 质 的 更 高 要 求 研 发 型 产 业 的 升 级 图 5..8 龙 岗 现 状 留 学 生 创 业 园 本 次 建 议, 在 完 善 城 市 公 共 服 务 商 业 商 务 设 施 的 同 时, 应 重 视 产 业 片 区 的 商 业 配 套 建 设, 新 建 园 区 应 充 分 考 虑 配 套 需 求, 现 状 工 业 区 应 展 开 积 极 的 提 升 行 动, 特 别 是 宝 龙 等 大 型 产 业 区 通 过 商 业 配 套 设 施 的 完 善 及 其 服 务 水 平 的 提 升, 满 足 高 学 历 高 品 质 人 才 的 生 活 休 闲 需 求, 满 足 研 发 型 企 业 商 务 接 待 和 会 晤 等 商 务 活 动 需 求, 以 支 撑 地 区 的 产 业 升 级, 并 以 此 加 强 对 大 型 高 新 技 术 产 业 项 目 的 吸 引 能 力, 实 现 以 大 企 业 和 大 项 目 确 立 产 业 升 级 的 主 导 方 向, 以 主 导 方 向 引 导 产 业 集 聚, 以 集 聚 形 成 产 业 链 组 合, 以 组 合 推 动 整 体 产 业 升 级 的 目 标 () 充 分 利 用 空 置 厂 房 和 工 业 为 载 体, 开 发 创 业 园 区, 培 育 本 地 高 新 技 术 企 业, 助 推 产 业 升 级 在 珠 三 角 传 统 产 业 纷 纷 升 级 转 型 的 发 展 背 景 下, 大 量 传 统 产 业 外 移, 使 得 龙 岗 中 心 地 区 出 现 了 大 量 的 区 位 优 越 质 量 良 好 的 空 置 厂 房 与 工 业 区 因 此, 未 来 龙 岗 中 心 地 区 可 以 以 空 置 厂 房 和 工 业 为 载 体, 通 过 以 环 境 整 治 为 主 拆 除 重 建 为 辅 的 空 间 重 塑 手 段, 提 供 适 宜 的 空 间 及 环 境, 建 设 面 向 社 会 的 创 业 园 区, 既 满 足 了 自 主 创 业 的 空 间 需 求, 也 实 现 了 城 市 片 区 的 产 业 升 级 转 型, 促 进 了 城 市 - 3 -

37 空 间 资 源 的 持 续 和 集 约 利 用 同 时, 在 打 造 创 业 新 特 区 的 发 展 背 景 下, 以 建 设 科 技 孵 化 园 区 为 抓 手, 建 立 产 业 创 业 的 发 展 平 台, 提 供 政 策 支 持 免 费 创 业 培 训 创 业 指 导 辅 导 以 及 相 关 手 续 等 帮 助, 将 能 够 有 效 的 培 育 地 方 产 业 成 长, 并 实 现 以 点 带 面, 促 进 全 面 的 产 业 升 级 (3) 广 泛 调 动 企 业 及 社 区 积 极 性, 统 筹 因 地 制 宜 有 序 开 发 在 区 委 区 政 府 统 一 领 导 下, 由 区 贸 工 局 区 发 改 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 等 部 门 具 体 负 责 统 筹 与 引 导, 鼓 励 市 场 经 济 体 与 社 区 经 济 的 积 极 参 与 广 泛 调 动 全 社 会 的 积 极 性, 形 成 政 府 自 上 而 下 主 导 建 设 招 商 推 介 与 街 道 社 区 和 相 关 企 业 自 下 而 上 积 极 筑 巢 主 动 申 报 相 配 合 的 开 发 建 设 形 势 原 则 上 成 熟 一 个, 开 发 一 个 在 此 基 础 上, 区 政 府 加 强 统 筹 与 引 导, 通 过 编 制 龙 岗 中 心 地 区 产 业 创 业 与 创 意 园 区 发 展 规 划, 摸 清 资 源, 区 分 特 征, 研 究 制 定 相 应 的 产 业 创 业 及 科 技 孵 化 园 区 和 文 化 创 意 产 业 园 区 发 展 计 划, 研 究 建 立 政 府 公 共 平 台, 研 究 确 定 建 设 模 式 及 相 关 政 策 等 以 为 指 导, 统 筹 整 体 发 展, 做 到 突 出 重 点 分 类 指 导 集 中 力 量 有 序 推 进 各 个 创 业 或 创 意 园 区 的 产 生, 均 有 着 其 不 同 的 生 长 机 制, 而 空 置 厂 房 等 城 市 空 间 也 均 有 其 资 源 特 征 因 此, 必 须 在 尊 重 产 业 生 长 规 律 的 前 提 下, 因 地 制 宜, 区 分 产 业 创 业 空 间 与 文 化 创 意 产 业 空 间 建 议 : 服 务 于 产 业 创 业 的 科 技 孵 化 区 等 科 技 研 发 类 项 目 向 产 业 集 群 或 旗 舰 型 企 业 周 边 集 中 ; 设 计 策 划 类 与 经 典 艺 术 类 项 目 向 成 本 较 低 的 地 区 或 文 体 场 馆 周 边 地 区 集 中 ; 高 端 的 消 费 服 务 类 和 媒 体 类 向 商 业 化 程 度 较 高 的 地 区 集 中 (4) 建 设 创 新 型 和 学 习 型 城 区, 培 育 创 业 氛 围 结 合 人 道 行 动, 以 加 强 教 育 研 发 机 构 与 产 业 创 新 和 创 意 服 务 企 业 间 的 联 系 为 重 点, 以 社 区 学 习 体 系 为 基 础, 构 建 创 新 型 和 学 习 型 城 区 通 过 引 入 高 等 院 校 和 科 研 机 构 建 设 社 区 文 化 及 公 共 图 书 馆 等 设 施 开 办 各 类 社 区 教 育 培 训 课 程 和 举 办 多 样 化 的 社 区 知 识 创 新 活 动, 构 建 起 高 起 点 多 样 化 开 放 性 广 覆 盖 的 创 新 型 和 学 习 型 城 区 框 架 建 议 着 力 推 进 社 区 教 育 网 络 建 设, 开 展 社 区 教 育 创 新 项 目 实 践 研 究 努 力 丰 富 龙 岗 的 知 识 创 新 内 涵, 以 浓 厚 的 学 习 和 创 新 氛 围 吸 引 创 业 人 才 驻 留 图 5..9 创 业 园 区 布 局 示 意 图 - 3 -

38 .5.3 行 动 实 施 保 障 () 在 完 善 产 业 评 估 体 系 的 基 础 上, 建 立 产 业 淘 汰 与 优 化 升 级 机 制, 督 促 和 规 范 产 业 升 级 强 化 产 业 发 展 的 科 学 决 策, 建 立 和 完 善 区 内 产 业 发 展 的 评 价 机 制 建 立 包 括 评 估 方 法 ( 需 要 结 合 本 区 实 际, 制 定 一 套 工 业 园 区 评 价 办 法 和 评 价 指 标 体 系 ) 评 估 主 体 确 认 评 估 专 家 和 评 估 结 果 运 用 等 内 容 的 工 业 园 区 评 价 机 制 对 工 业 园 区 的 土 地 能 源 水 资 源 及 资 金 等 利 用 效 益 水 平 进 行 分 析 评 估, 重 点 评 价 工 业 园 区 土 地 产 出 水 平 投 资 水 平 行 业 性 质 产 业 与 园 区 周 边 关 联 度 等 内 容 以 科 学 评 价 指 导 对 区 内 的 旧 工 业 园 区 进 行 分 级 排 序, 以 促 进 相 应 的 工 业 园 区 升 级 和 落 后 的 园 区 淘 汰 改 造 完 善 产 业 评 价 体 系 的 工 作 重 点 是 使 指 标 体 系 更 加 科 学 化, 项 目 考 核 程 序 更 加 规 范 化, 专 家 构 成 更 加 合 理 化 等 在 工 业 企 业 能 效 评 估 办 法 和 评 价 标 准 的 基 础 上, 加 强 执 行 监 控, 建 立 起 产 业 淘 汰 与 优 化 升 级 机 制, 逐 步 淘 汰 产 能 水 平 低 的 企 业, 以 腾 出 新 的 空 间 发 展 新 兴 产 业 产 业 淘 汰 与 优 化 升 级 机 制 的 设 立 应 包 括 以 下 几 个 部 分 : 第 一 以 建 立 企 业 能 效 评 价 体 系 为 基 础 能 效 评 价 标 准 应 主 要 依 据 企 业 资 源 利 用 水 平 环 境 污 染 水 平 和 对 本 地 经 济 社 会 贡 献 等, 评 价 标 准 要 与 企 业 淘 汰 政 府 产 业 政 策 结 合 起 来 同 时 要 进 一 步 完 善 工 业 企 业 淘 汰 优 化 升 级 机 制 的 执 行 监 控 制 度, 组 织 区 内 相 关 部 门 根 据 企 业 能 效 评 价 结 论, 分 别 采 取 相 应 的 措 施, 以 促 进 工 业 淘 汰 优 化 升 级 第 二 建 立 淘 汰 企 业 警 告 制 度 通 过 能 效 评 估, 确 定 企 业 能 效 警 告 线, 对 于 处 于 警 告 线 以 下 的 企 业, 特 别 是 污 染 走 私 资 源 消 耗 浪 费 欠 薪 和 其 他 违 法 行 为 严 重 的 企 业, 实 行 警 告 整 改 处 罚 补 偿 劝 迁 无 偿 关 闭 强 行 拍 卖 等 办 法 进 行 淘 汰 处 理 第 三 建 立 企 业 的 退 出 补 偿 机 制 对 于 一 些 能 效 很 低 但 又 是 合 法 经 营 的 企 业, 可 建 立 相 应 的 补 偿 机 制, 政 府 出 资 收 购 其 土 地 或 厂 房, 引 导 其 迁 出 本 地 区, 另 谋 发 展 () 创 建 公 共 服 务 平 台, 建 立 创 业 创 意 产 业 发 展 的 摇 篮 包 括 科 技 研 发 及 文 化 创 意 在 内 的 各 种 企 业 发 展 初 期, 面 临 着 问 题 多 压 力 大 渠 道 少 资 金 少 等 一 系 列 问 题, 离 不 开 各 种 公 共 服 务 平 台 的 支 持 与 孵 化 因 此, 龙 岗 中 心 地 区 可 以 凭 借 建 立 良 好 的 公 共 服 务 平 台, 来 形 成 对 创 业 及 创 意 产 业 的 吸 引 与 扶 持 这 些 平 台 包 括 : 政 务 服 务 平 台 科 技 服 务 平 台 投 融 资 平 台 和 成 果 转 换 平 台 等 建 立 政 务 服 务 平 台, 为 企 业 提 供 政 策 咨 询 手 续 办 理 等 工 作 的 一 站 式 服 务 建 立 科 技 服 务 平 台, 提 供 科 技 及 人 员 培 训 专 业 辅 导 大 型 仪 器 共 享 科 技 文 献 查 阅 科 技 交 流 等 技 术 支 持 服 务 建 立 投 融 资 平 台, 灵 活 运 用 统 借 统 还 中 投 保 担 保 中 小 企 业 专 栏 科 技 孵 化 器 的 发 展 在 产 业 创 业 方 面, 创 业 园 区 通 常 被 称 为 科 技 企 业 孵 化 器 ( 也 称 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心, 以 下 简 称 创 业 中 心 ) 是 以 促 进 科 技 成 果 转 化 培 养 高 新 技 术 企 业 和 企 业 家 为 宗 旨 的 科 技 创 业 服 务 机 构 创 业 中 心 是 国 家 创 新 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 是 区 域 创 新 体 系 的 重 要 核 心 内 容 科 技 企 业 孵 化 器 在 世 纪 五 十 年 代 发 源 于 美 国, 是 伴 随 着 新 技 术 产 业 革 命 的 兴 起 而 发 展 起 来 的 科 技 企 业 孵 化 器 在 推 动 高 新 技 术 产 业 的 发 展, 孵 化 和 培 育 中 小 科 技 型 企 业, 以 及 振 兴 区 域 经 济, 培 养 新 的 经 济 增 长 点 等 方 面 发 挥 了 巨 大 作 用, 引 起 了 世 界 各 国 政 府 的 高 度 重 视, 企 业 孵 化 器 也 因 此 在 全 世 界 范 围 内 得 到 了 较 快 的 发 展 目 前, 企 业 孵 化 器 获 得 了 迅 猛 的 发 展, 截 止 998 年 底, 世 界 上 已 有 33 多 家 企 业 孵 化 器, 其 中 北 美 拥 有 75 家 ( 并 以 每 周 新 建 一 家 的 速 度 增 长 ), 欧 洲 拥 有 334 家, 目 前 中 国 大 陆 有 6 多 家 科 技 企 业 孵 化 器 和 万 平 方 米 的 孵 化 产 地 4 余 家 的 在 孵 企 业 以 及 5 多 家 的 毕 业 企 业 以 世 人 瞩 目 的 发 展 速 度 一 跃 而 成 为 世 界 孵 化 器 大 国 科 技 孵 化 器 ( 创 业 中 心 ) 的 主 要 功 能 是 以 科 技 型 中 小 企 业 为 服 务 对 象, 为 入 孵 企 业 提 供 研 发 中 试 生 产 经 营 的 场 地 和 办 公 方 面 的 共 享 设 施, 提 供 政 策 管 理 法 律 财 务 融 资 市 场 推 广 和 培 训 等 方 面 的 服 务, 以 降 低 企 业 的 创 业 风 险 和 创 业 成 本, 提 高 企 业 的 成 活 率 和 成 功 率, 为 社 会 培 养 成 功 的 科 技 企 业 和 企 业 家 作 为 一 种 特 殊 形 式 的 中 介 机 构, 孵 化 器 要 进 行 服 务 方 式 的 创 新, 目 前 越 来 越 多 的 趋 势 是 引 入 社 会 力 量 为 孵 化 器 及 其 在 孵 企 业 提 供 服 务, 推 进 孵 化 服 务 的 社 会 化 孵 化 器 要 发 挥 自 己 的 优 势, 对 于 自 身 没 有 优 势 的 服 务 项 目, 要 充 分 发 挥 和 借 助 社 会 机 构 的 力 量, 引 入 专 业 化 的 服 务 ; 要 探 索 有 偿 服 务 的 方 式 和 方 法, 通 过 有 偿 孵 化 服 务 促 使 孵 化 器 提 高 服 务 质 量 和 服 务 效 率, 使 在 孵 企 业 能 获 得 水 平 和 质 量 不 断 提 高 的 个 性 化 孵 化 服 务 : 提 供 专 业 化 技 术 服 务 设 施 和 条 件 建 立 和 完 善 科 技 孵 化 器 公 共 技 术 服 务 平 台 ; 强 化 产 学 研 合 作 机 制 ; 拓 宽 和 健 全 融 资 渠 道, 着 力 填 补 市 场 空 白 等

39 信 用 担 保 政 策 性 担 保 创 业 信 托 担 保 等 五 种 融 资 方 式, 并 不 断 创 新 如 知 识 产 权 质 押 等 金 融 产 品, 拓 展 企 业 融 资 渠 道 ; 并 可 建 立 基 金 支 持, 或 引 入 风 险 投 资 机 制 建 立 成 果 转 换 平 台, 建 立 供 求 信 息 交 换 网 络, 并 提 供 在 成 果 转 换 中 需 要 的 知 识 产 权 保 护 法 律 及 中 介 服 务 会 计 服 务 成 果 鉴 定 等 服 务 支 持 在 服 务 平 台 创 建 过 程 中, 可 积 极 引 入 专 业 化 的 创 业 及 创 意 孵 化 机 构 和 企 业, 凭 借 这 些 机 构 和 企 业 的 丰 富 经 验 及 广 泛 渠 道, 更 好 的 培 育 龙 岗 中 心 地 区 自 身 的 创 业 及 创 意 产 业 成 长 (3) 创 新 土 地 及 建 设 管 理, 适 应 创 业 创 意 空 间 需 求, 提 高 建 设 审 批 时 效 龙 岗 中 心 地 区 的 创 业 创 意 产 业 将 主 要 依 托 空 置 的 旧 工 业 厂 房 和 工 业 区 建 设, 开 发 建 设 方 式 主 要 为 环 境 综 合 治 理 为 主 的 改 建 扩 建, 少 数 采 用 拆 除 重 建 的 形 式 这 些 开 发 建 设 方 式 均 不 同 于 成 熟 的 土 地 划 拨 建 设 与 有 偿 出 让 开 发 模 式 的 管 理, 因 此 将 对 土 地 及 建 设 管 理 提 出 了 更 高 的 要 求 这 需 要 区 发 改 局 区 贸 工 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 建 筑 工 务 局 等 相 关 单 位, 在 法 律 法 规 允 许 的 范 围 内, 在 现 行 的 行 政 管 理 框 架 下, 进 行 政 策 与 管 理 创 新, 以 适 应 创 业 创 意 园 区 开 发 建 设 例 如 : 在 规 划 方 面, 须 处 理 创 业 创 意 园 区 亦 商 亦 工 的 用 地 性 质 及 其 开 发 强 度 问 题, 并 协 调 好 相 关 的 适 时 调 整 ; 在 土 地 方 面, 须 进 行 用 地 流 转 方 式 及 地 价 征 收 与 补 偿 政 策 创 新, 保 障 开 发 顺 畅 和 相 对 低 廉 的 用 地 及 空 间 成 本 ; 在 建 设 管 理 方 面, 需 要 在 严 格 执 行 抗 震 加 固 等 施 工 标 准, 确 保 建 筑 结 构 安 全 建 筑 环 境 符 合 卫 生 消 防 环 保 等 要 求 的 前 提 下, 通 过 机 制 改 革 与 创 新, 加 快 园 区 建 设 立 项 及 报 建 验 收 等 流 程 (4) 政 策 创 新, 促 进 创 业 园 区 开 发 和 人 才 集 聚 一 方 面, 通 过 财 税 政 策 创 新, 降 低 企 业 创 业 门 槛, 促 进 创 业 及 创 意 企 业 的 集 聚 可 考 虑 对 园 区 开 发 机 构 创 业 创 意 孵 化 企 业 和 其 他 特 定 创 意 及 创 业 项 目 等, 给 予 税 费 减 免 甚 至 财 政 补 贴 等 扶 持 另 一 方 面, 综 合 户 籍 社 会 保 障 人 力 管 理 等 各 方 面 政 策 创 新, 通 过 提 供 户 籍 优 惠 提 供 住 房 保 障 设 立 资 金 奖 励 开 展 创 业 培 训 和 建 设 学 术 平 台 等 一 系 列 措 施, 形 成 对 创 业 及 创 意 人 才 的 综 合 吸 引 力, 留 住 人 才 为 创 业 及 创 意 企 业 发 展 提 供 人 力 资 源 支 撑 (5) 加 强 机 构 合 作, 建 立 人 才 的 长 效 输 入 机 制, 强 化 创 业 创 意 内 生 动 力 可 通 过 在 创 业 园 区 建 立 高 等 院 校 和 科 研 机 构 的 研 发 基 地 技 术 实 践 基 地 ; 建 立 各 大 专 院 校 创 意 相 关 专 业 院 内 的 工 作 坊 和 社 会 实 践 基 地 ; 选 送 推 荐 人 才 参 加 院 校 培 训 与 学 习 ; 组 织 学 术 论 坛 和 创 意 展 览 等 多 种 形 式, 强 化 创 业 创 意 园 区 与 大 学 或 机 构 强 势 学 科 的 内 在 联 系, 使 得 产 学 研 创 意 与 教 育 等 各 方 面 合 作 更 加 密 切, 从 源 头 为 创 业 创 意 园 区 发 展 注 入 动 力 和 活 力 专 栏 创 业 园 区 的 政 策 扶 持 以 重 庆 为 例 重 庆 两 江 新 区 依 托 高 新 科 技 园 区 开 发 建 设 了 若 干 个 专 业 化 的 创 业 区, 包 括 : 软 件 园 留 学 人 员 创 业 园 生 物 园 光 电 园 机 电 园 创 业 大 厦 中 华 学 人 回 归 创 业 特 区 青 年 创 业 园 等 并 且, 每 个 园 区 均 享 有 丰 厚 的 政 策 扶 持 以 软 件 园 为 例, 这 些 政 策 包 括 : ( 一 ) 税 收. 进 驻 软 件 园 的 企 业 从 进 驻 之 日 起, 三 年 内 增 值 税 区 级 留 成 部 分 逐 年 分 别 按 9% 5% 3% 的 比 例 及 营 业 税 企 业 所 得 税 区 级 留 成 的 全 部, 年 终 经 高 新 区 管 委 会 审 核 后, 由 财 政 安 排 支 出, 扶 持 企 业. 新 办 的 软 件 生 产 企 业 经 认 定 后, 自 开 始 获 利 年 度 起, 第 一 年 和 第 二 年 免 征 企 业 所 得 税, 第 三 年 至 第 五 年, 减 半 征 收 企 业 所 得 税 3. ( 共 9 项 ) ( 二 ) 金 融. 园 区 内 的 高 新 技 术 项 目 在 同 等 条 件 下, 将 优 先 推 荐 申 报 国 家 市 各 类 科 技 计 划 产 业 计 划 和 各 类 基 金 ; 优 先 通 过 软 件 园 管 理 机 构 申 请 国 内 外 风 险 投 资 ; 优 先 获 得 中 小 企 业 信 贷 担 保 基 金 支 持. 企 业 的 软 件 项 目 获 得 银 行 信 贷 时, 经 评 审, 两 年 内 可 由 高 新 区 财 政 给 予 贴 息 支 持, 每 个 企 业 最 大 贴 息 额 不 大 于 5 万 元 3. ( 共 3 项 ) ( 三 ) 用 房 用 地. 软 件 园 B 区 标 准 租 金 为 元 / 平 方 米 月, 对 新 入 驻 企 业 免 费 提 供 6 平 方 米 生 产 经 营 用 房 两 年, 超 过 6 平 方 米 的 部 分, 第 一 年 按 5 元 / 平 方 米 月 收 取 第 二 年 按 元 / 平 方 米 月 收 取 租 金 ; 超 过 平 方 米 的 部 分. 园 区 企 业 聘 请 的 国 外 高 级 专 家 在 渝 暂 无 住 房 的, 可 按 重 庆 高 新 区 专 家 公 寓 进 住 管 理 办 法 向 高 新 区 申 请 一 套 专 家 公 寓 用 于 本 人 居 住, 并 享 受 优 惠 租 金 3. 经 软 件 园 区 孵 化 培 育 的 企 业, 因 企 业 规 模 扩 大 需 到 二 郎 科 技 新 城 信 息 产 业 园 区 购 地 建 房 的, 经 审 批, 可 按 当 时 市 场 地 价 9% 取 得 土 地 使 用 权 ( 四 ) 工 商 注 册 以 高 新 技 术 成 果 向 有 限 公 司 或 非 公 司 制 企 业 出 资 入 股 的, 经 有 关 部 门 批 准 后, 高 新 技 术 成 果 作 价 总 额 最 高 可 达 公 司 或 企 业 注 册 资 本 的 35% 或 更 高 ( 五 ) 奖 励 园 区 内 企 业 自 主 开 发 的 软 件 年 销 售 收 入 达 到 5 万 元 以 上 的, 经 审 定, 可 由 高 新 区 管 委 会 给 予 万 元 人 民 币 的 一 次 性 奖 励 ; 年 销 售 收 入 达 万 元 以 上, 可 给 予 5 万 元 人 民 币 的 一 次 性 奖 励 ( 六 ) 其 他. 软 件 开 发 研 究 所 需 的 大 学 本 科 以 上 学 历 的 人 才 毕 业 分 配 或 中 级 以 上 职 称 的 人 员 从 外 地 调 入 软 件 园 企 业, 由 高 新 区 劳 动 人 事 局 协 助 办 理 户 口 迁 移 手 续

40 .5.4 商 道 行 动 项 目 库 产 业 升 级 与 创 业 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 序 号 项 目 名 称 区 位 范 围 近 期 中 期 远 期 ~ ~ 5 6 ~ 3 优 先 度 量 化 指 标 要 求 ^ 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 北 通 道 沿 线 整 体 发 展 及 近 期 实 施 计 划 龙 岗 中 心 地 区 北 通 道 沿 线 用 地 及 相 关 片 区 ( 含 坪 地 ) 重 要 规 土 委 龙 岗 管 理 局 片 区 土 地 空 间 资 源 分 析 ; 研 究 确 定 相 关 的 龙 西 五 联 宝 龙 坪 地 等 组 团 定 位 及 空 间 产 业 发 展 策 略 ; 协 调 法 定 图 则 及 社 区, 引 导 管 控 土 地 开 发 和 交 通 及 配 套 设 施 建 设 ; 编 制 绿 地 及 开 放 空 间 系 统 ; 编 制 必 要 的 城 市 景 观 设 计 控 制 指 引 ; 编 制 必 要 的 环 境 整 治 方 案 ; 制 定 整 体 及 各 组 团 近 期 实 施 计 划 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 为 统 筹 北 通 道 沿 线 地 区 产 业 升 级 转 型 和 城 市 品 质 提 升 提 供 支 撑 整 体 发 展 龙 岗 中 心 地 区 产 业 发 展 龙 岗 中 心 地 区 全 境 区 发 改 局 区 贸 工 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 研 究 建 立 龙 岗 中 心 地 区 产 业 升 级 与 转 型 的 评 价 体 系 ; 对 地 区 产 业 升 级 与 转 型 进 行 引 导 与 扶 持 ; 评 价 梳 理 现 状 资 源, 结 合 企 业 社 区 街 道 意 愿, 研 究 确 定 创 业 园 区 和 文 化 创 意 园 区 的 空 间 布 局 和 建 设 计 划 ; 研 究 建 立 促 进 创 业 创 意 产 业 发 展 的 公 共 服 务 平 台 ; 研 究 确 定 创 业 及 创 意 产 业 园 区 建 设 模 式 及 相 关 促 进 政 策 ; 研 究 确 定 创 业 及 创 意 产 业 园 区 用 地 流 转 以 及 建 设 管 理 等 方 面 的 相 关 政 策 ; ( 文 化 创 意 园 区 相 关 内 容, 详 见 5. 文 道 行 动 ) 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 为 地 区 产 业 升 级 建 立 评 价 框 架 和 方 向 性 引 导 ; 为 具 体 打 造 创 业 园 区 和 文 化 创 意 园 区 进 行 统 筹 安 排, 引 导 园 区 差 异 化 发 展, 并 提 供 政 策 等 支 持

41 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 序 号 项 目 名 称 区 位 范 围 近 期 中 期 远 期 ~ ~ 5 6 ~ 3 优 先 度 量 化 指 标 要 求 ^ 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 产 业 配 套 设 施 完 善 3 * 宝 龙 工 业 区 商 业 服 务 配 套 设 施 提 升 行 动 宝 龙 工 业 区, 范 围 约 6 平 方 公 里 商 业 服 务 中 心 处 高 星 级 酒 店 处 宝 龙 办 区 建 筑 工 务 局 以 深 圳 市 宝 龙 园 区 综 合 配 套 提 升 实 施 方 案 和 宝 龙 工 业 区 详 细 蓝 图 为 依 据, 组 织 建 设, 提 升 片 区 商 业 服 务 水 平 ; 区 重 点 项 目, 区 财 政 解 决 完 善 片 区 商 业 商 务 配 套, 支 持 宝 龙 工 业 区 打 造 国 家 新 能 源 产 业 基 地 创 业 园 区 建 设 台 中 龙 腾 创 业 园 宝 龙 创 业 园 宝 龙 东 创 业 园 回 龙 埔 创 业 园 南 联 社 区 深 惠 路 南 侧 宝 龙 工 业 区 华 丰 留 学 生 创 业 园 周 边 宝 龙 工 业 区 深 汕 公 路 西 侧 地 铁 号 线 回 龙 埔 枢 纽 站 周 边 重 要 重 要 重 要 根 据 现 状 空 间 资 源 情 况 初 步 估 算, 可 供 给 空 间 约 45 万 平 方 米 根 据 现 状 空 间 资 源 情 况 初 步 估 算, 可 供 给 空 间 约 5 万 平 方 米 根 据 现 状 空 间 资 源 情 况 初 步 估 算, 可 供 给 空 间 约 8 万 平 方 米 根 据 现 状 空 间 资 源 情 况 初 步 估 算, 可 供 给 空 间 约 3 万 平 方 米 建 设 各 园 区 开 发 主 体 区 贸 工 局 各 园 区 开 发 主 体 以 创 业 及 创 意 产 业 发 展 为 依 据, 编 制 各 园 区 详 细 蓝 图 展 开 各 自 园 区 的 用 地 或 空 间 整 备 ; 产 业 鼓 励 型 项 目, 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 责 协 调 土 地 功 能 置 换 和 协 助 招 商 引 资 以 创 业 及 创 意 产 业 发 展 为 依 据, 政 府 搭 建 产 业 创 业 发 展 平 台 ; 依 托 现 有 科 技 孵 化 器 和 产 业 园 区, 结 合 轨 道 交 通 建 设, 通 过 更 新 升 级 置 换 综 合 治 理 等 多 种 方 式, 打 造 创 业 园 区 ; 区 贸 工 局 文 产 办 统 筹 引 导, 街 道 社 区 各 相 关 企 业 积 极 参 与, 自 上 而 下 的 项 目 推 介 与 自 下 而 上 的 项 目 申 报 等 多 种 方 式 相 结 合, 成 熟 一 个, 开 发 一 个 ; 产 业 鼓 励 型 项 目, 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 责 协 调 土 地 功 能 置 换 和 协 助 招 商 引 资 以 政 府 引 导 扶 持 集 中 打 造 6~ 7 个 创 业 园 区, 支 撑 打 造 创 业 新 特 区 ( 其 中, 天 安 数 码 城 黄 阁 坑 科 技 园 等 项 目 将 纳 入 大 运 新 城 北 地 区 统 筹 开 发 ) 注 : * 标 记 为 十 二 五 实 施 项 目 ; 优 先 度 反 映 项 目 在 政 府 近 期 工 作 中 的 重 要 程 度, 从 重 要 到 较 重 要 其 程 度 依 次 降 低 ; 3 进 度 安 排 中, 黄 色 表 示 研 究, 红 色 表 示 建 设 实 施

42 龙 西 河 3 水 道 行 动 回 龙 河 3. 现 状 情 况 同 乐 河 龙 岗 中 心 地 区 的 河 流 主 要 为 龙 岗 河 及 其 支 流 龙 西 河 南 约 河 回 龙 河 和 同 乐 河 等 上 述 河 道 除 龙 西 河 和 回 龙 河 上 游 河 段 水 质 尚 佳, 周 边 生 态 环 境 保 育 良 好 外, 其 它 河 道 均 面 临 着 污 染 严 重, 滨 河 空 间 未 较 好 利 用 的 问 题 而 龙 岗 河 作 为 贯 穿 龙 岗 中 心 地 区 的 母 亲 河, 由 于 在 过 去 的 开 发 过 程 中 缺 乏 科 学 的 指 导, 问 题 较 为 严 重, 主 要 表 现 为 : () 现 状 滨 河 空 间 用 地 多 为 工 业 用 地, 用 地 功 能 结 构 单 一, 且 建 筑 质 量 较 差, 景 观 杂 乱, 也 缺 乏 趣 味 性 的 滨 水 公 共 空 间, 对 市 民 的 吸 引 力 较 低 ; () 滨 河 用 地 的 各 权 属 单 位 对 城 市 空 间 和 岸 线 的 分 割 很 严 重, 打 断 了 连 续 的 滨 河 开 放 空 间, 滨 水 地 区 无 法 共 享 ; (3) 滨 水 地 区 的 可 达 性 差, 现 状 交 通 系 统 不 能 与 周 边 环 境 和 城 市 公 共 空 间 资 源 形 成 有 机 网 络 ; (4) 龙 岗 河 水 质 为 Ⅴ 类, 污 染 严 重, 水 质 有 待 提 高 龙 岗 河 南 约 河 河 流 客 家 历 史 建 筑 特 色 商 业 街 区 重 要 文 体 活 动 设 施 文 博 会 分 会 场 重 要 公 园 及 绿 地 图 5.3. 龙 岗 河 及 其 支 流 分 布 为 改 善 上 述 情 况, 龙 岗 区 已 于 9 年 6 月 启 动 龙 岗 河 干 流 综 合 整 治 行 动, 计 划 于 年 月 前 完 成 对 龙 岗 河 的 综 合 整 治, 该 工 程 主 要 强 调 在 河 流 蓝 线 范 围 内 进 行 的 清 淤 去 污 和 堤 岸 生 态 恢 复 工 作, 对 城 市 环 境 品 质 的 提 升 具 有 重 要 意 义, 但 未 对 在 滨 水 空 间 的 综 合 开 发 和 复 合 利 用 进 行 统 筹, 不 利 于 城 市 资 源 的 统 筹 利 用 和 城 市 特 色 的 整 体 塑 造 3. 行 动 目 标 充 分 利 用 龙 岗 河 贯 穿 中 心 地 区, 并 即 将 进 行 全 面 整 治 的 资 源 优 势, 从 空 间 社 会 文 化 等 角 度 挖 掘 龙 岗 河 两 岸 的 资 源 潜 力, 将 其 打 造 成 为 具 有 功 能 文 化 环 境 特 色 和 具 有 活 力 的 城 市 特 色 功 能 轴 带 同 时, 结 合 绿 道 建 设, 对 其 支 流 沿 线 进 行 系 统 整 治, 整 体 形 成 城 市 滨 水 公 共 空 间 系 统 3.3 行 动 策 略 () 整 合 资 源 复 合 利 用 引 导 两 岸 有 机 更 新 通 过 功 能 置 换 环 境 整 治 或 重 建 改 造, 改 变 龙 岗 河 两 岸 城 市 功 能 与 空 间 的 利 用 方 式, 优 化 资 源 配 置, 促 进 两 岸 消 极 空 间 逐 渐 转 变 为 积 极 的 城 市 空 间, 形 成 城 市 居 住 生 活 运 动 休 闲 商 业 文 图 5.3. 龙 岗 河 沿 线 现 状

43 化 创 意 活 动 集 聚 场 所 () 突 出 特 色, 强 调 可 达, 提 高 城 市 服 务 品 质 结 合 绿 道 建 设, 串 联 历 史 文 化 现 代 文 化 场 所, 以 及 城 市 和 社 区 功 能 场 所, 突 出 特 色 内 涵 活 力 和 品 质 ; 以 步 行 自 行 车 公 交 等 交 通 方 式 服 务 为 主, 满 足 场 所 的 可 达 性 和 易 达 性 需 求 ; 塑 造 高 品 质 的 城 市 滨 水 特 色 功 能 轴 带 (3) 加 强 支 流 水 系 的 综 合 整 治 与 利 用 结 合 城 市 各 级 绿 道 的 建 设, 形 成 与 龙 岗 河 及 其 支 流 有 机 串 联 的 滨 水 公 共 空 间 廊 道, 为 城 市 与 社 区 服 务 (4) 监 管 结 合, 保 障 建 设 品 质 政 府 部 门 从 设 计 到 实 施 建 设 进 行 全 程 跟 踪 式 的 协 调 和 监 管, 保 障 滨 水 空 间 的 公 共 属 性 以 及 较 高 的 建 设 品 质 图 龙 岗 河 滨 河 岸 线 利 用 关 系 示 意 图 3.4 行 动 要 点 () 进 行 系 统 的 水 系 整 治 滨 水 地 区 的 环 境 状 况 决 定 了 该 地 区 能 否 成 为 城 市 经 济 文 化 娱 乐 功 能 场 所, 能 否 成 为 城 市 中 的 活 力 地 带 而 构 成 滨 水 地 区 环 境 最 主 要 的 是 水 域 及 邻 水 陆 域 的 环 境 条 件 近 年 来, 随 着 工 业 的 发 展, 龙 岗 河 的 污 染 情 况 一 直 比 较 严 重 因 此, 进 行 水 系 治 理, 使 河 水 清 澈 起 来 是 进 行 滨 水 地 区 开 发 与 复 兴 的 第 一 步 龙 岗 河 现 已 展 开 干 支 流 综 合 整 治 工 作, 待 工 程 竣 工 龙 岗 河 及 其 支 线 河 道 的 水 质 应 会 得 新 生 公 园 到 较 大 提 升 七 星 世 居 龙 园 卫 老 墟 商 业 中 心 中 () 注 重 特 色 化 的 交 通 组 织 针 对 不 同 的 交 通 情 况, 进 行 滨 水 地 区 的 交 通 组 织 在 距 离 水 岸 较 远 的 地 区, 道 路 等 级 应 相 对 较 高, 以 保 障 通 过 性 交 通 的 快 速 和 通 畅 在 临 近 水 岸 的 地 区 道 路 网 密 度 则 应 适 当 加 大, 同 时 降 低 道 路 等 级, 解 决 区 内 交 通 的 同 时 降 低 对 步 行 系 统 的 影 响, 提 高 滨 水 地 区 的 交 通 的 可 达 性 和 人 性 化 此 外, 还 建 议 通 过 将 街 坊 划 小 的 方 式 来 实 现 滨 水 地 区 公 共 性 的 提 升 对 于 若 干 通 往 龙 岗 河 的 主 要 道 路, 如 植 物 园 路 等, 建 议 通 过 道 路 断 面 改 造 绿 化 提 升 增 设 人 行 天 桥 等 公 共 设 施 等 提 高 滨 水 地 区 道 路 的 可 达 性, 鼓 励 滨 水 步 行 区 活 动 与 交 往 活 动 ; 适 当 增 设 桥 梁 提 高 两 岸 功 能 与 空 间 联 系 大 运 商 务 中 心 大 运 公 园 龙 城 公 园 龙 岗 商 业 中 文 心 创 意 产 业 区 文 文 历 史 文 化 区 文 龙 岗 植 物 园 历 史 文 化 区 八 仙 岭 公 园 卫 高 档 购 物 中 心 特 色 商 业 街 区 大 型 主 题 娱 乐 其 它 公 共 服 务 设 施 城 市 公 园 图 龙 岗 河 沿 线 空 间 资 源 配 置 示 意 图

44 (3) 加 强 滨 水 绿 地 建 设, 进 行 生 态 维 护 在 龙 岗 河 及 其 支 线 河 道 的 沿 岸 的 建 设 上, 应 突 出 生 态 优 先 和 市 民 共 享 的 指 导 思 想, 通 过 绿 道 和 景 观 性 道 路 等 加 强 河 道 和 周 边 山 水 的 联 系, 并 将 城 市 广 场 围 屋 公 共 绿 地 主 题 公 园 等 结 合 起 来, 在 保 护 滨 水 地 区 生 态 环 境 的 基 础 上, 建 立 系 统 的 滨 水 公 共 空 间 走 廊 (4) 合 理 安 排 河 流 两 岸 的 功 能 布 局 在 进 行 滨 水 地 区 的 改 造 时 应 避 免 大 拆 大 建, 注 重 对 可 利 用 的 建 筑 进 行 功 能 置 换 和 场 所 再 利 用, 更 新 其 功 能, 使 滨 水 地 区 成 为 城 市 文 化 娱 乐 商 业 教 育 等 多 样 化 功 能 的 集 聚 区 在 新 一 轮 的 滨 水 地 区 功 能 布 局 时, 要 考 虑 根 据 不 同 河 道 所 处 区 位 的 自 身 特 征, 对 现 状 建 筑 和 场 地 进 行 合 理 的 改 造 和 对 功 能 的 综 合 布 局 滨 水 地 区 应 鼓 励 多 种 不 同 用 途 的 有 机 混 合, 有 意 识 地 把 商 业 零 售 文 化 娱 乐 餐 饮 办 公 居 住 等 内 容 与 绿 地 水 体 结 合 在 一 起, 丰 富 滨 水 地 区 的 空 间 环 境, 聚 集 人 气, 并 展 示 当 地 特 有 的 社 会 生 活 场 景, 尽 量 避 免 滨 水 区 被 少 数 封 闭 的 居 住 区 所 占 据, 实 现 综 合 效 益 最 大 化 (5) 打 造 若 干 个 滨 水 地 区 形 象 节 点 在 系 统 性 的 梳 理 整 个 滨 水 空 间 用 地 功 能 结 构 后, 可 挑 选 若 干 具 有 代 表 性 的 节 点 进 行 重 点 打 造, 凸 显 滨 水 地 区 城 市 特 色, 体 现 滨 水 地 区 的 资 源 价 值, 迅 速 集 聚 人 气, 并 坚 定 其 它 企 业 参 与 滨 水 地 区 开 发 的 信 心 选 择 龙 城 广 场 南 部 地 区 龙 园 茶 都 等 地 区 重 点 进 行 重 点 城 市 设 计, 加 强 特 色 滨 水 景 观 和 功 能 塑 造, 强 调 滨 水 地 区 的 公 共 属 性, 通 过 增 加 特 色 亲 水 空 间, 完 善 广 场 和 休 闲 绿 地, 添 设 服 务 设 施 等 方 式, 增 强 这 些 场 所 的 滨 水 景 观 特 征, 提 升 这 些 节 点 的 景 观 性 和 公 共 服 务 能 力, 形 成 龙 岗 河 沿 线 功 能 复 合 滨 水 风 貌 突 出 的 标 志 性 节 点, 增 强 其 对 市 民 的 吸 引 力 和 对 周 边 地 区 开 发 的 带 动 力 度, 吸 引 更 多 的 机 构 和 团 体 参 与 滨 水 空 间 开 发 (6) 增 设 相 关 城 市 服 务 设 施 在 龙 岗 河 水 系 滨 水 空 间 打 造 过 程 中, 需 根 据 实 际 需 求, 结 合 城 市 公 共 空 间 增 设 一 定 的 街 道 家 具 和 小 品 如 特 色 雕 塑 座 椅 灯 具 垃 圾 桶 凉 伞 书 报 亭 等 都 可 结 合 具 体 的 环 境 进 行 配 置, 它 们 将 成 为 龙 岗 河 滨 河 地 区 一 条 特 色 的 风 景 线 而 对 于 龙 西 河 南 约 河 这 类 主 要 穿 越 社 区 和 城 市 工 业 功 能 区 的 河 道, 则 更 强 调 服 务 居 民 日 常 生 活 的 城 市 家 具 和 设 施, 如 康 体 健 身 设 施 座 椅 公 共 厕 所 等 图 滨 水 地 区 城 市 意 象

45 3.5 行 动 实 施 保 障 滨 水 地 区 的 更 新 是 一 项 复 杂 而 庞 大 的 工 程, 需 要 考 虑 政 治 经 济 和 社 会 等 各 方 面 的 利 益 并 妥 善 解 决 它 们 之 间 的 矛 盾, 而 滨 水 地 区 的 更 新 根 据 运 作 主 体 的 不 同 又 可 以 分 为 三 种 模 式, 分 别 为 : 以 政 府 为 主 体 的 更 新 模 式, 以 民 营 为 主 体 的 更 新 模 式 和 公 私 合 作 的 更 新 模 式 美 国 托 莱 多 市 滨 水 开 发 的 成 功 经 验 说 明 在 滨 水 地 区 城 市 更 新 中 公 私 合 作 是 一 项 重 要 保 障 在 开 发 过 程 中 城 市 政 府 和 市 场 两 大 主 体 的 作 用 都 要 到 位, 走 企 业 式 的 城 市 建 设 之 路 ; 而 在 滨 水 区 的 基 础 设 施 建 设 开 发 市 场 环 境 营 造 利 益 分 配 公 平 等 都 需 要 政 府 的 大 力 支 持 龙 岗 河 及 其 支 流 沿 线 地 区 现 状 建 设 落 后, 土 地 产 权 也 极 为 分 散, 大 量 沿 线 的 城 市 更 新 项 目 已 经 启 动 或 即 将 启 动, 多 方 的 利 益 在 此 汇 集, 进 行 更 新 改 造 所 面 临 的 难 度 更 是 非 常 之 大, 需 要 协 调 好 政 府 开 发 商 社 区 以 及 其 它 公 众 等 各 方 面 的 利 益 建 议 采 用 类 似 托 莱 多 市 滨 水 地 区 开 发 的 模 式, 以 行 政 手 段 和 市 场 手 段 相 结 合 的 开 发 模 式 进 行 组 织, 具 体 方 法 如 下 : () 组 织 保 障 部 门 联 动, 构 建 的 滨 水 研 究 决 策 组 织 机 构 滨 水 地 区 吸 引 了 各 行 各 业, 涉 及 到 城 市 管 理 的 多 个 部 门 从 国 内 外 经 验 来 看, 对 滨 水 地 区 的 开 发 管 理 多 采 用 联 席 会 议 的 方 式, 成 立 一 个 跨 部 门 的 办 公 室, 由 部 门 牵 头, 包 括 交 通 公 用 设 施 土 地 管 理 房 地 产 等 行 业 的 代 表, 然 后 由 该 办 公 室 负 责 设 计 及 确 定 可 行 的 开 发 步 骤 龙 岗 区 政 府 应 采 取 相 似 的 组 织 模 式, 由 部 门 牵 头 构 建 一 个 开 发 的 研 究 决 策 组 织 机 构, 制 定 开 发 政 策 和 资 金 战 略, 在 各 机 构 的 帮 助 下 调 动 私 人 部 门 的 开 发 积 极 性 通 过 经 济 指 令 和 法 律 等 各 种 引 导 和 控 制 措 施, 营 造 好 的 发 展 环 境, 增 强 滨 水 区 开 发 的 吸 引 力, 保 障 滨 水 区 开 发 顺 利 进 行 专 栏 大 庆 城 市 滨 水 区 域 开 发 建 设 管 理 暂 行 规 定 国 内 外 多 个 城 市 都 曾 出 台 过 关 于 滨 水 地 区 开 发 的 相 关 规 定, 以 其 指 导 宝 贵 的 城 市 滨 水 资 源 得 到 合 理 利 用 如 黑 龙 江 大 庆 市 曾 颁 布 了 大 庆 市 城 市 滨 水 区 域 开 发 建 设 管 理 暂 行 规 定, 深 圳 市 政 府 也 出 台 了 关 于 加 强 我 市 河 流 综 合 治 理 工 作 的 意 见 等 法 规 文 件, 上 述 法 规 均 包 括 关 于 水 环 境 保 护 开 发 建 设 审 批, 开 发 建 设 控 制 监 督 管 理 等 方 面 的 内 容, 为 城 市 滨 水 地 区 的 开 发 提 供 了 良 好 的 政 策 保 证 大 庆 市 城 市 滨 水 区 域 开 发 建 设 管 理 暂 行 规 定 第 一 章 总 则 第 一 条 为 保 护 大 庆 生 态 环 境, 规 范 滨 水 区 域 开 发 建 设, 把 大 庆 建 设 成 为 生 态 自 然 现 代 宜 居 城 市, 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 法 中 华 人 民 共 和 国 水 法 等 有 关 法 律 法 规 和 大 庆 市 城 市 总 体 (5~), 结 合 我 市 实 际 情 况, 制 定 本 暂 行 规 定 第 二 条 本 暂 行 规 定 所 称 滨 水 区 域 开 发 建 设 是 指 大 庆 市 区 内 河 湖 及 其 它 湿 地 周 边 的 开 发 建 设 凡 在 上 述 区 域 内 的 开 发 建 设 应 当 遵 守 本 暂 行 规 定 第 三 条 在 保 证 区 域 防 洪 减 灾 安 全 的 基 础 上, 依 据 自 然 特 征 和 区 域 要 求, 城 市 主 要 滨 水 区 域 的 建 设 用 地 要 体 现 居 住 商 业 生 态 旅 游 休 闲 等 功 能 第 二 章 水 环 境 保 护 () 资 金 保 障 在 资 金 投 入 上 采 取 公 私 合 作 的 方 式 滨 水 区 的 开 发 所 需 资 金 大, 开 发 周 期 长, 一 般 要 在 开 工 后 近 年 才 能 盈 利, 建 设 资 金 的 制 约 往 往 是 城 市 开 发 中 的 最 大 难 题 龙 岗 滨 水 地 区 的 开 发, 除 了 在 资 金 投 入 上 要 采 取 公 私 合 作 的 方 式, 以 有 限 的 政 府 投 资 吸 引 和 带 动 私 人 资 本 的 投 入 外, 还 应 通 过 土 地 的 滚 动 开 发, 积 累 建 设 资 金 土 地 滚 动 开 发 的 过 程 是 : 有 偿 出 让 土 地 土 地 出 让 金 用 于 土 地 基 础 开 发 开 发 好 的 土 地 有 偿 转 让 土 地 转 让 金 用 于 成 熟 功 能 开 发, 形 成 以 土 地 吸 附 资 金 以 资 金 提 升 土 地 价 值 土 地 更 大 规 模 吸 附 资 金 房 地 产 迅 速 升 值 土 地 开 发 快 速 推 进 的 滚 动 开 发 机 制 - 4 -

46 (3) 机 制 保 障 坚 持 捆 绑 建 设, 确 保 城 建 良 性 循 环 城 市 滨 水 空 间 往 往 有 着 较 大 面 积 的 公 共 空 间, 各 个 地 块 要 求 不 同 开 发 强 度 不 同, 导 致 开 发 收 益 的 差 别 除 了 通 过 出 让 地 价 进 行 调 节 外, 有 必 要 通 过 土 地 捆 绑 开 发, 在 区 域 范 围 内 取 得 土 地 开 发 收 益 的 平 衡 通 过 建 立 土 地 捆 绑 开 发 机 制, 把 不 同 收 益 的 地 块 的 进 行 适 度 捆 绑, 使 所 有 相 关 单 位 在 开 发 中 都 能 得 到 相 应 的 利 益, 从 而 形 成 共 赢 的 局 面 所 以 龙 岗 滨 水 区 开 发 的 项 目 宜 分 并 按 市 场 需 要 进 行, 采 取 多 种 融 资 方 式 确 保 每 个 项 目 资 金 到 位, 增 加 开 发 的 灵 活 性 图 滨 水 地 区 开 发 意 向 图 案 例 公 私 合 营 的 滨 水 地 区 开 发 机 制 美 国 的 托 莱 多 麦 市 滨 密 河, 主 城 区 位 于 河 流 的 西 北 部 滨 水 区 随 城 市 的 发 展 也 经 历 了 繁 荣 衰 退 和 再 开 发 的 过 程 978 年, 滨 水 区 主 要 被 废 弃 的 建 筑 物 所 占 据, 但 经 过 6 年 再 开 发 后, 这 里 已 成 为 适 宜 居 住 的 地 区 和 现 代 化 工 业 的 博 物 馆, 成 为 了 俄 亥 俄 州 最 新 的 现 代 城 市 样 板 该 项 目 开 发 成 功 的 主 要 经 验 可 总 结 如 下 : () 实 施 公 私 合 营 的 投 资 机 制 再 开 发 启 动 之 初, 政 府 就 划 拨 了 8 万 美 元 专 项 基 金, 并 积 极 寻 找 社 会 合 作 伙 伴 伊 利 诺 伊 公 司 是 当 地 最 大 企 业, 为 了 促 进 它 在 该 市 发 展, 政 府 决 定 以 优 惠 政 策 向 它 出 售 英 亩 的 滨 水 土 地, 条 件 为 要 它 承 担 起 滨 水 地 区 发 展 的 主 要 责 任 伊 利 诺 伊 公 司 也 提 出 了 相 应 条 件, 如 要 求 市 政 府 在 其 房 地 产 开 发 中 减 免 税 收, 在 公 司 所 在 地 建 公 共 停 车 场 等 ; 另 外 一 个 最 重 要 的 要 求 是 政 府 要 保 证 使 滨 水 区 复 兴 成 为 全 市 共 同 支 持 的 工 程 具 体 包 括 政 府 须 要 制 定 相 关 和 政 策 保 证 滨 水 地 区 的 可 达 性, 保 证 政 府 将 大 力 吸 引 其 它 企 业 前 来 滨 水 地 区 投 资 等 在 伊 利 诺 伊 公 司 的 带 领 下 多 家 企 业 参 与 了 滨 水 地 区 的 开 发, 同 时 政 府 也 追 加 了 部 分 投 资, 最 终 滨 水 区 再 开 发 中 私 人 和 公 共 投 资 的 比 例 为 : 保 证 了 开 发 的 资 金 来 源 () 构 建 开 放 的 决 策 管 理 机 构 托 莱 多 市 的 滨 水 区 开 发 工 作 由 大 托 莱 多 公 司 和 托 莱 多 发 展 委 员 会 共 同 负 责, 并 鼓 励 公 众 参 与 制 定 滨 水 区 开 发 政 策 而 上 述 两 个 机 构 的 成 员 是 由 城 市 的 商 业 和 财 政 领 导 以 及 市 政 府 委 派 的 规 划 商 贸 和 城 市 其 它 机 构 的 代 表 组 成 的, 是 一 个 跨 部 门 的 公 共 机 构 私 人 机 构 和 非 营 利 机 构 组 成 的 公 私 合 作 的 领 导 组 织 该 组 织 既 具 有 企 业 管 理 的 技 巧 开 发 投 资 的 能 力 和 对 市 场 发 展 的 洞 察 力, 又 能 在 市 政 府 的 领 导 下 进 行 城 市 开 发 在 滨 水 区 开 发 中 私 人 集 团 和 公 众 利 益 都 得 到 了 保 证, 从 而 使 滨 水 区 开 发 的 经 济 效 益 社 会 效 益 和 环 境 效 益 达 到 统 一 (3) 制 定 滨 水 地 区 的 城 市 设 计 框 架 提 前 确 定 了 滨 水 区 城 市 设 计 框 架, 抓 住 了 滨 水 区 开 发 的 灵 魂 和 重 点, 确 保 了 滨 水 区 的 空 间 环 境 质 量, 并 获 得 了 滨 水 区 开 发 各 参 与 方 的 认 同, 因 此 它 在 以 后 连 续 多 年 的 滨 水 区 开 发 中 既 照 顾 了 各 开 发 部 门 的 利 益, 又 顾 及 了 市 民 的 利 益 主 要 内 容 包 括 在 河 边 建 造 连 续 的 公 共 开 放 空 间 ; 在 滨 水 区 建 立 多 功 能 综 合 区, 包 括 办 公 零 售 旅 馆 和 娱 乐 休 闲 设 施,; 一 个 步 行 系 统, 使 其 与 机 动 车 的 冲 突 减 至 最 小, 边 建 设 全 天 候 的 步 行 通 道 网 络 系 统 等 (4) 率 先 启 动 的 若 干 有 影 响 力 的 公 共 项 目 在 开 发 中 率 先 启 动 了 若 干 重 要 的 公 共 项 目, 如 散 步 公 园 和 几 条 滨 水 街 道 的 建 设 等, 散 步 公 园 面 积 约 5 英 亩, 沿 河 呈 线 性 布 置 公 园 面 积 虽 然 不 大, 但 景 色 如 画 清 新 自 然, 极 受 人 们 的 喜 爱 公 园 里 有 大 面 积 的 草 坪 缓 缓 伸 向 河 边, 人 们 在 此 可 进 行 各 种 休 闲 活 动 公 园 建 成 后 立 即 集 聚 了 大 量 的 人 气, 周 边 地 区 的 商 业 发 展 也 得 到 了 迅 速 的 提 升 它 成 为 了 该 市 滨 水 区 再 开 发 的 形 象 工 程, 也 坚 定 了 其 它 企 业 参 与 滨 水 地 区 开 发 的 信 心 - 4 -

47 3.6 水 道 行 动 项 目 库 项 目 序 类 号 型 水 系 及 滨 水 地 区 建 设 3 项 目 名 称 龙 岗 河 滨 河 空 间 城 市 设 计 导 则 及 开 发 行 动 龙 西 河 综 合 治 理 行 动 南 约 河 综 合 治 理 行 动 区 位 范 围 龙 岗 河 中 心 地 区 段 龙 岗 中 心 地 区 龙 岗 中 心 地 区 进 度 安 排 ( 年 ) 近 期 中 期 远 期 ~ ~ 5 6 ~ 3 优 先 度 责 任 部 门 行 动 内 容 较 重 要 较 重 要 实 施 实 施 实 施 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 城 改 办 区 环 保 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 水 务 局 区 城 改 办 区 环 保 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 水 务 局 区 城 改 办 区 环 保 局 完 善 滨 河 交 通 绿 化 公 共 空 间 等 各 项 城 市 系 统, 为 市 民 提 供 多 样 便 捷 舒 适 的 活 动 空 间 ; 调 整 或 置 换 现 状 工 业 用 地 或 工 业 建 筑 的 性 质, 植 入 新 的 城 市 功 能, 促 进 滨 水 地 区 多 样 化 开 发 ; 结 合 滨 水 的 城 市 公 共 空 间 节 点 如 龙 城 广 场 龙 园 - 鹤 湖 新 居 等 进 行 重 点 地 段 城 市 设 计 ; 结 合 地 段 特 色, 对 滨 河 的 旧 改 项 目, 提 出 具 体 的 开 放 空 间 建 筑 界 面 退 线 高 度 等 控 制 要 求 结 合 公 共 空 间 合 理 布 局 街 景 小 品 等 环 境 设 施 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 继 续 清 污 工 程, 修 复 重 塑 滨 河 地 区 生 态 环 境 ; 结 合 城 市 公 共 空 间 重 点 打 造 若 干 节 点 ; 形 成 长 期 有 效 的 机 制 来 协 调 和 管 理 滨 水 地 区 的 环 境 维 持 和 综 合 建 设, 保 护 滨 水 空 间 公 众 利 益 ; 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 担 相 关 建 设 结 合 沿 线 城 市 更 新 项 目, 在 滨 河 地 区 增 设 一 定 公 共 空 间 和 设 施, 为 沿 线 社 区 提 供 绿 色 生 态 的 公 共 服 务 空 间 ; 增 强 河 流 和 周 边 自 然 资 源, 如 清 林 径 等 的 可 达 性, 共 同 构 建 片 区 的 绿 色 网 滨 水 络 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 继 续 加 强 对 河 岸 地 区 的 生 态 维 护, 保 持 良 好 水 质 ; 对 滨 水 地 区 的 再 开 发 建 设 进 行 严 格 监 管, 保 障 滨 水 空 间 的 生 态 环 境 品 质 ; 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 担 相 关 建 设 将 沿 线 部 分 工 业 用 地 和 厂 房 进 行 功 能 置 换, 倡 导 土 地 混 合 利 用 与 复 合 开 发 ; 根 据 不 同 河 段 的 情 况, 塑 造 不 同 特 色 的 滨 水 地 区 风 貌, 提 高 滨 水 空 间 吸 引 力 优 化 可 达 性 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 进 行 严 格 监 管 保 障 滨 水 空 间 的 公 共 利 益 ; 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 担 相 关 建 设 实 施 成 效 形 成 独 具 特 色 的 的 城 市 滨 水 复 合 功 能 轴 带 形 成 生 态 优 美 的 次 级 滨 水 生 活 走 廊 形 成 生 态 优 美 的 次 级 滨 水 生 活 走 廊 4 回 龙 河 综 合 治 理 行 动 龙 岗 中 心 地 区 较 重 要 实 施 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 水 务 局 区 城 改 办 区 环 保 局 结 合 沿 线 城 市 更 新 和 水 利 项 目, 进 行 综 合 治 理 ; 首 期 重 点 为 河 流 清 淤 去 污, 其 次 可 逐 步 优 化 河 岸 环 境, 增 设 相 关 社 区 服 务 设 施, 服 务 社 区 邻 里 单 位 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 进 行 严 格 监 管 保 障 滨 水 空 间 的 公 共 利 益 ; 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 担 相 关 建 设 形 成 社 区 滨 水 生 活 走 廊 5 同 乐 河 综 合 治 理 行 动 龙 岗 中 心 地 区 较 重 要 实 施 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 水 务 局 区 城 管 局 区 环 保 局 注 重 沿 小 水 道 的 线 型 开 放 空 间 的 塑 造, 改 造 利 用 现 有 支 流 河 道, 组 织 线 性 绿 色 开 放 空 间, 服 务 社 区 邻 里 单 位, 成 为 沿 线 社 区 居 民 休 闲 锻 炼 的 场 所 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 进 行 严 格 监 管, 保 障 滨 水 空 间 的 公 共 利 益 ; 区 级 重 点 项 目, 区 财 政 负 担 相 关 建 设 形 成 社 区 滨 水 生 活 走 廊 - 4 -

48 4 绿 道 行 动 4. 现 状 情 况 在 特 区 内 外 二 元 化 发 展 环 境 和 建 设 标 准 的 影 响 下, 龙 岗 中 心 地 区 城 市 绿 地 景 观 系 统 的 建 设 一 直 存 在 较 多 缺 漏 近 年 来, 在 大 运 会 等 城 市 发 展 机 遇 的 带 动 下, 龙 岗 区 完 成 了 对 龙 城 公 园 ( 余 石 岭 公 园 ) 和 龙 园 的 综 合 提 升, 并 完 成 了 大 运 山 公 园 的 建 设 这 些 公 园 绿 地 的 建 成 一 定 程 度 上 局 部 缓 解 了 龙 岗 中 心 地 区 公 园 绿 地 少 建 设 标 准 低 的 问 题 但 整 体 来 看, 仍 然 存 在 结 构 不 完 善 环 境 品 质 差 乏 人 性 设 计 设 施 及 活 动 关 联 度 低 等 不 足, 严 重 的 影 响 了 龙 岗 宜 居 城 市 建 设 和 城 市 形 象 品 质 的 提 升 因 此, 完 善 强 化 绿 地 景 观 的 系 统 性 和 提 升 建 设 标 准 成 为 这 一 时 期 亟 需 解 决 的 核 心 问 题 4. 行 动 目 标 落 实 深 圳 市 建 设 民 生 幸 福 城 市 的 具 体 要 求, 完 善 龙 岗 中 心 地 区 的 绿 地 景 观 系 统, 优 化 生 态 环 境, 提 升 城 市 环 境 品 质, 引 导 健 康 生 活 方 式, 增 强 城 市 吸 引 力 表 绿 道 行 动 量 化 指 标 要 求 图 5.4. 龙 岗 中 心 组 团 绿 道 网 ( 草 案 ) 重 要 设 施 5 年 年 3 年 绿 道 网 与 公 园 ( 建 设 进 度 %) 6% % 行 动 策 略 () 落 实 城 市 绿 道 网, 建 立 城 市 绿 地 景 观 系 统 性 框 架 为 落 实 深 圳 市 城 市 绿 道 网 与 建 设 要 求, 龙 岗 区 近 期 已 展 开 了 龙 岗 中 心 组 团 绿 道 网 的 编 制 工 作 未 来 将 以 为 指 引, 凭 借 龙 岗 优 良 的 自 然 环 境 和 景 观 资 源, 建 设 高 标 准 的 建 设 区 域 和 城 市 休 闲 绿 道, 串 联 中 心 地 区 内 外 的 山 林 绿 地 等 公 共 空 间 和 商 业 文 体 等 公 共 活 动 中 心, 为 完 善 城 市 绿 地 景 观 系 统 建 立 初 具 规 模 的 系 统 性 框 架 专 栏 杭 州 公 共 自 行 车 系 统 的 发 展 杭 州 公 共 自 行 车 服 务 点 约 有 8 处, 自 行 车 总 数 超 过.5 万 辆, 规 模 为 全 球 最 大 杭 州 公 共 自 行 车 日 均 租 借 已 突 破 万 辆 次, 最 高 峰 时 达 到 3 万 辆 次, 每 辆 自 行 车 日 均 租 借 频 率 近 5 次 () 建 立 多 层 次 的 绿 道 网 络, 并 强 化 与 山 海 地 区 连 接, 逐 步 完 善 绿 道 系 统 在 先 期 建 立 的 城 市 绿 道 网 基 础 上, 结 合 城 市 慢 行 系 统 和 慢 行 优 先 街 区 建 设, 逐 步 完 善 绿 道 系 统, 建 立 由 社 区 绿 道 城 市 绿 道 区 域 绿 道 等 组 成 的 多 层 次 的 绿 道 网 络 实 现 - 分 钟, 可 进 入 社 区 绿 道, 分 钟, 可 进 入 城 市 绿 道,5-3 分 钟, 可 进 入 区 域 绿 道 的 目 标

49 在 完 善 绿 道 系 统 的 行 动 中, 加 强 区 域 联 动 与 协 调, 结 合 交 通 廊 道 和 郊 野 公 园 建 设, 增 加 与 周 边 山 海 资 源 联 系 的 绿 道, 一 是 强 化 与 东 部 滨 海 地 区 的 连 接 ; 二 是 完 善 与 大 运 支 线 及 马 峦 山 等 郊 野 公 园 的 连 接, 凸 显 山 海 龙 岗 特 色, 凝 聚 优 势 资 源 提 升 城 市 吸 引 力 (3) 丰 富 绿 地 类 型 与 内 涵, 提 供 多 样 化 的 公 共 活 动 场 所 依 据 法 定 图 则 及 公 园 布 局 专 项, 除 兴 建 八 仙 岭 等 大 型 城 市 公 园 绿 地 外, 结 合 城 市 绿 道 建 设 和 片 区 城 市 更 新, 完 善 街 道 及 社 区 公 园 绿 地, 加 强 与 周 边 地 区 生 态 保 护 与 利 用 的 合 作, 建 立 多 个 大 型 城 市 郊 野 公 园 同 时, 在 社 区 公 园 内 引 入 文 化 体 育 集 市 和 社 区 菜 园 等 内 容, 使 城 市 绿 化 空 间 更 具 场 所 意 义 通 过 提 供 多 样 化 的 公 共 活 动 场 所, 支 持 宜 居 城 市 建 设, 使 城 市 生 活 更 和 谐 健 康 丰 富 4.4 行 动 要 点 专 栏 城 市 公 园 功 能 的 嬗 变 以 社 区 菜 园 为 例 随 着 城 市 建 设 及 营 运 发 展 理 念 的 革 新, 城 市 公 园 功 能 定 位 也 正 随 之 发 生 了 巨 大 的 变 化 从 单 纯 的 追 求 景 观 装 饰 美 化 功 能, 走 向 注 重 健 康 生 态 休 闲 功 能 的 复 合 以 多 样 化 实 用 化 的 功 能 : 居 民 交 往 儿 童 教 育 医 院 康 疗 企 业 活 动 食 品 安 全 等 为 基 本 出 发 点 不 少 国 外 城 市 中 展 开 了 社 区 菜 园 (community gardens ) 的 建 设 在 欧 美 等 发 达 国 家 的 一 些 城 市, 近 些 年 开 始 出 现 越 来 越 多 的 社 区 花 园 或 社 区 菜 园 (community garden), 往 往 安 排 在 街 角 公 园 内 或 其 它 小 型 城 市 空 地 上, 由 附 近 居 民 共 同 负 责 管 理 维 护 耕 种 等, 可 以 种 植 蔬 菜 水 果 鲜 花 或 农 作 物, 为 居 民 提 供 接 触 大 自 然 体 验 乡 村 生 活 增 进 交 流 放 松 身 心 乃 至 获 得 新 鲜 安 全 的 蔬 菜 水 果 等 的 机 会 ; 也 可 为 中 小 学 生 儿 童 等 提 供 了 解 大 自 然 了 解 植 物 生 长 的 机 会 ; 有 些 企 业 也 会 组 织 员 工 参 与 种 植 收 割 等 活 动 作 为 一 种 休 闲 放 松 ; 还 有 一 些 医 疗 保 健 机 构 利 用 社 区 菜 园 为 患 者 提 供 康 疗 康 复 活 动 如 美 国 波 士 顿 现 在 就 有 8 个 左 右 的 社 区 花 园, 纽 约 市 则 有 6 多 个 () 统 筹, 绿 色 廊 道 与 绿 色 出 行 相 结 合, 形 成 衔 接 城 市 文 化 体 育 商 业 休 闲 娱 乐 和 公 共 交 通 等 职 能 的 公 共 活 动 网 络 绿 道 行 动 强 调 统 筹 与 设 计, 一 方 面, 将 城 市 绿 色 廊 道 建 设 与 鼓 励 步 行 及 自 行 车 等 绿 色 出 行 方 式 相 结 合, 使 得 绿 道 成 为 了 综 合 城 市 休 闲 游 憩 和 通 勤 职 能 的 城 市 公 共 空 间 纽 带 ; 另 一 方 面, 通 过 对 用 地 布 局 和 设 施 设 置 的 统 筹, 实 现 绿 道 系 统 与 城 市 文 化 设 施 体 育 设 施 商 业 设 施 休 闲 娱 乐 设 施 和 公 共 交 通 设 施 等 公 共 活 动 中 心 的 无 缝 衔 接, 构 筑 连 接 城 市 公 共 活 动 网 络, 并 进 一 步 形 成 城 市 公 共 活 动 与 居 住 就 业 之 间 的 绿 色 连 接 此 外, 应 加 强 区 域 协 调 与 统 筹, 确 保 各 城 市 地 区 间 的 绿 道 衔 接 做 到 互 通 共 享 的 有 机 连 接 () 将 绿 道 网 及 公 园 绿 地 建 设 与 生 态 保 护 和 污 染 治 理 结 合, 支 撑 生 态 宜 居 城 市 建 设 绿 道 建 设 应 依 托 现 状 山 林 水 系 绿 地 和 道 路 系 统, 将 绿 道 网 建 设 与 基 本 生 态 线 保 护 与 恢 复 水 环 境 综 合 治 理 以 及 森 林 公 园 郊 野 公 园 及 市 政 公 园 的 建 设 结 合 起 来, 实 现 一 次 建 设, 多 重 效 益 绿 道 网 及 城 市 公 园 绿 地 在 开 发 建 设 中, 以 支 持 构 建 区 域 生 态 安 全 格 局, 优 化 提 升 城 市 人 居 环 境 为 原 则, 充 分 结 合 现 状 地 形 地 貌 水 系 植 被 等 自 然 资 源 与 地 理 条 件, 保 护 和 修 复 绿 道 及 周 边 地 区 原 生 态 功 能, 保 护 和 改 善 重 要 生 态 廊 道 及 沿 线 的 生 态 功 能 和 景 观, 支 撑 深 圳 国 家 生 态 文 明 示 范 城 市 和 广 东 省 宜 居 城 市 的 创 建

50 (3) 注 重 低 碳 与 低 冲 击 开 发, 运 用 绿 色 建 筑 环 保 节 能 和 生 态 技 术 必 须 以 低 碳 发 展 和 低 冲 击 开 发 理 念 指 引 龙 岗 中 心 地 区 绿 道 及 绿 地 公 园 的 开 发 建 设 绿 道 建 设 尽 量 结 合 滨 水 空 间 和 林 荫 大 道 两 侧 空 间, 充 分 利 用 现 有 的 登 山 道 公 园 道 防 火 道 巡 逻 道 等 现 有 设 施, 避 免 大 填 大 挖 和 其 他 人 工 化 痕 迹 过 重 的 建 设 行 为 ; 绿 地 及 公 园 建 设 应 考 虑 低 冲 击 技 术 的 运 用, 控 制 硬 质 场 地 比 例, 采 用 透 水 铺 装 材 料, 并 结 合 绿 地 景 观 设 计 自 然 汇 水 渗 水 和 水 污 处 理 空 间 ; 建 设 工 程 应 优 先 采 用 绿 色 建 材 节 能 材 料 和 设 备, 以 及 可 再 生 资 源 与 能 源 ; 各 项 设 施 应 考 虑 绿 色 技 术 绿 色 设 备 的 应 用, 并 可 利 用 废 旧 设 施 与 材 料 改 造, 减 少 土 建 工 程 专 栏 低 冲 击 开 发 专 栏 : 低 冲 击 开 发 低 冲 击 开 发 (Low Impact Development LID) 是 上 世 纪 九 十 年 代 末 期 由 美 国 推 出 的 一 种 减 少 开 发 建 设 对 生 态 环 境 影 响 的 开 发 模 式 LID 通 过 一 系 列 自 然 和 人 工 措 施, 减 少 雨 水 外 排 量, 同 时 截 留 雨 水 径 流 中 携 带 的 污 染 物, 加 大 雨 水 下 渗 量, 从 而 减 少 水 体 污 染, 增 加 地 下 水 补 给, 从 而 减 少 对 生 态 环 境 的 影 响 同 时, 通 过 雨 污 水 的 生 态 化 处 理 与 留 蓄, 以 低 廉 的 工 程 成 本 解 决 了 社 区 雨 污 混 排 的 环 境 污 染 问 题 目 前 纽 约 市 华 盛 顿 哥 伦 比 亚 特 区 芝 加 哥 三 藩 市 等 大 都 会 都 在 利 用 LID 技 术 制 定 发 展, 并 正 在 试 行 自 己 的 标 准 (4) 突 出 特 色, 关 注 细 节 设 计, 保 障 建 设 品 质 绿 道 及 绿 地 景 观 空 间 的 设 计, 要 充 分 挖 掘 和 突 出 地 方 特 色 和 人 文 内 涵, 强 化 历 史 文 化 遗 迹 的 有 效 保 护, 结 合 自 然 资 源 建 成 环 境 因 地 制 宜 的 打 造 形 式 多 样 功 能 各 异 主 题 多 样 的 绿 道 及 绿 地 空 间 例 如 : 可 结 合 鹤 湖 新 居 等 客 家 历 史 遗 迹 展 示 体 验 与 发 扬 客 家 传 统 文 化 ; 也 可 结 合 大 运 场 馆 引 导 广 大 市 民 利 用 绿 道 和 大 运 山 公 园 开 展 丰 富 多 样 的 体 育 锻 炼 和 休 闲 娱 乐 等 活 动 在 突 出 特 色 的 同 时, 还 应 从 以 人 为 本 的 理 念 出 发, 关 注 各 种 设 施 的 设 置 与 细 节 的 设 计 绿 道 及 绿 地 系 统 应 以 合 理 舒 适 的 服 务 半 径 为 要 求 设 置 必 要 的 服 务 驿 站 环 卫 设 施 安 保 设 施 体 育 活 动 设 施 休 憩 娱 乐 设 施 文 教 体 验 设 施 交 通 换 乘 设 施 公 共 自 行 车 租 赁 设 施 紧 急 救 援 设 施 等, 并 做 到 % 无 障 碍 设 计 ; 此 外, 还 用 设 置 清 晰 完 善 的 标 示 系 统 交 通 引 导 系 统 等 以 人 性 的 设 置 与 服 务, 彰 显 城 市 文 明 专 栏 人 性 设 计 突 显 城 市 文 明 成 都 绿 道 将 装 盲 人 过 街 提 示 器 和 安 全 报 警 电 话 让 市 民 在 享 受 健 康 绿 道 的 美 景 和 舒 适 的 同 时, 也 要 安 全 昨 天 记 者 获 悉, 按 照 成 都 市 健 康 绿 道 建 设 导 则 的 规 定, 健 康 绿 道 将 采 取 机 非 分 离 有 需 要 的 地 方 设 置 盲 人 过 街 声 响 提 示 器 驿 站 内 设 置 安 全 报 警 电 话 等 多 种 举 措, 确 保 市 民 安 全 健 康 绿 道 与 道 路 相 交 时, 宜 优 先 采 用 立 体 交 叉 的 形 式 进 行 解 决 ; 如 采 取 平 面 交 叉 时, 将 设 置 交 通 斑 马 线, 综 合 采 取 隔 离 设 施 交 通 信 号 灯 限 速 设 施 等 进 行 解 决 健 康 绿 道 在 建 设 时 将 设 置 绿 化 带 或 护 栏 等 隔 离 设 施, 限 制 自 行 车 和 行 人 进 入 交 叉 路 段 内 部, 引 导 行 人 和 自 行 车 通 过 交 通 斑 马 线 通 行, 并 合 理 设 置 交 通 信 号 灯 等 设 施, 并 设 置 盲 人 过 街 声 响 提 示 器 ; 在 停 车 线 前 3 5 米 将 设 置 限 速 标 识 注 意 行 人 和 人 行 道 预 告 标 识 ; 在 交 通 斑 马 线 两 侧 将 提 前 设 置 减 速 带, 限 制 机 动 车 车 速 为 了 保 障 市 民 安 全, 健 康 绿 道 在 建 设 中 还 将 在 驿 站 内 设 置 公 用 电 话 亭 ( 公 用 电 话 ) 和 安 全 报 警 电 话 ( 或 呼 救 设 施 ); 所 有 通 讯 和 报 警 设 施 的 设 置 将 保 证 便 捷 准 确 及 时, 同 时 保 障 通 讯 信 号

51 4.5 行 动 实 施 保 障 () 组 织 保 障 建 立 组 织 机 构, 明 确 责 任 分 工, 建 立 考 核 要 求, 督 导 行 动 执 行 为 加 速 推 动 绿 道 行 动 建 设, 落 实 市 委 市 政 府 关 于 全 市 绿 道 建 设 的 要 求, 建 议 仿 效 市 绿 道 组 织 保 障 和 职 责 分 工 办 法, 设 立 区 绿 道 行 动 建 设 领 导 小 组 统 筹 指 导 龙 岗 中 心 地 区 城 市 绿 道 的 建 设 工 作, 并 监 督 相 关 责 任 部 门 履 行 绿 道 和 相 关 城 市 公 园 绿 地 建 设 的 相 关 职 责 建 议 由 区 城 管 局 担 任 统 筹 工 作, 制 定 实 施 方 案 ; 规 土 委 龙 岗 管 理 局 负 责 结 合 城 市 要 求 编 制 绿 道 网 详 细 和 公 园 绿 地 ; 区 城 管 局 区 建 筑 工 务 局 负 责 具 体 建 设 ; 区 发 改 局 负 责 建 设 项 目 的 立 项 管 理 工 作 ; 区 交 通 局 区 文 体 旅 游 局 区 水 务 局 和 各 街 道 办 负 责 协 调 道 路 文 体 旅 游 设 施 河 流 水 域 和 各 所 辖 社 区 内 涉 及 绿 道 和 公 园 绿 地 建 设 的 相 关 事 务 区 绿 道 行 动 领 导 小 组 根 据 总 体 实 施 方 案, 确 定 实 施 考 核 指 标, 明 确 考 核 要 求, 下 达 各 年 度 建 设 目 标 和 任 务, 监 督 各 部 门 履 行 职 责 ; 同 时, 可 定 期 召 开 领 导 小 组 会 议, 协 商 协 调 解 决 实 施 过 程 中 出 现 的 重 大 问 题 () 资 金 保 障 政 府 投 资 主 导, 灵 活 的 投 融 资 政 策 和 多 样 化 的 营 运 模 式, 保 障 可 持 续 运 转 作 为 公 益 性 项 目, 绿 道 及 公 园 绿 地 应 结 合 市 容 环 境 提 升, 以 政 府 投 资 为 主 对 于 绿 道 及 公 园 绿 地 内 的 各 种 经 营 性 设 施, 可 通 过 招 投 标 等 形 式 由 社 会 实 体 投 资 兴 建 此 外, 也 可 借 鉴 特 许 经 营 等 模 式 : 将 绿 道 及 公 园 绿 地 中 的 设 施 交 由 企 业 或 社 会 团 体 经 营, 负 责 绿 道 及 绿 地 的 维 护 并 上 缴 一 定 的 城 市 维 护 费 用, 绿 道 及 绿 地 移 交 政 府 向 公 众 开 放 在 保 障 绿 道 及 公 园 绿 地 面 向 公 众 免 费 开 放 和 避 免 过 度 商 业 化 的 前 提 下, 可 广 泛 的 吸 引 社 会 资 金 参 与, 鼓 励 企 业 社 会 团 体 及 个 人 捐 建 认 建 认 养 绿 道 及 公 园 绿 地, 形 成 全 社 会 共 建 共 管 的 局 面 同 时, 引 导 和 鼓 励 沿 线 或 本 地 居 民 积 极 参 与 绿 道 和 公 园 的 建 设 管 理, 增 加 就 业 与 创 业 机 会, 实 现 利 民 惠 民 因 为 绿 道 及 公 园 绿 地 均 具 有 生 态 性 公 益 性 社 会 性 经 济 性 等 综 合 特 点, 涉 及 部 门 多 门 类 多, 社 会 影 响 面 广, 因 此 需 要 由 政 府 加 强 统 筹 管 理, 对 绿 道 营 运 的 相 关 企 业 与 团 体 进 行 指 导 和 监 管, 专 栏 美 国 多 元 化 的 管 理 模 式, 保 障 绿 道 正 常 营 运 美 国 采 取 了 多 元 化 管 理 模 式, 保 证 绿 道 正 常 运 营 一 方 面, 政 府 建 立 多 层 级 多 部 门 的 管 理 架 构 如 宾 夕 法 尼 亚 州 绿 道 在 州 级 政 府 层 面, 由 州 长 发 布 行 政 命 令, 成 立 宾 州 绿 道 委 员 会, 委 员 会 主 要 负 责 实 施 维 育 资 助 绿 道 网 络 建 设 促 进 区 域 合 作 鼓 励 和 支 持 地 方 绿 道 机 构 等 在 地 区 政 府 层 面, 鼓 励 各 级 政 府 机 构 将 绿 道 建 设 纳 入 各 自 政 策 和 年 度 安 排 另 一 方 面, 鼓 励 社 会 公 众 参 与 管 理 这 种 方 式 的 重 点 在 于 鼓 励 和 培 养 企 业 非 营 利 性 机 构 和 志 愿 者 团 队 参 与 绿 道 工 作 的 积 极 性 北 卡 罗 来 纳 州 为 鼓 励 社 会 团 体 和 企 业 参 与 绿 道 建 设 管 理, 将 各 团 体 组 织 的 宗 旨 与 绿 道 建 设 管 理 行 动 相 结 合, 鼓 励 其 参 与 绿 道 日 常 维 护 设 施 运 营 筹 集 资 金 认 养 认 管 等 工 作, 同 时 北 卡 罗 来 纳 州 居 民 可 通 过 认 养 志 愿 者 服 务 植 树 修 枝 巡 逻 等 灵 活 的 形 式 参 与 到 绿 道 建 设 管 理 工 作 中 来 美 国 绿 道 已 经 形 成 了 一 套 较 为 完 善 的 市 场 化 运 营 模 式, 具 体 操 作 方 式 主 要 有 以 下 几 点 :() 推 行 特 许 经 营 科 罗 拉 多 州 允 许 特 定 商 家 开 发 绿 道 沿 线 餐 馆 等 设 施, 并 由 商 家 负 责 管 理 沿 线 相 应 设 施 并 交 付 一 定 的 绿 道 维 护 费 用 () 绿 道 自 身 资 源 出 租 弗 吉 尼 亚 州 北 部 地 区 地 方 公 园 管 理 局 将 土 地 储 藏 和 停 车 设 备 等 出 租 给 居 民, 所 得 租 金 收 益 作 为 绿 道 资 金, 使 得 44 英 里 长 的 华 盛 顿 与 旧 领 地 绿 道 获 得 了 良 好 的 维 护 (3) 与 企 业 合 作 开 展 各 项 市 场 行 为 美 国 佛 罗 里 达 州 皮 内 拉 斯 游 径 通 过 招 募 会 员 的 方 式 获 得 运 营 资 金, 通 过 市 场 运 作, 引 入 社 会 机 构 公 司, 为 绿 道 会 员 提 供 优 惠 服 务, 例 如 商 场 打 折 卡 等 服 务, 以 此 建 立 与 企 业 个 人 的 长 期 合 作 关 系, 使 绿 道 能 够 顺 利 运 营 规 范 经 营 行 为, 提 高 服 务 质 量

52 4.6 绿 道 行 动 项 目 库 进 度 安 排 ( 年 ) 项 目 类 型 序 号 项 目 名 称 区 位 范 围 近 期 中 期 远 期 6 ~ ~ ~ 3 优 先 度 责 任 部 门 行 动 内 容 实 施 成 效 绿 道 网 络 建 设 龙 岗 中 心 地 区 绿 道 网 建 设 龙 岗 中 心 地 区 全 境 实 施 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 城 管 局 区 建 筑 工 务 局 尽 快 完 善 完 成 龙 岗 中 心 组 团 城 市 绿 道 网 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 落 实 广 东 建 设 城 市 绿 道, 创 建 民 生 幸 福 城 市 的 工 作 要 求, 建 立 起 完 善 的 绿 道 体 系, 连 接 公 共 活 动, 并 支 持 绿 色 低 依 据 由 政 府 投 资 主 导 并 组 织 建 设 ; 优 先 完 成 第 第 第 3 号 绿 道, 期 内 完 成 全 部 7 条 城 市 绿 道 ; 择 机 分 期 逐 步 展 开 其 他 城 市 绿 道 和 各 级 社 区 绿 道 建 设 ; 结 合 具 体 情 况, 部 分 绿 道 或 设 施 可 结 合 商 业 开 发 城 市 更 新 交 由 市 场 开 发 主 体 建 设 ; 区 级 重 点 建 设 项 目, 市 里 弥 补 历 史 欠 账, 市 区 财 政 各 负 担 5% 碳 生 活 方 式 # 回 龙 埔 公 园 回 龙 路 以 北 城 市 公 园 绿 地 建 设 郊 野 公 园 建 设 3 # 龙 西 五 联 公 园 五 联 龙 西 片 区 4 # 龙 城 北 公 园 五 联 龙 西 片 区 5 # 中 心 城 西 区 公 园 6 * 宝 龙 龙 湖 公 园 建 设 工 程 # 7 其 他 社 区 公 园 建 设 行 动 大 运 新 城 片 区 宝 龙 工 业 区 重 要 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 建 筑 工 务 局 龙 城 街 道 办 实 施 规 土 委 龙 岗 管 理 局 区 建 筑 工 务 局 龙 岗 街 道 办 龙 城 街 道 办 8 # 大 运 山 公 园 大 运 新 城 北 区 区 建 筑 工 务 局 9 # 红 花 岭 公 园 五 联 龙 西 片 区 重 要 区 民 政 局 区 建 筑 工 务 局 # 龙 城 北 生 态 园 五 联 龙 西 片 区 重 要 龙 城 街 道 办 * 八 仙 岭 公 园 # 南 约 社 区 区 建 筑 工 务 局 其 他 郊 野 公 园 建 设 行 动 较 重 要 实 施 区 城 管 局 规 土 委 龙 岗 管 理 局 依 据 法 定 图 则 等 上 层 次, 清 理 整 备 城 市 公 园 绿 地 ; 结 合 自 然 资 源, 编 制 公 园 详 细 ; 依 据 详 细, 由 政 府 投 资 建 设 主 导, 建 设 城 市 大 型 公 园 绿 地 ; 区 级 重 点 建 设 项 目, 市 里 弥 补 历 史 欠 账, 市 区 财 政 各 负 担 5% 完 善 完 成 深 圳 市 龙 岗 区 公 园 布 局 专 项 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 依 据, 以 政 府 投 资 为 主, 组 织 实 施 其 他 城 市 公 园 社 区 公 园 建 设 ; 区 级 重 点 建 设 项 目, 市 里 弥 补 历 史 欠 账, 市 区 财 政 各 负 担 5% 依 据 龙 岗 区 - 年 公 共 服 务 设 施 重 点 民 生 项 目 实 施 策 略 及 计 划, 以 政 府 投 资 为 主, 组 织 实 施 建 设 城 市 郊 野 公 园 ; 区 级 重 点 建 设 项 目, 市 里 弥 补 历 史 欠 账, 市 区 财 政 各 负 担 5% 根 据 龙 岗 区 整 体 城 市 设 计 等 上 层 次, 加 强 与 周 边 地 区 区 域 合 作 与 联 系, 建 议 建 设 清 林 径 森 林 公 园 龙 凤 郊 野 公 园 ( 在 大 运 自 然 公 园 基 础 上 加 强 与 凤 岗 的 联 系 与 协 调 ) 龙 横 中 央 公 园 铜 锣 径 中 央 公 园 等 城 市 郊 野 公 园, 编 制 公 园 详 细 建 设 ; 区 级 项 目, 区 财 政 负 责 费 用 区 城 管 局 项 目 由 政 府 投 资 主 导, 组 织 实 施 建 设 ; 区 级 重 点 建 设 项 目, 市 里 弥 补 历 史 欠 账, 市 区 财 政 各 负 担 5% 体 现 以 人 为 本 的 发 展 理 念, 彰 显 龙 岗 生 态 绿 色 资 源, 并 为 创 建 宜 居 城 区 提 供 支 持 注 : * 标 记 为 十 二 五 实 施 项 目,# 标 记 为 龙 岗 区 - 年 公 共 服 务 设 施 重 点 民 生 项 目 实 施 策 略 及 计 划 所 列 项 目 ; 优 先 度 反 映 项 目 在 政 府 近 期 工 作 中 的 重 要 程 度, 从 重 要 到 较 重 要 其 优 先 程 度 依 次 降 低 ; 3 进 度 安 排 中, 黄 色 表 示 研 究, 红 色 表 示 建 设 实 施

53 5 文 道 行 动 5. 现 状 情 况 () 对 现 有 围 屋 等 城 市 公 共 资 源 利 用 不 足 龙 岗 是 深 圳 客 家 历 史 文 化 遗 产 最 丰 富 的 地 区, 在 龙 岗 中 心 地 区 具 备 一 定 规 模 的 客 家 围 屋 就 有 3 余 处, 其 中 具 有 代 表 性 的 包 括 鹤 湖 新 居 和 正 埔 岭 等, 但 现 有 的 丰 富 历 史 文 化 资 源 目 前 并 未 得 到 充 分 保 护 和 利 用, 除 鹤 湖 新 居 被 开 发 为 客 家 历 史 文 化 博 物 馆 外, 其 它 遗 存 的 客 家 围 屋 要 么 因 可 达 性 不 强, 不 为 普 通 民 众 所 认 知, 要 么 因 权 属 构 成 复 杂 或 维 护 资 金 缺 乏, 其 价 值 未 被 广 大 市 民 所 认 知 目 前, 上 述 客 家 围 大 部 分 的 原 住 民 已 迁 出, 现 多 作 为 低 等 出 租 屋 使 用 或 者 闲 置, 其 保 护 修 缮 和 再 开 发 工 作 实 施 难 度 较 大 近 年 来 随 着 龙 岗 城 市 更 新 和 市 政 建 设 进 一 步 的 加 速, 客 家 围 屋 被 荒 置 或 改 建 拆 毁 的 趋 势 反 倒 日 趋 严 重, 客 家 围 的 保 护 与 管 理 形 势 严 峻 综 上, 龙 岗 中 心 地 区 大 量 客 家 围 的 历 史 文 化 价 值 和 使 用 价 值 都 未 得 到 充 分 利 用, 也 没 有 成 为 居 民 休 闲 文 化 生 活 的 组 成 部 分, 可 以 说 是 对 城 市 公 共 资 源 的 浪 费 () 缺 少 高 标 准 的 城 市 文 化 设 施, 同 时 公 益 性 基 层 文 化 设 施 也 不 够 健 全 龙 岗 近 年 来 新 建 或 筹 建 的 大 型 城 市 文 化 娱 乐 设 施 主 要 集 中 在 龙 岗 中 心 城, 但 现 有 仅 按 区 级 标 准 建 设 的 龙 岗 文 化 中 心, 其 图 书 馆 音 乐 厅 等 设 施 规 模 均 偏 小, 相 对 于 市 民 实 际 服 务 需 求, 服 务 水 平 偏 低, 大 型 的 会 展 中 心 博 物 馆 等 设 施 则 处 于 空 白 状 态 作 为 中 心 城 区 其 公 共 服 务 功 能 很 不 健 全, 这 直 接 导 致 了 龙 岗 区 一 直 以 来 对 特 区 内 设 施 的 依 赖 性 随 着 大 学 生 运 动 会 的 召 开, 一 系 列 大 型 场 馆 设 施 已 经 或 正 准 备 建 设, 香 港 中 文 大 学 深 圳 学 院 的 也 真 正 步 入 了 建 设 进 程 这 些 对 龙 岗 中 心 地 区 文 化 服 务 水 平 低 的 问 题 有 了 一 定 的 缓 解, 但 是 由 于 一 些 能 影 响 城 市 核 心 职 能 的 设 施 如 会 展 中 心 等 仍 未 纳 入 建 设 计 划, 使 得 龙 岗 中 心 地 区 距 离 高 标 准 建 设 的 现 代 化 城 区 这 一 目 标 仍 有 一 定 距 离 同 样, 在 城 市 基 层 文 化 设 施 层 面, 龙 岗 中 心 地 区 也 存 在 较 大 缺 口, 市 民 缺 少 日 常 可 以 进 行 休 闲 娱 乐 活 动 的 场 所, 休 闲 文 化 生 活 相 对 匮 乏, 无 论 对 社 区 原 住 民 还 是 引 入 人 才 的 吸 引 力 和 凝 聚 力 均 不 足 (3) 文 化 产 业 发 展 势 头 迅 猛, 但 现 状 发 展 状 况 尚 处 于 起 步 近 年 来 龙 岗 区 的 文 化 产 业 发 展 迅 速, 除 了 以 大 芬 油 画 村 为 代 表 的 传 统 文 化 产 业 外, 龙 岗 区 在 动 漫 印 刷 陶 瓷 等 产 业 领 域 也 涌 现 除 了 一 批 有 代 表 性 的 企 业 和 园 区, 这 些 企 业 以 特 色 的 产 品 定 位 和

54 独 特 的 设 计 工 艺 在 文 博 会 中 吸 引 了 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 ; 同 时 随 着 大 运 场 馆 的 建 设 和 香 港 中 文 大 学 深 圳 学 院 深 圳 信 息 职 业 学 院 和 深 圳 体 育 学 院 等 一 系 列 高 等 院 校 在 大 运 山 公 园 周 边 的 落 位, 大 运 新 城 地 区 的 高 端 体 育 休 闲 产 业 和 高 等 教 育 产 业 发 展 条 件 也 日 渐 成 熟, 龙 岗 区 的 文 化 产 业 整 体 发 展 势 头 迅 猛 而 同 时 龙 岗 中 心 地 区 作 为 龙 岗 区 的 行 政 中 心 所 在, 城 市 公 共 服 务 水 平 较 其 它 片 区 相 对 较 高, 且 存 在 大 量 低 成 本 的 工 业 区 旧 厂 房 以 及 相 对 优 越 的 自 然 环 境, 可 为 龙 岗 区 文 化 产 业 的 长 久 发 展 提 供 良 好 的 支 撑 环 境 但 反 观 龙 岗 文 化 产 业 发 展 现 状 也 能 看 到, 相 对 于 原 特 区 内 的 OCT-LOFT 华 侨 城 创 意 文 化 产 业 园 南 海 意 库 等 相 对 成 熟 的 文 化 产 业 园 区, 龙 岗 中 心 地 区 的 文 化 产 业 园 区 发 展 在 发 展 水 平 和 建 设 面 貌 上 还 均 处 于 起 步, 主 要 表 现 在 : 各 园 区 缺 乏 统 一, 建 设 面 貌 落 后, 拓 展 空 间 有 限, 且 相 关 公 共 配 套 极 其 缺 乏 ; 现 有 的 园 区 主 要 为 依 托 一 大 型 企 业 形 成, 未 形 成 行 业 内 的 企 业 图 5.5. 龙 岗 中 心 地 区 特 色 风 貌 系 统 图 集 聚 效 益 ; 主 要 仍 专 注 于 生 产 和 制 造 环 节, 对 研 发 设 计 等 高 端 服 务 环 节 涉 足 仍 较 少, 在 整 个 业 界 内 的 影 响 力 还 相 对 有 限 等 方 面 现 的 发 展 问 题 可 总 结 为 : 城 市 对 文 化 产 业 的 支 撑 不 足, 文 化 产 业 对 城 市 的 发 展 带 动 有 限 5. 行 动 目 标 通 过 有 效 保 护 和 充 分 利 用 客 家 文 化 历 史 遗 产, 完 善 现 代 文 化 设 施 和 发 展 特 色 文 化 产 业 园 区, 将 文 化 和 科 技 教 育 旅 游 相 结 合, 实 施 文 化 强 区 战 略, 增 强 城 市 文 化 内 涵, 丰 富 市 民 文 化 生 活, 实 现 人 文 素 质 和 城 市 品 质 的 整 体 提 升, 打 造 彰 显 人 文 特 色 和 魅 力 的 龙 岗 中 心 地 区 表 5.5. 文 道 行 动 中 重 要 设 施 的 量 化 指 标 要 求 重 要 设 施 5 年 年 3 年 创 意 等 办 公 设 施 ( 万 m) 美 术 馆 / 展 览 馆 / 剧 院 ( 所 ) 图 5.5. 创 意 产 业 区 布 局 示 意 图

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